BUDAYA MASYARAKAT DEMOKRASI.pdf

BAHAN BELAJAR MANDIRI GD514/4SKS/BBM1-12

BUDAYA MASYARAKAT DEMOKRASI

Dr. Bunyamin Maftuh, M.Pd., MA. Drs. Dadang Sundawa, M.Pd. Drs. Ruswandi Hermawan, M.Ed Dra. Entin Kartini, M.Pd.

UPI PRESS

Edisi Revisi

Budaya Masyarakat Demokrasi Tim Penulis

: Dr. Bunyamin Maftuh, M.Pd., MA. Drs. Dadang Sundawa, M.Pd. Drs. Ruswandi Hermawan, M.Ed Dra. Entin Entin Kartini, M.Pd.

Hak Cipta pada penulis Hak Penerbitan pada Universitas Pendidikan Indonesia Dilarang mengutip sebagian atau seluruh buku ini dalam bentuk apa pun tanpa izin dari penerbit UPI PRESS. Edisi Revisi Cetakan Kedua, 2009 Desain Tim Ahli Desain Cover Tata Letak is i si

: Drs. Asep Herry Hernawan, M.Pd. Cepi Riyana, Riyana, S.Pd., M.Pd. : Rudi Sopiana, S.Pd. Asep Saepul Kholiq : Dadi Mulyadi, S.Pd Achmad Fadillah, S.Pd

Penerbit : UPI PRESS

Gedung Penerbitan dan Percetakan Universitas Pendidikan Indonesia Jl. Dr. Setiabudhi, No. 229 Bandung 40154 Tlp. (022) 2013163 Pes.4502 FAKULTAS ILMU PENDIDIKAN - UPI

Jl. Dr. Setiabudhi No. 229 Bandung, Tlp (022) 2013163 Pes.4301 Fax/Telp Fax/Telp : (022) 2000021

KATA PENGANTAR

Dewasa ini, guru Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah dipersyaratkan memiliki kualifikasi S-1 atau D-IV sesuai dengan tuntutan profesional. Hal ini sesuai dengan ketentuan yang terdapat pada UU Nomor 20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, UU Nomor 14/2005 tentang Guru dan Dosen, dan PP Nomor 19/2005 tentang Standar Nasional Pendidikan. Sejalan dengan itu, Universitas Pendidikan Indonesia (UPI) mulai tahun akademik 2006/2007 menyelenggarakan Program Strata I (S-1) PGSD bagi guru Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah dengan menggunakan pendekatan dual-modes. dual-modes. Pendekatan ini dilakukan melalui perpaduan antara sistem pembelajaran tatap muka dengan sistem pembelajaran mandiri ( self-instruction). self-instruction). Sistem pembelajaran mandiri dilakukan dengan ca ra mempelajari bahan belajar mandiri tercetak (printed materials) yang dikaji lebih lanjut pada pembelajaran tatap muka. muka. Bahan belajar mandiri ini mencakup materi untuk peningkatan wawasan tentang berbagai konsep dan keterampilan yang berhubungan dengan peningkatan diri sebagai guru profesional. Mudah-mudahan dengan tersusunnya bahan belajar mandiri ini, para mahasiswa dapat belajar secara mandiri dengan tidak mengganggu pelaksanaan tugas-tugas keseharian. Bandung, September 2009 Rektor,

Prof. Dr. Dr. H. Sunaryo Kartadinata, Kartadi nata, M.Pd.

NIP. NIP. 19500321 197412 1001

Daftar isi Kata Pengantar Pengantar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i . Daftar Isi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .ii Bahan Belajar Mandiri 1 Demokrasi Dan Masyakat Madani . Madani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Balikan dan Tinda Tindak k Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Bahan Belajar Mandiri 2 Fungsi Demokrasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Bahan Belajar Mandiri 3 Lembaga-Lembaga Negara Pasca Perubahan UUD 1945 . . . . . . . 27 Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Balikan dan Tinda Tindak k Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Bahan Belajar Mandiri 4 Demokrasi Dalam Hukum Dan Perundang-Undangan Republik Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 45 Kegiatan Belajar 1 Konsep Dan Sejarah Perkembangan Negara Hukum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 . 47 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Tes Formatif 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Balikan dan Tindak Lanjut Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Kegiatan Belajar 2 Lembaga-Lembaga Lembaga-Lemba ga Pemegang Kekuasaan Kehakiman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 . 56 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Balikan dan Tinda Tindak k Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Kegiatan Belajar 3 Perundang_Undangan Perundang_Undanga n Negara RI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 .72 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Tes Formatif 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Balikan dan Tinda Tindak k Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

ii

Daftar Pustaka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Bahan Belajar Mandiri 5 Demokrasi Dan Hak Asasi Manusia (HAM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Kegiatan Belajar 1 Konsep Dan Sejarah Perkembanga Perkembangan n Hak Asasi Manusia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 .89 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Tes Formatif 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Balikan dan Tinda Tindak k Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Kegiatan Belajar 2 HAM Dalam Perundang-Undangan Negara Republik Indonesia. Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 110 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Balikan dan Tinda Tindak k Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Kunci Jawaban Jawaban Tes Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Glosarium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 116 Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Bahan Belajar Mandiri 6 Demokrasi Dalam Sistem Penyelenggaraan Negara Republik Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Kegiatan Belajar 1 Pemisahan Kekuasaan . Kekuasaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121 . 121 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Tes Formatif 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Balikan dan Tinda Tindak k Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Kegiatan Belajar 2 Pemerintahan Daerah . Daerah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132 . 132 Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Balikan dan Tinda Tindak k Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Bahan Belajar Mandiri 7 Demokrasi Dalam Sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Kegiatan Belajar 1 Sistem Kepartaian Dan Pemilu Di Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148 . 148 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Tes Formatif 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Balikan dan Tinda Tindak k Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Kegiatan Belajar 2 Sistem Kepartaian Di Indonesia. Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

iii

Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Kegiatan Belajar 3 Pemerintahan Di Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Tes Formatif 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 Bahan Belajar Mandiri 8 Hak Dan Kewajiban Warga Negara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 Kegiatan Belajar 1 Warga Negara Republik Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Tes Formatif 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Kegiatan Belajar 2 Hak Dan Kewajiban Warga Negara Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 Glosarium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 Bahan Belajar Mandiri 9 Hubungan Antara Rakyat Dan Pemerintah. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Kegiatan Belajar 1 Pengertian Rakyat Dan Pemerintah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Tes Formatif 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 Kegiatan Belajar 2 Hubungan Rakyat Dan Pemerintah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Glosarium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Bahan Belajar Mandiri 10 Partai Politik dan Pemilu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

iv

Kegiatan Belajar 1 Partai Politik. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Tes Formatif 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 Kegiatan Belajar 2 Pemilihan Umum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239 Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 Glosarium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Bahan Belajar Mandiri 11 Hubungan Indonesia Dengan Negara-Negara Lain di Dunia . . . 259 Kegiatan Belajar 1 Hubungan Indonesia Dengan Negara-Negara Asia Afrika. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 Tes Formatif 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 Kegiatan Belajar 2 Hubungan Indonesia Dengan Negara-Negara Eropa dan Australia . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 Kegiatan Belajar 3 Hubungan Indonesia Dengan Negara-Negara di Amerika. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Bahan Belajar Mandiri 12 Demokrasi Dalam Sistem Ekonomi di Indonesia . . . . . . . . . . . . 277 Kegiatan Belajar 1 Pengertian Tentang Demokrasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Tes Formatif 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 Kegiatan Belajar 2 Landasan Sistem Ekonomi Indonesia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

Kegiatan Belajar 3 Masyarakat ekonomi Dalam Demokrasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

Demokrasi dan Mayarakat Madani

DEMOKRASI DAN MASYARAKAT MADANI

A.

D

emokrasi bagi anda mungkin bukan merupakan suatu istilah yang asing lagi. Demokrasi merupakan sebuah konsep ilmu Politik. Oleh karena itu, pada awalnya jika bicara tentang demokrasi, maka pembahasan akan lebih ditekankan pada demokrasi politik. Namun demikian, sesuai dengan perkembangan masyarakat, konsep demokrasi ini secara meluas diterapkan pula pada bidang-bidang yang lainnya, sehingga sekarang kita mengenal adanya konsep atau istilah demokrasi ekonomi, demokrasi pendidikan, demokrasi budaya, dan sebagainya. Dalam pembahasan modul ini secara keseluruhan, anda akan diajak untuk membahas secara lebih fokus pada demokrasi di bidang politik. Hampir semua negara di dunia dewasa ini menamakan dirinya sebagai negara demokrasi. Hal ini menunjukkan bahwa gagasan demokrasi kini semakin mendunia dan diakui sebagai bentuk pemerintahan yang lebih bagus dibandingkan dengan sejumlah bentuk pemerintahan yang lain. Namun demikian, pelaksanaan demokrasi di suatu negara tidak akan sama dengan di negara lain. Sebab ada sejumlah faktor yang mempengaruhi pelaksanaan demokrasi di suatu negara seperti faktor ideologi, latar belakang sejarah, kondisi sosial budaya, tingkat kemajuan ekonomi dan sebagainya. B. Makna dan Latar Belakang Sejarah Demokrasi Istilah demokrasi berasal dari bahasa Yunani yaitu dari kata demos yang berarti rakyat, dan cratos/cratein yang berarti memerintah/pemerintahan. Jadi demokrasi berarti pemerintahan rakyat atau pemerintahan yang rakyatnya memegang peranan yang sangat menentukan. Rakyat turut berperan dalam pengambilan keputusan yang menyangkut kepentingan orang banyak di negara tersebut dan turut berperan pula dalam melaksanakan keputusan tersebut. Abraham Lincoln, salah seorang Presiden Amerika Serikat, mengemukakan sebuah pernyataan yang sangat terkenal bahwa democracy is the government from the people, by the people and for the people, yang berarti bahwa demokrasi adalah pemerintahan yang berasal dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Para pemimpin di suatu negara demokrasi dipilih oleh rakyat dan berasal dari kalangan rakyat pula. Para pemimpin pilihan rakat tersebut juga harus tunduk dan mengabdi untuk kepentingan rakyat.

Budaya Masyarakat Demokrasi

1


Jadi, dalam sebuah negara yang menganut demokrasi, kekuasaan tertinggi dalam negara tersebut berada di tangan rakyat, yang berarti rakyatlah yang berkuasa. Dengan demikian, negara yang menerapkan demokrasi berarti negara tersebut menganut kedaulatan rakyat, karena rakyatlah yang memiliki kekuasaan yang tertinggi di negara tersebut. Demokrasi pada awalnya diterapkan di negara kota ( polis atau city state) , di zaman Yunani Kuno, khususnya di Athena sekitar abad ke-6 sampai abad ke-3 SM. Di negara kota tersebut setiap keputusan yang menyangkut kepentingan rakyat banyak dibicarakan bersama. Setiap rakyat yang merdeka memiliki hak untuk menyampaikan suara atau pendapatnya secara langsung dalam proses pengambilan keputusan tersebut. Karena pada saat itu, jumlah penduduk negara kota (polis) jumlahnya masih relatif sedikit, maka dimungkinkan semua rakyat yang merdeka dapat berpartisipasi secara langsung dalam proses pengambilan keputusan negara tersebut. Namun untuk kondisi sekarang, dengan jumlah penduduk suatu negara yang demikian besar, tampaknya demokrasi langsung sperti itu sangat sulit untuk dilaksanakan, sehingga negara-negara sekarang menganut demokrasi tidak langsung atau demokrasi perwakilan. Untuk menciptakan suatu kehidupan demokrasi dalam suatu negara, maka menurut Daman (1992) diperlukan adanya social participation, social responsibility, social support, dan social control. Dengan social participation berarti dalam kehidupan demokrasi itu harus ada keikutsertaan rakyat dalam proses pengambilan keputusan maupun dalam pelaksanaan suatu keputusan. Rakyat diberi hak untuk menyampaikan pendapat atau aspirasinya dalam pengambilan keputusan itu baik secara langsung maupun melalui wakil rakyat. Rakyat diberi hak pula untuk ikut serta menjalankan keputusan tersebut. Dengan social responsibility berarti bahwa rakyat ikut bertanggung jawab terhadap maju mundurnya suatu negara. Maju mundurnya suatu negara tidak dapat ditentukan sendiri oleh para pejabat yang memegang kekuasaan di negara tersebut. Sementara itu, suatu negara demokrasi akan berjalan dengan baik jika mendapat dukungan rakyat ( social support ) baik dalam pengambilan kebijakan maupun dalam pelaksanaan kebijakan tersebut. Kehidupan demokrasi di suatu negara juga akan lebih baik jika rakyat diberi peluang untuk melakukan pengendalian atau pengawasan (social control) terhadap negara. Pengendalian sosial ini perlu agar negara atau pemerintah tidak bertindak sewenang-wenang dan tidak menyimpang dari peraturan perundang-undangan yang berlaku. C. Macam-macam Demokrasi Semua negara di dunia pada saat ini menyatakan dirinya sebagai negara demokrasi. Namun dalam prakteknya seringkali terdapat perbedaan dalam penerapan demokrasi antara satu negara dengan negara lainnya. Hal ini karena adanya bermacam-macam demokrasi yang diterapkan oleh berbagai negara Kita dapat memahami macam-macam demokrasi dari berbagai sudut pandang, misalnya dilihat dari cara penyampaian pendapat, dari titik perhatian atau prioritas, dan berdasarkan prinsip ideologi.

Dilihat dari cara penyampaian pendapat, demokrasi terbagi dalam: 1. Demokrasi Langsung. Dalam demokrasi langsung seluruh rakyat diikutsertakan dalam proses pengambilan keputusan atau kebijakan pemerintah. Demokrasi langsung ini hanya bisa dilakukan jika penduduk suatu negara tidak terlalu banyak. Contoh demokrasi langsung adalah demokrasi yang diterapkan di negara-negara kota ( polis atau city state) di jaman Yunani Kuno ketika semua rakyat yang merdeka mengemukakan pendapatnya secara langsung dalam pengambilan keputusan oleh

2



pemerintah. 2. Demokrasi tidak langsung (demokrasi perwakilan). Dalam demokrasi ini rakyat memilih wakil-wakilnya dalam suatu pemilihan umum untuk duduk dalam sebuah lembaga perwakilan rakyat. Wakil-wakil rakyat inilah yang akan menyampaikan aspirasi atau pendapat rakyat dalam suatu proses pengambilan keputusan pemerintah. Pada saat ini hampir semua negara di dunia menjalankan demokrasi tidak langsung atau demokrasi perwakilan, karena jumlah rakyat pada kebanyakan negara saat ini sangat banyak, sehingga tidak mungkin semuanya berkumpul bersama untuk menentukan keputusan atau kebijakan pemerintah. 3. Demokrasi perwakilan dengan sistem pengawasan langsung dari rakyat. Demokrasi seperti ini merupakan campuran dari demokrasi langsung dan demokrasi perwakilan. Rakyat memilih wakilnya untuk duduk di dalam lembaga perwakilan rakyat. Dalam menjalankan tugasnya para wakil rakyat diawasi oleh seluruh rakyat melalui referendum (pemungutan suara untuk mengetahui pendapat rakyat secara langsung). Dengan demikian, tugas wakil rakyat atau legislatif tersebut berada di bawah penguasaan seluruh rakyat. Miriam Budiardjo (1989) mengklasifikasikan adanya dua macam demokrasi yang diterapkan oleh berbagai negara, yaitu demokrasi konstitusional dan demokrasi rakyat. Klasifikasi demokrasi menurut Miriam Budiardjo ini terutama dilihat dari perbedaan ideologi yang dianut oleh suatu negara. 1. Demokrasi Konstitusional Demokrasi konstitusional berawal dari gagasan bahwa pemerintah yang demokratis adalah pemerintah yang terbatas kekuasaannya dan tidak bertindak sewenang-wenang terhadap warga negaranya. Pembatasan-pembatasan atas kekuasaan pemerintah tersebut tercantum dalam konstitusi. Oleh karena itu, demokrasi konstitusional sering disebut pemerintahan berdasarkan konstitusi. Demokrasi konstitusional banyak diterapkan di berbagai negara dengan berbagai variasi, misalnya dengan nama demokrasi liberal yang banyak diterapkan di negara-negara Barat. Demokrasi liberal memberikan kebebasan yang luas pada individu. Campur tangan pemerintah diminimalkan, bahkan ditolak. Tindakan sewenang-wenang pemerintah terhadap rakyat dihindari. 2. Demokrasi Rakyat Demokrasi rakyat merupakan tipe demokrasi yang lebih mendasarkan diri pada ideologi komunisme. Tipe demokrasi ini banyak dianut oleh negara-negara komunis seperti RRC, Korea Utara, Kuba, dan sebagainya. Demokrasi rakyat ini mempunyai tujuan mensejahterakan rakyat. Negara yang dibentuk tidak mengenal perbedaan kelas. Semua warga negara mempunyai persamaan dalam hukum dan politik. Menurut peristilahan komunis, Demokrasi Rakyat adalah bentuk khusus demokrasi yang memenuhi fungsi diktatur proletariat. Namun demikian, dalam prakteknya dalam demokrasi rakyat yang memiliki kekuasaan yang kuat justru negara, sedangkan rakyat tidak memiliki kekuasaan. Rakyat harus tunduk pada kekuasaan negara. Oleh karena itulah maka para pendukung Demokrasi Konstitusional memandang bahwa tipe Demokrasi Rakyat ini dianggap tidak demokratis. Demokrasi Konstitusional dapat dikatakan lahir pada abad ke-19 ketika muncul gagasan tentang negara hukum yang dikenal dengan istilah Rechtsstaat atau Rule of Law. Gagasan ini muncul


3


dari para ahli hukum Eropa Barat kontinental (daratan) seperti Immanuel Kant dan F. Julius Sthal serta dari ahli hukum Anglo Saxon (Anglo Amerika) yang diwakili oleh A.V. Dicey. Menurut Kant dan Stahl (Budiardjo, 1989), ada empat unsur Rechtsstaats atau negara hukum, yaitu : a. b. c. d.

Hak-hak Asasi Manusia. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu. Pemerintahan berdasarkan peraturan-peraturan. Peradilan administrasi dalam perselisihan.

Sementara itu, A.V. Dicey mengidentifikasikan unsur-unsur rule of law atau negara hukum dalam demokrasi konstitusional adalah sebagai berikut : a. Supremasi aturan hukum (supremacy of the law), tidak adanya kekuasaan sewenang-wenang (absence of arbitrary power ), dalam arti bahwa seseorang hanya boleh dihukum kalau melanggar hukum. b. Kedudukan yang sama di depan hukum (equality before the law) baik untuk pejabat maupun rakyat biasa. c. Terjaminnya hak-hak manusia oleh undang-undang. Komisi internasional para ahli hukum (The International Commission of Jurists) menambahkan tentang prinsip-prinsip penting dari suatu negara hukum yaitu: a. Negara harus tunduk pada hukum. b. Pemerintah menghormati hak-hak individu. c. Peradilan yang bebas dan tidak memihak. Pengertian demokrasi konstitusional pada awal penerapannya di abad ke-19 dipandang mengandung prinsip-prinsip dan pelaksanaan yang kaku ( rigid ) bukan hanya di bidang politik melainkan di bidang ekonomi juga. Demokrasi Konstitusional yang menjunjung tinggi supremasi hukum ditafsirkan seolah-olah negara hanya sebagai penjaga malam ( Nachtwachterstaat ), yang berarti fungsi negara hanya menjaga keamanan dan ketertiban umum dan negara tidak mau ikut campur dalam urusan lain kesejahteraan rakyatnya. Pada abad ke-20, definisi demokrasi konstitusional mulai berubah. Negara bukan hanya sebagai penjaga malam yang hanya mengurus masalah keamanan dan ketertiban saja, melainkan ikut serta pula menangani masalah-masalah sosial dan ekonomi. Negara demokrasi semacam ini dikenal dengan sebutan negara kesejahteraan ( welfare state atau social service state). Bagaimanakah dengan demokrasi yang diterapkan di negara Indonesia, yakni demokrasi Pancasila, masuk kategori manakah demokrasi ini. Demokrasi Pancasila adalah demokrasi yang didasarkan pada konstitusi, yaitu UUD 1945. Oleh karena itu, demokrasi Pancasila dapat juga dikategorikan ke dalam tipe demokrasi Konstitusional. Demokrasi Pancasila diterapkan di Indonesia sejak 11 Maret 1966, yaitu sejak mulainya masa Orde Baru. Pada masa reformasi ini, demokrasi Pancasila juga masih tetap diterapkan di Indonesia. Pada tahun 1950 sampai dengan 1959 Indonesia pernah menerapkan demokrasi liberal, yang didasarkan pada Undang-undang Dasar Sementara (UUDS 1950). Pada masa ini kehidupan demokrasi mulai ditumbuhkan yang dicerminkan dengan banyaknya partai politik dan dlaksanakannya pemilihan umum yang pertama pada tahun 1955. Namun pelaksanaan demokrasi liberal ini dalam

4



prakteknya telah menimbulkan persaingan politik yang kurang sehat dengan jatuh bangunnya pemerintahan, sehingga akhirnya Presiden Soekarno mengeluarkan Dekrit Presiden pada tanggal 5 Juli 1959 yang menandai berakhirnya masa demokrasi liberal di Indonesia. Sejak saat itu Indonesia kemudian menerapkan Demokrasi Terpimpin. Pada awalnya Demokrasi Terpimpin dimaksudkan sebagai demokrasi yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan. Namun dalam praktek selanjutnya ternyata Demokrasi Terpimpin justru dipimpin sendiri oleh Presiden Soekarno. Selama masa Demokrasi Terpimpin ternyata banyak terjadi penyimpangan terhadap nilai-nilai demokrasi dan terhadap UUD 1945, sehingga dapat dikatakan bahwa selama penerapan demokrasi Tertimpin ini sebenarnya tidak ada kehidupan demokrasi. Demokrasi Terpimpin berakhir setelah Orde Lama tumbang dan digantikan Orde Baru pada tanggal 11 Maret 1966. Pemerintah Orde Baru kemudian menerapkan Demokrasi Pancasila, yakni sebuah demokrasi yang didasarkan pada nilai-nilai Pancasila. Demokrasi Pancasila adalah demokkrasi yang berdasar pada kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, yang dijiwai oleh nilai-nilai Ketuhanan Yang Maha Esa, kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, dan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Isi pokok demokrasi Pancasila antara lain sebagai berikut: 1. Pelaksanaan demokrasi itu harus berdasarkan atas Pancasila seperti tersebut dalam Pembukaan UUD 1945 dan penjabarannya lebih lanjut dalam Batang Tubuh UUD 1945. 2. Demokrasi ini harus menghargai hak-hak asasi manusia serta menjamin adanya hak-hak minoritas, baik berdasarkan kelompok ataupun kekuatan sosial politik. Demokrasi sebagai majority rule harus mengingat akan minority right. Di dalam demokrasi ini tidak terjadi dominasi mayoritas dan tirani minoritas. 3. Pelakksanaan kehidupan ketatanegaraan harus berdasarkan atas kelembagaan atau institusional. Dengan melalui kelembagaan ini maka segala sesuatunya dapat diselesaikan melalui saluransaluran tertentu sesuai dengan UUD 1945. Hal ini penting untuk menghindarkan adanya kegoncangan-kegoncangan politik dalam negeri. 4. Demokrasi ini harus bersendi atas hukum. Dengan demikian, negara kita harus merupakan negara hukum (dalam arti materil), yakni negara hukum yang demokratis. Secara lebih rinci, Demokrasi Pancasila antara lain didasarkan pada prinsip-prinsip berikut: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Berpedoman pada falsafah negara yang dikehendaki oleh nilai, yaitu nilai hikmat dan nilai bijak. Mengutamakan prinsip-prinsip musyawarah untuk mufakat. Berpedoman pada budaya bangsa. Mengakui adanya perubahan dan tuntutan perkembangan zaman. Pengakuan terhadap HAM Berdasarkan pada ketentuan hukum yang telah disepakati bersama. Berdasarkan pada sarana untuk mengembangkan kehidupan politik yang sehat, dinamis, dan fleksibel. 8. Menghormati keterbukaan dengan memperhatikan norma-norma ketimuran. Rozikin Daman (1992) mengemukakan beberapa ciri demokrasi Pancasila, yaitu: 1. Demokrasi Pancasila berpangkal tolak dari faham kekeluargaan. 2. Asas kekeluargaan ini penting untuk kita kembangkan dalam kehidupan masyarakat moderen, baik dalam lapangan politik, ekonomi, maupun sosial.


5


3. Ada jaminan keselarasan antara kepentingan perorangan dan kepentingan masyarakat. Di dalamnya juga dapat dicegah penindasan oleh orang yang kuat terhadap yang lemah, baik melalui saluran ekonomi maupun lewat politik. 4. Demokrasi Pancasila menjunjung tinggi hak assasi dan hak-hak demokrasi seseorang warga negara yang penggunaannya harus diabdikan kepada kepentingan yang luas, kepada masyarakat, kepada rakyat, dan negara. 5. Dalam kehidupan demokrasi Pancasila ada hak untuk menyampaikan pendapat dan berbeda pendapat, yang bertanggung jawab dan disalurkan sesuai dengan cara yang diatur undang-undang. Demokrasi Pancasila juga meliputi beberapa aspek berikut: 1. Aspek formal, menunjukkan bagaimana caranya partisipasi rakyat diatur dalam penyelenggaraan pemerintah. 2. Aspek material, yang menegaskan pengakuan atas harkat dan martabat manusia sebagai makhluk Tuhan yang menghendaki pemerintahan untuk membahagiakannya dan memanusiakan warga negara dalam masyarakat negara dan masyarakat bangsa. 3. Aspek kaidah yang mengikat negara dan warga negara dalam bertindak antara hak dan kewajiban. 4. Aspek optatif, yang menunjukkan tujuan untuk mewujudkan masyarakat sejahtera dalam negara hukum. 5. Aspek organisasi, yang menggambarkan perwujudan demokrasi Pancasila dalam organisasi pemerintahan dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. 6. Aspek kejiwaan, semangat yang menekankan bahwa demokrasi Pancasila memberikan warga negara yang berkepribadian, berbudi pekerti luhur dan tekun dalam pengabdian. Ketika Orde Baru tumbang pada tahun 1998 dan digantikan oleh Pemerintahan Reformasi, ternyata Demokrasi Pancasila tetap masih dipertahankan. Hal ini karena pemerintahan reformasi memandang bahwa kelemahan penerapan demokrasi pada masa Orde Baru bukan karena keburukan dari demokrasi Pancasila itu sendiri, melainkan karena pemerintah Orde baru tidak sungguh-sungguh dalam melaksanakan demokrasi pancasila secara baik. Namun demikian ada juga perbedaan antara prinsip-prinsip demokrasi pancasila yang diterapkan pada masa Orde Baru dan masa Reformasi sekarang ini. Pada masa Orde Baru dalam pelaksanaan demokrasi Pancasila tidak dimungkinkan adanya oposisi (kekuatan politik yang mengkritisi pemerintah yang berkuasa) dan sangat menghidari adanya pemungutan suara dalam pengambilan keputusan. Pada masa Reformasi ini sikap oposisi terhadap pemerintah tidak dipandang sebagai sesuatu yang buruk bahkan dibolehkan. Pengambilan keputusan juga tidak harus selalu melalui mekanisme musyawarah untuk mufakat, melainkan dapat melalui pemungutan suara. Bahkan mekanisme melalui pemungutan suara ini sudah sering dilakukan oleh pemerintah maupun lembaga perwakilan rakyat masa Reformasi dalam mengambil keputusankeputusan yang penting. D. Pilar-pilar Demokrasi Untuk mewujudkan sebuah negara demokrasi maka diperlukan sejumlah pilar atau penyangga kehidupan demokrasi di negara tersebut. Jika pilar-pilar demokrasi itu ada dan kuat, maka kehidupan demokrasi dalam suatu negara dapat diwujudkan. Sebaliknya, jika pilar-pilar demokrasi tersebut tidak ada sama sekali atau kurang lengkap, atau ada tetapi kurang kuat, maka kehidupan demokrasi di suatu negara akan sulit untuk diwujudkan.

Ada berbagai pendapat dari para ahli tentang pilar-pilar demokrasi dengan berbagai istilah yang digunakannya. Pendapat para ahli tersebut banyak yang memiliki kesamaan dan pada hakikatnya

6



saling melengkapi. Misalnya Zamroni (2001) menyatakan bahwa demokrasi akan tumbuh kokoh bila di kalangan masyarakat tumbuh kultur dan nilai-nilai demokrasi sebagai berikut : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Toleransi Bebas mengemukakan dan menghormati perbedaan pendapat Memahami keanekaragaman dalam masyarakat Terbuka dalam berkomunikasi Menjunjung nilai dan martabat kemanusiaan Percaya diri atau tidak tergantung pada orang lain Saling menghargai Mampu mengekang diri Kebersamaan dan keseimbangan

Masyarakat yang menerima dan melaksanakan terus menerus nilai-nilai demokrasi dalam kehidupan akan menghasilkan budaya demokrasi. Jadi, budaya demokrasi di masyarakat akan terbentuk bilamana nilai-nilai demokrasi itu sudah berkembang luas, merata, dihayati dan dijalankan sebagai sikap dan perilaku hidup. Pada akhirnya, budaya demokrasi akan mengembangkan nilainilai demokrasi. Contoh: di suatu masyarakat yang sudah memiliki budaya demokrasi, masyarakat akan menentang segala bentuk kekerasan terhadap sesamanya, sebab kekerasan bertentangan dengan penyelesaian secara damai dan sikap mampu mengekang diri, sebagai salah satu nilai dalam demokrasi. Selanjutnya Alamudi (1991) mengemukakan adanya 11 (sebelas) soko guru demokrasi , yaitu sebagai berikut: 1. Kedaulatan rakyat 2. Pemerintahan berdasarkan persetujuan dari yang diperintah 3. Kekuasaan mayoritas 4. Hak-hak minoritas 5. Jaminan Hak Asasi Manusia 6. Pemilihan yang bebas dan jujur 7. Persamaan di depan hukum 8. Proses hukum yang wajar 9. Pembatasan pemerintah secara konstitusional 10. Pluralisme sosial, ekonomi dan politik 11. Nilai-nilai toleransi, pragmatisme, kerjasama dan mufakat. Sementara itu, Jimly Asshiddiqie (2005) mengemukakan adanya 12 (dua belas) prinsip negara hukum yang dapat menyangga kehidupan sebuah negara yang demokratis, yaitu sebagai berikut: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Supremasi hukum (supremacy of law) Persamaan dalam hukum ( equality before the law) Asas legalitas (due process of law) Pembatasan kekuasaan Organ-organ eksekutif independen Peradilan bebas dan tidak memihak Peradilan tata usaha negara Peradilan tata negara ( constitutional court ) Perlindungan hak asasi manusia


7


10. Bersifat demokratis ( democratische rechtsstaat ) 11. berfungsi sebagai sarana mewujudkan tujuan bernegara ( welfare rechtsstaat ) 12. Transparansi dan kontrol sosial. Dengan menggunakan kajian terhadap Pancasila dan UUD 1945, Ahmad Sanusi mengemukakan adanya sepuluh pilar demokrasi, yaitu sebagai berikut: 1. Demokrasi berdasarkan Ketuhanan yang Maha Esa 2. Demokrasi dengan kecerdasan 3. Demokrasi dengan kedaulatan rakyat 4. Demokrasi dengan rule of law 5. Demokrasi dengan pembagian kekuasaan negara 6. Demokrasi dengan hak asasi manusia 7. Demokrasi dengan pengadilan yang merdeka 8. Demokrasi dengan otonomi daerah 9. Demokrasi dengan kemakmuran 10. Demokrasi dengan keadilan sosial. Berikut ini akan lebih dijelaskan tentang pilar-pilar demokrasi menurut Pancasila dan UUD 1945 menurut Ahmad Sanusi di atas. Demokrasi berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa berarti bahwa nilai-nilai Ketuhanan Yang Maha Esa menjiwai pelaksanaan demokrasi. Dengan demikian, proses dan hasil keputusan yang diambil melalu mekanisme demokrasi Pancasila tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai Ketuhanan. Segala keputusan yang diambil pun harus dapat dipertanggungjawabkan kepada Tuhan Yang Maha Esa. Demokrasi Pancasila bukanlah demokrasi yang atheis (tidak mengakui adanya tuhan), bukan pula demokrasi yang sekuler (yang memisahkan agama dari negara), namun juga demokrasi yang bersifat teokrasi (negara agama). Demokrasi dengan kecerdasan berarti bahwa demokrasi yang berjalan dengan baik dan sehat jika rakyatnya memiliki kecerdasan yang memadai. Pengambilan keputusan yang dilakukan melalui demokrasi memerlukan pemikiran-pemikiran yang cemerlang, yang cerdas. Tanpa kecerdasan yang memadai, demokrasi hanya akan terperosok ke dalam pengambilan keputusan yang keliru dan pada tindakan yang merusak (anarkis). Demokrasi dengan kedaulatan rakyat berarti bahwa demokrasi harus bertumpu pada kedaulatan rakyat. Yang berarti bahwa dalam suatu negara demokrasi kekuasaan tertinggi ada di tangan raakyat. Segala keputusan negara atau pemerintah hendaknya selalu mendapat persetujuan dari rakyat. Pada dasarnya kekuasaan yang dijalankan oleh negara atau pemerintah adalah berasal dari rakyat, dilakukan oleh rakyat, dan untuk kepentingan rakyat. Oleh karena itu, dalam demokrasi rakyat harus diberi hak kebebasan untuk menyampaikan aspirasi atau pendapatnya, turut berpartisipasi, bertanggung jawab, memberikan dukungan, serta mengawasi jalannya pemerintahan. Demokrasi dengan rule of law berarti bahwa demokrasi hanya akan berjalan dengan baik jika didasarkan pada prinsip-prinsip negara hukum atau rule of law. Demokrasi memang memberikan kebebasan kepada rakyat, tetapi kebebasan tersebut tetap harus menghormati norma-norma hukum. Jika demokrasi kurang menghargai hukum, maka bisa terjadi demokrasi tersebut akan terjerumus pada tindakan anarkhis, yakni tindakan-tindakan yang merusak yang tidak lagi mengindahkan normanorma hukum. Demokrasi dengan pembagian kekuasaan negara berarti bahwa kekuasaan dalam suatu negara

8



tidak dapat dipegang oleh satu orang atau satu badan, melainkan harus dibagi ke dalam beberapa badan atau lembaga. Jika kekuasaan dalam suatu negara terpusat pada satu orang atau satu badan, maka ada kecenderungan terjadinya kekuasaan yang terpusat dan otoriter. Kekuasaan tersebut akan digunakan secara berlebihan tanpa ada pihak yang mampu mengontrolnya. Oleh karena itu, untuk mengindari terpusatnya kekuasaan yang cenderung otoriter atau berlebihan, maka kakuasaan dalam suatu negara mesti dibagi-bagi ke dalam beberapa fungsi yang dijalankan oleh badan yang berbeda. Pembagian kekuasaan dalam suatu negara bisa mengikuti teori trias politika yang terkenal dari Montesquieu, yang membagi kekuasaan negara ke dalam kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Demokrasi dengan hak asasi manusia berarti bahwa sebuah negara demokrasi harus benarbenar memberikan jaminan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia dari rakyatnya, bak yang menyangkut hak hidup, hak politik, hak sosial, hak ekonomi, dan sebagainya. Demokrasi dengan pengadilan yang merdeka berarti bahwa dalam sebuah negara demokrasi lembaga pengadilan harus bebas atau merdeka dari pengaruh pihak lain baik dari lembaga negara lainnya maupun dari individu yang memiliki kekuasaan. Hal ini dimaksudkan untuk menjamin adanya keadilan dalam menegakkan hukum. Demokrasi dengan otonomi daerah berarti bahwa kekuasaan tidak terpusat hanya pada pemerintah pusat. Otonomi daerah merupakan sebuah pencerminan dari kehidupan demokrasi dimana pemerintah daerah diberikan wewenang sepenuhnya untuk mengurus daerahnya sesuai dengan potensi dan kebutuhannya masing-masing. Demokrasi dengan kemakmuran menyiratkan bahwa demokrasi akan berjalan dengan baik jika negara tersebut mampu menciptakan kemakmuran kepada rakyatnya. Fungsi negara dalam sebuah negara demokrasi moderen tidak sekedar menjaga keamanan dan ketertiban, melainkan harus pula memajukan kesejahteraan rakyatnya. Jika rakyat serba kekuarangan atau berada di bawah garis kemiskinan, maka akan sulit bagi negara tersebut untuk menciptakan suasana yang demokratis. Demokrasi dengan keadilan sosial berarti bahwa demokrasi juga harus diupayakan untuk mampu menciptakan keadilan sosial. Suatu negara deokrasi akan sulit tercapai jika tidak ada keadilan sosial di negara tersebut. Jika rakyat merasa tidak diperlakukan secara adil, maka berarti demokrasi belum ada. E. Masyarakat Madani Bagi bangsa Indonesia, pemerintahan yang demokratis sudah menjadi cita-cita yang hendak diwujudkan sejak awal kemerdekaan. UUD 1945 yang disahkan oleh PPKI pada tanggal 18 Agustus 1945-pun telah memuat berbagai hak dan kewajiban warga negara serta pemerintah agar terwujud hubungan politik yang demokratis.

Dewasa ini, saat gagasan demokrasi semakin mendunia, bangsa Indonesia didorong oleh semangat reformasi, berusaha mewujudkan suatu sistem pemerintahan yang demokratis pula. Di era reformasi sekarang ini, kita mendambakan suatu masyarakat yang damai, aman, dan sejahtera. Untuk mencapai masyarakat seperti itu, tiap warga negara Indonesia harus berpartisipasi aktif dalam pembangunan. Oleh karena itu, setiap warga negara Indonesia dituntut memiliki kemampuan, kreativitas dan keterbukaan. Dalam masyarakat seperti ini, setiap warga masyarakat harus terbebas dari rasa takut, bebas berkreasi untuk menyumbangkan kemampuannya kepada negara. Masyarakat seperti inilah yang sering disebut sebagai masyarakat Madani, suatu masyarakat yang aman, adil, damai dan sejahtera. Jadi masyarakat yang demokratis merupakan syarat penting terciptanya masyarakat Madani ( civil society).


9


Menurut Wildan (2003:250), terminologi masyarakat Madani(ah) mulai muncul ketika Anwar Ibrahim dari Malaysia mencoba menterjemahkan konsep Civil Society yang dibangun atas fondasi demokrasi, kebersamaan, dan pembangunan yang berpijak pada kekuatan rakyat dan inspirasi “ Negara Islam Madinah”. Ide ini mulai berkembang di Indonesia ketika BJ. Habibie menjadi Presiden dan menggaungkan cita-cita sebuah negara dan komunitas masyarakat Madani. Dalam masyarakat Madani, warga negara bekerja sama membangun ikatan sosial, jaringan produktif dan solidaritas kemanusiaan yang bersifat non negara untuk mengejar kebaikan bersama ( public good ). Karenanya, tekanan sentral masyarakat Madani terletak pada independensinya berhadapan dengan kekuasaan negara. Dari sinilah, masyarakat Madani kemudian dipahami sebagai akar gagasan demokrasi. Madjid (1999b:4) menyatakan bahwa, “Masyarakat Madani adalah ‘rumah’ persemaian demokrasi. Jadi, “Masyarakat Madani lebih dari sekedar gerakan pro demokrasi, karena ia juga mengacu pada pembentukan masyarakat berkualitas dan bertamaddun (civility)”. Inventarisasi masalah demi terwujudnya masyarakat Madani menurut pendapat Wildan (2003:257) terletak pada beberapa masalah sebagai berikut : 1. Keadaan lahir umat manusia (bangsa Indonesia) hanya bisa diubah dan diperbaiki dengan memperbaiki dan mengubah keadaan batinnya terlebih dahulu; 2. Suatu masyarakat hanyalah bisa diubah dan diperbaiki dengan memperbaiki dan mengubah anggota masyarakat itu sendiri 3. Membina kemakmuran hidup, membangun keadilan sosial dan meratakan kesejahteraan masyarakat haruslah dimulai dari lapisan bawah; 4. Membersihkan masyarakat dari korupsi, kolusi dan nepotisme haruslah dimulai pembasmian dari struktur birokrat di tingkat paling atas (pucuk pimpinan nasional) hingga struktur birokrat paling bawah Adapun faktor-faktor yang memungkinkan terwujudnya masyarakat madani menurut Wildan (2003:257-258) adalah : 1. Susunan masyarakat yang rela menjadi makmum, pengikut yang taat, setia dan tahu posisi dalam menempatkan dirinya dalam barisan umat yang teratur; 2. Kecakapan memilih dan mencari imam (pemimpin nasional) yang adil; sebagai tempat menyuarakan dan mempercayakan aspirasi rakyat; 3. Kecakapan memilih dan mencari wakil-wakil rakyat yang bisa dipercaya mewakili suara rakyat; bukan wakil rakyat yang duduk untuk dan atas nama kepentingan pribadi dan golongan; 4. Kemampuan dari figur pimpinan nasional untuk memberikan pimpinan dan bimbingan kepada rakyatnya dengan memberiteladan yang baik sesuai dengan tuntutan rakyat; 5. Kerelaan dan kesediaan, ketaatan dan kepatuhan dari segenap potensi dan komponen bangsa untuk menjalankan perintah dan instruksi dari pemimpinnya.

Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar! 1. Dilihat dari segi istilah demokrasi berasal dari kata demos dan cratos yang secara singkat berarti…

10



A. Pemerintahan negara B. Pemerintahan oleh presiden C. Pemerintahan oleh rakyat

D. Pemerintahan bersama E. Pemerintahan sipil

2. Demokrasi pada awalnya diterapkan pertama kali di negara …. A. Yunani D. Inggris B. Romawi E. Jerman C. Amerika Serikat 3. Demokrasi pada dasarnya berpijak pada teori kedaulatan …. A. Tuhan D. Rakyat B. Negara E. Hukum C. Raja 4. Demokrasi Pancasila dapat diklasifikasikan ke dalam … A. Demokrasi konstitusional D. Demokrasi inkonstitusional B. Demokrasi rakyat E. Demokrasi terpimpin C. Demokrasi proletar 5. Demokrasi harus berpijak pada prinsip-prinsip negara hukum. Berikut ini merupakan prinsip atau ciri negara hukum, kecuali…. A. Jaminan terhadap Hak Asasi Manusia B. Supremasi hukum C. Presiden memegang kekuasaan tertinggi dalam membuat hukum D. Badan peradilan yang bebas dan tidak memihak E. Kedudukan yang sama di hadapan hukum 6. Pada masa Orde Baru, negara Indonesia melaksanakan demokrasi …. A. Liberal D. Pancasila B. Rakyat E. Proletar C. Terpimpin 7. Peradilan yang bebas dan tidak memihak merupakan salah satu pilar demokrasi. Hal ini penting untuk menjamin…. A. Pengambilan keputusan yang adil tanpa campur tangan pihak lain B. Hakim dapat sepenuhnya mengadili menurut kehendak dirinya C. Tidak ada pihak lain yang tahu akan keputusan hakim D. Kerahasiaan dari tindakan yang diambil oleh pengadilan E. Pihak pengadilan mampu mengawasi pelaksanaan pengadilan oleh pihak lain 8. Dalam konsep negara hukum klasik abad ke-19, fungsi negara adalah untuk …. A. Memajukan kesejahteraan rakyat B. Menjaga keamanan dan ketertiban


11


C. Menciptakan perdamaian dunia D. Menjalin hubungan dengan negara lain E. Menjaga ketertiban dan memajukan kesejahteraan sosial 9. Di bawah ini merupakan faktor-faktor yang dapat mewujudkan masyarakat madani, kecuali …. A. Adanya masyarakat yang rela menjadi pengikut yang taat dan setia B. Kecakapan memilih dan mencari pemimpin nasional yang adil C. Kecakapan memilih dan mencari wakil-wakil rakyat yang bisa dipercaya D. Kemampuan pemimpin untuk terus bertahan pada kekuasaannya E. Kerelaan dan kepatuhan komponen bangsa untuk menjalankan perintah dari pemimpinnya. 10. Masyarakat madani adalah masyarakay yang independen terhadap kekuasaan negara. Hal ini berarti bahwa masyakat madani adalah masyarakat yang …. A. Selalu patuh pada negara B. Selalu bergantung pada negara C. Tidak selalu bergantung kepada negara D. Tidak selalu patuh pada negara E. Tidak perlu mengkritisi negara

Cocokkan hasil jawaban Anda dengan kunci jawaban Tes Formatif 1 yang ada pada bagian akhir bahan belajar mandiri ini. Kemudian hitunglah jumlah jawaban Anda yang benar dan gunakanlah rumus dibawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1. Rumus:

Jumlah Jawaban Anda yang benar Tingkat Penguasaan = —————————————— x 100 % 10 Arti Tingkat Penguasaan : 90 % - 100 % = Baik Sekali 80 % - 89 % = Baik 70 % - 79 % = Cukup < 69 % = Kurang Bila tingkat penguasaan Anda telah mencapai 80 % ke atas, anda dapat melanjutkan ke Kegiatan Belajar 2. Selamat dan sukses ! Akan tetapi apabila tingkat penguasaan Anda masih di bawah 80 %, Anda harus mengulangi lagi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum Anda kuasai. Jangan putus asa, dimana ada kemauan, disana pasti ada jalan!

12



Kunci Jawaban Tes Formatif

1. C Pemerintahan oleh rakyat 2. A Yunani 3. D Rakyat 4. A Demokrasi konstitusional 5. C Presiden memegang kekuasaan tertinggi dalam membuat hukum 6. D Pancasila 7. A Pengambilan keputusan yang adil tanpa campur tangan pihak lain 8. B Menjaga keamanan dan ketertiban 9. D Kemampuan pemimpin untuk terus bertahan pada kekuasaannya 10. C Tidak selalu bergantung kepada negara


13


Daftar Pustaka

Alamudi, Abdullah (Eds). (1994). Apakah Demokrasi itu? Jakarta: Usia. Asshiddiqie, Jimly (2006). Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia, Sekretariat Jenderal Dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI. Jakarta Budiardjo, Miriam (1989). Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia. Pamudi, S. (1985). Demokrasi Pancasila dan Ketahanan Nasional, Suatu Analisa di Bidang politik dan Pemerintahan. Jakarta: Bina Aksara. MPR RI. (2006), Bahan Tayangan Materi Sosialisasi Undang-Undang Dasar Negara RI Tahun 1945, Sekjen MPR RI. Jakarta Madjid, Nurcholis (1999a). Masyarakat Madani dan Investasi Demokrasi. Jakarta: Republika 10 Agustus 1999 Sanusi, Ahmad (1998). Sepuluh Pilar Demokrasi Konstitusional menurut UUD 1945, Bandung: (Unpublished) Wildan, Dadan (2003). Masyarakat Madani. Bandung: Modul Pembelajaran Bidang Studi Sosiologi dan Antropologi dalam Pelatihan Program Sertifikasi: Penyegaran Guru IPS MA Jawa Barat Winataputra, Udin. S. (2005). Demokrasi dan Pendidikan Demokrasi. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional DIKTI Direktorat Pembinaan Pendidikan Tenaga Kependidikan dan Ketenagaan Perguruan Tinggi Zamroni (2001). Pendidikan untuk Demokrasi:Tantangan Menuju Civil Society. Yogyakarta: Biography Publishing. Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang diamandemen.

