A.
PENGERTIAN BELANJA DAERAH
Pera Pe ratu tura ran n pe peme meri rint ntah ah no nomo morr 10 105 5 ta tahu hun n 20 2002 02 te tent ntan ang g pe peng ngel elol olaa aan n da dan n pertanggungjawaban keuangan daerah pada pasal 1 (ayat 13) dan Keputusan Menteri alam !egeri nomor 2" tahun 2002 pada pasal (huru# $) menyebutkan bahwa belanja daerah adalah semua pengel pengeluaran uaran kas daerah dalam periode tahun anggara anggaran n tertentu yang menjadi beban daerah% Menurut Menu rut &nd &ndang ang'&n '&ndang dang ep epubl ublik ik ndo ndones nesia ia !om !omor or 33 *ahun 200 200+, +, bel belanja anja daerah adalah semua kewajiban daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan% Menurut -alim (2003), belanja daerah adalah pengeluaran yang dilakukan oleh pemerint peme rintah ah dae daerah rah untu untuk k mela melaksa ksanaka nakan n wew wewenan enang g dan tang tanggung gung jaw jawab ab kep kepada ada masyarakat dan pemerintah diatasnya% Menurut Menu rut Kep Kepmend mendagri agri !omo !omorr 2" *ahun 200 2002, 2, bela belanja nja dae daerah rah ada adalah lah semu semua a pengeluaran kas daerah dalam periode tahun anggaran tertentu yang menjadi beban daerah% Menurut .ri /esminingsih (bdul -alim, 20011"") bahwa pengeluaran daerah adalah semua pengeluaran kas daerah selama periode tahun anggaran bersangkutan yang meng menguran urangi gi keka kekayaa yaan n peme pemerint rintah ah dae daerah% rah% .ed .edangk angkan an men menurut urut bdul -al -alim im (2002) (200 2) yan yang g men mengemu gemukak kakan an bah bahwa wa el elanja anja dae daerah rah meru merupak pakan an pen penurun urunan an dal dalam am man#aat ekonomi selama periode akuntansi dalam bentuk arus kas keluar atau deplesi asset, atau terjadinya utang yang mengakibatkan berkurangnya ekuitas dana, selain yang berkaitan dengan distribusi kepada para peserta ekiutas dana% Kemu Kemudi dian an
menu menuru rutt
ndr ndra a
asti astian an
dan dan
ato atott
.oep .oepri riya yant nto o
(200 (2002) 2)
yang yang
mengemuk mengemukaka akan n bahwa bahwa elanja elanja daerah daerah adalah adalah penurun penurunan an man#aat man#aat ekonomis ekonomis masa depan atau jasa potensial selama periode pelaporan dalam bentuk arus kas keluar, atau konsumsi akti4a ekuitas neto, selain dari yang berhubungan dengan distribusi ke entitas ekonomi itu sendiri% an an menu menuru rutt Perm Permen enda dagr grii !o 5" *ahun ahun 2006 2006 tent tentan ang g peru peruba baha han n atas atas Permend Permendagr agrii !o 13 *ahun 2007 2007 tentang tentang Pedoma Pedoman n Pengel Pengelolaa olaan n Keuangan Keuangan aerah aerah diung diungka kapk pkan an penger pengertia tian n belan belanja ja daer daerah ah yaitu yaitu belan belanja ja daera daerah h daer daerah ah kewaj kewajiba iban n pemerintah daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih% ari pengertian tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa belanja daerah adalah semua pengeluaran pengeluaran pemerintah daerah pada satu periode anggaran yang berupa arus akti4a keluar guna melaksanakan kewajiban, wewenang, dan tanggung jawab kepada masyarakat dan pemerintah pusat%
8enis elanja aerah .e9ara umum elanja dalam P dikelompokkan menjadi lima kelompok yaitu a% elanja dministrasi &mum elanja dministrasi dministrasi &mum adalah semua pengeluaran pemerintah daerah yang tidak berhubungan dengan akti4itas atau pelayanan publik% elanja administrasi umum terdiri atas empat jenis, yaitu elanja Pegawai, merupakan pengeluaran pemerintah daerah untuk orangpersonel yang t idak berhubungan se9ara langsung dengan akti4itas atau dengan kata lain merupakan biaya tetap pegawai% elanja arang, merupakan pengeluaran pemerintah daerah untuk penyediaan barang dan jasa yang tidak berhubungan langsung dengan pelayanan publik% elanja Perjalanan inas, merupakan pengeluaran pemerintah untuk biaya perjalanan pegawai dan dewan yang tidak berhubungan se9ara langsung dengan pelayanan pelayanan publik% elanja Pemeliharaan, merupakan pengeluaran pemerintah daerah untuk pemeliharaan barang daerah yang tidak berhubungan se9ara langsung dengan pelayanan publik%
