“ANÁLISIS Y ESQUEMATIZACIÓN DE LA LEY DE TRIBUTACIÓN MUNICIPAL Y SU REGLAMENTO.” D. L 776° y D.S 156-2004-EF
Empezaré señalando que el dispositivo legal materia del presente trabajo ( D.L 776 ) consta de 93 artículos y entró en vigencia el 1 de enero de 1994. Mediante el cual se declara de interés nacional la racionalización del sistema tributario municipal, a fin de simplificar la administración de los tributos que constituyan renta de los Gobiernos Locales y optimizar su recaudación. La esquematización se realizará a través de la metodología de preguntas y respuestas sobre puntos específicos de interés académico. 1.- ¿Cuáles son las fuentes de Tributo para las Municipalidades?
A tal saber son 4: a) Los impuestos municipales creados y regulados por las disposiciones del Título II del D.L 776 (i.-el impuesto predial , ii.-la alcabala , iii.-el impuesto al y patrimonio patrimonio vehicular vehicular , iv.-el impuesto a las apuestas , v.-el impuesto a los juegos y vi.-el impuesto a los espectáculos públicos no deportivos ). b) Las contribuciones y tasas que determinen los Concejos Municipales, en el marco de los límites establecidos por el Título III de la Ley. c) Los impuestos nacionales creados en favor de las Municipalidades y recaudados por el Gobierno Central, conforme a las normas establecidas en el Título IV de la Ley. Ley. d) Los contemplados en las normas que rigen el Fondo de Compensación Municipal. 2.- ¿Cuál es la conceptualización conceptualización del Impuesto Impuesto Predial de Autoavalúo? (i)
El Impuesto Predial es de periodicidad anual y grava el valor de los predios urbanos y rústicos. Su recaudación, administración y fiscalización corresponde a la Municipalidad Distrital donde se encuentre ubicado el predio. ( Artículo 8° del D.L 776) Son sujetos pasivos en calidad de contribuyentes, las personas naturales o jurídicas propietarias propietarias de los predios, predios, cualquiera cualquiera sea sea su naturaleza. naturaleza. ( Artículo 9° del T.U.O: D.S 156-2004-EF) La base imponible para la determinación del impuesto está constituida por el valor total de los predios del contribuyente ubicados en cada jurisdicción distrital. (Art. 11° del T.U.O) Este impuesto se calcula aplicando a la base imponible la escala progresiva acumulativa siguiente: Tramo de autoavalúo
………………………………………………………………………………Alícuota
Hasta 15 UIT……………………………………………………………………………………………0.2%
Más de 15 UIT y hasta 60 UIT………………………………………………………………....0.6% Más de 60 UIT…………………………………………………………………………………………1.0%
Las Municipalidades están facultadas para establecer un monto mínimo a pagar por concepto del impuesto equivalente a 0.6% de la UIT vigente al 1 de enero del año al que corresponde el impuesto. ( Art. 13° del T.U.O) Se encuentran inafectos al pago del impuesto los predios de propiedad de: a) El gobierno central, gobiernos regionales y gobiernos locales. b) Los gobiernos extranjeros, en condición de reciprocidad, siempre que el predio se destine a residencia de sus representantes diplomáticos o al funcionamiento de oficinas dependientes de sus embajadas, legaciones o consulados, así como los predios de propiedad de los organismos internacionales reconocidos por el Gobierno que les sirvan de sede. c) Las sociedades de beneficencia, siempre que se destinen a sus fines específicos y no se efectúe actividad comercial en ellos. d) Las entidades religiosas, siempre que se destinen a templos, conventos, monasterios y museos. e) Las entidades públicas destinadas a prestar servicios médicos asistenciales. f) El Cuerpo General de Bomberos, siempre que el predio se destine a sus fines específicos. g) Las Comunidades Campesinas y Nativas de la sierra y selva, con excepción de las extensiones cedidas a terceros para su explotación económica. h) Las universidades y centros