1-ley-safco-20162

Ley de Administración y Control Gubernamentales N° 1178

SAFCO

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA MGP Freddy E. Aliendre España

1

EL ESTADO ESTADO INTERVENC INTERVENCIONIST IONISTAAPROTECCIONISTA-BENEFACTOR Post 2da guerra mundial

Tiempo

década de los 70’s

Emergen las materias de: •Política Social • Administración Administración Pública Pública

Sustentados en la economía mixta

Mediados de la

Estado de bienestar

Seguro social para prevenir la pobreza, promover la solidaridad social y “ciudadania social”

Política Social y administración de los servicios => para crear

Problemas económicos, responsabilidad de la macroeconomía

“Integración Social”

MGP Freddy E. Aliendre España

2

EL ESTADO ESTADO INTERVENC INTERVENCIONIST IONISTAAPROTECCIONISTA-BENEFACTOR

Objetivo del Estado de Bienestar

IGUALDAD DE STATUS ENTRE INDIVIDUOS

“Sociedad de bienestar”

mas justa, con menos desigualdades con una “ciudadania comun”

Para participar del bienestar económico y la seguridad Emergen los derechos civiles, políticos y sociales

CIUDADANIA SOCIAL

Para compartir la herencia social Para vivir una vida civilizada estándar


3

EL MODELO BUROCRATICO Max Weber fue el primero en estudiar sistemáticamente la burocracia, y señala: La administración burocrática significa la dominación gracias al saber . • La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos objetivos pretendidos con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. • Es el medio de llevar a cabo la acción colectiva , dentro del orden social. • Una vez establecida completamente, es, entre las estructuras sociales, la mas difícil de destruir. La burocracia concebida por Max Weber se basa en: • La formalización (tanto de las normas como de los procedimientos), • La centralización (definición de la jerarquía y la autoridad). •


4

Postulados de la organización burocrática Postulados : • Eficacia y burocracia son realidades inseparables; • La actividad organizada se sustenta en la aplicación de un sistema

•

•

•

• •

formal de reglas abstractas, que regulan las relaciones entre los miembros de la organización en la que se realiza; La autoridad y el poder de una persona que forma parte de una organización deriva de los atributos que le reconozca el orden jurídico, estando siempre vinculados vinculados al puesto y no al individuo; Las unidades en las que se estructura una organización mantienen entre sí relaciones jerárquicas perfectamente definidas y delimitadas, estando las del nivel inferior bajo la dirección, supervisión y control de las de nivel superior; Las ejecución de las funciones propias de cada órgano requieren de competencias técnicas definidas, que han de poseer quienes hayan de realizarlas; La propiedad de los medios de producción es de la organización; Las decisiones y manifestaciones de voluntad de contenido normativo han de comunicarse por escrito. MGP Freddy E. Aliendre España 5

CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR Estado Benefactor en América Latina Explosión del endeudamiento externo Crisis de la deuda Carga de la deuda Planes de rescate: Baker, Brady Políticas de estabilización de 1ra y 2da generación Nuevo modelo de crecimiento Reforma del Estado

1960 - 1970 insuficiencias y límites del intervencionismo

Consecuencias negativas de la burocratización: hipertrofia del personal e inst., Ineficiencia, corrupción, dispendio, inestabilidad eco. Irracional multidimensional MGP Freddy E. Aliendre España

