AGUAS RESIDUALES Introducción La profunda crisis económica y social que afronta América Latina ha determinado que grandes sectores de su población vivan hacinados en las zonas marginales de las grandes ciudades, sumidos en la total pobreza y sin ningún servicio básico. La rganización !undial de la "alud #$%, &'()* se+ala que en América Latina sólo el &- de las aguas residuales colectadas en alcantarillados reciben algún tratamiento antes de ser dispuestas en los cuerpos de agua como ros y mares. /sto significa que alrededor de 0 m12s de desag3es vienen contaminando el medi medioo ambi ambien ente te y co cons nsti titu tuye yenn un ve vect ctor or pa para ra la tras trasmi misi sión ón de parásitos, bacterias y virus patógenos. 4e otro lado, dada la escasez de agua, muchos agricultores agricultores usan las aguas residuales residuales crudas para irrigar irrigar más de 5, ha en la 6egión. 7or lo e8puesto, queda claro que en las ciudades e8isten dos requerimientos paralelos9 la necesidad de disponer sus aguas residuales y la conveniencia de reutilizarlas en beneficio de la comunidad. 7ero esta asociación no se satisface con el solo hecho de introducir las aguas residuales a los estanques acucolas y campos agrcolas, debido al alto ries iesgo
de
prop propag agar ar
enfferm en ermed edad ades es
gasstro: ga tro:iintes ntesttinal inales es..
6es 6esulta ulta
indi indisp spen ensa sabl blee inte interp rpon oner er en entr tree amba ambass acti activi vida dade dess un unaa form formaa de tratamiento capaz de reducir al mnimo los riesgos para la salud pública.
La rganización rganización 7anamericana 7anamericana de la "alud #7"* recomienda recomienda el sistema de lagunas de estabilización para el tratamiento de las aguas residuales domésticas, debido a su gran eficiencia en la remoción de patógenos. La transformación de la materia orgánica en estas lagunas, permite liberar nutrientes y generar una gran biomasa de algas, elementos aprovechables por la agricultura y la acuicultura. /ste sistema de tecn tecnol olog oga a sim simple ple y sin sin requ requer erim imie ient ntos os de eq equi uipo poss y en ener ergga convencional, se adecúa muy bien a las posibilidades de los pases en vas de desarrollo, razón por la cual se constituye en la primera opción, siempre que se disponga de área suficiente con poco valor comercial. A pesar de las bondades de las lagunas de estabilización, son pocas las plantas que se han implementado en los pases latinoamericanos, ya que los gobiernos no cuentan con los recursos económicos necesarios. 4e all que los sistemas tratamiento2reuso deban traba;ar con gran eficiencia para encontrar una rentabilidad, único factor que animará la inversión de empresas públicas y privadas de la 6egión.
INFORMACIÓN FUNDAMENTAL
>sta es primordialmente el agua que se encuentra en los lagos y ros y a poca profundidad en el suelo, de donde puede e8traerse sin mayor costo. "ólo esa cantidad de agua se renueva habitualmente con la lluvia y las nevadas y es, por tanto, un recurso sostenible. /n total, sólo un centésimo del uno por ciento del suministro total de agua del mundo se considera fácilmente accesible para uso humano. "e considera que, mundi mundial alme ment nte, e, se disp dispon onee de &? &?.5 .5 a &0 &0. . mill millon ones es de metr metros os cúbicos de agua #&?.5 a &0. @ilómetros cúbicos* por a+o para uso humano. /sto representa unos '. metros cúbicos por persona por a+o, según se estimó en &'(' . "e proyecta que en el a+o ??5 la disp dispon onib ibil ilid idad ad globa globall de ag agua ua du dulc lcee pe perr cápi cápita ta de desc scen ende derá rá a 5.& 5.& metro etross cú cúbi bico coss po porr pe pers rson ona, a, al suma sumars rsee otro otross ?. ?. millo illone ness de habitantes a la población del mundo. Aun entonces esta cantidad sera suficiente para satisfacer las necesidades humanas si el agua estuviera distribuida por igual entre todos los habitantes del mundo. oda el agua que llega a tu casa por la tubera, sale de tu casa por otra tubera distinta= el agua fresca se convierte en agua residual. /l agua residual proviene de hogares, escuelas, negocios, industrias, y de la es correnta producida por tormentas. /n las ciudades, el agua residual se va por las cloacas hasta las plantas de tratamiento de aguas residuales. /n el campo campo,, el ag agua ua resi residu dual al va a tanq tanque uess gran grande dess subt subter errá ráne neos os llamados tanques sépticos. /l tratamiento de aguas residuales en una planta de tratamiento incluye los siguientes pasos= tratamiento primario, secu secund ndar ario io,, y av avan anza zado do.. /n el trat tratam amie ient ntoo prim primar ario io de las las ag agua ua residuales se usan parillas de barrotes para filtrar ob;etos como palos, trapos, y rocas, y tanques de sedimentación para asentar los sólidos
suspendidos. Los sólidos suspendidos son sondeados desde el fondo hasta otro depósito de sedimentación. /l tratamiento secundario usa procesos biológicos en el cual los desperdicios se descomponen por medio de bacterias. /l agua residual es pasada por tanques de aireación donde se le a+ade aire y se revuelven los desperdicios para ayudar a que crezca la bacteria. La bacteria se pega de los sólidos suspendidos= los cuales se asientan en el tanque de sedimentación secundario. /l proceso de tratamiento avanzado incluye filtración por arena o grava, desinfección con el uso de cloro, luz ultravioleta, u ozono para matar bacteria peligrosa o patogénica. /l agua residual ya limpia se puede usar para irrigación o puede ser arro;ada de nuevo a un lago o ro. 7ara poder descargar y eliminar el agua residual, se deben cumplir ciertas normas establecidas por los gobiernos federales y estatales. Los sólidos del agua residual, al cumplir normas adicionales para uso benéfico, son llamados biosólidos. /stos, pueden usarse como fertilizantes. Bada humano produce apro8imadamente ? libras de biosólidos al a+o.
Composición de ls A!us Residules . Las aguas residuales se componen, básicamente, de un '','- de agua en su estado conocido como de agua potable y de, un ,&- por peso de sólidos, sean éstos disueltos o suspendidos. /ste ,&- referido es el que requiere ser removido para que el agua pueda ser reutilizada. /l agua sirve o actúa como medio de transporte de estos sólidos, los que pueden estar disueltos, en suspensión o flotando en la superficie del lquido.
A!u "ot#le
Sólidos ,&- #por peso* "uspendidos
'','-
4isueltos Boloidales "edimentables
Gses
Componentes
Disueltos
$ioló!icos
?
Dacterias
B?
!icro y
%?"
macroorganismos
C?
Eirus
"RINCI"ALES AGENTES CONTAMINANTES Los principales agentes contaminantes de las aguas son las aguas residuales, petróleos, sustancias radiactivas, minerales inorgánicos y compuestos qumicos. Las aguas residuales contienen mayormente materias orgánicas que precisan o8geno, son por tanto un agente deso8igenador del agua cuando entran en descomposición, que generan además olores desagradables.
%idrocr#uros Los hidrocarburos son especialmente da+inos para las aguas, mareas negras, en el mar se e8tienden formando una pelcula que termina muchas veces invadiendo playas y acantilados, y afectando a peces, aves y vegetación.
"roductos &u'micos Los productos qumicos como los pesticidas, las sustancias tensioactivas #detergentes*, y los minerales inorgánicos y compuestos qumicos son también causa de alta contaminación, cuando son arrastrados desde las tierras de cultivo por tormentas y escorrentas. /stos agentes también tienen su origen en e8plotaciones mineras, carreteras y derribos urbanos.
Clor
Contminntes de ori!en rdicti(o Finalmente, una de las sustancias mas contaminantes por su largo periodo de actividad, es la de origen radiactivo. /stas sustancias suelen proceder de los residuos que producen la minera y refinado de uranio y torio, centrales nucleares y actividades cientficas y médicas.
"ro#lems $ioló!icos "or Microor!nismos Filmentosos "pel De Los Microor!nismos /n los fangos activos, la depuración biológica la llevan a cabo enormes cantidades de microorganismos que se agrupan en flóculos. /stos microorganismos son en su mayor parte bacterias heterótrofas que utilizan la contaminación orgánica para formar biomasa celular nueva y reproducirse. Los flóculos biológicos después de salir del reactor biológico se separan del agua depurada en el decantador secundario. La cantidad de flóculos que entran en el decantador es muy grande por lo que cualquier interferencia por sobrecarga hidráulica, cambio de densidad del flóculo, corrientes de convección, o interferencias biológicas hace que este flóculo se fugue del decantador con el efluente o bien ascienda a la superficie, quedando all retenido por la contención de flotantes.
Visión microscópica de flóculos sin microorganis mos filamentosos
Inter)erencis "roducids "or E*cesi(s Cntiddes De Filmentos "i bien la mayor parte de las bacterias que forman la biomasa que depura el agua residual en el tratamiento biológico tiene forma unicelular, hay algunos microorganismos que presentan sucesiones de células de forma que aparecen filamentos.
Visión microscópica de un fango activo con excesiva cantidad de microorganismos filamentosos.
"i la cantidad de filamentos es alta y el proceso de depuración es por fangos activados podemos encontarnos con dos tipos de problemas biológicos9
Espon+miento )ilmentoso o $ul,in! Los
)ilmentos
compctción
inter)ieren del
decntdor secundrio
)lóculo
en
l
en
el
Espummiento #ioló!ico o Fomin! Los
microorganismos
filamentosos
producen una espesa espuma coloreada #en colores del blanco al marrón* y en muchos casos abundantes flotantes en decantación secundaria
La frecuencia de aparición de estos dos problemas biológicos, ;untos o por separado, en las /.4.A.6. de todo el mundo obliga a utilizar la observación microscópica como método de detección de estos microorganismos.
L
O#ser(ción
Microscópic
Como
M-todo
De
Identi)icción De Filmentos !ediante el empleo del microscopio óptico y una serie de técnicas de cultivo, medición y tinción podemos identificar los microorganismos filamentosos. "i aplicamos alguna rutina de recuento podemos además cuantificar su presencia y relacionarla con los efectos que producen en el tratamiento biológico.
El microscopio "r poder identi)icr microor!nismos
.Error/Mrcdor
)ilmentosos necesitmos de )orm imprescindi#le de)inido0 un microscopio #inoculr e&uipdo con contrste de
no
)ses 1 unos o#+eti(os de2 l menos2 34* 1 344* oil0 Grcis est modi)icción de l iluminción se ponen de mni)iesto los detlles estructurles de ls c-luls #cterins &ue contri#u1en l identi)icción0 Si contmos con un e&uipo micro)oto!r5)ico2 podemos lle(r un 6istórico de lo &ue (emos 1 1udrnos de ls )oto!r)'s en consults con otrs persons &ue ten!n m5s e*perienci en l identi)icción0 "r poder medir necesitmos 1udrnos de un oculr de medid 1 en l!unos csos de un porto#+etos ptrón con un mil'metro !r#do0
Crcter'stics mor)oló!ics de los )ilmentos bservando a gran aumento tenemos que buscar las caractersticas morfológicas que distinguen a los diferentes filamentos tales como9 •
6amificaciones9 verdadera o falsa
•
!ovilidad9 si o no
•
Forma del filamento9 recto, ligeramente curvado, torcido, cadena irregular de células, irregularmente enrollados, miceliar.
•
Bolor del filamento9 transparente, medio, oscuro
•
"ituación del filamento9 en el interior del flóculo, saliendo hacia el licor e8terior, libre en el licor
•
Brecimiento epiftico9 no, si #cuantificar si mucho o poco*
•
Eaina9 si, no
•
"eptos celulares9 si, no
•
Gndentaciones9 si, no
•
4imensiones del filamento
•
Forma de las células9 cuadradas, rectangulares, ovales, tonel, discoide, e8tremos redondeados, esféricas, no observables
•
4imensiones de las células
•
Hranulos de azufre9 in situ y tras la prueba del azufre
•
7resencia de rosetas, gonidios, etc
Tinciones empleds 7ara ayudar en la identificación morfológica de los filamentos se realizan una serie de tinciones tales como9 •
inción de Hram9 positiva, negativa, variable
•
inción de Ceisser9 para el filamento positiva o negativa, y en ese caso puede haber gránulos positivos
•
inción de 7%D
•
inción de vainas
Microor!nismos )ilmentosos Actualmente los microorganismos filamentosos se identifican en base a caractersticas morfológicas rápidas de llevar a cabo en el laboratorio de una /.4.A.6. Los tipos habitualmente identificados son una treintena en todo el mundo, de los que unos pocos son muy habituales y otros raros de encontar en número apreciable.
List De Microor!nismos Filmentosos •
Bacillus
•
Beggiatoa
•
Bianobacterias
•
Flexibacter
•
Haliscomenobacter hydrossis
•
%ongos filamentosos
•
Microthrix parvicella
•
H.A.L. #rganismos parecidos a Gordona amarae* o C.A.L.. #rganismos parecidos a Nocardia amarae)
•
•
Nostocoida limicola I, II, y III Sphaerotilus natans
•
Streptococcus
•
hiotrix I y II
•
ipo 0&
•
ipo '?
•
ipo ?&&
•
ipo ?&C
•
ipo 0&&
•
ipo 5(&
•
ipo I)5
•
ipo (1
•
ipo '&0
•
ipo 'I&
•
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•
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•
ipo &(5&
•
ipo &(5?
•
ipo &(I1
A"RO A"RO7E 7EC% C%AM AMIE IENT NTO O DE "LAN "LANT TAS ACUA CUATICAS ICAS "ARA
EL
TRATAMIENTO
DE
AGUAS
RESIDUALES0 /n los últimos a+os, se ha acentuado la contaminación de los cuerpos de agua, debido al mane;o inadecuado de las aguas residuales de origen industrial y urbano. Ante tal situación, es necesario promover el desarrollo de tecnologas que coadyuven a me;orar la calidad de los eflu efluen enttes y qu quee al mism ismo tiem tiempo po sean ean ad adec ecua uada dass al co cont nte8 e8tto socioeconómico del pas. Las macrofitas acuáticas han sido consideradas por varios autores como una plaga debido a su rápido crecimiento, ya que en ocasiones llegan a invadir lagunas y generan varios problemas #Arrivallaga y Arredondo, &')(*. "in embargo, si las plantas acuáticas se mane;an adecuadamente, su poder de proliferación , su capacidad de absorción de nutr nu trie ient ntes es y bioa bioacu cum mulac ulació iónn de otro otross co com mpu pues esto toss de dell ag agua ua,, las las convierten en una herramienta útil en el tratamiento de aguas residuales #Doyd, &')*. Las lagunas con plantas acuáticas para el tratamiento de aguas residuales, se basan en principios ecológicos, en donde los efluentes son tratados eficientemente mediante relaciones mutuas y coordinadas de flu; lu;o de en ener ergga y nu nuttrient ientes es,, en entr tree las las plan planta tass acuá acuátticas icas y los microorganismos degradadores #"hi y $ang, &''&*.
/ste tipo de tratamiento biológico ha adquirido importancia y se ha considerado como una de las opciones más adecuadas para las ciudades medianas y peque+as que dispongan de tierras marginales #Lord, &'(?*. Además, con base en los estudios de remoción de compuestos tó8icos por plantas acuáticas, se pueden considerar a los sistemas de tratam tratamien iento to con planta plantass acuáti acuáticas cas como como una altern alternati ativa va ecológ ecológica ica y económicamente viable no sólo para el tratamiento de los efluentes municipales sino también para efluentes industriales.
CARACTERISTICAS DE LAS "LANTAS ACUATICAS 8 SU
"OTENCIAL
DE
A$SORCION
DE
CONTAMINANTES Las plantas acuáticas se encuentran ampliamente distribuidas en el mundo, crecen asociadas a cuerpos de agua ricos en nutrientes o en suelos que están cubiertos con agua durante la mayor parte de la temporada de crecimiento #Arrivallaga y Arredondo, &'()*. Las plantas acuáticas han sido utilizadas para el tratamiento de aguas agu as residu residuale aless en pan pantan tanos os natura naturales les o artif artifici iciale ales, s, dond dondee dichas dichas plantas proliferan considerablemente #Hiersberg y col., &'(I*. /l fundamento de este tipo de tratamiento consiste en que los compuestos presentes en el agua son absorbidos e incorporados dentro de la
estructura estructura de las plantas plantas acuáticas, acuáticas, logrando logrando eliminar eliminar la contaminació contaminaciónn del agua y favoreciendo la restauración de la calidad de la misma. 7or otro lado, las macrofitas acuáticas usadas para el tratamiento de las aguas residuales deben contar con las siguientes caractersticas9 caractersticas9 •
•
•
•
&. Alta productividad. ?. Alta eficiencia de remoción de nutrientes y contaminantes. 1. Alta predominancia ba;o condiciones naturales adversas. 0. Fácil cosecha
A continuación se describen las caractersticas de tres tipos de plantas acuáticas flotantes que cuentan con dichas caractersticas y que tien tienen en alto alto po pote tenc ncia iall pa para ra ser ap apro rove vech chad adas as en los los sist sistem emas as de tratamiento de aguas residuales en !é8ico.
A) Lirio acuático ( Eichhornia Eichhornia crassipes).
/ichhornia crassipes es una planta que flota sobre la superficie de arroyos y lagos de agua dulce= se considera libre ya que sus races no están fi;as a ningún substrato. 7osee una raz de tipo plumosa, fibrosa y con muchas ramificaciones. /l tallo es delgado, de él parten los peciolos que son espon;osos e inflados y se encuentran rodeándolo. Las ho;as son lobuladas de un color verde caracterstico por ser muy brilloso= mucha vece ve cess el pe peci ciol oloo y las las ho ho;;as pu pued eden en est estar sumer umerggidas idas o no no== las inflorescencias parten de una espiga central #$eldon, #$eldon, &')1*.