educativos, debidamente reconocidos, respecto de sus predios destinados a sus finalidades educativas y culturales, conforme a la Constitución. i) Los predios cuya titularidad correspondan a organizaciones políticas como: partidos, movimientos o alianzas políticas, reconocidos por el órgano electoral correspondiente. j) Los predios cuya titularidad corresponda a organizaciones de personas con discapacidad reconocidas por el CONADIS. k) Los predios cuya titularidad corresponda a organizaciones sindicales, debidamente reconocidas por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social, siempre y cuando los predios se destinen a los fines específicos de la organización. Los predios cuya titularidad corresponda a organizaciones sindicales, debidamente reconocidas por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social, siempre y cuando los predios se destinen a los fines específicos de la organización. (Art. 17° del T.U.O) El rendimiento del impuesto constituye renta de la Municipalidad Distrital respectiva en cuya jurisdicción se encuentren ubicados los predios materia del impuesto estando a su cargo la administración del mismo. El 5% (cinco por ciento) del rendimiento del Impuesto, se destina exclusivamente a financiar el desarrollo y mantenimiento del catastro distrital, así como a las acciones que realice la administración tributaria, destinadas a reforzar su gestión y mejorar la recaudación. Anualmente la Municipalidad
Distrital deberá aprobar su Plan de Desarrollo Catastral para el ejercicio correspondiente, el cual tomará como base lo ejecutado en el ejercicio anterior. El 3/1000 (tres por mil) del rendimiento del impuesto será transferido por la Municipalidad Distrital al Consejo Nacional de Tasaciones, para el cumplimiento de las funciones que le corresponde como organismo técnico nacional encargado de la formulación periódica de los aranceles de terrenos y valores unitarios oficiales de edificación, de conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 294 o norma que lo sustituya o modifique. ( Art. 20° del T.U.O) 3.- ¿Cuál es la conceptualización del Impuesto de Alcabala? (ii)
El Impuesto de Alcabala es de realización inmediata y grava las transferencias de propiedad de bienes inmuebles urbanos o rústicos a título oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma o modalidad, inclusive las ventas con reserva de dominio. (Art. 21° del T.U.O) Es sujeto pasivo en calidad de contribuyente, el comprador o adquirente del inmueble. (Art. 23° del D.L 776) La base imponible del impuesto es el valor de transferencia, el cual no podrá ser menor al valor de autovalúo del predio correspondiente al ejercicio en que se produce la transferencia. ( Art. 24° del T.U.O) La tasa del impuesto es de 3%, siendo de cargo exclusivo del comprador, sin admitir pacto en contrario. No está afecto al Impuesto de Alcabala, el tramo comprendido por las primeras 10 UIT del valor del inmueble, calculado conforme a lo dispuesto en el artículo precedente. ( Art. 25° del D.L 776) El pago del impuesto debe realizarse hasta el último día hábil del mes calendario siguiente a la fecha de efectuada la transferencia. El pago se efectuará al contado, sin que para ello sea relevante la forma de pago del precio de venta del bien materia del impuesto, acordada por las partes. ( Art. 26° del D.L 776) Están inafectas del impuesto las siguientes transferencias: a) Los anticipos de legítima. b) Las que se produzcan por causa de muerte. c) La resolución del contrato de transferencia que se produzca antes de la cancelación del precio. d) Las transferencias de aeronaves y naves. e) Las de derechos sobre inmuebles que no conlleven la transmisión de propiedad. f) Las producidas por la división y partición de la masa hereditaria, de gananciales o de condóminos originarios.
