TERRITORIOS POSIBLES Procesos, lugares y actores Horacio Bozzano Editorial Lumiere, Buenos Aires, 2009
Capítulo 15 El lugar, criterios para su definición: el caso de General Belgrano Horacio BOZZANO y Sergio RESA1
Objeto de estudio útil para objetos de intervención Asir, acotar lugar y territorio no es sencillo, probablemente, porque se trata de dos conceptos polisémicos con una tradición epistemológica milenaria, sobre los que se ha estudiado e investigado desde perspectivas teóricas y abordajes metodológicos muy disímiles. Como se analiza en el capítulo 3, 3, las las refl reflex exio ione nes s y apli aplica caci cion ones es sobr sobre e el luga lugar, r, regi regist stra ran n trad tradic icio ione nes s epistémicas muy heterogéneas. El objetivo del presente capítulo es ofrecer mediante la aplicación a un caso –General Belgrano- criterios teórico-metodológicos para definir un objeto de estudio: estudio: el lugar, lugar, en términ términos os de patron patrones es de ocupac ocupación ión y apropi apropiaci ación ón terr territ itor oria iall en la micr micro o y la me meso so esca escala la,, resc rescat atan ando do un una a pers perspec pecti tiva va dialéctic dialéctica a de conocimiento conocimiento y realidad, realidad, con el propósito propósito que sea útil en la prax praxis is y sust susten enta tabl ble e en la teor teoría ía en trab trabaj ajos os conc concre reto tos s -obj -objet etos os de intervención- con actores en territorios y lugares determinados: en este caso, la investigación constituyó base para la propuesta de ordenamiento territorial y uso del suelo. 2 El lugar es concebido en esta investigación como un objeto de estudio particular, cuya definición y conocimiento cabal contribuye a encontrar muy dive divers rsas as rela relaci cion ones es –dire –direct ctas as e indi indire rect ctas as-- con con un ampl amplio io aban abanic ico o de objetos objetos de interv intervenc ención ión, en entr tre e los los que que cabe cabe me menc ncio iona narr proy proyec ecto tos, s, progra programas mas,, planes planes y políti políticas cas referi referidas das a temáti temáticas cas divers diversas. as. Entre Entre los objetos de intervención que trabajamos e investigamos en nuestro equipo cabe mencionar los siguientes: códigos de ordenamiento urbano y territorial (municipales, departamentales, distritales), planes estratégicos generales o 1
Arq.Sergi Arq.Sergio o Resa, Resa, Profesor Profesor a cargo de Planeami Planeamiento ento II, Universid Universidad ad John Kennedy Kennedy de Argentin Argentina. a. Integrant Integrante e del Proyecto Proyecto “Territori “Territorio, o, Lugar Lugar y Gestión” Gestión” (UNLP-CO (UNLP-CONICE NICET). T). Deseamos Deseamos expresar expresar nuestro nuestro agradecim agradecimient iento o a la Lic.Mg.Ver Lic.Mg.Verónica ónica Pohl Schnake, Schnake, el Lic.Nicol Lic.Nicolás ás Caloni, Caloni, la Srta.Ana Srta.Anabel bel Mauri, Mauri, la Lic.Eleonora Spinelli y a los funcionarios municipales y referentes de la sociedad local por sus diversos aportes relacionados con la concreción de la presente publicación. 2 Se trata de un Convenio suscripto entre la Municipalidad de General Belgrano y la Cooperativa de Profesionales Terratorium para la realización del Código Municipal de Ordenamiento Urbano y Territorial del Partido de General Belgrano. de adecuación al Decreto-Ley 8912/77 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la Provincia de Buenos Aires.
sectoriales (urbanos, ambientales, de bienes), políticas de rejurisdic rejurisdicciona cionalizac lización ión (nuevos (nuevos municipio municipios, s, propuesta propuesta de regionaliz regionalización ación), ), sistemas sistemas de informaci información ón geográfica geográfica orientados orientados a objetos objetos muy diferentes diferentes (gestión (gestión municipal municipal,, educativo educativos, s, entendimi entendimiento ento territori territorial, al, tenencia tenencia de la tierra), atractividad territorial e identificación de intervenciones estratégicas (fortalecimiento de centralidades, eficiencia en accesibilidad y conectividad, predios predios feriales, feriales, parques parques industrial industriales, es, plataforma plataformas s logística logísticas, s, hotelería hotelería y centros de convenciones, recuperación de áreas degradadas, protección de áreas con valor paisajístico y/o cultural), evaluaciones de impacto ambiental (indus (industri trias, as, nuevos nuevos barrio barrios, s, operac operacion iones es comerc comercial iales es y de servic servicios ios), ), progra programas mas de interv intervenc ención ión públic pública a o públic público-p o-priv rivada ada (vivie (vivienda nda social social,, puesta puesta en march marcha a de un tren, tren, me mejor jorami amient ento o barria barrial, l, pavime pavimenta ntació ción n de caminos rurales, movilización de suelo ocioso, pequeña agricultura familiar) y otros Se parte de la siguiente hipótesis: “Definir conceptualmente con la mayor precisión posible el lugar y el territorio en términos de un objeto de estudio ofrece aportes válidos aplicables para utilizar en una segunda instancia el conc concep epto to luga lugarr junt junto o a otro otros s tale tales s como como polí políti tica ca,, prog progra rama ma,, gesti gestión ón,, intervenc intervención ión estratégic estratégica, a, desarrollo desarrollo territoria territorial, l, desarroll desarrollo o local, local, desarrollo desarrollo instit instituci uciona onal, l, planea planeamie miento nto y orden ordenami amient ento o en objeto objetos s de interv intervenc ención ión concretos.” En la definición del concepto lugar, en términos, tanto de un objeto de estudio, como de sus relaciones con diversos objetos de intervención, es opor oportu tuno no inco incorp rpor orar ar cuat cuatro ro cues cuesti tion ones es al queh quehac acer er conc concre reto to de la relación ón sujeto sujeto-obj -objeto eto y los obstáculos inv invest estigac igaciión : a-la a-la relaci epist epistemo emológ lógico icos, s, b-las b-las partic particula ulares res articu articulac lacion iones es entre entre conoci conocimi mient ento o y realidad en un campo problemático; c-el c-el proces proceso o de constr construcc ucción ión del objeto de investigación propiamente dicho; y d-la naturaleza del objeto de intervención y sus relaciones con el objeto de estudio.3 Un buceo en los orígenes y en un análisis conceptual de la palabra lugar, perm permit ite e en ente tend nder er me mejo jorr el pres presen ente te del del conc concep epto to.. 4 En un una a prim primer era a aproxi aproximac mación ión,, al referi referirno rnos s al conce concepto pto de lugar, por por micr microo-es esca cala la se entiende entiende a lugares lugares tales como una plaza, una escuela, escuela, un bar, una iglesia; iglesia; mientras que por meso-escala se alude a lugares tales como un barrio, un centro comercial, una colonia agrícola, un aeropuerto. Como se expone en el capítulo 3, 3, el concepto de lugar en la meso-escala es un intento de operacionalización del enfoque de M.Santos sobre sistemas de objetos y sistemas de acción en la micro y meso escala para aplicarlo a investigaciones concretas con actores y procesos. A nivel teórico-empírico se relaciona con la ocupación y la apropiación de un territorio determinado, por ejemplo una localidad, un barrio, un ámbito rural; vale decir, el lugar como un patrón o lógica de ocupación y apropiación. En donde la ocupación se vincula con sistemas de objetos y la apropiación con sistemas de acción y/o y/o con con las las prác prácti tica cas s soci social ales es de los los suje sujeto tos. s. En la micr microo-es esca cala la,, al moment momento, o, el conce concepto pto ha sido sido aplica aplicado do en menor menor medida medida por nuest nuestro ro 5 equipo UNLP-CONICET.
