ANALISIS DE LA LEY UNIVERSITARIA Tras dos años de un extenso debate y luego de una aprobación que se desarrolló en tres sesiones del pleno, el Perú concretó la ley universitaria en medio de un ambiente de gran polarización. Revisemos a continuación algunos argumentos e información sin olvidarnos de la coyuntura poltica en que se desarrolló esta ley le y.
1. ¿Cuáles son los argumentos a favor en !ontra "e la le un#vers#tar#a$ Revisemos algunos de los argumentos esgrimidos por ambas partes. !n contra " favor #. $a ley un univ iver ersi sita tari riaa es inte interv rven enci cion onis ista ta #. *o y vulne ulnera ra
la
auto autono nom m%a
"dem)s
viola
autonoma. La
la
un#v un#ver erss#tar #tar#a #a Const#tu!#(n fa!ulta al esta"o a su)erv#sar la
%"rtc %"rtcul uloo #& de la 'on 'onsti stituc tución ión Polti Poltica ca del !al#"a !al#"a" " Perú(.
se
v#ola los
e"u!at e"u!at#va #va..
%"rtculo
#+
de
la
"ere!&os 'onstitución Poltica del Perú(.
fun"amentales "e "o!entes' "e autor#"a"es' "e estu"#antes. . Se a)ro*( !on falta "e !onsenso.
. $a ley a sido aprobada en tres sesiones del
-e a perd perdid idoo un unaa gran gran op opor ortu tuni nida dadd para para pleno y luego de dos dos años de extenso debate. debate. concretar una verdadera reforma en beneficio $os $os part partid idos os que que no apoy apoyar aron on la refo reform rmaa del pas. -e aprobó /al caballazo0.
est)n v#n!ula"os a un#vers#"a"es )art#!ulares . $a mism mismaa mesa mesa dire direct ctiv ivaa del del 'ong 'ongre reso so est) est) compuesta por $uis 1berico %traba2a en la 3'4( y 5os6 5os6 $una $una %pro %propi piet etar ario io de la univ univer ersi sida dadd T!$!-3P(.
7. -e pudo aber mo"#f#!a" mo"#f#!a"oo y )oten!#a"o la 7. !n sus 78 años de funcionamiento la "*R no
a!tual ANR en lugar de desactivarla.
a logrado nada importante. No &a !onsegu#"o
gara garan nt#+ t#+ar la !al !al#"a #"a" un#vers#tar#a. 9. $a -3*!:3 ser) un órgano con e,!es#vos 9. El esta"o
será
la
"e la e"u! e"u!aa!#( !#(n m#nor%a
en
la
)o"eres "e)en"#ente "el go*#erno "e turno. Su)er#nten"en!#a. :e los siete integrant integrantes es del conse2o conse2o directivo, directivo, ;. !l ministerio de !ducación, que a fracasado
solo dos ser)n representantes del gobierno. ;. El mer!a"o no es un *uen regula"or "e la
en la educación escolar, no )o"rá garant#+ar !al#"a !al#"a" "
la !al#"a" un#vers#tar#a.
smos e"u!a e"u!at#v t#vaa y los mecanismo
que
tenamos para asegurar esa calidad %"*R( nunca cumplieron su función.
-. ¿u/ más est#)ula la nueva le$ 4eamos 4eamos algunas de las modificaciones m)s importantes de la ley universitaria.
Se !reará el V#!erre!tora"o V#!erre!tora"o "e #nvest#ga!#(n para enfocar la actividad de los docentes y alumnos en la
producción de conocimiento. conocimiento. -e el#m#na el *a!&#ller automát#!o . %"sociaciónn *acional *acional de Rectores( Rectores( la C0NAU %'onse %'onse2o 2o *acion *acional al para para la Se "esa! "esa!t#v t#vaa la ANR ANR %"sociació
"utorización de
en !uenta la vota!#(n "e los estu"#antes . !n el caso de las universidades privadas, ser)n sus propios
estatutos los que determinen el modo en que se elegir)n a sus rectores y vicerrectores. Para obtener el grado de =aciller, los universitarios deber)n acreditar un #"#oma e,tran3ero o una lengua
nat#va. $as universidades deber)n tener como mnimo un -45 "e )rofesores a t#em)o !om)leto. $os profesores universitarios "e*erán tener el gra"o a!a"/m#!o "e mag%ster !omo m%n#mo. !l profesor investigador tendr) una remunera!#(n e,tra e6u#valente al 475.
8. ¿u#/nes se &an )ronun!#a"o en !ontra "e esta le$
!n contra de la ley se an pronunciado, adem)s de la "*R, un nutrido grupo de universidades como la 3*>->, la 3niversidad
9. Cu/ es la SUNEDU 6ue fa!ulta"es ten"rá$ $a -uperi -uperinte ntende ndenci nciaa *acion *acional al de !ducac !ducación ión 3niver 3niversit sitari ariaa %-3*! %-3*!:3( :3( es un organism organismoo púb públic licoo t6cnic t6cnicoo especializado adscrito al >inisterio de !ducación. $a superintendencia tendr) la potestad de autor#+ar la !rea!#(n "e nuevas un#vers#"a"es en el pas, su)erv#sar los bene benefi fici cios os trib tribut utar ario ioss otor otorga gado doss a las las la !al#"a !al#"a" " e"u!at e"u!at#va #va y f#s!al f#s!al#+a #+arr los re!ur re!ursos sos )2*l#! )2*l#!os os y los universidades.
4. ¿u#/nes #ntegraran la SUNEDU$ -uperintendent ndente, e, un El !onse3 !onse3oo "#re!t "#re!t#vo #vo "e la SUNEDU SUNEDU estará estará !onfo !onforma rma"o "o )or s#ete s#ete m#em* m#em*ro ross D un -uperinte representante del '@*'ET!', dos docentes de universidades universidades públicas, uno de universidades universidades privadas privadas y dos personalidades que que cumplan con lo señalado en los puntos #F.. #F.. o #F..7. de la mencionada ley. ley.
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"utorización de
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estatutos los que determinen el modo en que se elegir)n a sus rectores y vicerrectores. Para obtener el grado de =aciller, los universitarios deber)n acreditar un #"#oma e,tran3ero o una lengua
nat#va. $as universidades deber)n tener como mnimo un -45 "e )rofesores a t#em)o !om)leto. $os profesores universitarios "e*erán tener el gra"o a!a"/m#!o "e mag%ster !omo m%n#mo. !l profesor investigador tendr) una remunera!#(n e,tra e6u#valente al 475.
8. ¿u#/nes se &an )ronun!#a"o en !ontra "e esta le$
!n contra de la ley se an pronunciado, adem)s de la "*R, un nutrido grupo de universidades como la 3*>->, la 3niversidad
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Guiere decir, estar) integrada por - re)resentantes "el esta"o 4 re)resentantes eleg#"os )or !on!urso
)u*l#!o. :. ¿u#/n !onvo!ara al !on!urso 6u#en evaluara a estos re)resentantes$ !l >inisterio de !ducación ser) el encargado de convocar al concurso público y la evaluación estar) a cargo del 'onse2o *acional de !ducación %'*!(.
;. ¿C(mo se a)ro*( la Le un#vers#tar#a$
$a propuesta legislativa fue a)ro*a"a )or 4: votos a favor' 9: en !ontra 8 a*sten!#ones. Posteriormente fue e,onera"a "el trám#te "e segun"a vota!#(n )or 49 votos a favor' 98 en !ontra 9
a*sten!#ones.
$a ley universitaria a sido elaborada por la comisión de !ducación !on3untamente !on el E3e!ut#vo. :aniel >ora tuvo que ceder en algunos puntos para obtener la mayora en el 'ongreso. Por e2emplo, la acreditación seguir) siendo voluntaria y ya no obligatoria como lo propuso inicialmente.
