Escrito N° 03 Especialista: Dr. Rubén Augusto Sipiran Veliz Exp. N° 01!"!01#"0"10$"%R"&A"0$ 01!"!01#"0"10$"%R"&A"0$ 'ateria: Acci(n )ontenciosa A*+inistrati,a. Su+illa: Absuel,e trasla*o *e excepci(n *e -nco -nco+p +pe etenc tencia ia /rasla asla* *o *e la )ontestaci(n *e la De+an*a.
SEÑOR SEÑOR JUEZ JUEZ DEL SEXTO SEXTO JUZGA JUZGADO DO ESPECI ESPECIA ALIZADO LIZADO LABORA LABORAL L DE CHICLAYO. EDGA EDGAR HIDALGO HIDALGO MA MARTÍ RTÍNEZ NEZ GALIND GALINDO, O, en los autos segui*os contra el )onseo Nacional enitenciario otros sobre acci(n contenciosa a*+inistrati,a2 a uste* *igo ue con 4ec5a 16 *e septie+bre !01# se +e noti4ic( con la Resoluci(n N7 03 *e 4ec5a 31 *e agosto !01#2 por +e*io *el cual se *a por cont contes esta ta*a *a la *e+a *e+an* n*a a se +e corr corre e tras trasla la*o *o *e las las exce excepc pcio ione ness *e ca*uci*a* e inco+petencia por raz(n *e territorio2 las +is+as 8ue *entro *el tér+ino *e le cu+plo con absol,er 8ue SOLICITO se *eclaren in4un*a*as2 por las siguientes razones:
I. ABSOL BSOLUC UCIÓ IÓN N DE LA EXCE XCEPCIÓ CIÓN DE INCO INCOMP MPE ETENCIA NCIA POR POR RAZÓN DE TERRITORIO. PRIMERO: &os *e+an*a*os a tra,és *e sus rocura*ores 9bl 9blic icos os22 *e*u *e*uce cen n exce excepc pci( i(n n *e inco inco+p +pet eten enci cia a por por raz( raz(n n *el *el terri territo tori rio2 o2 alegan*o 8ue la *e+an*a 5a *ebi*o interponerse en el Distrito %u*icial *e &i+a *ebi*o a 8ue la enti*a* 8ue e+iti( resoluci(n en ulti+a instancia es el /ribunal *el Ser,icio )i,il2 cuo *o+icilio se ubica* en la ciu*a* *e &i+a2 posici(n 8ue se sustenta en una interpretaci(n err(nea *e lo pre,isto por el artculo 10 *el Decreto Supre+o n9+ero 013"!006"%;S2 /exto ;nico
TERCERO: El *ispositi,o legal cita*o otorga entonces al *e+an*ante lo 8ue se conoce co+o co+petencia 4acultati,a2 es *ecir2 la posibili*a* *e escoger entre uno u otro uez2 para el caso *el proceso contencioso a*+inistrati,o2 el a*+inistra*o pue*e escoger entre el %uez *el *o+icilio *el *e+an*a*o o *el lugar en *on*e se pro*uo la actuaci(n i+pugna*a. CUARTO: or el *o+icilio2 *ebe tenerse en cuenta lo siguiente:
a) &os *e+an*a*os en autos son el /ribunal *el Ser,icio )i,il el -NE2 8ue es la instituci(n para 8uien el recurrente presta ser,icios. b) No existe *u*a en cuanto a 8ue el /ribunal *el Ser,icio )i,il tiene su *o+icilio en la ciu*a* *e &i+a. c) En el caso *el -NE2 si bien su se*e central se ubica ta+bién en la ciu*a* *e &i+a2 *ebe tenerse en cuenta 8ue tiene ta+bién se*e *escentraliza*a en esta ciu*a* calle 'anco )>pac N7 =#02 el recurrente presta ser,icios en el Estableci+iento enitenciario *e )5iclao perteneciente a la Regi(n Norte -NE )5iclao? por lo 8ue tenién*ose en cuenta el *o+icilio *e esta *e+an*a*a2 la *e+an*a po*a ser presenta*a en su se*e central en la ciu*a* *e &i+a2 o en esta ciu*a* en *on*e ta+bién tiene se*e. UINTO: or otro la*o2 tenién*ose en cuenta el lugar en *on*e se pro*uo la actuaci(n i+pugna*a2 correspon*e in*icar lo siguiente: a@ El recurrente presta ser,icios para el -NE en esta ciu*a*2 co+o consecuencia *e la relaci(n laboral es 8ue se +e i+put( una 4alta se +e 5a i+puesto una sanci(n2 por lo 8ue no cabe *u*a 8ue la actuaci(n i+pugna*a se pro*uo en esta ciu*a*2 espec4ica+ente en el Estableci+iento enal *e )5iclao2 antes icsi con 4ec5as !3 *e enero !3 *e 4ebrero *el ao !002 en *on*e +e encuentro laboran*o 5asta la actuali*a*2 co+o es *e apreciarse *e las copias *e +is boletas *e re+uneraciones correspon*iente a los +eses *e enero !00 abril !01=2 *ocu+ento 8ue 5e presenta*o en +i *e+an*a co+o +e*ios probatorios. b@ &a parte *e+an*a*a preten*e 5acer creer a su Despac5o 8ue *ebi*o a 8ue la resoluci(n *e 9lti+a instancia se e+iti( en la ciu*a* *e &i+a2 *ebi( interponerse la *e+an*a en *ic5o Distrito %u*icial2 con4un*ien*o lo 8ue es el lugar en *on*e se expi*i( la resoluci(n *e 9lti+a instancia a*+inistrati,a con lo 8ue es el lugar en *on*e se pro*uo la actuaci(n i+pugna*a2 es *ecir2 en *on*e se pro*uo la supuesta 4alta la consiguiente sanci(n2 cuan*o esto no es as2 co+o se 5a explica*o en el &iteral 8ue antece*e.
c@ Si se asu+iera 8ue por el 5ec5o 8ue la *e+an*a*a tiene su se*e en &i+a2 8ue la resoluci(n *e 9lti+a instancia se expi*i( en esa ciu*a*2 por lo 8ue s(lo sera co+petente el uez *e &i+a2 se estara a4ir+an*o 8ue en to*os los casos2 sie+pre el uez co+petente en el contencioso a*+inistrati,o ser> el uez *e la ciu*a* *e &i+a2 pues en to*os los casos la enti*a* a*+inistrati,a 8ue act9a en 9lti+a instancia tiene su se*e en la ciu*a* *e &i+a2 co+o son los casos por ee+plo *e la e4ectos 8ue es en esta ciu*a*. e@ El criterio conteni*o en el artculo 10 *e la &e se basa en la *escentralizaci(n2 8ue es uno *e los principios 8ue inspiran a nuestra )onstituci(n oltica2 8ue busca 8ue el Bobierno pue*a *ese+pear sus 4unciones a tra,és *e una re* *e reparticiones a*+inistrati,as en to*o el territorio nacional2 *otan*o a ca*a repartici(n *e la *e4ensa a*ecua*a para 8ue se apersone en los *istintos Distritos %u*iciales en *on*e es *e+an*a*o2 caso contrario2 *e a*optarse una posici(n restricti,a2 se estara concentran*o to*a la carga procesal en +ateria contencioso a*+inistrati,o en la ciu*a* *e &i+a2 con las li+itaciones 8ue supone para el ciu*a*ano el 5ec5o *e tener 8ue trasla*arse a otro lugar a eercitar su *erec5o *e acci(n.