Aunque e8isten estudios para el tratamiento de efluentes con varias especies de plantas acuáticas, el lirio ha sido el más utilizado para este fin, debido a sus caractersticas. "e ha demostrado que la productividad del lirio acuático está en función de la temperatura del aire, la disponibilidad de nutrientes #principalmente nitrógeno* y la densidad de la planta #Doc@, &'II= Gmao@a y eranishi, &'((*. /l ecosistema total, en las lagunas con lirio es el que contribuye al me;oramiento de la calidad del agua, especialmente las bacterias asociadas a la raz, ya que se ha observado que con ellas la planta es capaz de absorber más nutrientes que por s sola. Además, las plantas proveen sombra que impide el crecimiento de algas, permitiendo que actúe como filtro biológico clarificando y purificando el agua #Jarpisca@ y col., &''?*. /8isten diversos estudios sobre la eficiencia de remoción de nutrientes del lirio reportándose distintos valores dependiendo de las condiciones de cultivo, variando de &'( Jg de C2ha2a+o y de 1?? Jg de 72ha2a+o #Doyd, &')* hasta )(() Jg de C2ha2a+o y &')( Jg de 72ha2a+o #6eddy y uc@er, &'(1*. Gmoa@a y eranishi #&'((* demostraron que la velocidad de absorción de nitrógeno está correlacionada con la concentración de nitrógeno en el agua, de acuerdo con el modelo de !ichaelis !enten, en donde la velocidad má8ima de absorción de nitrógeno se e8presa como una función de la temperatura del agua y la densidad de la planta. /llos también demostraron que la absorción de fósforo está influenciada por la concentración de este en el
agua y en la planta, además de la temperatura del agua y la densidad de la planta. 7or otro lado, no sólo e8isten estudios de lirio acuático para el tratamiento de efluentes municipales sino también para la remoción de metales pesados. Earios autores #$olverton, &')5= !uramoto y @i, &'(1 y &'('* se+alan que e8iste una relación directa entre la eficiencia de remoción de metales pesados del lirio y la concentración de dichos metales en el agua. "e ha determinado que en el sistema radicular se concentran los metales absorbidos y que las cargas eléctricas que dependen del p% en esta zona tienen gran influencia en la absorción de metales #Cor, &''*. B) Lemnáceas.
La familia de las lemnáceas comprende cerca de 15 especies y 0 géneros9 "pirodela, Lemna, $olffiela y $olffia, de éstos el más utilizado en el tratamiento de efluentes ha sido el género Lemna #Bulley y col., &')1*. Las plantas del género Lemna son conocidas comúnmente como lente;lla de agua, sus ho;as son peque+as y raramente e8ceden los 5 mm de longitud. Algunas veces las ho;as se agregan como resultado de la reproducción vegetativa de la planta, pero en general la planta puede permanecer agregada o solitaria #$eldon, &')1*. /n el caso de Lemna minor, la biomasa obtenida después de cultivarla en efluentes municipales, puede utilizarse para la alimentación
animal, aportando un contenido de protena del 0- #Bulley y col. &')1, &'(&*. /sta planta ha sio cultivada con efluentes de digestión anaerobia de e8cretas cerdo, para ser reciclada como fuente de protena en la alimentación animal #lgun y col., &'(5*. tro estudio #lgun y col, &'(I* reporta rendimientos de 0 a 5 g peso fresco2m?2da, ba;o condiciones ambientales del /stado de Huana;uato, usando estanques de 1 m? con fertilización directa de e8cretas animales. "e ha descrito el uso de otras lemnáceas y de Azolla pinnata para la remoción de nutrientes de las aguas contaminadas y para remover plomo y zinc #Kain y col., &''*. Gnvestigaciones sobre la cinética de absorción y acumulación de cadmio y talio han llevado a proponer a Lemna minor como un material útil en bioensayos que permitan conocer la to8icidad de metales y en el monitoreo de cuerpos de agua contaminados #"mith y Jan, &'('*.
C) alvinias.
Las salvinias comprenden cerca de &? especies y están ampliamente distribuidas en regiones cálidas del mundo. Brecen flotando en aguas estancadas con aporte de materia orgánica, en asociación con otras plantas. "e caracterizan como vegetación flotante, poseen ho;as dimorfas solitarias o en grupos, miden de & a &I mm de largo. Las ho;as flotantes son fotosintéticas provistas de pelos secos en la superficie a8ial y pelos húmedos en la base. "u crecimiento es rápido
y la fragmentación ocurre fácilmente favoreciendo su amplia e8tensión #Boo@, &')0*. "alvinia molesta ha sido utilizada para la remoción de zinc y la biomasa obtenida se reportó útil para la producción de biogas #Abbasi y Cipaney, &'(5*. Las "alvinias han sido poco utilizadas para el tratamiento de aguas residuales, por lo que e8isten pocos traba;os al respecto.
DESCRI"CION
DEL
SISTEMA
8
MODO
DE
O"ERACION /n general, los sistemas de tratamiento de efluentes a base de plantas acuáticas consisten en lagunas donde la planta se multiplican, absorbiendo los nutrientes y2o contaminantes, favoreciendo la restauración de la calidad del agua, después de un cierto tiempo de retención hidraúlico. "e ha descrito que el mecanismo de purificación en las lagunas con plantas acuáticas se lleva a cabo de la siguiente manera9 a* La o8idación de la materia orgánica la realizan las bacterias asociadas a la raz de la planta. /sta o8idación se ve favorecida por el transporte de o8geno de las ho;as a la raz # !artn y Fernández, &''?*.
b* La remoción de nitrógeno se realiza por absorción de la planta y por una
combinación
de
procesos
microbianos
de
nitrificación:
denitrificación # Eerhoeven y Ean der oorn, &''= Dasseres y 7ietrasanta, &''&*. c* La remoción de fosfatos y otros iones se lleva a cabo en gran parte por la absorción de la planta y en menor proporción por los microorganismos y mecanismos de precipitación #Eerhoeven y Ean der oorn, &''*. Las lagunas pueden ser construidas con un declive para que el influente fluya por gravedad. 7ara fines de dise+o es importante considerar la altura de éstas, ya que se ha demostrado que en las lagunas de menor profundidad la remoción de contaminantes ocurre en menor tiempo que en aquellas más profundas #Bornell y col., &'))*. /n la actualidad, en los sistemas de tratamiento a mediana y gran escala la profundidad de las lagunas es de .? a .' m # Jarpis@a@ y col., &''?= Dasseres y 7ietrasanta, &''?= "hi y $ang, &''1= Liénard y col, &''1*. La dimensión de las lagunas está en función del volumen de influente y de la carga contaminante del mismo. /l flu;o y la dimensión de la laguna determinan el tiempo de residencia hidraúlico. tro factor importante en la operación en estos sistemas es la cosecha de la biomasa. Los traba;os de Doc@ #&'II* sobre lirio acuático, demostraron que haba una velocidad má8ima de crecimiento de hasta 5.0 g2m?2da al inicio del estudio, cuando haba espacio suficiente. "in
embargo, las velocidades decrecieron hasta &.)( g2m?2da cuando ya no haba espacio suficiente aún cuando las temperaturas eran similares. Lo anterior se+ala la necesidad de cosechar periódicamente. Aparte del espacio, la cosecha de las plantas es necesaria, ya que la remoción de nutrientes es mayor cuando la planta está en crecimiento que cuando está madura y además para evitar que la biomasa muerta penetre en el agua y demande o8geno para su degradación # Huillette, &''?*. Las plantas pueden ser cosechadas por métodos manuales o mecánicos dependiendo del tama+o de las lagunas. /n Asia, la compa+a Lemna corporation dise+ó re;illas de plástico que flotan en las lagunas con Lemna sp., para facilitar la recolección de la planta por medio de maquinaria #Bave,&''&*. Las plantas pueden ser utilizadas para la alimentación de animales, siempre y cuando las aguas residuales tratadas no contengan sustancias tó8icas # lgun y col., &'(I= Dalasubramanian y Jasturi, &''&* . /n el caso de efluentes industriales que contengan compuestos tó8icos, la biomasa obtenida podra utilizarse para producir metano, a través de la digestión anaerobia. 7ara el caso del tratamiento de aguas municipales a base de lemnáceas y lirio, ya e8isten plantas de tratamiento a gran escala, pero para la remoción de contaminantes persistentes se requiere llevar a cabo más estudios.
7ENTA9AS 8 DES7ENTA9AS La principal venta;a de los sistemas de tratamiento a base de plantas acuáticas, es su ba;o costo de construcción y mantenimiento, as como su simplicidad de operación. Además, puesto que se utiliza un recurso disponible, hasta ahora no aprovechado en muchos lugares y que puede tener diversos usos, la rentabilidad de la tecnologa, aumenta. tra de las venta;as de este tratamiento biológico consiste en que además de aplicarse a efluentes municipales, también puede utilizarse para la remoción de sustancias tó8icas persistentes, que aún no se controlan adecuadamente y causan un gran impacto negativo en el ambiente. La única desventa;a de esta tecnologa es que se requiere de una superficie considerable para las lagunas. "in embargo, las tierras marginales pueden ser aprovechadas. Además, se requiere instalar plantas piloto para evaluar parámetros de dise+os especficos para cada región, cada planta y cada tipo de efluente.
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMESTICAS "e ha dicho que las aguas que quedan como residuo de la actividad humana son de origen doméstico y de naturaleza industrial. "in duda que el mayor volumen de aguas servidas corresponden a
aquellas que son propias de la vida del ser humano como la limpieza, preparación de alimentos y necesidades fisiológicas. "e calcula que cada persona consume ? litros diarios para satisfacer estas necesidades. /l empleo del agua potable en los hogares genera agua servida que contiene los residuos propios de la actividad humana. 7arte de estos residuos son materia que consume o demanda o8geno por o8idación de ésta, como la material fecal, restos de alimentos, aceites y grasas= otra parte son detergentes, sales, sedimentos, material orgánico no biodegradable y también microorganismos patógenos. La materia orgánica biodegradable y algunas sales inorgánicas son nutrientes para los microorganismos. /stas aguas servidas se denominan también aguas negras o municipales y, como es sabido, se vierten en los sistemas de alcantarillado que las conducen, en la inmensa mayora de los casos en Bhile, a los cuerpos de agua, como mar, lagos y ros, produciendo por lo tanto la contaminación de estas aguas naturales. 7ara caracterizar estos residuos, se utiliza una serie de parámetros analticos que determinan su calidad fsica, qumica y biológica. /stos parámetros son la turbidez, los sólidos suspendidos, el total de sólidos disueltos, la acidez y el o8geno disuelto. La demanda bioqumica de o8geno que requieren los microorganismos para vivir, ;unto con la presencia de materia orgánica que les sirve de nutrientes, se emplea como medida de la cantidad de residuos que e8isten en el agua con carácter de nutrientes. /l proceso usual del tratamiento de aguas residuales domésticas puede dividirse en tres etapas9&M, tratamiento primario o fsico= ?M, tratamiento secundario o biológico y 1M,
tratamiento terciario que normalmente implica una cloración. /l tratamiento primario consiste en la remosión de sólidos insolubles como arena y materiales como grasas y espuma. /l primer paso de la etapa inicial es la sedimentación y filtración de sólidos a través de re;illas. La sedimentación separa tanto los sólidos decantables como aquellos que flotan. 4urante esta decantación primaria e8iste la tendencia a que las partculas floculables formen agregados, hecho que puede ayudarse con la adición de compuestos qumicos. /l material que flota consiste en aceites, ceras, ácidos grasos y ;abones insolubles que se conoce genéricamente como grasa. /l tratamiento secundario se aplica para descomponer por microorganismos y luego flocular la materia orgánica presente, la cual al degradarse flocula. Bomo este mismo proceso biológico ocurre naturalmente, la aplicación de éste en aguas servidas, e;ecutado en forma regulada, previene la contaminación de los cuerpos de agua cuando en ellos se descargan estas aguas. 7or lo tanto, el tratamiento biológico emplea, con diversas técnicas, la materia orgánica biodegradable de las aguas residuales domésticas, como nutrientes de una población bacteriana a la cual se le proporciona o8geno y condiciones controladas para que crezca en un lugar en el cual este crecimiento no tenga influencia en el medio ambiente. /l tratamiento biológico es por tanto una o8idación de la materia orgánica biodegradable con participación de bacterias que se e;ecuta para acelerar un proceso natural y evitar posteriormente la presencia de contaminantes y la ausencia de o8geno en los cuerpos de agua.
Mteri or!5nic N #cteris N ? Lodo #ioló!ico N B? N %? #nuevas bacterias N residuos* 7ara que esta transformación biológica sea eficiente, deben establecerse las condiciones adecuadas para el crecimiento bacteriano9 temperatura 1:0OB= o8geno ? ppm= p% P I,5:(, , salinidad Q 1. p.p.m. 7ara evitar la inhibición de este crecimiento es preciso la ausencia de sustancias tó8icas como son los metales pesados Bd, Bu, Br, %g, Ci, 7b y otros, as como cianuros, fenoles y aceites. Los procesos de tratamiento biológico se pueden dividir según el estado en que se encuentren las bacterias responsables de la degradación. La biomasa bacteriana puede estar soportada sobre superficies inertes tales como rocas, escoria, material cerámico o plástico, se habla de lecho fi;o, o puede estar suspendida en el agua a tratar. /n cada una de estas situaciones la concentración de o8geno en el agua determina la e8istencia de bacterias aeróbicas, facultativas o anaeróbicas. Los procesos aeróbicos con biomasa suspendida que más se aplican son los de lagunas aireadas y los de lodos activados. Las lagunas aireadas, son embalses de agua servida que ocupan una gran superficie de terreno, por lo que se emplean cuando éste es un bien barato. /l agua servida as dispuesta se o8igena mediante aireadores superficiales o difusores sumergidos para generar o8idación bacteriana. /stos dispositivos crean una turbulencia que mantiene la materia en suspensión. /l tiempo de residencia normal de este proceso es de 1 a I das, tiempo en que las bacterias poseen un crecimiento acelerado, dependiendo de las
condiciones climáticas y suponiendo una aireación suficiente. La separación de sólidos de este tratamiento se logra por decantación que demora de I a &? horas. La calidad del efluente de este proceso es inferior al de lodos activados, cuya diferencia fundamental es que en el primero no hay recirculación de lodos. /n el proceso de lodos activados, al igual que el de lagunas aireadas, el agua servida aireada se mezcla con bacterias aeróbicas que se han desarrollado con anterioridad. "in embargo, la mezcla del agua servida, previamente decantada, se agita por medio de bombas para que la materia esté en suspensión y en constante contacto con o8geno en el interior de piscinas de concreto armado. La materia orgánica degradada del agua servida flocula, por lo que luego se puede decantar. La biomasa sedimentada se devuelve parcialmente al tratamiento biológico, para mantener una población bacteriana adecuada, y el resto se separa como lodo. La siguiente imagen muestra un esquema de un proceso de lodos activados.
Las venta;as principales de este proceso son el corto tiempo de residencia de la biomasa en las piscinas, que es de unas I horas, lo que permite tratar grandes volúmenes en espacios reducidos y la eficiencia en la e8tracción de las materias suspendidas. "in embargo, la eficiencia en la eliminación de bacterias patógenas es ba;a. /l agua tratada en un proceso de lodos activados o en lagunas aireadas puede servir para regado si previamente se somete a cloración para desinfectarla. La cloración es parte del tratamiento terciario o avanzado que se emplea para lograr un agua más pura, incluso potable, si se desea. Los ob;etivos del tratamiento avanzado son eliminar la carga orgánica remanente de un tratamiento secundario, desinfectarla para eliminar microorganismos patógenos, eliminar color y olor indeseables, remover detergentes, fosfatos y nitratos residuales, que ocasionan espuma y eutrofización respectivamente.
completamente satisfactoria por sus costos y problemas técnicos. /l lodo deshidratado puede disponerse en vertederos o incinerarlo si su contenido de materia combustionable es superior a ?5-.
/;emplo de tratamiento secundario aeróbico de aguas residuales domésticas es la planta del aeropuerto de 7udahuel que trata las aguas servidas de unas 1. personas y que funciona en la modalidad de lodos activados. /sta planta opera con un caudal de I m12seg cuyo afluente es cribado mediante re;illas y luego se somete a una degradación bacteriana con lodos en recirculación. Luego de la
sedimentación de la materia orgánica floculada que se produce en el tratamiento bacteriano, el agua se decanta y filtra para ser sometida posteriormente a cloración. /l efluente as producido se utiliza para regado. tro e;emplo de tratamiento biológico, también de la 6egión !etropolitana, es la planta de lagunas aireadas #sin recirculación de lodos* en la comuna de !aipú, la cual atiende una población de &1. personas. /l efluente efluente de esta planta también se se entrega clorado. ¿Por qué tratar las aguas residuales? r esiduales?
Bon el desarrollo de la urbanización y con la diversificación de los los proc proces esos os indu indust stri rial ales es,, un sinn sinnúm úmer eroo de elem elemen ento toss qu qum mic icos os elaborados por la sociedad ;unto a una mayor cantidad de materias
orgánicas son dispuestos en los cursos normales de agua, depositándose en lagunas, lagos, ros y mar. La 4D aumenta y el limitado o8geno disuelto no es suficiente para posibilitar la recuperación de dichos elementos. La naturaleza no es capaz por s sola de realizar el proceso de autopurificación de los cursos de agua.