(paradoja) Intervencionismo o estatismo neoliberal

Consenso de Washington

6

AL INICIAR LA DECADA DEL 1980 EL ESTADO ERA INEFICIENTE

OPERABA CON ELEVADOS Y CRECIENTES DEFICITS FISCALES

1981

1982

1983

1984

1985

INGRESOS TOTALES

37.8

35.8

26.0

21.3

25.2

Ingresos Corrientes Tributarios Venta de Bienes y Servicios Otros

37.2 9.8 25.1 2.3

35.6 5.3 27.8 2.5

25.8 3.6 20.7 1.5

21.1 2.2 18.0 0.9

25.1 2.8 20.3 2.0

INGRESOS DE CAPITAL GASTOS TOTALES

0.6 45.9

0.2 51.7

0.2 45.8

0.2 46.7

0.1 35.0

Gastos Corrientes Servicios Personales Intereses y Comisiones Otros

39.4 12.2 3.0 24.2

45.0 10.3 4.1 30.6

40.8 9.3 4.2 27.4

42.3 14.5 3.1 24.7

30.9 9.4 6.6 14.9

GASTOS DE CAPITAL

6.5 -8.1

6.7 -15.9

5.0 -19.8

4.4 -25.4

4.1 -9.8

19.8 -1.5 21 3

25.4 2.7 22 7

9.8 4.8 50

DEFICIT Financiamiento Externo Interno

8.1 15.9 3.6 0.7 4 5 E. Aliendre15 2 MGP Freddy España

CONDICIONES POLÍTICAS Y CAMBIO DE GOBIERNO PRESIONES COB

U.D.P.

OPOSICIÓN DEL CONGRESO

PERIODO 1984 – 1985

ENFRENTAR NUEVOS DESAFIOS HIPERINFLACION DESEQUILIBRIO FISCAL

PB’s MACROECONOMICOS

Y SOCIALES ADELANTARON LAS ELECCIONES

VARIACION MENSUAL DE LA INFLACION % 200 150 , E J A100 T N E C R 50 O P

0

1984 1985

E N E

B E F

R A M

R B A

Y A M

N U J

L U J

O G A

P E S

T C O

V O N

C I D

-50 MESES DEL AÑO

AÑO 1,984.00

ENE 9 56

FEB MAR ABR MAY JUN JUL 23 01 21 14 MGP 62 97 4 07 Freddy47E.02 Aliendre España5 18

AGO 15 00

SEP 37 33

OCT 59 13

NOV 31 56

DIC 60888

SITUACIÓN SOCIAL

Reducción de Salario Mínimo Mensual de US$ 190 (1982) a US$ 17 a diciembre de 1985 Asignación del 0,5% del PIB a Salud. Censo de 1976: la tasa de analfabetismo de la población mayor a 15 años era de 37%, aumentando al 53% en las áreas rurales . Mortalidad infantil era de 151 muertes por 1,000 nacidos vivos . Pobreza superaba el 85% (más del 98% en las áreas rurales). Carencia de: Agua 60% Global; 92% área rural. Energía Eléctrica 65% global; 94% área rural Servicios básicos 80% global; 95% área rural MGP Freddy E. Aliendre España

9


10

BOLIVIA DEMOCRÁTICA CRISIS DEL ESTADO

REFORMAS DE PRIMERA GENERACIÓN

REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN

ROL DEL ESTADO POLÍTICAS MACROECONÓMICAS (FISCAL, MONETARIA, CREDITICIA)

DESCENTRALIZACIÓN, LOPE, SAFCO, SERV. CIVIL, REF. JUDICIALES


11

REFORMAS DESPUÉS DE 1990 Reformas Reforma institucional

Reorganización de Tres poderes centrales

Creación de promotor Y regulador del Estado

Ley SAFCO (1990)

Poder Ejecutivo: Mantiene más alto la Autonomía y poder

Los fondos

Reformas a la Ley Electoral (1991-1993)

Poder Legislativo: Ley de Reforma Constitucional (1994)

Superintendencias

Ley de Participación Popular (1994)

Poder Judicial: Ley de Organización del Poder Judicial

Ley de Descentralización Administrativa (1995) MGP Freddy E. Aliendre España

Reforma del Estado, Gestión por resultados


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Nueva Gestión Publica (NPM) y GpR En los últimos tiempos, la Gestión Pública -como disciplina- se ha planteado enfrentar estos nuevos retos mediante el refuerzo de la lógica gerencial, es decir, de la racionalidad económica que busca conseguir eficacia y eficiencia. Esta lógica comparte, más o menos explícitamente, tres objetivos principales:  Asegurar la constante o p t i m i z ac i ón d el u s o d e l o s r e c u r s o s públicos en la producción y distribución de bienes públicos como respuesta a las exigencias de más servicios, menos impuestos, más eficacia, más eficiencia, más equidad y más calidad.  Asegurar que el proceso de producción de bienes y servicios públicos, incluidas las fases de asignación y distribución, así como las medidas para mejorar la productividad, sean transparentes, equitativas y c ontro lables .  Promover y desarrollar mecanismos internos para m ejorar el d es em p eñ o de los dirigentes y trabajadores públicos, y con ello promover la efectividad de los organismos públicos, en miras a posibilitar los dos objetivos anteriores MGP Freddy E. Aliendre España

