Administración Educativa 1. Defnición Defnición y conceptualiz conceptualización ación
La administración educativa está dirigida a la ordenación de esfuerzos; a la determinación de objetivos académicos y de políticas externa e interna; interna; a la creación creación y aplicación aplicación de una adecuada adecuada normativi normatividad dad para alumnos, personal docente, administrativo, técnico y manual, con la nal nalid idad ad de estab stable lece cerr en la inst instit ituc ució ión n educ educat ativ iva a las las so de enseanza!aprendizaje y un gobierno escolar eciente y exitoso" #iertos autores denen la $dministración educativa como la %ciencia &ue &ue plan plani ica ca,, orga organi niza za,, diri dirige ge,, ejec ejecut uta, a, co cont ntrrola ola y eval eval'a 'a las las acti ac tivi vida dade dess &ue &ue se desar desarro roll llan an en las las orga organi niza zaci cion ones es educ educat ativ ivas as,, diri dirigi gida dass a desa desarrroll ollar las ca cap pac aciidade dadess y el desa desarrroll ollo de los los discentes( discentes(;; esta esta discipli disciplina na trata trata de organiz organizar ar el trabajo trabajo del personal personal escola esc olarr )docen )docentes tes,, admini administr strati ativos vos,, etc",* etc",*,, y el manejo manejo de recurs recursos os físico físicos, s, nancie nanciero ros, s, tecno tecno lógico lógicoss y pedagó pedagógic gicos, os, ente ente otros, otros, para para cumplir con el currículo denido por la sociedad educativa" #omo ciencia, proporciona los principios y las técnicas para prever, planear, organizar, dirigir, integrar y evaluar todos los componentes del sistema educativo en ámbitos restringidos, como las escuelas y las respectivas comunidades, o en ámbitos más amplios, como los de supervisión supervisión y alta dire dirección cción del sistem sistema, a, de tal modo modo &ue &ue cada cada uno pueda contribuir de modo ecaz al logro de los objetivos educacionales" +tros +tros autores autores conceptuali conceptualizan zan la $dminist $dministración ración educativa educativa como %la aplicación racional y sistemática de los principios y las teorías de la administración general al manejo de organizaciones educativas(; pues esta esta disci discipli plina na busca resolv resolver er en una organi organizac zación ión educac educacion ional al la asignación asignación y coordinaci coordinación ón de los distin distintos tos recurso recursoss con los &ue &ue ella ella cuenta, sean estos materiales, nancieros, tecnológicos, académicos, con el n de lograr los objetivos y metas trazados por la institución" e manera manera especí especíca ca,, la admini administr straci ación ón esc escola olarr está está refer referida ida a la dirección de la institución misma; misma; al uso y ejercicio estratégico de los los recursos -umanos, intelectuales, tecnológicos y presupuestales; a la proy proyec ecci ción ón de nece necesi sida dade dess -um -umanas anas futu futura ras; s; a la prev previs isió ión n estr es trat atég égic ica a de ca capa paci cita taci ción ón del del recu recurso rso -umano -umano y la forma formaci ción ón docente; a la vinculación con el entorno; la generación de identidad del personal con la organización; la generación de una visión colectiva de crecimiento organizacional en lo colectivo, individual, profesional y el principio de colaboración como premisa de desarrollo "
esde el punto de vista vista funcional, funcional, la administra administración ción educativa educativa tiene a su cargo la implementación de las políticas educativas; y desde la óptica institucional, la administración educativa es el conjunto de las estructuras organizacionales &ue deben asegurar la prestación de los servicios educativos a la población" La administración educativa implica el logro de objetivos por parte de pers person onas as &ue &ue apor aporta tan n sus sus ma mayo yore ress es esfu fuer erzo zos, s, y de ac acue uerd rdo o co con n acciones &ue de antemano se pre establecen, situación &ue puede pre prese sent ntar arse se tanto anto en el se sect ctor or educ ducativ ativo o pri privado vado co com mo en el gubernamental" $&uella se puede conceptualizar como la aplicación racional y sistemática de los principios y teorías de la administración al manejo manejo de organismos organismos educativos; educativos; o bien como como la forma razonable razonable y segura de conducir la escuela -acia el logro pleno de los objetivos de la educación" .s objetivo primordial de toda $dministración educativa eciente el de faci facili lita tarr el proc proces eso o de ense ensea anz nza a !apr !apren endi diza zaje je,, me medi dian ante te la maximización de los recursos de la institución; y para para logra lograrl rlo o se re&u re&uie iere re de la real realiz izac ació ión n de ac acti tivi vida dade dess &ue &ue los los especialistas y estudiosos -an resumido en cinco tareas/ establecer relac relacion iones es entre entre la escuel escuela a y la comuni comunidad dad;; desar desarro rolla llarr planes planes y programas de estudios; agrupar los alumnos; gestionar y administrar los los recu recurso rsoss ma mate teri rial ales es,, -uma -umano noss y nan nanci cier eros; os; y es esta tabl blec ecer er la organización y estructura institucional" 2. Admi Adminis nistr trac ació ión n y gest gestió ión n del del sist sistem ema a educ educat ativ ivo o na nacio ciona nall de Guatemala