El caso : General Belgrano, un territorio pampeano 3
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Estas cuestiones han sido expuestas en los capítulos 7, y 9 .
Puede consultarse en el capítulo 3 en el item Origenes y análisis conceptual de territorio y lugar. Actualmente Actualmente lugar en meso y micro-escala se investiga en relación al concepto de no lugar desarrollado por Marc Augé 5
General Belgrano es uno de los 134 Municipios-Partido de la Provincia de Buenos Buenos Aires; Aires; se encuen encuentra tra en la denomi denominad nada a “provi “provinci ncia a pampea pampeana” na”,, terr territ itor orio io que que comp compar arte te con con otro otros s 94 Muni Munici cipi pios os,, dife difere rent ntes es de los los 40 municipios integrantes de la denominada”provincia metropolitana”. Gene Genera rall Belg Belgra rano no comp compar arte te,, dent dentro ro de la ex exte tens nsa a regi región ón pampe pampean ana a -600.0 -600.000 00 km km22- , las caract caracterí erísti sticas cas de la subreg subregión ión denomi denominad nada a pampa pampa deprim deprimida ida con un clima clima templa templado do húmedo húmedo,, reliev relieves es casi casi sin sin pendie pendiente nte,, algunos sectores inundables y suelos aptos en general para la ganadería, presentando la agricultura restricciones naturales para su desarrollo. General Belgrano tiene 1.843 km2 y 15.381 habitantes (Censo 2001), 6 se encuen encuentra tra 162 km km al Sur Sur de la la Ciudad Ciudad de de Buenos Buenos Aire Aires. s. Su locali localidad dad cabecera también se denomina General Belgrano y tiene 13.516 habitantes. Gorchs es su segunda localidad: tiene 258 habitantes. Hay otras estaciones ferroviarias que no llegan a constituir pueblos, sino parajes rurales: son los casos de Chas, Newton, Ibáñez y Bonnement; otros parajes rurales son: Colonia El Salado y La Chumbeada. Hay algunas escuelas rurales que, sin serlo, llevan el nombre de paraje, por constituir referencias importantes en lugare lugares s rur rurale ales. s. La poblac población ión rur rural al disper dispersa sa en el campo campo y los parajes parajes rurales es de 1.607 habitantes. El territorio de General Belgrano es llano, con alturas dominantes entre 15 y 20 me metr tros os sobr sobre e el nive nivell del del mar mar y en gene genera rall apto apto para para la acti activi vida dad d agrope agropecua cuaria ria,, prefer preferent enteme emente nte ganader ganadera; a; la agricu agricultu ltura ra se restri restringe nge a algunos lugares del Partido: una franja paralela al río Salado. El límite norte del Partido es el río Salado, un típico curso de llanura; la localidad cabecera se asienta sobre las riberas de este río y ha sido el origen de un balneario reconocido principalmente como lugar de miniturismo.
Aplicación de criterios teórico-metodológicos teórico-metodológicos Como se señalara en el capítulo 9, 9, la aplicación de los criterios teóricometodológicos se apoya en un ejercicio dialéctico entre teoría y empiria desde el comienzo al fin del trabajo. La definición de los criterios surge de una particular articulación entre categorías, conceptos y variables. Mientras las categorías o conceptos categoriales o sustantivos –territorio, lugar- son aqu aquello ellos s comp omponen onenttes de mayor ayor nivel ivel de gene generraliz alizac ació ión n teóri eóric ca, perm perman anen enci cia a y abst abstra racc cció ión, n, las las variables –vocacion –vocaciones es residencia residenciales, les, agro agrope pecu cuar aria ias, s, terr territ itor oria iali lida dade des s urba urbana nas, s, peri periur urba bana nas, s, etcetc- son son los los compo ompon nen ente tes s de may mayor niv nivel de concr ncreció eción n em empí píri ric ca y de mayor ayor vari variab abil ilid idad ad.. En Entr tre e ambo ambos, s, los los conceptos ne nece cesa sari rios os para para defi defini nirr el concepto de lugar –territorialidades, vocaciones, racionalidades, etc- ofician de nexo teórico-empírico : son, por lo tanto, conceptos operacionales. Se trata simultáneamente de un continuo de abstracción creciente entre “variables conceptos categorías”, y de un continuo de concreción creciente entre “categorías conceptos variables”. De acuerdo a este crit criter erio io,, no se prio priori riza za un una a u otra otra marc marcha ha me meto todo doló lógi gica ca,, sino sino amba ambas s simultáneamente: por ese motivo se trata de un sendero mas dialéctico que inductivo o deductivo. Los conceptos, categorías y variables que se ofrecen a continuación a modo de matriz analítica, conforman una definición preliminar y provisoria de un objet bjeto o de estu estudi dio o (Bac (Bache hela lard rd;; 19 1986 86 ree eedi dic cion) ion),, que que se apoy poya en invest investigac igacion iones es antece anteceden dentes tes referi referidas das a lugare lugares s (2005) (2005),, patron patrones es de 6
Entre los 134 Municipios-Partido de la Provincia de Buenos Aires, General Belgrano ocupa el puesto 59 por su superficie y el puesto 102 por su peso demográfico.
ocupación y apropiación territorial (2003), patrones territoriales (1999) y lógicas de ocupación territorial (1993), los cuales fueron expuestos en el capítulo 14. 14.