<. ¿u/ más "e*emos tener en !uenta$
$a universidad universidad fue fundada fundada sobre la base de la investig investigación ación y la construcción construcción de conocimie conocimiento. nto. $as universidades peruanas en la actualidad cuentan con beneficios tributarios pero ay es!asa #nvers#(n en
#nvest#ga!#(n. $os excedentes no est)n orientados a favor de la educación sino a intereses particulares. "ctualmente existe una corrupción administrativa administrativa en mucas universidades debido a la e,!es#va )otesta" "e la Asam*lea Un#vers#tar#a para elegir autoridades, porque genera la posibilidad de comprar votos por parte
de los candidatos. -e a referido al voto universal como un arma "e "os !a=ones . "lgunos afirman que implantar el voto unive universa rsall seria seria entreg entregar ar las univer universid sidade adess a los partid partidos os polt poltico icoss y dar carta carta libre libre a organ organiza izacio ciones nes
terroristas. !n lo concerniente a la educación t6cnica existe un e,!eso "e regula!#(n normat#va , esto último fue reconocido por el mismo >inistro de !ducación 5aime -aavedra.
!al#"a" e"u!at#va s#n amena+ar la autonom%a "e las un#vers#"a"es$
'reo que la conformación de la -uperintendencia y los candados legales de la norma es un tema fundamental de discusión. :aniel >ora a cedido 2ustamente en la conformación de la -3*!:3 para conseguir su aprobación, pero los detractores de esta ley aseguran que esto es insuficiente. Podemos plantearnos algunas preguntas m)s C!s posible la autonoma sin caosH C!s posible el funcionamiento de un ente rector y est)ndares que no violen la autonoma universitariaH C-er) la -3*!:3 la encargada de llevar a cabo la tarea no cumplida de la "*R o ser) una puerta abierta para que los gobiernos de turno %dictatoriales o no( e2erzan intervencionismo poltico en las universidadesH Por aora afirmaremos que es preferible la aprobada ley universitaria al cancergeno statu quo al que pretenden mantenernos la "*R y compaña. $a ley aguarda aora la decisión del Presidente @llanta Iumala para ser promulgada.
*ueva $ey 3niversitariaD estos son los cambios m)s importantes del proyecto aprobado
>ora tuvo 6ue "ar algunos )asos atrás )ara o*tener la maor%a en el Congreso. ?or e3em)lo' la a!re"#ta!#(n segu#rá s#en"o voluntar#a a no o*l#gator#a !omo lo )ro)uso #n#!#almente. La le no es retroa!t#va' es "e!#r' no afe!ta a los a!tuales alumnos. Rider
Bendezú
JRider=endezu $uego de meses de discusión e idas y vueltas, el Pleno del 'ongreso de la República aprobó el proyecto de la nueva ley universitaria que se presenta como una reforma en la educación superior. -in embargo, para su aprobación, :aniel >ora, presidente de la 'omisión de !ducación, tuvo que dar pasos atr)s, como de2ar de lado su -uneu por el proyecto de ley enviado por el Poder !2ecutivo referido al segundo captulo. " pesar de ser resistida, el texto establece la creación de la Su)er#nten"en!#a Na!#onal "e E"u!a!#(n Su)er#or
Un#vers#tar#a @Sune"u en reemplazo de la "samblea *acional de Rectores %"*R( apenas se instale. SU?ERINTENDENCIA Tras pasar de la Su)er#nten"en!#a Na!#onal "e E"u!a!#(n Un#vers#tar#a @Suneu , esta nueva -unedu ser) el órgano operador del sistema educativo universitario, aunque, como a sido criticada en todo este tiempo, estar) adscrita al >inisterio de !ducación. -iete ser)n los integrantes del conse2o directivo, de los cuales cinco ser)n elegidos por concurso público nacional, mientras que uno representar) al >inisterio de !ducación y otro al Con!te!. !l >inisterio de !ducación ser) encargado de convocar el concurso público para la elección de los otros cinco integrantes del conse2o. -in embargo, de estos cinco, dos provendr)n de las universidades nacionales y uno de las privadas. !n tanto, el Conse3o Na!#onal "e la E"u!a!#(n @CNE ser) la institución que evalúe a estos candidatos, incluidos a los dos puestos restantes. >ora Kevallos fue enf)tico al afirmar que, pese a estar adscrita al >inisterio de !ducación, la -unedu no viola la autonoma universitaria. !xplicó que esta institución contar) con autonoma administrativa y presupuestal.
ELI>INACIBN DE ACILLER AUT0>TIC0 3na de las grandes modificaciones del dictamen son los nuevos requisitos para la obtención del grado de baciller. !s as que los estudiantes de pregrado que culminen satisfactoriamente sus cursos y cr6ditos ya no podr)n tener el grado con un solo tr)mite administrativo. $a ley, que espera ser promulgada por el Poder !2ecutivo, plantea que el universitario presente y sustente un traba2o de investigación, a modo de tesina, el cual sera desarrollado desde el último ciclo con el curso de tesis. -in embargo, es importarte recalcar que este traba2o no es una tesis. "dem)s, el estudiante debe sustentar el conocimiento de un idioma extran2ero, siendo de preferencia el ingl6s, o una lengua nativa. 'abe indicar que la ley no es retroactiva, es decir, no afecta a los estudiantes de los últimos ciclos, sino a aquellos que ingresen a la universidad luego de la eventual promulgación del dictamen.
TITULACIBN ?R0ESI0NAL !n el caso de la obtención del ttulo profesional de licenciado, el texto indica que el aspirante deber) ser baciller obligatoriamente y presentar una tesis de investigación, adem)s de otros requisitos administrativos. !s decir, s se diferencia con el requisito del baciller en lo que prefiere a la tesis de investigación. :ico de otra manera, el estudiante deber) presentar un traba2o para el baciller y una tesis para el ttulo. -in embargo, el requisito de la tesis es alternativo, pudiendo el baciller presentar un traba2o de suficiencia profesional u otra modalidad que la universidad establezca como lo son en la actualidad los cursos de actualización profesional. 3n artculo importante es el que indica que el ttulo profesional solo se podr) obtener en la universidad en donde el estudiante culminó sus cr6ditos, dando por concluida aquella pr)ctica en la que el alumno consigue la licenciatura en una universidad distinta.
ELECCIBN UNIVERSAL A >EDIAS @tro de los retrocesos del proyecto de ley es la elección de las autoridades universitarias. 1nicialmente, esta sera universal en todas. -in embargo, aora solo en las nacionales participar)n de la votación los estudiantes. !n el caso de las universidades privadas, ser)n sus propios estatutos los que determinen el modo en que se elegir)n a sus rectores y vicerrectores, pudiendo ser estos reelegidos, muy diferente a lo que se fi2a para las públicas. !l candidato a rector debe ser, obligatoriamente, doctor y no debe aber sido condena por delito doloso con sentencia de autoridad de cosa 2uzgada. Tampoco puede estar consignado en el registro nacional de sanciones de destitución y despido. Rector y los dos vicerrectores, en universidades públicas, ser)n elegidos por votación universal y deber)n presentarse en lista única, debiendo obtener m)s del ;8 L de los votos ponderados de los estudiantes y docentes. !n caso ninguna lista obtenga la mayora de votos, se pasar) a una segunda vuelta entre las dos plancas con mayor votación.
ACREDITACIBN DE LAS UNIVERSIDADES @tro de los retrocesos de >ora en su dictamen original es la acreditación que pasó de ser de obligatoria a voluntaria. 1nicialmente, se detallaba que el -ineace se encargara de este proceso, pudiendo solo las universidades acreditadas por esta institución entregar ttulos a nombre de la *ación. -in embargo, el titular de la 'omisión de !ducación terminó por ceder a las presiones de otros congresistas a cambio del apoyo al resto el proyecto. !s as que el proyecto ya no abla de requisitos o condicionamientos a las universidades, sino de beneficios para aquellas que obtengan su certificación y acreditación. Tan solo algunas carreras tendr)n la acreditación obligatoria como requisito, pero las otras recibir)n beneficios tributarios en la reinversión si es que obtienen esta certificación.
Tras idas y vueltas en la 5unta :irectiva del 'ongreso para incluirlo en la agenda, el dictamen de la nueva ley universitaria fue incluido en el Pleno de este martes, frente al temor de diversos sectores del sistema universitario que ven con cierto peligro las modificaciones que plantea. " diferencia de otro proyecto de ley en el Parlamento, este se distingue porque se presenta como una reforma al sistema de la educación superior universitaria, pese a que sus principales impulsores, como el legislador :aniel >ora, reconocen que pudo ser me2or debatido y elaborado. -in embargo, se destaca que, a pesar de esta situación, el texto cumpla el papel de renovar la educación universitaria que se ve refle2ada, para bien o para mal, en la producción de investigación de las diferentes casas de estudios, sean privadas o nacionales.