14


Fungsi Demokrasi

FUNGSI DEMOKRASI

A.

P

ada modul yang lalu Anda telah mempelajari tentang makna demokrasi, pilar-pilar demokrasi, dan masyarakat madani. Pada modul ini Anda masih akan diajak untuk memperdalam pemahaman tentang demokrasi, yakni tentang fungsi-fungsi demokrasi. Dalam fungsi demokrasi terkandung beberapa hal yaitu tanggung jawab, kekuasaan, kebebasan pribadi, dan keadilan, yang akan dijelaskan berikut ini. Penerapan fungsi-fungsi demokrasi secara baik akan menuju ke proses kehidupan demokrasi yang ideal. Proses menuju demokrasi inilah yang disebut demokratisasi. Jadi, demokratisasi adalah proses mengimplementasikan demokrasi sebagai sistem politik dalam kehidupan bernegara. Tanpa usaha mengimplementasikan/ melembagakan demokrasi mustahil sistem politik demokrasi itu menjadi terbentuk. Demokratisasi bertujuan menghasilkan demokrasi yang mengacu pada ciri-ciri sebagai berikut : a) proses yang tak pernah selesai; dalam arti bertahap, berkesinambungan, terus-menerus; b) bersifat evolusioner; dalam arti dilakukan secara perlahan, bagian demi bagian; c) perubahan bersifat damai; dalam arti tanpa kekerasan (anarkhis); dan d) berjalan melalui cara musyawarah; dalam arti perbedaan yang ada diselesaikan dengan cara musyawarah. B. Tanggung Jawab Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, tanggung jawab berarti keadaan wajib menanggung segala sesuatunya (kalau terjadi apa-apa boleh dituntut, dipersalahkan, diperkarakan dan sebagainya). Tanggung jawab dapat diartikan juga sebagai kewajiban untuk melakukan sesuatu atau berperilaku menurut cara tertentu. Tanggung jawab merupakan suatu sikap hidup yang harus dimiliki oleh setiap warga negara yang baik, terutama dalam suatu negara yang menganut sistem pemerintahan demokrasi, demikian pula halnya di Indonesia. Hal ini sejalan dengan salah satu hasil Konferensi sembilan Menteri Pendidikan dari Negara-negara berpenduduk terbesar di dunia (termasuk Indonesia) di New Delhi pada tahun 1996, yang menyepakati suatu pandangan bahwa pendidikan abad ke-21, harus berperan efektif antara lain dalam hal, “Mempersiapkan pribadi, sebagai warganegara dan anggota masyarakat yang bertanggung jawab” (Mansoer, 2005).

Sejalan dengan hal tersebut di atas, UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, menyebutkan Tujuan Pendidikan Nasional adalah sebagai berikut, “Berkembangnya


15

Fungsi Demokrasi

potensi peserta didik agar menjadi manusia beriman, dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga Negara yang demokratis serta bertanggung jawab”. Uraian tersebut di atas menunjukkan, bahwa tanggung jawab berkaitan erat dengan konsep demokrasi. Demokrasi memberikan kebebasan kepada warga negara, namun kebebasan tersebut harus disertai dengan rasa tanggung jawab. Demokrasi memerlukan pengaturan diri secara bertanggung jawab dari setiap individu. Hal ini berhubungan erat dengan hakekat manusia sebagai makhluk sosial, dimana seseorang tidak dapat hidup tanpa bantuan orang lain. Seseorang akan menemukan kebahagiaan bila mampu diterima secara baik di tengah masyarakat. Salah satu prasyarat ketercapaian hal ini adalah jika seseorang mampu menyeimbangkan pelaksanaan hak dan kewajibannya dengan penuh tanggung jawab. Biasanya, ada saja hikmah yang kita peroleh ketika kit a melaksanakan tanggung jawab. Seorang warga negara yang demokratis dan bertanggung jawab diharapkan akan mampu berkiprah dalam persaingan antar bangsa di era reformasi dan globalisasi ini, menuju kehidupan bangsa yang lebih bermakna. Tanggung jawab seorang warga negara memiliki beberapa dimensi, yakni tanggung jawab terhadap diri sendiri, tanggung jawab terhadap keluarga, tanggung jawab terhadap masyarakat dan bangsanya, serta tanggung jawab terhadap negaranya. 1. Tanggung jawab terhadap diri sendiri Seorang warga negara yang baik harus mampu bertanggung jawab pada diri sendiri. Tanggung jawab terhadap diri sendiri antara lain tercermin dalam bentuk: a. menjaga kesehatan jasmani dan rohani. b. meningkatkan kualitas diri, melalui pendidikan yang memadai, sehingga mampu bersaing dengan bangsa lain c. memiliki akhlak yang mulia d. meningkatkan sikap mental yang positif e. menghidarkan diri dari perbuatan yang merusak diri sendiri, misalnya penyalahgunaan narkotika dan obat-obatan terlarang. 2. Tanggung jawab terhadap keluarga Seorang warga negara yang baik juga harus bertanggung jawab pada keluarganya. Orang tua bertanggung jawab untuk melindungi anak-anaknya, mencari nafkah bagi keluarganya, dan juga memberikan pendidikan yang baik bagi anak-anaknya. Anak juga memiliki tanggung jawab terhadap keluarganya dalam bentuk keikutsertaanya dalam menciptakan keharmonisan dalam keluarga, membantu pekerjaan-pekerjaan di lingkungan keluarga, dan juga menghormati orang tuanya. 3. Tanggung jawab terhadap masyarakat Seorang warga negara yang baik juga harus memiliki tanggung jawab terhadap masyarakatnya. Artinya bahwa ia tidak hanya mementingkan dirinya sendiri. Ia harus memiliki kepedulian juga pada nasib masyarakatnya. Misalnya, warga masyarakat di sekitarnya hidup dalam kemiskinan dan banyak anak-anak yang tidak dapat mengenyam pendidikan dasar yang memadai. Sebagai warga negara yang baik, ia perlu turut memberikan sumbangan pemikiran bagaimana mengatasi kemiskinan dan peningkatan pendidikan bagi warga masyarakatnya. Jika ia mampu, maka ia pun dapat memberikan bantuan tenaga dan dana serta fasilitas lain untuk membantu mengatasi masalah

16


Fungsi Demokrasi

tersebut. 4. Tanggung jawab terhadap bangsa dan negara Seorang warga negara yang baik juga harus memiliki kepedulian yang tinggi terhadap nasib bangsa dan negaranya. Tanggung jawab terhadap bangsa dan negara ini antara lain tercermin dalam hal berikut: a. ikut serta dalam menjaga pertahanan dan keamanan, serta membela negara; b. menjaga lingkungan hidup dari kerusakan; c. menjaga nama baik bangsa dan negara; d. menjaga keutuhan atau persatuan dan kesatuan bangsa; e. membantu memecahkan masalah yang dihadapi bangsa dan negara, misalnya masalah kemiskinan, kependudukan, konflik antaretnis, dan sebagainya. Negara demokrasi juga merupakan negara yang memiliki tanggung jawab terhadap rakyatnya. Hal ini berarti bahwa negara demokrasi harus memiliki kepedulian terhadap nasib rakyatnya, misalnya dengan cara: A. B. C. D. E. F.

melindungi keamanan dan keselamatan rakyatnya; meningkatkan derajat kesehatan; meningkatkan kesejahteraan sosial; menyediakan lapangan pekerjaan; memberikan pendidikan yang bermutu; dan sebagainya

C. Kekuasaan Kekuasaan merupakan salah satu konsep dasar ilmu politik, dan merupakan salah fungsi dari demokrasi. Miriam Budiardjo (1989) menyatakan bahwa kekuasaan adalah kemampuan seseorang atau kelompok untuk mempengaruhi tingkah laku orang atau kelompok lain sesuai dengan keinginan dari pelaku. Jadi, kekuasaan merupakan kemampuan mempengaruhi pihak lain untuk berpikir dan berperilaku sesuai dengan kehendak yang mempengaruhi. Ahli yang lebih menekankan bahwa kekuasaan sebagai konsep dasar ilmu politik melihat bahwa pada dasarnya kehidupan politik di suatu negara itu adalah upaya untuk merebut kekuasaan dalam negara tersebut.

Dari manakah sebenarnya kekuasaan dalam suatu negara itu berasal? Bagaimanakah proses memperoleh kekuasaan itu? Bagaimana pula seharusnya kekuasaan dalam negara tersebut digunakan? Hal-hal seperti ini perlu kita kaji untuk lebih memahami makna kekuasaan sebagai salah satu fungsi demokrasi. Dari mana sumber kekuasaan tertinggi atau kedaulatan dalam suatu negara berasal tergantung dari teori kedaulatan yang dianutnya. Teori kedaulatan Tuhan menganggap bahwa sumber kekuasaan dalam suatu negara itu berasal dari Tuhan. Orang yang memegang kekuasaan dalam negara tersebut, misalnya raja, adalah seorang wakil Tuhan. Sementara itu, teori kedaulatan raja berpandangan bahwa pemegang kekuasaan tertinggi dalam negara itu adalah raja, sehingga semua rakyat harus tunduk pada kemauan raja. Sedangkan teori kedaulatan negara menyatakan bahwa negaralah yang memiliki kekuasaan tertinggi, sehingga segala keputusan adalah atas dasar kehendak negara. Teori kedaulatan Tuhan, kedaulatan raja, dan kedaulatan negara menempatkan rakyat hanya sebagai objek yang harus tunduk pada kemauan penguasa. Dalam ketiga teori kedaulatan di atas, rakyat tidak memiliki kekuasaan untuk menentukan kehendaknya sendiri.


17

Fungsi Demokrasi

Berbeda dengan ketiga teori kedaulatan di atas adalah teori kedaulatan rakyat. Menurut teori ini kekuasaan yang tertinggi ada di tangan rakyat. Rakyatlah sebagai pemegang kekuasaan tertinggi dalam suatu negara. Rakyat pula yang melaksanakan kekuasaan tersebut dan kekuasaan itu pun diabdikan untuk kepentingan rakyat. Teori kedaulatan rakyat inilah yang menjadi dasar bagi negara demokrasi. Jadi, konsep utama demokrasi adalah kekuasaan itu ada di tangan rakyat, sebagai lawan kekuasaan yang otoriter (sewenang-wenang). Hal ini artinya rakyat memiliki kebebasan dan tanggung jawab dalam menentukan sendiri nasibnya. Namun implementasi demokrasi itu mesti ditopang oleh dua pilar utama, yaitu supremasi hukum dan penghargaan atas Hak Asasi Manusia. Artinya adanya kebebasan masyarakat dalam menentukan nasibnya sendiri, tetapi tetap harus menghormati supremasi hukum dan menjunjung tinggi hak orang lain atau Hak Asasi Manusia agar tidak mengarah kepada anarkhisme (Effendi, 2003:3). Dengan demikian, dapat dikatakan pula bahwa negara demokrasi, selain berpijak pada teori kedaulatan rakyat juga berdasar pada teori kedaulatan hukum. Menurut Alamudi bahwa dalam Negara yang demokratis, warganya bebas mengambil keputusan melalui kekuasaan mayoritas, namun tidak benar bahwa kekuasaan mayoritas itu selalu demokratis. Suatu negara dapat dikatakan demokratis bila kekuasaan mayoritas disandingkan dengan jaminan Hak Asasi Manusia. Sehingga kelompok mayoritas dapat melindungi kaum minoritas, dan hak-hak minoritas tidak dapat dihapuskan oleh suara mayoritas. Persoalan berikutnya adalah bagaimana proses rakyat memperoleh kekuasaan dalam suatu negara. Di negara yang berbentuk kerajaan perolehan kekuasaan dilakukan berdasarkan keturunan. Di negara dengan pemerintahan yang otoriter atau diktator bisa terjadi kekuasaan itu direbut dengan cara paksa. Namun di negara demokrasi, dimana kekuasaan tertingginya ada di tangan rakyat, maka cara atau mekanisme memperoleh kekuasaan itu dilakukan dengan cara demokratis pula, misalnya melalui pemilihan umum. Pemilihan umum merupakan cara yang demokratis untuk memperoleh kekuasaan dalam suatu negara. Untuk mengikuti pemilihan umum, pemerintah yang demokratis memberikan kesempatan kepada rakyat untuk membentuk partai-partai politik. Partai politik ini merupakan wadah resmi yang dapat menyuarakan aspirasi atau kehendak rakyat. Partai-partai politik berusaha merebut konstituen (pendukungnya) dalam masa pemilu. Partai politik selanjutnya mengirimkan calon anggota untuk mewakili partainya dalam lembaga legislatif. Dalam pemilihan umum legislatif secara langsung yang terjadi di Indonesia seperti dalam Pemilu 2004 maka calon legislatif dipilih langsung oleh rakyat. Kekuasaan dalam negara demokrasi tidak boleh hanya dipegang oleh satu orang atau satu badan, karena dikhawatirkan kekuasaan yang dipegang oleh satu pihak akan cenderung disalahgunakan. Seorang tokoh politik dari Inggris, yaitu Lord Acton, pernah menyatakan bahwa power tends to corrupt, but absolut power corrupts absolutely, yang berarti bahwa kekuasaan itu cenderung disalahgunakan, namun kekuasaan yang absolut (mutlak) pasti akan disalahgunakan. Oleh karena itu, untuk menghindari adanya penyalahgunaan kekuasaan, maka kekuasaan dalam suatu negara harus dibatasi, dipisahkan atau dibagi. Salah satu ajaran pemisahan kekuasaan yang terkenal adalah ajaran trias politika dari Montesquie. Menurut Montesquie kekuasaan dalam suatu negara dipisahkan ke dalam tiga kekuasaan, yaitu legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Legislatif adalah kekuasaan untuk menyusun undang-undang (dipegang oleh DPR). Eksekutif adalah kekuasaan untuk menjalankan undang-undang (misalnya dijalankan oleh Presiden). Sedangkan yudikatif adalah kekuasaan untuk mengawasi pelaksanaan undang-undang atau mengadili pelanggaran undang-undang (dilaksanakan oleh mahkamah Agung).

18


Fungsi Demokrasi

Menurut teori pemisahan kekuasaan berdasarkan trias politika yang murni, antara ketiga kekuasaan tersebut harus terpisah dan tidak boleh ada hubungan atau kerja sama, karena dikhawatirkan akan terjadi saling mempengaruhi atau campur tangan. Kebanyakan negara tidak menganut secara murni teori pemisahan kekuasaan ini, tetapi lebih senang menggunakan istilah pembagian kekuasaan. Dalam pembagian kekuasaan dimungkinkan adanya hubungan atau kerjasama antara satu kekuasaan dengan kekuasaan yang lainnya, misalnya antara legislatif dan eksekutif dalam menyusun suatu undangundang. Apapun istilah yang digunakan, apakah pemisahan atau pembagian kekuasaan, pada intinya punya semangat yang sama, yakni bahwa kekuasaan dalam suatu negara tidak boleh dipegang atau dijalankan oleh satu pihak atau satu badan agar tidak terjadi absolutisme (kekuasaan yang mutlak). Hal berikutnya yang perlu kita bahas adalah kekuasaan dalam suatu negara itu dilaksanakan untuk kepentingan siapa. Dalam negara yang otoriter, kekuasaan itu adalah untuk kepentingan negara atau penguasa sendiri, rakyat hanya menjadi objek eksploitasi pemegang kekuasaan. Namun di negara demokrasi, kekuasaan itu diabdikan untuk kepentingan rakyat. Jadi, di negara demokrasi, para pemegang kekuasaan negara harus benar-benar menjalankan kekuasaannya untuk kesejahteraan dan kebahagiaan rakayat. Anda mungkin masih ingat apa yang dikatakan oleh Abraham Lincoln bahwa demokrasi adalah pemerintahan yang berasal dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Jadi, pemerintah demokrasi memperoleh kekuasaannya dari rakyat, dijalankan oleh orang-orang yang dipilih oleh rakyat, dan dilaksanakan untuk kepentingan rakyat. D. Kebebasan pribadi Kebebasan dalam kerangka demokrasi menurut Alamudi (1991) adalah sebagai berikut, “Demokrasi adalah seperangkat gagasan dan prinsip tentang kebebasan, tetapi juga mencakup seperangkat praktik dan prosedur yang terbentuk melalui sejarah panjang dan sering berliku-liku sehingga demokrasi sering disebut suatu pelembagaan dari kebebasan”.

Walaupun ada pengertian timbal balik antara konsep demokrasi dan kebebasan, namun kedua konsep tersebut tidaklah sama. Demokrasi yang sesungguhnya adalah seperangkat gagasan dan prinsip tentang kebebasan yang dibatasi oleh aturan hukum (konstitusi). Oleh karena itu, Budiardjo (1989) mengidentifikasikan demokrasi konstitusional sebagai suatu gagasan pemerintahan demokratis yang kekuasaannya terbatas dan pemerintahannya tidak dibenarkan bertindak sewenang-wenang. Ketentuan dan peraturan hukum, yang membatasi kekuasaan pemerintah ini ada dalam konstitusi, sehingga demokrasi konstitusional sering disebut sebagai “Pemerintahan berdasarkan konstitusi”. Istilah lain yang sering dipergunakan adalah constitutional government, limited government atau restrained government. Negara demokrasi perlu memberikan kebebasan kepada rakyatnya, misalnya: 1. Kebebasan untuk mengemukakan pendapat. 2. Kebebasan untuk berserikat dan berkumpul. 3. Kebebasan untuk memilih dan dipilih dalam pemilihan umum. 4. Kebebasan untuk memperoleh pendidikan. 5. Kebebasan untuk memeluk agama dan menjalankan ibadah. 6. Kebebasan untuk mengembangkan kebudayaan. 7. Kebebasan untuk memiliki kekayaan. 8. Kebebasan untuk berusaha. 9. Kebebasan dari diskriminasi. 10. Kebebasan untuk melanjutkan keturunan. 11. dan sebagainya.


19

Fungsi Demokrasi

Kebebasan dan kepatuhan pada hukum dalam sebuah negara demokrasi ibarat dua sisi dari satu keping mata uang. Pada satu sisi, demokrasi memberikan kebebasan kepada rakyatnya, dan pada sisi lainnya demokrasi memberikan ketentuan bahwa kebebasan itu harus tetap menghormati hukum yang berlaku. Jika kebebasan tanpa diimbangi dengan kepatuhan pada hukum, maka yang akan terjadi adalah tindakan anarkhis, yakni tindakan yang tidak lagi menghormati norma-norma hukum. Paham kebebasan yang terkandung dalam sistem pemerintahan Demokrasi Pancasila adalah kebebasan yang bertanggung jawab. Demikian pula halnya dengan konsep kebebasan pribadi. Bangsa Indonesia menjunjung tinggi hak asasi warga negaranya (termasuk didalamnya kebebasan pribadi tiap WNI). Namun pelaksanaan kebebasan pribadi dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara itu tidak dapat dilakukan secara mutlak (sebebas-bebasnya). Sebab dibalik kebebasan yang kita miliki terkandung kebebasan orang lain (umum/masyarakat). Oleh karenanya, pelaksanaan kebebasan pribadi yang dimiliki oleh setiap WNI memerlukan sebuah tanggung jawab pribadi pula. Segala sesuatu harus ada batasnya, tidak ada yang mutlak, demikian halnya dengan kebebasan dan demokrasi. E. Keadilan Keadilan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia berarti sifat (perbuatan, perlakuan dan sebagainya) yang adil. Adil artinya tidak berat sebelah, tidak pandang bulu, berpihak pada yang benar atau tidak sewenang-wenang.

Aristoteles dalam Mustopo (1989:159) menyatakan bahwa, “Keadilan adalah kelayakan dalam tindakan manusia”. Sementara Plato berpendapat, “ Keadilan adalah kebajikan tertinggi dalam kehidupan negara yang baik. Sedangkan orang yang adil adalah, “orang yang mengendalikan diri yang perasaannya dikendalikan oleh akal” (Mustopo, 1989:160). Selanjutnya, Plato membagi keadilan menjadi dua macam yaitu : 1. Keadilan Moral; dimana suatu perbuatan dapat dikatakan adil secara moral bila telah mampu memberikan perlakuan yang seimbang (selaras) antara hak dan kewajibannya. 2. Keadilan Prosedural; dimana suatu perbuatan dikatakan adil secara prosedural jika seseorang telah mampu melaksanakan perbuatan adil berdasarkan tata cara yang telah ditetapkan. Keadilan dapat pula dibagi ke dalam dua bentuk, yakni keadilan komutatif dan keadilan distributif . Keadilan komutatif berarti bahwa semua orang mendapatkan hak yang sama tanpa memperhatikan perbedaan prestasi. Keadilan distributif berarti bahwa seseorang mendapatkan haknya sesuai dengan prestasinya masing-masing. Misalnya, gaji seorang jenderal lebih besar dari pada gaji seorang kopral, karena prestasi seorang jenderal lebih tinggi dari pada seorang kopral. Konsep keadilan dalam hubungannya dengan demokrasi, dapat dilihat dari sudut isi-nya. Dimana sebagai isi, demokrasi merupakan ide atau cita-cita, dengan menitikberatkan kepada citacita kemanusiaan. Cita-cita yang menginginkan persamaan hak dan kewajiban dalam kehidupan dan penghidupan, demi tercapainya masyarakat yang berkeadilan, tertata (teratur) aman dan tenteram. Cita-cita yang menginginkan terlaksananya asas dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat (Sudibjo, 1984:551). Jadi, peri kehidupan demokratis di suatu negara akan semakin mudah tercipta jika segenap rakyat sesuai dengan kedudukan dan perannya masing-masing berusaha menegakkan keadilan. Indonesia sebagai negara demokrasi mendasarkan prinsip keadilan ini pada sila kedua Pancasila

20


Fungsi Demokrasi

yaitu Kemanusiaan yang adil dan beradab. Menurut Asshiddiqie (2006) keadilan ini sangat berdekatan dengan keadaban ( civility). Peradaban tidak mungkin tumbuh dalam struktur sosial yang tidak berkeadilan. Tidak akan ada peradaban yang tidak didasarkan atas peri kehidupan yang berkeadilan, dan tidak akan ada keadilan jika peradaban dalam kehidupan bermasyarakat dan berbangsa tidak berkembang. Oleh karena itu, dalam upaya membangun peradaban bangsa kita yang tinggi dan bermartabat, penting sekali artinya menegakkan keadilan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Prinsip keadilan yang diterapkan di negara demokrasi Indonesia yang berdasar pada Pancasila dan UUD 1945 antara lain dapat dicontohkan di berbagai bidang kehidupan berikut. 1. Keadilan di bidang politik: a. Mengakui kesamaan derajat, kedudukan, hak dan kewajiban pada setiap warga negara Indonesia. b. Memberikan kesempatan kepada setiap orang untuk mengemukakan pendapat baik secara lisan maupun tulisan. c. Memberikan kebebasan kepada setiap orang untuk berserikat dan berkumpul. d. Memberikan kesempatan yang sama kepada setiap orang untuk memilih dan dipilih dalam pemilu dan pilkada. e. Memberikan kesempatan yang sama kepada setiap orang untuk menduduki jabatan tertentu. 2. Keadilan di bidang hukum: a. Memberikan kedudukan yang sama kepada setiap orang di hadapan hukum ( equality be fore the law). b. Tidak ada diskriminasi atau pembedaan perlakukan hukum. c. Tidak ada warga negara yang kebal hukum. d. Setiap warga negara berhak mendapat perlindungan hukum secara adil. e. Memberikan hukuman kepada pelanggar hukum setimpal dengan perbuatannya. f. Tidak menuduh seseorang bersalah sebelum dibuktikan di pengadilan (asas praduga tidak bersalah). 3. Keadilan sosial di bidang ekonomi: a. Memberikan kesempatan yang sama kepada setiap warga negara untuk berusaha di bidang ekonomi. b. Memberikan hak kepada setiap warga negara untuk mendapatkan pekerjaan dan penghidupan yang layak. c. Memberikan hak dan kebebasan kepada setiap warga negara untuk memiliki sesuatu atau untuk menjual atau membeli sesuatu. d. Pemerataan pembangunan ekonomi ke semua daerah di Indonesia. e. Penyedian sarana dan prasarana ekonomi yang memadai dan merata untuk meningkatkan kesejahteraan semua rakyat f. Kekayaan alam yang terkandung di bumi Indonesia digunakan untuk kemakmuran rakyat. g. Tidak terjadi praktek monopoli dan oligopoli dalam usaha. h. Tidak terjadi penguasaan ekonomi yang berlebihan (sistem etatisme) oleh negara. i. Memberikan upah sesuai dengan kemampuan dan pendidikannya. 4. Keadilan di bidang sosial budaya: a. Menghormati dan menghargai sesama manusia sesuai dengan harkat dan martabatnya.


21

Fungsi Demokrasi

b. Memberikan kesejahteraan sosial yang sama kepada setiap warga negara. c. Fakir miskin dan anak-anak terlantar memperoleh hak untuk dipelihara oleh negara. d. Memberikan hak kepada setiap orang untuk mendapatkan pendidikan dan pengembangan kualitas diri. e. Setiap etnis, suku bangsa, dan daerah berhak untuk mengembangkan kebudayaan sendiri. f. Perlu pengembangan sikap toleransi terhadap perbedaan budaya. 5. Keadilan di bidang agama: a. Memberikan kemerdekaan beragama bagi setiap warga negara baik untuk memeluk maupun untuk menjalankan ibadah. b. Menghindari adanya upaya pemaksaan dalam memeluk suatu agama. c. Memberikan kesempatan yang sama kepada setiap agama untuk berkembang. d. Saling menghormati atau toleransi antarsesama pemeluk agama.

Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar! 1. Dalam pelaksanaan demokrasi, harus memperhatikan prinsip-prinsip sebagai berikut, kecuali … A. Hak dan kewajiban yang seimbang B. Rakyat ikut serta dalam pemerintahan C. Kemanusiaan yang adil dan beradab D. Mewujudkan keadilan sosial E. Keamanan dari partai-partai politik 2. Kita perlu mendahulukan kepentingan umum daripada kepentingan pribadi karena… A. Kepentingan umum menyangkut hajat hidup orang banyak B. Kepentingan pribadi cenderung bertentangan dengan kepentingan umum C. Kepentingan pribadi hanya menguntungkan diri sendiri D. Kepentingan umum kedudukannya lebih tinggi daripada kepentingan pribadi E. Kepentingan umum menyangkut keselamatan orang lain 3. Dalam sistem pemerintahan demokrasi terkandung kebebasan dan tanggung jawab. Yang termasuk tanggung jawab adalah … A. Persamaan di depan hukum B. Kesamaan dalam pendidikan C. Adanya partisipasi rakyat D. Adanya kepentingan yang sama E. Adanya hak untuk protes 4. Kebebasan mengemukakan pendapat yang terkandung dalam pasal 28 UUD 1945 mengandung makna bahwa kebebasan … A. Bersifat mutlak dan seluas-luasnya B. Tidak boleh ada orang lain yang membatasi

22


Fungsi Demokrasi

C. Dibatasi oleh kebebasan orang lain D. Harus dapat dipertanggungjawabkan E. Bebarti bebas tanpa diatur oleh aturan tertentu 5. Dalam masyarakat demokratis, kekuasaan berada di tangan rakyat. Oleh karena itu, kedudukan dan kondisi rakyat hendaknya memiliki kararteristik sebagai berikut, kecuali… A. Berpendidikan yang layak B. Berpikir maju dan rasional C. Bersikap cerdas D. Secara ekonomis sudah kuat E. Kebebasan tanpa batas 6. Keadilan dan peradaban sangat berhubungan erat. Jika peradaban dalam suatu negara tidak berkembang, maka …. A. Keadilan akan tetap tumbuh dengan baik B. Keadilan tidak akan ada C. Keadilan tidak akan terpengaruh untuk berkembang D. Peradaban itu akan mati E. Peradaban akan berkembang tanpa keadilan 7. Salah satu contoh penerapan keadilan di bidang politik di suatu negara demokrasi adalah bahwa setiapwarga negara … A. Bebas untuk menjalankan ibadah B. Berhak mengemukakan pendapat C. Harus diperlakukan sama di depan hukum D. Berhak untuk mendapatkan pekerjaan E. Berhak mendapatkan pendidikan 8. Alamudi menyatakan bahwa demokrasi merupakan pelembagaan dari kebebasan. Artinya demokrasi merupakan … A. Gagasan pentingnya kebebasan B. Prinsip-prinsip kebebasan C. Praktik dan prosedur pelaksanaan kebebasan D. Jaminan kebebasan penguasa E. Hakekat kebebasan 9. Jika suatu kebebasan yang dimiliki warga negara dalam suatu negara demokrasi tidak disertai dengan kepatuhan pada hukum, maka kemungkinan yang akan terjadi adalah …. A. Munculnya perilaku anarkis B. Lahirnya banyak partai politik C. Kehidupan politik yang dinamis D. Pembatasan hak politik warga negara E. Diskriminasi hukum


23

Fungsi Demokrasi

10. Kekuasaan dalam suatu negara demokrasi harus …. A. Diberikan seluas-luasnya B. Dilaksanakan sebebas-bebasnya C. Dibatasi dan dipisahkan D. Dipegang oleh seorang kepala negara yang kuat E. Dilaksanakan secara mutlak


Jumlah Jawaban Anda yang benar Tingkat Penguasaan = —————————————— x 100 % 10 Arti Tingkat Penguasaan : 90 % - 100 % = Baik Sekali 80 % - 89 % = Baik 70 % - 79 % = Cukup < 69 % = Kurang Bila tingkat penguasaan Anda telah mencapai 80 % ke atas, anda dapat melanjutkan ke Kegiatan Belajar berikutnya. Selamat dan sukses ! Akan tetapi apabila tingkat penguasaan Anda masih di bawah 80 %, Anda harus mengulangi lagi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum Anda kuasai. Jangan putus asa, dimana ada kemauan, disana pasti ada jalan!

24


Fungsi Demokrasi

Kunci Jawaban Tes Formatif

1. E 2. D 3. C 4. D 5. E 6. B 7. B 8. C 9. A 10. C

Keamanan dari partai-partai politik Kepentingan umum kedudukannya lebih tinggi daripada kepentingan pribadi Adanya partisipasi rakyat Harus dapat dipertanggungjawabkan Kebebasan tanpa batas Keadilan tidak akan ada Berhak mengemukakan pendapat Praktik dan prosedur pelaksanaan kebebasan Maraknya perilaku anarkis Dibatasi dan dipisahkan


25

Fungsi Demokrasi

Daftar Pustaka

Alamudi, Abdullah (ed), 1991. Apakah Demokrasi Itu ?, Jakarta, USIA Asshiddiqie, Jimly (2006). Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia. Jakarta: Sekretariat Jenderal Dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI. Budiardjo, Miriam, 1989 . Dasar-dasar Ilmu Politik , Jakarta, Gramedia Effendi, Ridwan, 2003. Studi Pengembangan Democratic Quotient (DQ) untuk Anak Usia Sekolah, Bandung, Jurnal Sosio Religi Volume 1 No. 2 September 2003 Mansoer, Hamdan, 2005. Pendidikan Kewarganegaraan di Perguruan Tinggi, Jakarta, Departemen Pendidikan Nasional DIKTI Direktorat Pembinaan Pendidikan Tenaga Kependidikan dan Ketenagaan Perguruan Tinggi Mustopo, M. Habib, 1989 . Ilmu Budaya dasar , Surabaya, Usaha Nasional Ruyadi, Yadi, 2003. Buku Tugas Belajar Mandiri Pendidikan Pancasila, Bandung, CV. Maulana

26


Lembaga-Lembaga Negara Pasca Perubahan UUD 1945

LEMBAGA-LEMBAGA NEGARA PASCA PERUBAHAN UUD 1945

A.

L

embaga-lembaga negara merupakan salah satu aspek dari pelaksanaan demokrasi, yang merupakan pencerminan adanya pembagian kekuasaan dalam suatu negara. Pada modul ini anda akan diajak untuk memahami kedudukan dan fungsi lembaga-lembaga negara di Indonesia pasca perubahan Undang-undang Dasar 1945. UUD 1945 merupakan konstitusi atau hukum dasar bagi negara Republik Indonesia. Konstitusi adalah hukum dasar yang dijadikan pegangan dalam penyelenggaraan suatu Negara. Konstitusi dapat berupa hukum dasar tertulis yang lazim disebut Undang-undang Dasar (UUD), dan dapat juga berupa hukum dasar tidak tertulis (konvensi). Hukum dasar tidak tertulis atau konvensi adalah kebiasaankebiasaan yang dilaksanakan dalam praktek penyelenggaraan kenegaraan yang tidak diatur secara tertulis. Sebuah konstitusi mempunyai peran untuk mempertahankan esensi keberadaan sebuah Negara dari pengaruh berbagai perkembangan yang bergerak dinamis. Oleh karenanya, konstitusi yang ideal adalah hasil dari penyesuaian dan penyempurnaan untuk mengikuti segala perkembangan, khususnya yang berkaitan dengan keinginan hati nurani rakyat. Seiring dengan datangnya era reformasi pada blan Mei 1998, muncul desakan kuat dari masyarakat yang menuntut untuk dilakukan perubahan terhadap UUD 1945. Salah satu latar belakang perubahan tersebut adalah karena UUD 1945 dipandang kurang memenuhi aspirasi demokrasi , termasuk dalam meningkatkan kemampuan untuk mewadahi kemajemukan (pluralisme) dan mengelola konflik yang timbul karenanya. Lemahnya checks and balances antar lembaga Negara, antar pusat dan daerah, maupun antara Negara dan masyarakat, mengakibatkan mudahnya muncul kekuasaan yang sentralistik, yang melahirkan ketidakadilan. Sejalan dengan tuntuntan reformasi ini, maka MPR hasil Pemilu 1999, melakukan satu rangkaian perubahan UUD 1945 dalam 4 (empat) tahapan yang berkesinambungan, sejak sidang umum MPR tahun 1999 sampai dengan sidang tahunan MPR 2002. Perubahan UUD 1945 ini dilakukan oleh MPR, karena lembaga negara inilah yang berdasarkan UUD 1945 berwenang untuk melakukan perubahan Undang-undang Dasar 1945. Perubahan UUD 1945, dilakukan berdasarkan lima kesepakatan dasar, yaitu : 1. tidak mengubah pembukaan UUD 1945


2. tetap mempertahankan Negara Kesatuan Republik Indonesia 3. mempertegas sistem pemerintahan presidensial 4. meniadakan penjelasan UUD 1945, serta hal-hal normatif dalam penjelasan dimasukkan kedalam pasal-pasal 5. melakukan perubahan secara adendum (naskah asli UUD 1945 tetap dibiarkan utuh sementara naskah perubahan diletakkan setelah naskah asli) Dengan demikian naskah resmi UUD Negara Republik Indonesia tahun 1945, adalah naskah yang terdiri atas lima bagian (MPR RI, 2006:40): 1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (naskah asli) 2. Perubahan pertama Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Hasil Sidang umum MPR tahun 1999 (tanggal 14 sampai dengan 21 oktober 1999). Perubahan pertama ini mencakup perubahan atas 9 pasal UUD 1945, yaitu atas pasal 5 ayat (1), pasal 7, pasal 9 ayat (1) dan ayat (2), pasal 13 ayat (2) dan ayat (3), pasal 14 ayat (1) dan ayat (2), pasal 15, pasal 17 ayat (2) dan ayat (3), pasal 20 ayat (1) – ayat (4), dan pasal 21. kesembilan pasal yang mengalami perubahan atau penambahan tersebut seluruhnya berisi 16 ayat atau dapat disebut ekuivalen dengan 16 butir ketentuan dasar. 3. Perubahan kedua Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Hasil Sidang tahunan MPR tahun 2000 (tanggal 7 sampai dengan 18 agustus 2000). Perubahan kedua ini cakupannya lebih luas dan lebih banyak lagi, yaitu mencakup 27 pasal yang tersebar dalam 7 bab, yaitu Bab VI tentang Pemda, Bab VII tentang DPR, Bab IXA tentang wilayah negara, Bab X tentang warga negara dan penduduk, XA tentang HAM, Bab XII tentang pertahanan dan keamanan negara, dan Bab XV tentang bendera, Bahasa, dan Lambang negara serta lagu kebangsaan. Jika ke-27 pasal tersebut dirinci jumlah ayat atau butir ketentuan yang diaturnya, maka isinya mencakup 59 butir ketentuan yang mengalami perubahan atau bertambah dengan rumusan ketentuan baru sama sekali 4. Perubahan ketiga Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Hasil Sidang tahunan MPR tahun 2001 (tanggal 1 sampai dengan tanggal 9 November 2001). Perubahan ketiga ini adalah Bab I tentang Bentuk dan kedaulatan , Bab II tentang MPR, Bab III tentang kekuasaan pemerintahan negara, Bab V tentang kementrian negara, Bab VIIA tentang DPD, Bab VIIB tentang Pemilu, Bab VIIIA tentang BPK. Seluruhnya terdiri atas 7 bab, 23 pasal dan 68 ayat. 5. Perubahan keempat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Hasil Sidang tahunan MPR tahun 2002 (tanggal 1 sampai dengan 11 agustus 2002). Dalam naskah Perubahan keempat ini, ditetapkan bahwa (a) UUD 1945 sebagaimana telah dirubah dalam perubahan pertama, kedua, ketiga, dan keempat ini adalah UUD NKRI 1945 yang ditetapkan tanggal 18 agustus 1945 dan diberlakukan kembali dengan dekrit presiden pada tanggal 5 juli 1959. serta dikukuhkan secara aklamasi pada tanggal 22 juli 1959 oleh DPR; (b) penambahan bagian akhir pada perubahan kedua UUD 1945 dengan kalimat “ perubahan tersebut diputuskan dalam rapat paripurna MPR RI ke sembilan tanggal 18 agustus 2000 sidang tahunan MPR RI, dan mulai berlaku pada tanggal ditetapkan”; (c) pengubahan penomoran pasal 3 ayat (3) dan ayat(4) perubahan ketiga UUD 1945 menjadi pasal 3 ayat (2) dan (3); pasal 25E perubahan kedua


UUD 1945 menjadi pasal 25A; (d) penghapusan judul Bab IV tentang dewan pertimbangan Agung dan pengubahan substansi pada 16 serta penempatannya kepada Bab III tentang kekuasaan pemerintahan negara; (e) pengubahan dan / atau penambahan pasal 2 ayat(1); pasal 6A ayat (4); pasal 8 ayat (3), pasal 11 ayat (1); pasal 16; pasal 23B; pasal 23D; pasal 24 ayat (3); Bab XIII, pasal 31 ayat (1)-(5); pasal 32 ayat (1) dan ayat (2); Bab XIV, pasal 33 ayat (4) dan ayat (5); pasal 34 ayat (1)-(4), pasal 37 ayat (1) – (5); AP pasal I, II, III; AT pasal I dan II UUD 1945. dengan demikian secara keseluruhan naskah perubahan keempat UUD 1945 mencakup 19 pasal, termasuk 1 pasal yang dihapus dari naskah UUD. Ke 19 pasal tersebut terdiri atas 31 ketentuan yang mengalami perubahan, ditambah 1 butir yang dihapuskan dari naskah UUD. Melalui kesepakatan dasar tersebut, MPR menyempurnakan aturan dasar itu antara lain tentang kedaulatan rakyat, negara hukum, otonomi daerah, hak asasi manusia, pemilu, wilayah negara, pertahanan dan keamanan, serta struktur dan sistem kelembagaan negara termasuk pembentukan lembaga baru yaitu mahkamah konstitusi, dewan perwakilan daerah, komisi yudisial, serta badan pemeriksa keuangan yang diatur menjadi bab tersendiri dan pengaturan bank sentral. Adapun lembaga negara-lembaga negara hasil perubahan UUD 1945 ini, tidak lagi terbagi dalam lembaga tertinggi dan lembaga tinggi. Selain itu, perubahan UUD 1945 ini telah menghilangkan lembaga negara DPA. B. Lembaga-lembaga menurut UUD 1945 Pada UUD 1945 yang asli, terdapat enam lembaga negara, yaitu Majlis Permusyawaratan Rakyat (MPR), Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Presiden, Mahkamah Agung (MA), Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), dan Dewan Pertimbangan Agung (DPA). Setelah perubahan atau amandemen UUD 1945, maka terjadi perubahan pada jumlah dan kedudukan lembaga negara. Jumlah lembaga negara menjadi delapan, dengan adanya penambahan lembaga negara yang baru dan ada penghilangan lembaga negara yang lama. Kedelapan lembaga negara setelah perubahan UUD 1945 adalah: Majlis Permusyawaratan Rakyat (MPR), Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Perwakilam Daerah (DPD), Presiden, Mahkamah Agung (MA), Mahkamah Konstitusi (MK), Komisi Yudisial (KY), dan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Lembaga negara yang tidak ada lagi sesudah perubahan UUD 1945 adalah Dewan Pertimbangan Agung (DPA), sedangkan lembaga negara yang baru sesudah perubahan UUD 1945 adalah Dewan Perwakilan Daerah (DPD), Mahkamah Konstitusi (MK), dan Komisi Yudisial (KY).


PUSAT UUD 1945

PK

Pre"iden bank sentral

kpu

kementerian negara dewan pertimbangan TNI/POLRI

Perwakilan BPK Provinsi

Pemerintahan aerah Provinsi "ubernur

P!

Pemerintahan aerah Kabupaten#Kota Bupati# $alikota

P!

DPR

MPR

DPD

M!

MK

KY

badan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman

Lingkungan Peradilan Um$m Lingkungan Peradilan !gama Lingkungan Peradilan Mi#iter Lingkungan Peradilan TUN

Skema Lembaga-lembaga Negara Pasca Perubahan UUD 1945 C. Majlis Permusyawaratan Rakyat (MPR) Perubahan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 membawa dampak perubahan kepada kedudukan, tugas dan wewenang lembaga negara terutama MPR. Kedudukan MPR setelah perubahan UUD 1945 tidak lagi menjadi sebuah lembaga yang memegang dan melaksanakan sepenuhnya kedaulatan rakyat. Walaupun demikian, dalam hal pelaksanaan fungsi konstitusional hanya MPR yang dapat merubah dan menetapkan peraturan perundang-undangan tertinggi, yaitu UUD 1945.

Perubahan kewenangan MPR pasca perubahan UUD 1945, telah mengakibatkan hilangnya kewenangan MPR untuk membentuk ketetapan-ketetapan MPR yang bersifat mengatur keluar, seperti Garis-garis besar haluan negara (GBHN). Perubahan tersebut juga membawa akibat pada kedudukan dan status hukum ketetapan MPRS dan ketetapan MPR (yang telah dihasilkan sejak tahun 1960 sampai dengan tahun 2002) dalam tata susunan peraturan perundang-undangan dinegara kita. Oleh karenanya, dalam pasal I aturan tambahan UUD Negara RI tahun 1945, MPR ditugasi untuk melakukan peninjauan terhadap materi dan status hukum ketetapan MPRS dan ketetapan MPR untuk diambil putusan pada sidang MPR tahun 2003. 1. Keanggotaan MPR Dalam UUD 1945 yang asli keanggotaan MPR terdiri dar seluruh anggota DPR, utusan daerah dan utusan golongan. Sebagian besar anggota DPR dipilih melalui pemilihan umum dan sebagian lagi diangkat oleh Presiden. Sedangkan semua utusan daerah dan utusan golongan diangkat oleh Presiden. Susunan keanggotaan MPR pada saat ini mengalami perubahan setelah adanya perubahan atau amandemen terhadap UUD 1945. Dalam pasal 2 ayat 1 UUD 1945 yang diamandemen, Majelis Permusyawaratan Rakyat terdiri atas anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan anggota Dewan Perwakilan Daerah yang dipilih melalui Pemilihan umum dan diatur lebih lanjut dengan undang-undang. Dengan perubahan ketentuan tersebut, bahwa MPR terdiri atas anggota DPR dan anggota DPD yang seluruhnya dipilih oleh rakyat melalui pemilu. Perubahan ini meningkatkan legitimasi


MPR. Ketentuan ini juga sesuai dengan prinsip demokrasi perwakilan yaitu representation by election (perwakilan atas dasar pemilihan) 2. Tugas dan Wewenang MPR Tugas dan wewenang MPR pada UUD 1945 yang asli dan UUD 1945 yang diamandemen dapat dilihat pada tebel berikut.

•

Menetapkan GBHN;

•

Memilih dan mengangkat Presiden

Wapres

dan Wakil Prediden;

menurut UUD

•

•

•

•

•

•

•

Membuat Putusan yang tidak dapat

•

Memberhentikan Presiden dan/atau dalam

masa

jabatannya

Melantik Wapres menjadi Presiden

dibatalkan ole h lembaga negara apabila Presiden mangkat, berhenti, Tugas dan Wewenang MPR lainnya; diberhentikan, atau tidak dapat Sebelum Perubahan UUD 1945 Sesudah Per ubahan UUD 1945 melaksanakan kewajibannya; • Memberikan penjelasan / penafsiran • Menetapkan dan mengubah UUD Mengubah dan menetapkan UUD; • terhadap p utusan MPR; Memilih dan melantik Wakil 1945; • Melantik Presiden dan Wapres; Presiden apabila terjadi kekosongan • Meminta pertanggungjawaban Menetapkan GBHN; • Memberhentikan Presiden dan/atau jabatan Wapres Presiden Memilih dan mengangkat Presiden Wapres dalam masa jabatannya • Memilih dan melantik Presiden dan • Memberhentikan Presiden. dan Wakil Pr ediden; menurut UUD Wapres apabila keduanya berhenti • Membuat Putusan yang tidak dapat Melantik Wapres menjadi Presiden secara bersamaan. dibatalka n ole h lembaga negara apabila Presiden mangkat, berhenti, lainnya;

diberhentikan,

atau

tidak

Memberikan penjelasan / penafsiran

melaksanakan kewajibannya;

dapat

Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa ada perubahan yang paling mendasar dalam hal tugas terhadap putusan MPR; dan melantik Wakil dan wewenang MPR setelahMemilih terjadinya perubahan UUD 1945. Pada saat ini, setelah terjadi perubahan Presiden apabila terjadi kekosongan Presiden dan Wakil Presiden, karena Meminta pertanggungjawaban UUD 1945, maka MPR tidak lagi memilih dan mengangkat Presiden dan Wakil Presiden jabatan sekarang dipilih secara langsung oleh rakyat. MPR juga sekarang tidak Wapres Presiden lagi bertugas menyusun Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN). •

•

•

Memberhentikan Presiden.