MATRIZ ANALÍTICA ORIENTADA A ENTENDER EL LUGAR EN TERMINOS DE UN OBJETO DE ESTUDIO
CATEGORIAS
CONCEPTOS
VARIABLES
Concepto categorial o concepto sustantivo
Concepto operacional
Noción operacional7
MAYOR PESO TEORICO
NEXO TEORICOEMPIRICO
EMPIRICO
Territorialidades
Vocaciones
Territorio
Racionalidades Lugar Procesos
Tendencias
Actores
Espacialidades
MAYOR PESO
Territorialidad urbana Territorialidad periurbana Territorialidad rural Territorialidad natural Vocación residencial Vocación de centralidad Vocación recreativa Vocación industrial y afines Vocación para equipamiento Vocación productiva intensiva Vocación agropecuaria extensiva Vocación minero-extractiva Vocación portuaria Vocación de reserva natural Otra vocación (especificar) Racionalidades ambientales Racionalidades económicas Racionalidades sociales Procesos sinérgicos Procesos conflictivos Tendencias de valorización Tendencias de vulnerabilidad Tendencias de accesibilidad Actores públicos Actores privados Ciudadanos Espacialidad absoluta Espacialidad relativa Espacialidad relacional
La posición dispar de los conceptos territorio y lugar en esta matriz obedece a que, en términos de concepto categorial, el territorio tiene mayor peso teórico que el lugar
Cinco etapas La metodología aplicada se organiza en cinco etapas, denominadas de la siguiente manera: 1ª) territorialidades y territorios; 2ª) vocaciones y “prelugares”; 3ª) racionalidades, procesos, tendencias y actores; 4ª) mapeo de lugares; lugares; y 5ª) matriz-sí matriz-síntesi ntesis: s: “lugares, “lugares, conceptos conceptos y variables”. variables”. En cada etap etapa a se prec precis isa a qué qué se en enti tien ende de por por cada cada conc concept epto o oper operac acio iona nall y se consignan las técnicas empleadas, tanto en lo relativo al uso de fuentes, como en cuanto a procedimientos.
Prim Primer era a etap etapa a
Territori oriali alidad dades es y territ territori orios. os. Se comi : Territ comien enza za inve invest stig igand ando o de mane manera ra prel prelim imin inar ar cuat cuatro ro terr territ itor oria iali lida dade des: s: urba urbana nas, s, periur periurban banas, as, rur rurale ales s y natura naturales les.. Estas Estas territ territori oriali alidad dades es son objeto objeto de espa espaci cial aliz izac ació ión n prel prelim imin inar ar de terr territ itor orio ios s en un mapa mapa del del Muni Munici cipi pio, o, preferentemente con base cartográfica de parcelamiento urbano (manzanas 7
y fracciones intersticiales urbanas), parcelamiento rural, red ferroviaria y vial e hidrografía. Conceptos Conceptos operacional operacionales. es.8 Por Por terr territ itor oria iali lida dad d urba urbana na se en enti tien ende de al perí períme metr tro o terr territ itor oria iall inte integr grad ado o por por manz manzan anas as o un unid idad ades es espa espaci cial ales es 9 equivalentes, espacios de uso público (circulatorios y verdes) y a todas las fracciones mayores a la manzana que queden englobadas entre manzanas (intersticios urbanos), donde se verifica la combinación de dos grupos de usos del suelo dominantes : uso público del espacio, generalmente abierto (plazas, parques, calles, aceras, etc) y uso privado del espacio, con mayor grado de construcción (residencia, comercio, servicios, industrias, etc). Por territori territorialidad alidad periurbana se entiende entiende al perímetro perímetro territorial territorial contiguo contiguo al límite urbano integrado casi exclusivamente por parcelas rurales pequeñas 10 donde se verifica la combinación de al menos cuatro de los siguientes usos del suelo dominantes por parcela rural o manzana, caracterizados por su dependencia funcional con la ciudad y expulsados de la misma por sus grados de incompatibilidad o por su escala : equipamientos (aeródromos, cementerios, unidades militares, etc), industrias y afines (fábricas, talleres, logíst logística ica y distri distribuc bución ión), ), esparc esparcimi imient ento o públic público o y semi-p semi-públ úblico ico (clube (clubes, s, asociaciones y centros recreativos, etc), vivienda permanente o temporaria (vivienda permanente, casa-quinta en countries o loteo tradicional, etc), producciones intensivas (horticultura, floricultura, avicultura, granja, etc), lugar lugares es degr degrad adad ados os (can (cante tera ras, s, basur basural ales es,, etc) etc) y pequ pequeñ eñas as frac fracci cion ones es subutilizadas o no utilizadas (especulación inmobiliaria). Por territorialidad rural se entiende al espacio integrado por parcelas rurales destinadas a actividades primarias, principalmente ganadería, agricultura, forestación y minería,11 así así como como tamb tambié ién n a los los para paraje jes s rura rurale les, s, que que no alca alcanz nzan an la categoría de pueblo. Por territorialidad natural se entiende al espacio donde, con o sin presencia del estado, las legalidades naturales prevalecen sobre las las soci social ales es;; se trat trata a de rese reserv rvas as natu natura rale les, s, parq parques ues naci nacion onal ales es y de espacios de elevada fragilidad donde prevalece el medio natural sobre las actividades económicas de subsistencia. Técni Técnica cass y fuen fuentes tes.. Se trab trabaj aja a con con imág imágen enes es sate sateli lita tari rias as de alta alta reso resolu luci ción ón,, con con aero aerofo foto tos s y con con cart cartog ogra rafí fía a cata catast stra rall como como fuen fuente tes s principales; las fuentes secundarias son el código de ordenamiento urbano y territorial, entrevistas a referentes locales, informes técnicos y observación directa, allí donde sea necesario
Segunda etapa : Vocaciones y “pre lugares”. Se estudian vocaciones – central, residencial, industrial, agropecuaria y otras- con el propósito de espacializarlas de manera preliminar en la microescala; ello permite obtener un mapa de “prelugares”, vale decir la definición preliminar de lugares en términos de patrones de ocupación y apropiación territorial identificando matices y variantes en cada vocación.