Residuos Sólidos
Grss nimles
D$O
Gses
D:O
Sol(entes
Acide;
Nutrientes
Alclinidd
Metles pesdos
Grss
Compuestos Or!5nicos "ersistentes
Aceites
poco para los otros seres vivos del agua, principalmente insectos y peces, los que mueren por falta de o8geno. /ste proceso se llama eutroficación y, en casos e8tremos, podra producir la muerte de toda forma de vida en un cuerpo de agua.
Aspectos Relciondos Con L Slud Balidad sanitaria de las fuentes de agua Balidad sanitaria de los alimentos Aspectos sanitarios del uso de aguas residuales tratadas Lineamiento de control y vigilancia del tratamiento y reuso de aguas residuales !edidas de protección para traba;adores agrcolas y obreros que operan con aguas residuales
Clidd snitri de ls )uentes de !u /l caso más estudado estudado en el 7erú correspond correspondee al 6o 6mac. 6mac. /sta fuente de agua normalmente supera los 0, coliformes fecales2& ml, nivel considerado adecuado para destinar las aguas al consumo humano. Gncluso en algunas oportunidades, el agua captada por la 7lanta de ratam ratamiento iento ha mostrado mostrado niveles cercanos a los ( logaritm logaritmos, os, tan igual como si se tratara de aguas residuales crudas. /sta contaminación es provocada por las descargas de ciudades ubicadas ro arriba. "ignifica también que los productos agrcolas regados con estas aguas en las zonas cercanas están e8puestos a un alto riesgo de contaminación.
Clidd snitri de los limentos La evaluación de riesgos para la salud por el uso de aguas residuales en agricultura realizado por el B/7G" #&''*, ha demostrado que la presencia de bacterias patógenas y parásitos en los productos agrcolas está relacionada directamente con la calidad microbiológica del agua de riego. /l ? y )- de los productos regados con aguas crudas muestran presencia de "almonella y parásitos, respectivamente, mientras que con aguas que tuvieron tratamiento primario, esta infestación descendió a niveles de 5 y &(- para los mismos agentes. /l mismo estudio determinó que los productos que se e8penden en los diferentes mercados de Lima muestran niveles de contaminación similares a los regados con desag3es crudos, debido al refrescamiento de los productos con aguas contaminadas y la deficiencia de la higiene del personal que manipula estos alimentos. Los productos pesqueros son fácilmente deteriorados por falta de una oportuna conservación en fro, especialmente cuando son transportados a grandes distancias y en forma precaria. /studios realizados por la
Aspectos Snitrios Del Uso De A!us Residules Trtds La evaluación de riesgos para la salud por el uso de aguas residuales en agricultura #B/7G", &''* concluye que es posible obtener verduras sin "almonella si se riegan con aguas residuales con niveles menores a &, coliformes fecales2& ml y con una "almonella2& ml. /l 7royecto de Gnvestigación sobre 6euso en Acuicultura de Aguas 6esiduales tratadas en las Lagunas de /stabilización de "an Kuan #B/7G", &''&* establece que este sistema de tratamiento resulta adecuado para obtener la calidad sanitaria en el agua usada para el cultivo de tilapia del Cilo. /ntre las conclusiones se pueden citar las siguientes9 o
/l agua de los estanques acucolas debe tener un nivel má8imo de &, coliformes fecales2& ml, a fin de minimizar el riesgo de contaminación bacteriana del músculo del pez y permitir su consumo humano directo.
o
"e ha observado una disminución de por lo menos un logaritmo entre la carga del agua del efluente y de los estanques acucolas, por lo que el nivel má8imo en dicho efluente debe ser de &, coliformes fecales2& ml.
o
"e ha encontrado evidencias de que una e8posición prolongada de los peces en aguas conteniendo más de &, coliformes fecales2& ml puede ocasionar el ingreso de bacterias al músculo del pez. "in embargo, es posible la autodepuración de
estos peces contaminados, si los niveles de coliformes del agua retornan a los valores permisibles en un perodo de 1 das.
Linemientos de control 1 (i!ilnci del trtmiento 1 reuso de !us residules /l estudio de riesgos para la "alud por el uso de aguas residuales en agricultura #B/7G", &''* ha determinado que e8iste una relación directa entre la calificación sanitaria #/.coli N "almonella* y los coliformes fecales en los productos agrcolas, que permite simplificar las actividades del programa de vigilancia. 7or ello este 7rograma debe efectuarse a través de la cuantificación de coliformes fecales por gramo de verdura e indicar la ausencia de huevos de parásitos o quistes de protozoarios viables en 5 unidades de muestras. /l control de la calidad de los efluentes debe efectuarse con la determinación de coliformes fecales, sin necesidad de identificar "almonella. /l proyecto de 6euso en Acuicultura de Aguas 6esiduales tratadas en las Lagunas de /stabilización de "an Kuan #B/7G", &''&* recomienda un programa de monitoreo en el sistema de tratamiento, a fin de asegurar la calidad sanitaria del efluente usado en acuicultura. /ste programa de incluir como mnimo la medición en el afluente y efluente de los siguientes parámetros9 o
o
Baudal promedio dario emperatura del agua má8ima y mnima daria
o
o
4D5 mensual Boliformes fecales mensual
ambién recomienda evaluar periódicamente el impacto de las variaciones de calidad del lquido crudo en el efluente del sistema, utilizando el modelo de flu;o disperso para la predicción de la calidad del agua. Buando las condiciones de cultivo se mantengan dentro de los lmites permisibles, el control de la calidad sanitaria de los peces cosechados para su comercialización quedara supeditado a las e8igencias de las entidades de control oficial que certifican la calidad de los productos pesqueros. 7or último, la calidad sanitaria de los peces puede ser me;orada medante su estabulación en tanques con agua clara y corriente, a fin de lavar los restos de lodos adheridos al pez durante la cosecha y la evacuación del tracto digestivo. La reducción de esta carga bacteriana saprofita retarda la velocidad de deterioro del producto. La cocción del pescado es una práctica recomendable en estos casos.
Medids de protección pr tr#+dores !r'cols 1 o#reros &ue opern con !us residules Los 5,& agricultores que riegan con aguas residuales sin tratamiento, están e8puestos a un alto riesgo de infestación con bacterias
y virus patógenos y parásitos, a lo que se suma la deficiente higiene personal que mantienen este grupo humano. "ólo algunos agricultores tratan de evitar el contacto directo con las aguas y acostumbran a lavarse las manos después del riego. /l 6eglamento "anitario para la Boncesión de Aguas Cegras menciona en su Artculo 1 que el concesionario o arrendatario, según los casos, está obligado a preservar la salud del personal que labora en las faenas agrcolas de los terrenos regados con aguas negras. Las medidas de protección han sido orientadas principalmente a los obreros que operan las plantas de tratamiento, ya que tienen contacto con las aguas residuales crudas o parcialmente tratadas. "e ha establecido el uso de botas y guantes para la operación de compuertas y remoción de sólidos y se ha prohibido al personal ingresar al agua de las lagunas. /l riesgo es menor en los agricultores que usan los efluentes de las lagunas, ya que los niveles de patógenos son mnimos. /n la
Aspectos Am#ientles 6educción y pérdidas de calidad de las tierras agrcolas Bontaminación por disposición final de aguas residuales Gmpacto del tratamiento de aguas residuales con lagunas de estabilización Gmpacto de la actividad agrcola
Reducción 1 p-rdid de clidd de ls tierrs !r'cols La costumbre del riego por inundación, fuertemente arraigada en los agricultores, ha ocasionado uno de los mayores problemas que afrontan las tierras costeras9 la salinización y el mal drena;e, que afecta apro8imadamente a 1, ha, es equivalente a casi el 0- del área cultivada. /l riego volumétrico fue establecido por la Ley Heneral de aguas, pero sólo se viene aplicando parcialmente, debido a la incompleta y deficiente infraestructura de medición y control de la mayora de los valles costeros. /l !inisterio de Agricultura viene desarrollando un 7rograma Cacional de 6ehabilitación de las tierras agrcolas con problemas de drena;e y salinidad, acción que es posible dentro de los márgenes económicos normales.
tro problema de importancia en la costa es la acelerada transformación de las tierras agrcolas de alta fertilidad en zonas urbanas, reduciéndose el área efectiva de producción agrcola, el abastecimiento alimentario y el bienestar de los agricultores.
Contminción "or Disposición Finl De A!us Residules /l (?.0- de las aguas residuales generadas por las ciudades peruanas son dispuestas sin ningún tratamiento en ambientes acuáticos superficiales, como ros, lagos y mares.
las aguas superficiales son también contaminadas por relaves mineros, como son los casos de los ros %ualgayoc #Ba;amarca*, !oche #Lambayeque* y Ba+ete #Lima*. La contaminación marina también es notoria en ciudades costeras como Lima, Bhimbote y 7aita. "egún los estudios realizados por la
Impcto Del Trtmiento De A!us Residules Con L!uns De Est#ili;ción La implementación de plantas de lagunas de estabilización en diferentes lugares de la costa ha ocasionado un impacto ambiental, con las siguientes caractersticas9 o
6edu;o la contaminación de los ambientes acuáticos que antes reciban las descargas de desag3es sin tratar. La playa de Eentanilla, ubicada al Corte de Lima, ha reducido su nivel de coliformes en dos logaritmos, desde que se instaló la planta de tratamiento.
o
%a permitido la formación de áreas verdes y cordones ecológicos, que contribuyen a o8igenar la ciudad y brindar áreas de esparcimiento a su población. Lima cuenta con un área de 1 ha de bosque gracias a la 7lanta de Lagunas de /stabilización de "an Kuan de !iraflores.
o
%a contribuido a me;orar los suelos de 0,1 ha de las zonas desérticas de la costa.
o
ambién se ha ocasionado problemas de malos olores y proliferación de mosquitos, cuando las lagunas no fueron operadas adecuadamente. /l control de la carga orgánica y la limpieza de vegetación acuática evitan estas molestias.
o
"e ha provocado una ligera contaminación de aguas subterráneas en las zonas agrcolas que utilizan las aguas
residuales tratadas. "egún Foster #&'(I*, el nivel de nitrógeno de estas aguas es superior al requerido por los cultivos, ya que normalmente son regados e8cesivamente #por inundación* y los terrenos tienen una alta tasa de infiltración. 7or tanto, se han encontrado niveles de nitratos ligeramente mayores que en otras áreas cercanas sin riego, pero muy por deba;o de los niveles permisibles. /sto no constituye un riesgo, ya que en estas zonas no e8isten pozos destinados al abastecimiento de agua potable.
Impcto De L Acti(idd A!r'col
Las áreas agrcolas cercanas a la ciudad, no sólo cumplen la función de abastecer alimentos, sino también contribuyen a o8igenar el ambiente urbano y mantener un nivel de precipitación estable. /l riego de estas áreas permite la recarga del acufero, que en muchas ciudades es la principal fuente de agua potable. La reducción de ?5, ha de cultivo en Lima !etropolitana y el uso de las aguas subterráneas para el abastecimiento público, han determinado un descenso de ? m en el nivel de la napa freática. /s por ello, que actualmente los acantilados coste+os denominados SBosta verdeS están completamente descubiertos de la vegetación, que hace ? a+os era abundante.
ambién se pueden citar algunos efectos negativos de la agricultura, como es el proceso de salinización del subsuelo y el acufero. /l uso indiscriminado de fertilizantes nitrógenos, puede contribuir a incrementar el nivel de nitratos en las aguas subterráneas, hasta llegar a niveles que no permitan su aprovechamiento para consumo humano. "e considera que el acufero puede ser más afectado por los fertilizantes que por las aguas residuales infiltradas en las lagunas de estabilización. tro factor de contaminación es el uso indiscriminado de plaguicidas en la agricultura, especialmente en el cultivo de hortalizas. Las Cormas 7eruanas permiten el uso de todos los tipos de insecticidas comerciales, incluso de aquellos prohibidos en otros pases.
Trtmiento con l!uns /ficiencia del tratamiento 7roblemas de operación y mantenimiento de lagunas Bosto de operación de sistemas de lagunas
E)icienci Del Trtmiento
4urante el 7royecto de 6euso en Acuicultura de las Aguas 6esiduales ratadas en las Lagunas de "an Kuan #!oscoso et. al, &''?* se operó el sistema con cargas promedio de 0 @g 4D52ha2da para mantener las lagunas primarias facultativas, pero el mane;o de los caudales estuvo supeditado a la calidad del efluente en términos de coliformes fecales. /l monitoreo efectuado entre ;ulio de &'(( y abril de &'' arro;ó los valores promedios de los parámetros indicados. /n las lagunas mencionadas, con un perodo de retención entre 5) y 1? das de acuerdo a la época fra y cálida, respectivamente, se lograron las siguientes eficiencias de remoción9 o
&- de helmintos y protozoos entéricos, que por lo general ocurre en la laguna primaria cuando el perodo de retención es mayor de & das.
o
&- de enterovirus durante el proceso completo. Los virus detectados en el crudo, no fueron aislados en el efluente final del sistema.
o
4e ''.'('? a ''.'''?- de coliformes fecales, que equivale a remover de 0 a 5 logaritmos, siendo mayor en la época de calor.
o
)&.??- de 4D5. Los valores más ba;os se logran en las lagunas primarias, pero luego se incrementan en el resto del sistema, debido a la gran proliferación de fitoplacton.
o
I&.(5- de los sólidos suspendidos totales. La variación de los niveles tiene la misma tendencia que la 4D.
0&- del fósforo total, 05- de nitrógeno orgánico y 'I- de
o
nitrógeno amoniacal. /s importante indicar que la remoción de materia orgánica y nutrientes no es interesante cuando el efluente es destinado al riego agrcola. La remoción del 'I- de nitrógeno amoniacal es muy importante en la acuicultura, para no sobrepasar el lmite de tolerancia de los organismos acuáticos cultivados. /valuaciones preliminares efectuadas en &''&, permiten asumir la gran capacidad de las lagunas de estabilización para remover totalmente el Eibrio Bholerae.
"ro#lems De Operción 8 Mntenimiento De L!uns
/8iste la idea errónea de que las lagunas se operan solas y no necesitan mantenimiento.
o
La mayora de plantas no cuentan con una supervisión técnica, ni programas de control y monitoreo.
o
Los caudales no son regulados de acuerdo a la capacidad de las lagunas. La mayora son sobrecargadas y provocan malos olores.
o
La limpieza de natas y vegetación es muy esporádica o no se realiza, reduciendo la capacidad de tratamiento y favoreciendo la proliferación de zancudos. Las cámaras de re;as funcionan mal o están deterioradas.
o
Las lagunas no han sido dise+adas para drenarse rápida y totalmente, ya que no cuentan con sistema de desag3e por el fondo. 7or ello, el secado demanda mucho tiempo y se tiene que recurrir al uso de bombas.
o
Co se realiza con regularidad la limpieza de lodos de las lagunas, ocasionando significativa reducción de la capacidad del sistema. La mayora de lagunas nunca han contado con remoción de lodos. tras se han limpiado a los & y &5 a+os.
o
Las lagunas más antiguas, como el caso de "an Kuan que tienen 1 a+os, han sufrido un importante deterioro de diques, ya que fueron construidas con los suelos arenosos propios del lugar. /sta situación e8ige una rápida y completa rehabilitación del Bomple;o.
A los problemas mencionados se puede a+adir la ineficiente administración de las plantas, que es aprovechada por los agricultores para operar los caudales de acuerdo a sus intereses particulares, provocando sobrecargas repentinas y desestabilización del sistema.
Costos De Operción De Sistems De L!uns
tra de las venta;as del sistema de lagunas de estabilización es el ba;o costo de operación y mantenimiento, ya que no requieren productos qumicos, equipos, energa y mano de obra muy tecnificada. /l análisis económico efectuado en el 7royecto de 6euso en Acuicultura de las Aguas 6esiduales ratadas en las Lagunas de /stabilización de "an Kuan #&''?*, ha permitido estimar los costos para una 7lanta con las siguientes caractersticas9 : 7oblación atendida 9 : Baudal del crudo 9 : 4D5 del crudo 9 : Boliformes fecales del crudo 9 : emperatura mnima del agua 9 : asa de evapofiltración 9
5, habitantes & l2s ?5 mg2l & 8 &'2& ml &)TB &.1 cm2da
7ara lograr un efluente con una calidad sanitaria equivalente a &, coliformes fecales2& ml, se requiere construir una planta con ocho bateras de lagunas primarias y secundarias, que con &I ha de espe;o de agua aseguren un perodo de retención de 15 das. /sta planta valorizada en /
&,( <"U2a+o &,( <"U2a+o ?,0 <"U2a+o &,00 <"U2a+o )? <"U2a+o ?0 <"U2a+o I <"U2a+o
Da;o estas condiciones, el costo del tratamiento será de .I? <"U2m1 de efluente. /n una planta más peque+a, con capacidad para tratar 1 l2s, el costo de producción se eleva a .&5 <"U2m1 #10más*. /n cambio, este costo puede reducirse a .0? <"U2m1 en la planta de & l2s localizada en una zona tropical, en donde la temperatura asumida para el dise+o es de ?5TB y por lo tanto se reduce el área y la mano de obra no calificada al 5- de la anterior.