•

Memilih dan melantik Presiden dan

3. Putusan MPR RI Wapres apabila keduanya berhenti MPR mempunyai wewenang untuk mengeluarkan berbagai putusan MPR, antara lain dalam secara bersamaan.


bentuk perubahan dan penetapan UUD, Ketatapan MPR dan Putusan MPR yang mempunyai karakteristik masing-masing. a. Perubahan dan Penetapan UUD: · mempunyai kekuatan hukum sebagai Undang-Undang Dasar Negara RI; · tidak menggunakan nomor putusan Majelis. b. Ketetapan MPR: · berisi hal-hal yang bersifat penetapan (beschikking); · mempunyai kekuatan hukum mengikat ke dalam, dan ke luar Majelis sebagaimana diatur dalam Ketetapan MPR RI Nomor I/MPR/2003 tentang Peninjauan Terhadap Materi dan Status Hukum Ketetapan MPRS dan Ketetapan MPR RI Tahun 1960 sampai dengan Tahun 2002; · menggunakan nomor putusan Majelis. c. Keputusan MPR: · berisi aturan/ketentuan intern Majelis · mempunyai kekuatan hukum mengikat ke dalam Majelis; · menggunakan nomor putusan Majelis. D. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) 1. Kedudukan dan Keanggotaan DPR Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dilihat dari namanya berarti lembaga yang mewakili rakyat, atau juga disebut sebagai lembaga legislatif. Lembaga ini memegang kekuasaan untuk membentuk undang-undang. Sebelum perubahan UUD 1945, ketentuan yang mengatur kekuasaan DPR dalam membentuk undang-undang terdiri dari 1 pasal, yaitu pasal 20 dengan 2 ayat. Setelah diubah, ketentuan itu tetap diatur dalam 1 pasal tetapi dalam 5 ayat. Perubahan pasal ini dimaksudkan untuk memberdayakan DPR sebagai lembaga legislatif yang mempunyai kekuasaan membentuk undang-undang. Perubahan pasal ini mengubah peranan DPR yang sebelumnya hanya bertugas membahas dan memberikan persetujuan terhadap RUU yang dibuat oleh presiden (kekuasaan eksekutif). Pasal ini juga memberikan hak kepada anggota DPR untuk mengajukan RUU. Pergeseran kewenangan membentuk UU, merupakan langkah konstitusional untuk meletakkan secara tepat fungsi lembaga negara sesuai dengan bidang tugasnya masing-masing, yakni DPR sebagai lembaga legislatif dan presiden sebagai lembaga eksekutif. Namun Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 juga mengatur kekuasaan presiden di bidang legislatif, antara lain ketentuan bahwa pembahasan setiap RUU oleh DPR dilakukan secara bersama-sama dengan presiden. Anggota DPR berasal dari partai-partai politik yang ada di Indonesia yang dipilih melalui pemilihan umum. Adanya ketentuan bahwa anggota DPR dipilih melalui pemilu, dimaksudkan untuk mewujudkan asas kedaulatan rakyat. Dengan demikian pada masa kini dan mendatang tidak ada lagi anggota DPR yang diangkat. Oleh karena seluruh anggota DPR dipilih melalui pemilu dengan prinsip demokrasi perwakilan yaitu representation by election, maka demokrasi semakin berkembang dan legitimasi DPR makin kuat. 2. Fungsi, Wewenang, dan Hak DPR DPR mempunyai fungsi sebagai berikut: a. fungsi legislasi, yaitu fungsi untuk menyusun undang-undang; b. fungsi anggaran, yaitu fungsi untuk turut serta menentukan anggaran pendapatan dan belanja


negara (APBN) yang akan dijalankan oleh pemerintah; dan c. fungsi pengawasan, yaitu funsgi untuk mengawasi jalannya pemerintahan yang dilaksanakan oleh Presiden. DPR juga mempunyai beberapa wewenang yang diatur dalam UUD 1945, yaitu: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k.

pengajuan usul pemberhentian Presiden dan/atau Wakil Presiden; persetujuan dalam menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian; pemberian pertimbangan kepada Presiden dalam pengangkatan duta; pemberian pertimbangan kepada Presiden dalam menerima penempatan duta negara lain; pemberian pertimbangan kepada Presiden dalam pemberian amnesti dan abolisi; persetujuan atas peraturan pemerintah pengganti undang-undang (perppu); pembahasan dan persetujuan atas RAPBN yang diajukan oleh Presiden; pemilihan anggota BPK dengan memperhatikan pertimbangan DPD; persetujuan calon hakim agung yang diusulkan oleh Komisi Yudisial (KY); persetujuan pengangkatan dan pemberhentian anggota KY; pengajuan tiga orang calon anggota hakim konstitusi.

Untuk menjalankan fungsinya anggota DPR mempunyai beberapa hak yang diatur dalam Undang-undang Dasar, yaitu: a. hak interpelasi, yaitu hak untuk meminta keterangan atau penjelasan dari pemerintah secara lisan. b. hak angket, yaitu hak untuk melakukan penyelidikan tentang suatu mmasalah, dan c. hak menyatakan pendapat. 3. Pemberhentian anggota DPR Perubahan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, mengatur pemberhentian anggota DPR dalam 1 pasal, yaitu pasal 22B, yaitu :” Anggota DPR dapat diberhentikan dari jabatannya, yang syarat-syarat dan tata caranya diatur dalam undangundang” Ketentuan ini dilatarbelakangi oleh pemikiran bahwa anggota DPR tidak kebal hukum hal ini sesuai dengan penerapan paham bahwa Indonesia adalah negara hukum. Dalam masa jabatannya mungkin saja terjadi hal atau kejadian atau kondisi yang menyebabkan anggota DPR dapat diberhentikan sebagai anggota DPR. Agar pemberhentian anggota DPR tersebut mempunyai dasar hukum yang baku dan jelas, pemberhentian perlu diatur dalam undang-undang. Ketentuan ini merupakan mekanisme kontrol terhadap anggota DPR. E. Dewan Perwakilan Daerah (DPD) 1. Kedudukan dan Keanggotaan DPD Jika DPR merupakan lembaga perwakilan berdasarkan aspirasi dan paham politik rakyat sebagai pemegang kedaulatan, maka Dewan Perwakilan Daerah ( DPD) merupakan lembaga perwakilan penyalur keanekaragaman aspirasi daerah. Keberadaan lembaga DPD ini merupakan upaya menampung prinsip perwakilan daerah.

Sistem perwakilan yang dianut Indonesia merupakan sistem yang khas Indonesia karena dibentuk sebagai perwujudan kebutuhan, kepentingan serta tantangan bangsa dan negara Indonesia. Anggota DPD dipilih dari setiap provinsi melalui pemilihan umum. Anggota DPD dari setiap


provinsi jumlahnya sama dan jumlah seluruh anggota DPD itu tidak lebih dari 1/3 jumlah anggota DPR. Ketentuan UUD 1945 yang diamandemen yang mengatur keberadaan DPD dalam struktur ketatanegaraan Indonesia antara lain dimaksudkan untuk : a. memperkuat ikatan daerah-daerah dalam wadah Negara kesatuan dan memperteguh persatuan kebangsaan seluruh daerah b. meningkatkan agregasi dan akomodasi aspirasi dan kepentingan daerah-daerah dalam perumusan kebijakan nasional berkaitan dengan negara dan daerah c. mendorong percepatan demokrasi, pembangunan dan kemajuan daerah secara serasi dan seimbang 2.

Fungsi dan Wewenang DPD DPD memiliki fungsi yang terbatas dibidang legislasi, anggaran, pengawasan, dan pertimbangan. Fungsi DPD berkaitan erat dengan sistem saling mengawasi dan saling mengimbangi dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. Kewenangan DPD dapat digambarkan dalam tabel berikut:

KEWENANGAN DPD

I(

RUU )ang berkaitan dengan* %

&tonomi daerah

%

'ubungan pusat dan daerah

%

%

Pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah Pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya Perimbangan keuangan pusat dan daerah !APB(

%

Pa)ak

%

Pendidikan

%

Agama

%

%

II( Pemi#i&an angg+ta PK

dapat menga%$kan

ik$t memberi memba&a" pertimbangan

dapat me#ak$kan pengawa"an

' ' '

' ' '

' ' '

'

'

'

'

'

' ' ' ' '

' ' ' ' '

F. Presiden 1. Kedudukan Presiden Presiden Republik Indonesia berkedudukan sebagai kepala negara dan kepala pemerintahan. Sejalan dengan teori trias politika, Presiden adalah pemegang kekuasaan eksekutif, yakni kekuasaan untuk menjalankan undang-undang. Dalam menjalankan tugasnya presiden dibantu oleh seorang wakil presiden.


Seorang yang akan mencalonkan diri sebagai Presiden dan calon Wakil Presiden haruslah seorang warga negara Indonesia sejak kelahirannya dan tidak pernah menerima kewarganegaraan lain karena kehendaknya sendiri. Ia juga tidak pernah mengkhianati negara. Ia harus mampu secara rohani dan jasmani untuk melaksanakan tugas dan kewajiban sebagai Presiden dan Wakil Presiden. Kriteria calon presiden dan wakil presiden seperti ini sesuai dengan perkembangan masyarakat yang makin demokratis, egaliter dan berdasarkan rule of law yang salah satu cirinya adalah pengakuan kesederajatan di depan hukum bagi setiap warga negara. Calon Presiden dan calon wakil presiden diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik hal ini dimaksudkan untuk mewujudkan fungsi partai politik sebagai pemersatu bangsa yang menyerap dan memperjuangkan aspirasi rakyat. Berdasarkan ketentuan UUD 1945 yang diamandemen (pasal 6 dan 7) Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat. Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatan selama lima tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama, hanya untuk satu kali masa jabatan. Semula Pemilihan Presiden dan wakil presiden dilakukan oleh MPR, sekarang dilakukan oleh rakyat secara langsung. Hal ini menunjukkan pengejawantahan paham kedaulatan rakyat. Sistem pemilihan langsung juga menjadikan presiden dan wakil presiden terpilih mempunyai legitimasi yang kuat. Perubahan ketentuan mengenai Pemilihan Presiden dan wakil presiden yang tertuang dalam perubahan UUD 1945, tercantum dalam pasal 6A ayat (1), (2), (3), (4), dan (5). Adanya ketentuan tersebut berarti memperkuat sistem pemerintahan presidential, yang ciri-cirinya adalah: a. b. c. d.

adanya masa jabatan presiden yang bersifat pasti ( fixed term); Presiden di samping sebagai kepala negara, sekaligus sebagai kepala pemerintahan; adanya mekanisme saling mengawasi dan saling mengimbangi; adanya mekanisme impeachment .

2. Wewenang, Kewajiban dan Hak Presiden/Wakil Presiden Wewenang, kewajiban, dan hak Presiden/Wakil Presiden antara lain : a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k.

memegang kekuasaan pemerintahan menurut UUD [Pasal 4 (1)]; berhak mengajukan RUU kepada DPR [Pasal 5 (1)]; menetapkan peraturan pemerintah [Pasal 5 (2)]; memegang teguh UUD dan menjalankan segala UU dan peraturannya dengan selurus-lurusnya serta berbakti kepada Nusa dan Bangsa [Pasal 9 (1)]; memegang kekuasaan yang tertinggi atas AD, AL, dan AU (Pasal 10); dengan persetujuan DPR menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain [Pasal 11 (1)]; membuat perjanjian internasional lainnya dengan persetujuan DPR [Pasal 11 (2)]; menyatakan keadaan bahaya (Pasal 12); mengangkat duta dan konsul [Pasal 13 (1)]. Dalam mengangkat duta, Presiden memperhatikan pertimbangan DPR [Pasal 13 (2)]; menerima penempatan duta negara lain dengan memperhatikan pertimbangan DPR [Pasal 13 (3)]; memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan pertimbangan MA [Pasal 14 (1)];


l. memberi amnesti dan abolisi dengan memperhatikan pertimbangan DPR [Pasal 14 (2)]; m. memberi gelar, tanda jasa, dan lain-lain tanda kehormatan yang diatur dengan UU (Pasal 15); n. membentuk suatu dewan pertimbangan yang bertugas memberikan nasihat dan pertimbangan kepada Presiden (Pasal 16); o. pengangkatan dan pemberhentian menteri-menteri [Pasal 17 (2)]; p. pembahasan dan pemberian persetujuan atas RUU bersama DPR [Pasal 20 (2)] serta pengesahan RUU [Pasal 20 (4)]; q. hak menetapkan peraturan pemerintah sebagai pengganti UU dalam kegentingan yang memaksa [Pasal 22 (1)]; r. pengajuan RUU APBN untuk dibahas bersama DPR dengan memperhatikan pertimbangan DPD [Pasal 23 (2)]; s. peresmian keanggotaan BPK yang dipilih oleh DPR dengan memperhatikan pertimbangan DPD [Pasal 23F (1)]; t. penetapan hakim agung dari calon yang diusulkan oleh KY dan disetujui DPR [Pasal 24A (3)]; u. pengangkatan dan pemberhentian anggota KY dengan persetujuan DPR [Pasal 24B (3)]; v. pengajuan tiga orang calon hakim konstitusi dan penetapan sembilan orang anggota hakim konstitusi [Pasal 24C (3). 3. Pengusulan Pemberhentian Presiden dan/atau Wakil Presiden Presiden dan wakil presiden memiliki jabatan selama lima tahun, dengan demikian presiden dan wakil presiden tidak dapat dijatuhkan dalam masa jabatannya kecuali melanggar hukum berdasar hal-hal yang tercantum dalam UUD 1945 melalui prosedur konstitusional, yang populer disebut impeachment . Impeachment ini sesungguhnya merupakan pengecualian, yaitu jika presiden dan/ atau wakil presiden melakukan pelanggaran hukum yang ditentukan oleh UUD, disini terlihat konsistensi penerapan paham negara hukum. Prosedur pemberhentian presiden dan/atau wakil presiden adalah sebagai berikut: a. DPR melaksanakan tugas untuk mengawasi jalannya pemerintahan yang dilaksanakan oleh Presiden. b. Jika DPR berpendapat bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden telah melakukan pelanggaran hukum ataupun telah tidak lagi memenuhi syarat, DPR dapat mengajukan permintaan kepada Mahkamah Konstitusi untuk membuktikan bahwa Presiden dan/atau wakil presiden benarbenar telah melakukan pelanggaran hukum. c. Pengajuan permintaan DPR kepada MK hanya dapat dilakukan dengan dukungan sekurangkurangnya 2/3 dari jumlah anggota yang hadir dalam sidang paripurna yang dihadiri oleh sekurang-kurangnya 2/3 dari jumlah anggota d. MK wajib memeriksa, mengadili, dan memutus paling lama 90 hari setelah permintaan diterima e. Jika menurut MK ternyata presiden dan/atau wakil presiden terbukti melakukan pelanggaran hukum, maka DPR kemudian menyelenggarakan sidang paripurna untuk meneruskan usul

Demokrasi dalam Hukum dan Peraturan Perundang-Undangan Republik Indonesia

DEMOKRASI DALAM HUKUM DAN PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN REPUBLIK INDONESIA

P

erdebatan tentang masalah-masalah yang berkaitan dengan hukum, baik menyangkut semakin meningkatnya pelanggaran hukum maupun ketidakadilan dalam penegakkan hukum dari masa ke masa tak pernah berhenti. Hal ini menunjukkan betapa pentingnya hukum dipahami, dipatuhi, dan ditegakkan secara jujur dan bertangungjawab. Pada bab ini, akan diuraikan tentang hakekat negara hukum, penerapan negara hukum dalam kehidupan, dan penegakkan hukum. Setelah selesai mempelajari uraian ini diharapkan Kalian mampu memahami konsep demokrasi dalam hukum dan peraturan perundang-undangan. Modul ini akan membahas tentang “ Demokrasi dalam Hukum dan Peraturan PerundangUndangan Republik Indonesia Setelah selesai mempelajari modul ini secara umum diharapkan mahasiswa memiliki kemampuan untuk memahami dan menyadari serta melaksanakan demokrasi sesuai dengan hukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku di negara Kesatuan Republik Indonesia .Sedangkan secara khusus kemampuan yang diharapkan muncul adalah : 1. 2. 3. 4.

Menjelaskan konsep negara hukum Menguraikan sejarah perkembangan negara hukum Meguraikan lembaga-lembaga pemegang kekuasaan kehakiman Menguraikan proses penyusunan peraturan perundang-undangan nasional

Untuk memperoleh gambaran dan pemahaman yang lengkap tentang Materi Demokrasi dalam Hukum dan Peraturan Perundang-Undangan Republik Indonesia,dalam modul ini diuraikan kegiatankegiatan belajar seperti berikut : Kegiatan Belajar 1 : Konsep dan Sejarah Perkembangan Negara Hukum Kegiatan Belajar 2 : lembaga-lembaga pemegang kekuasaan kehakiman Kegiatan Belajar 3 Perundang-undangan Negara Republik Indonesia Oleh karenanya untuk membantu Anda menguasai materi sebagaimana tercantum dalam tujuan di atas, dalam modul ini disajikan pembahasan materi sesuai dengan topik dalam kegiatan belajar satu sampai tiga. Selain itu akan diberikan soal-soal untuk latihan dan diskusi atau tugas-tugas yang harus Anda kerjakan; Rangkuman materi dan soal-soal formatif. Sedangkan untuk melihat sampai sejauh mana tingkat keberhasilan Anda, akan disajikan tingkat


45


penguasaan materi setelah Anda mengerjakan soal-soal formatif mengenai materi sebagaimana disebutkan di atas. Agar Anda dapat berhasil dengan baik dalam mempelajari modul ini bacalah dan ikuti petunjuk di bawah ini secara seksama : 1. Bacalah dengan seksama bagian pendahuluan modul ini sampai Anda benar-benar memahami apa, untuk apa dan bagaimana mempelajari modul ini, 2. Dalam membaca uraian materi lakukan secara cermat dan hati-hati serta temukan kata-kata kunci yang Anda anggap penting. Carilah dan pelajari kata-kata kunci tersebut bila perlu Anda cari arti dan maknanya dalam kamus atau dalam daftar kata-kata sulit yang terdapat dalam modul ini, 3. Tangkaplah pengertian demi pengertian yang terdapat dalam modul ini melalui pemahaman sendiri dan tukar pikiran atau diskusi dengan teman mahasiswa lain atau guru lain, juga bisa Anda lakukan dengan tutor pada saat mengadakan kegiatan tutorial, 4. Mantapkan pemahaman Anda terhadap materi yang dibahas dalam modul ini melalui kegiatan diskusi mengenai pengalaman dan simulasi dalam mengaplikasikan materi yang dibahas dalam modul ini.

46



KONSEP DAN SEJARAH PERKEMBANGAN NEGARA HUKUM A. Negara Hukum

Pernahkah kalian mendengar ada seorang pencopet atau pencuri babak belur dikeroyok beramai-ramai oleh masyarakat? Lalu mengapa justru polisi mengamankan pencopet atau pencuri Pada bagian ini kalian diha tersebut dari amuk masyarakat? Bukankah pencopet atau pencuri rapkan mampu menjelaskan tersebut telah melakukan kesalahan? Siapakah yang benar ? konsep negara hukum dalam Masyarakat yang mengeroyok pencopet ataukah polisi yang kehidupan bermasyarakat, ber melindungi pencopet? Kalau kalian ketika pulang sekolah melihat bangsa dan bernegara. Ada 3 (tiga konsep utama pemcopet atau pencuri sedang dikeroyok masyarakat, apa yang dalam membahas materi ini, akan kalian lakukan ? Ikut mengeroyok, melaporkan ke polisi, yaitu : bersikap masa bodoh atau melerai? 1. Konsep negara hukum Bagaimana pula seandainya yang dicopet itu adalah orang tua atau 2. Sejarah perkembangan saudara kalian ? Apa yang akan kalian lakukan ? Silahkan kalian negara hukum renungkan pertanyaan-pertanyaan tersebut. Untuk mendapatkan jawabannya cermati muraian berikut! Negara hukum adalah negara yang berlandaskan hukum dan keadilan bagi warganya. Maksudnya adalah segala kewenangan dan tindakan alat-alat perlengkapan negara atau penguasa , semata-mata berdasarkan hukum atau dengan kata lain diatur oleh hukum. Negara hukum secara umum di mana kekuasannya dibatasi oleh hukum, dalam arti bahwa segala sikap, tingkah laku dan perbuatan baik yang dilakukan penguasa atau aparatur negara maupun yang dilakukan oleh para warga negara harus berdasarkn atas hukum. Ditinjau dari sejarah perkembangannya, konsep negara hukum adalah berbeda-beda. Konsep negara hukum di di Eropa Kontinental yang dikemukakan oleh Immanuel Kant, dikenal sebagai negara hukum liberal atau negara hukum dalam arti sempit yang diistilahkan dengan “nachtwakerstaat”. Dikatakan negara hukum liberal karena konsep Kant bernafaskan paham liberal yang menentang kekuasaan absolut para raja pada waktu itu. Dikatakan negara hukum dalam ati sempit, karena :Pemerintah hanya bertugas membuat dan mempertahankan hukum dengan maksud menjamin serta melindungi kepentingan golongan yang disebut “ menschen von besitz und bildung, yakni kaum borjuis liberal. Sebagai nachtwakerstaat”, karena negara hanya berfungsi seperti penjaga malam yang menjamin/menjaga keamanan dalam arti sempit. Kemampuan yang dike mbangkan


47


Konsepsi negara hukum dengan istilah “ Negara Kesejahteraan” atau Welvaarstaat dikemukakan oleh Stahl, dimana dinyatakan bahwa tugas pemerintah sangat luas yakni mengutamakan kepentingan seluruh rakyat. Dalam mencampuri urusan rakyatnya ( kemakmuran) pemerintah dibatasi oleh undangundang agar tidak berbuat sewenang-wenang. Dan pabila timbul perselisihan antara pemerintah dan rakyat, akan diselesaikan oleh suatu peradilan administrasi yang berdiri sendiri. Baik Kant maupun Stahl mempergunakan istilah rechsstaat terhadap negara hukum. Lain pula konsep negara hukum menurut sistem Anglo Saxon yang dikenal dengan the rule of law yang dikemukakan oleh A.V. Dicey. Berdasarkan peparan tentang konsep negara hukum di atas, timbul suatu pertanyaan, ciri-ciri atau unsur-unsur apa saja yang terdapat dalam negara hukum? Mengenai ciri-ciri negara hukum banyak sekali para ahli versi dan gayanya masing-masing. Ada yang menyebut dengan istilah prinsip, ada juga yang menyebutnya unsur-unsur dan ada juga yang menyebutnya ciri-ciri. Gautama (1955:3) mengemukakan tiga ciri-ciri atau unsur-unsur dari Negara Hukum, yaitu: a. Terdapat pembatasan kekuasaan negara terhadap perorangan, negara tidak dapat bertindak sewenang-wenang, tindakan negara oleh hukum. b. Azas legalaitas; setiap tindakan negara harus berdasarkan hukum yang telah diadakan terlebih dahulu yang harus ditaati oleh pemerintah atau aparatnya, dan c. Pemisahaan kekuasaan; agar hak-hak asasi iu betul-betul terjamin oleh pemisahan kekuasaan. Sedangkan menurut Komisi para ahli hukum Internasional (International Commission of Jurists) dalam konferensinya di bangkok pada tahun 1965, bahwa pemerintah yang demokratis di bawah rule of law harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut: a. b. c. d. e. f.

adanya perlindungan konstitusional adanya pemeilihan umum yang bebas adanya badan kehakiman yang bebas dan tidak memihak adanya kebebasan untuk menyatakan pendapat adanya kebebasan untuk berserikat/berorganisasi dan beroposisi adanya pendidikan kewarganegaraan (civic education) Sementara itu F.J. Stahl menyebutkan, unsur-unsur negara hukum adalah :

1. Adanya jaminan atau hak dasar manusia 2. adanya pembagian kekuasaan 3. Pemerintah berdasarkan peraturan-peraturan hukum 4. Adanya peradilan Administrasi negara Sebagai pengembang teori the rule of law, A.V. Dicey menyebutkan ciri-ciri negara hukum meliputi:. supremacy of law;. Equality berfore the law dan human rights Indonesia sebagai negara hukum dalam membangun sistem dan kelembagaan secara konstitusional harus selalu memperhatikan prinsip-prinsip negara hukum modern. Konsep negara hukum selalu berkembang sesuai dengan perkembangan teknologi dan konstelasi sosial. Prinsipprinsip negara hukum dapat dielaborasi paling tidak menjadi dua belas (Jimly Assiddiqie ) 1. Supremasi Hukum ( Supremacy of Law ) Adanya pengakuan normatif dan empirik terhadap prinsip supremasi hukum, yaitu bahwa semua masalah diselesaikan dengan hukum sebagai pedoman tertinggi. Persamaan dalam Hukum ( Equality before the Law )

48



Setiap orang sama kedudukannya dalam hukum dan pemerintahan. 2. Asas‘Legalitas ( Due Process of Law ) Segala tindakan pemerintahan harus didasarkan atas peraturan perundang-undangan yang sah dan tertulis. 3. Pembatasan kekuasaan Adanya pembatasan kekuasaan negara dan organ-organ negara dengan cara menerapkan prinsipprinsip pembagian kekuasaan secara vertikal atau horizontal. 4. Organ-Organ Pemerintahan yang Indepenen Sebagai upaya pembatasan kekuasaan negara saat ini berkembang pengaturan kelembagaan yang bersifat independent, seperti : bank sentral, organisasi tentara, kepolisian, dan kejaksaan, Komnas HAM, KPU, Ombudsman, Komisi Penyiaran Indoensai. 5. Peradilan bebas dan tidak memihak Hakim tidak boleh memihak, kecuali pada kebenaran dan keadilan 6. Peradilan Tata Usaha Negara Setiap warga negara diberi kesampatan secara terbuka untuk menggugat keputusan pejabat administrasi yang menjadi kompetensi peradilan tata usaha negara. Keberadaan peradilan ini menjamin hak-hak warga negara yang dilanggar oleh keputusan-keputusan pejabat administrasi negara. 7. Peradilan Tata Negara ( Constitutional Court ) Negara hukum modern lajim mengadopsi gagasan pembentukan Mahkamah Konstitusi sebagai upaya memperkuat sistem check and balanced . 8. Perlindungan Hak Asasi Manusia Suatu negara yang mengabaikan pelaksanaan dan jaminan hak asasi manusia tidak dapat disebut sebagai negara hukum dalam arti yang sesungguhnya. 9. Bersifat Demokratis ( Democratische Rectsstaat ) Hukum dan peraturan perundang-undangan harus ditetapkan dengan melibatkan peran serta masyarakat. 10. Berfungsi sebagai sarana mewujudkan tujuan bernegara (welfare rechstaat) Hukum merupkana sarana untuk mencapai cita-cita hukum, baik yang duilembagakan melalui negara hukum maupun gagasan negara demokrasi. 11. Tranfaransi dan kontrol sosial Transparansi dan kontrol sosial dalam setiap proses pembuatan dan penegakkan hukum dapat memperbaiki kelemahan mekanisme kelembagaan demi menjamin kebenaran dan keadilan. B. Bagaimana sejarah lahirnya konsep negara hukum?

Kata kembar negara hukum yang kini menjadi istilah tetap dalam ilmu hukum konstitusi Indonesia meliputi dua patah kata yang sangat berlainan asal usulnya. Kata negara berasal dari bahasa Sanksekerta dan mulai dipakai sejak abad ke-5 dalam ketatanegaraan Indonesia, yaitu dimulai dengan penamaan negara Tarum (Taruma negara) di bawah Kepala Negara Purnawarman di Jawa Barat. Sedangkan kata hukum berasal dari bahas Arab dan masuk ke dalam bahasa Indonesia sejak mulai tersiarnya agama Islam yaitu abad ke-12.


49


Istilah negara hukum dipakai dengan resmi dalam konstitusi Indonesia tahun 1949 dan dalam Konstitusi Indonesia 1950 pasal 1 ayat 1. Prof. Dr. Wirjono Prodjodikoro, menyatakan bahwa istilah negara hukum, berarti yang di dalam wilayahnya : a. Semua alat-alat perlengkapan dari negara, khususnya alat-alat perlengkapan dari pemerintah dalam tindakan-tindakannya baik terhadap para warga negara maupun dalam saling berhubungan masing-masing tidak boleh sewenang-wenang, melainkan harus memperhatikan peraturanperaturan hukum yang berlaku, dan b. Semua orang-orang penduduk dalam berhubungan kemasyarakatan harus tunduk pada peraturanperaturan hukum yang berlaku.. Adapun sejarah perkembangan konsep negara hukum adalah sebagai berikut: 1. Nomokrasi Islam Negara hukum menurut konsep Islam menggunakan istilah nomokrasi Islam sebagai mana dikemukakan oleh Malcomlm H.Kerr dan Majid Khadduri. Prinsip dasar negara hukum di negaranegara Islam adalah sebagai berikut:Prinsip kekuasaan sebagai amanah; musyawarah; keadilan; persamaan; pengakuan dan perlindungan setiap hak-hak asasi manusia; peradilan bebas; perdamaian; kesejahteraan dan Prinsip ketaatan rakyat 2. Konsep Barat Ide tentang negara hukum atau rechsstaat mulai populer kembali pada abad ke-17 sebagai akibat dari situasi sosial politik di Eropa yang didominir oleh absolutisme. Golongan yang pandai dan kaya atau Menschen von Besit und Bilding ditindas oleh kaum bangsawan dan Gereja yang menumbuhkan konsep etatisme (l’etat cets moi). Golongan orang pandai dan kaya menginginkan suatu perombakan struktur sosial politik yang tidak menguntungkan itu. Mereka mendambakan suatu negara hukum yang liberal agar setiap orang dapat dengan aman dan bebas mencari penghidupan dan kehidupan masing-masing. Orang yang berjasa dalam mengembangkan konsep negara hukum adalah Immanuel Kant dan Frederich Julius Stahl. Immanuel Kant memahami negara hukum sebagai Nachtwaker staat atau Nachtwachterstaat (negara jaga malam ). Tujuan Nachtwaker staat adalah menjamin ketertiban dan keamanan masyarakat, gagasan ini dinamakan negara hukum liberal. Konsep negara hukum Stahl dinamakan negara hukum formil, karena lebih menekankan pada suatu pemerintahan yang berdasarkan undan-undang. Menurut Padmo Wahyono, pemerintahan berdasarkan undang-undang dianggap lamban dan karena itu diganti dengan pemerintahan yang berdasarkan hukum atau prinsip rechmatig bestuur . Maka dengan demikian negara hukum yang formil menjadi negara hukum yang material dengan ciri rechmatig bestuur. Kemudian lahirlah konsepkonsep yang merupakan vriant dri rechsstaat , antara lain welvaarsstaat dan verzorgingsstaat sebagai negara kemakmuran. Konsep negara hukum liberal yang berdasarkan pada filsafat individualistik dianut oleh negaranegara Eropa Kontinental. Konsep negara hukum di Eropa Kontinental dinamakan konsep negara hukum rechsstaat. Sementara itu di negara-negara Anglo Saxon berkembang konsep negara hukum yang dipelopori oleh A.V. Dicey (Inggris) dengan sebutan rule of law. Perbedaan yang menonjol antara konsep rechsstaat dan rule of law. Konsep peradilan administrasi negara merupakan suatu sarana yang sangat penting dan sekaligus ciri yang menonjol pada rechsstaat . Sebaliknya pada rule of law peradilan administrasi tidak diterapkan, karena

50



kepercayaan masyarakat yang demikian besar kepada peradilan umum. Ciri yang menonjol pada konsep rule of law ialah ditegakkannya hukum yang adil dan tepat ( just law). Semua orang mempunyai kedudukan yang sama di hadapan hukum, maka ordinary court dianggap cukup untuk mengadili semua perkara termasuk perbuatan melanggar hukum oleh pemerintah. 3. Socialist Legality Socialist legality adalah suatu konsep yang dianut di negara-negara komunis/sosialis untuk mengimbangi konsep rule of law . Hukum diletakkan di bawah sosialisme. Hukum adalah sebagai alat untuk mencapai sosialisme. Hak perseorangan dapat disalurkan kepada prinsip-prinsip sosialisme, meskipun hak tersebut patut mendapat perlindungan, demikian pendapat Jaroszinky yang dikutip Oemar Seno Aji. 4. Negara Hukum Pancasila Ide negara hukum pertama diintrodusir dalam ketatanegaraan Hindia Belanda melalui Regeringsreglement (RR) tahun 1854. Ide tersebut tertuang dalam pasal 79, 88 dan 89. Pasal 79 mengisyaratkan asas pembagian kekuasaan. Pasal 99 memerintahkan dilaksanakannya asas legalitas dalam proses pemidanaan. Pasal 89 melarang pemidanaan yang menyebabkan seseorang kehilangan hak perdatanya. Dengan demikian negara Hukum Indonesia tidaklah lepas dari ide dasar tentang rechsstaat . Sebelum UUD Negara Kesatuan Republik Indonesia diubah dalam bagian penjelasaan dinyatakan, bahwa Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum (rechsstaat), tidak berdasarkan atas ‘kekuasaan belaka( machsstaat). Sehubungan digunakannya istilah rechsstaat, apakah berarti Indonesia menganut negara hukum Eropa Kontinental? Untuk menjawab persoalan ini Oemar Seno Adji dan Padmo Wahyono memberikan pendapatnya sebagai berikut: Menurut Oemar Seno Adji, bahwa negara hukum Indonesia memiliki ciri-ciri khas Indonesia. Pancasila harus diangkat sebagai dasar pokok dan sumber hukum, maka negara hukum Indonesia dapat dinamakan negara hukum Pancasila. Salah satu ciri pokoknya adalah adanya jaminan terhadap freedom of religion atau kebebasan beragama dalam konotasi yang positif. Artinya tiada tempat bagi ateisme atau propaganda anti agama. Ciri berikutnya adalah tiadanya pemisahan yang rigid dan mutlak antara agama dan negara. Sementara Padmo Wahyono menyatakan, bahwa negara hukum Pancasila bertitik pangkal pada asas kekeluargaan sebagaimana tercantum dalam UUD 1945. Dengan adanya dua pendapat tersebut dapat disimpulkan, bahwa negara hukum Indonesia tidak mengacu pada Eropa Kontinental ataupun Anglo Saxson, namun mempunyai ciri-ciri :ada hubungan yang erat antara agama dan negara; bertumpu pada Ketuhanan Yang Maha Esa;kebebasan beragama dalam arti positif; dan ateisme tidak dibenarkan dan komunisme dilarang Adapun unsur-unsur pokok negara hukum RI adalah :Pancasila;MPR; Sistem Konstitusi;Persamaan, dan Peradilan bebas Menurut Pasal 1 ayat (3) UUD 1945, Indonesia adalah negara hukum. Negara hukum menghendaki agar hukum ditegakkan, artinya hukum harus dihormati dan ditaati oleh siapapun juga tanpa kecuali, baik oleh warga masyarakat maupun oleh penguasa negara. Segala perbuatannya harus didasarkan kepada hukum. Indoenesia sebagai negara hukum bertujuan menciptakan adanya ketertiban dan keamanan, keadilan dan kesejahteraan di dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Di dalam negara hukum Indonesia perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia dijamin dan


51


diiringi juga dengan kewajiban asasinya. Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjungjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya (Pasal 27 ayat (1) UUD 1945). Segala campur tangan dalam urusan peradilan oleh pihak lain di luar kekuasaan kehakiman dilarang, kecuali dalam hal-hal sebagaimana disebut dalam Undang-Undang Dasar 1945 (Pasal 4 ayat (3) UU RI No. 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman). Demi tegaknya secara konsisten dan untuk lebih menjamin kepastian hukum, keadilan dan kebenaran, supremasi hukum, serta menghargai hak asasi manusia, maka seseorang atau lebih yang merasa dirugiakan dimana haknya dikuasai oleh orang lain, atau orang lain tidak melaksankan kewajibannya (ingkar janji), demikian juga dalam mempertahankan haknya terhadap gangguan dari orang lain, orang tidak boleh “Main Hakim Sendiri”. BERTINDAK SEBAGAI HAKIM SENDIRI ITU MISALNYA: •

Beramai-Ramai Memukuli Pencuri.

•

Orang yang mengetahui ada seseorang penjahat yang bersembunyi kemudian

ditangkap

menyerahkannya

dan

kepada

ditahan alat

negara

sendiri,

dan

(polri/polisi

tidak militer)

segera yang

berwenang, sekalipun penjahat tersebut nantinya diserakan kepada polisi. •

Orang Yang Mengambil Harta Kekayaan Milik Orang Lain Yang Berhutang Kepadanya Karena Orang Terebut Tidakmau Membayar Hutangnya.

TINDAKAN-TINDAKAN SEPERTI TERSEBUT DI ATAS, DAPAT DIGOLONGKAN SEBAGA I KEJAHATAN YANG DIANCAM DENGAN HUKUM PIDANA. BERTNDAK MENJADI HAKIM SENDIRI, MERUPAKAN PERBUATAN YANG BERTENTANGAN DENGAN CITA-CITA NEGARA HUKUM.

TUGAS: COBA DIANTARA KALIAN SIAPA YANG PERNAH MELIHAT/MENDENGAR KASUS SEPERTI PENJELASAN DI ATAS (MAIN HAKIM SENDIRI). Selanjutnya silahkan cermati bunyi pasal 8 UU RI No. 4 Tahun 2004 di bawah ini:

“Setiap orang yang disangka, ditangkap, ditahan, dituntut, dan/atau dihadapkan di depan pengadilan wajib dianggap tidak bersalah sebelum ada putusan pengadilan yang menyatakan kesalahannya dan telah memperoleh kekuatan hukum tetap”.

52



Setelah Anda mencermati uraian kegiatan belajar 1 di atas, berikut ini kerjakan soal-soal latihan, baik secara mandiri atau berdiskusi dengan kelompok, rekan atau tutor Anda! 1. Konsep negara hukum di di Eropa Kontinental yang dikemukakan oleh Immanuel Kant, dikenal sebagai negara hukum liberal atau negara hukum dalam arti sempit yang diistilahkan dengan “nachtwakerstaat” Jelaskan pengertian tersebut! . 2. Jelaskan apa yang dimaksud Konsepsi negara hukum dengan istilah “ Negara Kesejahteraan” atau Welvaarstaat srebagaimana dikemukakan oleh Stahl! 3. Jelaskan ciri atau unsur-unsur apa saja yang terdapat dalam negara hukum? 4. Uraikan sejarah perkembangan konsep negara hukum adalah sebagai berikut 5. Bagaimana konsep negara hukum Pancasila? Setelah Anda mengerjakan soal-soal latihan di atas, sekarang coba cermati rambu-rambu kunci jawaban di bawah ini! 1. Dikatakan negara hukum liberal karena konsep Kant bernafaskan paham liberal yang menentang kekuasaan absolut para raja pada waktu itu.Dikatakan negara hukum dalam ati sempit, karena :Pemerintah hanya bertugas membuat dan mempertahankan hukum dengan maksud menjamin serta melindungi kepentingan golongan yang disebut “ menschen von besitz und bildung, yakni kaum borjuis liberal. Sebagai nachtwakerstaat”, karena negara hanya berfungsi seperti penjaga malam yang menjamin/menjaga keamanan dalam arti sempit. 2. Tugas pemerintah sangat luas yakni mengutamakan kepentingan seluruh rakyat. Dalam mencampuri urusan rakyatnya ( kemakmuran) pemerintah dibatasi oleh undang-undang agar tidak berbuat sewenang-wenang. Dan pabila timbul perselisihan antara pemerintah dan rakyat, akan diselesaikan oleh suatu peradilan administrasi yang berdiri sendiri. 3. Secara umum un sur-unsur atau ciri-ciri negara hukum adalah adanya perlindungan terhadap hak asasi manusia; adanya keterbukaan dalam sistem peradilan adanya sistem pemilu yang teratur. 4. Perkembangan lahirnya konsep negara hukum dimulai dari adanya konsep Nomokrasi Islam, konsep negara barat, dan konsep social legality 5. Konsep negara hukum Pancasila adalah negara hukum Indonesia tidak mengacu pada Eropa Kontinental ataupun Anglo Saxson, namun mempunyai ciri-ciri :ada hubungan yang erat antara agama dan negara; bertumpu pada Ketuhanan Yang Maha Esa;kebebasan beragama dalam arti positif; dan ateisme tidak dibenarkan dan komunisme dilarang. Adapun unsur-unsur pokok negara hukum RI adalah :Pancasila;MPR; Sistem Konstitusi;Persamaan, dan Peradilan bebas

Negara hukum secara umum di mana kekuasannya dibatasi oleh hukum, dalam arti bahwa segala sikap, tingkah laku dan perbuatan baik yang dilakukan penguasa atau aparatur negara maupun yang dilakukan oleh para warga negara harus berdasarkn atas hukum. Ditinjau dari sejarah perkembangannya, konsep negara hukum adalah berbeda-beda.


53


Konsep negara hukum di di Eropa Kontinental yang dikemukakan oleh Immanuel Kant, dikenal sebagai negara hukum liberal atau negara hukum dalam arti sempit yang diistilahkan dengan “nachtwakerstaat”. Dikatakan negara hukum liberal karena konsep Kant bernafaskan paham liberal yang menentang kekuasaan absolut para raja pada waktu itu. Konsepsi negara hukum dengan istilah “ Negara Kesejahteraan” atau Welvaarstaat dikemukakan oleh Stahl, dimana dinyatakan bahwa tugas pemerintah sangat luas yakni mengutamakan kepentingan seluruh rakyat. Dalam mencampuri urusan rakyatnya ( kemakmuran) pemerintah dibatasi oleh undang-undang agar tidak berbuat sewenang-wenang. Dan pabila timbul perselisihan antara pemerintah dan rakyat, akan diselesaikan oleh suatu peradilan administrasi yang berdiri sendiri. Dengan adanya dua pendapat tersebut dapat disimpulkan, bahwa negara hukum Indonesia tidak mengacu pada Eropa Kontinental ataupun Anglo Saxson, namun mempunyai ciri-ciri :ada hubungan yang erat antara agama dan negara; bertumpu pada Ketuhanan Yang Maha Esa;kebebasan beragama dalam arti positif; dan ateisme tidak dibenarkan dan komunisme dilarang. Adapun unsur-unsur pokok negara hukum RI adalah :Pancasila;MPR; Sistem Konstitusi;Persamaan, dan Peradilan bebas.

Pada bagian terakhir kegiatan belajar 1, Anda dipersilahkan mengjui diri dengan cara menjawab soal-soal di bawah ini. Caranya yaitu dengan memberitanda silang (X) pada alternatif jawaban yang benar! 1. Konsep negara hukum Immanuel Kant berkembang di .... A. Anglo Saxon C. Eropa Barat B. Eropa Kontinental D. Amerika Serikat 2. Istilah yang tepat untuk negara hukum dalam arti sempit adalah.... A. nachtwaterstaat C. Walferstaat B. Rechtswaterstaat D. welvaarstaat 3. Istilah yang tepat untuk negara hukum kesejahteraan adalah.... A. nachtwaterstaat C. Walferstaat B. Rechtswaterstaat D. welvaarstaat 4. Kesamaan konsep negara hukum yang dikemukakan oleh Immanuel kant dan Stahl adalah pada penggunaan istilah.... A. rechtstaat C. Welvaarstaat B. Welferstaat D. Rule of law 5. Salah satu ciri negara hukum adalah adanya asas legalitas sebagaimana dikemukakan oleh.... A. Stahl C. Dicey B. Immanuel kant D. Gautama

54



6. Kata negara berasal dari bahasa.... A. Sanskerta B. Melayu

C. Jawa D. Pallawa

7. Untuk pertamakalinya kata negara hukum dalam konstitusi Indonesia dicantumkah pada.... A. UUD 1945 I C. Konstitusi RIS 1949 B. UUD 1945 II D. UUDS 1950 8. Konsep negara hukum yang digunakan oleh Islam dinamakan.... A. demokrasi Islam C. nomokrtasi Islam B. Legalitas Islam D. Supremacy Islam 9. Konsep negara hukum yang dikemukakan oleh Stahl menggunakan istilah.... A. negara hukum dalam arti formli C. negara hukum dalam arti sempit B. Negara hukum dalam arti materil D. Negara hukum kesejahteraan 10. Perbedaan yang menonjol antara konsep negara hukum dalam arti rechtstaat dengan rule of law adalah terletak pada pelaksanaan.... A. peradilan administrasi C. Peradilan perang B. peradilan militer D. Peradilan sipil




55


LEMBAGA-LEMBAGA PEMEGANG KEKUASAN KEHAKIMAN

C

oba renungkan oleh anda, apa yang akan terjadi kalau seorang hakim dalam menjatuhkan keputusan tidak berdasarkan kebenaran yang mengandung keadilan? Mengapa dalam menjatuhkan keputusan, hakim harus merdeka dari berbagai pengaruh? Mengapa kita tidak dibenarkan mempengaruhi keputusan hakim? Selain hakim, lembaga apa saja yang bertugas menegakkan hukum ? Apakah setiap warga negara yang berperkara dapat diadili oleh lembaga peradilan yang sama ? Mengapa harus ada lembaga peradilan umum dan khusus ? Untuk menjawab kesemuanya itu cermati uraian berikut! A. Kekuasaan kehakiman yang merdeka? Kalian masih ingat bukan materi dalam bab 6 tentang Penyelenggaraan kekuasaan legislatif,eksekutif dan yudikatif. Kalian juga masih ingat bukan ? bahwa kekuasaan kehakiman tersebut harus merdeka dari berbagai pengaruh! Lantas apa yang dimaksud kekuasaan kehakiman yang merdeka? Pasal 24 UUD 1945: Kekuasaan kehakiman adalah kekuasaan Negara yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan Pancasila, demi terseleng garanya Negara Hukum.

Kata merdeka berarti bebas. Bebas dalam arti tidak boleh dipengaruhi oleh siapapun dan lembaga manapun. Kekuasaan kehakiman adalah kewenangan yang dimiliki oleh lembaga-lembaga yang bergerak di bidang kehakiman dan berhubungan dengan pencari keadilan. Contoh lembaga pemegang kekuasaan kehakiman adalah hakim, jaksa, dan kepolisian.

Kekuasaan kehakiman diatur lebih lanjut dalam undang-undang Republik Indonesia nomor 4 tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman. Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan di bawahnya, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. Penyelenggara kekuasaan kehakiman adalah Pengadilan di

56



lingkungan Pengadilan Umum, Peradilan Agama, Peradilan Militer dan Peradilan Tata Usaha Negara. Kekuasaan kehakiman yang merdeka mengandung makna, bahwa kekuasaan kehakiman bebas dari segala campur tangan pihak kekuasaan ekstra yudisial, kecuali dalam hal sebagaimana disebut dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. B. Lembaga-Lembaga Pelaksana kekuasaan kehakiman Pasal 24 ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyebutkan kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi. Pertanyaannya sekarang : Apa dasar hukum, tugas dan wewenang masing-masing lembaga peradilan tersebut ? untuk menjawab pertanyaan tersebut cermati uraian berikut ini!

1. Mahkamah Agung Mahkamah Agung adalah Lembaga Tinggi Negara. Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945 setelah dilakukan perubahan, memuat Mahkamah Agung dalam pasal 24 A yang terdiri dari 5 ayat. Pasal 24 ayat (1) menyatakan, bahwa Mahkamah Agung berwenang mengadili pada tingkat kasasi, menguji peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap undang-undang, dan mempunyai wewenang lainnya yang diberikan undang-undang. Untuk menjabarkan lebih lanjut tentang Mahkamah Agung dibuatlah Undang-Undang Republik Indonesia nomor 5 tahun 2004 tentang Mahkamah Agung. Dalam undang-undang Republik Indonesia nomor 5 tahun 2004 dinyatakan, bahwa Mahkamah Agung adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman. Mahkamah Agung merupakan pengadilan negara tertinggi dari keempat lingkungan peradilan sebagaimana dimaksud dalam pasal 10 ayat ( 2 ). Dalam melaksanakan tugasnya Mahkamah Agung terlepas dari pengaruh pemerintah dan pengaruh-pengaruh lain. Mahkamah Konstit usi berkedudukan di Ibu kota negara, yaitu Jakarta. Secara organiosatoris kelembagaan, Mahkamah Agung dipimpin oleh seorang Ketua, 2 orang wakil ketua, dan beberapa orang ketua muda, serta anggota dan panitera. Wakil Ketua terdiri atas wakil ketua bidang yudisial dan wakil ketua bidang non yudisial. Wakil Ketua bidang yudisial membawahi ketua muda perdata, ketua muda pidana, ketua muda agama, ketua muda militer dan ketua muda tata usaha negara. Ketua muda bidang non yudisial membawahi ketua muda pembinaan dan ketua muda pengawasan. Masa jabatan Ketua, Wakil Ketua dan Ketua Muda Mahkamah Agung adalah 5 tahun. Status mereka adalah pejabat negara dalam bidang kehakiman. Coba anda diskusikan dengan teman-teman kelompok diskusi anda dan buat bagan struktur o rganisasi Mahkamah Agung!