.l sistema educativo posee cuatro ámbitos de ejecución y decisión" $l nivel de los organismos técnicos centrales del 0inisterio de .ducación se deciden las políticas nacionales, el planeamiento del sistema, el nanciamiento y el nombramiento de personal" Las ire Las irecc ccio ione ness epa epart rtam amen ental tales es de .duc .ducac ació ión n se oc ocup upan an de la ejecución en cada uno de los 11 departamentos del país" 2u capacidad para tomar decisiones es a'n limitada aun&ue se -an desconcentrado tareas y decisiones operativas" #uentan con organismos técnicos &ue apoyan sus tareas pero no tienen atribuciones en lo relativo a personal y nanciamiento" .l nivel distrital generalmente coincide con el municipal, salvo en los casos cas os de imposi imposibil bilida idad d geográ geográca" ca" .n los 334 334 munici municipio pioss del país, país, existe una 2upervisión istrital &ue, como su nombre lo indica, se
limita a supervisar la ejecución de las tareas educativas en los centros a su cargo" Los centros escolares están a cargo de un)a* irector)a* apoyado)a* por la 5unta .ducativa del plantel &ue se integra con maestros y padres de familia elegidos al efecto" #uentan con una pe&uea asignación presupuestaria para cubrir las necesidades prioritarias de infraestructura" Los establecimientos &ue funcionan en el 6rograma de $utogestión manejan totalmente los recursos nancieros y la contratación de maestros" 7odos los centros escolares, p'blicos o privados, están sujetos a la supervisión y control del .stado" erivada de los $cuerdos de 6az, se organizó la #omisión #onsultiva del 0inisterio de .ducación, en la &ue participan representantes de las siguientes instituciones/ 0inisterio de .ducación; #omité 8acional de $lfabetización; $cademia de Lenguas 0ayas de 9uatemala; #onsejo 8acional de .ducación 0aya; #onsejo de +rganizaciones 0ayas de 9uatemala; :niversidad de 2an #arlos de 9uatemala; :niversidad afael Landívar; :niversidad 0ariano 9álvez; :niversidad del
3. Administrar la institución escolar
La dimensión administrativa de la gestión, retomando la representación &ue de ésta -ace $nt'nez )4>>3*, es el conjunto de acciones &ue se realizan a n de movilizar recursos )personas, tiempo, dinero, materiales, etc"* para la consecución de los objetivos de la institución" ?mplica la planicación, la distribución de tareas y responsabilidades, la coordinación, y evaluación de procesos, el dar a conocer los resultados y, a la vez, incluye actuaciones relativas al currículo, a la toma de decisiones, a la resolución de con@ictos" $dministrar la educación, en tanto política p'blica y de interés general, se liga a la acción de gobernar, y re&uiere por tanto de un aparato &ue -aga posible la planicación, la prevención de suministros, el procesamiento de la información para la toma de decisiones y la implementación de acciones" .s casi imposible pensar en una organización compleja sin división de tareas y funciones, sin asignación de roles, sin normas y reglas sobre las &ué basar su accionar" 6or tanto, administrar, desde nuestra perspectiva, es intervenir con sentido, saber el por&ué y el para &ué de la actuación, en el área institucional y curricular, a n de acoplar operativamente el manejo de los recursos -umanos y la toma de decisiones" $sí, identicar necesidades, determinar objetivos, jar tiempos, asignar actividades y responsabilidades, estimar recursos necesarios, resolver situaciones, son tareas de la gestión escolar &ue trascienden la perspectiva tradicional, &ue entiende la administración como un proceso de dirección y control de las actividades de los miembros de una organización )odríguez >3*" 0irado en esta perspectiva, el director como administrador, posee el poder, toma decisiones, tiene gente bajo sus órdenes, organiza, coordina y controla programas, proyectos y acciones, pero también tiene necesidad de conservar el orden establecido, vive absorto por la rutina y le resulta difícil incrementar la eciencia de sus acciones dentro de un contexto cambiante" #ompetencias para la gestión escolar en contextos de pobreza .l estilo burocrático de organización le imprimió a esta función efectos perversos/ rutinas sin signicados, duplicación de tareas, producción de información sin saber el para &ué de su utilización" .sta
desvinculación de la tarea administrativa de la toma de decisiones, esta alienación de los procedimientos burocráticos, -a -ec-o &ue la misma fuera concebida, muc-as veces, como un proceso ajeno y externo a la tarea de gobernar o gestionar la escuela" 2in embargo, esta dimensión necesita resignicarse a n de revalorizar los tres tipos de actividades &ue conforman lo &ue com'nmente se llama administración/ la previsión de los recursos, el control normativo y la organización de las diferentes tareas )=rigerio,9", y 6oggi, 0", 4>>A*" .l primero reere a los esfuerzos &ue se realizan para la consecución de recursos o de fuentes alternativas complementarias al presupuesto; el segundo trata el conjunto de normas &ue prescriben la estructura y regulan las funciones &ue deben cumplir los miembros; el tercero alude a la distribución de tareas en el espacio y el tiempo, es decir a la organización y asignación de -orarios y aulas, tarea &ue re&uiere de un gestor competente en el manejo de la comunicación y la negociación" .s importante entonces &ue estos re&uisitos formales ad&uieran sentido para los actores, &ue se comprenda su utilidad, &ue se encuentren caminos para la simplicación de los procesos, &ue se eliminen a&uéllos &ue no agregan valor a la tarea y &ue desvían a la institución educativa de su objetivo principal &ue es producir aprendizajes de calidad en los