USO DE AGUAS RESIDUALES 4esarrollo %istórico 7lanes futuros
Desrrollo 6istórico /n &'I0 se construyó al "ur de Lima el Bomple;o de Lagunas de /stabilización de "an Kuan, permitiendo la forestación de 1 ha, que actualmente constituyen parte del denominado SBinturón /cológico de LimaS. 7aralelamente, las áreas desérticas adyacentes al Bomple;o fueron invadidas por algunos agricultores, quienes rápidamente detectaron el valor de estas aguas y ahora traba;an ) ha de cultivos agrcolas. /l crecimiento e8plosivo de Lima en las tres últimas décadas ha trasformado más de ?, ha agrcolas en urbanizaciones. Algunos agricultores han luchado por mantener el uso agrcola de sus tierras,
pero su abastecimiento de agua se ha visto reducido e incluso interrumpido por la destrucción de los canales de riego provenientes de los ros 6mac y Bhillón. 7or tanto, la supervivencia de 1, ha agrcolas ha sido posible gracias a las aguas residuales. Basos similares al anterior se han presentado en otras ciudades de la costa, tal como ru;illo, Bhiclayo y 7iura, en donde en forma espontánea se utilizan las aguas residuales sin tratamiento. /l único caso de riego planificado se ha realizado en un área de ? ha, aleda+a a la ciudad de acna. /n &'(( se implementó la
módulo de reuso de aguas residuales en agricultura, piscicultura y forestales en un campo agrcola de ?1 ha.
"lnes Futuros /l !inisterio de Agricultura, a través de su 7rograma Cacional de 6euso de Aguas 6esiduales para 6iego Agrcola ha proyectado invertir <"U ').5 millones para desarrollar &(, ha agrcolas. La primera etapa considera la implementación de ',0I& ha en las siguientes ciudades9 < Sn $rtolo =Lim> < 7entnill =Lim> < 7ill El Sl(dor =Lim> < Tru+illo =L Li#ertd> < C6icl1o =Lm#1e&ue> < "iur ="iur> < Ic =Ic>
?2@44 6 4 6 ?B 6 32@ 6 32@44 6 32444 6 ?4 6
/l "ervicio de Abastecimiento de Agua 7otable y Alcantarillado de Lima #"/4A7AL* ha elaborado el /studio de 6euso de Aguas "ervidas para irrigar las Vonas Aridas ubicadas en el "ur de Lima. /ste proyecto, inicialmente elaborado en &'(5 por la /mpresa israel A%AL, comprende las siguientes acciones9
o
Bonducir &1 @m un caudal de ? m12s del colector "urco que recoge los desag3es del Bono "ur de Lima.
o
Gmplementar un sistema de tratamiento por lagunas aireadas facultativas para uso forestal y por recarga del acufero para uso agropecuario.
o
4istribución y riego a presión de 0,5 ha para el desarrollo agrcola y ganadero.
/l costo del proyecto fue estimado en /
Usos Espec')icos > A!ricultur La agricultura es la principal actividad desarrollada con el reuso de las aguas residuales en el 7erú. Co se tiene referencias de que la productividad me;ore por el uso de aguas residuales, pero si que se sustituye por completo la fertilización artificial.
espinaca, albahaca, acelga, pere;il, culantro, lechuga, col, coliflor, a; y tomate. /n algunos lugares menos productivos se produce camote. Los cultivos industriales como el algodón y los forra;es como maz y alfalfa no requieren efluentes de alta calidad, sin embargo están siendo regados con aguas tratadas. /l riego de la ca+a de azúcar con aguas crudas puede ser de poco riesgo por tratarse de un producto industrializado, pero s lo es para los traba;adores. /l mayor riesgo está dado en los cultivos de hortalizas, que son regados con aguas sin tratamiento, como en el caso de las 1,)( ha ubicadas en Lima. 7or lo tanto, es urgente la restricción de estos cultivos, mientras no se implemente un sistema de tratamiento altamente eficiente. /l 7royecto de "an Dartolo proyecta desarrollar 0,) ha con los siguientes cultivos9 Los cuatro primeros cultivos que se indican en el. Los cuatro primeros cultivos serán regados con efluentes provenientes de lagunas facultativas y las hortalizas recibirán al agua recuperada del acufero previamente recargado con aguas residuales.
#> Forestles La actividad forestal que actualmente ocupa 1 ha se ha orientado a la formación de bosques con fines ecológicos y recreativos. /n todos los proyectos de tratamiento y reuso de aguas residuales se cuenta con un área forestal perimétrica, utilizada como barrera de viento, que evita la difusión de malos olores, además de me;orar el ornato del lugar. La
productivo, además de conformar un cordón permetral. /n un área total de (.I ha se pretende obtener la siguiente producción anual9 < "lnts de (i(ero < Ar#oles ornmentles +ó(enes
3442444 uniddes 2444 uniddes
< Semill de r#oles ornmentles 2?44 ,! < Le 1 cr#ón
?2B44 ,!0
Además de los productos se+alados, se espera desarrollar una producción apcola.
c> "ecuri La ganadera es una actividad complementaria a la agrcola. /n "an Kuan, e8isten alrededor de I cabezas de ganado vacuno, que aprovechan la producción de forra;es. ambién algunos agricultores cuentan con un número peque+o de ganado ovino. La vegetación sembrada en los taludes internos de los estanques pisccolas es periódicamente cortada por pastores de ovinos del lugar. /l proyecto de "an Dartolo ha considerado dentro de su programa agropecuario la producción anual de ?? millones de litros de leche y el sacrificio de 1,5 cabezas de ganado vacuno.
d> Acuicultur La piscicultura es una nueva alternativa que se está proponiendo dentro de las actividades de reuso de las aguas residuales. /s por ello que el B/7G" y la
4urante el primer perodo #preliminar* se logró definir que las condiciones ambientales de las lagunas cuaternarias eran satisfactorias para la supervivencia y crecimiento de los peces ilapia del Cilo #reochromis niloticus* y Barpa común #Byprinus carpio*. "in embargo, estas lagunas no resultaron prácticas para el cultivo y se recomendó usar estanques pisccolas abastecidos con efluentes terciarios. La segunda fase #definitiva* tuvo la finalidad de definir una tecnologa de producción para dise+ar sistemas integrados de tratamiento de aguas residuales:acuicultura. /n estanques pisccolas se efectuaron cuatro campa+as e8perimentales con tilapia del Cilo, lográndose los siguientes resultados9 o
Las tilapias con un peso inicial de I g pueden ser cultivadas durante los cuatro meses de calor a densidades de ? peces2m?, para alcanzar un peso comercial de ?5 g.
o
A partir de una biomasa inicial de 'I @g2ha, durante el perodo mencionado se obtiene producción final de 0,0 @g2ha, sin adicionar alimento artificial.
o
Co se detectó presencia de bacterias y virus patógenos en los peces cultivados en aguas tratadas con niveles inferiores a &, coliformes fecales2& ml.
e> Rie!o De Hres 7erdes 8 Cmpos Deporti(os
/l 7arque Vonal %uayna Bápac ubicado en "an Kuan incluye &? ha de campos recreacionales con cobertura vegetal regada con aguas residuales tratadas. /ste campo es regado dos das por semana, evitando el ingreso del público hasta después de 0( horas del riego.
)> Uso de Lodos 4espués de 5 y ( a+os de operación continua, las lagunas primarias y secundarias, respectivamente son drenadas para e8traer los lados acumulados. Luego de un perodo de secado de 1 a I meses, los lodos son recolectados con un cargador frontal y trasladados a un área cercana para continuar su secado. Los lodos e8trados de las Lagunas de estabilización de "an Kuan son almacenados por un a+o, para luego ser utilizados como abono o me;oradores de suelos arenosos. La /mpresa de 7ea;es de Lima !etropolitana viene utilizando este material para preparar la tierra e8istente en la berma central de las autopistas, en donde luego se plantan árboles.
7ri#les Restricti(s "r El Uso De Ls A!us Residules
La principal variable restrictiva para el uso de aguas residuales en agricultura es la presencia de desechos industriales. 7or un lado, estos productos pueden inhibir el proceso biológico en las lagunas, y por otro, podran bioacumularse en vegetales y peces cultivados, especialmente si son destinados al consumo humano directo. Aún cuando la legislación establece que las industrias deben tratar sus aguas residuales in situ, antes de disponerlas en el alcantarillado público, pocas empresas cumplen con estas disposiciones, valiéndose del deficiente control de los organismos estatales.
Cudro No0 30 "r5metros operti(os de ls l!uns de Sn 9un =M!L> "r5metro 4W total 4W soluble 4D5 total 4D5 soluble "" totales "" volátiles Fósforo total rtofosfatos C : orgánico C : amoniacal Alcalinidad total Blorofila A #ug*
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Cudro No0 0 Culti(os ctulmente re!dos con !us residules en el "erJ TI"O DE CULTI7O
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TI"O DE AGUA
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DIS"OSICIÓN 8 USO INDISCRIMINADO DE LAS AGUAS RESIDUALES
/l 0'- de la 6egión de América Latina y el Baribe tiene servicio de alcantarillado= diariamente se colectan 0 millones de metros cúbicos de aguas residuales que se vierten a los ros, lagos y mares. "i en el a+o ? se lograra ampliar este servicio básico al '- de la población, se producira más de & millones de metros cúbicos de desag3es que agravaran aún más la contaminación. 4el volumen colectado por los sistemas de alcantarillado, menos del &- recibe tratamiento antes de ser descargado en un cuerpo de agua superficial o antes de su uso para el riego directo de productos agrcolas. /l uso de aguas residuales para el riego de cultivos de consumo humano incrementa los factores de riesgo para la salud de la población. Las situaciones endémicas de diarreas, parasitismo, fiebre tifoidea y salmonellosis que imperan en nuestro continente no son más que el refle;o de esta crtica situación, a la que vino a sumarse el cólera. /l desbalance entre el recurso hdrico y el crecimiento e8plosivo de las grandes ciudades, ha obligado a priorizar el uso de aguas superficiales para abastecimiento público y generación de energa eléctrica. Bomo lógica consecuencia, la actividad agrcola ubicada en la periferia de las ciudades se ha visto seriamente afectada y ha optado por el uso de aguas residuales como única alternativa de supervivencia. /sto se refle;a en la e8istencia de más de 0 ha agrcolas irrigadas con estas aguas en forma directa, la mayora sin tratamiento previo. /n &''? !é8ico reportó 15 hectáreas agrcolas regadas directamente con
aguas residuales y en la costa del 7erú e8isten más de 0 ha regadas con estas aguas. /sta situación es sólo la punta del iceberg, ya que una cantidad superior de tierra agrcola se irriga con aguas superficiales de ros y canales que superan ampliamente el nivel má8imo de mil coliformes fecales por & ml que recomienda la !" para el riego de vegetales de consumo crudo. Bon estos niveles de contaminación, los riesgos de consumir alimentos contaminados es alto.
situación nos permite se+alar que tan importante como implementar una planta de tratamiento es que ésta opere adecuadamente, evitando las sobrecargas que frecuentemente ocurren por falta de programas de ampliación y me;oramiento de los sistemas de tratamiento. Bomo era de esperarse, los productos irrigados con aguas superficiales no contaminadas presentaron un riesgo ba;o. /n el mismo gráfico se muestra que los niveles de contaminación de los productos que se e8penden en los mercados, independientemente de la calidad del agua de riego, son comparables a los irrigados con aguas residuales sin tratar. /stos niveles son resultado de9 el uso de aguas residuales contaminadas, el refrescamiento de los productos con aguas superficiales contaminadas antes de su destino final en los grandes centros de abastecimiento, y la falta de higiene en el manipuleo de los alimentos a través de toda la ruta de comercialización, desde que el producto sale de los terrenos de cultivo hasta llegar a los hogares.
Trtmiento 8 Uso Snitrio De Ls A!us Residules /n los pases desarrollados el principal ob;etivo del tratamiento es la remoción de materia orgánica y nutrientes, pues una tifoidea o un caso de parasitismo son e8cepcionales. /n cambio, en los pases en desarrollo, el ob;etivo prioritario de tratamiento de las aguas residuales debe ser la remoción de parásitos, bacterias y virus patógenos que ocasionan enfermedades endémicas. La opción tecnológica mediante la cual se alcanza plenamente el ob;etivo de Sno patógenosS, corresponde a las lagunas de estabilización.
Los efluentes de las lagunas de estabilización, por su calidad bacteriológica, pueden usarse en cualquier actividad agropecuaria, desde la horticultura, los cultivos agroindustriales y acuicultura hasta la forestación. /l dimensionamiento de estos sistemas estará ligado a la calidad de los efluentes requerida para cada tipo de uso. "i el único ob;etivo fuese descontaminar el recurso hdrico, todos los proyectos seran inviables financieramente. "in embargo, si se aprovecha la e8celente calidad bacteriológica y la riqueza en nutrientes que ofrecen las aguas tratadas mediante lagunas de estabilización, es posible obtener otros beneficios como la producción agropecuaria pró8ima a los centros de consumo. As, la pronta recuperación de nuestro limitado recurso hdrico en la 6egión sera una realidad. /l uso de las aguas residuales también permite obtener otros beneficios, como el uso eficiente del agua, provisión de abonos naturales y generación de alimentos, empleo e ingresos económicos, además de incrementar la frontera agrcola en zonas desérticas.
Uso De A!us Residules En Acuicultur /n los pases con gran tradición pisccola se están incorporando las aguas residuales a los estanques de cultivo, sin ningún tratamiento previo. /s el caso de Balcuta en la Gndia, en donde e8isten más de & ha de estanques alimentados con aguas crudas, lo que ocasiona un alto riesgo sanitario que aún no ha sido evaluado. /n cambio, los pases
desarrollados están usando la crianza de peces como una forma de me;orar la remoción de materia orgánica, sin que importe la calidad del producto ya que no se destina al consumo humano directo. Adoptando una situación intermedia, /l B/7G" e;ecutó el proyecto de acuicultura utilizando efluentes tratados de lagunas de estabilización ubicadas en "an Kuan, Lima, 7erú. /n este caso, las aguas residuales son tratadas previamente hasta alcanzar la calidad apropiada para obtener una elevada producción de peces aptos para el consumo humano directo. 4urante dos a+os se realizaron cuatro cultivos e8perimentales de tilapia del Cilo, reochromis niloticus, en forma continua durante las épocas de calor y fro propias del clima de Lima. /l sistema de tratamiento permitió reducir los niveles de 4D total hasta rangos de &&? a I( mg2l. La alta producción de algas se situó entre los & 5)1 y )&( mg2l de clorofila A, de acuerdo al clima. /l amonio total fluctuó entre ?.I? y .05 mg2l, valores tolerables por la tilapia del Cilo. La remoción de coliformes fecales en el proceso de tratamiento confirmó que el sistema es capaz de reducirlos hasta 5 logaritmos y permite lograr un efluente con niveles de &0. 4ebido a que los estanques pisccolas traba;an en SbatchS, se logra reducir la concentración de coliformes en un logaritmo y obtener el nivel de &1 recomendado por la !". /n las condiciones de Lima, se puede obtener 0 0 @g2ha de tilapia con un peso promedio de ?5 g por unidad al final del verano, sin adicionar alimentos artificiales. /l crecimiento es muy reducido durante el invierno porque la temperatura desciende hasta &)TB. /n las gran;as
convencionales de la Amazona, sólo es posible obtener este nivel de producción si se abonan los estanques y se proporciona alimentos concentrados. La abundante biomasa de algas en las aguas residuales tratadas permite sustituir la alimentación artificial y por tanto reducir los costos de producción. La calidad de los peces fue evaluada de acuerdo a una calificación estricta propuesta por Duras #&'()*, que establece como Smuy buenosS a los peces con menos de & bacterias por gramo de músculo= son SaceptablesS aquellos con & a 5 bacterias y son SrechazadosS los peces con más de 5 bacterias. /s importante aclarar que el pescado comercializado en los mercados normalmente presenta mayor carga bacteriana en el músculo que los mencionados en la calificación. /n tres e8perimentos se logró una calificación de Smuy buenosS para el &- de los peces. "ólo en el tercer e8perimento se rechazó el I- de los peces, situación que fue motivada por un incremento deliberado del nivel de coliformes fecales que sobrepasó &5 en el efluente. /llo permitió establecer el lmite de calidad del efluente que debe utilizarse en el cultivo de tilapia= rebasado el lmite, el sistema inmunológico de la tilapia se debilita y las bacterias ingresan al músculo. ambién se pudo observar la capacidad de autodepuración de estos peces, siempre que se reduzca el nivel de coliformes por un perodo mnimo de 1 das. /sto significa que en el caso eventual de un SaccidenteS de sobrecarga del sistema de tratamiento, la calidad sanitaria de los peces afectados puede recuperarse.
Los resultados obtenidos han permitido elaborar un modelo computarizado para dimensionar gran;as comerciales en zonas tropicales y subtropicales. La temperatura elevada de las zonas tropicales permite reducir el perodo de crianza a siete meses, obteniéndose hasta tres cosechas al a+o. Bon el programa resulta fácil calcular, por e;emplo, que para lograr una producción de I toneladas anuales se requieren &' ha en lugares con climas subtropicales, mientras que en los climas tropicales sólo se necesitan ' ha, situación que también reduce el costo de producción. /ste modelo también permite efectuar una evaluación económica. "e puede tomar el caso de una gran;a tropical que produce I toneladas y requiere una inversión de /
Uso De A!us Residules En A!ricultur /n &''& el !inisterio de Agricultura del 7erú inició un 7royecto Cacional de 6iego con Aguas "ervidas ratadas, que pretenda ampliar
la frontera agrcola de la costa con &( ha regadas con ? m1 de desag3es producidos en las principales ciudades de la costa peruana. /l B/7G" brindó asistencia técnica y concentró sus esfuerzos en evaluar el grado de sustitución de fertilizantes por el aporte de nutrientes de las aguas tratadas. "e evaluaron diferentes dosis de fertilización, desde un testigo con aguas residuales solamente #sin fertilizantes* hasta niveles de fertilización que normalmente se aplican en los cultivos comerciales. "e ensayaron diferentes cultivos comerciales como fri;ol, habichuelas, brócoli, col, maz, etc. al como se aprecia en los resultados obtenidos con el fri;ol SpanamitoS #figura 0*, todos los cultivos evaluados mostraron rendimiento de producción muy similares en todos los tratamientos, incluyendo el testigo sin fertilización. "e demostró que las aguas residuales aportan todos los nutrientes requeridos por los cultivos, lo que permite ahorrar los costos de fertilización, que muchas veces representan más del 5- del costo de producción. Las investigaciones realizadas en Gsrael mencionan que ciertos cultivos de frutos y granos pueden ser afectados por los altos niveles de nitrógeno e8istentes en las aguas residuales tratadas, ya que sólo favorece el desarrollo vegetativo de la planta. 7or lo tanto, sus sistemas de tratamiento están orientados a me;orar la remoción de este nutriente. "in embargo, esta alta concentración de nitrógeno es favorable en los cultivos de forra;es, en donde s es conveniente propiciar el crecimiento vegetativo de la planta.