Jumlah Hakim Agung paling banyak 60 orang. Hakim Agung diangkat oleh Presiden. Pengajuan calon hakim agung dilakukan oleh DPR setelah sebelumnya diajukan oleh Komisi Yudisial. Peradilan Syariah Islam di Provinsi Nanggroe Aceh Darrussalam merupakan pengadilan khusus dalam lingkungan peradilan agama sepanjang kewenangannya menyangkut kewenangan peradilan agama, dan merupakan pengadilan khusus dalam lingkungan peradilan umum sepanjang kewenangannya menyangkut kewenangan peradilan umum.


57


Peradilan Umum Peradilan Umum adalah peradilan bagi rakyat pada umumnya yang mengadili perkara perdata, maupun perkara pidana.Ketentuan mengenai Peradilan Umum diatur dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2004 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum.

Peradilan Umum merupakan lingkungan peradilan di bawah Mahkamah Agung sebagai pelaku kekuasaan kehakiman yang merdeka, untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. Peradilan Umum di tingkat Kabupaten/Kota dinamakan Pengadilan Negeri. Peradilan umum yang berada di Propinsi dinamakan Pengadilan Tinggi. Contoh : A melakukan tindak pidana, yaitu mencuri seekor ayam. A

ditangkap dan diproses secara hukum di Pengadilan Negeri sete mpat. Pengadilan me mutuskan A bersalah dan menjatuhkan hukuman selama 3 bulan. A tidak puas kemudian mengajukan banding ke Pengadilan Tinggi.

Penyelesaian perkara pidana dan perd ata seca ra formal dilak ukan melalui Ba dan Peradilan Umum dimulai pada :Tingkat pertama di Pengadilan Negeri; Tingkat Banding di Pengadilan Tinggi Tingkat Kasasi di Mahkamah Agung

Proses Penyelesaian Perkara Pidana Tingkat Pertama

KEJAHATAN

POLISI Pengusutan

JAKSA Penunrut Umum

PENGADILAN NEGERI Memeriksa dan Mengadili

PUTUSAN

Dilepas dari segala tuntutan

Dibebaskan

Dihuku m

Sumber: Penyuluhan Hukum Ke-1 Tentang Azas Peradilan, Edisi Kedua, 1982, Direk torat Jenderal pembinaan Badan Peradilan Umum Departemen Kehakiman.

58



Peradilan Khusus Peradilan khusus, peradilan untuk mengadili perkara-perkara tertentu atau mengenai golongan rakyat tertentu, misalnya : Misalnya:

· · ·

Undang-Undang RI Nomor 9 Tahun 2004 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara Undang-Undang RI Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Pengadilan Agama Undang-Undang RI Nomor 31 Tahun 1997 Tentang Peradilan Militer

Ruang lingkup peradilan khusus meliputi Peradilan Militer, Peradilan Agama dan Peradilan Tata Usaha Negara. Peradilan Agama, Militer dan Tata-Usaha Negara. Dimanakah letak perbedaan ketiga lembaga peradilan tersebut ? untuk menjawab pertanyaan tersebut cermati uraian berikut ! Peradilan Militer Peradilan militer merupakan salah satu pelaksana kekuasaan kehakiman untuk memutus, memeriksa, dan menyelesaikan sengketa di bidang kepegawaian militer. Peradilan militer juga mempunyai kewenangan mengadili perkara tata usaha di lingkungan tata usaha Angkatan Bersenjata Republik Indonesia dan soal-soal tentara.

Peradilan Militer diatur oleh Undang-Undang Republik Indonesia nomor 31 Tahun 1997 tentang Peradilan Militer. Undang-undang tersebut menjelaskan,bahwa: 1. Pengadilan militer merupakan pengadilan tingkat pertama untuk perkara pidana yang terdakwanya berpangkat kapten ke bawah. 2. Pengadilan militer tinggi merupakan pengadilan tingkat banding untuk perkara pidana yang diputus pada tingkat pertama oleh Pengadilan militer. Pengadilan militer tinggi juga merupakan pengadilan tingkat pertama untuk: · Perkara pidana yang terdakwanya berpangkat mayor ke atas · Gugatan sengketa tata usaha Angkatan Bersenjata Republik Indonesia 3. Pengadilan militer Utama merupakan pengadilan tingkat banding untuk perkara pidana dan sengketa tata usaha Angkatan Bersenjata Republik Indonesia yang diputus pada tingkat pertama oleh Pengadilan Tinggi Militer. Pengadilan militer Utama berkedudukan di Ibu kota Negara Republik Indonesia. 4. Pengadilan militer pertempuran merupakan pengadilan tingkat pertama dan terakhir dalam mengadili perkara pidana yang dilakukan oleh prajurit di daerah pertempuran. Catatan : Semua jenjang peradilan tersebut berpuncak kepada Mahkamah Agung.

Kewenangan di bidang penuntutan dalam sistem peradilan militer adalah sebagai berikut : a. Oditur militer, merupakan badan penuntut pada pengadilan militer b. Oditur militer tinggi, merupakan badan penuntut pada pengadilan tinggi militer c. Oditur Jendral merupakan badan tertinggi di lingkungan Angkatan Bersenjata Republik Indonesia d. Oditur militer pertempuran, merupakan badan penuntutan pada peradilan militer pertempuran


Penyelesaian perkara pidana militer secara formal dapat dilakukan sebagai berikut: a. Pengadilan Militer dan Pengadilan Militer Tinggi, bersidang untuk memeriksa dan memutus perkara pidana pada tingkat pertama. b. Pengadilan Militer Tinggi dan Pengadilan Militer Utama, bersidang untuk memeriksa dan memutus perkara pidana pada tingkat banding. c. Pengadilan Militer Pertem puran, bersidang untuk memeriksa dan memutus perkara pidana yang terjadi di daerah pertempuran.

59


Prosedur Penyelesaian Perkara Pidana Militer • • •

Tersangka

Pemeriksaan Penyeldidikan Penyidikan oleh POM & Ot mil

•

•

Membuatkan BAP Dikirim kepada Papera dan Otmil

Putusan: Bebas dari segala dakwaan/tut Pidana bersyarat (percobaan) Pida penjara Pidana kur/denda Pidana tambahan (diberhentik an dari dinas militer) •

Otmil membuat dakwaan/tuntutan

•

•

Pemeriksaan dapat disertai penahanan guna keperluan pemeriksaan

Menghadirkan saksi-saksi dan alat bukti yang berkaitan dengan perkara

•

•

Pemeriksaan dipersidangan oleh Mahmil Pelaks Pts penjara/Kur, diliksanakan di Mahmil

Diskusikan dengan teman sekelompok mengenai contoh kasus Peradilan militer! Peradilan Agama Peradilan Agama dalam sistem kekuasaan kehakiman diatur oleh Undang-Undang Republik Indonesia nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama.

Peradilan Agama adalah peradilan bagi orang-orang yang beragama Islam mengenai perkara perdata. Peradilan Agama terdiri atas Peradilan Agama sebagai pengadilan tingkat pertama; dan pengadilan tinggi agama sebagai pengadilan banding. Kekuasaan kehakiman di lingkungan Pengadilan Agama berpuncak pada Mahkamah Agung. Pengadilan Agama berkedudukan di ibu kota kabupaten atau kota. Pengadilan Tingi Agama berkedudukan di ibu kota propinsi. Pengadilan Agama dibentuk melalui Keputusan Presiden. Pengadilan TinggiAgama dibentuk melalui undang-undang. Pengadilan Agama bertugas dan berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan perkaraperkara di tingkat pertama antara orang-orang yang beragama Islam di bidang perkawinan, kewarisan, wasiat dan hibah serta waqaf dan shadaqoh. Pengadilan Tinggi Agama bertugas dan berwenang mengadili perkara yang menjadi kewenangan Pengadilan Agama dalam tingkat banding. Agar hakim memutuskan/mengabulkan permohonan Penggugat (Petitum) Penyelesaian perkara perdata di bidang tertentu atas permohonan orang yang bergama Islam dalam lingkungan peradilan agama secara formal dapat dilakukan melalu badan peradilan agama yang dimulai pada: a. Tingkat pertama di Pengadilan Agama, b. Tingkat banding di Pengadilan Tinggi Agama, dan c. Terkahir pada tingkat kasasi di Mahkamah Agung. Penyelesian perkara untuk orang yang diluar agama Islam dilaksakan di Peradilan Umum (Pengadilan Negeri).

60



Diskusikan dengan teman sekelompok mengenai contoh kasus Peradilan Agama!

Peradilan Tata Usaha Negara Peradilan Tata Usaha Negara adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman bagi rakyat pencari keadilan terhadap sengketa Tata Usaha Negara. Pelaksanaan Peradilan Tata Usaha Negara diatur oleh Undang-Undang Republik Indonesia nomor 9 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas UndangUndang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara. Undang-Undang Republik Indonesia nomor 9 Tahun 2004, menyatakan bahwa : Pengadilan Tata Usaha Negara berkedudukan di ibukota Kabupaten/Kota dan daerah hukumnya meliputi wilayah Kabupaten/Kota. Pengadilan Tinggi Usaha Negara berkedudukan di ibukota Provinsi dan daerah hukumnya meliputi wilayah provinsi.

Agar Hakim dapat mengambulkan permohonan Penguggat yaitu membatalkan Surat Keputusan yang dikeluarkan oleh Pejabat/Badan Tata Usaha Negara. Masalah yang disengketakan adalah Suarat Keputusan yang dikeluarkan oleh Pejabat/ Badan Tata Usaha Negara.

Penyelesaian perkara Tata Usaha Negara/Administrasi Negara secara formal dapat dilakukan melalui badan Peradilan Tata Usaha Negara yang di mula i pada: a. Tingkat pertama di Pengadilan Tata Usaha Negara, b. Pada tingkat banding di Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara, dan c. Terkahir pada tingkat kasasi di Mahkamah Agung.

Diskusikan dengan teman sekelompok mengenai contoh kasus Peradilan Tata Usaha Negara!

Setelah kalian mencermati lembaga-lembaga peradilan di atas, diskusikan dengan teman sebangku atau yang ada di sebelah kanan dan kiri, mengenai persamaan, perbedaan, dan wewenang lembaga-lembaga peradilan tersebut. STOP PRES Peradilan menunjuk kepada proses mengadili, sedangkan pengadilan merupakan salah satu lembaga dalam proses tersebut


61


Untuk lebih memahami proses pengadilan suatu acara perhatikan gambar berikut ini:

MA

PENGADILAN

PT

PT

PENGADILAN

TINGGI

AGAMA

T. U. N

MILITER UTAMA

PENGADILAN

PENGADILAN

PENGADILAN

PENGADILAN

NEGERI

AGAMA

T. U. N

MILITER T INGGI

PERADILAN

PERADILAN

PERADIAN

PEGADILAN

UMUM

AGAMA

T. U. N

MILITER

PERADILAN MILITER

PENGADILAN KHUSUS PASAL 15 UU RI NO. 4 T AHUN 2004

-

- PENGADILAN HUBUNGAN INDUSTRIAL

PERADILAN UMUM

62

PENGDILAN SYARIAH D I PROVINSI NANGGROE ACEH DARUSSALAM)

PENGADILAN ANAK PENGADILAN NIAGA PENGADILAN HAM PENGADILAN TINDAK PIDANA KORUPSI PENGDILAN PAJAK

PERADILAN TUN

(Khusus Pe rkawin an; Kewarisan, Wasiat, d an Hiba h berdasarkan hukum Islam; Wakaf dan Shadaqah) PERADILAN AGAMA



2. Mahkamah Konstitusi Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945 setelah dilakukan perubahan, memuat satu badan baru yang bernama Mahkamah Konstitusi. Mahkamah Konstitusi adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman sebagaimana diatur dalam Pasal 24 C UUD 1945. Untuk menjabarkan lebih lanjut tentang Mahkamah Konstitusi dibuatlah Undang-Undang Republik Indonesia nomor 24 tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi. Mahkamah Konstitusi dipimpin oleh seorang Ketua dan seorang wakil ketua yang merangkap sebagai anggota serta 7 orang anggota. Keanggotaan Mahkamah Konstitusi ditetapkan oleh Presiden. Ketua dan wakil ketua dipilih oleh hakim konstitusi untuk masa jabatan 3 tahun. Hakim konstitusi adalah pejabat negara Dalam melaksanakan tugasnya, mahkamah konstitusi dibantu oleh sekretariat jendral yang dipimpin oleh Sekretariat Jendral dan kepaniteraan. Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk : 1. Menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 2. Memutus sengketa kewenangan lembaga-lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 3. Memutus pembubaran partai politik; dan 4. Memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum Mahkamah Konstitusi wajib memberikan putusan atas pendapat Dewan Perwakilan rakyat bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden diduga telah melakukan pelanggaran hukum berupa penghianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya atau perbuatan tercela, dan/atau tidak lagi memenuhi syarat sebagai presiden. Sekarang kalian beri 3 contoh keputusan sidang Mahkamah Konstitusi : Selain lembaga-lembaga pelaksana kekuasaan kehakiman sebagaimana diuraikan di atas, dalam struktur kelembagaan negara Indonesia dikenal pula lembaga pendukung kekuasaan kehakiman, yaitu Komisi Yudisial. Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945 setelah dilakukan perubahan, memuat satu badan baru yang bernama Komisi Yudisial. Komisi Yudisial diatur dalam Pasal 24 B UUD 1945, yaitu : 1. Komisi Yudisial bersifat mandiri yang berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung dan mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran, martabat, serta perilaku hakim. 2. Anggota Komisi Yudisial harus mempunyai penetahuan dan pengalaman di bidang hukum serta memiliki integritas dan kepribadian yang tidak tercela 3. Agggota Komisi Yudisial diangkat dan diberhentikan oleh Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat 4. Susunan, kedudukan, dan keanggotaan Komisi Yudisial diatur dengan undang-undang. Untuk menjabarkan lebih lanjut tentang Komisi Yudisial dibuatlah Undang-Undang Republik Indonesia nomor 22 tahun 2004 tentang Komisi Yudisial.


63


Komisi Yudisial dipimpin oleh seorang Ketua dan seorang wakil ketua yang merangkap anggota. Sedangkan jumlah anggota Komisi Yudisial semuanya 7 (tujuh) orang. Baik Ketua, Wakil Ketua maupun anggota berstatus sebagai pejabat negara. Anggota Komisi Yudisial diangkat oleh Presiden dengan persetujuan DPR. Dalam melaksanakan tugasnya, komisi yudisial dibantu oleh sekretariat jendral yang dipimpin oleh Sekretariat Jendral yang bertugas memberikan dukungan teknis administratif. Komisi Yudisial mempunyai wewenang: (1) mengusulkan pengangkatan hakim agung; (2) menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga perilaku hakim. Untuk melaksanakan kewenangan mengusulkan pengangkatan hakim agung, Komisi Yudisial mempunyai tugas: 1. 2. 3. 4.

Melakukan pendaftaran calon hakim agung Melakukan seleksi terhadap calon hakim agung Menetapkan calon hakim agung Mengajukan calon hakim agung ke DPR

Sementara itu dalam melaksanakan kewenangan menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat serta menjaga perilaku hakim bertugas mengajukan usul penjatuhan sanksi terhadap hakim kepada pimpinan Mahkamah Agung dan/atau Mahkamah Konstitusi. Contoh : Ketika terjadi sengketa hasil Pilkadal Kota Depok. Pihak yang kalah merasa tidak puas. Ketidakpuasan tersebut kemudian dilaporkan ke Pengadilan Tinggi Bandung sebagai badan yang diberi wewenang oleh Mahkamah Agung untuk memproses sengketa tersebut. Keputusan hakim Pengadilan Tinggi memenangkan pihak penggugat. Keputusan tersebut menimbulkan polemik di masyarakat. Komisi Yudisial kemudian memanggil hakim yang memproses perkara tersebut untuk diklarifikasi. Catatan : Yang diklarifikasi adalah perilaku hakim, bukan keputusannya. Sekarang silahkan kalian cari contoh lain dari surat kabar, atau berita TV atau media lainnya! Setelah anda mencermati uraian di atas tentang lembaga-lembaga pelaksana kekuasaan kehakiman dan lembaga pendukungnya, selanjutnya timbulnya pertanyaan adakah badab –badan lain yang terkait dengan fungsi kekuasaan kehakiman? Berdasarkan peraturan perundangundangan di negara republik Indonesia, ternyata ada 3 (tiga) badan atau lembaga yang sangat erat kaitannya dengan fungsi kehakiman. Ketiga badan tersebut adalah kepolisian, kejaksaan dan advokat. Ketiga lembaga ini sering disebut sebagai pengawal hukum, sudah barang tentu selain hakim. Mengapa demikian ? silahkan kalian diskusikan dengan teman sekelompok! Sebagai bahan diskusi, terlebih dahulu kalian harus mencermati uraian berikut ini! Kepolisian Kepolisian diatur dalam undang-undang Republik Indonesia nomor 2 tahun 2002 tentang Kepolisian. Pasal 1 ayat (1) undang-undang tersebut menyatakan, bahwa Kepolisian adalah segala hal ihwal yang berkaitan dengan fungsi dan lembaga polisi sesuai dengan peraturan perundangundangan. Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah pegawai negeri pada kepolisian Negara Republik Indonesia.

Fungsi Kepolisian ( Pasal 2 ), adalah salah satu fungsi pemerintahan negara di bidang :pemeliharaan keamanan dan ketertiban di masyarakat; penegakkan hukum; perlindungan;pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat. Pengemban fungsi kepolisian adalah

64



Kepolisian Negara Republik Indonesia yang dibantu oleh kepolisian khusus, penyidik pegawai negeri sipil, dan/atau bentuk-bentuk pengamanan swakarsa. Tujuan dibentuknya lembaga kepolisian adalah mewujudkan keamanan dalam negeri yang meliputi terpeliharanya keamanan dan ketertiban dalam negeri yang meliputi ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya hukum, terselenggaranya perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat, serta terbinannya ketenteraman masyarakat dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia. Kepolisian Negara Republik Indonesia dipimpin oleh Kapolri yang dalam melaksanakan tugasnya bertanggungjawab kepada presiden sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Mengapa ? Karena menurut ketentuan pasal 8 ayat (1) Kepolisian Megara RI berada di bawah presiden. Kapolri diangkat dan diberhentikan oleh Presiden dengan persetujuan DPR. Tugas Pokok Kepolisian RI berdasarkan pasal 13, yaitu :memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat; menegakkan hukum dan memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayan an kepada masyarakat Dalam rangka melaksanakan tugas pokok sebagaimana diatur dalam pasal 13, kepolisian NRI bertugas : 1. Melaksanakan pengaturan, penjagaan, pengawalan, dan patroli terhadap kegiatan masyarakat dan pemerintah sesuai kebutuhan. 2. Menyelenggarakan segala kegiatan dalam menjamin keamanan, ketertiban dan kelancaran lalu lintas di jalan; 3. Membina masyarakat untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, kesadaran hukum masyarakat serta ketaatan warga masyarakat terhadap hukum dan peraturan perundang-undangan 4. Turut serta dalam rangka pembinaan hukum nasional; 5. Memelihara ketertiban dan menjamin keamanan umum; 6. Melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap semua tindak pidana sesuai dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya; 7. Menyelenggarakan identifikasi kepolisian, kedokteran kepolisian, laboratorium forensik dan psikologi kepolisian untuk kepentingan tugas-tugas kepolisian; 8. Melindungi keselamatan jiwa raga, harta benda, masyarakat, dan lingkungan hidup dari gangguan ketertiban dan/atau bencana termasuk memberikan bantuan dan pertolongan dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia; 9. Melayani kepentingan warga masyarakat sesuai dengan kepentingan dalam lingkup tugas kepolisian, serta 10. Melaksanakan tugas lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Mengacu kepada tugas pokok sebagaimana disebutkan di atas, lembaga keposiain mempunyai kewenangan kepolisian sebagai berikut : 1. 2. 3. 4.

Menerima laporan dan/atau pengaduan Membantu menyelesaikan perselisihan warga msyarakat yang dapat mengganggu ketertiban umum Mencegah dan menanggulangi tumbuhnya penyakit masyarakat; Mengawasi aliran yang dapat menimbulkan perpecahan atau mengancam persatuan dan kesatuan bangsa’ 5. Mengeluarkan peraturan kepolisian dalam lingkup kewenangan administratif kepolisian; 6. Melaksanakan pemeriksaan khusus sebagai bagian dari tindakan kepolisian dalam rangka


65


perpecahan 7. Mengambil sidik jari dan identitas lainnya serta memotret seseorang 8. Mencari keterangan dan barang bukti Kejaksaan Pelaksanaan kekuasaan negara di bidang penuntutan dilaksanakan oleh Kejaksaan Agung, Kejaksaan Tinggi dan Kejaksaan Negeri. Kejaksaan diatur dalam undang-undang Republik Indonesia nomor 5 tahun 1991 tentang Kejaksaan Republik Indonesia. Pasal 1 ayat (1) undang-undang tersebut menyatakan, bahwa Jaksa adalah pejabat yang diberi wewenang oleh Undang-Undang ini untuk bertindak sebagai penuntut umum serta melaksanakan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap .

Jaksa adalah pejabat fungsional yang diangkat dan diberhentikan oleh Jaksa Agung. Jaksa dalam melaksanakan tuntutan bertindak dan atas nama negara. Susunan kejaksaan terdiri dari Kejaksaan Agung; Kejaksaan Tinggi dan Kejaksaan Negeri. Jaksa Agung berkedudukan di Ibukota Negara Republik Indonesia. Kejaksaan Tinggi berkedudukan di Ibukota Propinsi. Kejaksaan Negeri berkedudukan di Ibukota Kabupaten/Kota. Jaksa Agung adalah pimpinan dan penanggungjawab tertinggi kejaksaan yang mengendalikan pelaksanaan tugas dan wewenang kejaksaan. Jaksa Agung dibantu oleh seorang Wakil Jaksa Agung dan beberapa orang Jaksa Agung Muda Tugas dan wewenang Kejaksaan meliputi bidang pidana, perdata dan tata usaha negara, ketertiban dan keamanan umum. Dalam lapangan pidana, tugas dan wewenang kejaksaan meliputi : 1. 2. 3. 4.

Melakukan penuntutan dalam perkara pidana Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan keputusan lepas bersyarat Melaksanakan penetapan hakim dan putusan pengadilan Melengkapi berkas perkara tertentu dan untuk itu dapat melakukan pemeriksaan tambahan sebelum dilimpahkan ke pengadilan yang dalam pelaksanaannya dikoordinasikan dengan penyidik.

Dalam lapangan, Perdata dan Tata Usaha negara, kejaksaan dengan kuasa khusus dapat bertindak di dalam maupun di luar pengadilan untuk dan atas nama negara atau pemerintah. Dalam lapangan Ketertiban dan Keamanan umum, tugas dan wewenang kejaksaan meliputi : 5. Peningkatan kesadaran hukum masyarakat 6. Pengamanan kebijakan penegakkan hukum 7. Pengamanan peredaran barang cetakan 8. Pengawasan aliran kepercayaan 9. Pencegahan penyalahgunaan dan/atau pedodaan agama 10. Penelitian dan pengembangan hukum serta statistik kriminal Advokat Kekuasaan kehakiman yang bebas dari segala campur tangan pengaruh luar memerlukan profesi advokat yang bebas, mandiri, dan bertanggungjawab. Kebebasan dan kemandirian profesi advokat diperlukan untuk terselenggaranya suatu peradilan yang jujur, adil, dan memiliki kepastian hukum bagi semua pencari keadilan dalam menegakkan hukum, kebenaran, keadilan, dan hak asasi manusia.

Advokat diatur dalam undang-undang Republik Indonesia nomor 18 tahun 2003 tentang Advokat. Pasal 1 ayat (1) undang-undang tersebut menyatakan, bahwa Advokat adalah orang yang berprofesi memberi jasa hukum, baik di dalam maupun di luar pengadilan yang memenuhi persyaratan

66



berdasarkan ketentuan undang-undang. Jasa hukum adalah jasa yang diberikan Advokat berupa memberikan konsultasi hukum, bantuan hukum, menjalankan kuasa,mewakili, mendampingi, membela, dan melakukan tindakan hukum lain untuk kepentingan hukum klien. Klien adalah orang, badan hukum, atau lembaga lain yang menerima jasa hukum dari Advokat Advokat berstatus sebagai penegak hukum bebas dan mandiri yang dijamin oleh hukum dan peraturan perundang-undangan. Advokat wajib memberikan bantuan hukum secara Cuma-Cuma kepada pencari keadilan yang tidak mampu Kode etik A dvokat Indonesia :

Advokat Indonesia adalah warga negara Indonesia yang bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, bersikap satria, jujur dalam mempertahankan keadilan dan kebenaran dilandasi moral yang tinggi, luhur dan mulia, dan yang dalam melaksanakan tugasnya menjunjung tinggi hukum, Undang-undang Dasar Republik Indonesia, Kode Etik Advokat serta sumpah jabata nnya.

Bantuan H ukum adalah bantuan memberikan jasa untuk:  



Memberikan nasehat hukum; Bertindak sebagai pendamping atau kuasa seseorang untuk menyelesaikan masalah yang timbul karena adanya perselisihan hukum yang menyangkut hak dan kewajiban seseorang baik di luar mupun di muka Pengadilan; dan Bertindak sebagai pendamping dan pembela seseorang yang dituduh melakukan kejahatan dalam perkara Pidana.

Organisasi Advokat Indoenesia adalah sebagai berikut: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.


Ikatan Advokat Indonesia (IKADIN) Asosiasi Advokat Indonesia (AAI) Ikatan Penasihat Hukum Indoensia (IPHI) Asosiasi Ko nsultasi Hukum Indonesia (AKHI) Himpunan Konsultasi Hukum Pasar Modal (HKHPM) Serikat Pengacara Indonesia (SPI) Himpunan Advokat dan Pe ngacara Indonesia (HAPI)

67


Setelah Anda mencermati uraian kegiatan belajar 1 di atas, berikut ini kerjakan soal-soal latihan, baik secara mandiri atau berdiskusi dengan kelompok, rekan atau tutor Anda! 1. 2. 3. 4. 5.

Mengapa kekuasaan kehakiman harus merupakan kekuasaan yang merdeka ! Jelaskan tugas dan wewenang Mahkamah Agung! Mengapa keputusan Mahkamah Konstritusi bersifat final? Jelaskan perbedaan tugas kepolisian, jaksa dan hakim! Mengapa semua lembaga peradilan pada akhirnya bermuara ke Mahkamah Agung? Setelah Anda mengerjakan soal-soal latihan di atas, sekarang coba cermati rambu-rambu kunci jawaban di bawah ini! 1. Agar keputusan yang dihasilan bersifat independen dan adil tanpa dipengaruhi oleh lembaga manapun 2. Mahkamah Agung adalah Lembaga Tinggi Negara. Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945 setelah dilakukan perubahan, memuat Mahkamah Agung dalam pasal 24 A yang terdiri dari 5 ayat. Pasal 24 ayat (1) menyatakan, bahwa Mahkamah Agung berwenang mengadili pada tingkat kasasi, menguji peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap undang-undang, dan mempunyai wewenang lainnya yang diberikan undang-undang. 3. Karena tidak ada lagi lembaga yang lebih tinggi dari Komisi Yudisial 4. Kepolisian melakukan penelidikan dan penidikan, jaksa melakukan penuntutan dan hakim memutuskan perkara 5. Untuk menjabarkan lebih lanjut tentang MahkamahAgung dibuatlah Undang-Undang Republik Indonesia nomor 5 tahun 2004 tentang Mahkamah Agung. Dalam undang-undang Republik Indonesia nomor 5 tahun 2004 dinyatakan, bahwa Mahkamah Agung adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman. Mahkamah Agung merupakan pengadilan negara tertinggi dari keempat lingkungan peradilan sebagaimana dimaksud dalam pasal 10 ayat ( 2 ). Dalam melaksanakan tugasnya Mahkamah Agung terlepas dari pengaruh pemerintah dan pengaruh-pengaruh lain. Mahkamah Konstitusi berkedudukan di Ibu kota negara, yaitu Jakarta.

Kekuasaan kehakiman adalah kekuasaan Negara yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan Pancasila, demi terseleng garanya Negara Hukum. Pasal 24 ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyebutkan kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.

68



Mahkamah Agung adalah Lembaga Tinggi Negara. Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945 setelah dilakukan perubahan, memuat Mahkamah Agung dalam pasal 24 A yang terdiri dari 5 ayat. Pasal 24 ayat (1) menyatakan, bahwa Mahkamah Agung berwenang mengadili pada tingkat kasasi, menguji peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap undang-undang, dan mempunyai wewenang lainnya yang diberikan undang-undang. Untuk menjabarkan lebih lanjut tentang Mahkamah Agung dibuatlah Undang-Undang Republik Indonesia nomor 5 tahun 2004 tentang Mahkamah Agung. Dalam undang-undang Republik Indonesia nomor 5 tahun 2004 dinyatakan, bahwa Mahkamah Agung adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman. Mahkamah Agung merupakan pengadilan negara tertinggi dari keempat lingkungan peradilan sebagaimana dimaksud dalam pasal 10 ayat ( 2 ). Dalam melaksanakan tugasnya Mahkamah Agung terlepas dari pengaruh pemerintah dan pengaruhpengaruh lain. Mahkamah Konstitusi berkedudukan di Ibu kota negara, yaitu Jakarta. Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945 setelah dilakukan perubahan, memuat satu badan baru yang bernama Mahkamah Konstitusi. Mahkamah Konstitusi adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman sebagaimana diatur dalam Pasal 24 C UUD 1945. Untuk menjabarkan lebih lanjut tentang Mahkamah Konstitusi dibuatlah Undang-Undang Republik Indonesia nomor 24 tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi. Selain lembaga-lembaga pelaksana kekuasaan kehakiman sebagaimana diuraikan di atas, dalam struktur kelembagaan negara Indonesia dikenal pula lembaga pendukung kekuasaan kehakiman, yaitu Komisi Yudisial. Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945 setelah dilakukan perubahan, memuat satu badan baru yang bernama Komisi Yudisial. Komisi Yudisial diatur dalam Pasal 24 B UUD 1945. Untuk menjabarkan lebih lanjut tentang Komisi Yudisial dibuatlah Undang-Undang Republik Indonesia nomor 22 tahun 2004 tentang Komisi Yudisial. ada 3 (tiga) badan atau lembaga yang sangat erat kaitannya dengan fungsi kehakiman. Ketiga badan tersebut adalah kepolisian, kejaksaan dan advokat. Ketiga lembaga ini sering disebut sebagai pengawal hukum.

Pada bagian terakhir kegiatan belajar 2, Anda dipersilahkan mengjui diri dengan cara menjawab soal-soal di bawah ini. Caranya yaitu dengan memberitanda silang (X) pada alternatif jawaban yang benar! 1. Salah satu tugas Mahkamah Agung adalah.... A. TAP MPR terhadap UUD 1045 C. PP terhadap UUD 1945 B. UU terhadap UUD 1945 D. Semua peraturan terhadap UUD 1945 2. Kekuasaan kehakiman diatur dalam UUD 1945, yaitu pada pasal.... A. 24 C. 26 B. 25 D. 27


69


3. Manakah dari pernyataan di bawah ini yang berkaitan dengan tugas Mahkamah Agung? A. Grasi C. Kasasi B. Amnesti D. Abolisi 4. Jumlah Hakim Agung di MahkamahAgung adalah.... A. 35 C. 50 B. 48 D. 60 5. Lembaga yang bertugas menyeleksi Hakim Agung adalah.... A. Presiden C. Komisi Yudisial B. DPR D. Dewan Pertimbangan Presiden 6. Peradilam Syariah Islam di NAD merupakan peradilan khusus dalam lingkungan peradilan.... A. Perdata C. Islam B. Agama D. Umum 7. Lembaga yang bertugas menuntut dalam perkara pidana adalah.... A. kejaksaan C. Pengadilan B. Kepolisian D. Kehakiaman 8. Lembaga yang bertugas menuntut diu Peradilan Militer adalah.... A. oditur militer C. Polisi militer B. Jaksa militer D. Dewan militer 9. Masalah perceraian diselesaikan di pengadilan.... A. Perdata C. Islam B. Agama D. Umum 10. Yang dijadikan tuntutan dalam proses peradilan tata usaha negara adalah.... A. Surat Kputusan pejabat C. Tuntutan pejabat B. permohonan pejabat D. Perkara pejabat


Jumlah Jawaban Anda yang benar Tingkat Penguasaan = —————————————— x 100 % 10

70



Arti Tingkat Penguasaan : 90 % - 100 % = Baik Sekali 80 % - 89 % = Baik 70 % - 79 % = Cukup < 69 % = Kurang Bila tingkat penguasaan Anda telah mencapai 80 % ke atas, anda dapat melanjutkan ke Kegiatan Belajar 3. Selamat dan sukses ! Akan tetapi apabila tingkat penguasaan Anda masih di bawah 80 %, Anda harus mengulangi lagi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum Anda kuasai. Jangan putus asa, dimana ada kemauan, disana pasti ada jalan!


71


PERUNDANG-UNDANGAN NEGARA RI Kemampuan yang dikemba ngkan Pada bagian ini Anda diha rapkan mampu menjelaskan konsep Perundang-undangan Negara RI. Ada 5 (lima konsep utama dalam membahas materi ini, yaitu : 1. Konsep dan Hakekat Perundang-undangan Nasional 2. Landasan Keberlakuan Peraturan Perundangundangan 3. Prinsip-prinsip Peraturan Perundang-undangan 4. Jenis dan Hierarki Peraturan Perundang-undangan 5. Teknik Penyusunan peraturan perundangundangan

B

agaimana seharusnya seseorang bersikap dan bertindak baik terhadap sesamanya maupun terhadap alam? Perbuatan-perbuatan apa saja yang dapat dilakukan oleh seseorang, dan perbuatan-perbuatan apa saja yang tidak boleh dilakukan oleh seseorang dalam kehidupan bermasyarakat dan berbangsa? Agar dalam bersikap dan bertindak tidak saling merugikan di antara sesama manusia diciptakanlah seperangkat kaidah atau norma atau aturan. Jadi aturan dibuat untuk mengendalikan sikap dan perilaku manusia di masyarakat. Hal ini dikarenakan setiap orang mempunyai keinginan dan kepentingan yang berbeda.

A. Konsep dan Hakikat Perundang-undangan Nasional Kegiatan :

Coba anda renungkan, seandainya dalam suatu masyarakat setiap manusia atau orang bebas melakukan apa saja, tanpa menghiraukan atau memperhatikan kepentingan orang lain. Menurut kalian apa yang akan terjadi? Kalian tentu merasakan sendiri, keadaan kelas dalam suasana yang hingar-bingar atau kacau. Untuk itulah agar kehidupan manusia PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN HANYA M ERUPAKAN tertib diperlukan adanya seperangkat aturan atau kaidah. Jadi yang S EBAGIAN DARI HUKUM. disebut kaidah adalah seperangkat aturan yang mengatur kehidupan HUKUM ADA YANG BERS IFAT TERTULIS DAN TIDAK TERTULIS. manusia dalam bergaul dengan manusia lainnya. HUKUM TIDAK TERTULIS YANG DILAKSANAK AN DALAM PRAKTIK Pernahkah kalian melihat ada seseorang di sekitar tempat PENYELENGGARAAN NEGARA DINAMAKAN CONVENTION tinggal anda yang bisa hidup sendiri,dalam arti dia mampu memenuhi S EDANGKAN HUKUM TIDAK TERTULIS YANG ADA DAN segala kebutuhannya tanpa bantuan orang lain? Jawabannya sudah BERKEMBANG DI MASYARAK AT DINAMAKAN ADAT ATAU pasti tidak akan dijumpai dalam kehidupan masyarakat ada orang KEBIAS AAN ATAU ADA JUGA YANG DINAMAKAN HUKUM ADAT yang mampu hidup sendiri, sekalipun dia dianugerahi harta yang berlimpah. Setelah kalian menjawab pertanyaan di atas, sekarang silahkan cermati uraian sebagai berikut: Coba kalian renungkan! mengapa seseorang tidak mungkin dapat hidup sendiri di masyarakat?

72



From birth to death man lives out his life as a member of a (Krech, society Crutchfield, Ballachey, 1962 : 308), artinya bahwa sejak dari lahir sampai meninggal manusia mengalami kehidupannya sebagai anggota suatu masyarakat.

Banyak contoh di dunia ini yang menunjukkan, bahwa tidak ada seorangpun manusia mampu hidup secara sendiri, misalkan seorang bayi, dia akan memerlukan seorang bidan atau dokter atau dukun beranak agar bisa lahir dari rahim ibunya; kemudian juga akan memerlukan orang lain untuk memandikannya, mengganti pakaiannya; menyusui dsb

Peraturan perundang-undangan hanya merupakan sebagian dari hukum. Peraturan perundang-undangan sifatnya tertulis, selain peraturan perundang-undangan yang sifatnya tertulis terdapat pula aturan yang tidak tertulis, seprti; hukum adat, adat istiadat, dan kebiasaankebiasaan yang dilaksanakan dalam praktik penyelenggaraan negara atau yang dikenal dengan istilah convention.

Adapun ciri Peraturan perundang-undangan adalah sebagai berikut: a. Keputusan yang dikeluarkan oleh yang berwewenang, b. Isinya mengikat secara umum, tidak hanya mengikat orang tertentu, dan c. Bersifat abstrak (mengatur yang belum terjadi). Mengacu pada tiga ciri-ciri tersebut, sekarang diskusikanlah dengan teman sebangku kalian untuk merumuskan pengertian peraturan perundang-undangan! Menurut Ferry Edwar (2002:1) dan Fockema Andreae dalam Jazim Hamidi dan Budiman Sinaga (2005:1) menyatakan bahwa pengertian perundang-undangan ( legislation, wetgeving atau gezetgebung) mempunyai dua pengertian; pertama perundang-undangan merupakan proses pembentukan atau proses membentuk peraturan perundang-undangan negara, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah. Kedua, perundang-undangan adalah segala peraturan negara yang merupakan hasil pembentukan peraturan-peraturan, baik tingkat pusat maupun di tingkat daerah. B. Landasan Berlakunya Peraturan Perundang-undangan Landasan pembentukan peraturan perundang-undangan dapat diuraikan sebagai berikut :

a. Landasan Filosofis Landasan filosofis adalah dasar yang berkaitan dengan ideologi negara, yaitu Pancasila.


73


Dengan demikian dalam setiap penyusunan peraturan perundang-undangan harus dengan sungguhsungguh memperhatikan cita-cita moral dan cita hukum sebagaimana diamanatkan oleh Pancasila. Oleh karena itu, setiap produk hukum harus memuat nilai-nilai yang bersumber dari sila Ketuhanan Yang Maha Esa. Dengan demikian setiap produk hukum yang dihasilkan secara moral harus dapat dipertanggungjawabkan kepada Tuhan. Di samping itu, produk peraturan perundangundangan pun harus mengandung nilai-nilai keadilan, kebenaran, ketertiban, kesejahteraan, dan demokratis. b. Landasan Sosiologis Asas sosiologis mengandung makna, bahwa peraturan perundang-undangan harus berkaitan dengan kondisi atau kenyataan yang tumbuh, hidup, ddan berkembang di masyarakat. Hal ini mengandung makna, bahwa pembuatan produk undang-undang haruslah mengacu pada dan sekaligus juga mengayomi kebutuhan hidup masyarakat. Konsekuensi suatu peraturan perundangundangan yang dibuat dengan mengacu pada dan mengayomi kebutuhan masyarakat, maka produknya akan diterima secara suka rela dengan penuh kesadaran oleh masyarakat, sehingga hukum tersebut dapat menjadi efisien dan efektif keberlakuannya di masyarakat. c. Landasan Yuridis Menurut Lembaga Administrasi Negara, menyatakan bahwa landasan yuridis dalam pembuatan peraturan perundang-undangan berkaitan dengan hal-hal sebagai berikut : 1) 2) 3) 4)

Keharusan adanya kewenangan dari pembuat peraturan perundang-undangan. Keharusan adanya kesesuaian antara jenis dan materi muatan peraturan perundang-undangan Keharusan mengikuti cara-cara atau prosedur tertentu. Keharusan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi tingkatannya.

C. Prinsip-prinsip Peraturan Perundang-undangan Menurut Lembaga Administrasi Negara (2002:8), bahwa dasar yang digunakan dalam pembentukan peraturan perundang-undangan, adalah :

a. Dasar Yuridis ( hukum ) sebelumnya Penyusunan peraturan perundang-undangan harus mempunyai landasan yuridis yang jelas, tanpa landasan yuridis yang jelas, peraturan perundang-undangan yang disusun tersebut dapat batal demi hukum. Adapun yang dijadikan landasan yuridis adalah selalu peraturan perundangundangan, sedangkan hukum lain hanya dapat dijadikan bahan dalam penyusunan peraturan perundang-undangan tersebut. b. Hanya peraturan perundang-undangan tertentu saja yang dapat dijadikan landasan yuridis Sekalipun di atas dinyatakan, bahwa dalam penyusunan suatu peraturan perundang-undangan hanya peraturan perundang-undangan yang dapat dijadikan landasan yuiridis, namun tidak berarti semua peraturan perundang-undangan tersebut dapat dijadikan landasan yuridis. Hal ini mengandung arti, bahwa hanya peraturan perundang-undangan yang sederajat atau yang lebih tinggi dan terkait langsung dengan peraturan perundang-undangan yang akan dibuat. Dengan demikian , tidak mungkin suatu peraturan perundang-undangan yang lebih rendah atau tidak terkait langsung dapat dijadikan landasan yuridis dalam penyusunan peraturan peraturan perundang-undangan.

74



c. Peraturan Perundang-undangan yang masih berlaku hanya dapat dihapus, dicabut, atau diubah oleh peraturan perundang-undangan yang sederajat atau yang lebih tinggi Melalui prinsip ini peranan tata urutan atau hirarki peraturan perundang-undangan menjadi teramat strategis. d. Peraturan Perundang-undangan baru mengesampingkan peraturan perundang-undangan lama Dengan dikeluarkannya suatu peraturan perundang-undangan baru, maka apabila telah ada peraturan perundang-undangan sejenis dan sederajat yang telah diberlakukan secara otomatis akan dinyatakan tidak berlaku. Dengan kata lain peraturan perundang-undangan yang baru itulah yang dinyakan berlaku. Prinsip ini dalam bahasa lain dikenal dengan istilah lex posteriori derogat lex priori. e. Peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi mengesampingkan peraturan perundangundangan yang lebih rendah Apabila suatu peraturan perundang-undangan yang secara hirarki lebih rendah kedudukannya bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, maka secara otomatis peraturan perundang-undangan yang lebih tinggilah yang akan dinyatakan berlaku. Contoh suatu keputusan menteri tidak dibenarkan bertentangan dengan Peraturan Pemerintah. Begitu juga Peraturan Pemerintah tidak boleh bertentangan dengan Undang-undang. Sementara itu Undangundang tidak boleh bertentangan dengan Ketetapan MPR dan Ketetapan MPR tidak dibenarkan bertentangan dengan UUD 1945. f. Peraturan Perundang-undangan yang bersifat khusus mengesampingkan peraturan perundangundangan yang bersifat umum Apabila terjadi pertentangan antara peraturan perundang-undangan yang bersifat khusus dan peraturan perundang-undangan yang bersifat umum yang sederajat tingkatannya, maka yang dimenangkan adalah peraturan perundang-undangan yang bersifat khusus (prinsip lex specialist lex generalist ).Misalnya bila ada masalah korupsi dan terjadi pertentangan antara undang-undang tentang korupsi dengan KUHP, maka yang berlaku adalah UU tentang korupsi. g. Setiap jenis peraturan perundang-undangan materinya berbeda Sesuai dengan bidang yang dijadikan peraturan perundang-undangan, maka setiap jenisnya akan berbeda satu sama lain. D. Jenis dan Hirarki Peraturan Perundang-undangan Sejak Indonesia memproklamasikan kemerdekaannya tanggal 17 Agustus 1945, maka dikenal ada beberapa produk hukum yang mengatur tentang hirarki peraturan perundang-undangan secara khusus. Pertama, Ketetapan MPRS nomor XX/MPRS/1966 tentang “Memorendum DPR-GR tentang “Sumber Tertib Hukum Republik Indonesia”. Kedua, pada era reformasi, MPR telah mengeluarkan produk hukum yang berupa Ketetapan MPR Nomor III/MPR/2000 tentang “Sumber Hukum dan Tata Urutan Peraturan Perundang-Undangan”.

Dengan mengacu pada Ketetapan MPR nomor III/MPR/2000 maka keluarlah Undang-undang nomor 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, di dalam pasal 7 ayat (1) undang-undang tersebut dicantumkan mengenai Jenis dan Hirarki Peraturan Perundang-undangan. Secara lengkap rumusan pasal 7 tersebut sebagai berikut:


75


(1) Jenis dan hirarki Peraturan Perundang-undangan adalah sbb: a. Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Idonesia Tahun 1945 b. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (PERPU) c. Peraturan Pemerintah d. Peraturan Presiden e. Peraturan Daerah (Perda ) (2) Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf e meliputi : a. Perda Provinsi dibuat oleh DPRD Provinsi bersama dengan Gubernur b. Perda Kabupaten/Kota dibuat oleh DPRD Kabuapetn/Kota bersama Bupati/Walikota c. Peraturan Desa/peraturan yang setingkat, dibuat oleh badan perwakilan desa atau nama lainnya bersama dengan kepala desa atau nama lainnya. (3) Ketentuan mengenai tata cara pembuatan Peraturan Desa/peraturan yang setingkat diatur oleh peraturan daerah/Kabupaten/Kota yang bersangkutan (4) Jenis Peraturan Perundang-undangan selain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintahkan oleh Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. (5) Kekuatan hukum Peraturan perundang-undangan adalah sesuai dengan hirarki sebagaimana dimaksud pada ayat (1). STOP!