EL ADIBS A LA ANR Para mucos, el gran problema de la universidad peruana es que es liderada por la Asam*lea Na!#onal "e
Re!tores @ANR , órgano autónomo que Msegún sus detractoresN no abra cumplido su función de promover la calidad universitaria y enquistarse como una institución que cuide los privilegios de los rectores y otras autoridades. !l caso del rector de la 3niversidad 1nca ?arcilaso de la 4ega %31?4( es un e2emplo que usa a menudo >ora, quien es presidente de la 'omisión de !ducación, para desacreditar el traba2o de la "*R, que, por cierto, tardó varios meses en iniciar investigación e intervenir en la referida casa de estudios. !l proyecto plantea la desaparición total de la "*R, de modo que ya no ser)n los rectores quienes controlen el sistema universitario, pero a la vez abre pasa a un pol6mico órgano.
LA CREACIBN DE LA SUNEU :esde que la Su)er#nten"en!#a Na!#onal "e E"u!a!#(n Un#vers#tar#a @Suneu fue incluida en el texto del proyecto, se generó un debate no solo por ser una institución a crear con la ley, sino tambi6n por su adscripción al >inisterio de !ducación. !n este último punto, >ora a defendido asta el cansancio que se necesita que est6 adscrita al ministerio sin que ello signifique una dependencia del ?obierno y, a su vez, esto se representa en una p6rdida de la autonoma universitaria.
Para el presidente de la "*R, @rlando 4el)squez, la creación de la -uneu perfila al !stado como intervencionista en la enseñanza universitaria y su autonoma, amparada por la propia 'onstitución Poltica del Perú. !l recuerdo de la 'onse2o *acional de la 3niversidad Peruana %'@*3P( aseca a la -uneu, no solo por el poder que tendra en el sistema, sino tambi6n por la composición de su directorio. " fin de que esta parte del proyecto no sea vapuleado, >ora realizó algunas modificaciones, de moda que de los oco integrantes de la -uneu, solo podran ocupar el cargo de presidente, los dos representantes de las universidades públicas y privadas.
ACREDITACIBN 0LIFAT0RIA Pero as como tiene artculos que son cuestionados, el proyecto tambi6n tiene propuestas aplaudidas por la mayora. !n la actualidad, las carreras universitarias pueden acreditar su calidad de forma voluntaria, con el proyecto esto ser) obligatorio. :esde ace años, opera en el Perú, el -ineace que, a trav/s "el Coneau , se encarga de elevar los est)ndares de calidad en la educación universitaria, mediante la acreditación y certificación de las carreras y facultades. $a nueva ley universitaria indica que aquellas carreras que no sean acreditadas en tres pruebas consecutivas, en un plazo no mayor a los siete años, podran ser cerradas o clausuradas por la -uneu. Por si fuera poco, aquellas facultades que no sean acreditadas, solo podr)n entregar ttulos a nombre de la universidad y ya no de la *ación. >ora sostuvo que aora depender) de los postulantes elegir una universidad que no est) acreditada y que solo puede entregar ttulos a nombre propio. Por la poca demanda Msegún di2o el legislador de Perú PosibleN, estas casas de estudio terminar)n por cerrar.
ELI>INACIBN DEL ACILLER AUT0>TIC0 !n la actualidad, el estudiante que concluye con 6xitos sus ciclos acad6micos y los cr6ditos necesarios obtiene el grado de baciller, previo pago del dereco que la universidad crea conveniente. !n pocas palabras, es autom)tico al terminar los estudios. 'on la nueva ley, el universitario no solo tendr) que pagar por el dereco, sino tambi6n deber) presentar, de forma obligatoria, una tesis de investigación, tal como lo ace oy en da para la titulación profesional. !n tanto, para la licenciatura, podr) presentar una segunda tesis de investigación, un traba2o de suficiencia profesional o una prueba rigurosa que la universidad crea por conveniente.
FRATUIDAD DE LA ENSEGANHA S0L0 ?ARA LA ?RI>ERA CARRERA
!l estudiante de la universidad pública, oy en da, goza de la educación gratuita, as sea su primera o quinta carrera. -in embargo, el proyecto de ley en discusión tan solo garantiza la gratuidad para la primera carrera. !llo no quiere decir que las universidades nacionales est)n obligadas a realizar cobros a los estudiantes que tenga m)s de una carrera. !l parlamentario >ora explicó que ya quedar) en el reglamento de cada universidad determinar si se le cobra o no al alumno y cu)l sera este eventual costo. $a e"era!#(n "e Estu"#antes "el ?er2 @E? se mostró en contra de este captulo, señalando que mucas veces el alumno encuentra su verdadera vocación en la segunda carrera o, tal como est) el mercado competitivo, requiere continuar con los estudios universitarios.
IN DE L0S ESTUDIANTES ETERN0S 3n punto interesante a discutirse en el Pleno del 'ongreso es el que indica los derecos y deberes del estudiante. "unque, inicialmente, se intentó establecer un plazo para que el estudiante concluya sus ciclos acad6micos, esto se modificó debido a que no todas las carreras tienen la misma duración y no todos los cursos se abren en todos los perodos. -in embargo, para ponerle fin a los denominados Oestudiantes eternos, se fi2ó que el alumno solo podr) 2alar tres veces un mismo curso, de manera consecutiva. :e ocurrir ello, las autoridades universitarias determinar)n si es separado autom)ticamente de la casa de estudios o lleva la materia por cuarta vez y de manera especial. Radiografa de la nueva $ey 3niversitariaD "n)lisis detallado de los #+ captulos
Es!r#*e !:!R PQR!K <3!*T!- E"u!a!#(n N S 2un 8#9 El Congreso de la República aprobó el último jueves 26 de junio, el proyecto de la Nueva ey !niversitaria "ue regula el sistema de ense#anza en las universidades públicas y privadas del pa$s, a#adiendo un %icerrectorado de &nvestigación, elevando los re"uisitos para ser docentes y regulando los mecanismos para "ue los estudiantes obtengan el grado de bac'iller a trav(s de la investigación) a autógra*a espera la *irma de +llanta umala y no es retroactiva, es decir, su resultados reales se ver-n reci(n en . a#os)
LEY UNIVERSITARIA CA?ITUL0
I
DIS?0SICI0NES FENERALES 'ontempla ## puntos b)sicos sobre la finalidad, funciones y principios de la universidad, el uso de los recursos y disposiciones b)sicas elementales para el buen funcionamiento de la universidad pública y privada del pas,
conteniendo similares caractersticas a la ley 7F77 con una mayor profundización en el tema de la investigación.
CA?ITUL0
II
LA SU?ERINTENDENCIA NACI0NAL DE EDUCACIBN UNIVERSITARIA @SUNEDU SUCA?JTUL0 I DE LA SUNEDU $a -uperintendencia *acional de !ducación -uperior 3niversitaria %-3*!:3(, es un @rganismo Público T6cnico !specializado adscrito al >inisterio de !ducación, con autonoma t6cnica, funcional, económica, presupuestal y administrativa su función es aprobar o denegar la creación de universidades y la supervisión de la misma.
SUCA?JTUL0 II DE LA 0RFANIHACIBN 'ontar) con una "lta :irección, 'onse2o :irectivo, -uperintendente y -ecretario ?eneral, as como órganos de administración interna y órganos de lnea. $a -3*!:3 cuenta, adem)s, con una Procuradura Pública y una @ficina de !2ecución 'oactiva. !l 'onse2o :irectivo es el órgano m)ximo y de mayor 2erarqua de la -3*!:3. !s responsable de aprobar polticas institucionales y de asegurar la marca adecuada de la entidad. $o integran el -uperintendente de la -3*!:3, %quien lo presidir)(, un representante del 'onse2o *acional de 'iencia, Tecnologa e 1nnovación, cinco %8;( miembros seleccionados mediante concurso público. :os ser)n docentes provenientes de universidades públicas y uno de universidad privada. $os otros dos seleccionados ser)n personalidades con grado de doctor.
SUCA?JTUL0 III RKFI>EN SANCI0NAD0R $a -3*!:3 podr) sancionar en caso las universidades cometan algunas faltas. $as infracciones que puede imponer son leves %multa(, infracciones graves %multa yUo suspensión de la licencia de funcionamiento( y las infracciones muy graves %multa yUo cancelación de la licencia de funcionamiento(.