Modelos Inte!rdos De Trtmiento 8 Uso
Actualmente el B/7G" está promoviendo unidades integrales de tratamiento y uso, en donde se combinan diferentes componentes agrcolas, acucolas y forestales con la finalidad de diversificar la producción para me;orar la eficiencia y reducir los riesgos de inversión. 7odemos citar como e;emplo un modelo dimen:sionado en una ciudad tropical de 5 habitantes que genera & l2s de desag3es y requiere una planta de lagunas de ' ha para irrigar && ha de hortalizas, 1 ha de espárragos, 1' ha de algodón y alimentar ' ha de estanques pisccolas. eniendo en cuenta el rendimiento de los cultivos, también se han calculado las variantes de los climas tropicales y subtropicales, los costos de inversión y operación, los ingresos anuales, el valor actual neto y la tasa interna de retorno. /stos módulos agropecuarios pueden alcanzar un tasa interna de retorno de )& y 0?- en zonas tropicales y subtropicales, respectivamente, tasas que pueden ser consideradas bastante rentables. %emos propuesto que el 7rograma Cacional de 6iego con Aguas "ervidas ratadas sea financiado mediante un crédito rotativo.
adecuado modelo de gestión permitirá demostrar la factibilidad tanto técnica como económica de estos sistemas integrales. Bon el mismo propósito, se están desarrollando
GCBL
SIN E:UILI$RIO EN EL "ERU Mientras en nuestro país unos derrochan agua, otros tienen de compañera la sed.
K1oto0 Los pases subdesarrollados como el 7erú no deben e;ecutar los mismos programas de tratamiento de aguas que utilizan los pases industrializados porque las condiciones son distintas, planteó ayer la ingeniera peruana Leonor !éndez en el ercer Foro !undial del Agua. !éndez, profesora de Gngeniera Ambiental en la
flu;o ascendente, que es para tratar aguas de origen industrial, pero eso no funciona para nosotros, que tenemos un sistema más doméstico, a+adió.
un túnel trasandino y el costo total es de apro8imadamente && millones de dólaresS, anotó !éndez.
A!us Ser(ids En(enenn El "c')ico /l sistema de drena;e de Lima comprende unos (. @ilómetros de alcantarillas, que recogen &(. litros de aguas servidas cada segundo para volcarlas al océano a través de ocho colectores, lo cual se suma a la que recogen los ros 6imac y Lurn.
peque+as que flotan en la superficie, primer eslabón de la cadena alimenticia acuática y actor principal del equilibrio climático. S/l %ombre necesita del agua, no puede vivir sin ella, pero las ciudades tienden a provocar su muerte al arro;ar sus desperdicios lquidos, as que con;urar ese peligro es costoso, pero urgente e imprescindibleS, opinó Bhipoco, urbanista del Bentro 7eruano de /studios para el 4esarrollo 6egional. S4esde que surgieron las ciudades, los hombres han arro;ado sus desechos lquidos en los ros, mares u océanos, creyendo que eran capaces de soportar todo lo que les echemos encima, pero no es as, son vulnerablesS, apuntó. /n tanto, el dermatólogo Kulián /scuza e8plicó que Slas bacterias y microbios que se vierten al mar a través de los desag3es se mantiene por largo tiempo en las aguas y arenas de las playas, además de convertirlas en focos infecciosos que amenazan la salud humanaS. S/n las playas de alta contaminación por microorganismos patógenos, cada centmetro cúbico puede contener millones de bacteriasS, a+adió. Además, las aguas servidas transportan igualmente otros productos contaminantes, como metales pesados y derivados de petróleo. "e calcula que 0I por ciento de los derivados de hidrocarburo llegan al mar a través de los desag3es urbanos e industriales. S/se tipo de contaminación provoca la muerte del fitoplancton, muy sensible y a través del cual el mar cumple su función más
importante que es regular el clima de la ierra mediante la fi;ación del carbono de la atmósfera y su introducción en la cadena tróficaS, comentó la bióloga Rolanda !orales. La comunidad cientfica evalúa con preocupación los factores que provocan la progresiva desaparición del fitoplancton, especialmente en el hemisferio sur, en donde la contaminación de las aguas marinas se suma a la mayor incidencia de los rayos ultravioleta, a+adió. /n enero, en pleno verano austral, el movimiento ecologista Alternativa Eerde demandó la intervención de la 4irección Heneral de "alud, del !inisterio de "alud, para analizar el grado de contaminación de las playas de Lima, tras lo cual obtuvo que se prohibiera el acceso de ba+istas a algunas de ellas. Frente a esa situación, "edapal proyecta instalar tres plantas de tratamiento de aguas servidas en la capital peruana, una de las cuales entrará en operación a fines de octubre, la segunda comenzará a construirse el pró8imo a+o y la tercera está en fase de estudio. La primera planta, que costó &1 millones de dólares, fue ubicada en "an Dartolo, a 5 @ilómetros al sur del centro urbano, y procesará las aguas servidas de los distritos de la zona este y sur de la ciudad. SLa planta de "an Dartolo devolverá los desechos lquidos de la ciudad convertidos en agua de riego, que será distribuida entre los agricultores de los valles del sur de LimaS, e8plicó Huillermo Wuispe, ;efe del proyecto. ambién Sse usará para convertir en bosque las (. hectáreas en ese desierto de arena que son las pampas de LurnS, agregó.
S/speramos que en sólo dos a+os y gracias al tratamiento de los &.) litros por segundo de agua servida que proporcionará la planta de "an Dartolo, habremos descontaminado las playas de los balnearios del sur y cambiado la fisonoma del paisa;e, con lo cual se comienza a crear el primer gran pulmón verde de LimaS, aseguró. La segunda planta estará situada en La Bhira, dentro del permetro urbano, donde un colector descarga hoy la mayor parte de las aguas residuales de Lima y que ha sido sindicado como el principal agente de contaminación de las playas populares adyacentes a la ciudad. La planta de tratamiento de La Bhira, las tuberas y el emisor submarino a I metros de profundidad, que descargará las aguas previamente tratadas a tres @ilómetros de la costa, costarán ?5 millones de dólares y procesarán las aguas servidas que hoy se arro;an al océano desde otros tres colectores urbanos. Ambientalistas entienden que la planta de La Bhira debió construirse primero, para as desinfectar las aguas de las playas enclavadas en el permetro urbano, a las que concurren cada verano centenares de miles de ba+istas. SLas personas que van a esas playas viven en los barrios más pobres, que carecen de automóviles para ir a los vecinos balnearios del sur. ienen que ba+arse en aguas que, según los análisis qumicos hechos cada verano, contienen coliformes fecales, salmonella y vibrio cóleraS, apuntó /scuza. La construcción de la planta de La Bhira debe comenzar en los primeros meses de ??, pero se encuentra trabada por la presencia de
0 familias que ocupan parte de la zona donde se instalarán las piscinas de aireación y decantación. /stas personas se resisten a ser reubicados, pese a una orden ;udicial. La tercera planta de tratamiento, que será ubicada en quendo, Ballao, y procesará las aguas servidas de los barrios del nordeste de Lima, se encuentra a estudio de factibilidad. "egún los cálculos preliminares, costará unos &5 millones de dólares.
"lnt De Trtmiento /l Hobierno invertirá & millones de dólares para instalar y me;orar el servicio de agua y desag3e en los sectores más necesitados, reiteró ayer el presidente Ale;andro oledo. Fue durante la inauguración de las obras de ampliación y me;oramiento de la planta de tratamiento de aguas residuales Barapongo, de "edapal, ubicada en el @ilómetro &) de la carretera Bentral. La referida planta fue construida entre &'() y &'((, para tratar un caudal promedio de &0 litros por segundo de los desag3es de &0 mil habitantes de Bhosica y Bhaclacayo, que eran descargados directamente al ro 6mac. Bomo consecuencia del incremento de la población y de los servicios de agua y desag3e, la planta fue me;orada, con una inversión de siete millones de nuevos soles, para tratar 5 litros por segundo de aguas residuales.
7or su parte, el titular de Eivienda, Bonstrucción y "aneamiento, Barlos Druce, afirmó que su portafolio tiene el proyecto ambicioso de ofrecer viviendas dignas a los peruanos de menores recursos, y dentro de éstas se debe contar con servicios básicos. Gnformó que en la capital sólo se procesaba 5 por ciento de las aguas hervidas= mientras que el '5 por ciento contaminaban el medio ambiente. Agregó que con la inauguración de la planta de tratamiento, el porcenta;e de procesado de aguas servidas aumentará en ' por ciento.
Los Des!ues De Lim 4esde hace mas de &0 a+os, el sistema de colectores de aguas servidas ha aprovechado la inclinación natural de /ste a este del territorio que ocupa la ciudad para vertir sus aguas al mar. Actualmente, los ocho colectores encargados de vertir los desag3es de Lima al mar ponen en serio riesgo la salud de los veraneantes y de todos los habitantes de Lima. /n ese lugar desemboca el Bolector I que es una tubera de casi ? metros de diámetro que asoma en lo alto de una de las márgenes del 6mac #a la altura de la cuadra ?I de la avenida 7erú, distrito de "an !artn de 7orres* y descarga un caudaloso chorro de aguas servidas. 4e acuerdo a los estudios de la 4irección Heneral de "alud Ambiental #4GH/"A*, los ocho millones de lime+os generan en ?0 horas más de &,5, litros o toneladas de aguas residuales domésticas. /sto quiere decir que en un da cinco lime+os generan una tonelada de aguas servidas evacuadas por cada una de las casas e
industrias y fluyen a una velocidad apro8imada de ,0I m por segundo a través del sistema de alcantarillado de "edapal para, ser finalmente arro;adas mediante los ocho principales colectores a los ros 6mac y Bhillón y a los mares del Ballao, "an !iguel y "urco.
7er sistem de Coletores de Lim
RUTA DEL DRENA9E
/l Litoral del Ballao es, sin lugar a dudas, el más contaminado debido al drena;e de los colectores Bomas, Bentenario y "an Agustn. "egún el Gnstituto del !ar del 7erú #G!A67/* en sus aguas la cantidad de coliformes fecales, metales pesados, aceites e hidrocarburos del petróleo superan los lmites establecidos por la Ley Heneral de Aguas. Al respecto, la directora de ceanografa del G!A67/, Huadalupe "ánchez, advierte que entre el centro y el norte de la baha, se ha registrado Zano8iaZ o ba;os niveles de o8geno, lo cual ha disminuido la temperatura de esta zona con relación al resto de baha, afectando seriamente el ecosistema marino.
"or &ue se produce l )lt de o*'!eno Las materias orgánicas que son las bacterias coliformes fecales demandan
o8geno
y
producen
gases
tó8icos
durante
su
descomposición, provocando la deso8igenación del agua con el consecuente per;uicio a la respiración de peces, crustáceos y molúscosS. /ntre los distritos de la 7erla y "an !iguel, a la altura del Bolegio !ilitar Leoncio 7rado, el colector Bostanero, una tubera de más de un metro de diámetro, aparece en la parte ba;a del inhóspito acantilado y e8pulsa a la playa un chorro espumoso. /ste lugar, sorprendentemente es frecuentado por pescadores artesanales, ademas de su;etos de mal vivir.
/l emisor "urco, o la Bhira, es un túnel de 1,5 @ilómetros de longitud y &,( m. de diámetro que atraviesa el !orro "olar y vierte sus olas al mar de Hrau. /s el que evacúa la mayor cantidad de desechos, 0,' m1 por segundo generados por los mas de 1 millones de lime+os que viven al sur de la ciudad capital.
Di!es La 4irección Heneral de "alud Ambiental es la entidad del !inisterio de "alud que se encarga de verificar y preservar la calidad sanitaria de las aguas maritimas y continentales. 7ara acabar con el
problema de las aguas servidas Sno se trata de poner tapones y acabar con el problemaS /l más moderno es el de La Bhira, que funciona desde &'I1 /ntonces Lima tena dos millones de habitantes y el volumen de la descarga no supona un riesgo ecológico. 7ero ahora, que los vertidos constituyen un grave riesgo ecológico. 4e acuerdo a esta institucion, el &(,10- de las playas de nuestro litoral son consideradas impropias para el veraneo.
"eli!ros "r L Slud Las enfermedades que pueden producirse con el solo contacto con las aguas infectadas son 9 :
titis e8terna
:
Bon;untivitis
:
Gnfección de heridas recientes.
Si se in!ieren2 el resultdo puede ser :
Hastroenteritis #náuseas, vómitos, diarreas*,
:
Fiebre tifoidea y disentera.
:
/nteritis
:
!eningitis
:
%epatitis
:
7oliomielitis
Me+ormiento del Sistem de Alcntrilldo /n &''0 "edapal empezó a implementar con financiamiento del gobierno ,del Kapón el proyecto de !e;oramiento del "istema de Alcantarillado de la Vona "ur de Lima !etropolitana #!/"GA"*. /l ob;etivo de la primera parte del proyecto es desviar las aguas del colector de La Bhira hacia una planta de tratamiento en "an Dartolo, donde, luego de ser procesadas biológicamente quedaran aptas para el regado o para vertirse en ros y el mar sin riesgo de contaminación. La otra mitad de las aguas del colector de La Bhira sera descargada en el mar como desag3e liquido, pero luego de selección mecánica de partcula en flotación. "i Las descargas se realizaran a tres @ilómetros de la costa y a I metros de profundidad, mediante una tubera de ?,0 metros de diámetro no se contaminaria el mar ya que el '- de las bacterias moriran en la primera hora de descarga. 4esgraciadamente /l proyecto !/"GA" está paralizado, hacen falta &5 millones de dólares para la construcción de dos tuberas submarinas,
obras
fundamentales
para
el
alcantarillado y la salubridad de nuestras playas.
me;oramiento
del
Norms 1 Re&uisitos Cumpli#les L E*perienci "erun Rol de los "oderes E+ecuti(o 1 9udicil /n el mundo globalizado en el que vivimos las fronteras y los lmites resultan cada vez más tenues, aunque todava subsisten importantes antagonismos que dividen las razones y los valores. "in embargo, el derecho es una disciplina que cruza las fronteras y los antagonismos, en su incansable afán de asegurar la convivencia social y el má8imo bienestar humano a través del establecimiento de normas que regulen las conductas humanas. /n un lengua;e más proactivo, para alcanzar el desarrollo sostenible. Co obstante, podemos preguntarnos, [cómo el derecho puede contribuir a alcanzar el desarrollo sostenible\, y seguramente cada uno elaborará su propia respuesta, a partir de sus conocimientos y las e8periencias vividas. /n este documento quisiera tratar de dar respuesta a la pregunta formulada. Co partiendo de un enfoque filosófico o conceptual, sino desde una apro8imación pragmática a partir de la e8periencia que tengo en el campo de la legislación ambiental peruana, porque cuando hablamos de normas ]cumplibles^&, implcitamente estamos hablando acerca de si la legislación contribuye al desarrollo sostenible o no, dado que este principio ha sido privilegiado como uno de los más importantes paradigmas de la gestión ambiental en nuestros das. /l derecho y la legislación, como la principal fuente generadora de derecho, deben estar impregnados de los criterios de la sostenibilidad para que podamos contar con normas legales cumplibles. 4e otro modo, seguiremos hablando de normas de papel, del desfase del derecho
respecto de la realidad y de derechos y deberes que son maravillosa y a8iomáticamente formulados, pero que en la práctica se sustentan en ciudadanos imaginarios e instrumentos legales que cumplen con suerte ob;etivos formales más que sustantivos, o que simplemente, no cumplen los ob;etivos previstos por los hacedores del derecho. 7ero luego, la pregunta lógica es [cómo hacemos para impregnar al derecho y a la norma con criterios de sostenibilidad\ y la respuesta aunque simple de formular, ciertamente no es tan fácil de implementar9 debemos articular el crecimiento económico, el bienestar social y la protección ambiental en la formulación y aplicación de las normas?. 4e este modo, una norma y particularmente la de carácter ambiental no debera ser definida framente como un supuesto que tiene una consecuencia lógico:;urdica respaldada por el poder coercitivo del /stado. La esencia de la norma ambiental debe tener implcita las 1 dimensiones de la sostenibilidad, de otro modo, el balance de la aplicación de la legislación ambiental en Latinoamérica y /l Baribe, seguirá siendo deficitario. & "egún el propio ttulo asignado a esta presentación. ? A pesar de que el desarrollo sostenible engloba otras dimensiones y condiciones como son los aspectos culturales, polticos, el conocimiento cientfico o las metodologas e8istentes para evaluar la propia sostenibilidad, las dimensiones económica, ambiental y social son generalmente aceptadas como las bases del desarrollo sostenible y se utilizan en este documento, aceptando implcitamente que ellas aglutinan gruesamente otros factores.