14

Gestión Por Resultados •

La Gestión por Resultados es un enfoque orientado a refocalizar la conducción y gerencia de los organismos públicos hacia un modelo de gerencia que privilegie los resultados por sobre los procedimientos y priorice la transparencia . (Marcos Makon. 2007)


15


16


17

LEY 1178

Ley SAFCO

¿Qué es?

La Ley de Administración y Control Gubernamentales, responde a un modelo de gestión pública por resultados, constituye un mandato para lograr la eficiencia y transparencia de la administración pública, así como que todo servidor publico y los particulares asuman la plena responsabilidad por el uso de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión publica . Comprende: Sistemas de Administración y Control MGP Freddy E. Aliendre España

Responsabilidad por la función pública 18

¿QUÉ PRETENDE?

Ley SAFCO

Ley 1178 Definición, implantación, actualización de los sistemas de administración y control

Administración Pública Eficaz y Eficiente

Transparente

Beneficios e Fiscalización facilitada

Responsable

impactos Buen Gobierno

Colectividad Satisfecha (Esfuerzo contributivo Debidamente retribuido)

Democracia Fortalecida

Corrupción reducida

Desarrollo Económico Social 19

CARACTERÍSTICAS 1

2

Ley SAFCO

Ley Marco: Principios Norma Básica Norma Específica Ley Especial: de aplicación preferente

3

Ley Instrumental: para el desarrollo de cualquier tipo de política

4

Enfoque Sistémico: señala relaciones de interdependencia de los diferentes sistemas. 20

Desarrollo Normativo de los Sistemas Ley SAFCO de Administración y Control Gubernamentales

NORMA MARCO Principios NORMAS Y REGLAMENTOS BÁSICOS y características y procesos generales de cada sistema

C.P.E.

RESPONSABLE

LEY N° 1178

Órgano Legislativo

DECRETOS SUPREMOS

- Conceptos

RESOLUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

Órgano Ejecutivo Órganos Rectores: - Min. Eco. y Fin. Pub. - Contraloría Gral. Edo.

RESOLUCIONES MINISTERIALES

NORMAS SECUNDARIAS Normas y reglamentos específicos

RESOLUCIONES DE CADA ENTIDAD PUBLICA

MAE de cada entidad pública

- Resolución Institucional 21

ENFOQUES DE ADMINISTRACIÓN SPO Planificación

SOA SCG O r g a n i z a SCIG c i ó n

Ejecución

SP

SAP

STYCP SABS

22

CONTENIDO LEY 1178 (SAFCO) 1

ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS Y DEFINE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN

2

DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES

3

RELACIÓN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA

4

DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:

5

ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD

6

REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL

7

LA JURISDICCIÓN COACTIVA FISCAL

Ley SAFCO

- CREA ÓRGANOS RECTORES - ASIGNA ATRIBUCIONES A LAS ENTIDADES PUBLICAS

23

RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES

Ley SAFCO

La Ley 1178 establece como ÓRGANOS RECTORES : 1) De los Sistemas de Administración: Al Ministerio de Hacienda (Economía y Finanzas Públicas) 2) Del Sistema de Control Gubernamental: A la Contraloría General de la República (del Estado) 3) De los Sistemas de Planificación Nacional e Inversión Pública al Ministerio de Planificación para el Desarrollo Son atribuciones Básicas de los Órganos Rectores: Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema - Fijar los plazos - Compatibilizar o evaluar, las disposiciones específicas que elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares - Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos 24

ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES POR EL MANEJO DE LOS SISTEMAS

Ley SAFCO

Artículo 7º, 20º, 27º

La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los sistemas recae en las propias entidades públicas, en las MAEs. Respecto a los instrumentos de los sistemas de Administración y Control de los cuales depende del éxito de la gestión. De esta forma, se reestablece la autoridad y responsabilidad de la gerencia pública en los distintos niveles de gobierno y de sus instancias desconcentradas y descentralizadas. Propósito

Que los ejecutivos respondan por los resultados institucionales sin ampararse en competencias superiores a las de la propia entidad bajo su mando. 25

Ley de Administración y Control Gubernamentales Ley SAFCO N° 1178 (20 de Julio de 1990) FINALIDAD DE LA APLICACIÓN

Artículo 1ro Ley 1178

La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de: a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del sector público.

