““Año de la consolidación del Mar de Grau”.
#NIERSID"D CIEN)*IC" CIEN)*I C" DE! PER+ Facultad:
Derecho y Ciencias Políticas.
Ciclo: XI Cátedra:
Derecho Municipal y Regional Título:
(ORIGEN HISORICO DE !"S M#NICIP"!ID"DES $ GO%IERNOS REGION"!ES EN E! PER#& Integrantes:
"MINCHI CE!IS 'OSEPH "NDRE Doctor: BETTY QUICHCA QUISPE
Iquitos_ Perú 201!
Antecedentes e Historia de las Municipalidades en el Perú El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social humana. En tal sentido se podría señalar que no existe nación, no existe Estado, si en sus partes que lo integra no existe el municipio. El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social humana. Esto debido a que creando núcleos sociales denominados municipios, los recursos económicos, políticos, sociales, de inraestructura, entre otros! se canaliza y reparten ordenadamente y previa "scalización. Esto lógicamente considerando que estos núcleos sociales, est#n su$etos a prerrogativas consideradas desde la óptica del poder municipal. En tal sentido es importante conocer la evolución histórica del municipio, porque nos permite primero despe$ar el interrogante de que porqu% el hombre es social, segundo porqu% el hombre se une y crea una ciudad, tercero cómo esta ciudad conormado por un con$unto de amilias, individuos se transorma en municipio, y! est% como cuarto lugar, se con"gura en la c%lula principal que crea una nación. En tal sentido se podría señalar que no existe nación, no existe Estado, si en sus partes que lo integra no existe el municipio.
LAS MUNICIPALIDADES EN EL MUNDO ANDINO PREISP!NICO En la sociedad incaica asumía el gobierno el primog%nito, el hi$o m#s h#bil, o el &nca elegía al sucesor entre los varones m#s aptos de su pana'a. (a orma de gobierno ue teocr#tica. )e gobernaba no por elección popular sino porque los dioses así lo querían. * nivel popular, la antig+edad de las personas era clase y categoría (a mayoría de edad era condición undamental para ser -'ura'a- o -'amachi'up-. El concepto de democracia llegó a los andes, despu%s de la conquista del erú, con los intelectuales iluministas posteriores a la /evolución 0rancesa y la &ndependencia de los Estados 1nidos de 2orteam%rica, toda vez que los conquistadores españoles tra$eron la monarquía y el virreinato.
(a democracia llegó al mundo quechua paulatinamente, despu%s de la independencia. (os antiguos -'ura'as- ueron reemplazados por el -varayoq- 3los que tienen vara de mando4, luego por los alcaldes o, como en el caso de la comunidad de 5illoq del 6ayta 7ipri#n, hubo el alcalde vara, síntesis de la orma de gobierno tradicional y moderno. *ctualmente en las comunidades m#s apartadas, el pueblo tiene voz y voto. (os comuneros discuten sobre sus necesidades, luego de"nen por voto, la decisión que tomar#n! a esto se llama -8amanchina'uy3convenir, acordar4 y aquí vuelve a aparecer una vez m#s el concepto -8amay-. Es posible que no exista comunidad en los *ndes donde primero no se haya discutido la conveniencia de tal o cual acuerdo! "nalmente los acuerdos tienen uerza de ley, podemos decir que son muy democr#ticos, porque las decisiones se cumplen sin excepción.
LAS MUNICIPALIDADES EN EL "IRREINA#O DEL PER$ *ntes de conquistar *m%rica, los españoles ya habían logrado importantes avances en el gobierno de sus ciudades, tales como igualdad ante la ley, inviolabilidad del domicilio, garantías procesales, participación en la cosa pública, derecho de los vecinos a elegir libremente a los magistrados conce$ales y la responsabilidad política de los uncionarios municipales! al llegar a estas tierras reprodu$eron dichas instituciones de gobierno local. 9esde los primeros años de la 7olonia, el gobierno local o ayuntamiento se e$erció a trav%s de los cabildos, pero ba$o la tutela de la autoridad virreinal. :ubo momentos en que el 7abildo llegó a tener gran importancia porque alcanzó a desarrollar unciones de gobierno y administración de $usticia. :asta el siglo ;<&& el r%gimen municipal se caracterizó por el predominio de los peninsulares en el control del ayuntamiento. osteriormente, esta institución democr#tica empezó a declinar sobre todo a partir de la decisión de vender los cargos en lugar de la elección tradicional. 9e "nes del siglo ;<&& a mediados del siglo ;<&&&, surgió en *m%rica una especie de gobierno local mestizo, ya que los criollos empezaron a interesarse por la política. * comienzos del siglo ;&; España ue invadida por las tropas napoleónicas y la monarquía borbónica ue desplazada. En la península los cabildos ueron los primeros en rebelarse contra el monarca usurpador hasta que "nalmente lograron expulsarlo.