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Cada noción operacional se aplica mediante datos que son procesados con técnicas y procedimientos diversos y obtenidos a través de diversas fuentes. 9 Compre Comprende nde fracci fraccione ones s de conjun conjuntos tos de vivie vivienda ndas s en planta planta baja baja y/o en planta planta alta, alta, así como como asentamientos asentamientos irregulares, tales como villas-miseria, favelas, callampas o semejantes 10 En ciudades de la región pampeana se trata de parcelas generalmente generalmente inferiores a 20 ha; en ciudades de la región cuyana donde el patrón de ocupación agrícola está asociado a oasis de riego, esta superficie se reduce por lo general a 10 o menos hectáreas. 11 La actividad minera tiende a generar territorialidades urbanas de características particulares, del tipo de los denominados campamentos o barrios.
Conceptos operacionales. Por vocación central se entiende al lugar donde pred predom omin inan an usos usos y func funcio ione nes s come comerc rcia iale les s y de serv servic icio ios s sobr sobre e otra otras s vocaciones, así como los flujos relacionados con dichas funciones; se trata, entre todos los lugares, de aquellos de máxima intensidad de ocupación. Por vocaci vocación ón reside residenci ncial al se entien entiende de al lugar lugar donde donde predom predomina inan n usos usos y funciones destinadas a la vivienda de uso permanente o temporario sobre otras vocaciones, así como los flujos relacionados con dichas funciones. Por voca vocaci ción ón recr recrea eati tiva va se entien entiende de al luga lugarr dond donde e pred predom omin inan an usos usos y funciones de esparcimiento y recreación público y semi-público, así como los flujos relacionados con dichas funciones. Por vocación industrial y afines se entien entiende de al lugar lugar donde donde predom predomina inan n usos usos y funcio funciones nes indust industria riales les,, logísticas, talleres y mayoristas sobre otras vocaciones, así como los flujos relaci relaciona onados dos con dichas dichas funcione funciones. s. Por vocació vocación n para para equipa equipamie miento nto se entiende al lugar donde predominan usos y funciones de equipamientos diversos diversos (educativo (educativos, s, sanitarios sanitarios,, comunicac comunicaciones iones,, militares militares,, cementeri cementerios, os, etc), así como los flujos relacionados con dichas funciones. Por vocación prod produc ucti tiva va inte intens nsiv iva a se en enti tien ende de al lugar lugar dond donde e pred predom omin inan an usos usos y funciones destinadas a la horticultura, floricultura, fruticultura, avicultura y granja, así como los flujos relacionados con dichas funciones. Por vocación agrope agropecua cuaria ria extens extensiva iva se entien entiende de al lugar lugar donde donde predom predomina inan n usos usos y funciones destinadas a la agricultura y la ganadería extensivas sobre otras vocaci vocacione ones, s, así como como los flujos flujos relaci relaciona onados dos con dichas dichas funcio funciones nes.. Por vocación minero-extractiva se entiende al lugar donde predominan usos y funciones destinadas a la minería en todas sus variantes (metalífera, no metalífera, rocas de aplicación), así como los flujos relacionados con dichas funciones. Por vocación portuaria se entiende al lugar donde predominan usos y funciones destinadas a la actividad portuaria y todas sus derivadas (estibaje, logística, distribución), así como los flujos relacionados con dichas funcio funciones nes.. Por vocac vocación ión de reserv reserva a natura naturall se entien entiende de al lugar lugar donde donde predominan usos y funciones destinadas a protección ambiental por parte del del est estado ado o de otro otro organi ganis smo o ins instit tituci ución, ón, así así com como los los fluj flujos os relac elacio iona nado dos s con dic dichas has func funcio ione nes s. Habi Habida da cuen enta ta de la not notable able hete he tero roge gene neid idad ad de los los luga lugare res s es posi posibl ble e y opor oportu tuno no defi defini nirr otra otras s vocaciones. Técnicas y fuentes. Se trabaja en la identificación de usos reales del suelo y de usos usos lega legale les, s, con con aero aerofo foto tos s y/o y/o imág imágen enes es sate sateli lita tari rias as de alta alta resolución, con cartografía catastral, con observación directa y con el mapa del código de ordenamiento urbano y territorial como fuentes principales; las las fuen fuente tes s secu secund ndar aria ias s son, son, allí allí dond donde e sea sea ne nece cesa sari rio, o, en entr trev evis ista tas s a refere referente ntes s locale locales, s, inform informes es técnic técnicos os y mapas mapas temáti temáticos cos de variab variables les ambi ambien enta tale les s (rel (relie ieve ve,, inun inunda dabi bili lida dad, d, ries riesgo go,, etc) etc),, soci socioo-de demo mogr gráfi áfica cas s (densi (densidad dad de poblac población ión,, necesi necesidad dades es básica básicas, s, nivele niveles s de instru instrucc cción ión e ingreso, etc) y físico-construidas (equipamientos, redes de infraestructura, servicios)
Tercera etapa : Racionalidades, procesos, tendencias y actores. Se investiga sobre racionalidades, procesos, tendencias y actores presentes en cada “prelugar” o lugar preliminar;12 se elabora un registro provisorio donde se consigna –a modo de una matriz de evaluación de impacto- la presencia 12
Esta etapa central en la definición de cada lugar constituye en la práctica un ejercicio donde, en un gradiente gradiente de abstracci abstracción ón teórica teórica y generali generalizaci zación ón decrecie decreciente, nte, estos estos cuatro cuatro conceptos conceptos operaciona operacionales les entran en juego en el análisis de cada lugar
y significación de cada concepto y cada variable en tres rangos: importante, secundaria y poco relevante o ausente.