EFICACIA EFICIENCIA MGP Freddy E. Aliendre España

26

Ley de Administración y Control Gubernamentales Ley SAFCO N° 1178 (20 de Julio de 1990) FINALIDAD DE LA APLICACION

b)


Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros; TOMA DE DECISIONES CONTROL ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA) 27


c)


Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también, de la forma y resultado de su aplicación. PLENA RESPONSABILIDAD 28


d)

Artículo 1ro ley 1178

Desarrollar la capacidad Administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado

ANTICORRUPCIÓN

29

Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales

Ley SAFCO

Artículo 2ro ley 1178

SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR ACTIVIDADES

1) Programación de Operaciones 2) Organización Administrativa 3) Presupuesto

SISTEMAS PARA EJECUTAR ACTIVIDADES PROGRAMADAS

4) 5) 6) 7)

Administración de Personal Administración de Bienes y Servicios Tesorería y Crédito Público Contabilidad Integrada

SISTEMAS PARA CONTROLAR LA GESTIÓN

8)

Control Gubernamental

a) Interno Previo b) Interno Posterior c) Externo Posterior 30

Ley SAFCO

Ámbito de Aplicación Art.3

TODAS las Entidades del Sector Público (Clasificador Institucional)

Art.4

Unidades Administrativas de los Órganos Legislativo y Judicial

Art.5

Toda persona que reciba recursos del Estado, se beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones, o preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia 31

Sistema de Programación de Operaciones

Ley SAFCO

Artículo.6to.Ley 1178

• Traducir los objetivos y PLANES ESTRATÉGICOS de

cada entidad, . • Concordantes con los planes y políticas generados por el SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN, • en: - Resultados concretos a alcanzar (OBJETIVOS) - Actividades específicas y procedimientos a emplear - Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos y servicios) - Momento, lugar y encargado de la ejecución del plan • La programación deberá ser integral, comprende las operaciones de: - Funcionamiento - Pre Inversión - Inversión 32


Ley SAFCO

Artículo.6to.Ley 1178 SISPLAN OBJETIVO ESTRATEGICO

OBJETIVO DE GESTIÓN PRODUCTOS (OPERACIONES)

Es la planificación de la producción pública que permita el logro de los objetivos de corto plazo, concordantes con los objetivos estratégicos

ACTIVIDADES

REC. Hnos

Rec. Mat

Serv. Tecn.

SPO 33


Ley SAFCO

TIPOS DE OPERACIONES Operaciones de funcionamiento (producción de bienes y servicios)  Operaciones de pre –inversión (estudios para la inversión)  Operaciones de inversión (construcciones de infraestructura) 

NORMAS BÁSICAS R.S. 225557 SUBSISTEMAS

1. ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES. ANUAL 2.SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL 34

Ley SAFCO

Sistema de Organización Administrativa (SOA) Artículo 7mo Ley 1178

definirá y ajustará en función de la Programación de Operaciones; Toda entidad pública se organizará internamente en función de sus objetivos y naturaleza  Responsabilidad de los organismos públicos en materia de producción de bienes y prestación de servicios;  Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de entidades  Centralizar la formulación de políticas, descentralizar o desconcentrar su ejecución  Se

35

Ley SAFCO

Sistema de Organización Administrativa (SOA) Normas Básicas R.S. 217055 PROCESOS OBJETIVO DE GESTIÓN

IMPLANTACIÓN DEL DISEÑO ORGANIZACIONAL DISEÑO ORGANIZACIONAL ANÁLISIS ORGANIZACIONAL

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

36

Sistema de Presupuesto (SDP)

Ley SAFCO

Artículo 8vo. Ley 1178



En función de las políticas gubernamentales, preverá los montos y fuentes de recursos