/n este sentido, quisiera resaltar la importancia de acercar la norma ambiental a la dinámica económica y social y no sólo a los comple;os procesos e interacciones que se dan en el campo de los ecosistemas, las reacciones fsico:qumicas o la salud pública. 7ara ser cumplibles, la norma ambiental debe ser coherente con las posibilidades financieras y económicas para que tanto el /stado, como el sector privado y la sociedad civil, cumplan sus respectivos roles relacionados con el cumplimiento de las normas y en última instancia, para efectivizar el carácter instrumental de la norma ;urdica, como herramienta social para alcanzar el mayor bienestar humano. Asimismo, la norma debe ser un medio para optimizar el aprovechamiento de los recursos naturales y los recursos disponibles para la gestión ambiental en general, a fin de evitar desfases entre el mandato normativo y las leyes del mercado, de la costumbre o las idiosincrasias locales. /n estos tiempos en los que se han desarrollado sofisticadas teoras de análisis económico del derecho, estas afirmaciones suenan casi de perogrullo. "in embargo, lamentablemente aún seguimos atestiguando la creación de normas que no se sustentan en una evaluación concienzuda de los recursos económicos realmente disponibles para efectivizar los mandatos legales y de normas que establecen mandatos incongruentes con la realidad socioeconómica en la que deben aplicarse. Los criterios de eficiencia económica, competitividad y optimización de recursos, siguen estando fuera del campo del legislador. Algo similar ocurre en relación a la dimensión social. 4ado el carácter transversal de lo ambiental, las normas en este campo cruzan diversos sectores, grupos sociales e intereses, los cuales al no tener el mismo poder de negociación, influencia o capacidad para asimilar los
mandatos legales, hacen que en la práctica, se generen distorsiones tanto en el supuesto de las normas, como en su propia aplicación. "i las normas ambientales generan mayor pobreza o malestar social, las normas ambientales no son sostenibles y, en consecuencia, tendrán un ba;o nivel de cumplimiento.
L Norm Am#ientl Como "roceso La norma ambiental no es un fin en s misma. Co debe ser concebida sólo como un documento ;urdicamente perfecto o coherente y ni siquiera, como el resultado del consenso de los actores clave. La norma ;urdica en general, no es sinónimo del instrumento ;urdico que la contiene #Ley, 4ecreto, 6esolución, 4irectiva, etc.*, es en realidad, ese mandato general y abstracto que establece la autoridad competente a fin de alcanzar el fin último del derecho, que es el pleno desarrollo humano. La norma ambiental debe ser conceptualizada como un proceso, en el cual se legitimen las aspiraciones, necesidades y roles de los su;etos de derecho involucrados o relacionados con el supuesto normativo, pero además, en el cual estén claramente detallados los pasos, instrumentos y mecanismos que deben implementarse para alcanzar el ob;etivo de la norma. A un ob;etivo deben corresponderle metas, acciones y resultados verificables. /l problema es que las normas refle;an ob;etivos del legislador o de los actores que participan en el proceso de elaboración de la norma, pero las energas y los recursos que se destinan para este fin se agotan en la mayora de los casos con la promulgación y publicación de las normas, que pareciera ser en muchos
casos, la meta final del proceso. 7areciera como que nos concentráramos en hacer la norma y que inconscientemente esperáramos que se cumpla simplemente porque está técnicamente bien dise+ada o porque milagrosamente las fuerzas sociales y económicas se deben alinear. Co se suele definir una estrategia de implementación de las normas, en la cual los recursos económicos, los instrumentos, roles y precisamente esas metas y acciones vinculadas al ob;etivo de la norma, estén claramente identificados. 7or ello, los resultados muchas veces no coinciden con el ob;etivo trazado por el legislador. La norma no es suficiente para modificar las conductas humanas que busca regular. /s una condición necesaria para generar o legitimar procesos y debe ser conceptualizada en s misma como un proceso, que tiene su etapa de nacimiento #elaboración de la norma o formulación del mandato legal*, de maduración #aplicación y corrección de la norma*, de enve;ecimiento #desfase con la realidad que siempre es más dinámica* y muerte #derogación*. 4e otro modo, la norma ambiental seguirá equiparándose esencialmente con un papel, con un cúmulo de buenas aspiraciones, que sin embargo, no contribuye eficazmente a lograr la sostenibilidad de las conductas humanas, ni de los procesos socioeconómicos que la subyacen. "i entendemos la norma ambiental como un proceso ba;o los términos planteados, debemos analizar entonces, cada etapa de ese proceso para identificar cuales son los aspectos esenciales que configuran resultados eficaces en la aplicación de la norma, en cada una de dichas etapas. iene que haber principios, condiciones y requisitos que contribuyan en cada etapa de la vida de una norma, a lograr los resultados esperados con su aprobación.
"in embargo, en el 7erú hay deficiencias importantes en el ciclo de vida de las normas ambientales, es decir, en las distintas etapas que van desde la formulación de los mandatos legales hasta su derogación. 4e hecho, en una investigación realizada por la "ociedad 7eruana de 4erecho Ambiental en la década de los a+os ochenta, se identificó alrededor de seis mil normas ambientales de los distintos niveles de gobierno, que directa o indirectamente incidan sobre lo ambiental. "in embargo, en la /ncuesta Cacional de !edio Ambiente realizada por el Gnstituto Buánto del 7erú, en el a+o &'') se determinó que el (0- de la población entrevistada consideraba como ]muy escasa^ la efectividad de las medidas tomadas en la gestión ambiental. "i bien el resultado no estaba circunscrito e8clusivamente a las medidas legales, ciertamente también las inclua y a prácticamente 5 a+os de la realización de dicha encuesta, la percepción general de la población peruana, no parece haber variado significativamente. /sta realidad es común aunque con ciertos bemoles, a prácticamente todos los pases de América Latina y /l Baribe. /ntonces, quienes traba;amos en el campo del derecho ambiental, tenemos la responsabilidad de repensar la norma ambiental y de generar las correcciones debidas en sus distintas etapas para dotarlas de mayor eficacia. /s importante recordar que la norma no debe ser sólo un instrumento reactivo que va legitimando procesos, los ;uristas que traba;an en el campo del 4erecho Ambiental tienen la responsabilidad de dotar a la norma ambiental de aquellos atributos que la constituyan en una efectiva herramienta para alcanzar el desarrollo sostenible.
Re&uisitos "r L El#orción De Norms Am#ientles E)icces 4ebemos tener en cuenta que los problemas relacionados con el cumplimiento de una norma, deben ser analizados desde su propio nacimiento. "i la norma nace defectuosa o con limitaciones, seguramente va a tener un ba;o nivel de cumplimiento. A continuación se hace una revisión de algunos requisitos y condiciones que deben ser debidamente observados al formular y aprobar normas ambientales, a fin de establecer mandatos legales sólidos, que nazcan con atributos suficientes para que el cumplimiento de la norma sea realmente viable o posible. Buando se aprueba una norma sin considerar aquellos atributos que posibilitan su cabal cumplimiento, prácticamente la estamos condenando a ser simplemente, una norma de papel.
30 De#en Ser 75lidmente Emitids 8 Le!itimds Desde Su Ncimiento /l Bódigo Bivil 7eruano de &'(0, establece que la validez de un acto ;urdico está condicionada al cumplimiento de cuatro requisitos esenciales9 agente capaz, ob;eto fsica y ;urdicamente posible, fin lcito y cumplimiento de la forma prevista en la ley1. "i bien el concepto de acto ;urdico es mucho más general que el de norma ;urdica, es pertinente recoger estos elementos para determinar cuales son las condiciones de validez de una norma ambiental. 4e este
modo, puede se+alarse que la norma ambiental también tendra que cumplir con dichos requisitos. /s decir, que la norma ambiental debe ser emitida por una autoridad competente, debe versar sobre un ob;eto fsica y ;urdicamente posible #acciones cumplibles*, debe tener una finalidad lcita y debe ser emitida conforme a las formalidades establecidas en la ley. A estos requisitos pueden a+adirse otros, tanto formales como sustantivos. !arcial 6ubio, un importante ;urista peruano, se+ala en aplicación de la Bonstitución 7eruana, que para que una norma sea válida, se requiere que además de estar vigente sea compatible con las normas de superior ;erarqua0. "in embargo, a pesar de e8istir este mandato constitucional, en la práctica se identifica en el 7erú con relativa frecuencia, normas que son contrarias a otras normas de mayor ;erarqua e incluso a la propia Bonstitución. As por e;emplo, se puede citar la Ley CO ?)5I y su 6eglamento, sobre concesiones mineras en zonas urbanas, la cual se+ala que si una zona urbana, no está reconocida como tal mediante una rdenanza !unicipal a la fecha en la que se otorga una concesión minera, el !inisterio de /nerga y !inas fi;a este derecho y los gobiernos locales correspondientes no sólo no pueden oponerse a esta determinación del uso del suelo en el ámbito de su ;urisdicción, sino que además deben reconocerlo. /sta norma puede ser calificada como ]inválida^ porque contrara la Bonstitución, que establece que compete a los gobiernos locales determinar el uso del suelo en su ;urisdicción. /n palabras de !arcial 6ubio, se podra se+alar que dicha Ley es una norma vigente porque ha cumplido con todos los requisitos de trámite
necesarios para su aprobación, pero no es válida porque es incompatible con la Bonstitución.5 "in embargo, además de válida, para ser cumplible la norma ambiental también debe integrar en su contenido las 1 grandes dimensiones de la sostenibilidad. /s decir que, como habamos se+alado, su contenido tiene que ser coherente con el crecimiento económico, el bienestar social y la protección ambiental y para ello, la norma requiere ser legitimada desde su propio nacimiento, por los múltiples actores asociados a esas 1 dimensiones. La norma debe ser debidamente coordinada con el con;unto de autoridades con competencias relacionadas con el mandato legal que se pretende establecer, necesita ser concertada con el sector privado y tiene que incorporar el aporte de la sociedad civil mediante vas eficaces de participación ciudadana. 7or más ilustrado o e8perimentado que sea el legislador, siempre debe contar con el concurso de los actores que están o estarán directa o indirectamente comprendidos dentro del 1 Artculo &0. 0 !arcial 6ubio. /l "istema Kurdico. Gntroducción al 4erecho, pág. &&0. 5 Gbidem. ambito de dicha norma, porque son ellos quienes tendrán que cumplir o demandar el cumplimiento del mandato legal. 7or el carácter sistémico del ambiente y de los componentes que lo integran, la norma ambiental es esencialmente transectorial y por ende atraviesa la esfera personal de múltiples actores. 7uede estar orientada a consolidar los diversos procesos que afectan al medio ambiente o se relacionan con éste, pero también puede ser utilizada proactivamente a fin de provocar cambios o generar procesos que impulsen un me;or relacionamiento del ser humano con el ambiente, y en última instancia el desarrollo sostenible.
"i la norma no es legitimada desde su nacimiento es probable que su supuesto de hecho o la propia consecuencia ;urdica prevista por el legislador, no tenga un correlato adecuado con la realidad, lo cual genera que los actores clave no se apropien del mandato legal, no lo sientan legtimo y que además, cuestionen las atribuciones de la autoridad para emitir o e8igir dicho mandato. La falta de adecuada coordinación y consulta en la fase del nacimiento de la norma, usualmente se e8presa posteriormente en normas con ba;o nivel de cumplimiento. /n el 7erú se ha avanzado en este aspecto ya que la mayor parte de las normas ambientales aprobadas durante la última década han tenido algún nivel de consulta previa a su aprobación. 4e hecho, el a+o pasado se publicó un proyecto de 4ecreto "upremo que establece que todos los proyectos de normas ambientales deben ser publicados previamente a su aprobación, por un plazo de 1 das en el diario oficial /l 7eruano, en el cual se publican las normas legales en el 7erú. /l ob;etivo es que la autoridad competente reciba aportes de la ciudadana. Lamentablemente, hasta la fecha no ha sido aprobada dicha norma. Asimismo, en el a+o &''( se estableció que los parámetros de contaminación ambiental deben ser elaborados a través de grupos de traba;o integrados por representantes de los sectores público y privado, lo cual se viene cumpliendo. /n &'') el Bonse;o Cacional del Ambiente #BCA!*I creó el !arco /structural de Hestión Ambiental, un sistema de coordinación de la gestión ambiental a distintos niveles, en el cual se estableció un mecanismo participativo para la elaboración y aprobación de normas ambientales de carácter transectorial, el cual incluye la participación de representantes del sector público y privado en la fase de elaboración
técnica del mandato legal #Hrupo écnico* y además, el concurso de los viceministros de /stado en la fase previa a su aprobación #Bomisión Ambiental ransectorial*, a fin de darle el visto bueno poltico. A la fecha se han constituido 5? Hrupos écnicos en distintas ciudades del pas. 7or otro lado, cabe se+alar que en general se percibe una mayor apertura de las autoridades competentes para consultar sus proyectos de norma y asimilar los aportes recibidos, aún cuando todava aparecen algunas veces, ]normas sorpresa^.
0 De#en Estr Respldds "or Un Mrco Normti(o Co6erente2 Clro 8 Fle*i#le A pesar de lo se+alado, no es suficiente que una norma sea válida y legitimada desde su nacimiento para tener un adecuado nivel de cumplimiento. /l ordenamiento ;urdico ambiental también debe estar debidamente articulado para que la norma no se convierta en una isla dentro de una mara+a de mandatos que se contradicen, de;an vacos o lagunas del derecho y abren la puerta falsa para evadir el cumplimiento de I Autoridad Ambiental del pas, creada mediante Ley CO ?I0&, publicada el ??2&?2&''0. nuestra norma válida y legitimada. La falta de coherencia del ordenamiento ;urdico debilita el cumplimiento de las normas. Lo mismo sucede cuando el ordenamiento ;urdico es muy comple;o. /sto dificulta el entendimiento de las obligaciones que deben cumplirse y limitan la posibilidad de que la población contribuya eficazmente a colaborar con la autoridad a través de la participación y vigilancia ambiental ciudadana.
La legislación ambiental debera sustentarse en algunos #pocos* instrumentos de gestión ambiental claramente reglamentados y no en múltiples instrumentos de gestión para situaciones similares, porque esto finalmente confunde a quienes deben cumplir o hacer cumplir la norma. /l marco legal ambiental también debe ser fle8ible para adecuarse a las interacciones de los elementos del ambiente, para permitir la actuación coordinada del con;unto de actores que intervienen en la gestión ambiental y para no constituirse en una camisa de fuerza para la propia adecuación del mandato legal a la realidad, compuesta por una serie de actores y factores heterogéneos y cambiantes. /ste es uno de los principales problemas de las normas ambientales en el 7erú. Bomo en todos lados, las tenemos buenas, regulares y malas, pero el ordenamiento ;urdico ambiental del pas es aún inorgánico9 las competencias de las autoridades no están claramente delimitadas, algunas normas se sustentan en principios o criterios contradictorios y hay vacos que debilitan la actuación de la autoridad, permitiendo que los su;etos de la norma cuestionen legalmente su aplicación e impugnen los actos de la autoridad.
@0 De#en Estr Respldds "or Un Autoridd Sólid
entidad
coordinadora
tiene
que
tener
funciones
transectoriales claras para asegurar y e8igir la articulación de las distintas unidades técnicas ambientales que pertenecen a los distintos !inisterios de /stado. La falta de coherencia en el modelo de la institucionalidad ambiental del pas debilita significativamente el cumplimiento de las norma ambientales. La autoridad también debe asumir un liderazgo claro y visible en la conducción de la gestión ambiental y en el seguimiento de la normatividad. 4ebe difundir la legislación ambiental e8istente para orientar su cumplimiento y tiene que crear esa atmósfera de cumplimiento de la norma que hace que el sector privado desista de evadir el mandato legal. Co siempre una sanción muy fuerte o severa es la que asegura el cumplimiento de las normas, más aún cuando el riesgo de que se efectivice la sanción es ba;o. La certeza en la aplicación de la
sanción es más fuerte que su propia severidad. 7ara ello, la autoridad debe estar dotada de recursos y atribuciones suficientes para ser esa figura protagónica que respalde el cumplimiento de la norma ambiental. /n el 7erú el marco institucional de la gestión ambiental es débil porque e8iste un fuerte y marcado centralismo en la gestión ambiental, que ha conducido a que e8istan escasas unidades de gestión ambiental fuera del Hobierno Bentral o Cacional, dentro de ellas sólo algunas oficinas con muy pocos recursos en algunos gobiernos locales del pas. /llo es particularmente complicado, si tenemos en cuenta que el 7erú es un pas con una población de cerca de ?5 millones de habitantes, asentados sobre un territorio que se e8tiende sobre &.?(5. @m?, atravesados por la Bordillera de los Andes que con otros factores determina la e8istencia de 1 regiones en el pas9 costa, sierra y selva, dentro de las cuales tenemos
realidades
socioeconómicas
marcadamente
diferentes,
idiosincrasias y races culturales particulares en cada una de ellas, y además, ?0 4epartamentos #unidades geopolticas*, cerca de ?, gobiernos locales y (0 de las &&1 zonas de vida reconocidas en el mundo. A este panorama se suma la propia debilidad de las unidades ambientales del Hobierno Bentral, las cuales son instancias con poco respaldo poltico y muy reducidos recursos, incluso de carácter humano. Además, el modelo de gestión en s mismo, adolece de deficiencias importantes al no haberse podido articular las diversas competencias sectoriales entre s, y entre ellas, con las que corresponde a los gobiernos locales. /sto redunda en marcos normativos inorgánicos y en conflictos entre las propias autoridades, habiéndose generado casos en los que hasta I o ) autoridades han pretendido aplicar una sanción
frente a una misma infracción de las normas ambientales, en función a sus respectivos mandatos legales, que son en algunos aspectos, generales e imprecisos. enemos una autoridad coordinadora, el BCA!, que debe articular la gestión del con;unto de autoridades sectoriales, sin embargo, no cuenta con un Bonse;o 4irectivo realmente representativo del con;unto de autoridades y sectores y no ha logrado consolidar aún mecanismos eficaces para evitar los conflictos de competencia. /ste es un problema que al final termina siendo resuelto por el privado a través de los diversos mecanismos administrativos y ;udiciales de impugnación y resolución de conflictos.