SUCA?JTUL0 IV ARTICULACIBN Y C00RDINACIBN $a -3*!:3 es la autoridad central de la supervisión de la calidad ba2o el )mbito de su competencia, incluyendo el licenciamiento y supervisión de las condiciones del servicio educativo de nivel superior universitario, en razón de lo cual dicta normas y establece procedimientos para asegurar el cumplimiento de las polticas públicas del -ector !ducación en materia de su competencia.
SUCA?JTUL0 V RKFI>EN EC0NB>IC0 Y LA0RAL !n este captulo se abla sobre cuestiones de presupuesto y su asignación que est) regulado con la $ey de Presupuesto del sector público.
CA?JTUL0
III
CREACIBN Y LICENCIA>IENT0 DE UNIVERSIDADES $as universidades públicas se crean mediante ley y su licenciamiento lo otorga la -3*!:3 y las universidades privadas se constituyen por iniciativa de sus promotores. $os proyectos de $ey de creación de universidades públicas, deben contar con opinión previa favorable del >inisterio de !conoma y
CA?JTUL0
IV
EVALUACIBN ACREDITACIBN Y CERTIICACIBN 'on la nueva $ey 3niversitaria, las universidades públicas y privadas tienen la facultad de decidir si sus facultades y la institución se acreditan ante la -3*!:3, puesto que las universidades que lo agan podr)n emitir los ttulos a nombre de la nación y con la distinción de universidad acreditada. $as no acreditadas no podr)n acer la mención pero si otorgar ttulos a nombre de la nación.
CA?JTUL0
V
0RFANIHACIBN ACADK>ICA $a universidad estar) conformada por los :epartamentos "cad6micos, las !scuelas Profesionales, las 3nidades de 1nvestigación y las 3nidades de Posgrado. 'ada universidad de acuerdo a su estatuto podr) definir la currcula de estudio y el plan anual para todas los departamentos, escuelas y unidades.
CA?JTUL0 VI INVESTIFACIBN $a
investigación
constituye
fomenta
y
realiza,
desarrollo
de
tecnologas
realidad
nacional.
una
función
respondiendo
$os
a
las
docentes,
esencial y
a
trav6s
necesidades
de
de
estudiantes
obligatoria la
la y
de
la
producción
sociedad, graduados
con
universidad, de
que
la
conocimiento
y
especial
participan
6nfasis
en
la
en
la
actividad
investigadora. $as su
universidades desempeño
y
acceden la
a
fondos
presentación
de
de
investigación
proyectos
de
de
acuerdo
investigación
con en
la materia
evaluación de
de
gestión,
ciencia
y
tecnologa,
entre
otros,
ante
las
autoridades
u
organismos
correspondientes,
a fin de fomentar la excelencia acad6mica. $a novedad es la implementación de la incubadora de empresas donde la universidad, como parte de su actividad formativa, promover) la iniciativa de los estudiantes para la creación de pequeñas y microempresas de propiedad de los estudiantes, brindando asesora o facilidades en el uso de los equipos e instalaciones de la institución. $os órganos directivos de la empresa, en un contexto formativo, deben estar integrados por estudiantes.
CA?JTUL0
VII
F0IERN0 DE LA UNIVERSIDAD $a universidad estar) conformada por los siguientes entes de gobiernoD "samblea 3niversitaria, !l 'onse2o 3niversitario, !l Rector, $os 'onse2os de
CA?JTUL0 VIII D0CENTES $os docentes auxiliares y asociados deber)n tener el grado mnimo de maestro %magister(, los principales tiene el grado de doctor y para obtener los ascensos, los docentes aspirantes deber)n presentar los requisitos obtenidos en una universidad a2ena a la que postula. !l docente investigador es aqu6l que se dedica a la generación de conocimiento e innovación, a trav6s de la investigación. !s designado en razón de su excelencia acad6mica. -u carga lectiva ser) de un %#( curso por año. Tiene una bonificación especial del cincuenta por ciento %;8L( de sus aberes totales !l 4icerrectorado de 1nvestigación o la autoridad competente evalúa cada dos años, la producción de los docentes, para su permanencia como investigador en el marco de los est)ndares del -istema *acional de 'iencia, Tecnologa e 1nnovación Tecnológica M -1*"'ET.
CA?JTUL0 I ESTUDIANTES -on estudiantes universitarios de pregrado quienes abiendo concluido los estudios de educación secundaria, an aprobado el proceso de admisión a la universidad, an alcanzado vacante y se encuentran matriculados en ella. $os estudiantes de los programas de posgrado, de segunda especialidad as como de los programas de educación continua, son quienes an aprobado el proceso de admisión y se encuentran matriculados.
!n ambos casos se su2etan a lo dispuesto en los estatutos correspondientes. $os estudiantes extran2eros no requieren de visa para la matrcula la misma que debe regularizarse antes del inicio del semestre lectivo siguiente.
CA?JTUL0
DE L0S FRADUAD0S -on graduados quienes an culminado sus estudios en una universidad y reciben el grado correspondiente de dica universidad, cumplidos los requisitos acad6micos exigibles.
CA?JTUL0 I LA UNIVERSIDAD ?MLICA 'onstituyen
patrimonio
actualmente
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legtimo. ley
$as
los
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recursos
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universidades
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y
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rentas
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cualquier
ttulo
acuerdo
aplicables
a
con
la
inversiones
permanentes en infraestructura, equipamiento y tecnologa.
CA?JTUL0
II
LA UNIVERSIDAD ?RIVADA Toda persona natural o 2urdica tiene dereco a la libre iniciativa privada para constituir una persona 2urdica, con la finalidad de realizar actividades en la educación universitaria, e2erciendo su dereco de fundar, promover, conducir y gestionar la constitución de universidades privadas. !n caso que la promotora tenga fines lucrativos se constituye ba2o la forma societaria y en caso no tenga fines de lucro, ba2o la forma asociativa Para iniciar sus actividades, la promotora debe contar con la autorización de la -3*!:3.
CA?JTUL0
III
RES?0NSAILIDAD S0CIAL UNIVERSITARIA $a responsabilidad social universitaria es la gestión 6tica y eficaz del impacto generado por la universidad en la sociedad debido al e2ercicio de sus funcionesD acad6mica, de investigación y de servicios de extensión y
participación en el desarrollo nacional en sus diferentes niveles y dimensiones incluye la gestión del impacto producido por las relaciones entre los miembros de la comunidad universitaria.
CA?JTUL0
IV
IENESTAR UNIVERSITARI0 $as universidades brindan a los integrantes de su comunidad, en la medida de sus posibilidades y cuando el caso lo amerite, programas bienestar y recreación.
CA?JTUL0
V
?ERS0NAL N0 D0CENTE !l personal no docente presta sus servicios de acuerdo a los fines de la universidad. $e corresponde los derecos propios del r6gimen laboral público o privado según labore en la universidad pública o privada. $a gestión administrativa de las universidades públicas se realiza por servidores públicos no docentes de los regmenes laborales vigentes.
CA?JTUL0
VI
DEENS0RJA UNIVERSITARIA $a :efensora 3niversitaria es la instancia encargada de la tutela de los derecos de los miembros de la comunidad universitaria y vela por el mantenimiento del principio de autoridad responsable. !s competente para conocer las denuncias y reclamaciones que formulen los miembros de la comunidad universitaria vinculadas con la infracción de derecos individuales.
ANLISIS DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA IST0RIA' EKFESIS' DEREC0 C0>?ARAD0 Y DE>S ARARIDADES !ste umilde ensayo tratar) de abordar, el estudio de la nueva ley en tres e2esD #( la educación en el Perú como problema social y económico.( 3n an)lisis comparativo de la educación latinoamericana. 7( 3n balance exeg6ticoNt6cnico de la nueva ley universitaria.