Sebelum dilanjutkan dengan uraian berikutnya, silahkan kalian cermati ketiga rumusan Hirarki Peraturan Perundang-Undangan tersebut, kemudian diskusikan dalam kelompok di mana kelebihan dan kelemahan dari masing-masing hirarki tersebut! Dengan adanya Undang-Undang nomor 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan, khususnya rumusan pasal 7 ayat (1): Apakah berarti rumusan hirarki peraturan perundangundangan sebagaimana termuat dalam TAP MPRS Nomor XX/MPRS/1966 dan TAP MPR nomor III/MPR/2000 masih berlaku atau tidak berlaku? Setelah anda mendiskusikan tentang berbagai rumusan Hirarki Peraturan Perundang-undangan, selanjutnya cermati uraian berikut : a. Undang-Undang Dasar 1945 Undang-Undang Dasar 1945 merupakan Hukum Dasar tertulis Negara Kesatuan Republik Indonesia dan berfungsi sebagai sumber hukum tertinggi. Menurut L.J. van Apeldoorn, UndangUndang Dasar adalah bagian tertulis dari suatu konstitusi. Sementara itu E.C.S. Wade menyatakan, bahwa Undang-Undang Dasar adalah naskah yang memaparkan rangka dan tugas-tugas pokok dan badan-badan pemerintahan suatu negara dan menentukan pokok-pokok cara kerja badanbadan tersebut. Sementara itu, Miriam Budiardjo, menyatakan bahwa Undang-Undang Dasar memuat ketentuan-ketentuan mengenai organisasi negara, hak-hak asasi manusia, prosedur mengubah UUD, dan memuat larangan untuk mengubah sifat tertentu dari Undang-Undang Dasar. Dalam tata peraturan perundang-undangan di negara Indonesia, menurut Miriam Budiardjo (1981:106-107) Undang-Undang Dasar 1945 mempunyai kedudukan yang istimewa dibandingkan dengan undang-undang lainnya, hal ini dikarenakan : · ·

76

UUD dibentuk menurut suatu cara istimewa yang berbeda dengan pembentukan UU biasa, UUD dibuat secara istimewa untuk itu dianggap sesuatu yang luhur,



· ·

UUD adalah piagam yang menyatakan cita-cita bangsa Indonesia dan merupakan dasar organisasi kenegaraan suatu bangsa UUD memuat garis besar tentang dasar dan tujuan negara

Sejak era reformasi UUD 1945 telah mengalami perubahan, yaitu sebanyak 4 (empat ) kali yang dilakukan melalui sidang-sidang Majelis Permusyawaratan Rakyat. Perubahan atau amandemen pertama dilakukan tanggal 12 Oktober 1999, perubahan kedua tanggal 18 Agustus 2000, perubahan ketiga tanggal 9 November dan puncaknya perubahan keempat yang dilakukan melalui sidang paripurna MPR tanggal 10 Agustus 2002. Perubahan-perubahan tersebut dilakukan dalam upaya menjawab tuntutan reformasi di bidang politik dan/atau ketatanegaraan. Secara sistematika, perubahan tersebut tidak berpengaruh pada sistematika UUD 1945 sebelum adanya perubahan, yaitu terdiri dari 16 Bab, 37 pasal, 4 pasal aturan peralihan dan 2 ayat aturan tambahan.. Namun demikian dikaji dari struktur kelembagaan banyak mengalami perubahan, baik dilihat dari fungsi maupun kedudukan lembaga kenegaraan, bahkan ada yang dihilangkan, tetapi juga ada yang baru. Lembaga yang dihilangkan tersebut adalah Dewan Pertimbangan Agung, sedangkan lembaga yang baru adalah Komisi Yudisial dan Mahkamah Konstitusi. Selain itu perubahan yang nampak adalah adanya perubahan sistem pemilihan presiden dan wakil presiden yang dipilih secara langsung. Sejak era reformasi UUD 1945 telah mengalami perubahan, yaitu sebanyak 4 (empat) kali yang dilakukan melalui sidang-sidang Majelis Permusyawaratan Rakyat. Perubahan atau amandemen pertama dilakukan tanggal 12 Oktober 1999, perubahan kedua tanggal 18 Agustus 2000, perubahan ketiga tanggal 9 November dan puncaknya perubahan keempat yang dilakukan melalui sidang paripurna MPR tanggal 10 Agustus 2002. Perubahanperubahan tersebut dilakukan dalam upaya menjawab tuntutan reformasi dibidang politik dan atau ketatanegaraan.

Tugas anda selanjutnya adalah : mendiskusikan hal-hal sebagai berikut : 1. Kalian masih ingat, Apa tugas yang harus dilakukan Dewan Pertimbangan dibubarkan

?

Agung? Apa

Mengapa

akibatnya

Dewan dengan

Pertimbangan

Agung

dibubarkannya

Dewan

Pertimbangan Agung? 2. Dengan adanya perubahan terhadap UUD 1945 dibentuk lembaga baru, yaitu Mahkamah Konstitusi dan Komisi Yudisial. Sebutkan apa tugas kedua lembaga tersebut? 3. Baca dan Pelajari UUD 1945 hasil perubahan. Tuliskan 3 pasal UUD 1945 hasil perubahan! Tuliskan pula pasal-pasal yang berkenaan dengan Hak Asasi Manusi! 4. Penjelasan Umum UUD 1945 se belum dirubah menyatakan, bahwa Indonesia adalah negara berdasar atas hukum bukan berdasar atas kekuasaan belaka.Setelah bagian penjelasan dinyatakan tidak berlaku, pernyataan tersebut dimasukkan ke dalam salah satu ayat. Tuliskan pasal berapa ayat berapa?


77


Selain itu diskusikan pula hal-hal di bawah ini dengan cara mengisi kolom-kolom sebagai berikut : LEMBAGA LEMBAGA NEGARA

ASPEK

MPR

Kedudukan Fungsi Keanggotaan

DPR


MA


BPK


CIRI-CIRI PERUBAHAN SEBELUM SESUDAH PERUBAHAN

b. Undang-undang Undang-undang merupakan peraturan perundang-undangan untuk melaksanakan UUD 1945.Lembaga yang berwenang membuat UU adalah DPR bersama Presiden. Adapun kriteria agar suatu permasalahan diatur melalui Undang-Undang antara lain adalah; · · · · ·

UU dibentuk atas perintah ketentuan UUD 1945, UU dibentuk atas perintah ketentuan UU terdahulu, UU dibentuk dalam rangka mencabut, mengubah, dan menambah UU yang sudah ada, UU dibentuk karena berkaitan dengan hak asai manusia, UU dibentuk karena berkaitan dengan kewajiban atau kepentingan orang banyak. Tugas

Sebutkanlah contoh UU yang dibentuk atas perintah UUD 1945; Undang-undang nomor...... ..tahun..........tentang.......................... ............................................................. Pasal

UUD

1945

yang

dijadikan

acuan

adalah

pasal........

tentang

.........................................................................................................................................

c. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perpu) Peraturan Pemerintah pengannti Undang-Undang (PERPU) dibentuk oleh presiden tanpa terlebih dahulu mendapat persetujuan DPR. Hal ini dikarenakan PERPU dibuat dalam keadaan “darurat” atau mendesak dalam arti persoalan yang muncul harus segera ditindaklanjuti. Namun demikian pada akhirnya PERPU tersebut harus diajukan ke DPR untuk mendapatkan persetujuan. Jadi bukan berarti presiden dapat seenaknya mengeluarkan PERPU, karena pada akhirnya harus diajukan kepada DPR pada persidangan berikutnya. Sebagai lembaga legislatif, DPR dapat menerima atau menolak PERPU yang diajukan Presiden tersebut, konsekuensinya kalau PERPU tersebut ditolak, maka harus dicabut, dengan kata lain harus dinyakan tidak berlaku lagi.

78



d. Peraturan Pemerintah Untuk melaksanakan suatu undang-undang, maka dikeluarkanlah Peraturan Pemerintah. Jadi Peraturan Pemerintah tersebut merupakan bentuk pelaksanaan dari suatu undang-undang. Adapun kriteria untuk dikeluarkannya Peraturan Pemerintah adalah sebagai berikut : · · · ·

PP tidak dapat dibentuk tanpa adanya UU induknya, PP tidak dapat mencantumkan sanksi pidana, jika UU induknya tidak mencantumkan sanksi pidana, PP tidak dapat memperluas atau mengurangi ketentuan UU induknya, PP dapat dibentuk meskipun UU yang bersangkutan tidak menyebutkan secara tegas, asal PP tersebut untuk melaksanakan UU.

Contoh salah satu pasal UUD 1945, UU dan PP yang mengatur masalah yang sama adalah : UUD 1945 pasal ...... tentang ....................................................... .......................................... UU No.......tahun.........tentang: ................................................... ........................................... PP No. ..... tahun ........... tentang : ........................................... ..............................................

e. Peraturan Presiden Sesuai dengan kedudukan Presiden menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Peraturan Presiden adalah peraturan yang dibuat oleh Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara sebagai atribusi dari Pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Peraturan Presiden dibentuk untuk menyelenggarakan pengaturan lebih lanjut perintah Undang-Undang atau Peraturan Pemerintah baik secara tegas maupun tidak tegas diperintahkan pembentukannya. Materi muatan Peraturan Presiden berisi materi yang diperintahkan oleh Undang-Undang atau materi untuk melaksanakan Peraturan Pemerintah. f. Peraturan Daerah Peraturan Daerah adalah peraturan yang dibuat oleh Pemerintah Daerah Propinsi dan Kabupaten dan/atau Kota. Masuknya Peraturan Daerah dalam hirarki peraturan perundangundangan sejalan dengan diberlakukannya Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Peraturan Daerah dibuat untuk melaksanakan peraturan perundangundangan yang lebih tinggi. Selain itu Peraturan Daerah dibuat dalam rangka melaksanakan kebutuhan daerah. Dengan demikian kalau Peraturan Daerah tersebut dibuat sesuai kebutuhan daerah, dimungkinkan Perda yang berlaku di suatu daerah Kabupaten/Kota belum tentu diberlakukan di daerah kabupaten/kota lain. Materi muatan Peraturan Daerah adalah seluruh materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan, dan menampung kondisi khusus daerah serta penjabaran lebih lanjut Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. Tata urutan peraturan perundang-undangan tersebut sebenarnya merupakan perbaikan dari


79


apa yang ada sebelumnya, yaitu yang tercantum dalam Ketetapan MPRS Nomor XX/MPRS/ 1966. Perbedaan yang menonjol adalah, bahwa dalam Ketetapan MPR Nomor III/MPR/2000 dicantumkan Peraturan Tugas

Analisislah perbedaan Tata Urutan Peraturan Perundang-undangan menurut Ketetapan MPRS Nomor XX/MPRS/1966 ;TAP MPR Nomor III/MPR/2000 dan Pasal 7 UndangUndang Nomor 10 tahun 2004!

Jenis Peraturan Perundang-undangan selain dalam ketentuan ini, antara lain, peraturan yang dikeluarkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat dan Dewan Perwakilan Rakyat Dewan Perwakilan Daerah, Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi, Badan Pemeriksa Keuangan, Bank Indonesia, Menteri, kepala badan, lembaga, atau komisi yang setingkat yang dibentak oleh undang-undang atau pemerintah atas perintah undang-undang, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Gubernur, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota, Bupati/Walikota, Kepala Desa atau yang setingkat. Dalam ketentuan ini yang dimaksud dengan “hierarki” adalah penjenjangan setiap jenis Peraturan Perundang-undangan yang didasarkan pada asas bahwa peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. Yang dimaksud dengan “sebagaimana mestinya” adalah materi muatan yang diatur dalam Peraturan Pemerintah tidak boleh menyimpang dari materi yang diatur dalam Undang-Undang yang bersangkutan. Tata urutan Peraturan perundang-Undangan sebagaimana diatur dalam pasal 7 UU no. 10 tahun 2004 tersebut dalam praktiknya di lapangan mengandung konsekuensi bahwa setiap pembentukan Peraturan Perundang-undangan tidak boleh dan tidak dibenarkan bertentangan dengan Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi di atasnya. Hal ini sesuai dengan pendapat pakar Hukum Hans Kelsen dengan “ Stufen Theory atau Teori Tangga” yang termuat dalam buku General Theory of Law and State, New York, 1961, Teori dari Hans Kelsen tersebut bila diproyeksikan ke dalam tata hukum Indonesia atau Hukum Positif Indonesia, maka diskusikanlah dengan teman terdekat kalian untuk mengisi tangga-tangga di atas! Adapun konsep yang dikemukakan pada Stufen Theory selengkapnya adalah sebagai berikut: bahwa tertib hukum atau legal order itu merupakan a system of norms yang berbentuk seperti tangga-tangga piramid. Pada tiap-tiap tangga terdapat kaidah-kaidah ( norms), dan di puncak piramid terdapat kaidah yang disebut Kaidah Dasar ( Grundnorm). Di bawah Kaidah Dasar ini terdapat kaidah yang disebut Undang-Undang Dasar; di bawah Undang-Undang Dasar terdapat kaidah yang disebut Peraturan; di bawah Peraturan terdapat kaidah yang disebut Ketetapan, maka dasar berlakunya dan legalitas suatu kaidah terletak pada kaidah yang ada di atasnya”. E. Teknik Penyusunan Peraturan Perundang-undangan Dalam penjelasan pasal 15 Undang-undang nomor 10 tahun 2004 dinyatakan, agar dalam Pembentukan Peraturan Perundang-undangan dapat dilaksanakan, secara berencana, maka Pembentukan Peraturan Perundang-undangan perlu dilakukan berdasarkan Program Legisla si Nasional. Dalam Program Legislasi Nasional tersebut ditetapkan skala prioritas sesuai dengan

80



perkembangan kebutuhan hukum masyarakat. Untuk maksud tersebut, maka dalam Program Legislasi Nasional memuat program legislasi jangka panjang, menengah, atau tahunan. Program Legislasi Nasional hanya memuat program penyusunan Peraturan Perundang-undangan tingkat pusat. Dalam penyusunan program tersebut perlu ditetapkan pokok materi yang hendak diatur serta kaitannya dengan Peraturan Perundang-undangan lainnya. Oleh karena itu, penyusunan Program Legislasi Nasional disusun secara terkoordinasi, terarah, dan terpadu yang disusun bersama oleh Dewan Perwakilan Rakyat dan Pemerintah. Untuk perencanaan Pembentukan Peraturan Perundang-undangan daerah dilakukan berdasarkan Program Legislasi Daerah. Di samping memperhatikan hal di atas, Program Legislasi Daerah dimaksudkan untuk menjaga agar produk Peraturan Perundang-undangan daerah tetap berada dalam kesatuan sistem hukum nasional. Ada dua keputusan Presiden yang mengatur teknik penyusunan peraturan perundang-undangan. Kedua Keputusan Presiden tersebut adalah masing-masing nomor 188 tahun 1998 tentang Tata Cara Mempersiapkan Rancangan Undang-Undang dan nomor 44 tahun 1999 tentang Teknik Penyusunan Peraturan Perundang-undangan dan Bentuk Rancangan Undang-Undang, Rancangan Peraturan Pemerintah dan Rancangan Keputusan Presiden . Adanya perubahan terhadap Undang-Undang Dasar 1945 membawa perubahan terhadap kewenangan penyusunan undang-undang, dari yang semula berada di tangan presiden bergeser ke tangan Dewan Perwakilan Rakyat. Begitu juga di tingkat daerah, dengan diberlakukannya undangundang nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, kewenangan membentuk undang-undang di tingkat daerah secara lebih besar diberikan kepada daerah, jadi tidak lagi bertumpu ke pusat. Edwar dalam makalahnya yang berjudul Teknik Peraturan Perundang-Undangan Tingkat Daerah (2002:1-2), menyatakan, bahwa kewenangan pembentukan peraturan perundang-undangan adalah pemberian kewenangan membentuk peraturan perundang-undangan yang diberikan oleh Undang-Undang Dasar ( Grondwet) atau suatu Undang-undang ( Wet ) kepada suatu lembaga negara atau lembaga pemerintahan. Kewenangan tersebut melekat terus menerus dan dapat dilaksanakan atas prakarsa sendiri setiap waktu diperlukan, sesuai dengan batas-baras yang diberikan. Selanjutnya dinyatakan pula, bahwa delegasi kewenangan dalam pembentukan peraturan perundang-undangan adalah pelimpahan kewenangan membentuk peraturan perundang-undangan yang dilakukan oleh peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, baik pelimpahan secara tegas maupun tidak. Delegasi kewenangan ini selalu bersifat sementara, dalam arti bahwa kewenangan tersebut dapat diselenggarakan sepanjang pelimpahan tersebut masih ada. Dalam ketatanegaraan Indonesia yang berdasarkan UUD 1945 hasil perubahan, kewenangan membentuk undang-undang ada pada tangan DPR. Hal ini sesuai dengan bunyi pas al 20 yang menyatakan, bahwa Dewan Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan membentuk undang-undang (ayat 1). Sedangkan yang mempunyai kewenangan adalah Presiden, sebagaimana dinyatakan dalam ayat (4) pasal 20, yaitu Presiden mengesahkan RUU yang telah disetujui bersama. Suatu Rancangan Undang-Undang (RUU) yang diusulkan untuk disahkan menjadi UndangUndang (UU) secara garis besar formatnya berisi : Panamaan; Pembukaan; Batang Tubuh; Penutup; Penjelasan (bila ada) dan Lampiran (bila diperlukan ). Penamaan, berkaitan dengan judul atau nama dari Rancangan Undang-Undang atau UndangUndang yang diajukan atau disahkan, termasuk nomor dan tahun pembentukan undang-undang tersebut. Penulisan penamaan dilakukan dengan menggunakan huruf besar semua. Pembukaan, setelah dilakukan penamaan, maka bagian berikutnya adalah pembukaan


81


Setelah bagian pendahuluan selesai, baru meningkat pada bagian Batang Tubuh, yaitu berisi tentang ketentuan umum, ketentuan, mengenai obyek, ketentuan mengenai sanksi, ketentuan peralihan, dan ketentuan penutup. Ketentuan umum berisi tentang definisi, pengertian, penjelasan mengenai suatu istilah atau singkatan yang digunakan dalam peraturan perundang-undangan. Ketentuan mengenai obyek yang diatur, lazimnya disusun sesuai dengan luas lingkup dan pendekatan yang dipergunakan. Ketentuan mengenai obyek disusun untuk, menggambarkan satu kesatuan sistem, cara berpikir yang runtut, mudah diketahui, dan dimengerti. Ketentuan mengenai pencantuman sanksi sangat bergantung dari jenis undang-undang yang dibuat. Hal ini karena tidak semua undang-undang mencantumkan sanksi. Begitu juga jenis sanksi tidak selamanya berupa sanksi pidana, artinya bisa berupa sanksi administrasi, denda, tindakan paksa, dan lain sebagainya. Ketentuan peralihan merupakan suatu cara untuk mempertemukan antara akibat hukum peraturan perundang-undangan baru dan peraturan perundang-undangan lama. Adapun fungsi peraturan peralihan adalah: · · ·

Menghindari kemungkinan terjadinya kekosongan hukum atau peraturan perundang-undangan Menjamin kepastian hukum Memberikan perlindungan hukum

Ketentuan penutup berisi penunjukkan organ atau alat perlengkapan yang diikutsertakan dalam melaksanakan peraturan perundang-undangan; pengaruh peraturan perundang-undangan yang baru terhadap peraturan perundang-undangan yang ada; rumusan perintah pengundangan; penandatanganan pengesahan; pengundangan dan akhir bagian penutup. Bila dipandang perlu, dalam suatu undang-undang dilengkapi pula dengan penjelasan terhadap undang-undang tersebut, baik penjelasan yang bersifat umum atau penjelasan yang bersifat khusus, misalnya penjelasan pasal demi pasal. KAPANKAH SUATU UNDANG-UNDANG DINYATAKAN MULAI BERLAKU? · ·

Ditentukan dalam undang-undang itu sendiri, Jika tidak ditentukan dalam undang-undang itu kapan mulai berlakunya, maka peraturan perundang-undangan itu akan mulai berlaku setelah 30 hari sesudah diundangkan

Pertanyaan selanjutya “Bilamanakah suatu undang-undang itu berakhir masa berlakunya”? Suatu undang-undang dinyatakan berakhir masa berlakunya, bila dalam undang-undang itu sendiri ditentukan/ditetapkan tonggak berakhirnya undang-undang itu, dicabut kembali oleh undang-undang yang baru, karena pencabutan atau penghapusan dapat dikatakan dengan tegas (eksplisit) dalam undang-undang yang baru, atau dapat pula dinyatakan secara implisit. Demikian pula bila undangundang baru memuat ketentuan yang bertentangan dengan undang-undang yang lama, maka undangundang yang lama secara otomatis menjadi hapus kekuatannya. Dalam mekanisme ketatanegaraan Indonesia proses pembuatan undang-undang adalah menjadi tugas utama lembaga perwakilan rakyat yang bernama Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Apabila naskah tersebut datang dari pihak pemerintah, maka pihak DPR tinggal membahasnya bersamasama dengan peemrintah tersebut. Namun bila naskah tersebut datangnya dari inisitaif DPR, maka pemerintah bersama-sama DPR yang membahasnya. Teknik penyusunan Peraturan Perundang-undangan di tingkat daerah, yaitu dalam bentuk

82



Peraturan Daerah dan Keputusan Daerah, prosedurnya secara jelas telah diatur dalam UndangUndang Dasar 1945 pasal 18 Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004.

Untuk mengatur kehidupan masyarakat yang mempunyai berbagai kepentingan dibuatlah kaidah atau norma. Kaidah-kaidah hidup yang sifat berlakunya sebatas pada lingkungan keluarga dan masyarakat sekitarnya disebut kebiasaan atau adat istiadat, sedangkan yang mencakup nasional disebut peraturan perundang-undangan. Setiap peraturan perundang-undangan harus memenuhi asas keadilan dan sosiologis, dalam arti harus dapat mengakomodasi kepentingan setiap lapisan masyarakat. Secara hirarkis tata urutan peraturan perundang-undangan di Indonesia mengacu pada Pasal 7 Undang-Undang nomor 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan PerundangUndangan yang jika dikaitkan dengan Stufen theory yang dikemukakan Hans Kelsen, maka terdapat kemiripan terutama dalam prinsip implementasinya. Peraturan yang lebih tinggi harus menjadi dasar pembentukan peraturan di bawahnya. Seiring dengan perkembangan reformasi, dalam pembentukan peraturan perundangundangan mengalami pergeseran, yang ditunjukkan dengan dominasi lembaga legislatif yang semakin kuat, maka di masa yang akan datang tidak tertutup kemungkinan, bahwa lembaga legislatif (DPR) akan lebih berperan dalam membentuk undang-undang. Teknik pembentukan peraturan perundang-undangan di Indonesia mengacu pada kedua Keputusan Presiden, yaitu masing-masing nomor 188 tahun 1998 tentang Tata Cara Mempersiapkan Rancangan Undang-Undang dan nomor 44 tahun 1999 tentang Teknik Penyusunan Peraturan Perundang-undangan dan Bentuk Rancangan Undang-Undang, Rancangan Peraturan Pemerintah dan Rancangan Keputusan Presiden . Sedangkan untuk membentuk Peraturan Daerah selain mengacu kepada ketentuan di atas, juga mengacu pada Undang-Undang RI nomor 32 tahun 2004 tentang pemerintahan Daerah.

Pada bagian terakhir kegiatan belajar 2, Anda dipersilahkan mengjui diri dengan cara menjawab soal-soal di bawah ini. Caranya yaitu dengan memberitanda silang (X) pada alternatif jawaban yang benar! 1. Manakah di antara pernyataan di bawah ini yang bukan merupakan ciri-ciri orang disiplin? A. melaksanakan hak dan kewajiban B. mengerjakan tugas-tugas sekolah C. membayar iuran sampah D. membayar denda Pajak Bumi dan Bangunan 2. Apapun jenis kaidah atau norma yang ada di masyarakat, namun pada intinya mengandung kesamaan, yaitu berisi….


83


A. peraturan hidup B. sanksi yang tegas

C. paksaan yang mengikat D. petatah petitih

3. Kelebihan manusia dibandingkan dengan makhluk ciptaan Tuhan lainnya adalah, manusia dikaruniai…. A. Nafsu untuk mengendalikan hidupnya B. Naluri yang menuntun kehidupannya C. akal pikiran yang mengendalikan hidupnya D. hari nurani untuk mengendalikan hidupnya 4. Manusia dapat membentuk kelompok dan menciptakan pakaian dengan…. A. menggunakan nalurinya C. menggunakan rasa estetikanya B. menggunakan daya pikirannya D. menggunakan etika dan khayalannya 5. Manusia dapat membentuk kelompok dan menciptakan pakaian dengan menggunakan.... A. nalurinya C. rasa estetikanya B. daya pikirannya D. etika dan imajinasinya 6. Tujuan hidup manusia adalah.... A. mendapatkan kekayaan secara berlimpah B. mendapatkan kesejahteraan material C. mendapatkan kesejahteraan spiritual D. mendapatkan kebahagiaan lahir bathin 7. Dalam mewujudkan hasrat dan cita-citanya setiap individu manusia akan dihadapkan pada.... A. kepentingan orang lain C. penguasa setempat B. norma yang ada dalam masyarakat D. saingan usahnya 8. Pada hakekatnya manusia mempunyai dua hasrat, yaitu…. A. ingin bahagia dan jaya B. ingin dihormati dan terhormat C. ingin menjadi satu dengan manusia lain dan alam sekitarnya D. ingin sempurna dan bahagia 9. Kaidah hidup yang paling tua adalah…. A. norma kesusilaan B. norma adat atau kemasyarakatan

C. norma agama D. norma hukum

10. Kaidah atau norma yang jenis sanksinya berupa pengusiran dari kelompoknya dinamakan kaidah…. A. norma kesusilaan C. norma agama B. norma adat atau kemasyarakatan D. norma hukum

84




Jumlah Jawaban Anda yang benar Tingkat Penguasaan = —————————————— x 100 % 10 Arti Tingkat Penguasaan : 90 % - 100 % = Baik Sekali 80 % - 89 % = Baik 70 % - 79 % = Cukup < 69 % = Kurang Bila tingkat penguasaan Anda telah mencapai 80 % ke atas,anda dapat melanjutkan ke Kegiatan Belajar berikutnya. Selamat dan sukses ! Akan tetapi apabila tingkat penguasaan Anda masih di bawah 80 %, Anda harus mengulangi lagi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian yang belum Anda kuasai. Jangan putus asa, dimana ada kemauan, disana pasti ada jalan!


85


DAFTAR PUSTAKA

UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Asshiddiqie, Jimly, 2006, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Jakarta, Setjen dan Kepaniteraan MK RI ______________, 2006, HTN dan Pilar-Pilar Demokrasi, Jakarta, Setjen dan Kepaniteraan MK RI Azhary, ……., Negara Hukum Indonesia; Analisis Yuridis Normatif tentang Unsur-Unsurnya. Dicey, A.V., ….., Introduction to the Study of the Law of the Constitution. Manan, Bagir, 1996, Kedaulatan Rakyat, HAM, dan Negara Hukum, Jakarta, Gaya Media Pratama M.D. Mahfud, ……, Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi. Yunan, Didi Nazmi, 1992, Konsepsi Negara Hukum, Padang, Angkasa Raya. Gautama, Sudargo, 1955, Pengertian Tentang Negara Hukum, Bandung, Alumni Kurde, Nukthoh Arfawie, 2005, Telaah Kritis Teori Negara Hukum, Yogyakarta, Pustaka Pelajar UNDANG-UNDANG NOMOR 10 TAHUN 2004 tentang Peraturan perundang-undangan.

86


Demokrasi dan Hak Asasi Manusia (HAM)

DEMOKRASI DAN HAK ASASI MANUSIA (HAM)

D

emokrasi dan Hak Asasi Manusia tidak dapat dipisahkan dalam kehidupan negara modern dewasa ini. Perdebatan dan diskusi tentang masalah-masalah yang berkaitan dengan hak asasi manusia, baik yang menyangkut tuntutan penuntasan penyelesaian masalah pelanggaran hak asasi manusia maupun proses peradilan terhadap pelanggar hak asasi manusia serta pelngagaran yang masih terus berlangsung terhadap hak asasi yang dimiliki manusia tak pernah berhenti. Hal ini menunjukkan betapa pentingnya hak asasi manusia diketahui, dipahami, disikapi, dan ditegakkan secara jujur dan bertangungjawab. Pada modul ini akan diuraikan tentang konsep dan prinsip negara Hak Asasi Manusia, Sejarah Perkembangan Hak Asasi Manusia dan muatan HAM dalam Perundangundangan Negara Republik Indonesia Oleh karena itu setelah selesai mempelajari modul ini secara umum diharapkan mahasiswa memiliki kemampuan untuk memahami, menyadari dan melaksanakan demokrasi sesuai dengan prinsip dan nilai-nilai HAM. Sedangkan secara khusus kemampuan yang diharapkan muncul adalah : 1. Menjelaskan konsep dan prinsip HAM 2. Menguraikan sejarah perkembangan HAM 3. Menguraikan muatan HAM dalam Perundang-undangan Negara Republik Indonesia Untuk memperoleh gambaran dan pemahaman yang lengkap tentang MateriDemokrasi dan Hak Asasi Manusia (HAM).dalam modul ini diuraikan kegiatan-kegiatan belajar seperti berikut : Kegiatan Belajar 1 : Konsep Hak Asasi Manusia dan Sejarah Perkembangan Hak Asasi Manusia Kegiatan Belajar 2 : HAM dalam Perundang-undangan Negara Republik Indonesia Oleh karenanya untuk membantu Anda menguasai materi sebagaimana tercantum dalam tujuan di atas, dalam modul ini disajikan pembahasan materi sesuai dengan topik dalam kegiatan belajar satu sampai tiga. Selain itu akan diberikan soal-soal untuk latihan dan diskusi atau tugas-tugas yang harus Anda kerjakan; Rangkuman materi dan soal-soal formatif. Sedangkan untuk melihat sampai sejauh mana tingkat keberhasilan Anda, akan disajikan tingkat penguasaan materi setelah Anda mengerjakan soal-soal formatif mengenai materi sebagaimana disebutkan di atas. Agar Anda dapat berhasil dengan baik dalam mempelajari modul ini bacalah dan ikuti petunjuk di bawah ini secara seksama :


1. Bacalah dengan seksama bagian pendahuluan modul ini sampai Anda benar-benar memahami apa, untuk apa dan bagaimana mempelajari modul ini, 2. Dalam membaca uraian materi lakukan secara cermat dan hati-hati serta temukan kata-kata kunci yang Anda anggap penting. Carilah dan pelajari kata-kata kunci tersebut bila perlu Anda cari arti dan maknanya dalam kamus atau dalam daftar kata-kata sulit yang terdapat dalam modul ini, 3. Tangkaplah pengertian demi pengertian yang terdapat dalam modul ini melalui pemahaman sendiri dan tukar pikiran atau diskusi dengan teman mahasiswa lain atau guru lain, juga bisa Anda lakukan dengan tutor pada saat mengadakan kegiatan tutorial, 4. Mantapkan pemahaman Anda terhadap materi yang dibahas dalam modul ini melalui kegiatan diskusi mengenai pengalaman dan simulasi dalam mengaplikasikan materi yang dibahas dalam modul ini. Selamat mempelajari modul ini!


KONSEP DAN SEJARAH PERKEMBANGAN HAK ASASI MANUSIA A. Kons Konsep ep HA HAM M ewasa ini isu mengenai Hak Asasi Manusia (HAM) telah menjadi perhatian perhatian dunia, bahkan tidak jarang suatu negara dalam memberikan bantuan atau kebijakan lainnya dikaitkan dengan pelaksanaan hak asasi manusia. Sejumlah negara maju mencanangkan HAM sebagai bagian dari program nasionalnya. nasionalny a. Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) juga menjadikan HAM sebagai salah satu agenda yang perlu ditangani secara serius. Penghormatan terhadap terha dap HAM telah menjadi ukuran bagi diakuinya suatu pemerintahan. pemerintaha n. Pemerintah suatu negara yang tidak menghargai HAM mendapat kecaman bahkan bisa dikucilkan dari pergaulan internasional.

D

Coba renungkan oleh Anda, bagaimana perhatian dan kebijakan pemerintah Indonesia terhadap pelaksanaan hak Asasi Manusia Manusia ?

Berdasarkan hasil pengamatan dan analisis kita, ternyata pemerintah kitapun saat ini secara sungguh-sungguh sungguh-sungg uh telah dan sedang berupaya untuk memenuhi, memajukan, melindungi dan menegakkan HAM. Sekalipun demikian, kita tidak dapat dapat menutup mata dan memungkiri kenyataan yang ada di masyarakat, di mana masih sering terjadi tindakan-tindakan yang melanggar nilai-nilai HAM. Pelanggaran yang terjadi mulai dari yang berskala besar sampai yang berskala kecil, seperti kekerasan yang terjadi dalam rumah tangga. Pelaku dari pelanggaran terhadap terhada p nilai-nilai HAM bukan hanya dari kalangan masyarakat tertentu, tetapi bisa dari semua lapisan masyarakat, masyara kat, apakah buruh, pegawai, mahasiswa atau lapisan masyarakat lainnya. Terjadinya pelanggaran-pelanggaran terhadap te rhadap nilai-nilai hak asasi manusia karena HAM belum dipahami secara baik. HAM masih dipahami sebagai kebebasan tanpa batas. Padahal inti yang paling hakiki dari prinsip HAM adalah mengangkat harkat dan martabat manusia sebagai makhluk yang mulia. Dengan kata lain pelaksanaan HAM selalu dibatasi oleh peraturan perundang-undangan. Selanjutnya silahkan Anda cermati uraian mengenai pengertian peng ertian Hak Asasi Manusia. Pengertisn atau definisi hak asasi manusia sangat beragam sesuai dengan pendapat yang dikemukakan dikemukakan para ahli ataupun yang termuat dalam peraturan perundang-undangan. Adalah Piagam Madinah yang dintandatangani untuk perdamaian antara bangsa pendatang dengan penduduk setempat untuk saling menghormati dan menghargai, bahkan saling melindungi. Dengan adanya Piagam Madinah ini kehidupan masyarakat menjadi harmonis, tidak ada rasa saling cemburu dan saling curiga. Semuanya berlangsung secara damai dan harmonis.


John Locke, pemikir politik dari Inggris menyatakan bahwa semua orang yang lahir ke dunia pada dasarnya diciptakan dengan tidak ada perbedaan dan memiliki memiliki berbagai hak yang bersifat bersifat alamiah, dalam arti tidak dapat dilepaskan atau melekat pada diri setiap manusia. Hak alamiah tersebut meliputi hak atas hidup, hak kemerdekaan, hak milik dan hak kebahagiaan. Dalam perkembangannya, ternyata apa yang jadi pemikiran John Locke ini sangat berpengaruh terhadap perkembangan HAM di dunia. Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (Universal Declaration of Human Right ) ) yang dicetuskan pada tanggal 10 Desember 1948 telah merumuskan pengertian Hak Asasi Manusia, yaitu merupakan pengakuan akan martabat dan harkat manusia yang menyatu dalam diri setiap manusia yang meliputi kebebasan, keadilan dan perdamaian dunia. Undang-Undang Republik Indonesia nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, khususnya dalam pasal 1 ayat (1) menyatakan hak asasi manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakekat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerahNya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum, Pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan dan perlindungan perlindunga n harkat dan martabat manusia.

Berdasarkan beberapa beberapa pengertian pengertian di atas, silahkan silahkan Anda Anda analisis analisis mana yang yang sesuai dengan dengan pendapat Anda, sertakan sertakan alas an-alasannya an-alasannya ! Dalam UURI No.39 Tahun Tahun 1999 tentang tenta ng HAM tersebut, selain memuat memu at batasan tentang tenta ng HAM, juga dimuat tentang kewaji kewajiban ban dasar manusia (pasal 1 ayat 2 ), yaitu seperan seperangkat gkat kewaji kewajiban ban yang apabila tidak dilaksanakan tidak memungkinkan memungkin kan terlaksana dan tegaknya hak asasi manusia. Berdasarkan beberapa pemikiran tersebuat, dapat disimpulkan, bahwa hak asasi adalah hak dasar yang dimiliki oleh setiap manusia yang telah diperole h dan dibawan bersamaan dengan kelahirannya di masyarakat. Adapun hak dasar yang bersifat universal meliputi hak hid up, hak kemerdekaan dan untuk mendapatklan kebahagiaan. kebah agiaan. Dikatakan hak dasar, karena hak tersebut bersifat universal, dalam arti berlaku di belahan dunia manapun tanpa melihat ras, agama, warna kulit ataupun perbedaan-perbedaan lainnya. lain nya. Adapun dasar dari semua hak asasi tersebut adalah bahwa manusia memperoleh kesempatan untuk berkembang sesuai dengan potensi yang ada dan dimilikinya. Dalam perkembangan dan implementasinya di masyarakat, sering terjadi berbagai pelanggaran terhadap hak asasi yang ada dan dimiliki oleh manusia. Justru pelangggaran itu dilakukan oleh manusia lain yang juga secara kodrati memiliki hak asasi manusia. Ini menandakan, bahwa belum semua orang menyadari akan hakekat dan makna yang ada dalam pelaksanaan hak asasi manusia tersebut. Banyak orang mengira, bahwa hak asasi hanya berfungsi individual, individual , dalam arti pelaksanaan hak asasi boleh tanpa mengindahkan hak asasi yang ada dan dimiliki oleh orang lain. Padahal sesungguhnya hak asasi itu berfungsi sosial.Hak Asasi Manusia dikatakan mempunyai fungsi sosial, karena dalam pelaksanaannya kita tidak boleh hanya mementingkan diri kita sendiri, tetapi juga memperhatik memperhatikan an kepentingan orang lain. Jadi kalau kita mau berkata atau berbuat sesuatu, maka kita harus berpikir apakah yang kita katakan atau kita lakukan akan bersinggungan dengan hak asasi yang dimiliki orang yang ada di sekitar kita ? Misalnya kita membunyikan Tape/Radio Tape/Radio adalah hak kita, tetapi apakah suara yang keluar dari tape/radio yang kita bunyikan tersebut mengganggu orang-orang yang ada di sekitar kita atau tidak, kalau ternyata orang yang ada di sekitar kita merasa terganggu, maka dalam membunyikan tape/radio tersebut jangan terlalu keras.

Demokrasi Dalam Sistem Penyelenggaraan Negara Republik Indonesia

DEMOKRASI DALAM SISTEM PENYELENGGARAAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

M

odul ini akan membahas tentang “ Demokrasi dalam system penyelenggaraan Negara Republik Indonesia. Oleh karena itu setelah selesai mempelajari modul ini secara umum diharapkan mahasiswa memiliki kemampuan untuk memahami secara nalar tentang mekanisme dan pelaksanaan sistem penyelenggaraan negara di Indonesia Sedangkan secara khusus kemampuan yang diharapkan muncul adalah : 1. Menje Menjelask laskan an konse konsep p pemis pemisahan ahan kekua kekuasaan saan 2. Menj Menjelas elaskan kan pelaksa pelaksanaan naan system system pemeri pemerintah ntahan an daerah daerah Untuk memperoleh gambaran dan pemahaman yang lengkap tentang materi Demokrasi dalam system penyelenggaraan Negara Republik Indonesia Demokrasi dandalam modul ini diuraikan kegiatan-kegiatan belajar seperti berikut : Kegiatan Belajar 1 Konsep pemisahan kekuasaan : Kegiatan Belajar 2 : Pemerintahan daerah Oleh karenanya untuk membantu Anda menguasai materi sebagaimana tercantum tercan tum dalam tujuan di atas, dalam modul ini disajikan disaj ikan pembahasan materi sesuai dengan topik dalam kegiatan belajar bel ajar satu sampai tiga. Selain itu akan diberikan soal-soal untuk latihan dan diskusi atau tugas-tugas yang harus Anda kerjakan; Rangkuman materi dan soal-soal formatif. formati f. Sedangkan untuk melihat sampai sejauh mana tingkat keberhasilan Anda, Anda, akan disajikan tingkat penguasaan materi setelah Anda mengerjakan soal-soal formatif mengenai materi sebagaimana disebutkan di atas. Agar Anda dapat berhasil dengan baik dalam mempelajari modul ini bacalah ba calah dan ikuti petunjuk di bawah ini secara seksama: 1. Bacala Bacalah h dengan dengan seks seksama ama bagi bagian an pend pendahul ahuluan uan modul ini sampai Anda benar-benar memahami apa, untuk apa dan bagaimana mempelajari modul ini, 2. Da Dala lam m me memb mbac acaa uraian materi lakukan secara cermat dan hati-hati serta temukan kata-kata kunci yang Anda anggap penting. Carilah dan pelajari kata-kata kunci tersebut bila perlu Anda cari arti dan maknanya dalam kamus atau dalam daftar kata-kata sulit yang terdapat dalam modul ini,


119


3. Tangkap angkaplah lah pengertian pengertian demi pengertia pengertian n yang terdapat terdapat dalam modul modul ini melalui pemahaman pemahaman sendiri sendiri dan tukar pikiran atau diskusi dengan de ngan teman mahasiswa lain atau guru lain, juga j uga bisa Anda lakukan dengan tutor pada saat mengadakan kegiatan tutorial, 4. Manta Mantapkan pkan pemaham pemahaman an Anda Anda terhadap terhadap materi yang yang dibahas dalam dalam modul ini melalui melalui kegiatan kegiatan diskusi mengenai pengalaman dan simulasi dalam mengaplikasikan materi yang dibahas dalam modul ini.

120



PEMISAHAN KEKUASAAN

A. Teori Teori Pemisahan Pemisaha n Kekuasaan

Gambar 1 : Lambang Partai peserta Pemilu 2004

P

erhatikan gambar atau lambang partai peserta pemilu di Indonesia tahun 2004. Bila kita kaitkan dengan kelembagaan politik, keberadaan partai politik tersebut menandatakan atau menjadi indikator adanya lembaga politik. Pertanyaannya “ Mengapa partai politik dinamakan sebagai lembaga politik ? Untuk itu cermati pengertian lembaga politik. Menurut Rusadi Kantaprawira dalam At. Sugeng ( 2003:5), untuk mengetahui pengertian lembaga politik tidak dapat dipahami apabila tidak dihubungkan dengan konsep struktur politik. Struktur politik itu sendiri ialah pelembagaan hubungan hubungan organisasi (lembaga) antara komponen-komponen yang membentuk struktur (bangunan). Struktur politik selalu berkenaan dengan alokasi nilai-nilai yang bersifat otoritatif, yaitu dipengaruhi oleh distribusi dan penggunaan kekuasaan. Dengan demikian, lembaga politik merupakan organisasi (lembaga) yang mengambil peran dalam struktur politik dengan memiliki kekuasaan tertentu dan menggunakan kekuasannya untuk tujuan politik. Sistem politik ialah berbagai macam kegiatan dan proses dari struktur dan fungsi yang bekerja dalam suatu unit atau kesatuan, kesatuan yang dimaksudkan dapat berupa negara atau masyarakat. Sistem politik merupakan organisasi melalui mana masyarakat merumuskan dan berusaha mencapai tujuan-tujuan bersama mereka. Sistem politik adalah seluruh pendirian, kelakukan, dan kedudukan, sepanjang bertujuan untuk mempengaruhi isi, terjadinya, terj adinya, dan dampak kebijaksanaan pemerintah. Atau, sistem politik adalah keseluruhan interaksi yang mengakibatkan terjadinya pembagian yang diharuskan dari nilai-nilai bagi suatu masyarakat.


121


Sistem politik dilaksanakan melalui lembaga-lembaga politik atau struktur-struktur politik, seperti parlemen, birokrasi, badan peradilan, dan partai politik. Lembaga-lembaga politik tersebut menjalankan fungsi dan kegiatannya sehingga dimungkinkan sistem politik merumuskan dan melaksanakan kebijaksanaan-kebijaksanaannya. Lembaga politik dibedakan antara supra-struktur politik dan infra-struktur politik. Suprastruktur politik merupakan lembaga-lembaga politik yang berfungsi menjalankan mesin politik formal. Atau dengan kata lain, suprastruktur politik adalah lembagalembaga resmi pemerintahan negara. Suprastruktur politik di Indonesia dapat dicermati melalui pelaksanaan pemerintahannya. Pelaksanaan pemerintahan di Indonesia secara kelembagaan melibatkan lembaga-lembaga negara baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah. Infrastruktur politik sebagai mesin politik informal berasal dari kekuatan riil masyarakat, seperti partai politik, kelompok kepentingan, kelompok penekan, lembaga swadaya masyarakat, dan media massa. Konfigurasi interaksi para pelaku politik akan berpengaruh dalam model sistem politik yang berlaku. Pertanyaannya sekarang “Apakah negara dapat dikatakan sebagai lembaga politik ? Untuk mendapatkan jawaban di atas, kita juga perlu mengetahui sepintas menganai seluk beluk negara itu sendiri. F. Isjwara ( 1999 : 90) menyatakan, behwa secara etimologi dan pertumbuhan istilah negara diterjemahkan dari kata-kata asing “Staat” (bahasa Belanda dan Jerman); “ State” (bahasa Inggris); “Etat” (bahasa Perancis.). Selanjutnya dinyatakan, bahwa istilah staat mempunyai sejarah sendiri, yaitu mula-mula dipergunakan dalam abad ke-15 di Eropa Barat. Anggapan umum yang diterima adalah bahwa kata “staat” itu dialihkan dari bahasa Latin “Status” atau Statum”. Menurut Jellinek kata “Statum” pada waktu itu masih berarti “ “die Verfassung, die Ordnung” atau sebagaimana lajim disebut sekarang konstitusi.. Selain itu kata status juga lajim dipergunakan dalam hubungannya dengan kesejahteraan umum, misalnya “status rei publicae” atau “res publica” saja. Masih menurut Isjwara (1999:91), Jika praktek mengalihkan kata “state” itu dari kata “Status”, maka doktrin mengenalnya untuk pertama kali dari tulisan Machiavelli yang lajim dianggap sebagai bapak ilmu politik modern (sesudah Aristoteles). Dalam bukunya Teh Prince dinyatakan, Semua negara ( stati) dan bentuk-bentuk pemerintah yang pernah ada dan yang sekarang menguasai manusia adalah republik atau kerajaan. Selanjutnya dinyatakan pula, bahwa negara bisa dilihat dalam arti formil atau materiil. Negara dalam artui formil dimaksudkan negara ditintinjau dari aspek kekuasaan, negara sebagai organisasi kekuasaan dengan suatu pemerintah pusat. Pemerintah menjelmakan aspek formil dalam suatu negara. Karakteristik dari negara dalam arti formil adalah wewenang pemerintah untuk menjalankan paksaan pisik secara legal. Jadi negara dalam arti formil adalah negara sebagai pemerintah. Sedangkan negara dalam arti material adalah negara sebagai masyarakat. Negara adalah suatu organisasi dalam suatu wilayah yang mempunyai kekuasaan tertinggi yang sah dan yang ditaati oleh rakyatnya. Sarjana-sarjana yang menekankan negara sebagai inti dari politik (politics) memusatkan perhatiannya pada lembaga-lembaga kenegaraan serta bentuk formilnya. Roger F. Soltau dalam introduction to politics, misalnya menyatakan, bahwa ilmu politik mempelajari negara, tujuan-tujuan negara dan lembaga-lembaga yang akan melaksanakan tujuan itu; hubungan antara negara dengan warga negaranya serta dengan negara-negara lain. Negara mempunyai wewenang sekaligus kekuasaan untuk mengatur warga negaranya. Untuk menjalankan kekuasaan tersebut dalam suatu negara dilengkapi dengan sejumlah perangkat atau lembaga. Mengenai jumlah lembaga atau struktur kelembagaan sangat tergantung dari sistem politik yang dianut negara tersebut. Sebagai contoh apakah dalam suatu negara ada pembagian atau pemisahan

122



kekuasaan ? dan berapa lembaga yang berwenang menjalankan kekuasaan negara tersebut ? Ini sangat tergantung dari model sistem politik yang dianut negara tersebut. Negara yang menganut teori Dwi-praja, sudah barang tentu dalam negara tersebut hanya ada dua lembaga utama, yaitu lembaga yang membuat berbagai kebijakan dan lembaga yang menjalankan berbagai kebijakan untuk mencapai tujuan negara tersebut. Begitu juga negara yang menganut Trias Politka; Catur Praja dan sebagainya. Namun demikian bila kita cermati lembaga-lembaga politik yang ada di berbagai belahan dunia, kita dapat membedakannya menjadi 2, yaitu pertama yang dinamakan suprastruktur politik yang dikenal juga dengan nama mesin politik dalam arti formal. Kedua infrastruktur politik yang dinamakan mesin politik informal. Menurut Rusadi Kantaprawira, dalam At. Sugeng ( 2003:5) memberikan penjelasan tentang mesin politik formal dalam konsep yang sering disebut dengan pemisahan kekuasaan atau pembagian kekuasaan. Teori pemisahan kekuasaan atau teori pembagian kekuasaan secara umum ada bermacammacam pengklasifikasian nya, seperti teori dwi-praja; tri praja; catur praja; panca – praja;dan sad-praja; Untuk mendapatkan pemahaman yang lebih jelas tentang teori-teori tersebut, cermati uraian sebagai berikut : 1. Teori Dwi-praja Menurut teori ini dalam suatu negara ada dua lembaga pemegang kuasaan. Kedua lembaga tersebut adalah badan yang menetapkan berbagai kebijakan negara ( policy making) dan badan yang mempunyai kekuasaan untuk melaksanakan berbagai kebijakan yang telah dibuat ( policy executing). Donner juga mempunyai pandangan yang demikian, dimana menurutnya kekuasaan negara dapat dibagi dalam dua bidang, yaitu bidang yang menentukan tujuan dan bidang yang merealisasikan tujuan. Cermati kembali uraian singkat di atas, kemudian diskusikan : Apakah negara damn pemerintah Indonesia menganut teori tersebut ? Lembaga manakah di Indonesia yang disebut policy making ? dan lembaga manakah di Indonesia yang disebut policy executing ?

