UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLÁN
DIVISIÓN DE POSGRADO
MAESTRÍA EN DERECHO
DOCTOR. HÉCTOR FERNANDO PIÑERA SÁNCHEZ
“APUNTES COMENTADOS”
“RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR”
PRESENTA: JULIO REYES GUTIÉRREZ
SANTA CRUZ ACATLÁN, ESTADO DE MÉXICO A 06 DE JUNIO DE 2007
INTRODUCCIÓN. México emprendió un proceso de liberación de su economía, para responder a la demanda de generar empleos, atraer inversiones e incursionar en el mundo del comercio internacional, conquistando nuevos mercados, sustentados en la competitividad de las empresas, productos y servicios, toda vez que desde 1982, esta Nación entra e ntra en el plano de Comercio Exterior al firmar varios tratados como lo fue el GATT hoy OMC. La economía mexicana atraviesa por un período complejo, en el que el fenómeno de la globalización se muestra como el hecho inapelable que ofrece oportunidades, pero también riesgos que impactan a todos y arrastran a los más débiles y a los menos preparados. La economía mexicana necesita seguir creciendo para superar gradualmente los rezagos y tener presente la idea de que este crecimiento crecimiento no debe traducirse en un deterioro deterioro en el futuro. La estrategia para que México crezca es el comercio internacional dándole un mayor impulso a nuestro sector exportador y estimular el comercio exterior.
APUNTES. 15 de Febrero de 2007 Régimen Jurídico del Comercio Exterior. Cupo de importación.- cubre el déficit de la producción, repercute en el mercado interior. Valor de una mercancía. Impeuesto Especial sobre productos y servicios. IEPS Demanda Elastica.
Consumidor. Se abstiene de consumir el producto
Precio del Producto Demanda Elastica.
Consumidor. No se puede abstener de consumir el producto, dado que son bienes de primera necesidad.
Precio del Producto ¿ Cuál es la naturaleza del comercio exterior? La Naturaleza del comercio exterior la encontramos en los artículos siguientes: Artículo 73, XXIX y XXX.- estas facultades son del Congreso, en materia de contribuciones al comercio exterior, en donde la Nación establece una excesiva facultad a la Federación para gravar estos rubros, de ahí que podamos afirmar que México establece un monopolio de actividades hacia el centralismo, a pesar de que se diga que se vive en un sistema Federal. Artículo 117 IV, V, VI y VII. Son prohibiciones Absolutas a los Estados en materia de comercio exterior, situación que robustece la afirmación de que el poder en México es central, Antecedentes de las alcabalas Fracción IV Artículo 124, Son las facultades residuales, en México los Estados componentes de la Federación no tienen expresamente asignadas sus facultades, sino que a manera de exclusión de todas aquellas que no tiene la Federación se entienden reservada a los Estados
ARTICULO 131. Nos refiere el Concepto de Supremacía Constitucional, ya que en México el Derecho Federal no priva sobre el Local, situación que nos lleva a un problema en México de competencias, afirmación que respaldamos en el Doctor Carpizó. Artículo 31 IV Artículo 118 Análisis del artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El Comercio exterior tiene un proceso sui generis en su creación, en virtud de que nuestra Federación establece competencias al poder Ejecutivo para la elaboración y regulación de éste, por estar dentro de sus facultades y obligaciones, que hacen de nuestro sistema jurídico un verdadero control ínter orgánico, al establecer competencias materiales a los Poderes, pero formalmente ejecutables por todos los demás. El comercio exterior es el conjunto de actividades que permiten a un país intercambio de mercancías, su importación y exportación, generando divisas que pueden ser reinvertidas. En este primer apartado de nuestro estudio lo limitaremos en el artículo siguiente: Así el artículo constitucional más trascendente en nuestra materia lo constituye el numeral 131 de la propia constitución Política, el cual establece: Artículo. 131.- Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y aún prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la República de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federación pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artículo 117. El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquiera otro propósito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
Conclusiones El comercio exterior es una facultad privativa de la Federación, la Federación es la única facultad. Así mismo la Federación reglamenta por razones de carácter estratégico, la forma en como se restringen o prohíben la circulación de mercancías. Leyes Supranacionales (tratados internacionales)
Efectos de la Globalización -
Perdida de empleo
Banco Mundial.- Cambia los efectos de la soberanía de Bodino . Cambia la soberanía para dirigirla a interdependencia -
Derecho supranacional. Derecho nacional.
Tratados internacionales Tratados. OMC. 1 Marzo de 2007 Artículo 131 Facultades materialmente Legislativas y Formalmente Ejecutivas. Decreto Ley, Decreto Delegado. Constitución Facultades Extraordinarias -
Ley del Impuesto General de Exportación e importación.
El agente aduanal
Clasifica. Arancelarias, internacional Materia acuerdo de Brucelas Clasificación de Mercancías. 22 Secciónes, Filtro 28 Capítulos y subcapítulos Descripción de sus cualidades Técnicas.
Ejemplo:
Refrigerados Industriales Montadas y desmontadas.
Ley Federal de derechos. Derechos Federales.- Servicio público que presta el Estado por que no es gratuito. Usar bienes del dominio de la Nación. Exportación e importación.