alumnos" 2ólo así será posible vencer las resistencias &ue presentan las rutinas y lograr escuelas más ecaces y ecientes"1 6ensar en una nueva concepción de lo administrativo es también tener en cuenta el conjunto de elementos &ue conguran la dinámica de las instituciones escolares/ la relación del centro con el entorno, las relaciones entre los miembros del colectivo, la distribución de tareas y la organización de la enseanza, el manejo del personal, el manejo de los con@ictos, entre otros" .sto implica entender las organizaciones educativas como sistemas dinámicos y complejos, articulados, no sólo por un conjunto de reglas y roles bien estructurados, sino por grupos sociales y por la red de relaciones &ue éstos van estableciendo a lo largo de su vida" )López Báez, y 2ánc-ez 0oreno, 4>>C*" La escuela, en los momentos actuales, amplía su función social, ya &ue no sólo trabaja por educar a los estudiantes, sino también por incidir en el desarrollo de la familia y la comunidad en &ue se encuentra enclavada, luc-a por convertirse en un lugar de encuentro afectivo y solidario, de conanza, seguridad y establecimiento de relaciones sociales, &ue propicie medios interesantes, atractivos y en el &ue se
enfatice el trabajo colectivo, donde sea grato vivir los valores compartidos" .n las directrices aprobadas y trazadas en las #umbres de los países iberoamericanos, en las eclaraciones de la :8.2#+, a través de la +cina egional para la .ducación de los países de $mérica Latina y el #aribe, se enfatiza en destacar los nuevos roles de los sistemas educativos, cómo la escuela debe ampliar sus vínculos con la comunidad, la necesidad de &ue los estudiantes se formen como ciudadanos más plenos, &ue estén preparados para el diálogo y &ue se desarrollen en ellos valores propios de una comunidad democrática, e&uitativa y justa" $ la escuela no le basta con ser eciente, debe además ser ecaz" $mbas categorías son necesarias y complementarias y -oy se necesita, además, manejar criterios de calidad, para &ue la escuela responda a las necesidades &ue satisfagan a su comunidad educativa, estando muy a tono con los criterios de pertinencia" .stos cambios sólo se logran si se transforman los estilos y las formas de dirección en los diferentes niveles y, en especial, en la escuela, dándole una nueva orientación a las formas tácticas y operativas, es decir, en el mediano y corto plazos, por a&uéllas &ue se basan en el largo plazo, con un enfo&ue estratégico" 2e dene el enfo&ue estratégico como una actitud extrovertida, voluntarista, anticipada, crítica y abierta al cambio, &ue se -a plasmado en los conceptos de estrategia organizacional, planicación y dirección estratégica, constituyendo su base fundamental" .l enfo&ue estratégico, no -ace obsoleta toda la dirección tradicional, sino &ue da una nueva orientación a las dimensiones táctica y operacional" .l enfo&ue estratégico para la actividad educacional caracteriza por/
se
a" 7ener una actitud extrovertida y abierta" b" 2er prospectivo, prever los futuros posibles" c" 2ustentar una sólida base de principios y valores &ue sirvan de marco axiológico" d" 6asar de reacciones reactivas a proactivas, desear y anticiparse a los cambios" e" 2atisfacer las necesidades de la comunidad educativa, en especial del estudiante" f" Lograr la interrelación entre los componentes de la escuela y de ésta con el entorno" g" .xplorar la complejidad de la realidad, profundizar en el diagnóstico estratégico"
-" $justar el rumbo de la escuela, saber -acia dónde se dirige la misma" i" 6ropiciar una mayor participación, comprometimiento, desarrollo individual y colectivo" j" 6referencia por las decisiones colegiadas, en e&uipo, en especial, por el claustro" D" #oncebir las funciones de dirección de forma integrada, partes de un mismo proceso" l" .stablecer compromisos con el largo plazo; pero en una concepción de futuro a presente" .ste es el sello distintivo de enfo&ue estratégico" m" #onstruir una cultura estratégica en los &ue dirigen y, luego, en el claustro de profesores de la escuela, es una necesidad de primer orden" .n la administración son importantes los procesos de planicación, gestión, seguimiento y evaluación )control*, entendidos como medidores o indicadores para la dirección escolar, constituyendo uno de los grandes aportes administrativos, &ue permiten tener una visión de la situación &ue se desea controlar" Los directores de las ?nstituciones .ducativas )?.* maniestan las necesidades de consolidar y asegurar la supervivencia de las mismas y trabajar los temas administrativos, no basados en la moda de los conceptos, sino desarrollando una opciones para apoyar y mejorar el alcance del trabajo cultural en la comunidad" 6ara lograrlo, se propone un modelo basado en los elementos de la planeación estratégica, cuyos principales elementos son/ La denición del E:F, la concreción de las aspiraciones de los directamente involucrados en las ?., alumnos, maestros, directivos, padres de familia, representantes de la comunidad, autoridades escolares, evaluar con claridad y objetividad la situación presente de la organización, identicando los aspectos del entorno y a nivel interno de la organización &ue le afectan los resultados para jar un punto de partida en el trabajo del nuevo período, denir el #G0+, denir estrategias, políticas y las diferentes acciones a seguir para obtener los resultados propuestos" .stos elementos los entendemos como las acciones &ue buscan asegurar el reconocimiento y permanencia de la ?." 2e puede entender también como la conguración de criterios para orientar las decisiones fundamentales; como un conjunto de políticas para llevar adelante las