2. Teori Tri-praja Teori tri-praja menyatakan, bahwa dalam suatu negara ada 3 badan atau lembaga yang memegang kekuasaan. Ketiga badan tersebut adalah yang diserahi untuk merumuskan berbagai kebijakan yang akan dilaksanakan oleh pemerintah, badan ini dinamakan legislatif; kemudian yang kedua badan yang diserahi tugas untuk melaksanakan berbagai kebijakan yang telah dibuat oleh legislatif, badan ini dinamakan eksetkutif; yang ketiga adalah badan atau lembaga yang diserahi tugas untuk mengawasi pelaksanaan jalannya pemerintahan, badan ini dinamakan yudikatif atau badan yang memegang kekuasaan kehakiman.

Ketiga teori di atas Pemisahan ketiga kekuasaan tersebut sering kita jumpai dalam sistem ketatanegaraan, walaupun dalam pelaksanannya tidak persis sebagaimana yang digariskan di atas. Artinya pelaksanaan teori tri-praja disesuaikan dengan kondisi dari negara yang bersangkutan.


123


Adapun tokoh-tokoh yang mengemukakan teori pemisahan kekuasaan adalah John Locke dan Montesquieu. Sementara orang yang pertama membicarakan teori ini adalah John Locke. Dalam bukunya yang berjudul Two Treaties on civil government (1690) sebagaimana dikutip oleh Kansil ( 1983:10) John Locke memisahkan kekuasaan dari tiap-tiap negara, dan ketiga kekuasaan tersebut harus dipisahkan satu sama lain. Adapun ketiga kekuasaan tersebut adalah sebagai berikut : a. Kekuasaan legislatif, kekuasaan untuk membuat undang-undang b. Kekuasaan eksekutif, kekuasaan untuk melaksanakan undang-undang c. Kekuasaan federatif, kekuasaan mengadakan perserikatan dan aliansi serta segala tindakan dengan semua orang dan badan-badan di luar negeri. Setengah abad kemudian, Montesquieu (1689-1755) dalam bukunya L’Esprit des lois (Jiwa Undang-Undang) menulis tentang konstitusi Inggris, yang antara lain mengatakan, bahwa dalam setiap pemerintahan agar kekuasaan tidak berpusat pada satu tangan atau raja, maka harus dipisahkan menjadi 3 jenis kekuasaan, yaitu yang pertama kekuasaan legislatif, kekuasaan ini dalam prakteknya dilaksanakan oleh suatu badan yang dinamakan parlemen atau badan perwakilan rakyat. Kedua adalah kekuasaan eksekutif yang dalam prakteknya Presiden atau raja dengan bantuan menteri-menteri atau kabinet ( pemerintah) ; dan ketiga adalah kekuasaan yudikatif yang dilaksanakan oleh Mahkamah Agung ( badan peradilan ). Ketiga lembaga atau badan yang ada dalam suatu negara tersebut sebagaimana dikemukakan oleh Montesqiuieu dinamakan the separation of power atau dikenal dengan istilah Trias Politica”

Apakah Indonesia menganut Trias Politica dari Montesquieu ? diskusikan dengan teman atau tutorsaat kegiatan tutorial !

3. Teori Catur-praja Teori ini mengajar kepada kita, bahwa kekuasaan dalam suatu negara idealnya dipisahkan menjadi 4 (empat ) lembaga. Keempat lembaga tersebut adalah lembaga yang menjalankan tugas-tugas pemerintahan yang dalam istilah Montesquieu dinamakan lembaga eksekutif; kedua adalah lembaga kepolisian atau tugas polisisonil, yaitu bertugas memelihara ketenteraman dan keamanan dalam masyarakat yaitu dalam upaya mengawasi pelaksanaan peraturan-peraturan perundang-undangan oleh individu warga negara. Ketiga adalah lembaga yang bertugas untuk melaksanakan fungsi peradilan, dalam hal ini bertindak sebagai pelaksana lembaga yudikatif, keempat adalah lembaga yang melaksanakan fungsi perundang-undangan, dalam hal ini dinamakan legislatif. Diskusikan dengan teman atau tut or saat kegiatan tutorial mengenai kelemahan dan kelebihan sistem pemerintahan negara yang dibagi ke dalam 4 (empat ) kekuasaan sebagaimana diuraikan di atas !

124



TAJUK TERKINI Salah satu keputusan penting sejak bergulirnya era reformasi di Indonesia adalah dipisahkannya lembaga kepolisian dari ABRI. Bahkan istilah ABRI pun bmengalami pergeseran menjadi TNI yang terdiri atas Angkatan Darat; Angkatan Laut dan Angkatan Udara ( Undang-Undang tentang TNI saat ini masih sedang dibahas di DPR). Khusus mengenai kepolisian di Indonesia, secara kele mba gaan diatur secara khusus dalam UU RI NO. 2 TAHUN 2002 TENTANG KEPOLISIAN REPUBLIK INDONESIA. Dalam BAB I ketentuan umum pasal 1:angka 2:dinyatakan, bahwa anggota kepolisian negara republik indonesia adalah PegawaiNnegeriRrepublik Iindonesia. Pasal 2: (1) Kepolisian ngara Republik Indonesia berada di bawah Presiden (2) Kepolisian negara republik Indonesia dipimpin oleh Kapolri yang dalam pelaksanaan tugasnya bertanggung jawab kepada presiden sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pasal 20: 2. Pegawai negeri pada Kepolisian Negara Republik Indonesia terdiri atas: a. Anggota kepolisian Negara Republik Indonesia, dan b. Pegawai negeri sipil 3. Terhadap pegawai negeri sipil sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) hurup b berlaku ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang kepegawaian. Pasal 29: (1) Anggota kepolisian Negara Republik Indoensia tunduk pada kekuasaan Peradilan Umum (2) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.

Diskusikan “ Apakah keuntungan dan kelemahan dengan adanya pemisahan secara kelembagaan yang semula kepolisian berada dalam lingkungan ABRI, k emudian sekarang dipisahkan?


125


4. Teori Panca-praja Teori ini menyatakan, bahwa dalam suatu negara, pemerintahan memiliki lima fungsi, yaitu fungsi perundang-undangan, fungsi pelaksanaan, fungsi konsultatif, fungsi peradilan dan fungsi kepolisian. Mengenai fungsi lembaga-lembaga tersebut telah diuraikan di atas, kecuali fungsi lembaga konsultatif. Lembaga konsultatif, dalam arti adalah lembaga yang memberikan berbagai masukan kepada pihak eksekutif, baik diminta ataupun tidak diminta. Selain itu lembaga ini juga sekaligus tempat berkonsultasi bagi eksekutif dalam menjalankan roda pemerintahannya. Oleh karena itu sudah sewajarnya, apabila keanggotaan lembaga ini (terutama bagi negara yang masih menganut teori ini) harus dipil atau diseleksi dari para ahli yang mempunyai wawasan yang sangat luas tentang kenegaraan.

Di Indonesia sebelum diamandemennya Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia tahun 1945 mempunyai badan konsultatif, yaitu Dewan Pertimbangan Agung. Sebelum Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan republik Indonesia tahun 1945 diamandemen, yang menjalankan fungsi konsultatif di Indonesia adalah lembaga yang bernama Dewan Pertimbangan Agung. Berdasark an hasil amandemen lembaga tersebut dibubarkan. Pertanyaannya “ Mengapa DPA dibubarkan ? Apakah ada lembaga penggantinya ?

5. Teori Sad-praja Teori ini mrenyatakan, bahwa dalam suatu negara kekuasaan harus dipisahkan menjadui 6 (enam) lembaga. Keenam lembaga tersebut meliputi lembaga legisltaif, eksekutif, yudikatif, kepolisian, konsultatif dan korektif. Dari keenam lembaga tersebut yang belum dibahas adalah lembaga korektif. Lembaga Korektif sesuai dengan namanya adalah lembaga yang mengoreksi keterlaksanaan program-program pembangunan yang telah digariskan oleh legislatif. Identik dengan pembentukan lembaga korektif tersebut di Indonesia adalah adanya Badan Pemeriksa Keuangan.

Kalaulah yang dimaksud lembaga korektif tersebut adalah BPK, maka wajar apabila At. Sugeng ( 2003:7), UUD 1945 sebelum diamandemen Bangsa Indonesia juga dinyatakan sebagai penganut teori sad-praja yaitu yang membagi kekuasaan dalam neganya terdiri atas MPR, Presiden, DPR,DPA,BPK dan MA. Apabila disebut dengan sapta-praja ditambah dengan satu lembaga Kejaksaan Agung. Bagaimana pendapat Anda ? Apakah sependapat dengan pendapat di atas ? Untuk lebih jelasnya kita cermati satu persatu keenam lembaga tersebut. Pertama lembaga legislatif, dalam hal ini yang dimaksud bisa Majelis Permusyawaratan Rakyat dan Dewan Perwakilan rakyat; kemudian Eksekutif, dalam hal ini sama dengan Presiden, sementara itu yang dimaksud dengan yudikatif sama dengan Mahkamah Agung, kemudian yang dimaksud lembaga konsultatif adalah Dewan Pertimbangan Agung; dan yang dimaksud lembaga korektif adalah Badan pemeriksa Keuangan. Berdasarkan uraian tersebut, jelas, bahwa dari keenam lembaga tersebut hanya kepolisian yang tidak terangkum dari pendapat At. Sugeng di atas. Setelah Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia tahun 1945 diamandemen, perubahan-perubahan apa yang terjadi dalam kelembagaan negara Indonesia ?

126



Setelah Anda mencermati uraian kegiatan belajar 1 di atas, berikut ini kerjakan soal-soal latihan, baik secara mandiri atau berdiskusi dengan kelompok, rekan atau tutor Anda! 1. Jelaskan perbedaan teori pemisahan kekuasaan dengan pembagian kekuasaan! 2. Jelaskan apakah bangsa Indonesia menganut teori pemisahan kekuasaan atau pembagian kekuasaan! Berikan alasannya secara jelas dengan menggunakan contoh kelembagaan yang ada di Indonesia! 3. Jelaskan perbedaan tugass Mahkamah Agung dengan Mahkamah Konstitusi! 4. Mengapa pemilihan presiden yang dilangsungkan secara langsung lebih menguntungkan dari segi politik, dibandingkan dengan pemilihan yang dilakukan melalui perwakilan! 5. Jika pelaksanaan pemilihan umum langsung untuk memilih presiden dan wakilnya telah dapat diselenggarakan. Mengapa untuk pemilihan Kepala Daerah Propinsi/Kabupaten atau Kota belum dilaksanakan secara langsung! Setelah Anda mengerjakan soal-soal latihan di atas, sekarang coba cermati rambu-rambu kunci jawaban di bawah ini! 1. Teori pemisahan kekuasaan mengandung makna, bahwa dalam suatu negara kekuasaan dipisahkan menjadi tiga kekuasaan secara mutlak. Sedangkan teori pembagian kekuasaan menyatakan, bahwa pembagian kekuasaan itu tidak dipertahankan secara tegas. 2. Bangsa Indonesia menganut teori pembagian kekuasaan (divisin of power), artinya kekuasaan yang ada dalam negara dibagi habis dalam pelaksanaan tugas. 3. Mahkamah Agung berwenang mengadili pada tingkat kasasi, menguji peraturan perundangundangandi bawah undang-undang dan mempunyai wewenanglainnya yang diberikan oleh undangundang. Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar, memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh UUD, memutus pembubaran partai politik, dan memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum. 4. Karena rakyat merasa dapat menentukan pilihan sesuai hati nuraninya, sehingga siapapun yang terpilih akan mempunyai legitimasi yang kuat, terutama apabila kemenangan atau suara yang diraihnya cukup besar. 5. Karena belum ada payung hukumnya.

Setelah Anda mencocokkan soal-soal latihan dengan rambu-rambu jawaban, berikutnya cermati rangkuman kegiatan belajar 1.! Untuk mengetahui pengertian lembaga politik tidak dapat dipahami apabila tidak dihubungkan dengan konsep struktur politik. Struktur politik selalu berkenaan dengan alokasi nilai-nilai yang bersifat otoritatif, yaitu dipengaruhi oleh distribusi dan penggunaan kekuasaan. Dengan demikian, lembaga politik merupakan organisasi (lembaga) yang mengambil peran dalam


127


struktur politik dengan memiliki kekuasaan tertentu dan menggunakan kekuasannya untuk tujuan politik. Sistem politik ialah berbagai macam kegiatan dan proses dari struktur dan fungsi yang bekerja dalam suatu unit atau kesatuan, kesatuan yang dimaksudkan dapat berupa negara atau masyarakat. Sistem politik dilaksanakan melalui lembaga-lembaga politik atau struktur-struktur politik, seperti parlemen, birokrasi, badan peradilan, dan partai politik. Lembaga politik dibedakan antara supra-struktur politik dan infra-struktur politik. Suprastruktur politik merupakan lembagalembaga politik yang berfungsi menjalankan mesin politik formal. Infrastruktur politik sebagai mesin politik informal berasal dari kekuatan riil masyarakat, seperti partai politik, kelompok kepentingan, kelompok penekan, lembaga swadaya masyarakat, dan media massa. Konfigurasi interaksi para pelaku politik akan berpengaruh dalam model sistem politik yang berlaku. Negara adalah suatu organisasi dalam suatu wilayah yang mempunyai kekuasaan tertinggi yang sah dan yang ditaati oleh rakyatnya. Negara mempunyai wewenang sekaligus kekuasaan untuk mengatur warga negaranya. Untuk menjalankan kekuasaan tersebut dalam suatu negara dilengkapi dengan sejumlah perangkat atau lembaga. Mengenai jumlah lembaga atau struktur kelembagaan sangat tergantung dari sistem politik yang dianut negara tersebut. Negara yang menganut teori Dwi-praja, sudah barang tentu dalam negara tersebut hanya ada dua lembaga utama, yaitu lembaga yang membuat berbagai kebijakan dan lembaga yang menjalankan berbagai kebijakan untuk mencapai tujuan negara tersebut. Begitu juga negara yang menganut Trias Politka; Catur Praja dan sebagainya.

Pada bagian terakhir kegiatan belajar 1, Anda dipersilahkan mengjui diri dengan cara menjawab soal-soal di bawah ini. Caranya yaitu dengan memberitanda silang (X) pada alternatif jawaban yang benar! 1. Pengertian lembaga politik sangat erat kaitannya dengan konsep.... A. organisasi politik C. sistem politik B. struktur politik D. kebijakan politik 2. Berkenaan dengan alokasi nilai-nilai yang bersifat otoritatif dan dipengaruhi oleh distribusi dan penggunaan kekuasaan dinamakan.... A. organisasi politik C. sistem politik B. struktur politik D. kebijakan politik 3. Kegiatan yang berkaitan dengan proses dan struktur serta fungsi yang bekerja dalam suatu unit atau kesatuan dinamakan.... A. organisasi politik C. sistem politik B. struktur politik D. kebijakan politik

128



4. Lembaga politik yang menjalankan mesin politik formal dinamakan.... A. suprastruktur politik C. sistem politik B. infrastruktur politik D. struktur politik 5. Istilah yang berarti “negara” dan berasal dari bahasa Perancis adalah.... A. staat C. statum B. state D. etat 6. Bapak Ilmu politik modern setelah Aristoteles adalah.... A. Machiavelli C. Socrates B. Plato D. John Locke 7. Wewenang pemerintah untuk menjalankan paksaan pisik secara legal merupkan definisi negara dalam arti.... A. formil C. politik B. material D. sosiologis 8. Policy executing adalah lembaga.... A. pembuat kebijakan B. pelaksana kebijakan

C. pengawas kebijakan D. pengoreksi kebijakan

9. Ajaran teori tri-praja tidak terlepas dari ajaran Montesquieu dalam buku yang berjudul.... A. two treaties in civil governement C. separation of power B. distribution of power D. ’esprit des lois 10. Tokoh yang mengemukakan teori catur-praja adalah.... A. Jellineck C. Van Vollenhoven B. Montesquieu D. John Locke 11. Setelah terpisah dari ABRI, kepolisian diatur dalam.... A. UU RI nomor 2 tahun 2002 C. UU RI nomor 23 tahun 2003 B. UU RI nomor 12 tahun 2003 D. UU RI nomor 14 tahun 1994 12. Lembaga negara yang ada dalam teori panca-praja, tetapi tidak ada dalam teori catur-praja adalah.... A. Legislatif C. Yudikatif B. Eksekutif D. konsultatif 13. Pada masa UUD 1945 belum diamandemen, di Indonesia ada lembaga yang bertugas sebagai lembaga konsultatif, yaitu bernama.... A. MPR C.BPK B. DPR D.DPA


129


14. Keanggotaan MPR menurut UUD 1945 hasil amandemen terdiri atas unsur DPR dan.... A. Utusan Golongan C. Tentara Nasional Indonesia B. Badan Perwakilan daerah D. Utusan daerah 15. Undang-Undang Republik Indonesia yang mengatur pelaksanaan pemilihan umum legislatif tahun 2004 adalah.... A. UU RI nomor 12 tahun 2003 C. UU RI nomor 23 tahun 2003 B. UU RI nomor 22 tahun 2003 D. UU RI nomor 14 tahun 1994 16. Menurut ketentuan yang tercantum dalam pasal 17 ayat (1) anggota DPR berjumlah.... A. 450 orang C. 550 orang B. 500 orang D. 750 orang 17. Salah satu kewenangan MPR adalah memutuskan usulan DPR berdasrkan putusan.... A. Mahkamah Agung C. Mahkamah Yudisial B. Mahkamah Konstitusi D. Jaksa Agung 18. Presiden.... A. berhak mengajukan RUU kepada DPR B. berkewenangan mengajukan RUU kepada DPR C. bertugas mengajukan RUU kepada DPR D. wajib mengajukan RUU kepada DPR 19. Di bawah ini adalah fungsi DPR, kecuali : A. fungsi legislasi B. fungsi anggaran

C. fungsi koreksi D. fungsi opsisi

20. Lembaga negara yang dalam pengambilan keputusannya bersifat merdeka adalah, kecuali : A. Mahkamah Agung C. Badan Pemeriksa Keuangan B. Mahkamah Konstitusi D. Dewan Perwakilan Rakyat



130



Arti Tingkat Penguasaan : 90 % - 100 % = Baik Sekali 80 % - 89 % = Baik 70 % - 79 % = Cukup < 69 % = Kurang Bila tingkat penguasaan Anda telah mencapai 80 % ke atas, anda dapat melanjutkan ke Kegiatan Belajar 2. Selamat dan sukses ! Akan tetapi apabila tingkat penguasaan Anda masih di bawah 80 %, Anda harus mengulangi lagi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum Anda kuasai. Jangan putus asa, dimana ada kemauan, disana pasti ada jalan!


131


PEMERINTAHAN DAERAH

S

etelah Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia tahun 1945 diamandemen, perubahan-perubahan apa yang terjadi dalam Pemerintahan Daerah ? Untuk lebih jelasnya, cermati uraian tentang Pemerintahan Daerah di bawah ini ! Salah satu perubahan penting lainnya adalah adanya perubahan tentang kewenangan pemerintahan daerah. Seiring dengan perubahan UUD Negara Republik Indonesia tahun 1945, kebijakan tentang Pemerintahan Daerah mengalami perubahan yang cukup mendasar. Perubahan tersebut dilatarbelakangi oleh kehendak untuk menampung semangat otonomi daerah dalam memperjuangkan kesejahteraan masyarakat daerah. Sebelumnya, pemerintah pusat sangat dominan (sentralistis) dalam mengatur dan mengendalikan daerah. Pada masa sekarang, daerah diberi keleluasaan untuk mengurus urusan rumah tangganya sendiri (otonomi daerah) secara demokratis dan bertanggungjawab dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sedangkan pemerintah daerah adalah Gubernur (untuk provinsi), Bupati (untuk kabupaten), Walikota (untuk Kota) dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. Dalam pembahasan materi pemerintahan Daerah anda akan menemukan sejumlah kata kunci yang dapat mengantarkan anda untuk lebih mengenal berbagai istilah dalam pelaksanaan pemerintahan Daerah. Adapun kata kunci tersebut adalah : Pemerintah Pusat; Pemerintah Daerah; Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; Desentralisasi; Dekonsentrasi; Tugas Pembantuan; Otonomi Daerah; Daerah Otonom; Wilayah Administrasi; Instansi vertikal; Pejabat yang berwenang; Kecamatan; Kelurahan; dan Desa Agar istilah-istilah tersebut dapat anda kuasai dengan baik, dipersilahkan Anda menyiapkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Republik Indonesia nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Setelah Anda menemukan istilah-istilah tersebut pelajari dan diskusikan dengan teman sebangku atau yang ada di sebelah kanan dan kiri, baik mengenai persamaan, perbedaan, tugas, wewenang maupun tanggungjawabnya. Hasil diskusi tersebut dirumuskan dalam bentuk laporan singkat dan disajikan di kelas. Selain itu Anda juga diminta untuk mempersiapkan guntingan-guntingan koran (klipping) dari media massa yang berkaitan dengan pelaksanaan pemerintahan daerah. Untuk membantu Anda dalam mengisi kolom-kolom tersebut di atas, cermati beberapa pengertian konsep sebagaimana tercantum dalam Ketentuan Umum Bab I Pasal 1 UU No.32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

132



Pemerintah Pusat adalah perangkat Negara Kesatuan Republik Indonesia yang terdiri dari Presiden beserta para menteri. Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah beserta perangkat daerah otonom yang lain sebagai badan eksekutif daerah. DPRD adalah Badan legislatif daerah Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintah oleh Pemerintah kepada Daerah otonom dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada Gubernur sebagai Wakil Pemerintah dan/atau perangkat pusat di daerah Tugas Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah pusat kepada daerah dan desa serta dari daerah ke desa untuk melaksanakan tugas tertentu yang disertai pembiayaan, sarana, prasarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaannya dan mempertanggungjawabkan nya kepada yang menugaskan. Otonomi daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Daerah otonom adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas daerah tertentu berwenang mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Wilayah Administrasi adalah wilayah kerja Gubernur selaku wakil pemerintah . Instansi vertikal adalah perangkat departemen dan/atau lembaga pemerintah non departemen di daerah . Pejabat yang berwenang adalah pejabat pemerintah di tingkat pusat dan/atau pejabat pemerintah di daerah propinsi yang berwenang membina dan mengawasi penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kecamatan adalah wilayah kerja Camat sebagai perangkat daerah kabupaten dan daerah kota. Kelurahan adalah wilayah kerja lurah sebagai perangkat daerah kabupaten dan/atau daerah kota di bawah kecamatan dan Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem Pemerintahan Nasional dan berada di daerah kabupaten. Berkaitan dengan pengertian desentralisasi di atas, Litvack & Seddon (1999:2), sebagaimana dikutip oleh Wasistiono (2002:17-18) menyatakan desentralisasi adalah the transfer of aouthority and responsibility for public function from central government to subordinateor quasi-independent government organzation or he private sector.

Dengan demikian yang dimaksud desentralisasi adalah transfer kewenangan dan tanggungjawab fungsi-fungsi publik. Transfer ini dilakukan dari pemerintah pusat ke pihak lain, baik kepada daerah bawahan, organisasi pemerintah yang semi bebas ataupun kepada sektor swasta. Selanjutnya menurut Cheema & Rondinelli (1983) sebagaimana dikutip Wasistiono (2002:18) membagi desentralisasi menjadi empat tipe, yaitu : · · · ·

Desentralisasi politik, yang bertujuan menyalurkan semangat demokrasi secara positif di masyarakat Desentralisasi administrasi, yang memiliki tiga bentuk utama, yaitu : dekonsentrasi, delegasi dan devolusi, bertujuan agar penyelenggaraan pemerintahan dapat berjalan secara efektif dan efisien Desentralisasi fiskal, bertujuan memberikan kesempatan kepada daerah untuk menggali berbagai sumber dana Desentralisasi ekonomi atau pasar, bertujuan untuk lebih memberikan tanggungjawab yang berkaitan sektor publik ke sektor privat.

Agar desentralisasi ini berhasil dengan baik, selanjutnya Litvack & Seddon (dalam Wasistono 2002:19) diperlukan adanya lima kondisi, yaitu:


133


•

•

• • • •

Kerangka kerja desentralisasi harus memperlihatkan kaitan antara pembiayaan lokal dan kewenangan fiskal dengan fungsi dan tanggungjawab pemberian pelayanan oleh Pemerintah Daerah. Masyarakat setempat diberi informasi mengenai kemungkinan-kemungkinan biaya pelayanan serta sumber-sumbernya, dengan harapan keputusan yang diambil oleh Pemerintah Daerah menjadi lebih bermakna. Masyarakat memerlukan mekanisme yang jelas untuk menyampaikan pandangannya sebagai upaya mendorong partisipasinya Harus ada sistem akuntabilitas yang berbasis publik dan informasi yang tranparan yang memungkinkan masyarakat memonitor kinerja Pemerintah Daerah Sekalipun daerah mempunyai potensi yang berbeda, namun tetap menjunjung merah putih sebagai lambang persatuan Harus didesain intrumen desentralisasi seperti kerangka kerja institusional, struktur tanggungjawab pemberian pelayanan dan sistem fiskal antara pemerintah.

Dengan diberlakukannya Undang-Undang nomor 32 dan 33 tahun 2004, kewenangan pemerintah pusat didesentralisasikan ke daerah, ini mengandung makna, pemerintah pusat tidak lagi mengurus kepentingan rumah tangga daerah-daerah, kewenangan mengurus, mengatur dan mengatur rumah tangga daerah diserahkan kepada masyarakat di daerah. Jadi dari uraian ini dapat disimpulkan, bahwa pemerintah pusat hanya berperan sebagai supervisor, pemantau, pengawas dan penilai.

Sekalipun daerah mempunyai pote nsi yang ber beda, namun tetap menjunjung merah putih sebagai lambang persatuan

GAMBAR 1 BENDERA MERAH PUTIH LAMBANG PERSATUAN Asas-asas dan Prinsip-Prinsip Pemerintahan Daerah Sebelum diuraikan lebih lanjut tentang asas-asas pemerintahan daerah, silahkan cermati terlebih dahulu bagan di bawah ini ! SKEMA PELAKSANAAN PEMERINTAHAN DAERAH

Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan undang-undang [Pasal 18 (1)]

PEMERINTAHAN DAERAH Gubernur, Bupati, Walikota dipilih secara demokratis [Pasal 18 (4 **]

KEPALA PEMERINTAH

DPRD

DAERAH

mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas

anggota DPRD dipilih melalui pemilu [Pasal 18 (3) **]

pembantuan [Pasal 18 (2)] menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh UU ditentukan sebagai urusan Pemerintah Pusat [Pasal 18 (5)] berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan[Pasal 18 (6)]

134



Bagan di atas merupakan aturan tentang pemerintahan daerah yang dimuat pada pasal 18 UUD Negara Republik Indonesia tahun 1945. Dari bagan di atas dapat kita sarikan sebagai berikut. 1. Adanya Adanya pembagian pembagian daerah daerah otono otonom m yang bersif bersifat at berjenjan berjenjang g (Provinsi (Provinsi dan Kabupate Kabupaten/ n/ kota; kota; 2. Daerah ot otonom onom mengatur mengatur dan mengurus urusan pemerintahan pemerintahan menurut asas asas otonomi otonomi dan tugas tugas pembantuan; 3. Secara eksplis eksplisit it tidak tidak disinggung disinggung mengen mengenai ai asas asas dekonsentra dekonsentrasi; si; 4. Pemerintah daerah otonom otonom memiliki DPRD yang anggota-anggotan anggota-anggotanya ya dipilih dipilih secara demokratis; 5. Kepa Kepala la daera daerah h dipilih dipilih seca secara ra demok demokratis; ratis; 6. Pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan pemerintah pusat. Pada bagian ini kita akan membicarakan tentang asas-asas yang digunakan dalam penyelenggaraan pemerintahan pemerintahan daerah.Namun sebelum itu, ada baiknya Anda pahami dulu beberapa istilah yang berkaitan dengan sistem pemerintahan daerah, yaitu antara lain pemerintahan daerah, pemerintah daerah, otonomi daerah, dan daerah otonom. Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya seluas-l uasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sedangkan pemerintah daerah adalah Gubernur (untuk provinsi), Bupati Bupat i (untuk kabupaten), Walikota Walikota (untuk Kota) dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai ses uai dengan peraturan perundang-undangan. perundang-unda ngan. Sedangkan daerah otonom adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Setelah Anda mengetahui arti beberapa istilah di atas, mari kita bahas asas-asas apa yang digunakan dalam penyelenggaraan penyele nggaraan pemerintahan pemerinta han daerah? Dalam pasal 18 ayat (2) UUD Negara Republik Indonesia tahun 1945 ditegaskan bahwa “ pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan”. Dengan demikian terdapat dua asas yang digunakan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah yaitu asas otonomi dan tugas pembantuan. Asas otonomi dalam ketentuan tersebut memiliki makna bahwa pelaksanaan urusan pemerintahan oleh daerah dapat diselenggarakan secara langsung oleh pemerintahan daerah itu sendiri. Sedangkan asas tugas pembantuan dimaksudkan bahwa pelaksanaan urusan pemerintahan pemerint ahan tersebut dapat dilaksanakan melalui penugasan oleh pemerintah provinsi ke pemerintah kabupaten/kota kabupat en/kota dan desa atau penugasan dari pemerintah kabupaten/kota ke desa (penjelasan UU RI No.32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah). Berdasarkan uraian di atas, asas otonomi sering disebut asas desentralisasi. Apa yang dimaksud desentralisasi?? Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah (pusat) desentralisasi kepada Daerah Otonomi untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan pemerint ahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia (UU No.32 tahun 2004). 2004) . Perlu Anda ingat bahwa sekalipun daerah diberi keleluasaan untuk mengatur dan mengurus me ngurus urusan pemerintahannya sendiri, tetapi tetap berada dalam bingkai dan kedaulatan negara kesatuan Republik Indonesia. Artinya, pemerintah daerah berkewajiban untuk patuh dan menghormati kewenangan yang dimiliki pemerintah pusat.


135


Berkaitan dengan pengertian desentralisasi desentralisas i di atas, Litvack & Seddon (1999:2), sebagaimana dikutip oleh Wasistiono (2002:17-18) menyatakan bahwa desentralisasi adalah transfer kewenangan kewenangan dan tanggungjawab fungsi-fungsi publik yang dilakukan dari pemerintah pusat ke pihak lain, baik kepada daerah bawahan, organisasi pemerintah yang semi bebas ataupun kepada sektor swasta. Asas yang kedua adalah tugas pembantuan yaitu penugasan dari Pemerintah (pusat) kepada daerah dan/atau desa, dan dari pemerintah provinsi kepada kabupaten /kota / kota dan/atau desa serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu. Jadi urusan pemerintahan dalam tugas pembantuan bukan merupakan atas inisiatif dan prakarsa sendiri tetapi merupakan penugasan dari pemerintah yang ada di atasnya. Untuk mewujudkan cita-cita dan tujuan diberikannya otonomi daerah, pemerintahan daerah dituntut lebih kreatif dan inisiatif menggali dan memanfaatkan segenap potensi daerah untuk mencapai kemajuan dan kesejahteraan masyarakat masyarakat di daerah. Oleh karena itu, dalam UUD Negara Republik Indonesia tahun 1945 ditegaskan bahwa pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan (UUD 1945 pasal 18 ayat (6). Adapun prinsip Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah adalah sebagai berikut : 1. Digunakannya Digunakannya asas desentral desentralisasi, isasi, dekonsent dekonsentrasi, rasi, dan dan tugas tugas pembantua pembantuan; n; 2. Penyelengg Penyelenggaraan araan asas desntralisasi secara utuh dan bulat yang dilaksanakan dilaksanakan di di Daerah Kabupaten dan Daerah Kota, dan 3. Asas tugas tugas pembantuan pembantuan yang yang dapat dilaksanak dilaksanakan an di Daerah Daerah Ppropinsi, Ppropinsi, Daerah Daerah Kabupaten; Kabupaten; Daerah Daerah Kota, dan Desa. Kewenangan otonomi luas adalah keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan yang mencakup kewenangan semua bidang pemerintahan, kecuali : kewenangan di bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter, dan fiskal, agama serta kewenangan di bi dang lainnya lainnya yang akan ditetapkan ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah, termasuk kewenangan yang utuh dalam hal perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pengendalian pengendalian d an evaluasi.

Pertanyaannya sekarang : Berdasarkan ketentuan pasal 10 ayat (3) daerah tidak mempunyai keamana n, yustisi, moneter kewenangan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan, keamanan, dan fiskal nasional, serta agama dalam arti masih tetap dipegang oleh pusat? Jelaskan dampak positif dan negatifnya kebijakan tersebut? Otonomi nyata adalah keleluasaan Daerah untuk menyelenggarakan kewenangan pemerintahan di bidang tertentu yang secara nyata ada dan diperlukan serta tumbuh, hidup dan berkembang di daerah Otonomi bertanggungjawab adalah berupa perwujudan pertanggungjawaban sebagai konsekuensi pemberian hak dan kewenangan kepada Daerah dalam wujud tugas dan kewajiban yang harus dipikul oleh daerah dalam mencapai tujuan pemberian otonomi

136



Diskusikan dengan peserta perkuliahan terdekat, mengapa bahwa dengan diberikannya otonomi daerah dapat meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan kepada masyarakat, mengembangkan kehidupan demok demokrasi, rasi, menciptakan keadilan keadila n dan dan pe pe merataan, menumbuhkan me numbuhkan hubungan yang ya ng se rasi antara pusat dan daerah, mendorong pemberdayaan masya masyarakat rakat dan dan dapat dapat me me numbuhkan prakarsa se rta kreativitas masyarakat dalam pembangunan!

Kewenangan Daerah dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah Dalam susunan pemerintahan di negara kita ada pemerintah pusat, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota, kabupaten/kota, serta pemerintahan desa. Masing-masing pemerintahan pemerintahan tersebut memiliki hubungan yang bersifat hierakhis. Dalam UUD Negara Republik Indonesia tahun 1945 ditegaskan sebagai berikut.

Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah provinsi, kabupaten, kabupat en, dan kota, atau antara provinsi dan kabupaten dan kota, diatur dengan undang-undang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah [Pasal 18 A (1)] Hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang [Pasal 18 A (2)] Berdasarkan kedua ayat di atas dapat dijelaskan bahwa: 1. Antar susunan pemerintah pemerintahan an memiliki memiliki hubungan yang bersifat hierarkhis 2. Pengaturan hubungan pemerintahan tersebut memperhatikan kekhususan dan keragaman keragaman daerah 3. Pengaturan hubungan sebagaiman sebagaimanaa disebutkan disebutkan pasal 18A ayat (1) diatur lebih lanjut lanjut dalam UU RI No.32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah; 4. Antara pemerintah pemerintah pusat dan dan pemerintahan pemerintahan daerah daerah memiliki memiliki hubungan hubungan keuangan, keuangan, pelayanan pelayanan umum, umum, dan pemanfaatan sumber daya. 5. Pengaturan hubungan sebagaiman sebagaimanaa disebutkan disebutkan pasal 18A ayat (2) diatur lebih lanjut lanjut dalam UU RI No.33 tahun 2004 tentang perimbangan keuangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah. Dikeluarkannya kebijakan tentang pelaksanaan otonomi daerah membawa dampak pada terjadinya berbagai perubahan kewenangan sebagaimana diatur dalam pasal 13 dan 14 Undangundang RI nomor 32 tahun 2004. Adapun uraian rinci mengenai berbagai kewenangan propinsi diatur dalam pasal 13 yang dapat diuraikan sebagai berikut : (1) Urusan wajib yang menjadi kewenangan kewenangan pemerintahan pemerintahan daerah propinsi propinsi merupakan dalam skala propinsi yang meliputi : a. per perenc encana anaan an dan peng pengend endali alian an pemban pembangun gunan an b. pere perencana ncanaan, an, pemanfa pemanfaatan, atan, dan pengwas pengwasan an tata tata ruang ruang c. penyel penyelenggara enggaraan an ketertiba ketertiban n umum umum dan ketentr ketentraman aman masyara masyarakat kat d. peny penyedia ediaan an sara sarana na dan prasa prasarana rana umum e. pe pena nang ngana anan n bida bidang ng kes keseh ehata atan n f. penyele penyelenggaraa nggaraan n pendidikan pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensi potensial al g. penan penanggula ggulangan ngan masal masalah ah sosial sosial lintas kabup kabupaten/ aten/kota kota


137


h. i. j. k. l. m. n. o.

pelayanan pelayana n bidang ketena ketenagake gakerjaa rjaan n lintas kabupa kabupaten/ ten/kota kota fasilitasi fasil itasi pengemb pengembangan angan kopera koperasi, si, usaha kecil kecil dan menenga menengah h termasuk termasuk lintas lintas kabupaten/k kabupaten/kota ota peng pe ngen enda dali lian an li ling ngku kung ngan an hi hidu dup p pelayana pela yanan n pertanaha pertanahan n termasuk termasuk lintas lintas kabupate kabupaten/ko n/kota ta pelaya pel ayana nan n kepend kependudu udukan kan,, dan catat catatan an sipil sipil pelayanan pelayan an administr administrasi asi umum umum pemerinta pemerintahan han pelayanan pelaya nan administras administrasii penanaman penanaman modal, modal, termasuk termasuk lintas kabupate kabupaten/kota n/kota penyelenggraa penyele nggraan n pelayanan pelayanan dasar lainnya lainnya yang yang belum dapat dilaksanak dilaksanakan an oleh kabupaten kabupaten/ / kota, dan p. urusan wajib wajib lainnya lainnya yang diamanat diamanatkan kan oleh peratura peraturan n perundang-un perundang-undanga dangan n (2) Urusan pemerintahan pemerintahan propinsi yang bersifat pilihan meliputi meliputi urusan pemerintahan yang yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan Sementara itu uraian rinci mengenai berbagai kewenangan kewenangan kabupaten/kota diatur dalam pasal 14 yang dapat diuraikan sebagai berikut : a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. p.

perencana perenc anaan an dan peng pengend endali alian an pemban pembangun gunan an perencana pere ncanaan, an, pemanfa pemanfaatan, atan, dan pengwas pengwasan an tata tata ruang ruang penyelenggaraa penyele nggaraan n ketertiba ketertiban n umum umum dan ketente ketenteraman raman masyar masyarakat akat penyedia peny ediaan an sara sarana na dan prasa prasarana rana umum pena pe nang ngana anan n bidan bidang g keseh kesehata atan n peny pe nyel elen engg ggar araa aan n pe pend ndid idik ikan an pena pe nangg nggul ulan angan gan masal masalah ah sosia sosiall pelayana pela yanan n bida bidang ng kete ketenaga nagakerj kerjaan aan fasilit fas ilitasi asi pengem pengemban bangan gan koper koperasi asi,, usaha kecil kecil dan mene menenga ngah h peng pe ngen enda dali lian an li ling ngku kung ngan an hi hidu dup p pelay pe layan anan an pe pert rtan anah ahan an pelaya pel ayana nan n kepend kependudu udukan kan,, dan catat catatan an sipil sipil pelayanan pelayan an administr administrasi asi umum umum pemerinta pemerintahan han pelayanan pelay anan admi administr nistrasi asi pena penanama naman n moda modal, l, penyele pen yelengg nggraa raan n pelayan pelayanan an dasar dasar lainnya lainnya dan dan urusan wajib wajib lainnya lainnya yang diamana diamanatkan tkan oleh oleh peraturan peraturan perundangperundang-undang undangan an

A. Bentuk dan Susuna Susunan n Pemeri Pemerintah ntah Daerah Di daerah dibentuk DPRD sebagai badan Legislatif Daerah dan Pemerintah Daerah sebagai Badan Eksekutif Daerah. Pemerintah Daerah terdiri atas Kepala Daerah beserta perangkat daerah lainnya.

DPRD sebagai lembaga perwakilan rakyat di daerah merupakan wahana untuk melaksanakan demokrasi berdasarkan Pancasila. DPRD sebagai Badan Legislatif Daerah berkedudukan sejajar dan menjadi mitra dari Pemerintah Daerah. Dalam pasal 40 UU RI nomor 32 tahun 2004 dinyatakan, bahwa DPRD merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah dan berkedudukan sebagai unsur penyelenggaraan pemerintahan daerah. Sementara itu dalam pasal 41 dinyatakan, bahwa DPRD memiliki fungsi legislasi, legisl asi, anggaran dan pengawasan. DPRD merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah dan berkedudukan sebagai unsur

138



penyelenggaraan pemerintahan daerah.Dalam daerah.Dala m kedudukannya seperti itu, DPRD memiliki fungsi legislasi, anggaran, dan pengawasan. Fungsi legislasi berkaitan dengan pembentukan peraturan daerah, yang meliputi pembahasan dan memberikan persetujuan terhadap Raperda, serta hak anggota DPRD mengajukan Rapenda. Fungsi anggaran berkaitan dengan kewenangannya dalam hal anggaran daerah (APBD). Sedangkan fungsi pengawasan berkaitan dengan mengontrol pelaksanaan Perda dan peraturan lainnya serta kebijakan kebij akan pemerintah daerah. Bagaimana cara pemilihan anggota DPRD? dalam pasal 18 ayat (3) UUD 1945 ditegaskan bahwa “pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum”. Pemilihan umum untuk memilih anggota DPRD waktu pelaksanaannya bersamaan dengan pemilihan umum untuk anggota DPR dan DPD. Demikian pula peserta pemilihan pemiliha n umum untuk memilih anggota DPR dan DPRD adalah sama yaitu partai politik. Bandingkan Bandingka n oleh Anda bagaimana bagai mana konstruksi konst ruksi atau susunan sus unan Pe Pe merintahan erin tahan di daearah berdasarkan Undang-Undang RI nomor 5 tahun 1974 dengan UU RI nomor 22 ta hun 1999 dan UU RI nomor 32 tahun ta hun 2004 !

Tugas dan Wewenang DPRD tugass dan wew wewena enang ng DPRD sebagaimana diatur dalam pasal 42 UU RI nomor 32 Adapun tuga Adapun tahun 2004 adalah sebagai berikut : a. membentuk membentuk Perda Perda yang dibahas dibahas dengan dengan kepala daerah daerah untuk untuk mendapat mendapat persetujuan persetujuan bersama; bersama; b. membahas dan menyetujui menyetujui rancangan rancangan Perda tentang APBD bersama bersama dengan dengan Kepala Daerah; c. melaksanaka melaksanakan n pengawasan pengawasan terhadap pelaksanaan Perda dan peraturan peraturan perundang-un perundang-undangan dangan lainnya, peraturan kepala daerah, APBD, kebijakan pemerintah daerah dalam melaksanakan program pembangunan daerah, dan kerjasama internasional di daerah; d. mengusu mengusulkan lkan pengangkatan pengangkatan dan dan pemberhentian pemberhentian Gubernur/W Gubernur/Wakil akil kepala daerah/wa daerah/wakil kil kepala daerah kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri bagi DPRD Propinsi dan kepada Menteri Dalam Negeri melalui Gubernur bagi DPR kabupaten/kota; e. memi memilih lih wakil wakil kepala daerah daerah dalam dalam hal terjadi terjadi kekosongan kekosongan jabatan jabatan wakil wakil kepala daerah; daerah; f. membe memberikan rikan pendapa pendapatt dan pertimbang pertimbangan an kepada kepada pemerintah pemerintah daerah daerah terhada terhadap p rencana rencana perjanjian perjanjian internasional di daerah; g. memberikan persetujuan terhadap rencana kerjasama internasional yang dilakukan oleh pemerintah pemerintah daerah; h. menerim menerimaa laporan keterangan keterangan pertanggu pertanggungjawa ngjawaban ban kepala daerah daerah dalam penyelen penyelenggaraan ggaraan pemerintahan daerah; i. mem memben bentuk tuk paniti panitiaa pengawa pengawass pemilih pemilihan an kepala kepala daera daerah; h; j. me melak lakuk ukan an pe peng ngaw awas asan an da dan n me memi mint ntaa la lapo poran ran KP KPUD UD dal dalam am pe peny nyele eleng ngga gara raan an pe pemi mili lihan han ke kepa pala la daerah; k. member memberikan ikan persetujuan persetujuan terhadap terhadap rencana rencana kerjasama kerjasama antardaerah antardaerah dan dan dengan pihak pihak ketiga yangmembebani masyarakat dan daerah.


139


Hak DPRD Selain itu DPRD juga mempunyai hak-hak sebagaimana diatur dalam Pasal 43 UU RI No. 32 Tahun 2004, yaitu hak interpelasi, angket dan menyatakan pendapat. Pelaksanaan hak angket sebagaimana dimaksud di atas adalah dilakukan setelah diajukan hak interpelasi dan mendapat persetujuan dari Rapat Paripurna DPRD yang dihadiri sekurang-kurangnya ¾ (tiga perempat) dari jumlah anggota DPRD dan putusan diambil dengan persetujuan sekurang-kurangnya 2/3 (dua pertiga) dari jumlah anggota DPRD yang hadir. Dalam melaksanakan hak angket dibentuk panitia angket yang terdiri atas semua unsur fraksi DPRD yang bekerja dalam waktu paling lama 60 hari telah menyampaikan hasil kerjanya kepada DPRD. Hak Anggota DPRD Selain DPRD sebagai lembaga yang mempunyai berbagai hak, maka anggota DPRD juga mempunyai hak-hak sebagaimana diatur dalam Pasal 44 UU RI No. 32 Tahun 2004, yaitu mengajukan rancangan Perda; mengajukan pertanyaan; menyampaikan usul dan pendapat; memilih dan dipilih; membela diri; imunitas; protokoler dan keuangan serta administratif. Kepala Daerah Dilihat dari susunannya, pada pemerintahan daerah terdapat dua lembaga yaitu pemerintah daerah dan DPRD. Pemerintah daerah provinsi dipimpin oleh Gubernur, sedangkan pemerintah daerah kabupaten/kota dipimpin oleh bupati/walikota. Gubernur/Bupati/Walikota yang biasa disebut kepala daerah memiliki kedudukan yang sederajat dan seimbang dengan DPRD masing-masing daerah. Kepala daerah dan DPRD memiliki tugas/wewenang dan mekanisme pemilihan yang berbeda.