Este proceso tambi%n repercutió en *m%rica, puesto que los cabildos locales repudiaron al invasor ranc%s. 7inco años antes de la /evolución 0rancesa, en =>?@, el
(as unciones delos 7abildos ueron •
• •
• • •
9istribución de solares entre los undadores, iglesia, uncionarios y autoridades coloniales y para el propio Estado. 0i$ación de los arbitrios locales. *dministración de las rentas provenientes de los servicios locales. 9eensa de la ciudad. 7ontrol de precios de los artículos de primera necesidad. )upervisión de la prestación de la salud
LAS MUNICIPALIDADES EN LA REP$%LICA (as acciones patrióticas y los pronunciamientos libertarios en los años previos a la independencia se originaron en los cabildos. (a independencia del erú se decide ormalmente no por la huida del virrey sino por una histórica sesión de cabildo en la ciudad, el =D de $ulio de =?A=, que vota por ella. )ólo despu%s de conocido el pronunciamiento de los pobladores representados en dicha sesión, el (ibertador hizo su ingreso a la capital y $uró la &ndependencia dos semanas despu%s. El período republicano no ue generoso con las municipalidades, aun cuando en casi todas las 7onstituciones, empezando por Estatuto rovisional del rotectorado de =?A=, se hicieron reerencias elogiosas a ellas.
(a historia demuestra que en el )iglo ;&; perdieron atribuciones y autonomía a pesar de las (eyes rg#nicas promulgadas. Es decir, que en la medida que el erú se modernizaba, se creaban nuevas instituciones y se hacía m#s e"caz la ocupación del territorio, el papel del municipio tendía a disminuir. El uero edil ue suspendido por las reormas bolivarianas y posteriormente ue restablecido en la 7onstitución de =?A?. )eis años, despu%s se promulgó una nueva 7onstitución que persistió en la tendencia reductiva de las unciones municipales. En=?DF, una vez m#s, se restableció en parte el uero de los gobiernos locales. En la llamada /epública *ristocr#tica, entre =?AD y =G=G, se reorganizó tímidamente la institución municipal. En =?GA, se promulgó una (ey rg#nica, que increíblemente, se mantuvo vigente hasta =G?@.
LAS MUNICIPALIDADES EN EL SIGLO && En =GAH se suspendió la elección de los cargos municipales. )e decidió que el Ministerio de Iobierno, actualmente del &nterior, nombrara a alcaldes y regidores. 6uvieron que pasar cuarenta y tres años para que en el primer gobierno de 0ernando Belaúnde 6erry 3=GFJ4, se volviera a elegir democr#ticamente a las autoridades locales. osteriormente, durante el gobierno militar 3=GF? K=G?H4, se retornó a la designación de los alcaldes por decisión de la autoridad política 3-dedocracia-4. *l recuperarse la democracia en =G?H se reinició la elección de alcaldes y regidores en el segundo gobierno del residente Belaúnde 6erry, al igual que en =GFJ, los gobiernos locales rurales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas
En la 'ri(era la gestión en los conce$os dependía estrictamente de las haciendas hasta "nes de la d%cada del FH del siglo ;;! la prosperidad de los terratenientes provenía no sólo del dominio que e$ercían sobre la tierra y los turnos de agua, sino tambi%n del control político que poseían sobre los gobiernos locales. or eso, diícilmente los propietarios de las haciendas se de$aban disputar el gobierno local.
La se)unda e*a'a Entre =G>H y =G?H con la /eorma *graria, comprendió un vacío de poder local anteriormente ocupado por los hacendados, debido a la restricción que surieron elementales instituciones democr#ticas, tales como el derecho a elegir al gobernante, al parlamento y a los 7once$os Municipales. *yudó ese vació de poder el tr#nsito hacia la consolidación de una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda. 9urante esa etapa, la reorma agraria ue creando nuevas condiciones que estimularon la vida política en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. ero durante este proceso el gobierno local en las #reas rurales quedó relativamente rezagado en la din#mica política local. *lcaldes nombrados desde (ima respondieron m#s bien al mane$o del gobierno central y diícilmente se identi"caban con las perspectivas y los problemas campesinos y locales.