SEXTO: A lo expuesto2 cabe agregar 8ue la co+petencia 4acultati,a tiene una 4inali*a*2 8ue es la *e *ar oportuni*a* al usticiable en el eercicio *e su *erec5o a la tutela uris*iccional e4ecti,a2 *e escoger ante uez pue*e eercitar plena+ente su *erec5o2 por lo 8ue sera contrario a los e4ectos busca*os por la nor+a procesal 8ue se asu+a una interpretaci(n restricti,a 8ue obligue al a*+inistra*o a litigar en una ciu*a* *istante. SETIMO: Nuestra *octrina nacional sobre la +ateria ta+bién se 5a pronuncia*o respecto a lo pre,isto por la nor+a2 sealan*o 8ue: CAntes *e esta nor+ati,i*a*2 sealaba 8ue si la ,a a*+inistrati,a era agota*a en la se*e *e &i+a2 el %uez )o+petente era el %uez )ontencioso A*+inistrati,o *e &i+a? sin e+bargo2 actual+ente2 ello 5a ca+bia*o pu*ien*o a5ora *e+an*ar ta+bién en el lugar *on*e se pro*uo el acto i+pugna*o2 es *ecir2 *on*e se gener( la actuaci(n i+pugnable o *on*e se agot( la instancia a*+inistrati,a '
el roceso )ontencioso A*+inistrati,o2 E*iciones &egales2 &i+a2 ao !0112 p>ginas 13"136@.
OCTA!O : &a Nue,a &e rocesal &aboral N7 !G=G en su artculo ! inciso = 5a estableci*o 8ue los %uzga*os Especializa*os *e /rabao son co+petentes para conocer los procesos contencioso a*+inistrati,o2 por lo tanto es *e aplicaci(n al presente caso la co+petencia territorial estableci*a en el Art. $ pri+er p>rra4o ulti+a parte2 8ue conce*e al *e+an*ante la 4aculta* *e elegir al uez *el lugar *el *o+icilio *el *e+an*a*o C " #$ %#$ &$'(" $*+a %"-%# # /#'a"- $" #0(c(" ? asi+is+o la cita*a nor+a en su 9lti+o p>rra4o establece 8ue la co+petencia por raz(n *e territorio s(lo pue*e ser prorroga*a cuan*o resulta a 4a,or *el presta*or *e ser,icios el trabaa*or@. NO!ENO: El presente proceso se encuentra regi*o por la Nue,a &e rocesal &aboral N7 !G=G, en tal senti*o es *e aplicaci(n los principios estableci*os en el ttulo preli+inar *e *ic5o cuerpo nor+ati,o 8ue en su Art. --- establece C E- '"%" /"c#" $ab"a$ $" 1*#c# %#b#- #0('a 2*# $a %#(+*a$%a% #-'# $a /a'# a3#c'# #$ %#a"$$" " #*$'a%" %#$ /"c#", /aa c*4" #3#c'" /"c*a- a$ca-5a $a (+*a$%a% #a$ %# $a /a'# H. El 5ec5o *e 8ue sea un %uzga*o *e la ciu*a* *e &i+a 8uien *eba conocer el presente proceso2 ,a en contra *e lo 8ue establece la Nue,a &e rocesal &aboral N7 !G=G en su artculo ! inciso =2 colocara al recurrente presta*or *e ser,icios2 en una situaci(n *e *esigual*a* 4rente al Esta*o *e+an*a*o2 por8ue para interponer +i *e+an*a realizar to*a la acti,i*a* procesal ten*ra 8ue +o,ilizar+e constante+ente a la ciu*a* *e &i+a2 con los consiguientes gastos econ(+icos 8ue ello *e+an*e pér*i*a *e tie+po2 por el contrario a los *e+an*a*os no les irrogar> gastos a*icionales por tener o4icinas procuraras *escentraliza*as en to*o el pas.
II.
ABSOLUCIÓN DE LA EXCEPCIÓN DE CADUCIDAD.