@I?RI>ERA ?ARTE LA EDUCACIBN EN EL ?ERM C0>0 ?R0LE>A S0CIAL Y EC0NB>IC0
/0+' man$a legi*erante de los pol$ticos peruanos1 uieren improvisar 'ombres a *uerza de imponer leyes3 no 'ay organismo y decretan *unciones4 no 'ay ojos, y e5igen largavistas4 no 'ay manos y ordenan guantes >anuel ?onzales Prada0 Ioras de luca0 p)g. ##S. Iace un siglo, brotaba esta frase del verso proli2o y punzante de un ?onzales Prada indignado por su sociedad clasista y feudal, as el Perú a venido sufriendo sus dos siglos de republica sin planeamientos estructurales o una visión multicultural de la nación. C-er) este la causa de la visión centralista y opacada de la nueva ley universitariaH :e seguro que s, el Perú nunca a desarrollado una visión integral de su nación por la megalomana de sus gobernantes, dictadores de todas las calañasD farsistas, totalitarias, autoritarias, etc. Tal vez nadie se a percatado, pero somos parte de algo in6dito en la istoria republicana del PerúD /#9 años de democracia0, despu6s del 888 de la dictadura fu2imorista y el pseudoNnacer del nuevo estado peruano con el acuerdo nacional del 88N -iempre un !stado despu6s de una dictadura significa un nuevo nacer, por eso en !uropa se es común designarse una nueva república despu6s de un gran cambio
¿Es la e"u!a!#(n un#vers#tar#a un )ro*lema 6ue ne!es#ta una solu!#(n )ragmát#!a$ 'laro que no, pero es 2usto la visión del gobierno al proponer una ley universitaria enfocada solamente en cerrar y censurar universidades privadas, visión respetable pero mediocre y burda. "l igual que $ey de inera y la >inera "rtesanal %$ey *V F+;#, $a ley 788;F $ey -ervir / $ey de -ervicio 'ivil0 y esta *ueva ley 3niversitaria, pretende enfocar el problema desde una perspectiva única y cerrada, cuando el problema busca una solución estructural. *o me malinterpreten, no defiendo las posturas de mucos0 pseudoliberales0 que pretenden la defensa del inter6s de un grupo o sector empresarial. $a educación es el motor de toda sociedad, esta predetermina la conciencia libre y social si est) es dominada se forma conciencias subyugadas a la misantropa poltica y empresarial, la "lemania nazista %ver la educación alemanaD0$a conquista moral de "lemania0 !mil $udWig(, la *orteam6rica del siglo XX, la educación privatista latinoamericana de finales del siglo XX%Pinocet, ariategui0 la educación es un problema social y económico, es imposible abordar el problema educativo sin antes preguntarnos C!xiste en el Perú igualdadH CTodos accedemos a una
educación de calidadH C!l campesino de la puna o el indgena del amazonas puede llegar a un colegioH C@ si, el estudiante de la clase marginal tiene una buena alimentación para estudiarH C!xiste una buena educación primaria y secundaria para llegar a la universidadH !sto a olvidado $a *ueva $ey 3niversitaria, con aires de deidad, a pretendido sobrepasar cualquier mnimo de sensatez, pretendiendo crear realidades, con solo palabras, que no poseemosD educación con buenos ambientes, logstica, profesores, presupuestos, etc. -ólo eufemismos que intentan maquillar la realidad educativa peruana. Toda nuestra istoria emos vivido de senadores, diputados, aora congresistas que conciben a la $ey como creador de realidades. Y "bsurdoZ $a ley es una expresión de la realidad y puede ser un lineamiento si es que existe una poltica planificada detr)s de ella. -e abla de las universidades privadas como el problema central, pero CE la educación b)sica en todo el pasH C$as universidades de provinciaHC$os institutos t6cnicos superioresH, acaso ellos no importan. "caso cerrando todas las universidades privadas se acabar) la mediocridad de nuestra educación, acaso los institutos t6cnicos no son tan importante como los universitarios para el desarrollo del pas. >ediocridad de una ley, que solo busca el populismo y ser solo un paliativo, de los tantos de nuestra istoria, que se undir)n en el socavón de su mezquindad. 1maginar que $uis "lberto -ancez renegaba de los profesionales peruanos, describi6ndola como tecnócratas y avizorando la cada absoluta de la educación, a pesar de aber conformado la generación del centenario /Raúl Porras =arrenecea, $uis "lberto -)ncez, 5orge ?uillermo $egua y 5orge =asadre %[(0 al lado de rebeldes como 5.'.>ariategui, 'esar 4alle2o y Iaya de la Torre. CGu6 podemos decir de la sociedad peruana del presenteH CGui6nes ser)n nuestros intelectuales del =icentenarioHC"caso 5aime =ayly, =eto @rtiz, 4argas $losaH % 4erD /PerúD Retrato de un pas adolescente0 $uis "lberto -ancez, #S;&, pag.&(
@IISEFUNDA ?ARTE " parte de la visión sesgada de la realidad social y economa del Perú, la nueva ley posee inconsistencias t6cnicas, delegación de poderes autoritarios y copada de anfibologas. "dem)s de la ley, el general >ora y sus gendarmes se an encargado de magnificar la ley, proliferando discursos populistas. Por tal motivo analizar6 la ley basado en nuestra realidad, adem)s de aplicar el dereco comparado, utilizando principalmente las legislaciones sobre educación en latinoamericana viendo de reo2o otras legislaciones del mundo %
compararnos con pases con una realidad similar, no pretendamos /correr como un
REC0>ENDACIBN ?ASAR AL ?UNT0 ' Y DES?UES REFRESAR AL ?UNT0 A. 0 s#no LEER EL ?UNT0 A ' "es)u/s regresar al A. ?UNT0 A LAS DIS?0SICI0NES DE LA LEY UNIVERSITARIACA?ITUL0 I @Art.1 al Art.11 Tomando como premisa que ayan ledo el punto =, tomare algunas posturas e interpretare los principios de acuerdo al cuerpo de la ley. :e acuerdo a lo mencionado, di2e que la *ueva $ey a sido constituida sin una proliferación de debates en los diversos actores de la educación y as tambi6n a pretendido crear realidades que no existen, y a planeado aplicarse sin ninguna poltica económicaNsocial. !s por eso que se puede decir que la *ueva $ey esD
Destru!t#v#sta sólo esta planeado para cerrar las universidades privadas que proliferan en el pas a partir del decreto && del gobierno
Autor#tar#a se planea entregar amplios poderes en el )mbito administrativo, presupuestal, de gobierno a la -3*!:3, y aún m)s el /ente rector0 de la calidad educativa ser) el >inisterio de !ducación.
Te!n(!rata no existe un plan del desarrollo integral del estudiante, sólo se enfoca desde la óptica del mercado y la tecnocracia. 4erD la delegación de la aprobación para el licenciamiento de las universidades. N1ntempestivaD se desaproveca una oportunidad para discutir sobre el desarrollo educativo del pas, se pretende desarrollar primero la educación universitaria, sin antes desarrollar la educación b)sica y aún m)s buscar el desarrollo de los institutos t6cnicos.
Art.1 0*3eto "e la le @OEl m#n#ster#o "e E"u!a!#(n es el ente rector "e la )ol%t#!a "e aseguram#ento "e la !al#"a" "e la e"u!a!#(n su)er#or un#vers#tar#a.
" diferencia de las matem)ticas, en el dereco el orden de los factores si afecta el producto. $a designación como /ente rector0 y aún m)s estipulado en la cabeza de la nueva $ey%art.#(, al ministerio de educación, es de seguro un peligro a la in2erencia por parte del Poder !2ecutivo en la autonoma universitaria. " comparación de nuestros pares latinoamericanos, donde existen tambi6n órganos superiores o conse2os nacionales adscritos al ministerio de educación, en ninguna de sus legislaciones se les otorga tamaña preferencia. >)s bien sus ministerios de educación son parte del conse2o superior, y a la par de los dem)s actores en la educación %rectores, universidad privada y pública, estudiantes, traba2adores, etc( intenta debatir democr)ticamente los ob2etivos de la educación superior. !l Perú es un pas, sin duda de singularidades. =asada en una larga istoria del autoritarismo, se piensa siempre que ante cualquier problema el intervencionismo del endiosado poder e2ecutivo lo solucionar). " esto añadimos que el -3*!:3, el órgano m)ximo, subordinado solo al ministerio de educación, no se encuentra conformado por los actores de la educación e incluso la designación del superintendente del -3*!:3 ser) realizada por el propio >inisterio de !ducación. C1ntervencionismoH YGu6 vaZ !n el Perú, el autoritarismo es como pan franc6s en el desayuno. 7!N8+ B 9 :!NE;!2 al 2.? @u( es la :!NE;!A Art.12” (…)SUNEDU es el Organismo público técnico especialia!o a!scrito al "inisterio !e E!#caci$n% con a#tonom&a técnica% '#ncional% econ$mica% pres#p#estal a!ministratia para el e*ercicio !e s#s '#nciones(…)”
C1ntervencionismo o planeamientoH :e seguro es la /autonoma universitaria0 el pilar central de todo debate, cuando se intenta realizar un cambio en la educación universitaria. !sta bandera como meretriz en ranco, es levantada por mucas personas. !n este caso estudiantes, rectores, docentes, congresistas, empresarios, etc. Todos prostituyen este principio solamente para 2alar agua a su remolino. $o cierto es que se debe definir los principios ante un caso concreto y ponderarlos de acuerdo a la circunstancias en toda $atinoam6rica, a existido el eterno debate del alcance de la autonoma universitaria vs el planeamiento del estado en la educación. *o podemos ponderar o asimilarlo totalmente a ecos del pasado, como por e2m. $a reforma universitaria de 'órdoba %#S#&(, $a luca estudiantil del +& en la 3*">, reforma educativa 'ubana %#S+( u otros.