actividades re&ueridas por la empresa, respondiendo a la pregunta &ué -acer para cumplir con la misión de la organización" 2i bien a nivel de las naciones se puede comprender &ue no existen países desarrollados o subdesarrollados, sino países administrados o sub!administrados, lo &ue debemos comprender es &ue el -ec-o de &ue la administración tenga como objeto de estudio las escuelas, dada la complejidad del mundo y sus relaciones, lo &ue ocasiona distintos ramas de esta disciplina" entro de las tareas &ue se necesitan establecer se tienen; #rear una noción dentro de la ?. de &ue tiene vida propia, propiciar &ue el sistema sea productivo educativo en forma ecaz e y eciente, planicar, decidir, controlar, no solo los recursos materiales sino también los -umanos, armonizar los con@ictos -umanos y garantizar el funcionamiento de la escuela .n muc-as de las ?. el activo más importante y casi siempre el 'nico lo representan las personas vinculadas a las ?. en la mayoría de los casos son arte y parte" ebiendo ser personas con alto compromiso y con muc-as necesidades de programas de formación en las comunidades" 7odo el proceso administrativo tiene un soporte en la organización escolar/ los e&uipos de trabajo, como el conjunto de personas organizadas formalmente para lograr una comunicación efectiva alrededor de la tarea, transmitiendo información, canalizando problemas, proponiendo mejoras y soluciones &ue conducen a consolidar la calidad en el servicio" Los alumnos y maestros en una ?. son &uienes le dan vida y estilo propio/ son &uienes deben garantizar el logro de las variables escolares y la satisfacción de las necesidades y aspiraciones culturales de la comunidad o de un grupo social determinado" La administración de estos e&uipos de personas depende de un trabajo interdisciplinario, por&ue implica conceptos de psicología ocupacional y organizacional, de sociología organizacional, de ingeniería industrial, de derec-o laboral, de salud ocupacional, de ingeniería de seguridad, de medicina del trabajo, de ingeniería de sistemas, entre otros aspectos; sin embargo, no -ay leyes o principios universales para su administración"
7odo proceso administrativo del personal depende de la situación organizacional/ del ambiente, de la tecnología, de las políticas, de la visión y misión, de la losofía administrativa y, sobre todo, de la calidad y cantidad de personas dispuestas al trabajo educativo" Estrategia escolar, estratégica.
planeación
estratégica y
dirección
Las estrategias surgen de tomar los elementos &ue la sociedad, durante siglos y aos, -a ido enri&ueciendo y pasando de generación en generación" La estrategia es el resultado del proceso de planeación; pero, a su vez, es la base para una correcta organización, dirección, control y evaluación" .s por ello &ue la -umanidad -a seguido -ablando de estrategias y la -istoria recoge &ue los grandes -ombres siempre se -an planteado grandes estrategias" ecientemente, los estudiosos de la dirección reconocen a la estrategia como un factor clave en el éxito organizacional" .sto tuvo su origen tardío en los cambios ocurridos después de la 2egunda 9uerra 0undial, con el crecimiento de los mercados e incremento de la competencia y el crecimiento de las organizaciones, lo &ue -a obligado a los directivos a planear y también a actuar estratégicamente" La esencia de toda estrategia es propiciar el cambio, dar lugar a un proceso de toma de decisiones para la movilización de los recursos con &ue cuenta la organización, para pasar de un estado actual a otro superior y deseado" #on todos los elementos &ue enri&uecen el proceso de dirección, en lo conceptual y metodológico de la planeación y, en particular, los &ue caracterizan a la estrategia, sus aspectos medulares, sus formas de elaboración, su incidencia y valor en el proceso de dirección, se está en condiciones de analizar de forma concreta la .strategia .scolar, llamada también 6royecto .ducativo ?nstitucional" Estrategia escolar
.s el programa a largo plazo de objetivos, acciones y despliegue de recursos, concebido con un enfo&ue sistémico y prospectivo, &ue tomando en consideración el análisis interno y externo de la escuela, se elabora con la activa participación de la comunidad educativa y la dirección institucional, y asegura la integración de los esfuerzos de esa comunidad para el cumplimiento con calidad del encargo social de la escuela" !laneación estratégica en la escuela
.s el modo de concebir y desarrollar estrategias escolares &ue se distinguen de las demás por la activa participación de los diferentes factores de la comunidad educativa, caracterizada por una concepción sistémica &ue toma en consideración la interacción de los diferentes elementos del sistema )factores internos* y de éstos con el entorno )factores externos*, y su orientación prospectiva -acia el futuro; proceso &ue se realiza bajo la conducción de los máximos directivos de la institución" La planeación estratégica en la escuela es parte del proceso de dirección, &ue -ace explícito/ a" .l jar principios y valores éticos, políticos y sociales &ue respondan a intereses sociales y necesidades de sus miembros" b" La participación activa de la comunidad educativa, en particular del claustro de la escuela" c" .l análisis de la situación actual y futura, decidir su direccionamiento" d" La unidad entre la misión, la visión y los objetivos estratégicos, tácticos y operativos" e" ?nstrumentar estrategias especícas y acciones con las cuales cumplir los objetivos" f" :n sistema para el control y la evaluación de todo el sistema y sus resultados" Dirección estratégica
