ANALISIS DEL SECTOR CONSTRUCCION EN EL PERU I.
PARTICIPACION DEL ESTADO EN EL SECTOR CONSTRUCCION El sector construcción en nuestro país, es uno de los sectores más dinámicos de la economía, pues sus actividades involucran a otras industrias relacionadas, es así, que muchas veces se asocia el crecimiento del sector con el desarrollo de la economía de un país. Los Ministerios directos que intervienen en este sector son el de Vivienda y Saneamiento, Transportes y Comunicaciones y el de Economía y Finanzas, el mismo que ha indicado que El Estado invierte entre 5% y 6% del Producto Bruto Interno (PBI) en construcción, y la empresa privada lo hace en un promedio de 22%. Se ha percibido, que el enfoque de participación participación que el estado tiene en este sector está orientado principalmente al fomento de la la adquisición de vivienda, el cual busca atender las necesidades habitacionales habitacionales de todos los sectores económicos económicos de la población. Dentro del PBI de la construcción el rubro más importante pertenece pertenece a la construcción de viviendas representando representando el 54%, el 46% restante correspond c orresponde e a la construcción de canales puentes, carreteras y grandes edificaciones. Sin embargo los mayores ingresos de las medianas y grandes empresas constructoras provienen de las obras financiadas por el sector público que representan el 46% antes mencionado. Estrategias planteadas por el ministerio de vivienda en el Sector Construcción: ESTRATEGIAS
LINEAS DE ACCION Impulso a la gestión articulada de la infraestructura. Promoción de la participación participac ión del sector privado. Fomento de asociaciones público privadas. Promoción del voluntariado voluntariado en supervisión supervisión de las edificaciones. Fortalecer la normalización de sistemas y materiales de construcción. Difusión de sistemas constructivos constructiv os existentes. Desarrollo de tecnologías tecnología s apropiadas y de bajo costo. Promoción del desarrollo de la industria de la construcción. Desarrollo de capacidades en valuación de bienes. Implementación Implementación de sistema sistema de valuación de bienes.
Promover la inversión pública y privada
Fomentar el desarrollo tecnológico, difusión y capacitación
Desarrollar la valuación de bienes muebles e inmuebles
Pese a ser el sector Construcción en el Perú uno de los que mayor tendencia de crecimiento con estrategias planteadas por el Ministerio de v ivienda, es notable que la participación del estado en el fomento y mejora del mismo en otros niveles aún sigue siendo deficiente. Las políticas destinadas a fomentar la investigación en este sector son escasas, los niveles de calidad y producción en el sector privado aún son deficientes, y peor aún en las obras del estado. Recién se están aplicando de manera estricta políticas de Seguridad y Salud, y el sector de construcción informal aún sigue persistiendo en mantenerse líder frente al formal. II.
MARCO LEGAL Y TRIBUTARIO DEL SECTOR CONSTRUCCION 2.1 MARCO LEGAL El marco legal que norma el sector construcción es básicamente el siguiente: Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento - Primera Edición 2012 (La 2014 aún no está vigente). Ley nº 30114 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2014. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública (09/04/2011) Ley Nro. 29090 - Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República Reglamento Nacional de Edificaciones (66 Normas Técnicas) Decreto Supremo Nro. 011-2006 - VIVIENDA, del 05.05.2006. Otras Normas de Interés. Deroga el D.S. 013-79-VC, "Reglamento de Metrados para Obras de Edificación"; el D.S. 028-79-VC "Reglamento de Metrados para Habilitaciones Urbanas" y el D.S. 09-94-TCC, "Reglamento de Metrados y Presupuestos para Infraestructura Sanitaria para Poblaciones Urbanas" Decreto Supremo No. 008-2010-VIVIENDA, del 06.08.2010. Norma Técnica: Metrados para Obras de Edificación y Habilitaciones Urbanas - Resolución Directoral Nro. 073-2010 VIVIENDA\VMCS\DNC, del 04.05.2010. Norma Técnica: Elementos para la Determinación del Costo Horario de los Equipos y la Maquinaria del Sector Construcción Resolución Directoral Nro. 035-2010 - VIVIENDA-VMCS/DNC, del 22.03.2010. NORMAS DEL SUB SECTOR TRANSPORTES.