Asignará recursos a los requerimientos de la programación de operaciones



Sujeción de sus gastos a los límites legales, las entidades que cuenten recursos provenientes de tributación, aportes a la seguridad social, otros aportes o transferencias de los tesoros del estado



Presupuesto indicativo para las empresas y entidades públicas 37

Sistema de Presupuesto (SDP)

Ley SAFCO

NORMAS BÁSICAS R.S. 225558 PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad, Transparencia, Flexibilidad POA

SUBSISTEMAS FORMULACION PRESUPUESTARIA EJECUCION PRESUPUESTARIA SEGUIMIENTO Y EVALUACION PRESUPUESTARIA

PRESUPUESTO

OBJETIVOS DE GESTIÓN

Programa Presupuestario

•Operaciones de Inversión

• Proyecto

•Operaciones de

• Actividad

funcionamiento •Recursos:

- Humanos - Servicios - Materiales - Activos fijos

• Partidas

presupuestarias - 10.000 - 20.000 - 30.000 - 40.000 38

Ley SAFCO

Sistema de Administración de Personal (SAP) Artículo 9no. Ley 1178

Su propósito: • Procurar

la eficiencia en la Función Pública

Está basado en: • La determinación de los puestos de trabajo • • • •

efectivamente necesarios La determinación de los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo La implantación de regímenes de evaluación y retribución del trabajo. El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los servidores El establecimiento de procedimientos para el retiro de los servidores

39

Ley SAFCO

Sistema de Administración de Personal (SAP) NORMAS BÁSICAS D.S. 26115 2) EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO 1) DOTACIÓN DE PUESTOS

Subsistemas (SAP)

3) MOVILIDAD FUNCIONARIA 4) CAPACITACIÓN

5) REGISTRO

SISTEMAS OPERATIVOS POA REC. HNOS PPTO PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 40

Ley SAFCO

Sistema de Administración de Bienes y Artículo 10mo. Ley 1178 Servicios (SABS) CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS  Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de financiamiento;  Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos por solicitar, autorizar, llevar el proceso de contratación y uso de bienes y servicios;  simplificará los trámites e identificará a los RESPONSABLES DE LA DECISIÓN DE CONTRATACIÓN con relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los términos de pago.  Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en la Programación de Operaciones;  Realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de su manejo  La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias.

41

Ley SAFCO

Sistema de Administración de Bienes y Artículo 10mo. Ley 1178 Servicios (SABS) SUBSISTEMA DE CONTRATACION COMPRAS MENORES MODALIDAD ANPE LICITACION PUBLICA POR EXCEPCION POR EMERGENCIA

SUBSISTEMA DE MANEJO

ADMINISTRACION DE ALMACENES ADMINISTRACION DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES

SUBSISTEMA DE DISPOSICION

DISPOSICION TEMPORAL DISPOSICION DEFINITIVA

ADMINISTRACION DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES

42

Ley SAFCO

Sistema de Administración de Bienes y Artículo 10mo. Ley 1178 Servicios (SABS)

REC.

SISTEMAS OPERATIVOS

MAT

POA PPTO SERV TECN.

PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS


43

Sistema de Tesorería y Crédito Público

Ley SAFCO

Art. 11vo Ley 1178

• Manejar ingresos, financiamiento o

crédito público. • Programar compromisos, obligaciones pagos. •Toda deuda pública externa o interna con plazo mayor o igual a uno año será contraída por el T.G.N. • Las deudas con plazo inferior a un año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación financiera del T.G.N.

y

44

Ley SAFCO

Sistema de Tesorería Normas Básicas R.S. 218056 SUBSISTEMAS 1) RECAUDACION DE RECURSOS 2) ADMINISTRACION DE RECURSOS

Sistema de Crédito Público Normas Básicas R.S. 218041 SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN DE LA DEUDA PUBLICA SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE DEUDA PUBLICA 45

Ley SAFCO

Sistema de Tesorería y Crédito Público


46

Sistema de Contabilidad Integrada

Ley SAFCO

Art. 12do Ley 1178

Incorporar las transacciones presupuestarias financieras y patrimoniales, en un sistema, común, oportuno y confiable.  Conocer el destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios.  Generar, con base en los datos financieros y no financieros información relevante y útil para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.  El sistema contable específico para cada entidad o entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación general;  La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y mida los resultados obtenidos. 