Administración de Aduanas. Servicios Administrativos Tributarios. SAT Pedimento de importación. Solo el agente aduanal esta facultado y obligado (patente de la Secretaría de Hacienda) para realizar tramites aduanales. Derecho de tramitación aduanero Aparte de todo se paga el IVA 15% ¿A quienes se aplica la Ley aduanera? R= a todas aquellas personas que realicen el acto. Responsabilidad solidarias La Federación, las instituciones respectivos de comercio exterior.
de beneficencia, deberán pagar los impuestos
Predomina la Ley Especial, sobre la aduanera. El Fedatario es el obligado solidario, el agente aduanero es el responsable solidario, en materia de comercio exterior los responsables son, los mandatarios, los agentes aduaneros, los propietarios del medio de transporte, los pilotos, capitanes y cualquier persona que conduzca el transporte, los remitentes de la mercancía, los que enajenan la mercancía.
Los almacenes generales de deposito
Bonos prenda, certificados de Depósito.
Mensajeria. Excepción. Las personas que hayan obtenido concesión o autorización para manejo o depósito de las mercancías. Agente Aduanal
Datos e información suministrados. De la determinación del régimen, aduanero: importación, exportación definitivos y temporales, de exhibición de mercancías.
Arancel Ad valoren. Agente aduanal.
Regulaciones y restricciones no arancelarias(cargas que debe de soportar el exportador e importador referente a tramites, permisos de la Secretaria de Salud y la Secretaria de la Defensa Nacional, que son permisos previos a la carta de permisión)
La secretaria de economía emite cupos, para evitar monopolios, que es el limite para exportar o importar. 8 de Marzo 2007 Cuotas Compensatorias Doping Unidad de la Secretaría de Economia. Mercancías exentas de arancel:
Libros. Aquellas mercancías que estén destinadas al servicio militar. Aquellas que utilice la autoridad para acuñar monedas o billetes. Vehículos de embajadas y consulados Los destinados a aeronaves al exterior. Nuestro equipaje de viajero siempre y cuando sea de uso personal. Las donaciones culturales Cosas destinadas a la salud pública, ayuda. Las cosas de personas muertas en el extranjero Las obras de arte. Obras destinadas a la salud pública Vehículo para personas discapacitadas.
La base gravable de las aduanas será el valor en aduana de las mercancías, como aquel valor de transacción Costo de la producción + costo de transporte= valor de la mercancía en aduana.
Nota: estos reglamentos los encontramos en la miscelánea de comercio exterior, la cual se publica cada año. Las reglas fiscales causan una incompetencia, por parte de la autoridad. Las reglas son emitidas por la Secretaria de Administración Aduaneros.
Elementos para conformar el valor de las mercancías Los elementos para conformar el valor de la mercancía son diversos, entre los cuales encontramos los siguientes: -
Costos de embases y embalaje (costos de transportar una mercancía, mano de obra) Fletes costos de transporte y seguros.
-
Cargas y descargas de la mercancía. (recinto fiscal- lugar de las aduanas donde llegan las mercancías.) Recinto fiscalizados, serán los lugares que están dados en conseciónadministración- a particulares. Recintos fiscalizados estratégicos. Lugar de la secretaría de Hacienda en aeropuertos en donde esta exenta la mercancía de impuestos. Comentario. Todos los pagos deben estar amparados como lo son:
-
Los gastos de seguro de transportación. El valor de las piezas que son incorporados a las mercancías, molde o herramientas. Los materiales consumidos en las mercancías importadas(desperdicio) – mermatiene un valor en aduanas. Despacho aduanero
El despacho aduanero será, el conjunto de actos y formalidades que van ir en relación con los regimenes aduanales, que se realizan por los interesados en las aduanas. Importante: 1. Presentar el pedimento de importación que realiza el agente aduanal vía Internet, ante la Secretaria de Hacienda y Crédito Público así como, ante la Secretaria Administrativa de Aduanas. 2. Facturas comerciales. 3.- El conocimiento de embarque o, guía en tráfico aéreo o, carta de porte. El agente aduanero hace el reconocimiento de los documentos que comprueben el regalamiento, las restricciones no arancelarias, así como el cumplimiento de normas oficiales mexicanas (NOMS). 4.- El documento en el cual se acredite el valor de las mercancías (certificados de origen) 5.- El certificado de peso o volumen expedido por empresa certificadora. Es importante la identificación o análisis y control de las mercancías como lo es, el numero de serie, la marca, el modelo, especificaciones técnicas y comerciales, 6.- Cubrir las cuotas arancelarias. 22 de Marzo del 2007. Análisis de la Ley de Comercio Exterior. Ley de Cámaras de Comercio .Esta Ley curiosamente se realizó a través de acuerdos entre los empresarios y gobiernos, en congruencia con la política mexicana, lo cual resulta oportuno para abrir nuevos espacios comerciales en el país y, por que no decirlo, contribuir al empobrecimiento de las minorías. Opinión del autor de estas notas.