Todas responden a una realidad istórica y social distinta a la nuestra, tal vez con ob2etivos y principios similares, pero solo eso. :ebemos llevar esos ideales a nuestra estructura educativa, analizando la educación colonial, de la republica del -.X1X y sobretodo la reforma educativa de $uis "lberto -)ncez con la ley derogada 7F77. "s debe tenerse en cuenta que la autonoma universitaria se a desarrollado en varios camposD autonoma normativa, autonoma de gobierno, autonoma acad6mico, autonoma administrativo y autonoma economa. C!s intervencionismo cuando el estado planifica la educaciónH C!ra la "*R autónoma o aut)rquicaH 'laro que no, es un deber del estado planificar, supervisar y regular la educación mediante un plan educativo de acorde a nuestra realidad. !n todo $atinoam6rica ay organismo de superintendencia, conse2os nacionales, conse2os superiores, etc que se encuentran adscritas al ministerio de educación y por ende al poder e2ecutivo. Pero lo difcil es determinar asta donde puede tener su alcance sin per2udicar el principio de autonoma universitaria. Ie a el problema. C'u)l es la situación de la nueva leyH !s preocupante los poderes otorgados la '@*!:3, son demasiados a comparación de sus pares latinoamericanos y adem)s su conformación no es democr)tica ya que no representa a todos los /actores0 de la educación %!stado, universidad privada, universidad estatales, rectores, docentes, estudiantes, etc(. !ste órgano es como la deidad de la educación, lo tiene todo y lo ace todo donde sea y a la ora que sea se a 2untado a los órganos del '@*"<3, "*R, -1*!"-! y otros. =asado en una larga tradición en la istoria peruana, /si no pueden resolverlo p)senlo al e2ecutivo0. $o cierto es que este órgano a concentrado el poder administrativo, económico, de gobierno, y se abocar) sobretodoD N"probar o denegar las solicitudes de licenciamiento de universidades, filiales. N*ormar y supervisar las condiciones b)sicas de calidad exigibles. Ny otros. %ver "rt.#;.
DAT0 Art.-7.Su)er#nten"ente "e la SUNEDU El su)er#nten"ente "e la SUNEDU es la má,#ma autor#"a" e3e!ut#va "e la ent#"a" t#tular "el )l#ego )resu)uestal. Es "es#gna"o me"#ante resolu!#(n su)rema a )ro)uesta "el >#n#ster#o "e E"u!a!#(n@O
" comparación de los órganos intendentes en $atinoam6rica, las cuales son todos designados por voto general de una asamblea plural en nuestro pas se reserva todo el poder al ministerio de educación. C-e vulnera la autonoma acad6micaH%ver inc.7 del art.& de la *ueva ley 3niversitaria( " pesar de ello, en lo que respecta a la "utonoma acad6mica, punto central de la autonoma universitaria, no se a realizado mucos cambios con respecto a la ley derogada 7F77, se mantiene aún en la universidad en lo referente a fi2ar el marco del proceso de enseñanzaNaprendiza2e dentro de la institución universitaria. "unque es pertinente decir mi preocupación en la redacción, ya que se menciona solamente en este inciso, 2unto al inciso , una oración muy suspicazD /%[( !s formalmente dependiente del r6gimen normativo0, intento interpretarlo a que se refiere a las leyes y la constitución del estado Peruano, pero mi desconfianza me lleva a pensar que se refiere a depender de la *ueva $ey 3niversitaria, donde el ente rector m)ximo es el >inisterio de !ducación, como lo estipula el art.# de la *ueva $ey universitaria /%[(!l >inisterio de !ducación es el ente rector de la poltica de aseguramiento de la calidad de la educación superior universitaria0 /" diferencia de las matem)ticas, en el dereco el orden de los factores /si /altera el producto0
Pa!#a la *uro!rat#+a!#(n "el !ono!#m#entoQ Art.-:. Crea!#(n "e un#vers#"a"es @O Los )roe!tos "e le "e !rea!#(n "e un#vers#"a"es )2*l#!as' "e*en !ontar !on o)#n#(n )rev#a favora*le "el m#n#ster#o "e e!onom%a f#nan+as )ara su a)ro*a!#(n. !s curioso que si se crea un órgano tan omnipotente como el -3*!:3, est) no pueda ser suficiente para resolver un problema b)sico de creación de universidades este es el defecto de tener una -3*!:3 no democr)tico, donde los actores de la educación no se encuentran adscritos %alumnos, universidades públicas, universidades privadas, rectores, ministerio de educación, ministerio de economa y finanzas, etc.(. :ebera ser la -3*!:3 est) instancia democr)tica, donde se pueda debatir desde los diversos puntos de vista. " defecto esto, se le entrega un magn)nimo poder al >inisterio !conoma y
Pero este magn)nimo poder, puede llevar a extremos se sobre tecnificar y especializar al estudiante, asta convertirlo en un mero t6cnico, sin conciencia social, aún peor, cultural. 1maginemos querer crear una universidad en alguna parte de la sierra sur, sólo se podra crear carreras como ingeniera agrónoma o especialidades en agronoma,C E las carreras de sociologa, antropologa, u otro de sociales, estaran de acorde a la economa local o peruanaH. "ún peor se podra crear carreras sin cursos generales formadoras de una identidad nacional, sólo seria cursos meramente t6cnicos y los estudiantes no seran tan diferentes a una computadora o una llave inglesa, la misma educación de los mucos institutos t6cnicos del pas. $a única forma de controlar el abuso de poder, siempre a sido el debate democr)tico de todos los actores, y esto es lo que no tiene la -3*!:3. :elegando poderes a otras entidades del poder e2ecutivo, que ellas deberan resolver con una visión integral.
UN DAT0 Un muestra "e la anf#*olog%a "e la le. ?ara ser "es#gna"o su)er#nten"ente "e la SUNEDU se re6u#ere seg2n la le Art.-7.1.4 Fo+ar "e !on"u!ta #nta!&a*le )2*l#!amente re!ono!#"a Algu#en )or favor 6ue me e,)l#6ue el s#gn#f#!a"o "e este #n!#so. ¿A&ora se "e*e sal#r en TV )ara ser !ono!#"o )2*l#!amente$ >u!&os leg#sla"ores se so*re)asan "e moral#stas leg#slan normas #nne!esar#as. CA?ITUL0 III CREACI0N Y LICENCIA>IENT0 DE UNIVERSIDADES Art. -< L#!en!#am#ento "e un#vers#"a"es $as condiciones b)sicas que establezca la -3*!:3 para el licenciamiento, est)n referdas como minimo a los siguientes aspectosD &.#Nla existencia de ob2etivos acad6micos grados y ttulos a otorgar y planes de estudio correspondientes. &..previsión económica y financiera de la universidad a crearse compatible con los fines propuesta en sus instrumentos de planeamiento. &.7.infraestructura y equipamiento adecuados al cumplimiento de sus funciones%bibliotecas, laboratorios, etc. &.9. lneas de investigación a ser desarrollados. &.;. 4erificación de la disponibilidad de personal docente calificado con no menos del ;Lde docentes a tiempo completo.