Kepala Daerah memiliki tugas dan wewenang sebagai berikut: a. memimpin penyelenggaraan pemerintahan daerah berdasarkan kebijakan yang ditetapkan bersama DPRD; b. mengajukan rancangan Perda; c. menetapkan Perda yang telah mendapat persetujuan bersama DPRD; d. menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang APBD kepada DPRD untuk dibahas dan ditetapkan bersama; e. mengupayakan terlaksananya kewajiban daerah; f. mewakili daerahnya di dalam dan di luar pengadilan, dan dapat menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan g. melaksanakan tugas dan wewenang lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Salah satu perubahan yang mendasar setelah tumbangnya orde baru yaitu mekanisme pemilihan kepala daerah. Semula kepala daerah diajukan oleh DPRD dan ditetapkan dan sangat tergantung kehendak pemerintah pusast (Presiden). Setelah reformasi pemilihan kepala daerah baik di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota dilakukan secara demokratis dan transparan. Mekanisme pemilihan kepala daerah dikenal dengan istilah PILKADA langsung. Coba perhatikan ketentuan berikut ini. Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala daerah provinsi, kabupaten dan kota dipilih secara demokratis (UUD NRI 1945 pasal 18 ayat (4). Kepala daerah dan wakil kepala daerah dipilih dalam satu pasangan calon yang dilaksanakan secara demokratis berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil (UU RI No.32/ 2004 pasal 56 ayat (5).

140



Setiap Daerah dipimpin oleh seorang Kepala Daerah sebagai Kepala Eksekutif yang dibantu oleh Wakil Kepala Daerah. Kepala Daerah Propinsi disebut Gubernur, yang karena jabatannya adalah juga sebagai Wakil Pemerintah. Sebagai Kepala Daerah, Gubernur bertanggungjawab kepada DPRD, sebagai wakil Pemerintah Gubernur berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Presiden. Kepala Daerah Kabupaten disebut Bupati, sedangkan Daerah Kota disebut Walikota yang dalam menjalankan tugas dan wewenangnya selaku Kepala Daerah bertanggungjawab kepada DPRD Kabupaten/Kota. Dalam mengisi jabatan Kepala Daerah dan Wakilnya dilakukan secara serentak atau bersamaan (dalam satu paket) oleh DPRD untuk memangku jabatan selama 5 tahun. Sebagai alat pemerintah pusat Gubernur melaksanakan tugas-tugas antara lain (Muslimin, 1978 : 224 ) : a. Membina ketenteraman dan ketertiban di wilayahnya b. Menyelenggarakan koordinasi kegiatan lintas sektor mulai dari perencanaan sampai pelaksanaan dan pengawasan kegiatan dimaksud c. Membimbing dan mengawasi penyelenggaraan pemerintah daerah d. Melaksanakan usaha-usaha pembinaan kesatuan bangsa sesuai kebijaksanaan yang ditetapkan pemerintah e. Melaksanakan segala tugas pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang diberikan kepadanya f. Melaksanakan tugas pemerintahan yang tidak termasuk dalam tugas instansi lainnya. Keuangan Daerah Sumber-sumber Keuangan Daerah dalam pelaksanaan Desentralisasi adalah : Pendapatan Asli Daerah (PAD); Dana Perimbangan; Pinjaman Daerah ; dan lain-lain Penerimaan yang sah.

Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) terdiri atas Hasil Pajak Daerah; Hasil Restribusi Daerah; Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah lainnya yang dipisahkan serta lain-lain pendapatan daerah yang sah. 1. Sebutkan oleh Anda jenis-jenis pajak di daerah Anda yang dipungut oleh pemerintah se tempat ! ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Apa yang dimaksud dengan restribusi daerah, sebutkan contohnya yang ada di daerah Anda! ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Dana Perimbangan terdiri atas Bagian daerah dari penerimaan Pajak Bumi dan bangunan, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan Penerimaan dari sumber daya alam; Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus ( DAK). Penerimaan Negara dari Pajak Bumi dan Bangunan dibagi dengan imbangan 10% untuk Pemerintah Pusat dan 90% untuk Daerah. Penerimaan Negara dari Bea Perolehan Hak atas tanah dan Bangunan dibagi dengan imbangan


141


20% untuk Pemerintah Pusat dan 80% untuk Daerah. Sebesar 10% dari penerimaan PBB dan 20% dari penerimaan Bea Perolehan hak atas tanah dan bangunan dibagikan kepada seluruh kabupaten dan kota. Penerimaan Negara dari sumber daya alam sektor kehutanan, sektor pertambangan umum dan sektor perikanan dibagi dengan imbangan 20% untuk pemerintah pusat dan 80% untuk Daerah. Sedangkan penerimaan negara dari pertambangan minyak setelah dikurangi pajak dibagi dengan imbangan 85% untuk pemerintah pusat dan 15% untuk pemerintah daerah. Sementara itu penerimaan negara dari sektor gas alam setelah dikurangi pajak dibagikan dengan imbangan 70% untuk Pemerintah Pusat dan 30% untuk Daerah. Akhir-akhir ini di negara kita banyak bermunculan daerah (pemerintahan daerah) baru baik dalam pada tingkatan pemerintahan provinsi maupun pemerintahan kabupaten/kota. Hal ini menunjukkan adanya perkembangan dan dinamika tuntutan masyarakat terhadap layanan pemerintahan daerah. Bagiamana cara pembentukan daerah ? Pembentukan daerah dapat dilakukan melalui dua cara yaitu penggabungan beberapa daerah atau bagian daerah yang bersandingan, dan melalui pemekaran dari satu daerah menjadi beberapa daerah (UU RI No. 32 tahun 2004). Pertanyaan selanjutnya, mengapa terjadi penggabungan daerah? Pertanyaan tersebut berkaitan dengan kemampuan daerah bersangkutan dalam menyelenggarakan otonomi daerah. Pada pasal 6 UU RI No. 32 tahun 2004 disebutkan bahwa daerah dapat dihapus dan digabung dengan daerah lain apabila daerah yang bersangkutan tidak mampu menyelenggarakan otonomi daerah. Penghapusan dan penggabungan daerah otonom dilakukan setelah melalui proses evaluasi terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah. Penghapusan atau penggabungan daerah di negara kita jarang terjadi. Sedangkan pemekaran daerah baik daerah provinsi maupun kabupaten/kota sering terjadi. Contoh pemekaran provinsi: Provinsi Banten merupakan pemekaran dari provinsi Jawa Barat; dan Sulawesi Barat merupakan pemekaran dari provinsi SulawesiSelatan. Contoh pemekaran Kabupaten/Kota: Kota Banjar merupakan pemekaran dari Kabupaten Ciamis Jawa Barat. Perlu diingat bahwa pembentukan suatu daerah memerlukan perjuangan, waktu, dan persyaratan tertentu. Persyaratan yang harus dipenuhi dalam pembentukan daerah meliputi persyaratan administratif, teknis, dan fisik kewilayahan. Menurut undang-undang nomor 32 tahun 2004 persyaratan administratif untuk pembentukan provinsi meliputi: § adanya persetujuan DPRD kabupaten/kota dan Bupati/Walikota yang akan menjadi · cakupan wilayah provinsi; § adanya persetujuan DPRD provinsi induk dan Gubernur; § adanya rekomendasi menteri dalam negeri. Sedangkan persyaratan administratif untuk pembentukan Kabupaten/Kota yaitu: § adanya persetujuan DPRD kabupaten/kota dan Bupati/Walikota yang bersangkutan § adanya persetujuan DPRD provinsi dan Gubernur; § adanya rekomendasi menteri dalam negeri. Pemerintahan Desa Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat,

142



berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia Perkataan nama lain dalam pernyataan di atas maksudnya adalah di daerah-daerah terdapat nama-nama lain yang melembaga untuk menyebut istilah desa. Misalnya di Sumatera Barat dikenal Nagari, di provinsi NAD dikenal istilah Gampong, di Sulawesi Selatan dikenal Lembang, di Kalimantan Selatan dan Papua dikenal Kampung, dan di Maluku dikenal negeri. Undang-undang nomor 32 tahun 2004, menegaskan bahwa dalam pemerintahan daerah kabupaten/kota dibentuk pemerintahan desa yang terdiri dari pemerintah desa dan badan permusyawaratan desa (Pasal 200 ayat (1). Kemudian pada ayat (2) disebutkan pembentukan, penghapusan, dan/atau penggabungan desa dengan memperhatikan asal usulnya atau prakarsa masyarakat. Berdasarkan uraian di atas, dalam pemerintahan desa terdapat pemerintah desa dan lembaga lain sebagai mitra pemerintah desa yaitu Badan Permusyawaratan Desa (BPD). Pemerintah desa terdiri atas kepala desa dan perangkat desa. Sedangkan perangkat desa terdiri dari sekretaris desa dan perangkat lainnya. Aspirasi masyarakat desa memegang peranan penting baik dalam pemilihan kepala desa dan BPD maupun dalam pembentukan, penghapusan, dan/ atau penggabungan desa. Diskusikan perbedaa n-perbedaan pemerintahan desa de ngan kelurahan?

Setelah anda mendiskusikan perbedaan pemerintahan desa dan kelurahan, sekarang cermati rangkuman berikut : Indonesia adalah Negara kesatuan yang berbentuk republik yang dalam pelaksanaan pemerintahannya dibagi atas daerah-daerah propinsi dan daerah propinsi dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap propinsi, kabupatan dan kota mempunyai pemerintahan daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Sebagai konsekuensinya pemerintah daerah berhak menetapkan Peraturan Daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi daerah dan tugas pembantuan. Bagian berikutnya akan menyajikan soal-soal formatif, silahkan kerjakan dengan baik dan sungguh-sungguh!

A. Petunjuk: kerjakan soal-soal ters formatif dengan cara membubuhkan tanda silang (X) pada alternatif jawaban yang paling benar. 1. Kemampuan siswa dalam merespon berbagai persoalan politik yang terjadinya di lingkungannya merupakan contoh ... A. keterampilan intelektual warga negara B. keterampilan berpartisipasi warga negara C. watak kewarganegaraan D. pengetahuan kewarganegaraan


143


2. Jika dilihat dari hubungan antar alat perlengkapan negara, demokrasi terbagi atas demokrasi ... A. langsung, perwakilan, parlementer B. parlementer, perwakilan, langsung C. parlementer, pemisahan kekuasaan, sistem referendum D. parlementer, sistem referendum, liberal 3. Pembatasan hak, kewenangan, dan kekuasaan para penguasa dirumuskan dengan jelas dan tegas dalam statu UUD (konstitusi) negara tersebut. Hal tersebut dikenal dengan istilah... A. demokrasi yang bertanggung jawab C. demokrasi perwakilan B. demokrasi modern D. demokrasi konstitusional 4. Di bawah ini yang merupakan ciri khas demokrasi konstitusional Indonesia menurut Ahmad Sanusi yaitu ....Kecuali A. berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa B. Berdasarkan Hak Asasi Manusia C. berdasarkan musyawarah D. berdasar kecerdasan rakyat 5. Di bawah ini merupakan alasan pelaksanaan HAM tidak dapat dipertahankan secara mutlak, Kecuali ... A. HAM harus memperhatikan hak-hak orang lain; B. HAM harus disesuaikan dengan peraturan yang berlaku C. HAM tidak mengancam keselamatan dan kepentingan negara. D. HAM setiap warga negara diberikan oleh penguasa 6. Perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau sebagian kelompok bangsa, ras, kelompok etnis, kelompok agama merupakan .... A. Kejahatan Genosida C. Kejahatan berencana B. Kejahatan terhadap kemanusiaan D. Kejahatan berat 7. Kewenangan menguji undang-undang terhadap UUD 1945 berada di tangan ... A. Mahkamah Konstitusi C. Komisi Yudisial B. Mahkamah Agung D. Komisi Konstitusi 8. Konsep “rechtsstaat” memiliki perbedaan dengan konsep “rule of law, antara lain.. A. konsep rechtsstaat sifatnya evolusioner, sedangkan konsep the rule of law berkembang secara revolusioner. B. konsep rechtsstaat bertumpu atas sistem hukum Civil Law, sedangkan konsep the rule of law bertumpu atas sistem hukum Common Law. C. karakteristik Civil Law adalah judicial, sedangkan karakteristik Common Law adalah administratif. D. rule of law berkembang di negara eropa kontinental, sedangkan rechtsstaat di negara anglo saxon.

144



9. Lembaga penegak hukum yang memiliki kewenangan untuk melaksanakan keputusan hakim adalah .. A. kepolisian B. kejaksaan C. kehakiman D. advokat 10. Berdasarkan Pasal 18 ayat (2) UUD 1945, asas yang digunakan pemerintahan daerah dalam mengurus urusan pemerintahannya yaitu … A. otonomi dan desentralisasi B. desentralisasi dan dekonsentrasi C. desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan D. otonomi dan tugas pembantuan




145


DAFTAR PUSTAKA

Budiardjo, Miriam. (1986). Dasar-dasar Ilmu Politik . Jakarta: Gramedia. Duverger, Maurice. (1984). Partai Politik dan Kelompok-kelompok Penekan. Jakarta: Bina Aksara. Hoogerwerf, A. (1985). Politikologi. Jakarta: Erlangga. Isjwara, F. (1992). Pengantar Ilmu Politik . Bandung: Binacipta. Kantaprawira, Rusadi. (1983). Sistem Politik Indonesia, Suatu Model Pengantar . Bandung: Sinar Baru. Koesnardi, Moh. dan Bintan R. Saragih. (1988). Ilmu Negara . Jakarta: Gaya Media Pertama.Kompas. Mas’oed, Mohtar. dan Colin MacAndrews. (1990). Perbandingan Sistem Politik . Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. Prodjodikoro, Wirjono. (1981). Asas-asas Ilmu Negara dan Politik . Jakarta-Bandung: Eresco. Saidi, Zaim. (1995). Secangkir Kopi Max Havelaar, LSM dan Kebangkitan Masyarakat . Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. Sargent, Lyman Tower. (1987). Ideologi-ideologi Politik Kontemporer, Sebuah Analisis Komparatif . Jakarta: Erlangga. Surbakti, Ramlan. (1992). Memahami Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia. Undang-Undang Dasar 1945. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

146


Demokrasi Dalam Sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Iindonesia(NKRI)

DEMOKRASI DALAM SISTEM PEMERINTAHAN NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA(NKRI)

Modul demokrasi dalam sistem pemerinthana Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) ini merupakan bahan belajar mandiri dari mata kuliah “Budaya Masyarakat Demokratis” yang bahan atau materinya dilandasi sebagian besarnya oleh kajian politik. Modul 7(tujuh) ini akan membahas masyarakat (Indonesia) dalam “demokrasi dalam sistem pemerinthan NKRI” yang terbagi menjadi 3 (tiga) kegiatan belajar, yaitu kegiatan belajar 1 (satu) membahas tentang “kepartaian dan PEMILU di Indonesia” kegiatan belajar 2 (dua) membahas tentang “sistem kepartaian dalam mewujudkan persatuan NKRI”, dan kegiatan belajar 3 (tiga) “sistem pemerintahan di Indonesia”. Untuk membantu Anda menguasai bahan atau materi tersebut, maka dalam modul ini akan disajikan pembahasan dan latihan dalam 3 (tiga) Kegiatan Belajar (KB) sebagai berikut: Kepartaian dan Pemilu di Indonesia. Sistem kepartaian dalam mewujudkan persatuan NKRI Sistem pemerintahan di Indonesia. Setelah mempelajari modul ini, Anda diharapkan dapat: Menjelaskan tentang kepartaian dan pemilu di Indonesia dengan benar. Menguraikan tentang tentang “Sistem kepartaian dalam mewujudkan persatuan NKRI “ dengan benar. Menguraikan “sistem pemerinthan di Indonesia” dengan benar.


147


SISTEM KEPARTAIAN DAN PEMILU DI INDONESIA Partisipasi dan Partai Politik alam analisis politik modern partisipasi politik merupakan suatu masalah yang penting, yang akhir-akhir ini banyak dipelajari terutama dalam hubungannya dengan negara-negara yang sedang berkembang.

D

Partisipasi politik adalah kegiatan seseorang atau sekelompok orang untuk ikut serta secara aktif dalam kehidupan politik, dengan jalan memilih pimpinan negara dan secara langsung atau tidak langsung mempengaruhi kebijakan pemerintah (public policy). Kegiatan ini mencakup tindakan seperti memberikan suara dalam pemilihan umum, menghadiri rapat umum, menjadi anggota suatu partai, hubungan dengan pejabat pemerintah atau anggota parlemen dan sebagainya. Pendapat para ahli mengenai partisipasi politik; Menurut Norman H. Nie dan Sidney Verba dalam Handbook of political Science: “Partisipasi politik adalah kegiatan pribadi warga legal yang sedikit banyak langsung bertujuan untuk mempengaruhi seleksi pejabat-pejabat negara dan/atau tindakan-tindakan yang diambil oleh mereka”. Di negara-negara demokratis pemikiran yang mendasari konsep partisipasi politik ialah bahwa kedaulatan berada di tangan rakyat, yang dalam pelaksanaannya melalui kegiatan bersama untuk menetapkan tujuan serta masa depan masyarakat juga untuk menentukan orang-orang yang akan memegang kepimpinan. Anggota masyarakat yang berpartisipasi dalam proses politik misalnya melalui pemberian suara, dengan didorong oleh keyakinan bahwa melalui kegiatan itu kebutuhan dan kepentingan mereka akan tersalurkan atau diperhatikan. Tingginya tingkat partisipasi menunjukkan bahwa warga negara mengikuti dan memahami masalah politik dan ingin melibatkan diri dalam kegiatan itu. Sebaliknya, tingkat partisipasi yang rendah pada umumnya dianggap sebagai tanda yang kurang baik. Karena diartikan bahwa banyak warga negara tidak menaruh perhatian terhadap masalah kenegaraan. Cara Berpartisipasi Kegiatan politik yang tercakup dalam konsep partisipasi politik mempuyai bermacam-macam bentuk dan intensitas. Biasanya dibedakan jenis partisipasi menurut frekuensi dan intensitasnya. Menurut pengamatan, orang yang mengikuti kegiatan secara tidak intensif dan biasanya mengikuti kegiatan yang bukan prakarsa sendiri misalnya memberikan suara dalam PEMILU. Dalam kegiatan ini jumlah yang ikut berpartisipasi biasanya besar sekali. Sebaliknya, orang yang aktif dan sepenuhnya melibatkan diri dalam kegiatan politik akan kecil sekali jumlahya. Misalnya aktivis politik yang menjadi pimpinan dari partai atau kelompok tertentu.

148



Suatu bentuk partisipasi yang agak mudah untuk diukur intensitasnya adalah perilaku warga negara dalam pemilu, antara lain melalui persentase orang yang menggunakan hak pilihnya dibanding dengan jumlah warga negara yang berhak memilih. Misalnya menurut data, pada tahun 1990-an Di Amerika Serikat persentase pemilih lebih rendah yang hanya mencapai 52% dibandingkan dengan negara-negara di Eropa Barat yang mencapai 80 %. Di Indonesia sendiri pada tahun 1992 persentase pemilih mencapai 95% atau 102,2 juta yang memakai haknya. Akan tetapi, memberikan suara dalam pemilihan tidak merupakan satu-satunya bentuk partisipasi, lagi pula angka hasil pemilihan umum hanya memberikan gambaran yang sangat kasar mengenai partisipasi. Masih terdapat berbagai bentuk partisipasi lain yang berjalan secara kontinue dan tidak terbatas pada waktu pemilu saja. Partai Politik Salah satu sarana untuk berpartisipasi adalah melalui partai politik. Secara umum dapat dikatakan bahwa partai politik adalah suatu kelompok terorganisir yang anggota-anggotanya mempunyai orientasi, nilai-nilai serta cita-cita yang sama dan mempunyai tujuan untuk memperoleh kekuasaan politik dan melalui kekuasaannya itu mereka melaksanakan kebijakan mereka. Dalam negara demokratis, partai politik menyelenggarakan beberapa fungsi; salah satu fungsinya ialah sebagai “sarana komunikasi politik”. Arus informasi dalam suatu negara bersifat dua arah, kedudukan partai dalam arus ini adalah sebagai jembatan antara “mereka yang memerintah”( the rulers) dengan “mereka yang diperintah”( the ruled ).

Dalam suatu masyarakat yang modern apalagi yang luas wilayahnya, pendapat dan aspirasi seseorang atau suatu kelompok akan hilang tak berbekas apabila tidak ditampung dan disalurkan sedemikian rupa sehingga kesimpangsiuran pendapat dalam masyarakat menjadi lebih teratur. Pendapat dan sikap yang bermacam-macam itu perlu diolah dan dirumuskan sehingga dapat disampaikan kepada pemerintah dan pembuat keputusan lainnya dalam bentuk tuntutan atau usul kebijakan umum. Partai politik mempunyai beberapa fungsi antara lain: (a) sebagai “sarana sosialisasi politik”. Sosialisasi politik adalah seseorang mempeoleh pandangan, orientasi dan nilai-nilai dari masyarakatnya, (b) sebagai sarana rekruitmen politik, artinya: proses partai mencari anggota baru dan mengajak orang yang berbakat untuk berpartisipasi dalam dunia politik, (c) sebagai sarana pengatur konflik(conflict management ), dalam negara demokratis adanya perbedaan pendapat adalah hal yang wajar, namun dalam masyarakat yang heterogen dengan perbedaan agama, etnis, status sosial serta ekonomi, sangat mudah mengundang konplik. Pertikaian-pertikaian semacam ini dapat diatasi dengan adanya partai politik Di lain pihak dapat dilihat bahwa sering kali partai malah mempertajam pertentangan yang ada. Kalau hal ini terjadi dalam suatu masyarakat yaitu kadar konsensus nasional rendah, maka keadaan ini dapat membahayakan stabilitas politik. Tidak dapat disangkal, adakalanya partai poltik lebih mengutamakan kepentingan partai di atas kepentingan negara. Loyalitas yang diajarkan adalah loyalitas kepada partai. Para pengikutpengikutnya dididik untuk melibatkan dirinya dalam konteks yang sempit, pandangan ini dapat mengakibatkan pengkotakan dan tidak membantu proses integrasi yang dalam negara-negara berkembang sangat penting. Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa partai politik, di negara-negara yang sedang berkembang sekalipun memiliki banyak kelemahan namun masih dianggap sebagai sarana penting dalam kehidupan politiknya.


149


Jika partai dan golongan politik lainnya diberi kesempatan mungkin dia dapat mencari bentuk partisipasi yang dapat menunjang usaha untuk mengatasi masalah-masalah yang ada di negaranya. Di negara yang keabsahan pemerintahannya sedikit banyak diuji oleh berjuta-juta rakyat dalam pemilihan umum, maka partai-partai politik dan organisasi kekuatan sosial politik lainnya menduduki tempat yang menentukan. Biasanya sistem partai dibedakan berdasarkan jumlah partai, misalnya sistem multi partai, sistem dwi partai dan sistem partai tunggal. Sistem multi partai muncul paling dulu. di negara kita. Indonesia mengenal sistem multi partai, sekalipun gejala partai tunggal dan dwi partai sudah ada dan tidak asing dalam sejarah kita. Sistem Partai Tunggal Istilah partai tunggal dipakai baik untuk partai yang benar-benar merupakan satu-satunya partai dalam suatu negara, maupun untuk partai yang mempunyi kedudukan dominan di antara beberapa partai lainnya. Partai tunggal serta organisasi-organisasi yang bernaung di bawahnya berfungsi sebagai pembina serta penggerak masyarakat dan menekankan perpaduan dari kepentingan partai dengan kepentingan rakyat secara menyeluruh. Dengan bergabungnya semua kekuatan dan tenaga-tenaga berbakat lainnya dalam satu wadah diharapkan partai itu dapat mengatasi tarikan-tarikan dari kekuatan sentrifugal yang disebabkan oleh perbedaan antar suku yang tajam dan menghindari gerakan-grakan separatisme serta gejolak sosial lainnya yang menghambat pembangunan.

Akan tetapi ternyata begitu partai mencapai kekuasaannya sebagai partai pemerintah, semangat revolusinya pun pudar. Semangat partai luntur dan menjadi tidak berarti. Biasanya sistem partai tunggal ini terdapat di negara-negara komunis atau di negara-negara yang baru memperoleh kemerdekaan. Sistem Dwipartai Konsep sistem dwipartai biasanya diartikan adanya dua partai atau adanya beberapa partai tetapi dengan peran dominan dari dua partai. Dalam sistem ini partai-partai dengan jelas dibagi dalam dua kubu antara lain; partai yang berkuasa yaitu partai yang menang dalam PEMILU dengan partai oposisi yaitu partai yang kalah dalam PEMILU. Dengan demikian jelaslah dimana letaknya tanggung jawab mengenai pelaksanan fungsi-fungsi pemerintah. Partai yang kalah berperan sebagai pengecam utama, tetapi tetap setia ( loyal opposition) terhadap kebijakan partai yang duduk dalam pemerintahan.

Dalam kenyataan, sistem ini dapat berlangsung dengan baik jika komposisi masyarakat sifatnya homogen, tidak terdapat kesenjangan sosial yang begitu jelas antara berbagai kelompok sosial. Menurut Pulzer, ahli politik dari Inggris ada tiga prasyarat untuk suksesnya suatu sistem dwipartai, yaitu; adanya homogenitas sosial; konsensus nasional yang berkadar tinggi dan kontinuitas sejarah. Di Indonesia pada kira-kira tahun 1967-1968 ada usaha untuk menjajagi kemungkinan terbentuknya sistem dwipartai, karena terdorong oleh kenyataan bahwa konflik antar partai menghambat jalannya pemerintahan. Namun usaha ini tidak berkelanjutan. Sistem Multipartai Sebuah negara yang masyarakatnya bersifat majemuk cenderung untuk memakai sistem multipartai. Dengan terdapat berbagai perbedaan sosial seperti ras, suku, agama, maka golongangolongan yang ada dalam masyarakat akan lebih cenderung untuk menyalurkan loyalitas mereka pada organisasi yang sesuai dengan ikatan primordialnya daripada bergabung dengan kelompokkelompok lain yang berbeda orientasinya. Maka dari itu, pola multipartai lebih mampu menyalurkan

150



keanekaragaman budaya dan politik dalam suatu masyarakat daripada pola dwipartai. Pola multipartai umumnya diperkuat oleh sistem pemilihan proporsional ( proportional representation), karena partai-partai dapat menarik keuntungan dari ketentuan bahwa kelebihan suara yang diperolehnya di suatu unit pemilihan dapat ditarik ke unit pemilihan lain untuk menggenapkan jumlah suara yang diperlukan guna memenangkan satu kursi. Ketentuan ini memberi peluang bagi tumbuhnya partai-partai baru. Dalam sistem multi partai kedudukan eksekutif sangat rentan, karena kedudukan eksekutif tergantung pada perlemen dan di dalam parlemen terdapat banyak anggota partai-partai yang masingmasing punya orientasi berbeda-beda. Oleh karena itu, di Indonesia pada tahun 1959 sistem pemerintahannya diubah dari sistem pemerintahan parlementer menjadi sistem pemerintahan presidensial berdasarkan UUD 1945. Sistem ini memperkuat kedudukan eksekutif dalam arti mati hidupnya tidak tergantung pada parlemen tetapi dijamin suatu masa jabatan tertentu.

Apakah yang dinamakan partisipasi politik itu? Sebagai definisi umum dapat dikatakan bahwa partisipasi politik adalah kegiatan seseorang atau sekelompok orang untuk ikut serta secara aktif dalam kehidupan politik dengan jalan memilih pimpinan negara dan secara langsung atau tidak langsung mempengaruhi kebijakan pemerintah ( public policy). Kegiatan ini mencakup tindakan seperti memberikan suara dalam pemilihan umum, menghadiri rapat umum, menjadi anggota suatu partai atau kelompok kepentingan, mengadakan pendekatan atau hubungan ( contacting) dengan pejabat pemerintah atau anggota parlemen dan sebagainya. Anggota masayarakat yang berpartisipasi dalam proses politik, terdorong oleh keyakinan bahwa melalui kegiatan bersama itu kebutuhan dan kepentingan mereka akan tersalur atau sekurang-kurangnya diperhatikan serta sedikit banyak dapat mempengaruhi tindakan-tindakan dari mereka yang berwenang. Salah satu sarana untuk berpartisipasi adalah melalui partai politik. Secara umum dapat dikatakan bahwa partai politik adalah suatu kelompok terorganisir yang anggota-anggotanya mempunyai orientasi, nilai-nilai serta cita-cita yang sama dan mempunyai tujuan untuk memperoleh kekuasaan politik dan melalui kekuasaan itu, dapat menjalankan kebijakan-kebijakan mereka. Usaha melibatkan partai politik dan golongan-golongan politik lainnya dalam proses pembangunan dalam segala aspek dan dimensinya merupakan hal yang amat utama dalam negara yang ingin membangun suatu masyarakat atas dasar pemerataan dan keadilan sosial. Ada beberapa sistem yang digunakan dalam melibatkan partai politik dalam pembangunan melalui demokrasi, baik melalui sistem partai tunggal, dwi partai, maupun multi partai. Di Indonesia dengan masyarakat yang majemuk, dimana terdapat perbedaan sosial seperti ras, suku atau agama, tentunya sangat memugkinkan digunakannya sistem multipartai agar semua aspirasi masyarakat yang berbeda-beda dapat tersalurkan.


151


Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan benar 1) 2) 3) 4) 5)

Apa partisipasi politik itu ?. Dengan cara seperti apa kita melaksanakannya!. Apa yang dimaksud dengan Sistem Partai Tunggal? Jelaskan pula sistem Dwipartai! Mengapa di negara yang masyarakatnya majemuk cenderung untuk memakai sistem multipartai.



152



SISTEM KEPARTAIAN DI INDONESIA

D

i Indonesia partai politik telah merupakan bagian dari kehidupan politik selama kira-kira tujuh puluh tahun. Partai politik adalah sekelompok manusia terorganisir yang anggota-anggotanya sedikit banyak mempunyai orientasi, nilai-nilai serta cita-cita yang sama dan mempunyai tujuan untuk memperoleh kekuasaan politik serta mempertahankannya guna melaksanakan program yang telah ditetapkan. Partai Politik di Indonesia Zaman Kolonial Partai politik pertama kali lahir dalam zaman kolonial sebagai manifestasi bangkitnya kesadaran nasional. Dalam suasana itu semua organisasi, apakah bertujuan sosial (seperti Budi Utomo dan Muhammadiyah) ataukah secara terus terang mengakui menganut asas politik/agama (seperti Sarekat Islam dan Partai Katolik) atau asas politik sekuler (seperti PNI dan PKI), memainkan peran penting dalam berkembangnya pergerakan nasional. Pola kepartaian masa itu menunjukkan keanekaragaman dan pola ini kita hidupkan kembali pada zaman merdeka dalam bentuk sistem multi partai.

Pada tahun 1918 didirikan Volksraad dan di samping partai yang menolak untuk masuk didalamnya, ada beberapa partai serta organisasi yang memanfaatkan kesempatan untuk bergerak melalui badan ini. Pada awalnya partisipasi organisasi Indonesia sangat terbatas, dari 38 anggota hanya ada 15 orang Indonesia. Pada tahun 1931, hal ini berubah dengan diterimanya prinsip “mayoritas pribumi”sehingga dari 60 orang anggota ada 30 orang pribumi. Disamping itu ada usaha untuk meningkatkan persatuan nasional melalui penggabungan dari partai-partai politik dan memperjuangkan “Indonesia Berparlemen”. Pada tahun 1939, GAPI (Gabungan politik Indonesia) dan MIAI (Majelisul Islamil a’laa Indonesia) bersepakat untuk bersamasama membentuk KRI (Komite Rakyat Indonesia) dalam usaha memperjuangkan Indonesia Berparlemen tersebut. Pada tahun 1941 KRI diganti dan dibentuk MRI (Majelis Rakyat Indonesia). MRI ini mencakup tidak hanya partai politik tetapi juga organisasi-organisasi serikat kerja dan organisasi-organisasi non partai lainnya. Kegiatan semua partai tersebut di atas kemudian menjadi landasan untuk terbentuknya pola sistem multipartai dalam zaman merdeka. Zaman Pendudukan Jepang ( 1942-1945) Selama pendudukan Jepang semua sumber daya, baik kekayaan alam maupun tenaga manusia oleh penguasa Jepang dikerahkan untuk menunjang perang “Asia Timur Raya”. Dalam rangka itu semua partai lama dibubarkan dan setiap kegiatan politik dilarang kecuali dari golongan Islam diperkenankan membentuk suatu organisasi sosial yang dinamakan Masyumi serta organisasi baru yang diprakarsai oleh Jepang.


153


Zaman Perjuangan Kemerdekaan (1945-1950) Sesudah proklamasi kemerdekaan pada tanggal 17 Agustus 1945 keadaan ini berubah total. Pada tanggal 18 Agustus 1945 oleh PPKI Soekarno dan Moh.Hatta dipilih sebagai presidan dan wakil presiden. Pada sidang terakhirnya tanggal 22 agustus 1945, PPKI menetapkan beberapa pokok penyelenggaraan negara dalam rangka melaksanakan aturan peralihan dari UUD 1945. Pokokpokok tersebut adalah : ·

Dibentuknya suatu partai politik sebagai alat perjuangan, dalam hal ini PNI (Partai Nasional Indonesia). · Didirikannya suatu Badan Keamanan Rakyat (BKR) yang kemudian berganti menjadi TNI. · Dibentuknya suatu komite yaitu Komite Nasional Indonesia (KNI) sebagai pembantu presiden sebelum MPR dan DPR terbentuk. Kedua badan terakhir (KNI dan BKR) segera dibentuk dan langsung memegang peranan penting. Keanggotaan KNI berasal dari pemuka-pemuka masyarakat dari berbagai golongan dan dari berbagai daerah di Indonesia. Pada 16 Oktober 1945, dalam sidangnya KNIP yang diketuai Mr Kasman Singodimedjo, ditetapkan bahwa selama MPR dan DPR belum dapat dibentuk KNIP diberi wewenang legislatif dan wewenang untuk turut menetapkan GBHN (Maklumat No.X tanggal 16 oktober 1945 yang ditandatangani wakil presiden Moh.Hatta). Selanjutnya diputuskan bahwa tugas KNIP sehari-hari dijalankan oleh sebuah badan pekerja dan bertanggung jawab kepada KNIP (badan pekerja dibentuk dalam sidang pleno yang dipimpin oleh Mr. Latuharhary tanggal 17 oktober 1945). Melalui maklumat No.X ini KNIP berubah dari badan penasihat menjadi semacam parlemen sementara. Pada tanggal 14 Nopember Presiden menyetujui usul dari badan pekerja bahwa para menteri bertanggung jawab terhadap KNIP karena telah berubah menjadi parlemen sementara. Dengan demikian mulai tanggal 14 Nopember 1945 sistem pemerintahan presidensial telah berubah menjadi sistem pemerintahan parlementer yang dikukuhkan dalam UUD RIS 1949 dan UUD sementara 1950 juga telah disepakati dalam konstituante sebelum dibubarkan sehingga tetap berlaku selama empat belas tahun yaitu sampai bulan juli 1959 waktu kita kembali ke UUD 1945. Melalui pemindahan ke sistem parlementer, maka jabatan kepala negara (presiden) dipisahkan dari jabatan kepala pemerintahan (perdana menteri) dengan diangkatnya Sjahrir sebagai perdana menteri pada tanggal 14 Nopember 1945, perubahan ini juga dimaksudkan untuk tetap mempertahankan Presiden Soekarno sebagai presiden dan pemimpin rakyat. KNIP mempunyai gagasan untuk membentu suatu partai tunggal atau partai negara, namun badan pekerja mengusulkan agar dibuka kesempatan untuk mendirikan partai-partai politik. Pada tanggal 3 Nopember 1945, pemerintah mengemukakan bahwa pemerintah menyetujui usul tersebut karena dengan adanya partai-partai itulah dapat mengarahkan dengan teratur segala aliran paham yang ada di masyarakat. Keputusan ini disambut gembira oleh masyarakat karena selama tiga tahun pendudukan Jepang setiap kegiatan politik dilarang sama sekali. Empat hari sesudah pengumuman maklumat itu tepatnya tanggal 7 Nopember 1945, berdirilah Masyumi, PKI, yang kemudian disusul partai-partai lainnya. Dengan berdirinya bermacam-macam partai maka berakhirlah usaha mendirikan partai tunggal dan berkembanglah sistem multipartai dengan sistem koalisi. Dalam masa revolusi fisik (1945-1949) partai-partai politik memainkan peranan penting dalam proses pembuatan keputusan, apalagi dalam masa itu banyak sekali tantangan yang dihadapi baik

154



dari luar seperti aksi militer Belanda pada tahun 1947 dan 1948, maupun dari dalam yaitu terjadinya pemberontakan PKI pada tahun 1948. Zaman Demokrasi Parlementer (1950-1959) Sesudah kedaulatan kita diakui oleh dunia luar pada bulan Desember1949, terutama sesudah berlakunya UUD sementara pada bulan Agustus 1950, maka pola kabinet koalisi berjalan terus. Koalisi berkisar pada dua partai besar yaitu Masyumi dan PNI. Kabinet pertama dan kedua di bawah UUD 1950 dipimpin partai Masyumi yaitu kabinet Natsir (yang hanya berjalan tujuh bulan) dan kabinet Sukiman. Sedangkan kabinet ketiga dan keempat dipimpin oleh PNI yaitu kabinet Wilopo dan kabinet Ali Sastroamidjojo yang merupakan kabinet terlama antara tahun 1953-1955. Kabinet yang berhasil menyelenggarakan PEMILU adalah kabinet Burhanudin Harahap pada tahun 1955. PEMILU tahun 1955 diselenggarakan dengan 100 tanda gambar, hal ini menunjukkan bahwa jumlah partai peserta bertambah yang semula hanya 21 partai menjadi 28 partai. Dari PEMILU ini, menghasilkan penyederhanaan partai dalam arti bahwa ternyata hanya ada empat partai yang besar yaitu; PNI (57kursi), Masyumi(57 kursi), NU (45 kursi) dan PKI (39 kursi). Kabinet pertama hasil PEMILU merupakan koalisi dari dua partai besar yaitu Masyumi dan PNI beserta beberapa partai kecil lainnya dipimpin oleh Perdana Menteri Ali Sastroamidjojo (II) dari PNI. Namun, walaupun kabinet ini mendapat dukungan yang paling besar yang pernah diperoleh suatu kabinet dalam DPR, ternyata hanya bertahan selama selama dua belas bulan (Maret 1956 April1957) Kabinet ini tidak dapat menjadikan stabilitas negara yang lebih baik, hal ini dikarenakan PKI tetap di luar kabinet dan ini sangat disesalkan oleh Presiden Soekarno. Kabinet Ali Sastroamidjojo diganti oleh kabinet Djuanda yang merupakan orang non-partai. Kabinetnya disebut Zakenkabinet Ekstra-Parlementer atau Kabinet Kerja dan berhasil bertahan selama dua tahun tiga bulan (25 April 1957-Juli 1959). Konstituante yang pada 10 Nopember 1956 mulai bersidang nyata, ternyata tidak berhasil merumuskan suatu undang-undang baru walaupun telah bersidang selama dua setengah tahun. Satu masalah yang tidak dapat dirumuskan adalah tentang dasar negara, karena keanggotaan Konstituante terbagi dalam dua kelompok yaitu golongan nasionalis dan golongan agama. Karena perbedaan antara dua golongan tidak dapat di atasi, maka Presiden Soekarno pada tanggal 22 April 1959 mengajukan usul untuk kembali ke UUD 1945 dalam sidang Konstituante. Sesudah terjadi pembicaraan panjang, akhirnya kedua belah pihak dapat menerimanya. Tetapi golongan agama mengajukan amandemen yaitu perumusan Jakarta Charter dicantumkan di dalam UUD 1945. Untuk mengambil suatu keputusan, diadakan pemungutan suara mengenai usul Presiden Soekarno tapi tanpa amandemen. Tetapi hasilnya tetap sama, tidak dapat diambil suatu keputusan karena perolehan suara tidak mencapai dua per tiga dari anggota yang hadir, seperti yang ditentukan dalam Pasal 137 UUD Sementara. Akibatnya, Konstituanta direseskan. Kedua pimpinannya yaitu ketua Wilopo (PNI) dan wakil ketua Prawoto (Masyumi), mengadakan pertemuan guna “menyelamatkan konstituante”. Pada tanggal 5 Juli, Presiden Soekarno mengeluarkan dekrit “kembali ke UUD 1945, Hal ini terjadi setelah ketua umum PNI mengirimkan surat/kawat kepada Presiden Soekarno ketika berada di Jepang, bahwa partainya (PNI) setuju UUD 1945 didekritkan dan konstituante dibubarkan. Berikut adalah isi dari dekrit tersebut: “ Kami berkeyakinan bahwa Piagam Jakarta tertanggal 22 Juni 1945 menjiwai Undang-Undang Dasar 1945 dan adalah merupakan suatu rangkaian kesatuan dengan konstitusi tersebut”.


155


Tindakan tersebut mengakhiri periode sistem parlementer dan sekaligus mengakhiri masa berkuasanya partai politik dan parlemen. Zaman Demokrasi Terpimpin(1959-1965) Dalam rangka melaksanakan konsep Demokrasi Terpimpin serta UUD 1945, Presiden Soekarno membenuk alat-alat kenegaraan seperti MPR dan DPA. MPR dalam sidangnya pada tahun 1960,1963 dan 1965 menetapkan kebijakan-kebijakan yang mencerminkan ide-ide Demokrasi Terpimpin. Periode ini ditandai beberapa ciri, antara lain: · · · ·

Peran dominan dari presiden. Pembatasan atas peran DPR serta partai-partai politik, kecuali PKI (PKI malahan mendapat kesempatan untuk berkembang) Peningkatan peran ABRI sebagai kekuatan sosial-politik.

Selain itu juga dibentuk Dewan Nasional yang berjumlah 40 anggota terdiri dari beberapa unsur yaitu: golongan buruh; tani; pengusaha; wakil-wakil berbagai agama; wakil daerah dan wakil ABRI. Pada tanggal 3 Nopember 1945, Pemerintah mengeluarkan Maklumat melalui Penpres No.7/ 1959 yaitu mengenai penyederhanaan sistem partai dengan mengurangi jumlah partai. Dalam Penprse itu dianjurkan pembentukan partai-partai dicabut dan ditetapkan syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh partai untuk diakui pemerintah. Partai-partai yang kemudian dinyatakan memenuhi syarat adalah: PKI, PNI, NU, Partai Katolik, Partindo, Parkindo, Partai Murba, PSII Arudji, IPKI dan Partai Islam Perti. Pada tahun 1960 dibentuk Front Nasional, suatu wadah untuk memobilisasi semua kekuatan politik di bawah pengawasan pemerintah.anggotanya adalah perwakilan dari setiap partai. Melalui Front Nasional, yang berdasarkan NASAKOM, PKI berhasil mengembangkan sayapnya dan mempengaruhi semua aspek kehidupan politik sehingga akhirnya gerakan Gestapu-PKI dilancarkan dan tamatlah riwayat demokrasi terpimpin yang telah bertahan selama kira-kira enam tahun. Zaman Demokrasi Pancasila (1965-1998) Salah satu tindakan pertama yang dilakukan oleh Orde Baru adalah pembubaran PKI melalui TAP MPRS No. XXV tahun 1966. Pasca pembubaran PKI terjadi perdebatan di berbagai media massa mengenai perlunya merombak struktur politik dan menyederhanakan sistem partai. Salah satu peristiwa penting yang berkenaan dengan masalah di atas adalah diadakannya Seminar Angkatan Darat II di Bandung tahun 1966, peserta seminar terdiri dari para perwira ABRI, para cendekiawan dari kalangan universitas serta beberapa orang sipil. Dalam seminar tersebut dibicarakan dua sistem pemilihan, yaitu sistem perwakilan berimbang (sistem proporsional) dan sistem distrik. Dalam sistem perwakilan berimbang suatu partai akan memperoleh jumlah kursi dalam parlemen yang seimbang dengan dukungannya dalam masyarakat. Setiap daerah pemilihan berhak atas jumlah kursi yang sesuai dengan jumlah penduduknya. Sistem ini kadang-kadang disebut Lijstenstelsel karena setiap partai menentukan daftar calon. Sistem perwakilan ini dianggap demokratis dan representatif , namun juga mempunyai beberapa kelemahan antara lain mempermudah fragmentasi partai serta timbulnya partai-partai baru sebagai serpihan dari partai lama. Dan banyaknya partai yang bersaing, mempersulit munculnya satu partai mayoritas sehingga memerlukan dibentuknya koalisi antar partai. Dan hal ini tidak mendukung terciptanya stabilitas politik.