Conceptos operacionales.
Racionalidad es la lógica argumentativa que explica lo esencial del objeto de estudio; se trata de un ejercicio teórico-empírico donde lo que explica = el explanans (en este caso la racionalidad), intenciona la reflexión de lo que debe ser explicado = el explanandum ( en en este caso el lugar o patrón de ocupac ocupación ión y apropi apropiaci ación ón territ territori orial) al).. Todo Todo lugar lugar se explic explica, a, en mayor mayor o menor medida, por legalidades sociales, económicas y ambientales, cuya explicitación permite entender la razón de ser de las racionalidades; no solo es necesario discernirlas, sino reconocer aquellas que resulten dominantes. Exis Ex isti tien endo do otra otras, s, las las mas mas sign signif ific icat ativ ivas as son son soci social ales es,, econ económ ómic icas as y ambientales. Proceso es el conjunto de fases sucesivas de fenómenos y hechos cuya legali legalidad dad natura naturall y/o y/o social social puede puede result resultar ar recurr recurrent ente e o progre progresiv siva, a, y conflictiva o sinérgica; se trata de un ejercicio teórico-empírico donde lo que expl ex plic ica a = el explanans (en (en este este caso caso la legal legalid idad ad natu natura rall y/o y/o soci social al), ), intenciona la reflexión de lo que debe ser explicado = el explanandum ( en en este este caso caso el proc proces eso o recu recurr rren ente te o prog progre resi sivo vo y el proc proces eso o siné sinérg rgic ico o o conflictivo) Tend Tenden enci cia a es la orie orient ntac ació ión n a trav través és de un proc proces eso o de dete determ rmin inad ada a racionalidad; se trata de un ejercicio teórico-empírico donde lo que explica = el explanans (en (en este este caso caso el/l el/los os proc proces eso/ o/s s con con dete determ rmin inad ada/ a/s s racionalidad/es), intenciona/n la reflexión de lo que debe ser explicado = el explanandum ( en en este caso las tendencias de valorización, vulnerabilidad, accesibilidad, degradación, transmutación, concentración y otras) Actor Actor es un indivi individuo duo o un grupo grupo de indivi individuo duos s repres represent entati ativo/ vo/s s de un colectivo, agrupación u organización política, económica o ciudadana que desarrolla al menos cuatro capacidades: desarrolla intereses propios y/o colectivos, acumula recursos cognitivos y materiales, satisface necesidades y produce hechos; se trata de un ejercicio teórico-empírico donde lo que explica = el explanans (en este caso el/los proceso/s con determinada/s racionalidad/es, y a su vez, racionalidad/es con determinada/s tendencia/s), intenciona/n la reflexión de lo que debe ser explicado = el explanandum ( en en este caso entender de los actores, quiénes son, qué y cómo hacen lo que hacen, y cómo se vinculan entre ellos) Vale Vale decir decir que que se trat trata a de un ejer ejerci cici cio o teór teóric icoo-em empí píri rico co dond donde, e, para para entender entender procesos procesos es necesario necesario conocer previame previamente nte sus racionalida racionalidades des dom dominant nantes es;; para ara iden identtifi ificar tend tenden enc cias ias, es ne nec cesar esario io saber aber que racionalidad/es y proceso/s les dan sentido; y por último para seleccionar y analizar los principales actores de cada lugar, es oportuno haber transitado la reflexión previa sobre racionalidades, procesos y tendencias. Técnicas y fuentes . Se trabaja con bibliografía local (informes técnicos, estudios, historias y geografías locales), estadísticas locales y entrevistas a referentes como fuentes principales.
Cuarta etapa : Mapeo de lugares. A partir del mapeo de “pre-lugares” e incorporando el análisis de racionalidades, procesos, tendencias y actores, se realiza el mapeo final de los lugares, definiendo cada lugar por su rasgo mas saliente de la manera mas simple y cabal posible. En esta etapa se realizan ajustes finales, cuando sea necesario con referentes conocedores de la realidad local.
Concepto. El concepto operacional de lugar se obtiene de la articulación de la tercera y la cuarta etapa; puede consultarse a continuación. Técnicas. En una cartografía-base con el parcelario urbano y rural, la red ferr ferroo-vi vial al,, la hidr hidrog ogra rafí fía a y la topo toponi nimi mia a mas mas rele releva vant nte e se proc proced ede e a digitalizar el mapeo manual de los lugares realizado en terreno y/o con el auxi auxili lio o de toda todas s las las fuen fuente tes s em empl plea eada das s en las las etap etapas as prev previa ias. s. (ver (ver Resultados)
Quinta Quinta etapa etapa : Matriz Matriz-sí -síntes ntesis. is. Se cons constr truy uye e un una a matr matriz iz dond donde e se sintetizan, en un eje todos los lugares, y en el restante, todos los conceptos y variables, precisado y ajustando el registro preliminar de la tercera etapa referido a la presencia y significación de cada concepto y cada variable en tres rangos: importante, secundaria y poco relevante o ausente. Esta matriz es interpretativa del proceso de investigación realizado y aporta elementos para para defi defini nirr el conc concep epto to oper operac acio iona nall de cada cada lugar lugar reco recono noci cien endo do sus sus características mas salientes.
Concepto operacional.
