Bre Br eve hist hi stor oria ia de las las refo reform rma as ed u c ac i o n al es en Ch i l e (1 (1813-p r es en t e): Cobertura, Condiciones, Calidad y Equidad
Gregory Elacqua Instituto de Políticas Públicas Universidad Diego Portales
Contenidos 1.
Resumen reformas educacionales: 1813-1952
2.
Reformas educacionales de Frei-Montalva: 1964-1970
3.
Propuesta reforma educacional de Allende: 1970-1973
4.
Reformas educacionales de Pinochet:1973-1990
5.
Reformas educacionales de Aylwin, Frei y Lagos: 1990-2006
6.
Revolución de los Pingüinos y las Reformas educacionales de Bachelet: 2006-2010
7.
Reformas educacionales de Presidente Piñera hasta la fecha
8.
Temas pendientes
Contenidos 1.
Resumen reformas educacionales: 1813-1952
2.
Reformas educacionales de Frei-Montalva: 1964-1970
3.
Propuesta reforma educacional de Allende: 1970-1973
4.
Reformas educacionales de Pinochet:1973-1990
5.
Reformas educacionales de Aylwin, Frei y Lagos: 1990-2006
6.
Revolución de los Pingüinos y las Reformas educacionales de Bachelet: 2006-2010
7.
Reformas educacionales de Presidente Piñera hasta la fecha
8.
Temas pendientes
Resumen: 1813-1833 Educación Escolar • 1813 – Se dicta un Reglamento para Maestros de Primeras Letras, el cual dispone que en cualquier ciudad, villa o pueblo con más de 50 habitantes debe haber una escuela costeada con fondos propios del lugar – Fundación del Instituto Nacional • 1833 – La Constitución establece que la educación pública es una atención del gobierno (no la Iglesia) y que habrá una Superintendencia de Educación
Resumen: 1854-1952 •
1854 – El Gobierno comienza a otorgar subsidios a escuelas privadas.
•
1860 – Ley de Instrucción Primaria: sistema público de enseñanza elemental y regula sector privado.
•
1908 – Establece los requisitos para escuelas privadas que desean obtener subsidios.
•
1920 – Se dicta la Ley de Educación Primaria Obligatoria que asegura 4 años de escolaridad y entrega supervisión de básica y media
•
1952 – Se crea una subvención a la educación privada que alcanza a un 25% del costo de un alumno estatal
Aumento sostenido en la cobertura básica (1865-1958)
Educación superior Educación Superior
•
1842:
-Se crea la Universidad de Chile. •
1954:
-Se forma el Consejo de Rectores de las Universidad Chilenas, siendo compuesto por 8 Universidades.
Reformas de Frei Montalva (1964-1970): Expansión de acceso 1. Reforma de la Constitución: Extensión de Educación Obligatoria a 8 años 2. Se modificaron los limites entre dos modalidades en media, haciendo posible para alumnos de liceos técnicos profesionales postular a las Ues 3. Reforma curricular 4. Incremento del gasto fiscal, con el objetivo de ampliar la cobertura en todos los niveles.
Para 1970 se alcanzó cobertura básica universal 97
100 90
85 79
80 70 61
60 50 40
34
30 20 11
10 0 1865
1907
1930
1958
1964
1970
Fuerte aumento de cobertura ed. media en gobierno de Frei Montalva
Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC
Propuesta de reforma de Allende (1970-1973) 1. Escuela Nacional Unificada (ENU) •
Se intenta unificar varios tipos de escuelas (básicas, medias, humanistas y técnicoprofesionales) en una organización centralizada.
•
Nunca se implementó
Expansión de la educación pública
Fuerte incremento de la cobertura en Educación Superior entre el 67-73 Tasa Bruta de Escolarización (35-73)
Fuente: Brunner, 2008
Reformas en educación escolar de Pinochet
Periodo (1973-1981) 1. El marco institucional, financiero y administrativo no sufrió variaciones
Periodo (1981-1990) 1.Descentralizó la administración de las escuelas, del Mineduc a los municipios. 2.Estableció un sistema de vouchers (subsidio a la demanda), 3.Flexibiliza el curriculum 4.Sistema de evaluación (SIMCE) 5.Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), cierra el último día de su periodo
Fuerte incremento en cobertura en enseñanza media continuó durante los 70’s y 80’s
Expansión de la educación privada: Más de 1.000 escuelas privadas subvencionadas entraron al sistema y la tasa de matrícula aumentó del 15% en 1981 a un 31% en 1990
Fuente: Aedo-Richardson, 2005; Hamuy, 1960; PIIE, 1984; MINEDUC
Reformas educación superior de Pinochet
Periodo 1973-1981 • Congelamiento de la expansión de matrícula en educación superior. • Reducción de las transferencias fiscales.
Periodo 1981-1990 • Apertura de la Ed. Superior al mercado sobre la base del principio de libertad de enseñanza. • Tres tipos de instituciones en Ed. Superior: Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica. • Facilidades para la creación de Instituciones privadas. • Nuevo Sistema de Financiamiento: – Tres mecanismos de transferencia: AFD, AFI, Crédito Fiscal Universitario.
Cambios en cobertura educación superior entre el 80-90 Tasa Bruta Educación Superior (35-90)
Fuente: Brunner, 2008; INE, Censos de Población.