g) Las de alícuotas entre herederos o de condóminos originarios. ( Art. 27° del T.U.O) Se encuentran inafectos al pago del impuesto, la adquisición de propiedad inmobiliaria que efectúe las siguientes entidades: a) El Gobierno Central, las Regiones y las Municipalidades. b) Los Gobiernos extranjeros y organismos internacionales. c) Entidades religiosas. d) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. e) Universidades y centros educativos, conforme a la Constitución. ( Art. 28 del T.U.O) 4.- ¿Cuál es la conceptualización del Impuesto al Patrimonio Vehicular? (iii)
El Impuesto al Patrimonio Vehicular, de periodicidad anual, grava la propiedad de los vehículos, automóviles, camionetas, station wagons, camiones, buses y ómnibuses, con una antigüedad no mayor de tres (3) años. Dicho plazo se computará a partir de la primera inscripción en el Registro de Propiedad Vehicular. (Art. 30° del T.U.O) La administración del impuesto corresponde a las Municipalidades Provinciales, en cuya jurisdicción tenga su domicilio el propietario del vehículo. El rendimiento del impuesto constituye renta de la Municipalidad Provincial. ( Art. 30-A del T.U.O) La base imponible del impuesto está constituida por el valor original de adquisición, importación o de ingreso al patrimonio, el que en ningún caso será menor a la tabla referencial que anualmente debe aprobar el Ministerio de Economía y Finanzas. ( Art. 32° del T.U.O) La tasa del impuesto es de 1%, aplicable sobre el valor del vehículo. En ningún caso, el monto a pagar será inferior al 1.5% de la UIT vigente al 1 de enero del año al que corresponde el impuesto. ( Art. 33° del T.U.O) Se encuentran inafectos al pago del impuesto, la propiedad vehicular de las siguientes entidades: a) El Gobierno Central, las Regiones y las Municipalidades. b) Los Gobiernos extranjeros y organismos internacionales. c) Entidades religiosas. d) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. e) Universidades y centros educativos, conforme a la Constitución. f) Los vehículos de propiedad de las personas jurídicas que no formen parte de su activo fijo. ( Art. 37° del D.L 776)
5.- ¿Cuál es la conceptualización del Impuesto a las Apuestas? (iv)
El Impuesto a las Apuestas grava los ingresos de las entidades organizadoras de eventos hípicos (Carreras de caballos - Hipódromos) y similares, en las que se realice apuestas. ( Art. 38 del T.U.O) El sujeto pasivo del impuesto es la empresa o institución que realiza las actividades gravadas. ( Art. 40° del T.U.O) El Impuesto es de periodicidad mensual. Se calcula sobre la diferencia resultante entre el ingreso total percibido en un mes por concepto de apuestas y el monto total de los premios otorgados el mismo mes. (Art. 41° del T.U.O) La Tasa Porcentual del Impuesto a las Apuestas es de 20%. La Tasa Porcentual del Impuesto a las Apuestas Hípicas es de 12%. ( Art. 42° del T.U.O) 6.- ¿Cuál es la conceptualización del Impuesto a los Juegos? (v)
El Impuesto a los Juegos grava la realización de actividades relacionadas con los juegos, tales como loterías, bingos y rifas, así como la obtención de premios en juegos de azar. ( Art. 48° del T.U.O) El sujeto pasivo del impuesto es la empresa o institución que realiza las actividades gravadas, así como quienes obtienen los premios. ( Art. 49° del D.L 776) La base imponible del Impuesto es la siguiente, según el caso: a) Para el juego de bingo, rifas, sorteos y similares, así como para el juego de pimball, juegos de video y demás juegos electrónicos: el valor nominal de los cartones de juego, de los boletos de juego, de la ficha o cualquier otro medio utilizado en el funcionamiento o alquiler de los juegos, según sea el caso. b) Para las Loterías y otros juegos de azar: el monto o valor de los premios. En caso de premios en especie, se utilizarán como base imponible el valor del mercado del bien. ( Art. 50° del T.U.O) El Impuesto se determina aplicando las siguientes tasas: a) Bingos, Rifas y Sorteos: 10%. b) Pimball, juegos de video y demás juegos electrónicos: 10%. c) Loterías y otros juegos de azar: 10%. ( Art. 51° del D.L 776) El impuesto es de periodicidad mensual. Los contribuyentes y agentes de retención, de ser el caso, cancelarán el impuesto dentro de los doce (12) primeros días hábiles del mes siguiente, en la forma que establezca la Administración Tributaria. ( Art. 53° del T.U.O) 7.- ¿Cuál es la conceptualización del Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos? (vi)