.s un proceso completo y articulado mediante el cual la escuela, formula objetivos, estrategias y acciones, &ue implementa, ejecuta, controla y eval'a, a través de la estrategia escolar, tomando en consideración sus ventajas internas, aprovec-ando las posibilidades externas, mitigando las desventajas internas y evitando o atenuando los retos externos, con el objetivo de generar cambios y por tanto resultados positivos" La dirección estratégica, para el autor, tiene signicativo valor ya &ue/ a" $segura continuidad en el proceso de re@exión estratégica, ya &ue éste se realiza en todos los momentos del proceso de dirección y tiene como base el largo plazo" b" 6or plantearse la anticipación de los miembros de la comunidad educativa, permite considerar e integrar las relaciones y su estrec-a interrelación con el entorno" c" .stablece compromisos con los principios de la calidad total en todos los niveles, y realizar transformaciones importantes e inteligentes &ue generen cambios signicativos"
d" 6ermite &ue las acciones al ejecutarse se enfrenten como sistema en estrec-a coordinación e integración, centrándose en los estudiantes y trabajadores" e" 6osibilita el desarrollo del pensamiento creativo y estratégico, especialmente en a&uéllos &ue dirigen, permite incrementar el liderazgo en los diferentes niveles de la organización" ". Administrar las escuelas desde el paradigma de la comple#idad
6artiendo de la idea &ue los mencionados autores plantean acerca de las organizaciones educativas y entendiendo &ue éstas se mueven en el marco de los profundos cambios sociales, políticos y económicos &ue experimentan las sociedades modernas, administrar un centro educativo desde la concepción de la complejidad, implica comprender &ue éstos constituyen/ a" edes de signicados )normas sociales y es&uemas de pensamiento* construidos socialmente a lo largo del tiempo y a partir de la interacción entre los miembros de la organización y de éstos con su contexto; b" edes de vínculos o relaciones sociales donde las relaciones de poder ocupan un papel central y condicionan todos los aspectos de la vida organizacional; c" 2istemas en permanente transformación, donde sólo una parte de la dinámica transformadora es intencional y donde pugnan las fuerzas de cambio y resistencia al cambio; d" 2istemas sometidos permanentemente al con@icto y a la crisis, dado &ue éstos son producto de los procesos por medio de los cuales los miembros negocian los signicados, establecen o desmontan vínculos sociales, impulsan o dicultan determinadas transformaciones en su interior; e" 2istemas donde es necesario conocer y aplicar la normativa legal a n de resolver situaciones complejas" 2i se parte de este enfo&ue, el gestor educativo deberá comprender &ue la actividad consciente y racional de los miembros de una organización se verá canalizada y modicada por las estructuras de relación y por tanto por la cultura )conjunto de creencias, valores, modos de interpretar y percibir la realidad y las normas, actitudes, formas de expresión* &ue los miembros construyeron a lo largo de su -istoria" $simismo será necesario considerar a las instituciones educativas como arena política, es decir, como lugar donde se desarrolla la luc-a por el poder y por el control, donde grupos con intereses anes desarrollan sistemas ideológicos para defender sus intereses y se implican en procesos de negociación, en la formación de
coaliciones y si es necesario en la generación y sostenimiento de con@ictos" La estructura de creencias y signicados colectivos se apoya y se propaga mediante la estructura de poder y éste encuentra en la cultura una fuente necesaria de justicación y legitimidad" e acuerdo a lo anterior, una concepción más global de las tareas administrativas del gestor re&uiere &ue éste perciba a los centros educativos como estructuras sujetas a un juego dialéctico entre cambio y estabilidad" .stas fuerzas opuestas, -acen &ue la institución, enfrentada a situaciones de crisis internas o externas, se resista al cambio para preservar de esta manera su identidad )b's&ueda de e&uilibrio y estabilidad*" 6or esto, se dice &ue las instituciones funcionan en forma adaptativa, es decir &ue transigen con pe&ueos cambios &ue no representen una modicación drástica en su conguración, para mantener su identidad" )López Báez, 2ánc-ez 0oreno y 8icastro, 1HH1*" .n tanto los directivos deben resolver situaciones problema, complejos, será necesario %re!mirar( y %re!pensar( la realidad desde adentro, lo &ue le obliga a plantearse nuevas preguntas, ampliar los es&uemas de análisis y modicar sus presupuestos" esde esta perspectiva, el gestor educativo interpreta los problemas &ue presenta la institución educativa asumiendo &ue éstos son dinámicos y complejos; considera y comprende &ue los es&uemas de pensamiento y normas sociales &ue se -an construido socialmente en la institución no se cambian fácilmente o %por decreto(; comprende la fuerza de la cultura, el trayecto y la -istoria de la escuela; ve lo &ue otros no pueden ver sobre las relaciones de poder &ue se dan entre todos los miembros de la comunidad educativa a n de comprender el contexto institucional y comprender lo &ue allí sucede )=ernández, L",4>>I y =ernández, L", 1HH4*" e igual manera, una nueva mirada sobre lo institucional, re&uerirá de gestores &ue conozcan los referentes teórico!metodológicos de los procesos administrativos y de la normativa legal vigente, con el objetivo de tomar decisiones relativas a los factores -umanos, pedagógicos, curriculares y nancieros &ue inciden y &ue a la vez forman parte de la organización y del funcionamiento de todo sistema educativo" $. Administración educativa en Guatemala, situación general, realidades y perspectivas