&.+. 4erificación de los servicios educacionales complementarios b)sicos%servicios medico, social, psicopedagógico,deportivo,entre otros( &.F. !xistencia de mecanismos de mediación e inserción laboral%bolsa de traba2o u otros( !s de seguro este artculo la m)s desfacatada e ipócrita de toda la *ueva $ey, se pretende construir realidades con una ley, as como guiar una ley sin un planeamiento polticoNeconómicoNsocial. "qu se demuestra que la ley es solo /destructivista0, su misión no es la de aumentar el presupuesto educativo o me2orar la calidad educativa, sino solo destruir a la "*R%asamblea nacional de rectores( y cerrar las universidades privadas de montón. @b2etivos respetables pero ineficientes para el desarrollo integral educación. *o sera tan crtico, si es que fueran sinceros en sus discursos. Gue no nos vendan, como feria en los mercados, discursos pomposos y /garciezcos0 de que la ley pretende llevarnos a ser lideres en la región, me2orar la calidad educativa, es un ito en la istoria peruana, la me2or utilización del presupuesto y tantas desfacatez que caracteriza al poltico peruano, m)s /caras de 2ebes0 no podran ser nuestros gobernantes.% 4er discurso de la promulgación de la $ey del presidente @llanta Iumala( -ólo nos basta verlo en nuestra facultad, :erecoN3*>->, en una de las facultades y en la universidad que recibe mayor presupuesto público del estado. C"caso tenemos una biblioteca actualizada y al menos digna para un investigadorH $as últimas grandes y buenas adquisiciones datan de los años &8, adem)s de la mala mantención de nuestras reliquias del siglo X1X y comienzos del XX donde se compraban libros para un investigador, incluyendo la nula o mala catalogación de nuestra biblioteca y emeroteca%alguna vez encontr6 en emeroteca el />etodenlere der RectWissencaft0 de Aarl $arenz o encontr6 decenas de revistas italianas, francesas, norteamericanas, portuguesas de la me2or calidad que el estudiante no tiene acceso porque no es catalogado(. 1magnense si esto ocurre en la universidad pública con mayor presupuesto y mayor tradición, CGu6 est) pasando en las universidades ale2adas de la sierra sur o la selva centralH Prefiero no responder. 'A?ITUL0 IVEVALUACI0N' ACREDITACIBN Y CERTIICACIBN
¿A!re"#ta!#(n o*l#gator#a$ -e a vendido muco en los medios de comunicación, el tema de la acreditación, como si fuera el salvamento de la educación mediocre y como si fuera una condición obligatoria a todos el que se acrediten. *o aondar6 en esto, sólo citare la norma. "rt.78.!valuación e incentivo a la calidad educativa
!l proceso de acreditación de la calidad educativa en el )mbito universitario, es voluntario%[( !xcepcionalmente, la acreditación de la calidad de algunas carreras ser) obligatoria por disposición legal expresa%[(
CA?ITUL0 V0RFANIHACIBN "'":Q>1'" EL >IT0 DE LA TESIS Y EL DESARR0LL0 INVESTIFATIV0 -e a comentado muco sobre este tema, sobre las grandes barreras acad6micas que abr) al egresar e inclusive comentarios sobre la tesis obligatoria, no ay nada m)s falso en el discurso populista del gobierno. 'itaremos la norma en dos puntos, primero para el grado de baciller y despu6s para el ttulo profesionalD "rt.9;.#. ?rado de =acillerD requiere aber aprobado los estudios de pregrado, as como la aprobación de un traba2o de investigación %[( "caso alguien se a preguntado a que se refiere con traba2o de investigación, qui6n se encargar) de establecer los par)metros de la investigación, o a quien se le encargar) de revisar todos los traba2os de investigación. =ueno, el encargado ser) el conse2o de facultad, el que realiza los planes de estudios y de traba2os. Pero especficamente ser) la unidad investigadora de cada facultad, que lo conforman los docentes m)s prestigiosos en la investigación, son un promedio de # como si fueran los apóstoles del conocimiento, pero Cqui6nes lo conformanH "lguna vez me di con la sorpresa de la existencia de esta unidad, y constate que profesores como *izama, Ruben ?onzales, Ramirez !razo, -ei2as Rengifo, etc. cabe decir que no se encontraban profesores como "riano :eo o Romulo >orales Iervias. =ueno, si en ellos estar) el poder de decidir el grado de investigación, solo nos queda regresar a primer año y escucar las clases de >etodologa de 1nvestigación, sobre todo a preparar nuestras ficas. 1magnense si en la actualidad en las tesis, poseemos un criterio arcaico de la ciencia, en desacorde con la metodologa 2urdica, en donde se pretende aplicar criterios epistemológicos de una ciencia natural, como planeamiento de ipótesis, supuestos, verificación, conclusión, etc. Por favor, estos traba2os solo ser)n un saludo a la bandera y no abr) mayor seriedad.
EL >IT0 DE LA TESIS 0LIFAT0RIA "rt.9;.. Ttulo ProfesionalD requiere del grado de =aciller y la aprobación de una tesis o traba2o de suficiencia profesional. $as universidades acreditadas pueden establecer modalidades adicionales a estas últimas %[(
-e a propagado en los estudiantes el temor de la tesis, gracias a la errónea difusión de los medios de discursos por parte de los Rectores, polticos y periodistas. 1dea infundada ya que la norma establece explcitamente otro criterio de obtener el ttulo, es el traba2o de suficiencia profesional. @u( es el trabajo de su*iciencia pro*esionalA $amentablemente la nueva ley es vaga e insuficiente a diferencia de su predecesora, donde se estableció tambi6n el traba2o de investigación, pero esta si deca su significado y qui6nes eran los encargados de evaluarla. :e acorde al artculo # del :ecreto $egislativo *VF7S publicado el # de *oviembre de #SS#, que implanto el baciller autom)tico y los criterios de obtener el ttulo, el texto decaD \"rtculo .N -ólo las 3niversidades otorgan los grados acad6micos de =aciller, >aestro y :octor. "dem)s otorgan en *ombre de la *ación los ttulos profesionales de $icenciado y sus equivalentes que tienen denominación propia as como los de segunda especialidad profesional. 'umplidos los estudios satisfactoriamente se acceder) autom)ticamente al =acillerato. !l ttulo profesional se obtendr)D a( " la presentación y aprobación de la tesis o, b( :espu6s de ser egresado y aber prestado servicios profesionales durante tres años consecutivos en labores propias de la especialidad. :ebiendo presentar un traba2o u otro documento a criterio de la 3niversidad. c( 'ualquier otra modalidad que estime conveniente la 3niversidad\.%]]( %]]( P)rrafo adicionado por la Primera :isposición
-!'1?R" :!R!'I@ durante un %#( año consecutivo, debiendo presentar un traba2o u otro documento a criterio de la 3niversidad\. $os encargados de decidir sobre el traba2o de investigación era el conse2o de facultad, la cual implanto la sustentación de expediente o el examen escrito como criterios suficientes para obtener el ttulo de abogado. *o es difcil deducir que cuando intenten, si es que lo acen, aplicar la tesis obligatoria, se dieran de cara con una realidad muy cruda en el Perú, las personas no investigan, porque no ay mayor preparación e incentivos para realizarlos, y sobretodo dinero y tiempo para costear un traba2o de tamaña importancia. @bservar)n esta realidad y optaran por seguir aplicando la sustentación de expedientes o el examen escrito, vali6ndose de este artculo que menciona traba2o de suficiencia profesional. !s oportuno citar al sociólogo ?onzalo PortocarreroD0 !l escassimo número de tesis, en todas las universidades, es el sntoma que condensa lo muco que anda mal en el sistema educativo peruano. $as races del problema son muy profundas, pues llegan a la educación primaria y al ogar. !n las familias no se incentiva lo suficiente la curiosidad de los niños. E en la escuela no se enseña la capacidad de abstracción. !sa abilidad que permite diferenciar lo principal de lo secundario, y que resulta indispensable para el aprendiza2e de las matem)ticas. Tampoco se estimula lo suficiente la lectura. Para llegar al amor a la lectura, ay que pasar por una fase en las que se mezclan la disciplina y la seducción el niño tiene que saber que abr) una recompensa, que su esfuerzo bien vale la pena.