2.2 MARCO TRIBUTARIO La legislación tributaria que norma el sector construcción es básicamente el reglamentado por la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria SUNAT:
DECRETO SUPREMO N° 133-2013-EF DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL TEXTO UNICO ORDENADO DEL CODIGO TRIBUTARIO. DECRETO SUPREMO Nº 122-94-EF - Que a través del Decreto Supremo N° 054-99-EF se aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta; habiéndose aprobado con posterioridad a su vigencia diversos dispositivos legales que han complementado y/o modificado el texto de la Ley del Impuesto a la Renta. En relación al IR, el tema relevante vinculado al sector construcción es el referido al reconocimiento de los ingresos. Constituye una regla básica, aplicable a los generadores de rentas empresariales ( de “tercera categoría”), reconocer los ingresos generados en un ejercicio comercial de acuerdo al criterio o principio de “lo devengado”. Así, el art. 57 de la LIR señala que “Las
rentas se imputarán al ejercicio gravable de acuerdo con las siguientes normas: a) Las rentas de tercera categoría se considerarán producidas en el ejercicio comercial en que se devenguen”.
III. FINANCIAMIENTO DEL SECTOR CONSTRUCCION Los recursos que financian los gastos del Presupuesto del Sector Público tanto para el Gobierno Nacional, gobiernos regionales y los gobiernos locales para el sector construcción. Se establecen por las fuentes de financiamiento que a continuación se detallan: RECURSOS ORDINARIOS: estos recursos provienen de la recaudación tributaria, de los ingresos corrientes e ingresos de capital, deducida la suma correspondiente a la comisión por recaudación de la Sunat. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS: comprenden los recursos provienen de las rentas de la propiedad, las tasas, la venta de bienes y la Prestación de servicios. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO: Comprenden los recursos provenientes de créditos internos y externos con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros. Se distribuyen Para el Gobierno Nacional, Para los gobiernos regionales y Para los gobiernos locales. DONACIONES Y TRASNFERENCIAS: Comprenden los recursos financieros no reembolsables recibidos por el Estado, provenientes de instituciones y organismos internacionales, las transferencias de las entidades públicas o privadas, domiciliadas en el país o no. Solo se distribuye para el gobierno nacional y gobiernos locales. RECURSOS EXTERNOS Los recursos externos incluyen los préstamos y donaciones de organismos multilaterales y bilaterales. La disponibilidad de recursos externos depende principalmente de los factores siguientes:
El retorno económico esperado del proyecto en términos de la contribución al desarrollo del país, criterio generalmente tomado en cuenta por los organismos multilaterales. La capacidad del país para poder rembolsar el préstamo y sus otras deudas pendientes. Generalmente, esta capacidad se mide como un porcentaje aceptable de las exportaciones del país. Las prioridades para los proyectos esenciales para el desarrollo económico y social del país, pero que no se pueden financiar con recursos locales.
Entre los organismos multilaterales que podrían participar en el financiamiento se tiene los siguientes: Banco Interamericano del Desarrollo (BID), Corporación Andina de Fomento (CAF), Banco Mundial, Agencia Multilateral de Garantías de Inversión (AMGI, MIGA por sus siglas inglesas), organismo dependiente del Banco Mundial, Corporación Financiera Internacional (CFI, IFC por sus siglas inglesas), organismo dependiente del Banco Mundial, especializado en operaciones con el sector privado.
RECURSOS DETERMINADOS Los recursos que lo conforman son: A. Canon y Sobre canon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones: Son ingresos que se perciben por la explotación de los recursos naturales, las rentas recaudadas por la aduana, las cuentas recaudadoras por fideicomiso y por sobre canon petrolero. ✓
Canon: se utiliza exclusivamente para financiar proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local. ✓ Regalías: estos ingresos se utilizan para el desarrollo económico de las regiones de ello gozan los gobiernos regionales y gobiernos locales. B. Contribuciones a Fondos: Se consideran los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores, así como los aportes obligatorios realizados por los empleadores y las transferencias del fondos de reservas previsionales. C. Fondo de Compensación Municipal: Provienen de la recaudación neta del Impuesto de Promoción Municipal, del Impuesto al Rodaje y del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. D. Impuestos Municipales: Provienen de los tributos recaudados RECURSOS PRIVADOS Un elemento fundamental que debe ser factible para una real participación del sector privado tiene relación con el acceso de los concesionarios a la mayor cantidad posible de fuentes de financiamiento.
En este sentido, el financiamiento de los proyectos de concesión requerirá que la estructuración financiera del negocio sea lo suficientemente capaz de diversificar los riesgos del proyecto entre los patrocinadores y, al mismo tiempo, los flujos del proyecto deberán otorgar una rentabilidad adecuada al capital de riesgo. Esto implica tomar en cuenta algunos aspectos clave para lograr un financiamiento de proyectos adecuado:
Las obras de infraestructura no son propiedad de la empresa concesionaria, sino del Estado. Los plazos establecidos en las concesiones se encontrarán en rangos de 20 a 25 años, muy superior a los plazos normales de financiamiento que otorga la banca comercial peruana. Además, el proyecto deberá ser capaz de permitir la recuperación de la inversión con rentabilidad en dichos plazos. La gran cantidad de agentes que participan en una concesión (Estado, concesionarias, financistas y otros), requieren que el mecanismo de financiamiento sea claro y exista acuerdo en sus términos.