ARTICULO 9
El origen de las mercancías se podrá determinar para efectos de preferencias arancelarias, marcado de país de origen, aplicación de cuotas compensatorias, cupos y otras medidas que al efecto se establezcan. El origen de la mercancía podrá ser nacional, si se considera un solo país, o regional, si se considera a mas de un país. El origen de las mercancías se determinara conforme a las reglas que establezca la secretaria o, en su caso, para los efectos que así se determinen, conforme a las reglas establecidas en los tratados o convenios internacionales de los que México sea parte. ARTICULO 10
Las reglas de origen deberán someterse previamente a la opinión de la comisión y publicarse en el diario oficial de la federación. Estas reglas se establecerán bajo cualquiera de los siguientes criterios: I. Cambio de clasificación arancelaria. En este caso se especificaran las subpartidas o partidas de la nomenclatura arancelaria del sistema armonizado a que se refiera la regla; II. Contenido nacional o regional. en este caso se indicara el método de calculo y el porcentaje correspondiente, y III. De producción, fabricación o elaboración. En este caso se especificara con precisión la operación o proceso productivo que confiera origen a la mercancía. La secretaria podrá utilizar criterios adicionales cuando no se pueda cumplir con los anteriores, mismos que deberán especificarse en la regla de origen respectiva.
ARTICULO 11 En la importación de mercancías sujetas al cumplimiento de reglas de origen, el importador deberá comprobar su origen en el tiempo y forma establecidos en los ordenamientos aplicables. corresponderá a la secretaria de hacienda y crédito publico vigilar y verificar el cumplimiento de las reglas de origen .
Cuotas compensatorias.- son regulaciones y restricciones no arancelarias, otra concepción es que son; Cantidades adicionales que cubre el importador en donde se aplican prácticas Dumping (medidas tendientes a disminuir el valor de las mercancías para competir deslealmente en los mercados). Los costos disminuyen en un país donde las prácticas son desleales y viceversa. Las cuotas compensatorias nos servirán para identificar las mercancías con preferencias arancelarias.
Servirá para vincular las reglas de origen al emitir cupos. La demostración del origen de la mercancía de acuerdo con las misceláneas fiscales.
ARTICULO 15
Las medidas de regulación y restricción no arancelarias a la exportación de mercancías, a que se refiere la fracción III del artículo 4o. de esta ley, se podrán establecer en los siguientes casos: I. Para asegurar el abasto de productos destinados al consumo básico de la población y el abastecimiento de materias primas a los productores nacionales o para regular o controlar recursos naturales no renovables del país, de conformidad a las necesidades del mercado interno y las condiciones del mercado internacional; II. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que México sea parte; III. Cuando se trate de productos cuya comercialización este sujeta, por disposición constitucional, a restricciones especificas; IV. Cuando se trate de preservar la fauna y la flora en riesgo o peligro de extinción o de asegurar la conservación o aprovechamiento de especies; V. Cuando se requiera conservar los bienes de valor histórico, artístico o arqueológico, y VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud publica, sanidad fitopecuaria o ecología, de acuerdo a la legislación en la materia.
El importador deberá cubrir:
ARTICULO 16
Las medidas de regulación y restricción no arancelarias a la importación, circulación o transito de mercancías a que se refieren las fracciones III y IV del artículo 4o., Se podrán establecer en los siguientes casos: I. Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza de pagos, de acuerdo a los tratados o convenios internacionales de los que México sea parte; II. Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que carezcan de mercado sustancial en su país de origen o procedencia;
III. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que México sea parte; IV. Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por otros países; V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en condiciones que impliquen practicas desleales de comercio internacional, conforme a lo dispuesto en esta ley, y VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud publica, sanidad fitopecuaria o ecología, de acuerdo a la legislación en la materia.
Las medidas de regulación en caso de restricción arancelaria; Los permisos previos de imputación se refiere en la Ley a su funcionamiento, son el tramite que impone las distintas dependencias para que la mercancía de origen extranjero pueda ingresar al país, la Ley nos remite al artículo 21 de la Ley de Comercio Exterior.
ARTICULO 21
Corresponde a la secretaria sujetar la exportación e importación de mercancías a permisos previos y expedirlos conforme a lo siguiente: I. La sujeción a permisos previos deberá someterse a la opinión de la comisión; II. El formato de las solicitudes, así como los requerimientos de información y los procedimientos de tramite se deberán publicar en el diario oficial de la federación; III. La expedición se resolverá en un plazo máximo de 15 días; IV. En los permisos se indicaran las modalidades, condiciones y vigencia a que se sujeten, así como el valor y la cantidad o volumen de la mercancía a exportar o importar y los demás datos o requisitos que sean necesarios, y V. Los demás procedimientos establecidos en el reglamento.
Cupos.- Serán las cantidades máximas que podrán importar o exportar un productor nacional y extranjero, va relacionado con permiso previo, estas disposiciones están ligadas al reglamento del artículo 21 al 24 del Comercio exterior.