CA?ITUL0 VIIF0IERN0 DE LA UNIVERSIDAD !n el presente capitulo se aborda dos temas controversiales, la votación universal y directa del estudiante y el tercio superior como requisitos para la participación poltico que se abordara en el captulo de los estudiantes. " pesar de esto, sera bueno recalcar que las decisiones tomadas tanto de la asamblea universitaria y el conse2o universitario ser)n informadas a la -3*!:3 supervisando as, aún m)s, las decisiones de las universidades. % verD inc. ,+,S, del art.;FN"tribuciones de la asamblea universitaria(
CA?ITUL0 VIIID0CENTES $a edad m)xima para el e2ercicio de la docencia. "rt.&9NPeriodo de evaluación para el nombramiento y cese de los profesores ordinarios
/%[($a edad m)xima para el e2ercicio de la docencia en la universidad pública es setenta años. Pasada esta la condición de docentes extraordinarios y no podr)n ocupar cargo administrativo %[(0 :e seguro una norma arduamente pol6mica, donde se puede observar el conflicto del dereco laboral de los docentes y la educación de calidad de los estudiantes. " pesar de que estoy a favor del cese de los docentes m)s antiguos, pero ay algunas realidades que no se puede obviarD el docente es por su traba2o diferente a otros empleados, as como debe respetarse los años de servicio a la enseñanza. >e ubiera gustado que la norma ubiera tomado otras soluciones del dereco comparado, donde se presume la capacidad óptima del docente, pero a partir de cierta edad es sometido a evaluaciones para observar su capacidad intelectual y enseñanza. *o se puede a /ra2atabla0 destituir a un docente, y aún peor de2ar al conse2o de facultad la decisión de designar quien ser) docente extraordinario, y qui6n no. Ea que esto generara arreglos polticos para favorecer algunos docentes con mayora en el conse2o.
CA?ITUL0 IESTUDIANTES 4@T"'1^* UNIVERSAL ¿0)ortun#"a" )ol%t#!a o "e!l#ve a!a"/m#!o$ !l voto universal, obligatorio y directo se debe interpretar de algunas normasD "rt.#88.;N Participación en el gobierno y fiscalización de la actividad universitaria, a trav6s de los procesos electorales internos, de acuerdo con esta $ey y la regulación que establezca cada universidad. :ebe concordarse conD "rt.++N elección del Rector y 4icerrectores de universidades públicas !l Rector y los 4icerrectores de las universidades públicos son elegidos por lista única para un periodo de cinco %;( años, por votación universal, personal, obligatoria, directa, secreta y ponderada por todos los docentes ordinarios y estudiantes matriculados%[( "rt.F#N !lección del :ecano !s elegido mediante votación universal, obligatoria, directa y secreta por todos los docentes ordinarios y estudiantes matriculados de la facultad%[(
/1ngresa a -an >arcos y no debes meterte en poltica0 / $a poltica es mala0 /!l san marquino es terrorista0 /!l ayacucano es revoltoso0, mucos de nosotros emos escucado estas frases cuando ingresamos a -an >arcos, los estigmas y pre2uicios de nuestros familiares, padres o amigos son entendibles mi madre siempre me los repeta, de seguro venir de una familia muy poltica y que se vio mucas veces amenazada y perseguida desde el gobierno de =elaunde sea una razón m)s que suficiente, as de seguro es la istoria de miles de estudiantes. $os pre2uicios son 2ustificados en razón de la avalanca de ve2)menes que se difundan en los medios de comunicación, casi todos comprados por la dictadura fu2imorista. "l mismo estilo de ?oebbels, logro manipular las ideas en cada peruano mediante la opresión sistematizada de la publicidad. !l sanmarquino se convirtió en el ser perverso, en el causante de la declive peruana, en el terrorista o proyecto de terrorista que debió ser controlado, deba ser espiado, deba ser investigado solo por ser de -an >arcos. 3n # de noviembre de #SS#, tal vez sea la feca istórica de la muerte del pensamiento libre, Cpor qu6H inistro de :efensa, o del 1nterior o de los 'omandos >ilitares o Policiales en su caso, las
!st) de m)s decirlo, pero pertenecemos a una generación istórica, única en la istoria peruana somos la generación del periodo m)s largo de democracia% #9 años(. -, el Perú a estado envuelto en toda su istoria de megalómanos que implantaron dictaduras de todos los tipos y colores, para todos los gustos. $as instituciones sociales, polticas, culturales, en el Perú son unos infantes a comparación de otros pases latinoamericanos. !s un deber de todo estudiante, sobretodo el sanmarquino por su legado, istoria, tradición a ser el llamado a impulsar el cambio y el desarrollo de la sociedad peruana.
L0S EECT0S DEL V0T0 UNIVERSAL " trav6s de esta norma se otorga un poder en los estudiantes, de poder decidir sobre sus autoridades directamente, la cual /en papel0 llevara al estudiante a tener m)s conciencia sobre la realidad de su universidad y a comprometerse en su desarrollo. :igo /en papel0, ya que no es solo el traba2o de los estudiantes, sino que este debe estar encaminado por los grupos polticos, de otorgar al pueblo universitario propuestas concretas, factibles y planificadas. :e2ando de lado el discurso de /mercado0 que se a propagado por años en nuestra universidad, sobre todo en nuestra facultad. Gue con discursos izquierdistas y derecistas, se a pretendido crear una base ideologa sin el menor conocimiento de base teórica. !l cl)sico grito del fondo del gado o las monadas de acciones violenta que infringen cualquier par)metro de razonabilidad. $a universidad no a sido gobernada nunca por una ideologa liberal o socialista o comunista, a sido mane2ada por la /ideologa de la argolla0, esas ideas que se venden a cualquier rincón por solo mantener su rango, cargo o poder grupos polticos inconsecuentes mucas veces con sus principios an pretendido gobernar 2untos la universidad, pero en las acciones no an podido llegar m)s all) que el fin electorero. "s que no sólo es el compromiso del estudiante, sino de los grupos polticos en desarrollarse. 79R8&C&79C&N 7+8&C9 @DER&8+CR9C&9 + %!NER9C&NA 9rt)>F)Re"uisitos para ser representante de los estudiantes) $os alumnos pueden participar como representantes en los diversos órganos de gobierno de la universidad. Para ello, deben ser estudiantes de la misma casa de estudios, pertenecer al tercio superior de rendimiento acad6mico%[(
:espu6s de realizar un an)lisis comparado de las legislaciones latinoamericanas, no existe en ninguna de ellos una vulneración tan severa al dereco poltico que tienen los estudiantes en participar en el desarrollo de su universidad o proteger los derecos del estudiantado. $os legisladores aún poseen una visión aristocr)tica de la sociedad, nos an llevado al siglo X1X, donde los negros, los indios, las mu2eres no botaban por que no tenan la educación o la capacidad para decidir qui6n los gobierne, y aún menos representar a su grupo social y defenderlos. !ste concepto a sido trasladado a esta ley, se cree que el estudiante deba2o del tercio superior no est) en las capacidades de representar a un grupo estudiantil. C"caso se necesita de conocimientos t6cnicos para conocer la realidad universitariaH 'laro que no, desde el obrero, el campesino, el universitario comprometido conoce su realidad, pues la sienten y la sufren todos los das. -aben cu)les son los defectos y quienes generan ese declive de su realidad. *o se necesita de tanta magia o conocimiento para saber los problemas de la facultad, sino solo compromiso verdadero para querer cambiar las cosas en nuestra universidad.
LEFISLACIBN REVISADA N$ey derogada 3niversitaria 7F77%Perú( N*ueva ley 3niversitaria 788%Perú( N:ecreto con inisterio de !ducaci+n Pública, fi2a norma sobre 3niversidades.%'ile( N:ecreto con inisterio de !ducaci+n Pliblica, fi2a normas sobre3niversidades.%'ile( N$ey 9.;# $!E :! !:3'"'1^* -3P!R1@R =3!*@- "1R!-, 8 de 5ulio de #SS;%"rgentina( N $ey 78 de :iciembre & de #SS %'olombia( N$ey @rg)nica de !ducación -uperior, 8#8% !cuador( NPR@E!'T@ :! $!E :! !:3'"'1^* 3*14!R-1T"R1" del presidente Iugo 'avez 8#8%4enezuela( N$a reforma universitaria cubana de #S+%'uba( N $!E :! $" !:3'"'1^* /"4!$1*@ -1`"*1 N !$1K"R:@ PQR!K0 *V 8F8%=@$141"(