La *ercera e*a'a+ )e inicia en =G?= luego de la primera elección de alcaldes y regidores. )in haciendas, el espacio político local ue otro, tal vez aún muy imperecto, pero con un caudal electoral que brota del pueblo. )i bien se abrieron mecanismos de participación, la población rural no encontró del todo el nexo con el gobierno local. 0ue con la 7onstitución olítica de =G>G que se dio un salto cualitativo respecto al tratamiento de las municipalidades ya que, aparte de considerarlas como órganos de Iobierno (ocal con autonomía económica y administrativa, señaló que la administración municipal se e$erce por los conce$os municipales, que los alcaldes y regidores son elegidos mediante suragio directo de los vecinos, estableció claramente las competencias municipales haciendo mención de las rentas y bienes municipales con la acultad de administrarlos, promovió la participación de los vecinos en el desarrollo comunal y estableció un r%gimen especial para la ciudad capital de la república. El año =G?= se promulgó la (ey rg#nica de Municipalidades, 9ecreto (egislativo 2LHD=, desarrollando los mecanismos que la 7onstitución de =G>G establecía! rea"rmó la autonomía económica y administrativa en los asuntos de su competencia motivando la descentralización y modernización. )u vigencia ue breve y recibió muchas críticas por cuanto ortalecía la administración gerencial en desmedro de la institución municipal como gobierno local.
En =G?@, se promulgó una nueva (ey rg#nica de Municipalidades (ey 2L AJ?DJ que ue ob$eto de numerosas modi"caciones posteriores. uso %nasis en el aspecto político del municipio, en la capacidad gubernativa y en sus peculiares intereses y atribuciones arremetiendo contra el centralismo del Estado! permitió la participación democr#tica del pueblo no sólo mediante la elección de sus autoridades sino tambi%n mediante la institucionalización de la participación ciudadana.
LE, ORG!NICA DE MUNICIPALIDADESLE, N- /0/ (a (E /IN2&7* 9E M12&7&*(&9*9E)(E 2L A>G>A El A> de mayo del AHHJ se publicó en el diario o"cial El eruano la nueva (ey rg#nica de Municipalidades A>G>A, producto de un largo proceso de discusión que involucró m#s activamente a una serie de instituciones y algunos sectores públicos y privados que a la mayoría de 7ongresistas y alcaldes del país. 6al situación puso de mani"esto que las municipalidades y su acción en las localidades son percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como una instancia esencial para la me$ora en las condiciones de vida de los peruanos y como un actor clave del ortalecimiento de un r%gimen democr#tico. * la vez, esa desatención de un importante sector del 7ongreso, hizo evidente, dentro del proceso de descentralización del país, cu#les eran a "nales del AHHA las prioridades de los actores políticos, al concentrarse esencialmente en el tema regional, desatendiendo el espacio local y, de ese modo, descuidando a actores que a lo largo de las dos últimas d%cadas pugnaron por avanzaren la descentralización. (a ley ha sido criticada por distintas debilidades que contiene, particularmente en lo que respecta a la ausencia de un modelo de municipalidad a la que se aspira llegar como parte del proceso de descentralización, así como por la diversidad de competencias poco articuladas y particularmente concentradas en el #mbito distrital, en desmedro del provincial. )in embargo, a pesar de ello, pone de mani"esto el cierre de un ciclo caracterizado por una visión de lo municipal identi"cada con la provisión de los servicios urbanos y el paso a la legitimación, con muchas alencias, de otra perspectiva caracterizada por el involucramiento municipal en la promoción del desarrollo local3urbano y rural4, a trav%s de la plani"cación, la gestión participativa y concertada, anunciando aun tímidamente la necesidad de considerar la diversidad municipal existente en el país.
Antecedentes e Historia de los Gobiernos Regionales en el Perú (a historia de la división política del territorio peruano est# llena de creaciones, desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones, hechas sobre la base de la división político administrativa existente a "nes de la colonia. (os criterios para dichos cambios no siempre han sido uniormes y de alguna manera han sido impulsados ya sea por intereses políticos o económicos regionales o no, por movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolíticas o por razones de índole administrativa y "scal. )in embargo, tal como se a"rma hay que considerar que los cuadros demarcatorios de car#cter político que el país ha tenido en las diversas %pocas de su existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias de su geograía y desarrollo social! así tenemos
DEMARCACI1N COLONIAL En =>?A el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias (ima, 7usco! *requipa, 6ru$illo, :uancavelica, :uamanga, 6arma y m#s tarde uno. *dem#s las intendencias se dividían en partidos, en un total de DF. (as luchas por la independencia tra$eron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte de los españoles.