IV. INVERSIÓN EN EL SECTOR CONSTRUCCION El sector construcción nacional crecería en más del 10% el 2014, anotó la Cámara Peruana de la Construcción (Capeco), luego de que el titular del Ministerio de Economía y Finanzas, Luis Miguel Castilla, anunciara un aumento en la inversión pública, cuyo valor alcanzaría el 6,4% del Producto Bruto Interno (PBI). El aumento del PBI del sector construcción, el año pasado, fue de 8,9%. Pero con todas las obras públicas de transporte, carreteras, hospitales, colegios, entre otros más que está lanzando el Gobierno, en este año se aspira tener un crecimiento mayor. Las inversiones del sector privado en el sector construcción alcanzarán los 30,000 millones de dólares este año, con lo que se consolidaría la tendencia creciente de la industria. El Estado invierte entre 5 y 6 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI) en construcción, pero la empresa privada lo hace en un promedio de 22 por ciento y este año se registraría un nivel de aproximadamente 28 por ciento, lo que sería muy importante, la mayoría de estas inversiones se concentran en infraestructura, especialmente en el sector minero. V. PRINCIPALES OBRAS EN EJECUCIÓN Vía parque Rímac – Lima. Nueva sede del Banco de la Nación – Lima. Avenida de Evitamiento – Cusco. Central hidroeléctrica de Machupicchu - 2da fase – Cusco. Corredor vial Hualapampa Vado Grande – Piura. Central hidroeléctrica de Chaglla – Huánuco Proyecto Matarani – Arequipa. Proyecto Chavimochic III Etapa – La Libertad. Provias Nacional Carretera Cusco – Quillabamba, tramo Alfamayo – Quillambamba. Planta de cementos Pacasmayo – Piura.
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y Emisario Submarino - La ChiraLima. Central Hidroeléctrica Santa Teresa – Cusco. Central Hidroeléctrica de Cerro del Águila – Huancavelica.
VI. PRINCIPALES PROYECTOS PARA LOS PROXIMOS 10 AÑOS
Cusco: Aeropuerto Internacional de Chincheros – US$ 556 MILLONES Cusco-Arequipa y Moquegua- Mejoras a la seguridad energética del país y desarrollo del gaseoducto sur peruano. - US$ 2,431 MILLONES Cusco-Arequipa y Puno-Concesiones en Carreteras: Longitudinal de la Sierra Tramo 5. - US$ POR DEFINIR Arequipa – Moquegua – Nodo energético en el sur del Perú- US$ 800 MILLONES Tacna – Arica –Ferrocarril US$ POR DEFINIR Arequipa – Central Hidroelectrica de Molloco Arequipa –Majes Siguas II Etapa - US$ 404,4 Lima – Linea 2 del metro de Lima - US$ 6000 millones millones Apurimac y Cusco – Teleferico de Choquequirao - US$ 56 millones
VII. CONCLUSIONES El crecimiento económico de un país está íntimamente ligado al crecimiento del sector construcción, el cual esta medido por un porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI). Poco más del 50% de la inversión del PBI en Perú se utiliza en la construcción de viviendas y obras de la misma naturaleza. El sector construcción peruano aún adolece de políticas y lineamientos estrictos por parte del Estado que permitan alcanzar una mayor tendencia en el crecimiento y desarrollo de los proyectos de construcción. A pesar de ostentar una gran variedad de leyes y directivas como marcos legales y tributarios para normalizar el sector construcción en nuestro país, sigue latente el tedioso sistema burocrático que no hace otra cosa que entorpecer y congestionar los trámites documentarios. Esta es una de las razones principales que provoca un retraso e inflación en los proyectos de construcción sobre todo en los pertenecientes al sector público. El sector construcción en Perú cuenta con una gran variedad de recursos de diferentes orígenes mencionados antes, a pesar de ello no se cuenta con un adecuado sistema que permita dar originalidad, desarrollo y seguimiento a nuevos proyectos que podrían generar una mayor incidencia positiva en nuestra economía a nivel nacional e internacional. Se cuenta con los recursos necesarios pero no contamos con la práctica correcta en la administración de los mismos. El sector privado juega un papel importante en la inversión para el sector construcción, por ende el Estado debe darle prioridad a estos inversionistas ya que utilizan un buen porcentaje del PBI y debe brindarles mayores facilidades en el sistema administrativo de nuevos proyectos.