Lugar es el patrón de ocupación y apropiación territorial en la meso y/o microescala con vocaciones, racionalidades, procesos, tendencias, actores y espacialidades específicos en cada caso. Técnicas. Se procede a sistematizar en una matriz, para cada lugar, la presencia y significación de cada concepto y cada variable en tres rangos: importante, secundaria y poco relevante o ausente. (ver Resultados)
Resultados de la investigación La invest investiga igació ción n realiz realizada ada para para Genera Generall Belgra Belgrano no dio como como result resultado ado el reco recono noci cimi mien ento to de 36 lugar lugares es,, de los los cual cuales es 12 son son urba urbano nos, s, 10 son son periurbanos y 14 son rurales; no se registra ningún lugar natural. Estos 36 lugares fueron determinantes a la hora de concebir y formular el código de ordenam ordenamien iento to urbano urbano y territ territori orial al del Munici Municipio pio de Genera Generall Belgra Belgrano, no,13 porque permitieron exponer a numerosos actores en talleres participativos, la mane manera ra en que que en ente tend ndía íamo mos s el terr territ itor orio io y sus sus luga lugare res; s; y cómo cómo estábamos incorporando saberes locales –técnicos, políticos, ciudadanos, empres empresari ariosos- para para const construi ruirr a partir partir de estos estos territ territori orios os pensa pensados dos –los –los lugareslugares- unos territorios territorios posibles –nuevo código código urbano urbano y territori territorialal- en mejores condiciones que los actuales: ordenanzas municipales con casi tres décadas de vigencia. LUGARES URBANOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
13
Central Resi Reside denc ncia iall conso consoli lida dado do Conj Conjunt unto o de de vivi vivien enda das s Resid Residenc encial ial en consol consolida idació ción n Barrio-parq Barrio-parque ue y reside residencial ncial jardín jardín (permanen (permanente te y tempora temporario) rio) Resi Reside denc ncia iall débi débill Corred Corredor or come comerci rcial al y de servic servicios ios Residencia Residenciall mixto mixto (con galpones galpones e industrias industrias)) Equipa Equipamie miento nto urban urbano o (usos (usos especí específic ficos) os) Interstici Intersticio o urbano urbano Recreativo y Turístico (público (público y semi-público) Industrias y servicios servicios asociados (pueden ser periurbanos o rurales) rurales)
Experiencias semejantes semejantes se transitaron en los Municipios bonaerenses bonaerenses de Colón y Ramallo.
LUGARES PERIURBANOS 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.
Borde urbano urbano con parcelamie parcelamiento nto urbano Borde urbano urbano con parcelamie parcelamiento nto rural Productivo intensivo (horticultura, arándanos, endivias) Productivo con mediano y alto impacto territorial Barrio aislado en ámbito periurbano Equipamiento en ámbito periurbano Periurbano valorizado por ruta (Rutas 29 y 41: buffer de 200 m a cada lado) Periurbano valorizado por calificación legal del suelo Lugares degradados: basural y cavas Periurbano débil
LUGARES RURALES 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.
Parajes rurales y estaciones ferroviarias Colonia El Salado-Bosque Encantado Ganadero-agrícola en explotaciones grandes y de tamaño medio Ganadero-agrícola en explotaciones pequeñas y medias Ganadero intensivo, preferentemente tambero Ganadero intensivo: haras y cabañas Ganadero intensivo de mediano y alto impacto: feedlot Ganadero extensivo en explotaciones grandes y de tamaño medio, con aptitud agropecuaria media Ganadero extensivo en explotaciones pequeñas y medias, con aptitud agropecuaria media Ganadero extensivo con importante restricción ambiental Sitios rurales de valor paisajistico-cultural: caminos vecinales forestados y cascos de estancias Valorizado por rutas (Rutas 3, 29 y 41: buffer de 500 m a cada lado) Explotaciones avícolas Explotaciones forestales
A contin continuac uación ión se ofrece ofrece una matriz matriz interp interpret retati ativa va de la invest investiga igació ción n realizada sobre los criterios y los lugares. La cartografía de los 36 lugares puede consultarse en www.territoriosposibles.org A título ilustrativo se definen un lugar urbano, un lugar periurbano y un lugar rural: Lugar 1. Centro (lugar central) : se trata del lugar con mayor vocación de centralidad de todo el municipio, con la territorialidad urbana de máxima accesibilidad y con la máxima concentración de funciones comerciales y de serv servic icio ios, s, tant tanto o en sus sus sist sistem emas as de obje objeto tos s como como en sus sus sist sistem emas as de acciones; desarrolla preferentemente procesos sinérgicos que tienden a dar lugar a los predios de mayor valorización social y económica del municipio. Los actores mas significativos del centro son los funcionarios municipales (públi (públicos cos), ), los comerc comercian iantes tes (priva (privados dos)) y todos todos los ciudada ciudadanos nos que se apropian mediante sus prácticas sociales cotidianas de sus micro-lugares: edificios públicos, comercios, servicios, vía pública. El centro registra una espacialidad absoluta con un sitio natural apto para la función que detenta; su espacialidad relativa le otorga la mejor posición dentro del territorio de General Belgrano; mientras que su espacialidad relacional emerge en sus dos calles calles comerc comercial iales es mas importa importante ntes s y en el predio predio reciclad reciclado o de la antigua estación ferroviaria.
MATRIZ INTERPRETATIVA DE LUGARES OCUPACION Y APROPIACION TERRITORIAL
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PATRONES
DE
La presencia y significación de cada dimensión de análisis se registra con tres rangos: rangos: O : importante, importante, o : secundaria, secundaria, .: poco relevan relevante te o ausente ausente (transformarlo en circulo grande, circulo mediano y punto, respectivamente, con fondo negro) Ver texto a continuación Dimensio nes
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C ra c so c
D vo c re s
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Lugares
1 central 2 resid cons 3 conj viv 4 rs en cons 5 bª parque 6 res debil 7 corredor 8 resmixto 9 equip urb 10 interst ur 11 rec, turist 12 ind y serv 13 bordepcu 14 bordepcr 15 prod int 16 pr int inc 17 bª aislado 18 equip per 19 per v ruta 20 per norm 21 degrad 22 per debil 23 parajes 24 colonia 25 g ag gde 26 g ag peq 27 g int tamb 28 hara, cbñ 29 g i
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F vo c re c tu r O
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H vo c eq
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I vo c pr o in t .
J vo c ag r ex t .