DEMARCACION REPU%LICANA En =?A= )an Martín transormo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias. ero solo con la constitución de =?AJ cambiaron los criterios y la legislación para la demarcación territorial. En esta constitución se adaptaron al erú las $untas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiración liberal otorgaban atribuciones m#s o menos amplias a los organismos locales y /egionales. * partir de entonces la historia de la regionalización del erú, si existe alguna, ser# la de intentos de demarcación territorial a priori, creando y cambiando los límites y las instituciones regionales de control administrativo y político. :agamos una breve síntesis de los principales intentos de descentralización y de regionalización hechos por los dierentes gobiernos *. (a constitución de =?A?, adopto un sistemas de $untas departamentales como g%rmenes de uturos parlamentos ederales, otorg#ndoles atribuciones de orden político administrativo, eclesi#stico, y $udiciales! 9entro de cada territorio departamental con el ob$eto de limitar la inCuencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se truncó dado que no s% previo una descentralización económica. B. 1na ley de =?>J restableció los conse$os departamentales y municipales, con algunas atribuciones para administrar la economía de los departamentos provincias y distritos. 7. 9espu%s de la guerra con 7hile y ba$o la orma de una ley =??H, se trató de realizar una descentralización, sobre todo "scal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona ueran utilizados en provecho de la misma zona. 9. (a constitución de =G=G crea los congresos regionales con el ob$eto de promover el desarrollo regional y local. *dem#s promueve la división transversal del país aunque sin undamentación pr#ctica. E. (a constitución de =GAJ establece nuevamente los conse$os departamentales en los lugares que la ley señala reconoci%ndoles autonomía administrativa y económica.
7omo se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate sobre el centralismo y descentralismo, comprendido b#sicamente en sus aspectos administrativos. (as sucesivas transormaciones de $untas en conse$os, en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcación y reconocimiento de los límites territoriales de cada departamento y sus respectivas sub. 9ivisiones como las que tenemos actualmente (a descentralización ue una oerta política que propusieron todos los partidos políticos y movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Ienerales por lo cual el actual gobierno 7onstitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este proceso en razón de importantes "nes y ob$etivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la 2ación. 7ien años m#s tarde el problema no había cambiado en lo m#s mínimo, y, en todo caso, se había agravado. -1no de los vicios de nuestra organización política es, ciertamente, su centralismo- di$o con claridad meridiana Pos% 7arlos Mari#tegui en la d%cada del AH, en /egionalismo y 7entralismo, el sexto de sus c%lebres > ensayos de interpretación de la realidad peruana. a en esa %poca el crecimiento de la capital era el centro de encendidos debates y serias preocupaciones! no obstante, el censo de =GAH, había reportado una población que -apenas- llegaba a AJH HHH habitantes es decir, tenía el tamaño y población de uno de los distritos m#s chicos de la (ima actual. En el debate de entonces, los m#s optimistas es decir, los m#s -centralistas-, los m#s ilusos, los m#s equivocados, auguraban a la ciudad un ant#stico porvenir. 2o se equivocó en cambio Mari#tegui, que, apoyado en sólidos razonamientos y contrastaciones, advirtió las debilidades intrínsecas de (ima y del centralismo. 2i se equivocaron todos aquellos que en las d%cadas siguientes volvieron a insistir en las debilidades de la ciudad.
CEN#RALISMO IS#ORICO EN EL PER$ *l observar detenidamente la historia contempor#nea del erú se puede vislumbrar distintos intentos allidos por descentralizar o desconcentrar el poder político y económico. 7abe anotar que existen dierencias entre descentralizar y desconcentrar, el primero alude al hecho de realizar una reorma prounda mediante un proceso de devolución de poderes políticos, administrativos y económicos del gobierno central a las entidades subnacionales de gobierno. Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica en la delegación del e$ercicio de las competencias desde el nivel de gobierno central hacia los niveles de gobierno subnacionales.
En el erú se apunta hacia un proceso de descentralización, que sea permanente, se realice por etapas y que tenga como ob$etivo undamental el desarrollo integral del país 3texto modi"cado del 7apítulo ;&< de la 7onstitución olítica del erú4. El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayoría de naciones latinoamericanas, se ha caracterizado por ser centralista. Esto signi"ca que todas las decisiones que aectaban a los distintos departamentos del país eran tomadas por el Iobierno 7entral desde (ima, la capital. El centralismo político, administrativo y económico, lo arrastramos desde la %poca colonial, cuando el
REGIONALI2ACI1N 9esde tiempo atr#s, los estados que imperaron en el erú buscaron la descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar me$or el espacio territorial! y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razón a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalización, basado en criterios geogr#"cos, económicos, políticos, históricos y geopolíticos. (o que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enoque multidisciplinario y que cada región goce de autonomía en bene"cio de su propio desarrollo. )e de"ne como región a las unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histórica, económica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales 3(ey de Bases de la 9escentralización nQ A>>?J4.