.l 0?8.:# está organizado por irecciones, cada una tiene funciones especícas, actualmente existe una reestructuración en la organización 0inisterial" La división organizacional es la siguiente/ e acuerdo al eglamento +rgánico ?nterno del 0inisterio de .ducación, $cuerdo 9ubernativo 8'mero 11A!1HHC, en el $rticulo 1A"! %irección de ecursos Jumanos, establece &ue/ La irección de ecursos Jumanos, &ue podrá utilizar las siglas ?.J, es la dependencia del 0inisterio de .ducación responsable de formular e implementar políticas y estrategias para desarrollar y administrar el recurso -umano &ue labora en la institución(" ?9.:#$ es la irección 9eneral de .valuación e ?nvestigación .ducativa 0inisterio de .ducación encargada de velar y ejecutar los procesos de evaluación e investigación educativa para asegurar la calidad educativa por medio del acopio de información puntual y apropiada para la toma de decisiones" .s una irección .jecutora del , incisos a, b, c y f de fec-a 41 de septiembre de 1HHC" ?9.#:; 2e creó como una entidad responsable del diseo, desarrollo, actualización y evaluación del currículo de todos los niveles y modalidades del sistema educativo" 2e integra con diversos procesos &ue tienen el objetivo general, de asegurar la calidad educativa" .l 0inisterio de .ducación, a través de la irección 9eneral de =ortalecimiento de la #omunidad .ducativa ! ?9.=+#.! con la participación activa de los padres y madres y 5untas .scolares, atenderá el tema de 2eguridad $limentaria y 8utricional con el objetivo de brindar los conocimientos prácticos sobre/ a" la forma correcta, variada y nutritiva de seleccionar los alimentos y b" la forma correcta de comprar y preparar los alimentos para la refacción escolar" $demás, dic-o proceso conlleva, en los padres y madres de familia y grupos familiares, la apropiación del signicado real y entendimiento del aporte nutritivo de la refacción escolar y sirve de proceso gradual de educación alimentaria y de ad&uisición de -ábitos adecuados, &ue luego son socializados y
practicados la familia y en las comunidades"
en
La irección de #ooperación 8acional e ?nternacional, &ue podrá utilizar las siglas ?#+8?0., es la dependencia del 0inisterio de .ducación encargada de coordinar, facilitar y apoyar el proceso de gestión, negociación y seguimiento de la cooperación técnica y nanciera, ante las fuentes cooperantes nacionales e internacionales, a efecto de obtener, en las mejores condiciones, los recursos necesarios &ue complementen las disponibilidades de gobierno, para la ejecución de programas, proyectos y actividades, en el marco de las políticas educativas nacionales" $parte de estas irecciones, están las veintidós irecciones epartamentales; son los órganos encargados de planicar, dirigir, coordinar y ejecutar las acciones educativas en los diferentes departamentos de la ep'blica" #ada irección epartamental de .ducación estará a cargo de un irector, dependen directamente del espac-o 0inisterial el &ue, para efectos de integración, coordinación y supervisión de las actividades de las irecciones epartamentales, se apoyará en las respectivas irecciones 7écnicas egionales y en las irecciones 9enerales del ramo &ue correspondan" a" 6reparación y selección del administrador educativo" La preparación académica, tiene &ue estar relacionada con la educación, puede ser a nivel medio o superior, poseer clase escalafonaria K, y ser seleccionada por la 5unta #alicadora de 6ersonal" 6ara desempear el puesto" .ntre los estudios superiores especícos se pueden mencionar las carreras de 6edagogía y #iencias de la .ducación, 6edagogía y $dministración .ducativa, 6edagogía y 9erencia .ducativa, entre otras" b" .l &ue -acer de los supervisores" 6or todos es sabido &ue la 2upervisión .ducativa, se considera la columna vertebral del 2istema .ducativo en el sentido de ser a&uélla la &ue sostiene el nexo entre la administración superior y la comunidad educativa" $cciona como orientadora y brinda asistencia técnica, permanente y profesional tanto a directivos como docentes, así como media en la resolución de con@ictos, producto de la poca o nula comunicación entre las partes involucradas" .n 9uatemala la supervisión educativa como tal tiene su base legal en lo siguiente/
a" #onstitución 6olítica de la ep'blica de 9uatemala, )$rtículos I4, I1, I3 y I* b" ecreto Legislativo 8o" 41!>4, Ley de .ducación 8acional, c" $cuerdo 9ubernativo 413($(, de fec-a 44 de mayo de 4>MA, %eglamento de la 2upervisión 7écnica .scolar( e conformidad con lo &ue establece el $cuerdo 9ubernativo 413 %$(, %eglamento de la 2upervisión 7écnica .scolar( establece las funciones del supervisor, obligándolo a contribuir en la superación de los docentes, a la resolución de los con@ictos, a poner en marc-a los programas y proyectos establecidos por el 0inisterio de .ducación, a la aplicación de la norma cuando fuese necesario" 2e establece &ue la supervisión escolar está bajo el 2upervisor departamental educativo" $ nales de 4>C>, debido a &ue los supervisores educativos apoyaron a los docentes en una -uelga &ue duró cuatro meses, el 0inistro de .ducación de esa época destituye a todos los supervisores y crea una gura temporal denominada %#oordinadores .ducativos(" #omo resultado de tal acción, el sistema educativo no estaba marc-ando bien, pues no -abía control, no se seguían los lineamientos, por lo &ue en 4>>1 se creó la nueva gura del 2upervisor .ducativo, la cual vino a recuperar el espacio perdido y a retomar la acción de acompaamiento y asesoramiento" .n mayo de 4>>M, mediante el $cuerdo 9ubernativo 4MA!