ARTÍCULO 21.- La Secretaría podrá sujetar la exportación o importación de mercancías al requisito de permiso automático, para efectos de llevar un registro de las operaciones de comercio exterior, siempre y cuando no exista otro procedimiento
administrativo que permita la supervisión y seguimiento de dichas operaciones de manera más ágil. La Secretaría aprobará los permisos automáticos a todas las personas físicas o morales que reúnan los requisitos legales para efectuar operaciones de comercio exterior. Entre otros el permiso especificará los datos que se indican
ARTÍCULO 22.- El permiso especificará, entre otros, los siguientes datos: el régimen, ya sea de exportación o importación; el nombre del beneficiario; la fracción arancelaria; la descripción del producto; así como el valor y cantidad que se autorice importar o exportar y el periodo de vigencia, los que deberán guardar una relación congruente entre sí a fin de no obstaculizar la utilización del permiso. Los permisos no serán transferibles. El titular de un permiso o su representante legal podrá solicitar su modificación o prórrogas
ARTÍCULO 23.- El titular de un permiso o su representante legal podrá solicitar su modificación o prórrogas, siempre y cuando el mismo esté vigente al presentar la solicitud y se utilice el formato oficial. Las modificaciones sólo procederán si se refieren al valor de la mercancía, el país de procedencia o destino, o la descripción del producto sin que se altere su naturaleza. Autorización de prórrogas automáticas
ARTÍCULO 24.- Las aduanas podrán autorizar una o más prórrogas automáticas sobre la vigencia original del permiso de importación, siempre que el interesado demuestre que el embarque de la mercancía se realizó durante el periodo de vigencia del mismo. El plazo de la prórroga será de 30 días si la mercancía llega por vía marítima o de siete días si ingresa al país por otra vía.
Permisos Previos Ni la Ley, ni el reglamento contemplan una definición específica de permisos previos y cupos sin embargo el artículo 23 de la Ley de Comercio Exterior conceptualiza la función de estos conceptos. La Secretaría publicará en el D.O la cantidad o el valor total del cupo y los requisitos para la presentación de la solicitud, los propósitos de los permisos sen del artículo 15 al 16 del reglamento de la Ley.
ARTÍCULO 15.- Para efectos de este Reglamento, se entiende por: I.- Permiso previo de exportación o importación, el instrumento expedido por la Secretaría para realizar la entrada o salida de mercancías al o del territorio nacional, y
II.- Certificado de cupo, el instrumento expedido por la Secretaría para asignar un cupo máximo o arancel-cupo a la exportación o importación. Cuando en este título se haga mención a permiso se entenderá el permiso previo de exportación o importación y cuando se haga mención a certificado se entenderá el certificado de cupo correspondiente a un cupo de exportación o importación.
ARTÍCULO 16.- Las disposiciones de este Reglamento que se refieren a cupos de exportación o importación se aplicarán también a los montos de mercancías que, dentro de un arancel-cupo, se exporten o importen a un nivel arancelario preferencial. Respecto a los cupos máximos cabe agregar que no están definidos en la Ley de Comercio Exterior, manifestando que el artículo B de la referida Ley, hace referencia al arancel, cupo que es una figura conexa, a los cupos máximos, debiendose designar por licitación pública a través de permisos previos, para facilitar su administración
20 de Abril del 2007 Competencia Económica Neocolonialismo.- el saneamiento de los países a través de las Transnacionales. Yaxes Fernández, Jhon. “Estrategia política y económica de las transnacionales” Neocolonialismo económico -
Siguen vigentes las normas que protegen el mercado nacional - Combaten la competencia desleal Domping. - Países emergentes a través de mecanismos que disminuyen el costo de dichas mercancías, vendiéndolas a bajo de sus costos de la misma producción.
Cuota compensatoria.- compensa el dinero que no se cobra en la mercancía con su costo real. México Vs China UPCI.- Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales.- va efectuar estudios internacionales de procedimientos extranjeros. Fundamento de la cuota compensatoria artículos 3 III, 16 y 17 de la Ley de Comercio Exterior ARTICULO 3
Para efectos de esta ley, se entenderá por: I. Secretaria, la secretaria de comercio y fomento industrial; II. Comisión, la comisión de comercio exterior, y
III. Cuotas compensatorias, aquellas que se aplican a las mercancías importadas en condiciones de discriminación de precios o de subvención en su país de origen, conforme a lo establecido en la presente ley. Cuando esta ley se refiera a plazos en días se entenderán días hábiles y cuando se refiera a meses o años se entenderán meses o años calendario.
ARTICULO 16
Las medidas de regulación y restricción no arancelarias a la importación, circulación o transito de mercancías a que se refieren las fracciones III y IV del artículo 4o., Se podrán establecer en los siguientes casos: I. Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza de pagos, de acuerdo a los tratados o convenios internacionales de los que México sea parte; II. Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que carezcan de mercado sustancial en su país de origen o procedencia; III. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que México sea parte; IV. Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por otros países; V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en condiciones que impliquen practicas desleales de comercio internacional, conforme a lo dispuesto en esta ley, y VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud publica, sanidad fitopecuaria o ecología, de acuerdo a la legislación en la materia. ARTICULO 17
El establecimiento de las medidas de regulación y restricción no arancelarias a la exportación, importación, circulación o transito de mercancías, a que se refieren las fracciones III y IV del artículo 4o., deberán previamente someterse a la opinión de la comisión y publicarse en el diario oficial de la federación. Las dependencias del ejecutivo federal competentes para expedir o hacer cumplir estas medidas deberán publicar en el diario oficial de la federación los procedimientos para expedición o cumplimiento, e informar a la comisión acerca de la administración de dichas medidas y procedimientos. Las medidas de regulación y restricción no arancelarias a la exportación e importación de mercancías, a que se refiere la fracción III del artículo 4o., deberán expedirse por acuerdo de la secretaria o, en su caso, conjuntamente con la autoridad
competente. Estas medidas consistirán en permisos previos, cupos máximos, marcado de país de origen, certificaciones, cuotas compensatorias y los demás instrumentos que se consideren adecuados para los fines de esta ley. Las cuotas compensatorias solo se aplicaran en el caso previsto en la fracción V del artículo anterior. Practicas Desleales de Comercio Internacional Artículo 28 ARTICULO 28
Se consideran practicas desleales de comercio internacional la importación de mercancías en condiciones de discriminación de precios u objeto de subvenciones en su país de origen o procedencia, que causen o amenacen causar un daño a la producción nacional. Las personas físicas o morales que importan mercancías en condiciones de practicas desleales de comercio internacional están obligadas a pagar una cuota compensatoria conforme a lo dispuesto en esta ley.