?0 De#en Estr Respldds "or Un Ciuddn' Con Roles De "rticipción 8 7i!ilnci Clros /l /stado moderno está regido por el principio de subsidiariedad en virtud del cual debe focalizar su actuación en aquellas acciones o actividades que no van a ser realizadas por el privado, sea porque no son rentables, no están insertas en la dinámica del mercado o son esencialmente de carácter mandatorio. /l /stado debe concentrarse fundamentalmente en lo público, en aquellos aspectos en los que se requiere una gestión integrada y centralizada en representación del con;unto de personas que integran la nación de un pas, como puede ser la definición de polticas, la aprobación de leyes o la realización de programas de asistencia social. /l /stado no debe competir con el sector privado, debe de;ar que éste se desarrolle y cubra todos aquellos campos en los que la actuación del /stado no es necesaria.
La subsidiariedad es congruente con un aparato administrativo relativamente peque+o, concentrado en el e;ercicio de las funciones públicas, el cual para ser más eficaz debe ser complementado con la participación ciudadana en la toma de decisiones. 4e este modo se podrán aprovechar me;or los recursos del /stado, se tomarán medidas más eficientes y se evitarán posteriores conflictos y retrocesos en las decisiones adoptadas. 7ara me;orar el nivel de aplicación o cumplimiento de las normas es necesario involucrar a la ciudadana en la toma de decisiones, es decir, en el proceso de elaboración de las normas, de modo tal que éstas sean socialmente legitimadas y no constituyan sólo mandatos verticales aprobados por la autoridad. Co obstante, este involucramiento de la ciudadana requiere de vas y reglas claras para ser efectiva9 acceso a información adecuada y oportuna, instancias o procedimientos de participación asequibles, rendición de cuentas de la autoridad respecto de los aportes recibidos, entre otros. "in embargo, el apoyo de la población no se debe limitar e8clusivamente a la toma de decisiones, debe acompa+ar todo el proceso de la gestión pública para complementarla e incluso verificar que la propia autoridad que la representa, cumpla con el mandato legal. 4e este modo, la participación ciudadana complementa el carácter subsidiario del /stado moderno y refuerza la democracia y la gobernabilidad. Las normas ambientales deben estar respaldadas por el poder coercitivo del /stado y la vigilancia ciudadana, a fin de crear una verdadera atmósfera de cumplimiento del mandato legal. /n el Bódigo del !edio Ambiente y los 6ecursos Caturales del 7erú ) #&''*, se reconoció e8presamente el derecho de toda persona a
ser informada y participar en la toma de decisiones relativas al medio ambiente. 7osteriormente, otras normas han establecido algunos mecanismos de participación ciudadana, como las que disponen la obligatoriedad de realizar una consulta pública previamente a la aprobación del estudio de impacto ambiental o de ponerlo por lo menos, a disposición del público interesado. Ra a nivel de un proyecto de reglamento ambiental del "ector Agrario, se establece un mecanismo de rendición de cuentas de la autoridad, por la cuál ésta debe emitir un informe antes de la aprobación del estudio de impacto ambiental, dando cuenta de porqué no aceptó los aportes de la ciudadana o si los aceptó, se+alando las medidas dispuestas en relación a ellos. Además, cabe resaltar que la nueva Ley del 7rocedimiento Administrativo Heneral indica que la no realización de la consulta pública, en los casos que corresponde de acuerdo al mandato legal, implica la nulidad del procedimiento administrativo. Co obstante, aún se constata que los mecanismos de participación ciudadana cumplen tan sólo parcialmente el ob;etivo de las normas, teniendo resultados más formales que sustantivos. /llo se e8plica por una débil cultura ciudadana y porque algunas autoridades aún son poco permeables a transparentar sus procesos de toma de decisiones. 7or otro lado, es pertinente resaltar que si bien en el 7erú aún no se ha establecido normas e8presas de vigilancia ambiental ciudadana, cada vez se conoce más e8periencias de grupos sociales organizados que se articulan para vigilar el cumplimiento de las normas ambientales. /s probable que estas e8periencias se positivicen a través de normas en las que se reconozca que la participación ciudadana acompa+a todo el proceso de la gestión pública y no se agota en la toma de decisiones.
) 4ecreto Legislativo CO I&1, publicado el ( de setiembre de &''. 7rimera norma general de medio ambiente en el 7erú.
0 De#en Estr Respldds "or Un R-!imen De "remios 8 Csti!os La fiscalización del cumplimiento de las normas o en otros términos, la vigilancia, seguimiento y control de los mandatos legales es uno de los aspectos más débiles de la gestión ambiental en América Latina y /l Baribe, lo cual e8plica en parte su ba;o nivel de cumplimiento. A ello se suma una débil conciencia de lo ambiental y de su importancia, la pobreza y las crisis económicas, procesos productivos basados en tecnologas, procesos y prácticas obsoletas, que no contribuyen a un buen desempe+o ambiental, entre otros factores que generan un entorno poco apropiado para la legislación ambiental. 7or ello, es necesario contar con un modelo de gestión que tenga un componente fuerte que impulse el cumplimiento de la norma ambiental. 7ara este fin pueden utilizarse mecanismos de comando y control a fin de que va el poder coercitivo del /stado se obligue al sector privado a alcanzar aquellos niveles de desempe+o ambiental que se considera intransgredibles por estar asociados a ob;etivos de salud pública o ciertos valores ambientales que el /stado ha priorizado tutelar. 4e este modo, el /stado tendrá que contar con los recursos suficientes para hacer inspecciones o auditoras que le permitan evaluar
si se está cumpliendo o no la norma ambiental. /l /stado tendrá que estar preparado para asumir la carga de la prueba y demostrar que el privado ha infringido la norma y que en consecuencia merece que se le aplique una sanción. bviamente, el /stado también tendrá que estar preparado para aplicar y e;ecutar la sanción correspondiente. Co obstante, el /stado también puede utilizar premios para impulsar determinadas conductas que conlleven un me;or desempe+o ambiental. %ay diversas e8periencias en América Latina y otras partes del mundo que demuestran cómo a través de una adecuada regulación de tarifas, cuotas o incentivos, se pueden alcanzar más eficientemente los ob;etivos de protección ambiental. Cos referimos por e;emplo, a los cargos por contaminación aplicados para el vertimiento de aguas residuales, al mayor impuesto que grava los combustibles más contaminantes, a las cuotas individuales de pesca o las cuotas de contaminación transferibles y a los sellos o clasificaciones que se asignan en función del desempe+o ambiental de una entidad. /n este caso, la actuación del /stado es menos activa que en el sistema del ]garrote^ o la sanción. Aqu la carga de la prueba la tiene el privado, el cual tendrá que demostrar que ha tenido un buen desempe+o ambiental y que en consecuencia, merece ]el premio^. /n general, es recomendable adoptar un sistema mi8to, en el cual se utilicen instrumentos económicos para aquellos aspectos o sectores de la gestión ambiental, en los cuales sea posible establecer un ]premio^ que constituya realmente un incentivo para la me;ora de la gestión ambiental. /n todo caso, el cumplimiento de la norma siempre debe
tener un costo inferior a la sanción o ]el premio^. 4e otro modo, luego de un análisis voluntario o involuntario de costo:beneficio, seguramente se optará por incumplir el mandato. A ello debe a+adirse que el grado de certeza o predictibilidad que ofrecen la aplicación de la sanción y el otorgamiento del premio también serán considerados por el privado en dicho análisis costo beneficio. /n el 7erú las normas se centran esencialmente en un esquema de comando control, habiéndose desarrollado algunas normas que establecen
mandatos
sustentados
en
incipientes
instrumentos
económicos, por e;emplo en los sectores industria manufacturera y pesquera. /n cuanto al vertimiento de aguas residuales, cabe se+alar que las tarifas se fi;an esencialmente por volumen de vertimiento y no por la calidad del mismo y, en relación a los combustibles, se presenta una distorsión toda vez que la gasolina con mayores efectos contaminantes está afectada a un menor pago de impuestos y tiene consecuentemente, menor precio que la gasolina de menores impactos ambientales. /n general, cabe resaltar que los mecanismos de fiscalización son muy débiles y que la impunidad frente al incumplimiento de las normas ambientales es alta. "on pocos los casos en los que las autoridades e;ercen sus funciones y atribuciones de sanción.
Oc6o "rincipios :ue De#en Inspirr L Aplicción De Ls Norms Am#ientles
30 Orientción %ci El Desrrollo Sosteni#le Ci el derecho, ni el medio ambiente son fines en s mismos. /l primero busca el mayor desarrollo humano y el segundo es una condición necesaria para alcanzarlo. 7or ello, tanto la elaboración como la propia aplicación de las normas ambientales debe estar enmarcada por los criterios de sostenibilidad, esto es el crecimiento económico, el bienestar social y la protección ambiental. /s decir, que en la aplicación y el cumplimiento de la norma ambiental deben armonizarse estas 1 dimensiones, a fin de darle coherencia al ordenamiento ;urdico ambiental del pas e instrumentalizarlo para alcanzar el desarrollo sostenible.
0 "rimc' De Los $ienes E Intereses 9ur'dicmente Tuteldos "or Encim De Los Aspectos Formles /n el derecho ambiental más que en otras ramas del derecho, debe privilegiarse el principio de primaca de la realidad y de tutela efectiva de los bienes e intereses que ;urdicamente se busca proteger. Los aspectos formales de la norma ambiental deben quedar en un segundo plano, frente a la protección real de aquellos, sobre todo cuando estamos frente a bienes tan sensibles como son la salud pública, los ecosistemas, la flora y fauna silvestre o las áreas naturales protegidas.
@0
Co6erenci
Del
Mrco
Normti(o
8
ConstrucciónConsolidción De Un Sistem Ncionl De Gestión Am#ientl /s un principio general del derecho aquel que se+ala que las normas deben ser aplicadas e interpretadas, según sea el caso, de forma tal que se mantenga la coherencia y lógica del ordenamiento ;urdico. La interpretación de la norma ;urdica no debe conducirnos a una situación en la que el sistema en su con;unto quede debilitado o resquebra;ado. bviamente, la norma ambiental también debe ser aplicada e interpretada tomando en cuenta estas consideraciones. "in embargo, en el caso de la norma ambiental debe a+adirse la orientación hacia un sistema nacional de gestión ambiental. La norma debe ser una herramienta para articular al con;unto de actores y mandatos que giran alrededor del tema ambiental, precisamente por la propia transversalidad
de lo ambiental. 7ara ello se requiere que haya una norma que establezca el sistema, pero además, se requiere que la propia aplicación del con;unto de normas ambientales del pas, sea coherente con dicho sistema. 4e otro modo, la aplicación de las normas ambientales podra constituirse en un obstáculo para consolidar el sistema nacional de gestión ambiental.
?0 Se!uridd 9ur'dic 8 Grdulismo 7ara revertir el ]pasivo ambiental^ legado tras a+os de actividades e8tractivas y productivas realizadas sin mayores criterios de protección ambiental, es necesario dar pasos claros y certeros. La sucesión de mandatos legales inconsistentes entre s rompen el principio de seguridad ;urdica que inspira el derecho. La legislación debe crear un clima de orden y confianza, de seguridad respecto a que las reglas de ;uego no van a ser sucesivamente cambiadas. /n la elaboración y aplicación de las normas ambientales debe procurarse mantener ese clima de seguridad que fortalece la imagen del /stado y la voluntad de las empresas para invertir en medidas de protección ambiental. 7ara ello también se requiere que se establezcan plazos realistas que conduzcan a que las metas trazadas en la norma ambiental se cumplan. "i no se consideran condiciones de gradualismo es probable que el cumplimiento de las normas sea meramente formal o que simplemente no se lleve a cabo.
0 Se De#e "ri(ile!ir L "re(ención Antes :ue El Trtmiento
La aplicación de la norma ambiental debe privilegiar las acciones que conduzcan a evitar que se produzcan da+os o impactos ambientales negativos, o en todo caso a minimizarlos #considerando sus aspectos cuantitativos y cualitativos*. 4ebe tenerse en cuenta que el costo del tratamiento o la recuperación del ambiente o los recursos naturales depredados, siempre es mayor que el que hubiera implicado la adopción de las medidas de prevención correspondiente. /n relación a este tema también es pertinente considerar la plena aplicación del criterio de precaución, por el cual la falta de certeza cientfica no debe ser considerada como un obstáculo para adoptar medidas que eviten generar da+os intolerables, que podran llegar a ser irreversibles.
0 Cr5cter Din5mico De Los Instrumentos De Gestión Am#ientl Al igual que la norma, los instrumentos de gestión ambiental como el estudio de impacto ambiental o los planes de mane;o de recursos naturales, son herramientas dinámicas que deben tener mecanismos de corrección para asegurar que cumplan eficazmente con los fines para los cuales fueron dise+ados. Las normas que regulan los instrumentos de gestión ambiental, piezas clave para la protección ambiental, deben ser aplicadas de forma tal que se asegure su permanente eficacia, dado que en la propia e;ecución o implementación de los instrumentos de gestión ambiental se van descubriendo debilidades o vacos no previstos en el momento en el que fueron dise+ados, sobre todo en los que tienen carácter predictivo como la evaluación de impacto ambiental. 4e este modo, debe procurarse la
actualización y modificación de estos instrumentos, a fin de que no queden desfasados de la realidad o de la marcha real de la empresa. "u aprobación no les da carácter definitivo. 4urante la fase de vigilancia, seguimiento y control, debe procurarse su corrección a través de la aplicación del marco legal.
B0 Respons#ilidd Comprtid /n la gestión ambiental son múltiples los actores relacionados con una situación particular y son también múltiples las responsabilidades que pueden recaer sobre ellos. Al aplicar las normas ambientales es necesario identificar la responsabilidad de los distintos actores relacionados con el supuesto de la norma, para involucrarlos en la búsqueda de soluciones, dado que el incumplimiento del mandato no depende e8clusivamente del /stado, ni de la empresa. Bada caso debe de;ar lecciones aprendidas que permitan me;orar la actuación del /stado y de los distintos actores del sector privado en relación al cumplimiento de las normas ambientales, a fin de retroalimentar el sistema de gestión ambiental y corregir el marco legal que les es aplicable.
0 Re(isión2 Corrección 8 Dero!ción De Ls Norms :ue :uedn Des)sds De L Relidd
/l ordenamiento legal debe ser claro para facilitar su propio cumplimiento. 7or ello es necesario revisar el grado de cumplimiento de las normas y los aspectos de ellas que están repercutiendo negativamente en su aplicación, a fin de modificarlas o derogarlas si es necesario. 4e otro modo, el ordenamiento legal se comple;iza innecesariamente al estar integrado por normas vigentes, parcialmente vigentes y normas caducas que coe8isten y que confunden la resolución de los casos.
Mecnismos "r Tutelr El Cumplimiento De Ls Norms Bomo hemos visto, hay ciertas condiciones que deben ser observadas en la elaboración de las normas ambientales y principios que deben inspirar su aplicación para dotarlas de mayor efectividad y coherencia con los ob;etivos del desarrollo sostenible. Co obstante ello, en muchos casos será necesario recurrir a las vas legales e8istentes para e8igir su cumplimiento. A continuación se hace una rese+a de los mecanismos y recursos establecidos en la normatividad peruana para garantizar el cumplimiento de las normas ambientales y las normas ;urdicas en general, considerando los instrumentos de acompa+amiento o seguimiento de las normas, los relativos a la actuación de las autoridades y a las deficiencias e8istentes en el mandato legal.
30 "r Me+orr Su Cumplimiento
A> Mecnismos De Comndo Control Instrumentos Económicos Bomo se ha se+alado anteriormente, la normatividad peruana se sustenta principalmente en regmenes sectoriales de comando:control, en tablas de infracciones y sanciones, que deberan conllevar a que la autoridad fiscalice el cumplimiento de las obligaciones legales e imponga las sanciones correspondientes en caso que se verifique su incumplimiento. "in embargo, la capacidad de fiscalización del /stado es muy reducida. Las sanciones previstas incluyen9 amonestaciones, el pago de multas de hasta alrededor de quinientos mil dólares americanos, la suspensión de actividades y hasta la cancelación de los derechos o permisos de operación. "in embargo, en general las sanciones se centran principalmente en el pago de multas y son impuestas fundamentalmente a las medianas y grandes empresas. 6especto de los instrumentos económicos también se ha se+alado que recién hay algunos avances iniciales en los sectores de industria manufacturera y pesquera.