b% elanja :perasi, Pemeliharaan sarana dan Prasarana Publik elanja ini merupakan semua pengeluaran pemerintah daerah yang berhubungan dengan akti4itas atau pelayanan publik% Kelompok belanja ini meliputi elanja Pegawai, merupakan pengeluaran pemerintah daerah untuk orangpersonel yang berhubungan langsung dengan suatu akti4itas atau dengan kata lain merupakan belanja pegawai yang bersi#at 4ariabel% elanja arang, merupakan pengeluaran pemerintah daerah untuk penyediaan barang dan jasa yang berhubungan langsung dengan pelayanan publik% elanja Perjalanan, merupakan pengeluaran pemerintah daerah untuk biaya perjalanan pegawai yang berhubungan langsung dengan pelayanan publik% elanja Pemeliharaan, merupakan pengeluaran pemerintah daerah untuk pemeliharaan barang daerah yang mempunyai hubungan langsung dengan pelayanan publik%
9% elanja Modal elanja modal merupakan pengeluaran pemerintah daerah yang men#aatnya melebihi satu tahun anggaran dan akan menambah aset atau kekayaan daerah dan selanjutnya akan menambah belanja yang bersi#at r utin seperti biaya operasi dan pemeliharaan% elanja modal dibagi menjadi elanja Publik, yaitu belanja yang man#aatnya dapat dinikmati se9ara langsung oleh masyarakat umum% ;ontoh belanja publik yaitu pembangunan jembatan dan jalan raya, pembelian alat transportasi massa, dan pembelian mobil ambulans% elanja aparatur yaitu belanja yang men#aatnya tidak se9ara langsung dinikmati oleh masyarakat akan tetapi dirasakan se9ara langsung oleh aparatur% ;ontoh belanja aparatur pembelian kendaraan dinas, pembangunan gedung pemerintahan, dan pembangunan rumah dinas%
d% elanja *rans#er elanja *rans#er merupakan pengalihan uang dari pemerintah daerah kepada pihak ketiga tanpa adanya harapan untuk mendapatkan pengembalian imbalan meupun keuntungan dari pengalihan uang tersebut% Kelompok belanja ini terdiri atas pembayaran ngsuran Pinjaman ana antuan ana ;adangan
e% elanja *ak *ersangka elanja tak tersangka adalah pengeluaran yang dilakukan oleh pemerintah daerah untuk membiayai kegiatan' kegiatan tak terduga dan kejadian'kejadian luar biasa% elanja aerah Pengalokasian ana lokasi &mum dan Pendapatan sli aerah dalam elanja Pemerintah Kabupaten
Pendapatan sli aerah aerah merupakan sumber pendanaan belanja bagi pemerintah daerah disamping sumber' sumber pendapatan yang lain% ana lokasi &mum merupakan dana yang bersumber dari P! yang dialokasikan kepada pemerintah daerah untuk membiayai pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan desentralisasi% ana lokasi &mum dan Pendapatan sli aerah dapat dikatakan sebagai sumber utama yang membiayai belanja daerah karena jumlahnya yang signi#ikan, sehingga dapat dikatakan bahwa posisi ana lokasi &mum dan Pendapatan sli aerah memegang peranan yang sangat 4ital dalam nggaran Pendapatan dan elanja aerah (P)% &ndang'&ndang !o% 32 *ahun 200+ menyebutkan bahwa desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah otonomi dalam kerangka kesatuan epublik ndonesia% .edangkan otonomi daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri ber dasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang'undangan% -al ini berarti otonomi menjadi hal yang sangat penting bagi daerah% :tonomi diberikan kepada daerah kota dan daerah kabupaten didasarkan pada asas desentralisasi dalam wujud otonomi yang luas, nyata, dan ber tanggung jawab% Kondisi ini ditujukan untuk peningkatan pelayanan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik, pengembangan kehidupan demokrasi, keadilan, dan pemerataan serta pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antara daerah% .esuai dengan kriteria trans#er pusat ke daerah point otonomi dijelaskan bahwa pemerintah daerah har us memiliki independensi dan #leksibilitas dalam menentukan prioritas'prioritas mereka% *idak boleh ada pembatasan yang sedemikian ketat sehingga sebahagian besar keputusan di daerah harus mengikuti atau menga9u kepada ketentuan pusat% emikian juga halnya dalam pengalokasian pendapatan daerah dalam hal ini ana lokasi &mum dan Pendapatan sli aerah dalam P% Pemerintah daerah memiliki kebebasan yang penuh dalam menentukan prioritas belanja yang dianggap penting oleh daerah% .ehingga dengan demikian merupakan suatu suatu hal yang biasa biasa apabila prioritas prioritas belanja antara satu daerah dengan daerah yang lain berbeda satu sama lainnya% Prioritas Prioritas belanja daerah akan sangat dipengaruhi oleh ren9ana strategis pemerintah daerah% en9ana .trategis merupakan gambaran apa yang diinginkan pemerintah daerah atau kota di masa yang akan datang, sehingga ren9ana str ategis (
ndonesia,&ndang'&ndang !o% 32 tahun 200+ tentang Pemerintah aerah%