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feedlot 30 g ext gde 31 g ext peq 32 g ext rest 33 val paisaj 34 val x ruta 35 avicolas 36 exp forest
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Nota : la presencia de los actores mas significativos es cualitativa, motivo por el cual éstos son consignados en la definición de cada lugar
Luga Lugarr 22 22.. Peri Periur urba bano no débi débill : se trat trata a del del luga lugarr con con la voca vocaci ción ón me meno nos s definida de todo el municipio, con una territorialidad periurbana con elevada vulnerabilidad y baja accesibilidad; sus tierras subutilizadas, próximas a la ciudad, fortalecen procesos conflictivos por cuanto son lugares expuestos a ser ser ocup ocupado ados s con con acti activi vidad dades es que que pued pueden en dese desenc ncad aden enar ar voca vocaci cion ones es diferentes y hasta encontradas; registran escasa valorización social y por lo genera generall una sobre sobreval valuac uació ión n inmobi inmobilia liaria ria en la me medida dida que su vocaci vocación ón dominante es la especulación del suelo. Los actores mas significativos del periurbano débil son los propietarios del suelo, los contados vecinos que lo habita habitan n y los funcio funcionar narios ios munici municipal pales es en condic condicion iones es de promov promover er una vocación diferente para estos lugares. Registra una espacialidad absoluta con sitios sitios naturales naturales aptos para vocaciones vocaciones periurbanas; periurbanas; su espacialida espacialidad d relativa le otorga una posición desfavorable en General Belgrano; mientras que al no tener una vocación, no registra registra espacialidad relacional alguna. alguna. Lugar Lugar 32. Ganade Ganadero ro ex exten tensiv sivo o con import important ante e restri restricc cción ión ambien ambiental tal:: se trata del lugar cuya vocación en General Belgrano está mas próxima a un lugar natural, sin embargo prevalece la vocación ganadera, disminuida por una signif significa icativ tiva a restri restricci cción ón ambien ambiental tal por inapti inaptitud tud edafol edafológi ógica ca y por inundabilidad. Se observan tendencias de vulnerabilidad asociadas al riesgo hídric hídrico, o, escaso escaso contro controll del estado estado y proces procesos os confli conflicti ctivos vos dados dados por el sobrep sobrepast astore oreo. o. Los actores actores mas signific significati ativos vos de estos lugares lugares son los propietarios del suelo, los contados vecinos que lo habitan y los funcionarios municipales en condiciones de promover una protección para estos lugares. Regist Registra ra una espaci espaciali alidad dad absolu absoluta ta con sitios sitios natura naturales les con con import important antes es restricciones para la actividad ganadera; su espacialidad relativa le otorga una posición desfavorable en General Belgrano; mientras que al no tener una vocación muy clara su espacialidad relacional pierde peso.
Lugar: Perspectivas de aplicación y replicabilidad Más allá de las lecciones aprendidas consignadas al comienzo del capítulo 14,, esta investigación básica y aplicada recientemente a tres municipios de 14 la Prov Provin inci cia a de Buen Buenos os Aire Aires s –Gen –Gener eral al Belg Belgra rano no,, Coló Colón n y Rama Ramall lloo- ha contribuido a reconocer algunas perspectivas de generalización, aplicación y replic replicabi abilid lidad, ad, las que pueden pueden resumi resumirse rse en los siguie siguiente ntes s aspect aspectos: os: areplicabilidad de los criterios en otros lugares, manteniendo los supuestos
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teórico-metodológicos; b-reflexiones teóricas relacionadas con el concepto lugar lugar y conce concepto ptos s afines; afines; c-util c-utilida idad d del conce concepto pto operac operacion ional al “lugar “lugar”” en objetos de intervención diversos; y d-significación del concepto lugar en cuestiones ligadas a la comprensión y el entendimiento del territorio.
Replicabilidad de criterios manteniendo supuestos teóricos El propósito de esta investigación es ofrecer criterios teórico-metodológicos válidos y útiles para definir lugares de cualquier naturaleza, por ejemplo, lugares lugares metropoli metropolitanos tanos,, lugares lugares urbanos, urbanos, lugares lugares turísticos turísticos,, lugares lugares con valor histórico histórico,, patrimonia patrimoniall y/o paisajíst paisajístico, ico, lugares lugares montañoso montañosos, s, lugares lugares agríco agrícolas las,, lugare lugares s degrad degradado ados, s, lugare lugares s desért desértico icos, s, lugare lugares s inunda inundable bles s o cualquier otro tipo de lugar. Partir de la articulación de categorías, conceptos y variables expuesta en esta esta invest investiga igació ción, n, aplicá aplicándo ndola la a la defini definici ción ón de cualqu cualquier ier lugar, lugar, ofrece ofrece elementos para lograr una mayor sustentabilidad teórica y metodológica en la tarea que se realice, en particular si se piensa en que los lugares a estu estudi diar ar y defi defini nirr será serán n de util utilid idad ad en obje objeto tos s de inte interv rven enci ción ón tan tan específicos como variados. Si bien territorialidades, racionalidades y procesos responden a los criterios expues expuestos tos,, no ocurr ocurre e lo propio propio con vocaci vocacione ones, s, tenden tendencia cias s y actore actores; s; mientras en los tres primeros conceptos se ha verificado un mayor grado de abstracción teórica y de generalización, en los tres restantes, la variabilidad, producto de cuestiones inherentes a la propia naturaleza de cada lugar, permiten suponer que en cada territorio se podrán identificar éstas y otras situaciones: otros actores, otras tendencias y otras vocaciones. Por lo tanto la investigación en cada territorio nos conducirá a la definición de lugares particular particulares, es, entre entre los cuales probablem probablemente ente algunos coincidir coincidirán án con los propuestos para General Belgrano, mientras que otros serán diferentes.