MODELOS DE REGIONALI2ACI1N Re)ionali5ación *rans6ersal ropuesto por Pavier ulgar , ulgar
Re)ionali5ación )eo'ol7*ica lanteado por Edgardo Mercado Parrín, quien considera la conormación de cinco núcleos de cohesión, ba$o los criterios geoeconómicos, geohistóricos y geoestrat%gicos. (os cinco núcleos propuestos, son las #reas m#s desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos núcleos generen inCuencias hacia el resto del territorio 3espacio de crecimiento4. =4 N8cleo nor*e 3secundario4 comprende las ciudades de 7himbote, 6ru$illo y 7hiclayo. Este núcleo e$ercería inCuencia hacia 7a$amarca, 6umbes, iura, *mazonas, )an Martín y :u#nuco 3.lado occidental4. A4 N8cleo cen*ro orien*al 3primario4 tiene como sede a (ima Metropolitana, el cual llegar# a tener inCuencia hacia asco, Punín, ucallpa, &ca y :uancavelica. J. N8cleo sur (edio orien*al 3terciario4 la ciudad que asume el papel de mayor desarrollo es 7usco y este e$ercer# inCuencia hacia el sur de lca, *yacucho, *purímac y Madre de 9ios.
9 N8cleo Sur 3secundario4 tiene como sede a la ciudad de *requipa y su #rea de inCuencia comprende Moquegua, 6acna y uno. D4 N8cleo A(a5ónico 3terciario4. El centro del núcleo se ubica en &quitos, el cual e$ercer# inCuencia a todo el departamento de (oreto.
Pro'ues*a de Re)ionali5ación del E:ecu*i6o roceso que tuvo como ob$etivo principal lograr la descentralización política administrativa, pero debido a la alta de una adecuada plani"cación así como por intereses de los gobiernos de
turno tanto local como nacional ue desestimada, teniendo tan solo una vigencia limitada. ara su e$ecución se contó con un marco legal como es la (ey de Bases de /egionalización 2o A@FDH que ue publicado el == de ebrero de = G??. 9urante el proceso de regionalización no se llegó a crear la región (ima, pues existían serias pugnas con la rovincia 7onstitucional del 7allao. * partir de =GGH se restauró el sistema departamental Kcreando las 76*/ 37onse$o 6ransitorio de *dministración /egional4, que administran los A@ departamentos. (as 76*/ terminaron sus unciones el = de enero del AHHJ. En esta echa el erú se dividió políticamente en AD regiones administrativas, excepto a (ima K Metropolitana que no integra ninguna región, razón por la cual la ley org#nica de regionalización debe diundir con claridad las unciones y competencias de cada gobierno regional. (a sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo.
Es*ruc*ura del )o;ierno re)ional 3(ey de Bases de Iobiernos regionales K A>?F>4 •
•
•
Presidencia Re)ional Srgano e$ecutivo del gobierno regional. /epresenta a la región legalmente. 7onvoca sesiones. romulga normas. 9icta decretos y resoluciones. 0ormula el plan de desarrollo. *dministra el patrimonio regional. El gobierno regional se renueva cada @ años. Conse:o Re)ional Srgano normativo y "scalizador del gobierno regional. 7onormado por el presidente y el vicepresidente regional, adem#s de los conse$eros de las provincias de cada región. )e reúne A veces al mes *prueba normas que regulen las labores del gobierno. Gerencia Re)ional
6iene la unción administrativa, mediante un Ierente /egional. )on responsables legal y administrativamente por sus actos.
)on nombrados por el residente /egional.
•
•
lani"ca y promueve el desarrollo y economía regional. Busca uentes de "nanciamiento para el logro de sus ob$etivos. /ealiza un mane$o sostenible de los recursos naturales, culturales y ambientales.
Presiden*es Re)ionales ele)idos el ==
9espu%s de ser elegidos mediante elecciones, muchos de ellos contar#n con el respaldo de su mayoría en cada conse$o regional, lo que signi"ca una gran venta$a para poder aprobar sus propuestas. ero los gobiernos regionales deben coordinar con el gobierno central, con miras a lograr la unidad política, económica.