>M, se crean las irecciones epartamentales de .ducación" .n su artículo IN establece &ue %la supervisión educativa de la jurisdicción &ue corresponda &ueda incorporada a la irección epartamental de .ducación respectiva, siendo en consecuencia el irector epartamental de .ducación el jefe inmediato superior de dic-a supervisión(" .n 4>>> el 0inistro de .ducación crea paralelo a los supervisores la gura del #oordinador 7écnico $dministrativo, sin una base legal, solamente con un manual de funciones, )tomadas en su mayoría del $cuerdo 9ubernativo 413 %$( y de la Ley de 2ervicio #ivil*" #on esto pretendía &ue se mejorara la atención al cliente y &ue cada supervisor tuviera una cantidad reducida de establecimientos" 6ara el ao 1HH3 existían tres guras, lo &ue ocasionaba, en algunos casos, fricción pues &uienes poseían nombramiento de supervisor educativo se sentían con más derec-os &ue a&uellos &ue estaban asignados como coordinadores"
7odo esto -izo &ue en el ao 1HHM, se nivelaran las categorías, y -a venido a mejorar las relaciones entre todos" 6or ser una gura de carácter técnico administrativo, en muc-as ocasiones es visto como el malo de la película debido a &ue se deben aplicar sanciones drásticas" +rganización de la 2upervisión .ducativa 9uatemala está dividida en 11 departamentos, y éstos a su vez en municipios, )331 en total*" .n servicio -ay 44 supervisores con nombramiento de 2upervisor .ducativo y 11 de 6rofesional ? con funciones de 2upervisor .ducativo" $ cada supervisor le corresponde un distrito escolar el cual oscila entre 4 a AH establecimientos educativos tanto del área urbana como rural, )sector ocial como privado y por cooperativa*" .ntre los establecimientos a supervisar -ay del nivel preprimaria, primario y medio" 2on pocos los supervisores &ue atienden solamente un nivel" .l supervisor debe poseer -abilidades &ue le ayuden a resolver situaciones problemáticas en los diferentes niveles educativos" Las actuaciones están contenidas en un 6lan +perativo $nual, 6+$, en donde se establecen las visitas &ue se realizarán en el ao, así como otras acciones a realizar" .valuación el esempeo/ .n la actualidad existen dos tipos de personal en servicio/ los presupuestados y los contratados" $ estos 'ltimos es a los 'nicos &ue se les -a evaluado en su desempeo" .n el caso del supervisor educativo 'nicamente interviene en la evaluación del docente contratado como director del centro" La evaluación consiste en una -oja de entrevista con indicadores de actuación tanto a nivel docente como con la comunidad" Los resultados 'nicamente los utilizan para la recontratación" .sto -a permitido &ue la mayoría contin'e laborando" $l supervisor educativo no se le eval'a constantemente" #apacitaciones #on motivo de la eforma .ducativa, se -a involucrado al supervisor educativo en las capacitaciones de actualización docente como facilitadores del proceso de capacitación de los mismos" Las capacitaciones consisten en cálculo matemático, comprensión lectora y otros temas &ue le servirán para el desarrollo de su clase" .n cuanto a la preparación en sí como administradores de la educación a nivel
epartamental se llevan capacitaciones de reforzamiento y actualización en la aplicación de la norma y sobre relaciones -umanas" Jay &ue -acer notar &ue éstas no son constantes" %. &istema educativo en Guatemala, inicial, preprimaria, primaria, media y superior
.l sistema educativo de 9uatemala divide la enseanza en los siguientes niveles/ a. 'a Educación (nicial
2e considera educación inicial, la &ue comienza desde la concepción del nio, -asta los cuatro aos de edad, procurando su desarrollo integral y apoyando a la familia para su plena formación" 2us nalidades son garantizar el desarrollo pleno de todo ser -umano desde su concepción, su existencia y derec-o a vivir en condiciones familiares y ambientales propicias, ante la responsabilidad del .stado y 6rocurar el desarrollo psicobiosocial del nio mediante programas de atención a la madre en los períodos pre y postnatal de apoyo y protección social" ). 'a Educación !reprimaria
7ambién conocida como .ducación 6reescolar, término aplicado universalmente a la experiencia educativa de los nios más pe&ueos &ue no -an estrado todavía en el primer grado escolar" 2e reere a la educación de los nios y nias -asta los seis aos" La educación prescolar desarrolla la autoestima, ciertas -abilidades y conductas básicas, lo &ue les permite estar mejor adaptados emocional e intelectualmente ante la integrar a la escuela de enseanza primaria"
c. Educación !rimaria
6rimeros aos de la educación formal &ue se centra en desarrollar las -abilidades de lectura, escritura y cálculo" e acuerdo a las 6+L?7?#$2 del presente 9obierno la enseanza primaria es gratuita y obligatoria" ?ncluye cuatro asignaturas obligatorias/ ?dioma .spaol, 0atemáticas, #iencias 8aturales, .studios 2ociales" d. !rimaria para Adultos