Los gobiernos de Aylwin, Frei y Lagos mantuvieron los componentes centrales del sistema educacional (subvención, elección, libertad de enseñanza, descentralización)
Reformas educacionales de Aywlin y Frei: Mejorar condiciones para aprender en el sistema escolar y enfoque en expansión de cobertura en ed. superior
Reformas de Aylwin (1990-1994): Educación Escolar: 1. Estatuto docente •
Estabilidad laboral, aumentos salariales y mejores condiciones laborales.
2. Programas focalizados (p-900) 3. Aumento de recursos privados en sistema público. •
Financiamiento compartido
Educación Superior: 1. Incremento del gasto fiscal, con el objetivo de ampliar la cobertura.
Reformas de Frei (1994-2000): Educación Escolar 1. Nuevo currículum en educación básica y media 2. Textos escolares, masificación de TICs 3. Jornada Escolar Completa 4. Más programas focalizados 5. Corrección de la subvención (rural, ed. especial) .
Educación Superior 1. Se incrementa el financiamiento estudiantil: -Fondo Solidario de Crédito Universitario -Crédito CORFO, etc.
Gasto en subvención aumentó casi tres veces entre 1990-2000
Fuente: MINEDUC
Resultados • Mejor calidad de infraestructura escolar. • Jornada escolar completa para la mayoría de los colegios • Salarios docentes más altos (salarios reales aumentaron en más de 100%) y mejor calidad de postulantes (calificaciones en pruebas de admisión subió)
Cobertura enseñanza media siguió con su aumento durante los 90’s
Aumento en la cobertura de educación superior, especialmente en quintiles de mayores ingresos
Fuente: CASEN
Sin embargo, baja calidad de la educación comparado con otros países (PISA lectura 2000)
Baja calidad de la educación en Chile medida por TIMSS Matemáticas
Inequidad educacional: Brecha mayor de 50 puntos entre NSE bajo y alto en SIMCE en 1999
Reformas de Lagos (2000-2006): Enfoque en calidad y accountability Educación Escolar •
Reforma de la Constitución: Extensión de Educación Obligatoria a 12 años
•
Incentivos para desempeño
•
Evaluación docente municipal
Educación Superior • Acreditación y Financiamiento (CAE)
MAYOR Y MÁS EQUIDAD EN ENSEÑANZA MEDIA: Población de 20 a 24 años con a lo menos enseñanza media completa (1990 y 2006)
INCREMENTO EN TODOS LOS NIVELES ED. SUPERIOR: Cobertura b ruta educación superior (1990 y 2006)
Sin embargo, la cobertura en pre-escolar seguía muy baja comparada con otros países (2006)
Programa educacional de Michelle Bachelet: Enfoque en preescolar
Revolución de los Pingüinos: Demandas de Calidad y Equidad
La Revolución de los Pingüinos puso la educación en el centro de la discusión nacional
Acuerdo Político: Nuevo marco regulatorio que asegure el derecho a una educación de calidad para todos
Ley General de Educación
Reformas de Bachelet: Derecho a educación de calidad 1. Promulga la La Ley Subvención Escolar Preferencial (SEP) 2. L.G.E reemplaza la LOCE 1. Equilibrar el principio de libertad de enseñanza y derecho a una educación de calidad 2. Permite la creación de un sistema de aseguramiento de calidad (Consejo Nacional de Educación, Agencia de Calidad y Superintendencia de Educación)
Subvención por alumno mensual ha aumentado casi 5 veces desde 1990
Aún cuando Chile sigue teniendo resultados más bajos que los países OECD, los avances en calidad y equidad han sido notables
Chile es el país que más mejoró en PISA Lectura 2000-2009
Nota: La comparación considera 23 países OCDE que participaron en las tres mediciones
Chile es el país que más avanzó en cerrar las brechas entre grupos socioeconómicos: 2000-2009
Misma tendencia en SIMCE
Brecha socioeconómica de resultados se reduce en 22 puntos entre 2002 y 2010
Noticias internacional • Teachers TV London: Lessons from Chile • Revista Veja Brasil: O exemplo do vizinho
Reformas del Presidente Piñera 1. Ley de Calidad y Equidad •
Flexibilizar estatuto docente
•
Mejores incentivos para profesores y directores
•
Más recursos focalizados
2. Promulga la Ley de Aseguramiento de Calidad 3. Aumenta los recursos para SEP.
Hoy: Dos Temas Pendientes
1. Profundización crisis de la educación pública
Desplome matrícula pública nacional
“Pingüinos” 2.0
2. Necesidad urgente de reformas post-masificación de Educación Superior: Equidad en el acceso, Calidad y Mayor Inversión Publica
Masificación de educación superior: 250,502 estudiantes en 1990, hoy casi un millón de estudiantes. Aumentos en quintiles de menores ingresos Cob. Bruta Ed. Superior Por quintil de ingreso autónomo
100% 90%
80% 82%
80% 70% 60% 50%
43%
40% 20%
20% 10%
28%
27%
30% 5%
8%
15% 8%
48% 40%
40%
33%
31% 22%
17%
12%
0% I
II
III 1990
IV 2000
2009
V
Total
La mayoría son primera generación en su familia que asisten a educ. superior Primera generación en Educación Superior por decil 100 80 60 40
82
80
76
79
76
69
64
20
52
48 31
0 i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
x
Masivas protestas de los estudiantes en educación superior