47

Concepción del Sistema Contable Integrado Proceso

Entradas o insumos

Transacciones u operaciones con incidencia económica y/o financiera

1

Salidas

Sistemas de Contabilidad Presupuestaria (Transacciones Presupuestarias) 4

2

Sistema de Contabilidad Patrimonial (Transacciones Presupuestarias) 3

Sistema de Contabilidad Financiera (Transacciones Financiera)

Ley SAFCO

REG. PRESUPUESTARIO Estados de Ejecución Presupuestaria REG. PATRIMONIAL Balance General Estado de Resultados Estado de Evolución Patrimonial Otros. REG. DE TESORERIA Estado

de Flujo de Caja

48

Ley SAFCO

Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)


49

Ley SAFCO

Sistema de Control Gubernamental Artículos 13vo al 16vo Ley 1178 Mejorar

la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y la contabilidad de la información que se genera.

Mejorar

los procedimientos para que los ejecutivos rindan cuenta oportuna de su gestión.

 Mejorar

la capacidad administrativa para identificar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.

 Sistema

de Control Interno (Previo y Posterior) y Control externo Posterior.

50

Componentes del Control Gubernamental Control Interno PREVIO A cargo de las unidades ejecutoras de las operaciones

POSTERIOR A cargo de los responsables superiores 



Legalidad

 Conveniencia  Oportunidad

Evaluación de operaciones bajo su directa competencia

A cargo de la unidad de auditoria interna 

Evaluación cumplimiento y eficacia de los SAYCOS

 Confiabilidad

de los registros y estados financieros

Ley SAFCO

Control Externo AUDITORIA EXTERNA GUBERNAMENTAL A cargo de la C.G.R., Entes que ejercen Tuición o Firmas Privadas de Auditoría * Calificar eficacia, Sistemas

de Administración y Control Interno. * Opinar sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos. * Dictaminar razonabilidad de los estados financieros * Evaluar la eficacia y eficiencia de las operaciones

 Análisis de resultados y

eficiencia de operaciones

51

Interrelación SAFCO

Ley SAFCO


SISPLAN Objetivos Nacionales Políticas Estrategias Nacionales

PLANIFICACION ESTRATEGICA Misión – Visión Objetivos Estratégicos Institucionales Estrategias

PROGRAMACION DE OPERACIONES ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

PRESUPUESTO

CONTROL INTERNO PREVIO

ADMINISTRACION DE PERSONAL ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

TESORERIA Y CREDITO PUBLICO CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL CONTROL INTERNO PREVIO

SNIP Plan de Inversiones Preinversión Inversión Pública

C O N T R O L

C O N T R O L

I N T E R N O

E X T E R N O

P O S T E R I O R

52

Ley SAFCO

Responsabilidad por la Función Pública Ley 1178 Art. 1.c), 28.27.c) ¿DE QUÉ RESPONDE? El funcionario o autoridad pública es responsable de: • Sus actos • Los objetivos a los que se destinaron recursos públicos confiados a su cargo. • Formas y resultados de su aplicación • Resultado emergente del desempeño de funciones • Deberes y atribuciones asignadas al cargo. La responsabilidad se determina tomando en cuenta los RESULTADOS de la acción u omisión.

EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33

53

Ley SAFCO

TIPOS DE RESPONSABILIDAD .

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA RESPONSABILIDAD CIVIL RESPONSABILIDAD PENAL

RESPONSABILIDAD DE LOS PROFESIONALES 54

Ley SAFCO

TIPOS DE RESPONSABILIDAD TIPOS DE RESPONSABILIDAD

DESCRIPCION

EJECUTIVA

Ineficiencia, negligencia de la MAE

ADMINISTRATIVA

Acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico administrativo

CIVIL

Acción u omisión que cause daño al estado valuable en dinero

PENAL

Acción u omisión que está tipificada como delito contra La Función Pública en el código penal MGP Freddy E. Aliendre España

55

1-ley-safco-20162

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