Los programas de educación para adultos los realizan las comunidades autónomas y los municipios en el marco de convenios de colaboración con el 0inisterio de .ducación" .stos cursos se desarrollan en centros de educación de adultos y de animación sociocultural, en aulas de educación de adultos y en e&uipos regionales, donde se realizan actividades educativas de alfabetización, de educación primaria, talleres, seminarios, educación física y formación ocupacional" $ él pueden asistir todas las personas con los 4M aos de edad cumplidos &ue no -ayan alcanzado los niveles de desarrollo personal y de instrucción primaria" e. *ivel +edio
9eneralmente comienza entre los 43 y 4 aos, y contin'a durante un mínimo de tres y un máximo de siete aos" La educación secundaria incluye tanto formación académica de cultura general como formación profesional" Jasta el presente ao se cuenta con un #:?#:L:0 8$#?+8$L K$2. para este nivel ya &ue con anterioridad solo se manejaba el de primaria" $l término de los estudios de 8ivel medio se consigue el título de 9$:$+ .8 .:#$#?G8 0.?$, concluyéndose en ello la etapa de escolarización obligatoria, entre el Kac-illerato o la =ormación profesional" .n el primer caso se obtiene el iploma de Kac-iller, &ue permite acceder a la :niversidad inmediatamente )previa aprobación de una prueba de selectividad*" . Educación &uperior
.stá a cargo de las siguiente :niversidades/
:niversidad de 2an #arlos de 9uatemala :niversidad afael Landívar :niversidad del
-. Educación privada
.s el tipo de educación &ue es impartida en #entros educativos privados los cuales cobran cuotas establecidos por ellos mismos con la autorización del 0inisterio de .ducación, se encuentran en todos los niveles del 2istema .ducativo 8acional" Los centros educativos privados son establecimientos a cargo de la iniciativa privada &ue ofrecen servicios educativos de conformidad con los reglamentos y disposiciones aprobadas por el 0inisterio de .ducación, &uien a la vez tiene la responsabilidad de velar por su correcta aplicación y cumplimiento" $ctualmente no es posible precisar con exactitud en &ué momento se inicia realmente la educación privada en 9uatemala, pues las primeras escuelas estuvieron en manos de las congregaciones religiosas y no se puede determinar si el estado era parte de la iglesia o la iglesia parte del estado" 2i tomamos a las congregaciones religiosas como parte de la iniciativa privada, la educación privada arrancaría con la propia con&uista, pero el tipo de organización no corresponde al de la empresa privada, sino al de las instituciones religiosas, &ue manejaban no solo la educación sino al .stado" urante el periodo post!independentista aparecieron algunas escuelas privadas, siempre con una fuerte in@uencia religiosa y dispuesta a atender al grupo elitista" Los cambios políticos de 4CI4 con 5usto uno Karrios, desterraron las congregaciones religiosas, eliminó las escuelas &ue ellos dirigían, dio al 0inisterio la responsabilidad de la educación y sentó las bases para una mejor organización como por ejemplo impartir educación gratuita, laica y obligatoria para toda la población" $l principio del siglo OO al irse cimentando un sistema económico capitalista fueron apareciendo instituciones educativas privadas" 7ambién volvieron a aparecer los religiosos con sus escuelas" .n los aos IH la educación privada llego a atender tal cantidad de población escolar como la estatal o p'blica, es decir, &ue atendieron AHP cada una" La tendencia en la década de los CH es de un crecimiento más rápido de los establecimientos privados &ue de las p'blicas" $ lo largo del siglo OO el estado apoyo el régimen de libre empresa, esto signica &ue un colegio privado es una empresa &ue vende sus servicios a &uien &uiera y pueda pagarlos" .l papel del estado consiste en regular y controlar la calidad de los servicios &ue dic-as empresas brinden"
$ctualmente el sector privado está en la posibilidad de poder nanciar mejores edicios, construir mayor n'mero de aulas, e&uipar en mayor cuantía y calidad sus laboratorios e instalaciones, pagar mejores salarios a su personal docente y mantener en mejor forma la relación alumno!maestro; debido al menor n'mero de población infantil" %Lo anterior atiende básicamente al cobro de cuotas convencionales por el estudio o educación impartida, proceso &ue el estado está imposibilitado de -acer" .n la actualidad existen en la ciudad de 9uatemala 4,41H colegios y 3A3 escuelas" 2in embargo estos colegios acogen a 4HI,1M3 estudiantes, mientras &ue en el reducido n'mero de escuelas se agrupan nada menos &ue 43,1C1 alumnos(" La educación privada si bien es cierto -a ayudado al estado absorbiendo a un fuerte sector de la población estudiantil, también lo es &ue muc-os colegios &ue operan en el país lo -acen al margen de lo correcto, pues -an -ec-o de la educación un negocio &ue no tiene escr'pulos, dándose casos de colegios &ue comercian con diplomas, títulos, etc", con ello -an perjudicado el prestigio y solvencia de la educación privada en general" .s el tipo de educación &ue es impartida en centros educativos privados los cuales cobran cuotas establecidos por ellos mismos con la autorización del ministerio de .ducación, se encuentran en todos los niveles del sistema educativo nacional" Los centros educativos privados son establecimientos a cargo de la iniciativa privada &ue ofrecen servicios educativos de conformidad con los reglamentos y disposiciones aprobadas por el ministerio de educación, &uien a la vez tiene la responsabilidad de velar por su correcta aplicación y cumplimiento" =uncionan de conformidad con el $rtículo I3 de la #onstitución 6olítica de la ep'blica, previa autorización del ministerio de educación, cuando llenen los re&uisitos establecidos en el reglamento especíco.