(*) De conformidad con el Artículo 2 de la Ley N° 2865 7, publicada el 29 Diciembre 2005, se precisa que están exonerados del impuesto a los espectáculos públicos no deportivos los espectáculos taurinos calificados como culturales por parte del Instituto Nacional de Cultura desde la vigencia del
Decreto Legislativo Nº 776 y hasta el 18 de agosto de 2005, fecha de publicación de la sentencia del Tribunal Constitucional (Expediente Nº 044-2004/AI-TC). El Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos grava el monto que se abona por concepto de ingreso a espectáculos públicos no deportivos en locales y parques cerrados con excepción de los espectáculos en vivo de teatro, zarzuela, conciertos de música clásica, ópera, opereta, ballet, circo y folclore nacional, calificados como espectáculos públicos culturales por el Instituto Nacional de Cultura. (Art. 54° del T.U.O) El impuesto se aplicará con las tasas siguientes: a) Espectáculos Taurinos: 5% para aquellos espectáculos cuyo valor promedio ponderado de la entrada sea superior al 0.5% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) y aquellos espectáculos taurinos cuyo valor promedio ponderado sea inferior al 0.5% de la UIT no estarán afectos a este impuesto. b) Carreras de caballos: 15% c) Espectáculos cinematográficos: 10% d) Otros espectáculos: 15% e) Espectáculos de folclor nacional, teatro cultural, zarzuela, conciertos de música clásica, ópera, opereta, ballet y circo: Cero por ciento (0%). f) Otros espectáculos públicos: Diez por ciento (10%) ( Art. 57° del T.U.O) 8.- ¿Además de los Tributos precedentemente estudiados, existe otra manera de captar ingresos dentro del marco de aplicación del D.L 776 – Ley de Tributación Municipal y su Reglamento?
Conforme a lo establecido por el Artículo 74° de la Constitución Política del Perú, las Municipalidades crean, modifican y suprimen contribuciones o tasas, y otorgan exoneraciones, dentro de los límites que fije la ley. En este orden de ideas SÍ resulta posible generar ingresos a modo de contribuciones o tasas dentro del ámbito Edil, para lo cual se establecen las siguientes normas generales: a) La creación y modificación de tasas y contribuciones se aprueban por Ordenanza, con los límites dispuestos establecidos por el D.L 776; así como por lo dispuesto por la Ley Orgánica de Municipalidades. b) Para la supresión de tasas y contribuciones las Municipalidades no tienen ninguna limitación legal. (Art. 60° del T.U.O) Las Municipalidades no podrán imponer ningún tipo de tasa o contribución que grave la entrada, salida o tránsito de personas, bienes, mercadería, productos y animales en el territorio nacional o que limiten el libre acceso al mercado. En virtud de lo establecido por el párrafo precedente, no está permitido el cobro por pesaje; fumigación; o el cargo al usuario por el uso de vías, puentes y obras de infraestructura; ni ninguna otra carga que impida el libre acceso a los mercados y la libre comercialización en el territorio nacional.
El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo genera responsabilidad administrativa y penal en el Gerente de Rentas o quien haga sus veces. Las personas que se consideren afectadas por tributos municipales que contravengan lo dispuesto en el presente artículo podrán recurrir al Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) y al Ministerio Público. ( Art. 61° del T.U.O) 9.- ¿Qué son las Tasas Municipales?