$> Auditor's "ri(ds La limitada capacidad de fiscalización del /stado conllevó a que desde &''? se estableciera en el "ector /nerga y !inas, un régimen de auditoras privadas, a través del cual la autoridad administra un registro en el que previa calificación de la autoridad, se inscriben las empresas
de auditora ambiental interesadas en realizar acciones de fiscalización en representación de la autoridad. A partir de esos informes se determina si la empresa está cumpliendo o no con la normatividad ambiental. 4urante la primera etapa de este régimen hubieron limitaciones importantes en la propia norma que reguló esta materia, dentro de las cuales quisiera destacar 19 primero, la contratación de la empresa auditora era realizada directamente por el titular del proyecto evaluado, quien además le pagaba directamente sus servicios, generándose situaciones en las que incluso la empresa llegaba a someter a concurso público la contratación de la auditora y ésta era concedida a quien le brindaba la ]me;or^ propuesta= segundo, la norma dispuso que una vez que la empresa auditora haba realizado su labor de fiscalización, los propios funcionarios del /stado estaban impedidos de hacer una verificación in situ del informe de fiscalización, debiendo limitarse a hacer una verificación documentaria, lo cual impidió constatar eficazmente si se estaba o no realizando un buen traba;o= y, tercero, no se definieron sanciones claras para la auditora que no cumpla adecuadamente con su función o presentaba informes con información falsa, fraudulenta o tergiversada. Las normas que rigen la actuación del rganismo "upervisor de la Gnversión en /nerga #"GC/6H* desde el a+o &''I y el nuevo régimen establecido con el 4ecreto "upremo CO 0':?&:/! del I de setiembre de ?&, 6eglamento de la Ley de Fiscalización !inera corrigen estas deficiencias e impulsan un me;or control de las operaciones minero:energéticas y de las propias auditoras privadas. "in embargo, estas acciones de control siguen estando centradas principalmente en las grandes y medianas empresas minero:energéticas,
quedando fuera de este mecanismo vastos sectores de empresas peque+as y artesanales. Los otros sectores productivos todava administran regmenes de fiscalización clásicos a través de sus propios inspectores o funcionarios técnicos. "in embargo, en los sectores de la industria manufacturera y el pesquero ya se ha establecido un régimen similar al descrito, aún cuando se ha avanzado poco en su implementación.
C> Sistems De In)ormción
/stos mecanismos au8ilian el proceso de toma de decisiones, facilitan la participación ciudadana y constituyen un medio para impulsar una mayor aplicación de las normas ambientales. Al respecto, también es conveniente se+alar que el BCA! viene tratando de consolidar el "istema Cacional de Gnformación Ambiental #"GCGA*, que se constituirá en una mega base de datos con información ambiental del pas.
D> "rticipción Ciuddn 7i!ilnci Ciuddn Bomo se ha indicado anteriormente, en la legislación peruana se ha
reconocido
el
derecho
a
la
participación
ciudadana
y
consecuentemente a acceder a la información ambiental de carácter público que tienen registrada las autoridades ambientales. "in embargo, el cumplimiento de estos mandatos legales ha tenido más efectos formales que sustantivos. "e ha dispuesto la realización de una audiencia pública en la etapa de revisión de los estudios de impacto ambiental y la Ley del "istema Cacional de /valuación de Gmpacto Ambiental' #?&*, prevé que incluso se debe contar con un 7lan de 7articipación Biudadana que debe ser e;ecutado durante la etapa de elaboración del estudio de impacto ambiental. Asimismo, se ha establecido un mandato según el cual los proyectos de normas ambientales en el pas deben ser sometidos a consulta pública antes de ser aprobados como norma ;urdica. Babe resaltar que la nueva Ley del 7rocedimiento Administrativo Heneral #?&*, norma supletoria para todas las autoridades administrativas del /stado, se+ala que ]Las normas administrativas
prevén la convocatoria a una audiencia pública, como formalidad esencial para la participación efectiva de terceros^, entre otros, en materia medio ambiental y que ]la omisión de realización de la audiencia pública acarrea la nulidad del acto administrativo final que se dicte^&. "i bien esta Ley no es una norma propiamente ambiental, ha asignado un peso verdaderamente importante a la realización de la audiencia pública en los procedimientos administrativos de carácter ambiental, por lo que en base a este mandato se podrá fortalecer la relevancia de la audiencia pública en los procedimientos administrativos de ndole ambiental.
E> Acciones Administrti(s Bomo en otros ordenamientos ;urdicos, en el 7erú se han establecido mecanismos para corregir la actuación del aparato administrativo del /stado e impulsar un me;or cumplimiento de las normas. 4e este modo, puede interponerse el recurso de reconsideración ante la misma autoridad que emitió la resolución cuestionada, el de apelación ante la instancia superior y por e8cepción un recurso adicional de revisión, cuando las dos instancias previas son de nivel regional o local.
F> Acciones 9udiciles 7ueden ser utilizadas para cuestionar un fallo administrativo, a través de la acción contencioso:administrativa= para conseguir una indemnización o el cumplimiento de ( Gnstrumento equivalente al
/studio de Gmpacto Ambiental, que es e8igible para aquellas actividades o proyectos que estaban e;ecutándose cuando se aprobaron las nuevas reglamentaciones ambientales. ' Ley CO ?)00I, publicada el ?1 de abril del ?&. & Artculo &(?. obligaciones pactadas por las partes, mediante la acción civil= para denunciar la comisión de un delito&& a través de la acción penal= o, para garantizar el respeto de los derechos constitucionales a través de la acción de amparo y otras vas. /l artculo GGG del Bódigo del !edio Ambiente dispuso que toda persona tiene derecho a e8igir una acción rápida y efectiva en defensa del ambiente y que para ello basta el interés moral. 4e este modo se modificó el criterio del Bódigo Bivil peruano, según el cual sólo estaba legitimado para interponer una acción ;udicial quien tuviera una afectación personal o familiar de carácter económico. "in embargo, hay ? normas que restringen parcialmente este derecho9 el artculo (? del Bódigo 7rocesal Bivil que mediatiza las acciones interpuestas en defensa de intereses difusos, se+alando que la acción sólo puede ser interpuesta a través del !inisterio 7úblico o de una organización representativa de la sociedad civil y el artculo 4écimo 7rimero de las 4isposiciones Bomplementarias del 4ecreto Legislativo CO )5)&? que dispuso que quien interponga una acción al amparo de dicho artculo GGG, que sea desestimada, será responsable por los da+os y per;uicios que ésta hubiera ocasionado.
G> Resolución Alternti( De Con)lictos Los distintos mecanismos de resolución o composición de conflictos que van desde la negociación directa hasta el arbitra;e vienen
siendo promovidos en el 7erú por diversas entidades, aún cuando no sea especficamente para materias medioambientales. 4entro de ellos, se ha reconocido a la conciliación e8tra;udicial, como un mecanismo previo al inicio de la va ;udicial, para asuntos como los de los derechos de familia.
0 Cundo L Autoridd No Cumple El Mndto Le!l %ay ciertas situaciones en donde el mandato de la norma ambiental es claro, pero la norma no se cumple fundamentalmente porque la autoridad no e;ercita sus funciones. Frente a estos casos el ordenamiento legal peruano también ha establecido vas para garantizar el cumplimiento de las normas9
Acción de Cumplimiento "e interpone en la va ;udicial para e8igir a la autoridad que cumpla con sus funciones o el mandato establecido en las normas legales.
%#es Dt "e interpone en la va ;udicial para e8igir a la autoridad que entregue al privado la información pública que se ha negado a brindarle.
Denunci penl 7rocede cuando un funcionario público aprueba el otorgamiento de un derecho o se pronuncia favorablemente para ello, infringiendo algún mandato legal de carácter ambiental.
:ue+ dministrti( "e interpone en cualquier momento ante el superior ;erárquico, frente a los defectos de tramitación, la infracción de plazos, o el incumplimiento de los deberes funcionales de la autoridad.
Flt dministrti( dministrti( Las autoridades incurren en falta administrativa y en con consec secuen uencia cia,, pue pueden den ser sancio sancionad nadas as con una amones amonestac tación ión,, suspensión, cese o destitución si se niegan in;ustificadamente a recibir solicitudes o recursos, demorar && /sta va ha sido mediatizada a través de la Ley C_ ?II1&, que establece que antes de dar curso a una denuncia penal, se requiere un dictamen emitido por la autoridad ambiental sectorial competente, a fin de determinar si el denunciado infringió o no la legislación establecida por dicha autoridad administrativa. &? Ley !arc !arcoo pa para ra el Brec Brecim imie ient ntoo de la Gnve Gnvers rsió iónn 7riv 7rivad ada, a, pu publ blic icad adaa el &12&&2&''&. in;ustificadamente la remisión de datos o actuados, e;ecutar un acto que no se encuentre e8pedito para ello, incurrir en ilegalidad manifiesta, entre otros.
@0 Cundo L Norm O El Mndto No Es Le!'timo /l ordenamiento legal peruano también prevé otras respuestas legales frente a la situación en la cual la norma ;urdica adolece de legi legiti timi mida dad, d, es decir decir,, cu cuan ando do un unaa no norm rmaa qu quee pu pued edee ser ser ambi ambien enta tal, l, vulnera el sistema ;urdico del pas. /n este caso, pueden interponerse acciones legales para evitar que dicho mandato surta efectos.
Acción Acción de Inconst Inconstitu itucio cionl nlid idd d "e interpone para de;ar sin efecto aquellas normas con rango de ley que vulneran el régimen constitucional del /stado.
Acción Acción "opulr "opulr "e interpone frente a normas reglamentarias que se oponen o contradicen normas de nivel superior.
Inpli Inplicc cción ión Los ;ueces e;ercen un control difuso de las normas, pudiendo inaplicar a un caso especfico especfico aquellas que son ilegtimas. ilegtimas.
?0 Cundo L Norm No Es Clr ambién e8isten normas legales que siendo legtimas, no son claras, que generan dudas en su aplicación y dificultan su propio cump cu mpli limi mien ento to.. Fren Frente te a esta estass situ situac acio ione ness se ha hann prev previs isto to acci accion ones es legales que permiten esclarecer el mandato legal.
Interpr Interpret etció ción n ut-nti ut-ntic c /l ribunal de Harantas Bonstitucionales puede establecer interpretaciones oficiales de las normas legales, que al ser formuladas se asimilan al mandato legal. Buan ando do las las no norm rmas as qu quee de dete term rmin inan an las las Diri Dirime menc nci i del del CO CONA NAM M Bu competencias de más de una autoridad ambiental no son claras, esto es, cuando cuando se presen presentan tan con confl flict ictos os de compet competenc encia, ia, el BCA! BCA! pue puede de e;ercer función de dirimencia, determinando cual de las autoridades es la que debe asumir competencia en el caso en disputa. 7ara ello, cuenta con una Bomisión 4ictaminadora que orienta su fallo.
Inplicción /n la Ley Heneral de 6esiduos "ólidos se ha establecido que el BCA! puede declarar la inaplicación de aquellas resoluciones administrativas que contradigan los mandatos de dicha Ley.
"recedente "recedente dministrti dministrti(o (o /n el 7royecto de 6eglamento de la Ley del "istema Cacional de /valuación de Gmpacto Ambiental se establece quee co qu cons nsti titu tuir iráá prec precede edent ntee admin adminis istr trat ativ ivoo ob obli liga gato tori rio, o, el fall falloo de dell BCA! a través del cual se determine cuál es la autoridad competente para la aprobación del estudio de impacto ambiental, de un proyecto que
no esté claramente enmarcado en el ámbito de competencias de una autoridad determinada.
"re "recede cedent ntee +udic udiciil l Bo Bons nsti titu tuye ye ;uri ;urisp spru rude denc ncia ia co conn cará caráct cter er de precedente obligatorio el fallo emitido por la Borte "uprema de la 6epública.
El Rol De L Autoridd Frente Al Al Cumplimiento De Ls Norms A lo largo de este documento se ha hecho una rese+a de los principales mandatos, criterios y mecanismos legales e8istentes en el 7erú para impulsar o demandar el cumplimiento de las normas legales y en particular, las ambientales. Bomo se ha visto, hay varios mecanismos legales que pueden ser utilizados para promover o e8igir su adecuada aplicación, sin embargo, creo que hay ? aspectos centrales que están asociados al débil cumplimiento de los mandatos legales, que a pesar de haber sido enunciados en algunas partes del documento, aún no han sido suficientemente resaltados. /l primero, es la falta de una ciudadana responsabl responsablee que se e8prese e8prese en la actuación proactiva proactiva del sector sector privado y la sociedad civil, en la gestión ambiental= y, el segundo, es la propia debilidad de las autoridades ambientales. Gnte Gntenc ncio iona nalm lmen ente te se ha de desa sarr rrol olla lado do más e8 e8te tens nsam amen ente te lo conce co ncern rnie ient ntee a las las co cond ndic icio ione ness pa para ra la elab elabor orac ació iónn de las las no norm rmas as ambie bientales
y los instrumentos
para dema emandar su
efectivo
cumpli cumplimie miento nto,, dad dadoo el propós propósito ito de compar compartir tir e8p e8peri erienc encias ias que se desprende de la naturaleza de esta Bonferencia. "in embargo, ello no
debe restar atención a la importancia de incidir fuertemente en fortalecer el rol de la autoridad en la gestión ambiental y de la ciudadana en forma complementaria, toda vez que estas son dos condiciones absolutamente necesarias para impulsar una efectiva aplicación de las normas ambientales. odos somos conscientes que el gobierno en pases como el 7erú, carece de recursos suficientes para abordar los distintos problemas de la gestión ambiental y que ni siquiera le asigna a ésta, una adecuada prioridad poltica. 7or ello, las estrategias que se dise+en para me;orar el cumplimiento de las normas deben partir de esta premisa y deben orientarse a dise+ar fórmulas creativas que compensen y reviertan esas limitaciones. /s necesario fortalecer a la autoridad ambiental. 4ebe e8igirse que el /stado precise transparentemente cuales son sus prioridades polticas en materia ambiental y que asigne recursos suficientes para que la autoridad ambiental pueda cumplir con las funciones que están a su cargo conforme al mandato legal. "in embargo, aún cuando se canalicen mayores recursos, es también necesario fortalecer la participación de la ciudadana en la gestión ambiental, para complementar la actuación del /stado y para que la propia sociedad civil y el sector privado e8i;an el respeto de sus derechos. 4e este modo, la gestión ambiental se convertirá en una va para fortalecer la democracia y la transparencia en la actuación del /stado= y, de este modo, se me;orará el nivel de cumplimiento de los mandatos legales.
"in per;uicio de lo se+alado, a continuación se hace una rese+a sobre el rol que deben cumplir los órganos del /stado en la gestión ambiental9
30 El "oder E+ecuti(o A los distintos órganos y entidades que conforman el aparato administrativo del /stado, les corresponde promover y garantizar el pleno desarrollo humano, a través de polticas de desarrollo sostenible, de mandatos reglamentarios que se deriven del marco constitucional y legal del pas y la adecuada administración de los recursos de la Cación, considerando dentro de ellos a los económicos y los que integran su patrimonio cultural y natural. 4e este modo, el 7oder /;ecutivo debe priorizar distintos niveles de actuación orientados hacia el desarrollo sostenible y debe concentrarse especficamente en aquellas acciones que pueden contribuir a alcanzar dicho ob;etivo. /n primer lugar, el 7oder /;ecutivo está obligado a definir las polticas de /stado que orientan la actuación de las autoridades públicas en función del interés general de la Cación y luego debe definir los mandatos, planes, programas, acciones, criterios e instrumentos que le permitan cumplir eficazmente con los ob;etivos de la poltica nacional. /stos instrumentos estratégicos determinan el ámbito de actuación de la norma ambiental y pueden condicionar fuertemente su nivel de cumplimiento o incumplimiento. /n segundo lugar, debe poner en marcha estrategias para alcanzar esos grandes lineamientos de actuación del /stado. 4ebe actuar dentro de su propio aparato gubernamental, estableciendo un modelo de
autoridad coherente con los ob;etivos trazados, con funciones claramente determinadas y recursos suficientes para cumplir con sus funciones. /n tercer lugar, el 7oder /;ecutivo debe delimitar el ámbito de lo público y lo privado y debe establecer las regulaciones y garantas que modulen la actuación del sector privado y su participación en la toma de decisiones y la gestión pública en general. /l carácter subsidiario del /stado moderno y las propias limitaciones que éste afronta deben impulsar formas eficaces de participación y vigilancia ciudadana, que complementen la actuación del /stado y lo obliguen a actuar transparentemente en base al mandato legal. /n general, como entidad administrativa, el 7oder /;ecutivo debe establecer mecanismos de revisión y corrección permanente de su actuación, que le permitan obtener los mayores beneficios de su actuación y establecer un balance positivo de los recursos administrados. Bada gestión gubernamental debera me;orar el patrimonio de la Cación en términos económicos, ambientales y sociales.
0 El "oder 9udicil 7or su parte, el 7oder Kudicial es una entidad que complementa la actuación de la autoridad administrativa, vigilando su buen desempe+o, garantizando el cumplimiento de las normas y resolviendo las controversias que se susciten entre los privados, y entre éstos y la administración pública, pero además, está llamado a tutelar la coherencia del sistema ;urdico en su con;unto.
/l 7oder Kudicial, con;untamente con el 7oder Legislativo, constituyen el complemento y el contrapeso que requiere el 7oder /;ecutivo para impulsar una actuación reglada, transparente y eficiente de las autoridades administrativas. /l 7oder Kudicial garantiza que la autoridad administrativa a;uste su actuación al mandato de la norma y por ende, que se respeten los principios que la inspiran, entre ellos, el de la sostenibilidad. "in embargo, es por todos conocido que el 7oder Kudicial afronta fuertes crticas en la actualidad, en algunos casos, debido a la falta de independencia en su actuación y en otros, a la lentitud e ineficacia de sus resoluciones. Lo cual ha generado un cierto descrédito de su actuación y ha dado lugar al dise+o de formas alternativas de composición de los conflictos. /stas soluciones contribuyen a resolver los problemas que enfrentan al sector privado y a la autoridad, sin embargo, no enfrentan el problema de fondo. 7or ello, es también un reto para quienes traba;amos en el ámbito del derecho ambiental, propiciar la revalorización del 7oder Kudicial, como un pilar esencial de la democracia y como un e;e impulsor del cumplimiento de las normas.
Conclusiones 8 Recomendciones Finles 30 Las normas ambientales deben constituirse en herramientas eficaces para alcanzar el desarrollo sostenible. 7or ello, su cumplimiento debe generar implcita o e8plcitamente la articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la protección ambiental.