Discriminación.- vender una mercancía por debajo de su valor normal (valor normal.- valor similar de esas mercancías en el país nacional.) Valor identico.- valor similar de esas mercancías en el país nacional. Valor similar.- La comparación de un producto similar para determinar el valor normal. El precio comparable.- es aquel valor que va tomar la UPCI del país de origen, pero comparado con un tercer país que se vende. Valor construido.- es determinar el valor de los elementos internos y costos de producción, es decir reconstruir sus costos a través de sus componentes. Operaciones normales comerciales.- aquellas que reflejan condiciones de mercado comunes en las prácticas entre compradores y vendedores. Artículos 30, 31, 32, 33 y 34 de la Ley de Comercio Exterior.
ARTICULO 30
La importación en condiciones de discriminación de precios consiste en la Introduccion de mercancías al territorio nacional a un precio inferior a su valor normal. ARTICULO 31
El valor normal de las mercancías exportadas a México es el precio comparable de una mercancía idéntica o similar que se destine al mercado interno del país de origen en el curso de operaciones comerciales normales. Sin embargo, cuando no se realicen ventas de una mercancía idéntica o similar en el país de origen, o cuando tales ventas no permitan una comparación valida, se considerara como valor normal, en orden sucesivo: I. El precio comparable de una mercancía idéntica o similar exportada del país de origen a un tercer país en el curso de operaciones comerciales normales. este precio podrá ser él mas alto, siempre que sea un precio representativo, o II. El valor reconstruido en el país de origen que se obtendrá de la suma del costo de producción, gastos generales y una utilidad razonable, los cuales deberán corresponder a operaciones comerciales normales en el país de origen. ARTICULO 32
Se entiende por operaciones comerciales normales las operaciones comerciales que reflejen condiciones de mercado en el país de origen y que se hayan realizado habitualmente, o dentro de un periodo representativo, entre compradores y vendedores independientes. Para él calculo del valor normal, se excluirán las ventas en el país de origen o de exportación a un tercer país que reflejen perdidas sostenidas. Se considerara como tales a las transacciones cuyos precios no permitan cubrir los costos de producción y los gastos generales incurridos en el curso de operaciones comerciales normales en un periodo razonable, el cual puede ser más amplio que el periodo de investigación. Cuando las operaciones en el país de origen o de exportación a un tercer país que generen utilidades sean insuficientes para calificarlas como representativas, el valor normal deberá establecerse conforme al valor reconstruido. ARTICULO 33
En el caso de importaciones originarias de un país con economía centralmente planificada, se tomara como valor normal de la mercancía de que se trate el precio de la mercancía idéntica o similar en un tercer país con economía de mercado, que pueda ser considerado como sustituto del país con economía centralmente planificada para propósitos de la investigación. La determinación del valor normal se hará de conformidad con las disposiciones establecidas en los artículos anteriores. ARTICULO 34
Cuando una mercancía sea exportada a México desde un país intermediario, y no directamente del país de origen, el valor normal será el precio comparable de mercancías idénticas o similares en el país de procedencia.
Sin embargo, cuando la mercancía de que se trate solo transite, no se produzca o no exista un precio comparable en el país de exportación, el valor normal se determinara tomando como base el precio en el mercado del país de origen. China.- Tiene una economía sociocentralista. Subvenciones.- es toda práctica aplicada en el país de origen de mercancías apoyadas en el mismo país. El Estado donde se produce esa mercancía, apoya a sus industrias en su proceso de exportación Artículos 37 y 38 de la Ley de Comercio Exterior. ARTICULO 37
La subvención es el beneficio que otorga un gobierno extranjero, sus organismos públicos o mixtos, o sus entidades, directa o indirectamente, a los productores, transformadores, comercializadores o exportadores de mercancías, para fortalecer inequitativamente su posición competitiva internacional, salvo que se trate de practicas internacionalmente aceptadas. Este beneficio podrá tomar la forma de estímulos, incentivos, primas, subsidios o ayudas de cualquier clase. La secretaria emitirá, mediante acuerdo publicado en el diario oficial de la federación, una lista enunciativa de subvenciones a la exportación. Tal enumeración tendrá un carácter no limitativo.
ARTICULO 38 Al calcularse el monto de la subvención recibida por la mercancía extranjera exportada a México, se deducirá el total de los impuestos de exportación, derechos u otros gravámenes a que se haya sometido la exportación de la mercancía en el país de origen, destinados a neutralizar la subvención.