PRIMERO: El rocura*or 9blico *el -nstituto Nacional enitenciario " -NE *e*uce excepci(n *e ca*uci*a*2 alegan*o 8ue la Resoluci(n N7 0"!01="-NEI")s *e un ao2 por lo tanto 5a supera*o por *e+>s el plazo *e 3 +eses para iniciar acciones legales en lo contencioso2 por lo 8ue 5a opera*o el plazo *e ca*uci*a*2 posici(n ésta 8ue no se austa a la ,er*a* carente *e sustento ur*ico2 co+o lo paso a *e+ostrar a continuaci(n. SEGUNDO: El Art. 16 *e la &e N7 !#6= 8ue regula el roceso )ontencioso A*+inistrati,o establece co+o re8uisito para la
proce*encia *e la *e+an*a 6EL AGOTAMIENTO DE LA !ÍA ADMINISTRATI!A7 con4or+e a las reglas estableci*as en la &e *el roce*i+iento A*+inistrati,o Beneral o por nor+as especiales. Si bien es cierto la Resoluci(n N7 0"!01="-NEI")s *e un ao2 pero en ese entonces a9n no a*8uira la cali*a* *e cosa *eci*i*a *e una resoluci(n o acto 4ir +e2 tal 4ir+eza agota+iento *e la ,a a*+inistrati,a2 recién 5a si*o *eclara*a +e*iante Resoluci(n N7 0006"!01#"SERV-RI/)"ri+era Sala *e 4ec5a !! *e enero *el !01# *icta*a por la ri+era Sala *el /ribunal *el Ser,icio )i,il2 noti4ica*a a +i parte el 0! *e 4ebrero !01#2 por lo tanto es *es*e esta 4ec5a en 8ue co+ienza a co+putarse el plazo *e tres +eses para interponer la *e+an*a contencioso a*+inistrati,a.
TERCERO: &a presente *e+an*a la 5e presenta*o en la 'esa *e artes Jnica *e los %uzga*os )i,il"&aboral")o+ercial el 1$ *e abril !01#2 tal co+o consta en el sello *e recepci(n 4ir+a*o por la encarga*a *e ,entanilla Néli*a Kere*ia )astro2 es *ecir la 5e presenta*o antes *e los tres +eses 8ue establece el Art. 1 inciso 1 *e la &e N7 !#6= 8ue regula el roceso )ontencioso A*+inistrati,o2 por lo tanto +i *erec5o a la acci(n no 5a ca*uca*o2 en consecuencia *ebe *eclarar in4un*a*a la excepci(n *e ca*uci*a* plantea*a. III.
ABSOLUCIÓN A LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA.
Seor %uez no 5abien*o si*o contra*ic5a +i *e+an*a punto por punto por parte *e los *e+an*a*os2 en especial la prescripci(n *el plazo para i+poner sanci(n2 sobre cuo punto tratan *e con4un*ir al uzga*or al re4erirse al plazo 8ue tiene la enti*a* para la apertura *el proce*i+iento a*+inistrati,o *isciplinario2 cosa +u *i4erente al plazo para i+poner sanci(n2 8ue el +is+o /ribunal *el Ser,icio )i,il lo 5a estableci*o clara+ente en sus abun*antes resoluciones2 en los tér+inos siguientes CEl /ribunal *el Ser,icio )i,il 5a estableci*o en su Resoluci(n *e Sala lena N° 003"!001"SERV-RI/S) publica*a el 1 *e agosto !0102 lo siguiente8 CE& &AF< ;E /-ENE &A A;/
,ienen resol,ien*o las *i4erentes apelaciones 8ue son *e su conoci+iento2 8ue por lo tanto constitue urispru*encia *e obser,ancia obligatoria. )on4or+e a le no 8ue*a otra cosa 8ue rati4icar+e en +i *e+an*a en to*os sus extre+os. or lo expuesto? A ;*. solicito tener por absuelto el trasla*o *e las excepciones *eclar>n*olas in4un*a*as2 as co+o por absuelto el trasla*o *e la contestaci(n *e la *e+an*a2 *eclarar sanea*o el proceso2 4iar los puntos contro,erti*os a*+itir los +e*ios probatorios o4reci*os por las partes. )5iclao2 != *e setie+bre *el !01#.