Reflexiones teóricas derivadas En los último últimos s años años se invest investiga iga en la artic articula ulació ción n teóric teórico-e o-empí mpíric rica a de categorías y conceptos presentes en diversos autores, particularmente en Milton Santos, Marc Augé y Jordi Borja. Este ejercicio de reflexión teórica es objeto de contrastación con un número significativo de casos empíricos. Sistem Sistemas as de objeto objetos s y sistem sistemas as de accion acciones, es, aconte acontece ceres res homól homólogo ogos, s, jerár jerárqui quicos cos y comple complemen mentar tarios ios,, ejes ejes de sucesi sucesione ones s y de coexi coexiste stenci ncias; as; solidarida solidaridad d y conflicto; conflicto; espaciali espacialidades dades absolutas, absolutas, relativas relativas y relaciona relacionales, les, son los principales ejes que se investigan de la producción de Milton Santos (1996, 2000, 2002) Lugar, no-lugar, identidad y alteridad, espacio de identidad, relacional e histór histórico ico,, lugar lugar objeti objetivo vo y lugar lugar subjet subjetivo ivo,, no-lug no-lugar ar objeti objetivo vo y no lugar lugar subjet subjetivo ivo,, real real y virtua virtual, l, espac espacio io públic público, o, espaci espacio o de lo públic público, o, espaci espacio o privado y espacio de lo privado son los principales conceptos y categorìas que se investigan de la producción de Marc Augé (1993, 2005) Ciudad, ciudadanìa y espacio público; ciudad real, ciudad oficial y ciudad idea ideal; l; ciud ciudad adan anos os resi reside dent ntes es,, usua usuari rios os e inte interm rmit iten ente tes; s; terr territ itor orio io administrativo, ciudad metropolitana y región urbana; ciudad clásica, posrevolución industrial y ciudad nueva, son los principales abordajes teóricos que se investigan de la producción de Jordi Borja (2003). A partir de este ejercicio teórico-empírico, en la actualidad se ha avanzado en la distinción entre “lugares” y “micro-lugares”, o lugares en la meso y en la micro escala respectivamente. Mientras los primeros son concebidos en
térm términ inos os de patr patron ones es de ocup ocupac ació ión n y apro apropi piac ació ión n terr territ itor oria ial, l, con con territorialidades, racionalidades, procesos, vocaciones, tendencias y actores particulares; en el caso de los micro-lugares la situación es diferente. En ellos ellos están están prese presente ntes s en su defini definició ción n concep conceptos tos tales tales como como identi identidad dad,, alteridad y valor simbólico del objeto y/o de las acciones que le dan sentido al micro-lugar; por ejemplo, una plaza, un bar, un “potrero de fútbol” en una “villa miseria”, un santuario o ermita, una esquina donde durante años se congregan determinadas personas. Si bien una investigación puede conducirnos a reconocer micro-lugares en cada lugar, es oportuno señalar que no todos los micro-lugares tendrán la mism misma a sign signifi ifica caci ción ón en cuan cuanto to a su iden identi tida dad, d, su alte alteri rida dad d y su valo valorr simbólico.
Utilidad del concepto en intervenciones diversas El concepto lugar o patrón de ocupación y apropiación territorial en la mesoesca escala la prop propue uest sto o en esta esta inve invest stig igac ació ión n es de util utilida idad d en obje objeto tos s de intervención de diversa naturaleza; entre ellos cabe mencionar proyectos, programas, programas, planes y políticas políticas referidas a temática temáticas s diversas diversas tales como códigos de ordenamiento urbano y territorial (municipales, departamen departamentales tales,, distritales distritales), ), planes estratégi estratégicos cos generales generales o sectorial sectoriales es (urban (urbanos, os, ambien ambiental tales, es, de bienes bienes,, agríco agrícolas las,, sanita sanitario rios, s, de segur segurida idad), d), políticas políticas de rejurisdic rejurisdicciona cionalizac lización ión (nuevos (nuevos municipio municipios, s, nuevas nuevas regiones, regiones, nuevos distritos), sistemas de información geográfica orientados a objetos muy diferentes (gestión municipal, educativos, monitoreo vial, tenencia de la tierra, pequeña agricultura familiar), evaluaciones de impacto ambiental (indus (industri trias, as, nuevos nuevos barrio barrios, s, operac operacion iones es comerc comercial iales es y de servic servicios ios), ), progra programas mas de interv intervenc ención ión públic pública a o públic público-p o-priv rivada ada (vivie (vivienda nda social social,, mejoramiento barrial, pavimentación de caminos rurales, movilización de suelo ocioso, puesta en marcha de un tren) y otros. En el caso de General Belgrano, la identificación de lugares posibilitó complementariamente complementariamente con la definición de estrategias territoriales, urbanas, turísticas y ambientales más generales- identificar y rescatar territorialidades, racionalidades, vocaciones, procesos, tendencias, actores interv intervini inient entes es y espaci espaciali alidad dades, es, de maner manera a de aplica aplicarla rlas s como como insum insumos os útiles en la concepción y formulación del código de ordenamiento urbano y territorial; en primer lugar, para definir áreas y zonas, y luego, al interior de cada zona, en la asignación de usos permitidos, tolerados y prohibidos, indicadores urbanísticos tales como densidades y factores de ocupación, regulaciones al volumen, subdivisiones mínimas, grados de protección, de valoración, de recuperación, de promoción, modalidades de gestión y de intervención posibles, y otros aspectos.
El lugar en la comprensión y el entendimiento del territorio La comprensión y el entendimiento del territorio constituyen una cuestión cen enttral ral en el actu actual al esc escen enar ario io de la den denomi ominada nada “soc “socie ieda dad d de la infor informa maci ción ón”, ”, dada dada la tend tenden enci cia a crec crecie ient nte e por por cono conoce cer, r, apre aprehe hend nder er y desple desplegar gar cuestio cuestiones nes y quehac quehacere eres s ligado ligados s al conoci conocimie miento nto y la acción acción sobre el territorio, proceso éste manifiesto en un sinnúmero de situaciones, des desde est estrate rategi gias as polí olític ticas, as, empres presar aria iale les s o milit ilitar ares es,, has hasta el desenvolvimiento cotidia diano de las personas. as. En este marco, la identi identific ficaci ación, ón, la compre comprensi nsión ón y el entend entendimi imient ento o de los lugare lugares, s, como como
forma mas operativa en el entendimiento del territorio –éste último, como concepto más genérico- cobra real significación en el presente. Se produce una resignificación de la relación entre el lugar y el sujeto, promovie promoviendo ndo un sentido sentido de la comunicaci comunicación ón de sujetos sujetos con los lugares, lugares, asociado con teorías que ponen énfasis en los procesos intersubjetivos y en los procesos culturales. Desde esta perspectiva, es importante destacar que la gestión de la comunicación se relaciona con esta dimensión vinculada al comunicarse, al diálogo, al intercambio, a la relación de compartir, de poner en comú omún, inco ncorpor rporan and do el val valor de la tec tecnol nología ogía SIG SIG libr libre e como como herramienta de fácil acceso. Así la gestión de la comunicación se asocia a la posibilidad de formar red de relaciones de cooperación y complementariedad en la que los actores involucrados no sólo accedan a la información sino que también puedan aportar su mirada, su experiencia y su trabajo, acrecentando y optimizando el desarrollo y la gestión de los proyectos concretos.