Un arreglo financiero es cobrar menos dinero (menos intereses), lo que daña a una rama de producción nacional. Artículo 39 de la Ley de Comercio Exterior. ARTICULO 39
Para los efectos de esta ley, daño es la perdida o menoscabo patrimonial o la privación de cualquier ganancia licita y normal que sufra o pueda sufrir la producción nacional de las mercancías de que se trate, o el obstáculo al establecimiento de nuevas industrias. Amenaza de daño es el peligro inminente y claramente previsto de daño a la producción nacional. La determinación de la amenaza de daño se basara en hechos y no simplemente en alegatos, conjeturas o posibilidades remotas.
En la investigación administrativa se deberá probar que el daño o la amenaza de daño a la producción nacional es consecuencia directa de importaciones en condiciones de discriminación de precios o subvenciones, en los términos de esta ley. El daño se acredita con la argumentación de la información de la propia secretaría de economía . Artículo 60 del Reglamento de Comercio Exterior. Los solicitantes deberán probar que representan cuando menos al 25 por ciento de la producción nacional de la mercancía de que se trate
ARTÍCULO 60.- Los solicitantes a que se refiere el artículo 50 de la Ley deberán probar que representan cuando menos al 25 por ciento de la producción nacional de la mercancía de que se trate. Sin embargo, cuando unos productores estén vinculados a los exportadores o a los importadores o sean ellos mismos importadores del producto investigado, el término producción nacional podrá considerarse en el sentido de abarcar, cuando menos, el 25 por ciento del resto de los productores. En cualquier caso, los solicitantes deberán aportar la información requerida sobre la producción nacional según lo descrito en el artículo 63 de este Reglamento. Legitimación activa ( representatividad del 25%) Artículos 50 y 51 de la Ley de Comercio Exterior ARTICULO 50
La solicitud a petición de parte podrá ser presentada por las personas físicas o morales productoras: I. De mercancías idénticas o similares a aquellas que se estén importando o pretendan importarse en condiciones de practicas desleales de comercio internacional, o II. De mercancías idénticas, similares o directamente competitivas a aquellas que se estén importando en condiciones y volúmenes tales que dañen seriamente o amenacen dañar seriamente a la producción nacional. Los solicitantes deberán ser representativos de la producción nacional, en los términos del artículo 40 o ser organizaciones legalmente constituidas. En la solicitud correspondiente se deberá manifestar por escrito ante la autoridad competente y bajo protesta de decir verdad los argumentos que fundamenten la necesidad de aplicar cuotas compensatorias o medidas de salvaguarda. En dicha solicitud se deberá cumplir con los requisitos establecidos en el reglamento. Los solicitantes tendrán la obligación de acompañar a su escrito los formularios que para tal efecto establezca la secretaría.
ARTICULO 51
Se considera parte interesada a los productores solicitantes, importadores y exportadores de la mercancía objeto de investigación, así como a las personas morales extranjeras que tengan un interés directo en la investigación de que se trate y aquellas que tengan tal carácter en los tratados o convenios comerciales internacionales. Términos Mercancías identicas.-
productos que sean iguales en todos sus aspectos del
producto investigado. Mercancías similares.-
productos aún cuando no sean similares tengan
características semejantes Costo de producción.- es aquel que incluye tanto el costo de materiales y componentes directos, como el costo de mano de obra indirectos. Donde gasto indirecto es = costo de materiales + mano de obra indirecta, costo de energía. Depreciación de activos, costo de promedio ponderado. Depreciación de activos.- deducibles de impuestos. Costo promedio ponderado.- es el costo a nivel internacional dividido entre los países. Gastos Directos. Gastos Indirectos. Costos Fijos.- Los que sabemos cuanto s EPAGA a capital. Costos variables.- Los intereses que estén indexados a inflación (cetes y CCP costo porcentual promedio) 3 de Mayo del 2007 Las cuotas compensatorias (no son arancelarias), se determinan en calidad lógica, tienen el carácter de aprovechamiento distintos de las contribuciones. La competencia desleal, disminución de precios subvención. Aplicación de medidas de salvaguarda. Fundamento Constitucional el artículo 131, trascrito en las primeras páginas de estos breves apuntes,
Así como el artículo 4 fracción segunda de la Ley de Comercio Exterior, que puede ser temporal.
ARTICULO 4
El ejecutivo federal tendrá las, siguientes facultades: I. Crear, aumentar, disminuir o suprimir aranceles, mediante decretos publicados en el diario oficial de la federación, de conformidad con lo establecido en el artículo 131 de la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos; II. Regular, restringir o prohibir la exportación, importación, circulación o transito de mercancías, cuando lo estime urgente, mediante decretos publicados en el diario oficial de la federación, de conformidad con el artículo 131 de la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos; III. Establecer medidas para regular o restringir la exportación o importación de mercancías a través de acuerdos expedidos por la secretaria o, en su caso, conjuntamente con la autoridad competente, y publicados en el diario oficial de la federación; IV. Establecer medidas para regular o restringir la circulación o transito de mercancías extranjeras por el territorio nacional procedentes del y destinadas al exterior a través de acuerdos expedidos por la autoridad competente y publicados en el diario oficial de la federación; V. Conducir negociaciones comerciales internacionales a través de la secretaria, sin perjuicio de las facultades que correspondan a otras dependencias del ejecutivo federal, y VI. Coordinar, a través de la secretaria, la participación de las dependencias y entidades de la administración pública federal y de los gobiernos de los estados en las actividades de promoción del comercio exterior, así como concertar acciones en la materia con el sector privado.