Las tasas municipales son los tributos creados por los Concejos Municipales cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva por la Municipalidad de un servicio público o administrativo, reservado a las Municipalidades de acuerdo con la Ley Orgánica de Municipalidades. No es tasa el pago que se recibe por un servicio de índole contractual. ( Art. 66° del T.U.O) Las municipalidades no pueden cobrar tasas por la fiscalización o control de actividades comerciales, industriales o de servicios, que deben efectuar de acuerdo a sus atribuciones previstas en la Ley Orgánica de Municipalidades. Sólo en los casos de actividades que requieran fiscalización o control distinto al ordinario, una Ley expresa del Congreso puede autorizar el cobro de una tasa específica por tal concepto. La prohibición establecida en el presente artículo no afecta la potestad de las municipalidades de establecer sanciones por infracción a sus disposiciones. ( Art. 67° del D.L 776°) Las Municipalidades podrán imponer las siguientes tasas: a) Tasas por servicios públicos o arbitrios: son las tasas que se paga por la prestación o mantenimiento de un servicio público individualizado en el contribuyente. b) Tasas por servicios administrativos o derechos: son las tasas que debe pagar el contribuyente a la Municipalidad por concepto de tramitación de procedimientos administrativos o por el aprovechamiento particular de bienes de propiedad de la Municipalidad. c) Tasas por las licencias de apertura de establecimiento: son las tasas que debe pagar todo contribuyente por única vez para operar un establecimiento industrial, comercial o de servicios. d) Tasas por estacionamiento de vehículos: son las tasas que debe pagar todo aquel que estacione su vehículo en zonas comerciales de alta circulación, conforme lo determine la Municipalidad del Distrito correspondiente, con los límites que determine la Municipalidad Provincial respectiva y en el marco de las regulaciones sobre tránsito que dicte la autoridad competente del Gobierno Central. e) Tasa de Transporte Público: son las tasas que debe pagar todo aquél que preste el servicio público de transporte en la jurisdicción de la Municipalidad Provincial, para la gestión del sistema de tránsito urbano.
f) Otras tasas: son las tasas que debe pagar todo aquél que realice actividades sujetas a fiscalización o control municipal extraordinario, siempre que medie la autorización prevista en el Artículo 67° la Ley. ( Art. 68° del T.U.O) Las tasas que se cobre por la tramitación de procedimientos administrativos, sólo serán exigibles al contribuyente cuando consten en el correspondiente Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA. (Art. 70° del T.U.O) Teniendo entre los principales a: i) la licencia de apertura de establecimiento, ii) la licencias de edificación, entre otros; respecto de los cuales el pago es abonado por única vez, y no puede ser mayor a 1 (una) UIT, vigente al momento de efectuar el pago. 10.- ¿Cuáles son los Tributos Nacionales creados en favor de las Municipalidades?
Entre ellos tenemos: El impuesto de Promoción Municipal: grava con una tasa del 2% las operaciones afectas al régimen del Impuesto General a las Ventas y se rige por sus mismas normas. El impuesto al Rodaje: El cual se rige por el Decreto Legislativo Nº 8, el Decreto Supremo Nº 009-92-EF y demás dispositivos legales y reglamentarios, con las modificaciones establecidas en el presente Decreto Legislativo. El impuesto a las Embarcaciones de Recreo: Creado mediante Decreto Supremo N° 035-2005-EF, el cual es de periodicidad anual, que grava al propietario o poseedor de las embarcaciones de recreo o similares, obligadas a registrarse en las Capitanías de Puerto. ( Art. 81° del T.U.O)
Como puede inferirse del desarrollo del Marco Legal conferido a Los Tributos, Rentas y Contribuciones en favor de las Municipalidades, éstos conceptos (Tributos) son determinantes para lograr la autonomía política, económica y administrativa asignada a los Gobiernos Locales según lo prescrito por el Artículo II de su Ley Orgánica – Ley N° 27972; todo ello en aras de propugnar el desarrollo integral, sostenible y armónico dentro de su jurisdicción.