Las medidas de salvaguarda aparecen en 1994 con el GATT, ahora OMC. Factores que Inciden. -
Políticas de apertura Comercial La eliminación de barreras comerciales Los acuerdos Comerciales.
Marco Legal, México GATT, acuerdo sobre la salvaguarda de la OMC, el tratado sobre libre comercio, trae un apartado sobre medidas de salvaguarda, TELECAN, Capitulo 20
Art. 1902 (vía arancelarias, cupos, actividades no discriminatorias, bilaterales, globales y especial.) Daño grave.- aplica a productos iguales o similares; debe afectar la producción nacional a través de la Secretaría de Economía, que analiza tres años anteriores, analizando causalidad. (Causa – Efecto). A nivel global. Es daño grave cuando hay una evolución imprevista en la producción nacional. Daño bilateral puede ser la reducción. Salvaguardas Globales Salvaguarda Bilaterales Se aplican durante tres años, si hubo un El aumento absoluto de importaciones aumento en importaciones y siempre y cuando la medida no sea contraria a las negociaciones comerciales Es inmediata
Circunstancia grave.- cuando el retardo de salvaguarda puede causar un daño grave.
Daño Grave y Causalidad Circunstancia imprevista
Crecimiento súbito de importaciones
Daño A) Preciso a la Alza B) Cantidades Producción
Importaciones Agrícolas 20% 80%
Año dos mil Importaciones Agrícolas 25% 75% Año dos mil uno ¿Cuáles son las unidades que se modifican? 1.- Ventas. 2.- Producción 3.- Productividad 4.- Precios. 5.- Utilización de la capacidad. 6.- Ganancias y Perdidas. 7.- Empleo.
Si el volumen de importación es al 2% se tipifica en una figura de MINIMIS, es decir no hay afectación, o que el volumen objeto del Domping es insignificante. TELECAN es el 3% para que se de una afectación OSD- Órgano de solución de diferencias, para que los afectados impugnen medidas administrativas. Procedimiento. Las personas que se sientan afectadas pueden ocurrir ante la UPCI para iniciar elñ procedimiento, a petición de parte o de oficio, para acreditar la personalidad activa se necesitan el 25 % de los productores, exponer los hechos, razonar la afectación de las importaciones, el impacto sobre el valor de las mercancías, razonamientos económicos, ofrecer las pruebas, o la petición d eque la Secretaría de Economía practique estudios. El representante legal debe de tener título profesional y cédula. Los plazos son indicativos y no restrictivos - 25 días para que la UPCI acepte la demanda - 17 días para prevenir.
- 20 días para desechar. -Audiencia conciliatoria. - 90 días después se emitirá resolución preliminar (para aplicar las medidas de salvaguarda o cuota compensatoria. - 210 días para la resolución final, se modifcan, se confirman o se revocan..
Las cuotas compensatorias tienen vigencia de 5 años.
17 de Mayo del 2007
Recurso de revocación. Se interpone a través de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, por que el SAT depende de la SHCP, y por ello hay un ingreso al Erario Federal, ante los demás casos se iniciara en la Secretaria de Economía. El recurso de revocación, si es por acto de cobro en aduanas el recurso se interpone ante la SHCP. Si se trata de un procedimiento de determinación, el recurso se tramita ante la Secretaría de Economía (artículos 94, 95 y 96 de la Ley de Comercio Exterior). ARTÍCULO 94.- El recurso administrativo de revocación podrá ser interpuesto contra las resoluciones: I. En materia de marcado de país de origen o que nieguen permisos previos o la participación en cupos de exportación o importación; II. En materia de certificación de origen; III. Que declaren abandonada o desechada la solicitud de inicio de los procedimientos de investigación a que se refieren las fracciones II y III del artículo 52; IV. Que declaren concluida la investigación sin imponer cuota compensatoria a que se refieren la fracción III del artículo 57 y la fracción III del artículo 59; V. Que determinen cuotas compensatorias definitivas o los actos que las apliquen; VI. Por las que se responda a las solicitudes de los interesados a que se refiere el Artículo 89 A; VII. Que declaren concluida la investigación a que se refiere el artículo 61; VIII. Que desechen o concluyan la solicitud de revisión a que se refiere el artículo 68, así como las que confirmen, modifiquen o
revoquen cuotas compensatorias definitivas a que se refiere el mismo artículo; IX. Que declaren concluida o terminada la investigación a que se refiere el artículo 73; X. Que declaren concluida la investigación a que se refiere el artículo 89 B; XI. Que concluyan la investigación a que se refiere la fracción IV del artículo 89 F, y XII. Que impongan las sanciones a que se refiere esta Ley. Los recursos de revocación contra las resoluciones en materia de certificación de origen y los actos que apliquen cuotas compensatorias definitivas, se impondrán ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En los demás casos, el recurso se interpondrá ante la Secretaría. ARTÍCULO 95.- El recurso a que se refiere este capítulo tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolución impugnada y los fallos que se dicten contendrán la fijación del acto reclamado, los fundamentos legales en que se apoyen y los puntos de resolución. El recurso de revocación se tramitará y resolverá conforme a lo dispuesto por el Código Fiscal de la Federación, siendo necesario su agotamiento para la procedencia del juicio ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Las resoluciones que se dicten al resolver el recurso de revocación o aquellas que lo tengan por no interpuesto, podrán ser impugnadas ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, mediante juicio que se substanciará conforme a lo dispuesto en el Código Fiscal de la Federación y la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Las resoluciones no recurridas dentro del ámbito establecido en el Código Fiscal de la Federación se tendrán por consentidas, y no podrán ser impugnadas ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. ARTÍCULO 96.- En relación con el recurso de revocación que se interponga contra las resoluciones y actos a que se refiere la fracción V del artículo 94, se estará a lo dispuesto en el artículo 95 en lo que no se oponga a las siguientes reglas: I. Se interpondrá ante la autoridad que haya dictado la resolución, o bien, contra la que lo ejecute, salvo que en el mismo recurso se impugnen ambos, caso en el que deberá interponerse ante la autoridad que determinó las cuotas compensatorias; II. Si se impugnan ambos, la resolución del recurso contra la determinación de cuotas compensatorias definitivas será de pronunciamiento previo al correspondiente a los actos de aplicación. La autoridad competente para resolver los primeros enviará copia de la resolución a la autoridad facultada para resolver los segundos. En caso de que se modifique o revoque la
determinación de las cuotas compensatorias definitivas, quedará sin materia el recurso interpuesto contra los actos de aplicación de dichas cuotas, sin perjuicio de que el interesado interponga recurso contra el nuevo acto de aplicación; III. Si se interponen recursos sucesivos contra la resolución que determinó la cuota compensatoria y contra los actos de aplicación, se suspenderá la tramitación de estos últimos. El recurrente estará obligado a dar aviso de la situación a las autoridades competentes para conocer y resolver dichos recursos. La suspensión podrá decretarse aun de oficio cuando la autoridad tenga conocimiento por cualquier causa de esta situación, y IV. Cuando se interponga el juicio ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, impugnando la resolución dictada al resolver el recurso de revocación interpuesto contra la determinación de la cuota compensatoria definitiva, impugne posteriormente también la resolución que se dicte al resolver el recurso contra los actos de aplicación, deberá ampliar la demanda inicial dentro del término correspondiente para formular esta última impugnación. Reconoce dos ámbitos de autoridad, el que dicta y el que ejecuta, interponiendo el recurso ante la que ordena, lo cual va en contra de la lógica jurídica. Si se determina que la cuota compensatoria esta mal aplicada, la resolución será de previo y especial pronunciamiento, es decir si la determinación es nula, la ejecución correrá la misma suerte. El recurso de revocación procede en contra de la determinación de cuotas compensatorias, conoce la Secretaría de economía, pero quien determina es la UPCI (Unidad de practicas internacionales), conforme al Código Fiscal de la Federación .(el recurso es obligatorio) Puede interponerse en contra del cobro de cuotas compensatorias, AGA (administración general de aduanas) SAT (Servicios administrativos Tributarios) y quien conoce la revocación ante la Administración General de Aduanas; conforme al Código Fiscal de la Federación (el recurso es obligatorio). Respecto de los procedimientos de solución alternativos señalados por el artículo 97 de la Ley de Comercio Exterior, están hoy en día a cargo de la OMC.
31 de Mayo del 2007 Recurso de revocación.
Lo hace a través de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, por que el SAT depende de la SHCP, y por ello hay un ingreso al Erario Federal, Ante los demás casos se iniciara en la Secretaria de Economía. El recurso de revocación, si es por acto de cobro en aduanas el recurso se interpone ante la SHCP. Si es en el procedimiento de determinación, el recurso se tramita ante la Secretaría de Economía. Art. 95 Fracción II del artículo 96. Reconoce dos ámbitos de autoridad, el que dicta y el que ejecuta, interponiendo el recurso ante la que ordena, lo cual va en contra de la lógica jurídica. Si se determina que la cuota compensatoria esta mal aplicada, la resolución será de previo y especial pronunciamiento, es decir si la determinación es nula, la ejecución correrá la misma suerte. Recurso de revocación Procede en vs. la determinación de cuotas compensatorias, conoce la Secretaría de economía, pero quien determina es la UPCI (Unidad de practicas internacionales), conforme al Código Fiscal de la Federación .(el recurso es obligatorio) Nota: Si se le da la vista al país importador, el cual puede ser mexicano
Puede interponerse vs. Cobro de cuotas compensatorias, AGA (administración general de aduanas) SAT (Servicios administrativos Tributarios) y quien conoce la revocación ante la Administración General de Aduanas; conforme al Código Fiscal de la Federación .(el recurso es obligatorio) Artículo 96 de LCE, Fracción I, II, III El artículo 97 de la LCE, los procedimientos de solución alternativos, están hoy en día a cargo de la OMC. Recordar Juicio Contencioso Administrativo Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Acción Constitucional de Revisión.- Recurso de revisión que puede interponer la autoridad administrativa, cuando haya perdido ante la sala regional o metropolitana. Órgano superior de solución de diferencias.. Entrega de trabajos 14 de Junio 07
[email protected]