156



Dalam sistem Distrik masyarakat pemilih dibagi dalam sejumlah besar unit atau Distrik. Setiap distrik pemilihan berhak atas satu kursi dalam parlemen. Sistem ini kadang-kadang disebut Personenstelsel karena pribadi-pribadi lebih menonjol dan sering dianggap kurang representatfi, karena meskipun partai-partai yang dalam satu distrik mendapat dukungan yang cukup banyak namun bisa saja tidak mendapat kursi sama sekali, hal ini disebabkan karena pendukungnya terlalu berpencar. Sekalipun ada kelemahan, akan tetapi negara–negara yang memakai sistem ini cenderung mempertahankannya. Hal ini dikarenakan sistem ini menguntungkan partai besar, ia hanya sedikit memberi peluang kepada partai kecil tetapi pada akhinya mendorong partai kecil untuk kerja sama dengan demikian dapat mendukung stabilitas nasional. Sebagai hasil perdebatan, baik dalam Seminar Angkatan Darat maupun di luar, akhirnya sistem distrik dituangkan dalam rancangan undang-undang PEMILU yang diajukan kepada parlemen pada awal tahun 1967 bersama dua RUU lainnya. Akan tetapi RUU ini ditentang oleh partai-partai politik karena dapat merugikan mereka, juga karena duduknya wakil ABRI sebagai anggota parlemen. Akhirnya pada tanggal 27 Juli 1967 pemerintah dan partai-partai mencapai suatu kompromi. Pemerintah mengalah dengan menyetujui sistem pemilu perwakilan berimbang tetapi dengan syarat tiap kabupaten akan dijamin sekurang-kurangnya satu kursi sehingga perwakilan dari daerah luar Jawa akan seimbang dengan perwakilan dari Jawa. Di pihak lain partai-partai mengalah dengan diterimanya ketentuan bahwa 100 anggota parlemen dari jumlah total 460 akan diangkat dari golongan ABRI (75) dan non ABRI (25) dengan ketentuan bahwa anggota ABRI tidak akan menggunakan haknya untuk memilih dan dipilih. Berdasarkan konsensus itu pada tanggal 8 Desember 1967 RUU diterima baik oleh parlemen. PEMILU pertama Orde Baru diselenggarakan pada tahun1971 dengan diikuti sepuluh orsospol. Akan ada kalangan yang kecewa akan konsensus itu ,terutama dari kalangan ABRI sehingga kalangan ABRI di Jawa Barat terutama dari kalangan Divisi Siliwangi dan Kostrad mengusulkan diadakan modifikasi, yaitu konsep dwipartai diubah menjadi konsep dwigroup. Usulan ini mendapat dukungan dari panglima Divisi Siliwangi Jendral Dharsono dan mendapat sorotan tajam dalam diskusi dan media massa Perubahan konsep ini mencakup ketentuan bahwa partai politik yang ada tidak dibubarkan, tetapi dikelompokkan dalam dua group. Konsep ini pernah diujicobakan pada tahun 1968-1969 di beberapa kabupaten di Jawa Barat, namun tidak seperti yang diharapkan sehingga eksperimen ini dihentikan. Usaha pengelompokan tidak berhenti sampai di sini. Presiden Soeharto mengemukakan sarannya agar partai politik mengelompokkan diri untuk mempermudah kampanye PEMILU tanpa partai kehilangan identitas masing-masing. Pengelompokkan ini mencakup tiga kelompok yaitu Golongan Nasional, Golongan Spiritual dan Golongan Karya. Pengelompokkan dalam tiga golongan, baru terlaksana pada tahun 1973. Dimana ketiga golongan itu terangkum dalam tiga partai yaitu: 1. Golongan Spiritual diwakili oleh PPP (Partai Persatuan Pembangunan). Partai ini merupakan gabungan dari Nahdatul Ulama (NU), Partai Muslimin Indonesia (PMI), Partai Sarekat Islam Indonesia (PSII)d an Perti (Persatuan Tarbiyah Islamiyah) 2. Golongan Nasional diwakili oleh PDI (Partai Demokrasi Indonesia), Partai ini merupakan gabungan dari partai Nasional Indonesia (PNI), Partai Kristen Indonesia, Partai Katolik, Partai Murba, dan partai Ikatan Pendukung kemerdekaan Indonesia ( IPKI ). 3. Golongan Karya.


157


Dengan demikian mulai PEMILU 1977 hanya ada 3 orsospol yaitu PPP, PDI dan Golkar. Langkah berikut untuk menata sistem kepartaian adalah konsep Pancasila sebagai satu-satunya azas. Hal itu merupakan pelaksanaan dari gagasan yang telah dikemukakan oleh Presiden Soeharto dalam pidatonya di depan sidang paripurna DPR 16 Agustus 1982. Dengan demikian proses penyederhanaan partai yang telah dimulai pada zaman Demokrasi Terpimpin, akhirnya terlaksana secara efektif pada zaman Demokrasi Pancasila. Setelah dilaksanakannya sistem Demokrasi Pancasila, pelaksanaan PEMILU dari tahun 19821992 yang diikuti 3 orsospol, keadaan menjadi lebih baik. Stabilitas keamanan terjaga sehingga petumbuhan ekonomi pun mengalami peningkatan. Dalam kehidupan politik, persentase partisipasi masyarakat dalam Pemilu menunjukkan kenaikan yang berarti. Seiring perjalanan waktu terjadi perubahan dalam segala aspek kehidupan, ada pergeseran “nilai-nilai”. Hal ini dikarenakan: (1) masyarakat yang memberikan suara telah mengalami peningkatan pendidikan; (2) telah mulai tumbuh, suatu kelas menengah yang berpendidikan tinggi sehingga bersifat lebih kritis; (3) proses keterbukaan telah dimulai. Proses ini mencerminkan keinginan masyarakat akan demokrasi dalam sistem politik kita. Perlu dikemukakan bahwa ada kelompok-kelompok dalam masyarakat yang rupanya tidak setuju dengan pengamatan bahwa tiga orsospol yang ada dapat menjaring semua aspirasi rakyat. Ada suara yang menginginkan penambahan satu partai, bahkan ada yang menganjurkan penambahan dua partai. Namun kelompok-kelompok ini tidak secara rinci merumuskan aspirasi mereka. Pada PEMILU 1997 kecenderungan ini terus berlanjut, timbul polemik dan suara-suara yang mendesak perubahan sistem. Hal ini disebabkan pelaksanaan PEMILU selama beberapa kali diwarnai intervensi aparatur negara. Hasil PEMILU 1997, menimbulkan kekecewaan banyak pihak yang menimbulkan memanasnya keadaan politik. Kemudian disusul terjadinya krisis ekonomi, yang oleh banyak pihak disebabkan salahnya sistem pemerintahan Orde Baru yang pada waktu itu berkuasa sehingga pada tahun 1998 terjadi revolusi reformasi di segala bidang, terutama politik. Puncaknya pada tanggal 19 Mei 1998, rezim Orde Baru yang telah berkuasa selama 32 tahun (1966-1998) berakhir dengan turunnya Presiden Soeharto dari jabatannya. Posisi ini digantikan oleh wakilnya, yang pada waktu itu dijabat oleh Bj. Habibie sampai diadakannya PEMILU selanjutnya pada tahun 1999. Zaman Reformasi (1999-sekarang) Pada tahun 1999, diadakan PEMILU dengan suasana dan sistem yang berbeda. Suasana demokratis dalam kehidupan politik sangat terasa dan tidak ada intervensi dari pemerintah, karena pada pemilu kali ini diselenggarakan oleh badan independen yaitu KPU (Komite Pemilihan Umum), yang bertugas khusus menyelenggarakan pemilihan umum. Sistem yang dipakai pada PEMILU ini adalah sistem multi partai dengan diikuti lebih dari 20 partai politik sehingga tidak ada partai mendapat kemenangan mutlak. Presiden yang terpilih adalah K.H Abdurahman Wahid, yang merupakan hasil dari koalisi beberapa partai. Namun, pemerintahan yang terbentuk hasil dari PEMILU ini tidak berjalan dengan semestinya. Presiden terpilih, diturunkan dari jabatannya secara paksa dan digantikan oleh wakilnya yaitu Megawati Soekarno Putri. Pemerintahan Presiden Megawati dapat berjalan lancar dengan keadaan ekonomi yang cukup stabil. Pemerintahan ini pula yang berhasil meletakkan dasar-dasar demokrasi secara langsung menjelang diadakannya pemilu berikutnya sehingga pada tahun 2002 diadakan PEMILU secara

158



langsung. Walaupun sistem yang dipakai adalah multi partai, tetapi PEMILU ini dapat berjalan lancar dan sangat demokratis. Calon presiden yang terpilih adalah H. Soesilo Bambang Yudhoyono dari partai Demokrat, dan wakilnya H. Yusup Kalla dari partai Golkar. Pemerintahan ini terbentuk juga hasil dari koalisi beberapa partai, karena tidak ada pemenang mutlak.

Di Indonesia partai politik merupakan bagian dari sejarah pembangunan politik dan demokrasi. Biasanya sistem partai politik dibedakan berdasarkan jumlah partai misalnya sistem partai tunggal. Dwi partai dan multi partai. Sistem partai politik di Indonesia selalu berubah dari zaman ke zaman seiring perubahan sosial di masyarakat. Pada zaman kolonial, partai politik lahir sebagai manifestasi bangkitnya kesadaran nasional. Pada waktu itu semua organisasi seperti Budi Utomo, Muhammadiyah, Sarekat Islam, Partai Politik, PNI dan PKI, memainkan peran penting dalam berkembangnya pergerakan nasional. Pada saat pendudukan Jepang semua partai politik dibubarkan dan setiap kegiatan politik dilarang. Hanya golongan Islam diperkenankan membentuk suatu organisasi sosial yang waktu itu diberi nama Masyumi. Pada tahun 1945 pada zaman perjuangan, sesudah Proklamasi Kemerdekaan pada tanggal 17 Agustus semua berubah total. Soekarno dan Moh. Hatta, diangkat menjadi presiden dan wakil presiden oleh PPKI. Pada tanggal 22 Agustus 45, PPKI membentuk Partai Nasional Indonesia [PNI], Badan Keamanan Rakyat [BKR] dan Komite Nasional Indonesia [KNI]. Pada zaman perjuangan fisik yaitu sesudah kemerdekaan, tahun 1949 terjadi sistem parlementer. Dimana pada tahun1955 diselenggarakan PEMILU yang diikuti oleh 28 partai politik dan dengan 100 tanda gambar. Pada periode demokrasi terpimpin, tahun 1959-1965 ditandai oleh beberapa ciri, pertama; kedudukan presiden sangat dominan; pembatasan peran DPR; pembatasan partai-partai politik kecuali PKI . Pada saat itu presiden membentuk alat-alat kenegaraan seperti MPR dan DPA. Pada tahun 1960 dibentuk front Nasional yang merupaka suatu wadah untuk memobilisasi semua kekuatam politik di bawah pengawasan pemerintah. Melalui wadah ini partai PKI berkembang pesat dan berhasil mempengaruhi hampir semua aspek kehidupan politik sehingga akhirnya gerakan Gestapu-PKI dilancarkan dan tamatlah riwayat demokrasi terpimpin. Pada tahun 1966, melalui TAP MPRS No. XXV, pemerintahan Orde baru (pemerintahan yang baru dibentuk waktu itu) membubarkan PKI dan menyatakan PKI sebagai partai politik terlarang. Pada masa setelah berakhirnya zaman demokrasi terpimpin, diusulkan dua sistem yaitu sistem Perwakilan berimbang dan sistem Distrik. Kedua sistem ini jadi perdebatan karena masingmasing kekuatan mempunyai kepentingan yang berbeda-beda dari dua sistem tersebut. Akhirnya pada tanggal 27 Juli 1967 pemerintah dan partai-partai mencapai suatu kesepakatan dimana kedua belah pihak memberi konsesi. Pemerintah menyetujui sistem Perwakilan berimbang dengan syarat tiap kabupaten akan dijamin sekurang-kurangnya satu kursi sehingga perwakilan dari daerah di luar jawa akan seimbang dengan perwakilan dari jawa. Di pihak lain partai-partai


159


menerima, dngan ketentuan bahwa 100 anggota parlemen dari jumlah total 460 akan diangkat dari golongan ABRI (75) orang dan non ABRI (25)orang, dengan ketentuan bahwa anggota ABRI tidak akan menggunakan haknya untuk dipilih dan memilih.

Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan benar. 1) Jelaskan fungsi partai politik dalam zaman kolonial 2) Pada tanggal 22 agustus 1945 PPKI menetapkan beberapa pokok penyelenggaraan negara dalam rangka 3) Apa perbedaan dari sistem Presidensial dengan sistem parlementer 4) Apa isi maklumat pemerintah tanggal 3 Nopember 1945 dan sebutkan partai- partai yang memenuhi syarat yang ditetapkan pemerintah. 5) Jelaskan tujuan dibentuknya Front Nasional



160



PEMERINTAHAN DI INDONESIA Pengertian Pemerintah uatu negara dapat terbentuk setelah memenuhi syarat-syarat tertentu. Syarat-syarat terbentuknya suatu negara adalah sebagai berikut: (1) adanya rakyat; (2) adanya wilayah; (3) adanya pemerintah yang berdaulat; dan (4) adanya pengakuan dari negara lain.

S

Rakyat merupakan unsur negara yang sangat penting. Negara merupakan suatu organisasi manusia yang berada di bawah suatu pemerintahan. Pemerintah merupakan suatu sistem untuk menjalankan wewenang dan kekuasaan dalam mengatur kehidupan sosial, ekonomi dan politik suatu negara atau bagian-bagiannya. Pemerintah merupakan alat untuk bertindak demi kepentingan rakyat dalam mencapai tujuan. Agar pemerintah dapat bertindak dengan sebaik-baiknya, maka dibentuk alat-alat kekuasaan negara. Pemerintah memiliki wewenang untuk menyelenggarakan tugas-tugas negara, yang dalam prakteknya diserahkan pada alat-alat negara tersebut sehingga dapat dilakukan secara bersamasama. Alat kekuasaan negara merupakan instansi atau organisasi yang berperan untuk menjalankan kekuasaan negara. Kepolisian dan kejaksaan merupakan contoh alat-alat negara tersebut. Bentuk pemerintahan sendiri antara negara yang satu dengan yang lain tidak sama. Ada beberapa macam bentuk pemerintahan antara lain: (a) kerajaan, pemerintahannya dipimpin oleh seorang raja, pemilihannya tidak melalui pemungutan suara melainkan secara turun temurun menurut garis keturunannya, (b) republik, seperti negara Indonesia, pemerintahannya dipimpin oleh seorang presiden dan dipilih melalui pemungutan suara. Bentuk dan sistem pemerintahan suatu negara disesuaikan dengan kondisi bangsa dan negara yang bersangkutan baik dari segi jumlah penduduk, sosial-budaya dan lain-lain. Sistem pemerintahan sendiri, ada beberapa jenis antara lain: a. Konstitutional, yaitu kekuasaan pemerintah yang terbagi-bagi berdasarkan konstitusi (undangundang dasar). Presiden berfungsi sebagai kepala negara dan kepala pemerintahan. Presiden dibantu wakil presiden dan para menteri dalam menjalankan tugasnya. Saat menjalankan tugasnya tersebut, Presiden diawasi oleh lembaga perwakilan rakyat. Untuk negara serikat atau negara kesatuan, sistem ini dinamakan sistem pemerintahan presidensial. b. Parlementer, yaitu kekuasaan kepala negara dipegang oleh presiden. Kepala pemerintahannya adalah perdana menteri. Dalam menjalankan tugasnya perdana menteri dibantu para menteri di mana para menteri tersebut dibentuk berdasar pada kekuatan mayoritas di dewan perwakilan rakyat. c. Absolut/mutlak, yaitu: sistem pemerintahan absolut sangat bergantung kepada kemampuan seorang pemimpin negara (presiden, raja atau perdana menteri) dalam mempertahankan kekuasaan dan kedudukannya dengan cara kekerasan.


161


Salah satu tanda sistem pemerintahan presidensial adalah hubungan antara lembaga eksekutif dan legislatif tidak terlalu kuat. Ciri-ciri sistem pemerintahan presidensial adalah (1) presiden adalah kepala eksekutif yang memimpin kabinet. Semua anggota kabinet yang terdiri atas menteri-menteri diangkat oleh presiden dan bertanggung jawab terhadapnya. Menteri negara adalah membantu presiden. Menteri-menteri tidak bertanggung jawab kepada DPR karena kedudukannya tidak bergantung kepada DPR. Para menteri bukan pegawai tinggi biasa, tetapi menteri menjalankan kekuasaan pemerintahan di bidangnya masing-masing dengan petunjuk dan persetujuan presiden; (2) presiden tidak dipilih lembaga legislatif. Presiden dipilih oleh rakyat dalam suatu negara; (3) presiden tidak bertanggung jawab kepada lembaga legislatif sehingga presiden tidak dapat diturunkan oleh lembaga legislatif; (4) presiden tidak dapat dan tidak mempunyai wewenang membubarkan lembaga legislatif Sistem Pemerintah Pusat Sistem pemerintahan diartikan sebaga suatu tatanan dari berbagai komponen pemerintahan yang bekerja saling bergantung dan mempengaruhi dalam mencapai tujuan dan fungsi pemerintah.

Sistem pemerintah pusat adalah suatu tatanan dari komponen pemerintah pusat yang dilakukan untuk menyelenggarakan pemerintahan di tingkat pusat demi mencapai tujuan dan fungsi pemerintahan. Menurut UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, pemerintah pusat adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintah negara Repulik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Jadi sistem pemerintahan pusat dilakukan oleh presiden, wakil presiden dan kabinetnya. Semua sistem pemerintahan yang dianut dalam suatu negara pasti memiliki kelemahan dan kelebihan. Dengan kata lain tidak ada sistem pemerintahan yang benar-benar sempurna untuk suatu negara. Sistem pemerintahan dibuat dengan tujuan untuk menciptakan kehidupan berbangsa dan bernegara yang lebih baik. Demikian juga dengan Indonesia. Sistem pemerintahan di Indonesia menganut paham pembagian kekuasaan (distribution of power), bukan pemisahan kekuasan (separation of power). Meskipun dibagi-bagi menjadi kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif, masing-masing masih memiliki hubungan satu sama lain. Menurut UUD 1945, sisitem Pemerintahan Indonesia adalah presedensial karena presiden selain berperan sebagai kepala pemeritahan juga berperan sebagai kepala negara. Dalam sistem pemerintahan pusat, kekuasaan terbagi dalam tiga lembaga negara yaitu legislatif, eksekutif dan yudikatif. Lembaga Legislatif Lembaga Legislatif adalah lembaga pemeritah yang mempunyai kewenangan untuk membuat hukum dan undang-undang. Kekuasaan legislatif di Indonesia berada di tangan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR). Susunan anggota MPR terdiri atas anggota DPR dan anggota DPD, yang dipilih secara langsung oleh rakyat melalui PEMILU. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) Menurut pasal 2 ayat (1) UUD 1945, Majelis Permusyawaratan Rakyat terdiri atas anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD), yang dipilih melalui pemilihan umum dan diatur lebih lanjut dengan undang-undang. Dengan demikian, anggota MPR mempunyai legitimasi yang sangat kuat karena semua anggota MPR dipilih oleh rakyat

Keanggotaan MPR disesuaikan dengan keputusan presiden (pasal 2 UU No.22 tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan Anggota MPR, DPR, DPD, DPRD Propinsi dan DPRD

162



Kabupaten/Kota). Masa jabatan anggota MPR adalah lima tahun dan berakhir bersamaan waktunya saat anggota MPR yang baru mengucapkan sumpah/janji. Sebelum memangku jabatannya, anggota MPR mengucapkan sumpah/janji secara bersama-sama yang dipimpin oleh ketua Mahkamah Agung dalam sidang paripurna MPR. Berdasarkan UU No. 22 tahun 2003 pasal 8, MPR memiliki tugas dan wewenang sebagai berikut: · · ·

Mengubah dan menetapkan undang-undang Melantik presiden dan atau wakil presiden Memberhentikan presiden dan atau wakil presiden dalam masa jabatannya menurut undangundang dasar.

MPR melaksanakan sidang sedikitnya lima tahun sekali. Apabila dalam keadaan memdesak, MPR dapat bersidang lebih dari sekali dan sidang ini disebut sidang istimewa. Dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya, anggota MPR mempunyai hak antara lain: · · · · · · ·

Mengajukan usul perubahan pasal-pasal dalam UUD Menentukan sikap dan pilihan dalam pengambilan keputusan. Memilih dan dipilih Membela diri Imunitas Protokoler Keuangan dan Administrsi. Selain memiliki hak, anggota MPR juga mempunyai kewajiban yang harus dilaksanakannya,

yaitu: · · · · ·

Mengamalkan Pancasila Melaksanakan UUD 1945 dan peraturan perundang-undangan. Menjaga keutuhan dan kerukunan negara kesatuan republik Indonesia. Mendahulukan kepentingan negara di atas kepentingan pribadi dan golongan. Melaksanakan peranan sebagai wakil rakyat dan wakil daerah.

Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) Keanggotaan DPR terdiri atas anggota partai politik peserta PEMILU yang dipilih berdasarkan atas hasil PEMILU. Anggota DPR berjumlah 550 orang dan diresmikan dengan keputusan presiden dengan masa jabatan lima tahun dan berakhir bersamaan waktunya saat anggota DPR yang baru dilantik. Anggota DPR berdomisili di ibu kota negara Republik Indonesia. Sebelum memangku jabatannya, anggota DPR mengucapkan sumpah/janji secara bersama-sama dan dipandu oleh ketua Mahkamah Agung dalam sidang paripurna MPR.

Menurut Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945), anggota DPR secara otomatis merupakan anggota MPR. DPR bersidang sedikitnya sekali dalam setahun. Tugas-tugas DPR menurut UUD 1945 adalah sebagai berikut: · · ·

Membentuk undang-undang Membahas rancangan undang-undang (RUU) bersama presiden. Apabila RUU tidak mendapat persetujuan presiden, maka RUU tersebut tidak boleh diajukan lagi pada masa sidang saat itu. Membahas rencana anggaran pengeluaran belanja negara (RAPBN) bersama presiden


163


Sebagai lembaga perwakilan, DPR mempunyai hak-hak yang terdapat dalam UUD 1945 antara lain: · · · · · ·

Hak interpelasi yaitu hak DPR untuk meminta keterangan kepada presiden Hak angket adalah hak DPR untuk mengadaan penyelidikan atas suatu kebijaksanaan presiden / pemerintah Hak menyampaikan pendapat Hak mengajukan pertanyaan, menyampaikan usul dan pendapat. Hak Imunitas,yaitu hak untuk membicarakan atau menyatakan secara tertulis segala hal di dalam lembaga tanpa boleh dituntut di muka pengadilan. Hak mengajukan usul RUU

Selain memiliki hak, sebagai lembaga atupun individu anggota DPR juga mempunyai kewajiban , antara lain: · · · · · · · · · ·

Mengamalkan pancasila Melaksanakan UUD1945 dan menaati peraturan perundang-undangan. Melaksanakan kehidupan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan Mempetahankan dan memelihara kerukunan Nasional dan keutuhan NKRI Memerhatikan upaya peningkatan kesejahteraan rakyat Menyerap, menghimpun, menampung dan menindaklanjuti aspirasi masyarakat. Mendahulukan kepentingan negara diatas kepentingan pribadi, kelompok dan golongan. Memberikan pertanggungjawaban secara moral dan politis kepada pemilih dan daerah pemilihannya. Mentaati kode etik dan peraturan tata tertib DPR Menjaga etika dan norma dalam hubungan kerja dengan lembaga terkait.

Dewan Perwakilan Daerah Dewan Perwakilan Daerah (DPD) adalah sebuah lembaga baru setelah adanya perubahan UUD 1945. Anggota DPD dipilih dari setiap propinsi melalui PEMILU. Jumlah anggota DPD adalah sepertiga dari jumlah anggota DPR.

Berdasarkan UU No.12 tahun 2003 pasal 109, DPD terdiri atas wakil-wakil daerah propinsi yang dipilih melalui PEMILU. Jumlah anggota DPD dari setiap propinsi ditetapkan sebanyak 4 orang yang diresmikan melalui keputusan presiden yang masa jabatannya lima tahun dan berakhir bersamaan waktunya saat anggota DPD baru dilantik. Setiap anggota DPD berdomisili di daerah pemilihannya dan selama sidang bertempat tinggal di ibukota negara. Tugas anggota DPD menurut Undang-Undang Dasar 1945 adalah: ·

·

· ·

Mengajukan RUU kepada DPR yang berkaitan dengan otonomi daerah; hubungan pusat dan daerah; pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah; pengelolaan sumber daya alam; serta semua yang berkaitan dengan pertimbangan kekuasaan pusat dan daerah. Ikut serta membahas undang –undang yang berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat-daerah; pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah; pengelolaansumberdaya alam dan sumber daya ekonomi; serta pertimbangan keuangan pusat dan daerah. Memberikan pertimbangan kepada DPR tentang rancangan undang-undang APBN, pajak, pendidikan, dan agama. Dapat mengawasi pelaksanaan undang-undang berkaitan dengan otonomi daerah, pengelolaan

164



sumber daya alam dan ekonomi lain, pelaksanaan APBN; pajak,pendidikan, agama serta menyampaikan hasil pengawasan kepada DPR Sementara itu, sebagai sebuah lembaga perwakilan rakyat, DPD juga memiliki hak antara lain: · ·

Mengajukan rancangan undang-undang sebagaimana dimaksud pasal 42 ayat (1) dan ayat (2) UU No.22 tahun 2003 kepada DPR. Ikut membahas rancangan undang-undang sebagaimana dimaksud dalam pasal 43 ayat (1) UU No.22 tahun 2003. Sedangkan sebagai pribadi, setiap anggota DPD memiliki hak sebagai berikut:

· · · · · ·

Menyampaikan usul dan pendapat Memilih dan dipilih Membela diri Imunitas Protokoler Keuangan dan administratif

Selain mempunyai hak sebagai lembaga dan individu, semua anggota DPD juga mempunyai kewajiban yang harus dijalankannya. Kewajiban anggota-anggota DPD antara lain: · · · · · · · · · ·

Mengamalkan pancasila Melaksanakan UUD 1945 dan menaati segala peraturan perundang-undangan Melaksanakan kehidupan demokrasi dalam penyelenggaraan pemeritahan Mempertahankan dan memelihara kerukunan nasional dan keutuhan NKRI Memerhatikan upaya peningkatan kesejahteraan kesejahteran rakyat Menyerap, menghimpun, menampung dan menindaklanjuti semua aspirasi masyarakat dan daerah. Mendahulukan kepentingan negara diatas kepentingan pribadi dan golongan. Memberikan pertanggungjawaban secara moral dan politis kepada pemilih dan daerah pemilihannya. Menaati kode etik dan peraturan tata tertib DPD. Menjaga etika dan norma adat daerah yang diwakilinya.

Lembaga Eksekutif Lembaga eksekutif adalah lembaga negara yang berkuasa menjalankan undang-undang. Berdasarkan UUD 1945, Negara Indonesia menganut sistem pemerintahan presidensial. Hal ini berarti kekuasaan eksekutif di Indonesia berada di tangan presiden. Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintah menurut UUD. Kekuasaan presiden adalah selaku kepala negara, kepala pemerintahan dan sebagai panglima tertinggi TNI.

Dalam melakukan kewajibannya presiden dibantu oleh seorang wakil presiden. Presiden dan wakil presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat. Pasangan calon presiden dan wakil presiden diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum sebelum PEMILU. Presiden merupakan kepala eksekutif, namun juga melaksanakan tugas legislatif bersama DPR. Berikut adalah tugas-tugas presiden: · · ·

Membentuk undang-undang Menetapkan peraturan pemerintah sebagai pengganti undang-undang apabila keadaan memaksa. Presiden berhak dalam menetapkan peraturan pemerintah untuk melaksanakan undang-


165


undang. Dalam bidang kehakiman, presiden mempunyai kewenangan antara lain: · · · ·

Memberi grasi atau ampunan kepada orang yang telah dijatuhi hukuman. Memberi amnesti atau pengampunan pada seseorang atau sekelompok orang yang telah melakukan tindak pidana tertentu. Memberikan abolisi atau penghapusan suatu peristiwa pidana. Memberikan rehabilitasi atau pemulihan nama baik seseorang.

Presiden republik Indonesia selain sebagai kepala pemerintahan dan sebagai kepala negara juga berperan sebagai panglima tertinggi angkatan bersenjata. Sebagai panglima tertinggi angkatan bersenjata, presiden mempunyai kekuasaan untuk menyatakan keadaan bahaya, menyatakan perang dan membuat perdamaian dengan persetujuan DPR. Sebagai kepala negara, presiden merupakan kekuasaan dalam hal membuat perjanjian dengan negara lain dengan persetujuan DPR. Presiden juga dapat memberikan tanda jasa, gelar dan tanda kehormatan lainnya. Lembaga Yudikatif Lembaga yudikatif merupakan lembaga yang berwenang untuk mengawasi pelaksanaan undang-undang. Lembaga Yudikatif di Indonesia adalah Mahkamah Agung (MA), Mahkamah Konstitusi (MK), dan Komisi Yudisial(KY). Mahkamah Agung(MA) Mahkamah Agung merupakan lembaga tinggi negara dan pengadilan negara tertinggi dari semua lingkungan peradilan. Dalam melaksanakan tugasnya, Mahkamah Agung terlepas dari pengaruh kekuasaan pemerintah dan pengaruh-pengaruh lain.

Susunan, kekuasaan, dan hukum acara bagi Mahkamah Agung diatur dalam undang-undang No. 14/1985 tentang Mahkamah Agung. Mahkamah agung berkedudukan di ibukota negara Republik Indonesia, yang susunannya terdiri atas pimpinan, hakim anggota, panitera dan sekretaris jenderal Mahkamah Agung. Pimpinan mahkamah agung terdiri atas seorang ketua, seorang wakil ketua; dan beberapa orang ketua muda. Hakim anggota mahkamah agung (hakim agung) adalah pejabat negara yang melaksanakan tugas kekuasaan kehakiman. Hakim Agung diangkat oleh presiden selaku kepala negara dari daftar nama calon yang diusulkan DPR. Syarat-syarat yang harus dipenuhi untuk menjadi hakim agung adalah: · · ·

·

·

Warga Negara Indonesia Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa Setia kepada Pancasila sebagai pandangan hidup, dasar negara, dan ideologi nasional; UUD 1945; serta revolusi kemerdekaan bangsa Indonesia untuk mengemban amanat penderitaan rakyat. Bukan bekas anggota organisasi terlarang PKI, termasuk organisasi massanya atau bukan seseorang yang terlibat langsung ataupun tidak langsung dalam “Gerakan Kontra Revolusi G-30-S/PKI atau organisasi terlarang lainnya. Berijasah sarjana hukum atau sarjana lain dan mempunyai keahlian di bidang hukum.

166



· · ·

Berumur serendah-rendahnya 50 tahun. Berpengalaman sekurang-kurangnya 5 tahun sebagai ketua pengadilan tingkat banding atau 10 tahun sebagai hakim tingkat banding. Berwibawa, jujur, adil dan berkelakuan tidak tercela.

Sebagai lembaga tinggi negara Mahkamah Agung mempunyai kewenangan, hak dan kewajiban. Berikut ini adalah kewenangan yang dimiliki Mahkamah Agung: ·

·

Mengadili pada tingkat kasasi, menguji peraturan perundang-undangan dengan berdasar pada undang-undang , dan mempunyai wewenang lain yang ditetapkan undang-undang tingkat. Kasasi adalah pembatalan atau pernyataan tidak sah oleh Mahkamah Agung terhadap putusan hakim karena putusan tersebut menyalahi atau tidak sesuai dengan undang-undang. Memberikan pertimbangan mengenai grasi dan rehabilitasi kepada presiden. Grasi merupakan ampunan yang diberikan oleh presiden kepada orang yang telah dijatuhi hukuman. Rehabilitasi adalah pemulihan kembali keadaan atau nama baik seseorang atau sekelompok orang.

Mahkamah Konstitusi (MK) Salah satu cabang kekuasaan negara adalah kekuasaan yudikatif. Sebagai bangsa yang berdemokrasi tentu kekuasaan yudikatifnya terus berkembang. Indonesia melakukan amandemen konstitusi mengenai kekuasaan kehakiman, yakni ketentuan pasal 24A, pasal 24B, pasal 24C dan pasal 25 UUD 1945.

Dalam perubahan konstitusi tersebut ditegaskan jaminan kekuasaan kehakiman yang merdeka dilakukan oleh MA dan badan peradilan dibawahnya oleh Mahkamah Konstitusi (MK). Mahkamah Konstitusi adalah lembaga yang berwenang untuk membuat segala aturan dan ketentuan tentang ketatanegaraan. Mahkamah Konstitusi merupakan lembaga baru di wilayah kekuasaan kehakiman. Keberadaan Mahkamah Konstitusi sangat penting untuk menjalankan fungsi peradilan terhadap kasus-kasus yang berkaitan dengan yudicial review, sengketa kewenangan antar lembaga negara, pembubaran partai politik dan hasil PEMILU. Putusan Mahkamah Konstitusi yang hanya sekali tanpa ada peluang banding apalagi kasasi diharapkan akan mewujudkan pengadilan yang cepat sehingga tidak menjadi kasus yang berkepanjangan. Mahkamah Konstitusi mempunyai sembilan orang anggota hakim konstitusi yang diajukan masing-masing tiga orang oleh MA, tiga orang oleh DPR, dan tiga orang oleh Presiden. Kewenangan Mahkamah Konstitusi adalah sebagai berikut: · · · ·

Berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final, untuk menguji undang-undang terhadap UUD. Memutuskan sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh undang-undang dasar. Memutuskan pembubaran partai politik. Memutuskan perselisihan hasil pemilihan umum.

Selain itu, MK mempunyai kewajiban untuk mmberikan putusan atas pendapat DPR mengenai dugaan pelanggaran oleh presiden dan atau wakil presiden menurut UUD. Wewenang sekaligus kewajiban MK ini menempatkan hukum menjadi alat untuk menyelesaikan pendapat DPR mengenai dugaan pelanggaran oleh presiden dan/atau wakil presiden menurut UUD.


167


Komisi Yudisial (KY) Komisi Yudisial adalah lembaga negara yang dibentuk berdasarkan undang-undang no. 22 tahun 2004 dan pasal 24B UUD 1945 yang bersifat mandiri. Komisi Yudisial berfungsi untuk mengawasi perilaku hakim dan mengusulkan nama calon Hakim Agung yang selanjutnya ditetapkan sebagai hakim agung oleh presiden.

Komisi Yudisial terdiri atas tujuh anggota. Lembaga ini berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung dan mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan, keluruhan martabat, serta perilaku hakim. Pembentukan KY diharapkan akan meningkatkan kualitas hakim agung sehingga diharapkan akan meningkatkan kualitas proses peradilan dan putusan peradilan di MA. MA merupakan lembaga peradilan puncak dalam tatanan peradilan di Indonesia, kecuali untuk kasus-kasus tertentu yang diadili oleh MK. Selain lembaga legislatif, eksekutif dan yudikatif terdapat lembaga lain yang terlepas dari kekuasaan pemerintah yang memiliki kedudukan sejajar dalam sistem pemerintahan Indonesia. Lembaga itu adalah Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dan Komisi Pemilihan Umum (KPU) Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) BPK merupakan badan yang bertugas memeriksa tanggung jawab tentang keuangan negara. Dalam pelaksanaan tugasnya, BPK terlepas pengaruh kekuasaan pemerintah, bukan berarti di atas pemerintah. Seperti dinyatakan dalam pasal 23E ayat 1 UUD 1945, bahwa untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara diadakan suatu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri.

Anggota BPK dipilih oleh DPR dengan memperhatikan pertimbangan DPD dan disahkan oleh presiden. Ketua BPK dipilih dari dan oleh anggota BPK. BPK mempunyai kewenangan seperti berikut: · ·

Memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara. Menyerahkan hasil pemeriksaan keuangan negara kepada DPR, DPD dan dengan kewenangannya.

DPRD sesuai

Komisi Pemilihan Umum (KPU) Dalam UUD 1945 pasal 22 E ayat 5 disebutkan bahwa PEMILU diselenggarakan oleh KPU yang bersifat nasional, tetap dan mandiri. PEMILU diselenggarakan untuk memilih anggota DPR, DPD, presiden dan wakil presiden, serta DPRD. Sistem Pemerintah Daerah Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik. Konsekuensi dari negara kesatuan adalah hanya ada satu pemerintahan yang memiliki kekuasan untuk mengatur dan mengurus pemerintahan negara. Namun untuk Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yang memiliki wilayah yang luas, pengaturan dan pengurusan pemerintah tidak dapat dilakukan oleh pemerintah pusat saja. Oleh karena itu, pemerintah pusat membentuk pemerintah di daerah yang disebut pemerintah daerah. Dengan demikian, pemerintah daerahlah yang mengatur dan mengurus pelaksanaan pemerintah di daerah. Walaupun begitu pelaksanaan pemerintahan daerah tetap harus mengacu pada peraturan yang berlaku.

Pelaksanaan pemerintah daerah pada saat ini berpedoman pada UU No.32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah. Berdasarkan atas undang-undang tersebut, pelaksanaan pemerintah di daerah

168



dilakukan dengan bentuk otonomi daerah. Dalam pelaksanaannya, ada tiga asas yang dipergunakan untuk penyelenggaraan pemerintahan yaitu asas desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan. Asas Desentralisasi adalah penyerahan urusan pemerintahan dari pemerintah pusat pada daerah dan urusan pemerintah menjadi urusan rumah tangganya. Asas Dekonsentrasi adalah asas yang menyatakan pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada pejabat didaerah. Sementara asas tugas perbantuan adalah asas yang menyatakan tugas turut serta dalam pelaksanaan urusan pemerintah daerah dengan kewajiban mempertanggung jawabkannya kepada yang memberi tugas. Meskipun telah ditetapkannya undang-undang dan tiga asas yang digunakan dalam pelaksanaan pemerintah daerah, tetapi otonomi daerah terus berkembang. Perkembangan pelaksanaan pemerintah daerah terus berubah karena keadaan yang terus berubah pula seperti ada urusan daerah yang semakin bertambah atau bahkan semakin berkurang. Tujuan pemberian otonomi daerah ini untuk memberikan kewenangan kepada daerah dalam mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Hal ini untuk meningkatkan daya guna dan hasil penyelenggaraan pemerintah, pelayanan masyarakat, dan pelaksanaan pembangunan. Penyerahan urusan-urusan pemerintah pusat kepada daerah dilaksanakan secara bertahap sesuai dengan keadaan dan kemampuan daerah. Dengan demikian, penyerahan urusan antara daerah satu dengan daerah lain berbeda-beda. Meskipun beberapa urusan telah diserahkan kepada daerah, namun pemerintah pusat tetap ikut bertanggung jawab terhadap urusan-urusan tersebut. Pemilihan pemerintah daerah Pemerintah daerah dipimpin oleh seorang gubernur. Sebagaiman presiden proses pengangkatan seseorang menjadi kepala daerah dalam hal ini gubernur juga melalui proses pemilihan. Saat ini proses pemilihan tersebut dinamakan pemilihan kepala daerah (pilkada) langsung. Latar belakang diadakannya pilkada langsung adalah (1). Amandeman UUD 1945 pasal 18 ayat 4, yang menyatakan bahwa gubernur, bupati dan walii kota dipilih secara demokratis, (2) tuntutan dari masyarakat yang menghendaki kepala daerah dipilih secara langsung.

Pada proses pilkada langsung, masyarakat di suatu daerah berhak menentukan secara langsung pasangan kepala daerah dan wakil kepala daerah yang menjadi pilihannya. Dengan cara mendatangi tempat pemungutan suara pada waktu dan tempat yang telah ditentukan, kemudian memilih gambar pasangan kepala daerah dan wakil kepala derah yang menjadi pilihannya. Sistem Pemerintahan Propinsi Propinsi merupakan daerah atau wilayah yang dikepalai oleh seorang gubernur. Pemerintah daerah untuk tingkat propinsi adalah gubernur dan wakilnya; perangkat daerah; serta DPRD. Perangkat daerah untuk tingkat propinsi terdiri atas sekretariat daerah; sekrtariat DPRD; dinas daerah dan lembaga teknis daerah.

Gubernur merupakan wakil pemerintah di tingkat provinsi dan bertanggung jawab kepada presiden. Karena tanggung jawabnya tersebut, gubernur mempunyai tugas dan wewenang (1) melakukan pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah kabupaten/kota, (2) mengkoordinasikan penyelenggaraan urusan pemerintah di daerah provinsi dan kabupaten/kota, (3) mengkoordinasikan pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan tugas pembantuan di daerah provinsi dan kabupaten/kota Hal-hal yang menjadi urusan wajib dalam kewenangan pemerintah daerah provinsi merupakan urusan dalam skala provinsi. Berikut adalah urusan wajib pemerintah provinsi:


169


· · · · · · · · · · · · · · · · · ·

Perenc Pere ncan anaan aan da dan n peng pengend endal alia ian n pemb pemban angu gunan nan.. Perenc Per encana anaan, an, pem pemanf anfaat aatan an dan dan peng pengawa awasan san tat tataa ruang ruang.. Penyele Pen yelengg nggara araan an keter ketertiba tiban n umum umum dan dan kete ketentra ntraman man mas masyara yarakat kat Peny Pe nyed edia iaan an sar saran anaa dan dan pras prasar aran anaa umum umum.. Pena Pe nang ngan anan an bi bida dang ng ke kese seha hata tan. n. Penyelen Peny elenggar ggaraan aan pend pendidik idikan an dan alok alokasi asi sumb sumber er daya daya man manusia usia pote potensia nsial. l. Penang Pen anggul gulang angan an mas masala alah h sosi sosial al lint lintas as kab kabupa upaten ten/ko /kota. ta. Pelay Pel ayana anan n bidang bidang ketena ketenagak gakerj erjaan aan linta lintass kabupat kabupaten/ en/kot kota. a. Fasilita Fasi litass pengem pengembang bangan an koper koperasi, asi, usah usahaa kecil kecil dan mene menengah ngah term termasuk asuk lint lintas as kabupaten/kota Peng Pe ngen enda dali lian an lin lingk gkun unga gan n hidu hidup. p. Pelaya Pel ayanan nan pert pertaha ahanan nan ter terma masuk suk lint lintas as kabu kabupat paten en /kot /kotaa Pela Pe laya yana nan n kepen kependu dudu duka kan n dan ling lingku kung ngan an hidu hidup. p. Pelay Pe layana anan n adm admini inistr strasi asi um umum um pem pemer erint intah. ah. Pelayana Pela yanan n adminis administras trasii penanam penanaman an modal, modal, term termasuk asuk lint lintas as kabup kabupaten aten /kot /kota. a. Penyele Pen yelengga nggaraa raan n pelayan pelayanan an dasar dasar lainnya lainnya yang yang belum belum dapat dapat dilak dilaksana sanakan kan oleh oleh kabupaten/kota Urusan Uru san wajib wajib lainny lainnyaa yang diama diamanat natkan kan oleh oleh peratur peraturan an perund perundang ang-un -undan dangan gan..

Sistem Pemerintahan Kabupaten Kabupaten merupakan daerah bagian langsung dari propinsi dan dikepalai oleh seorang bupati yang dipilih secara demokratis.

Pemerintah pusat telah menetapkan tugas atau wewenang bagi setiap pemerintahan pemerintahan di daerah. Tugas pemerintah daerah tingkat kabupaten antara lain: · · · · · · · · · · · · · ·

Perencanaa Perenca naan n dan dan pengen pengendal dalian ian pemb pembang anguna unan n diwilay diwilayah ah kabu kabupate paten. n. Perenc Per encana anaan, an, pem pemanf anfaat aatan an dan dan peng pengawa awasan san tat tataa ruang ruang Penyele Pen yelengg nggaraa araan n ketert ketertiban iban umu umum m dan dan keten ketentra traman man msy msyara arakat. kat. peny pe nyed edia iaan an sar saran anaa dan dan pras prasar aran anaa umum umum.. pena pe nang ngan anan an bi bida dang ng ke kese seha hata tan. n. peny pe nyel elen engg ggar araa aan n pend pendid idik ikan an,, Pena Pe nang nggu gula lang ngan an ma masa sala lah h sos sosia ial. l. Pela Pe laya yana nan n bida bidang ng ket keten enag agak aker erja jaan an Fasilita Fasi litass penge pengemba mbangan ngan kop koperas erasi, i, usaha usaha kec kecil il dan dan men menenga engah. h. Peng Pe ngen enda dali lian an lin lingk gkun unga gan n hidu hidup. p. Pelayanan per pertahanan Pelay Pel ayana anan n kep kepend endudu udukan kan dan cat catata atan n sip sipil. il. Pelaya Pel ayanan nan adm admini inistr strasi asi umu umum m dan dan pem pemeri erinta ntahan han.. Pela Pe laya yana nan n admi admini nist stra rasi si pena penana nama man n moda modal. l.

Dalam melaksanakan tugasnya bupati dibantu oleh seorang wakil bupati dan perangkat daerah dan bersama-sama dengan DPRD menyelenggarakan pemerintahan di tingkat kabupaten. Perangkat daerah adalah organisasi atau lembaga le mbaga pada pemerintahan daerah yang dibentuk oleh DPRD dan kepala daerah. Perangkat daerah ini bertugas untuk membantu kepala daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan.

170



Perangkat daerah tersebut untuk tingkat kabupaten terdiri atas lembaga sekretariat, dinas daerah, lembaga teknis daerah, kecamatan dan kelurahan. Lembaga Sekretariat Lembaga Sekretariat terdiri atas sekretariat daerah dan sekretariat DPRD. Sekretariat daerah dipimpin oleh seorang sekretaris daerah dan mempunyai tugas untuk membantu kepala daerah dalam menyusun kebijakan dan membuat koordinasi antara dinas dina s daerah dan lembaga teknis daerah. Sekretariat DPRD dipimpin oleh seorang sekretaris DPRD. Tugas-tugas dari sekretariat DPRD hádala (1) menyelengga menyelenggarakan rakan tugas kesekretariatan DPRD; (2) menyelenggarakan administrasi keuangan DPRD; (3) mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi DPRD; dan (4) menyediakan dan mengkoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan DPRD dalam melaksanakan fungsinya sesuai dengan kemampuan daerah. Dinas Daerah Dinas daerah adalah satuan organisasi dalam lingkungan lingkun gan pemerintah daerah yang bertugas sebagai unsur pelaksana otonomi daerah. Dinas daerah dipimpin oleh seorang kepala dinas yang diangkat dan diberhentikan diberhenti kan oleh kepala daerah berdasarkan atas usul sekretaris sekre taris daerah. Yang Yang termasuk dalam dinas daerah antara lain: (1) dinas pendidikan; (2) dinas pariwisata pari wisata dan kebudayaan; (3) dinas pertanian dan kehutanan; (4) dinas kesehatan; (5) dinas pendapatan daerah; (6) dinas tenaga kerja dan transmigrasi; (7) dinas perhubungan dan dinas pekerjaan umum. Lembaga Teknis Daerah Lembaga ini merupakan unsur pendukung tugas kepala daerah dalam menyusun dan melaksanakan kebijakan daerah yang bersifat spesifik dan berbentuk badan, kantor, atau rumah sakit umum daerah. Kecamatan dan Kelurahan/Desa Kecamatan merupakann daerah bagian dari kabupaten yang dipimpin oleh seorang camat dengan wilayahnya terdiri dari beberapa kelurahan/desa. Kelurahan Kelura han adalah daerah pemerintahan yang dibentuk di wilayah kecamatan dengan PERDA yang berpedoman pada peraturan pemerintah, dipimpin oleh seorang lurah/kepala desa dan memiliki tugas sebagai berikut (a) melaksanakan kegiatan pemeintah di kelurahan/desa), kelurahan/desa), (b) memberdayakan masyarakat, masyarakat, (c) memberi pelayanan kepada masyarakat, dan (d) menyelenggarakan ketentraman dan ketertiban umum. Satuan Polisi Pamong Praja Satuan ini merupakan perangkat pemerintah daerah dalam memelihara ketentraman ket entraman dan ketertiban serta penegak peraturan daerah. Sistem Pemerintahan kota Kota atau kawasan perkotaan merupakan wilayah yang dikepalai oleh seorang walikota. Kawasan perkotaan dapat berbentuk seperti (1) kota sebagai daerah daer ah otonom dan dikelola oleh pemerintah kota, (2) bagian daerah kabupaten yang memiliki ciri cir i perkotaan, dikelola oleh daerah atau lembaga yang dibentuk dan bertanggung jawab kepada pemerintah kabupaten, dan (3) bagian dari dua atau lebih daerah yang berbatasan langsung serta memiliki ciri perkotaan, dikelola secara bersama-sama oleh daerah terkait dalam hal penataan ruang dan penyediaan fasilitas pelayanan umum. Dalam perencanaan, pelaksanaan pembangunan dan pengelolaan kawasan perkotaan,


171


pemerintah daerah harus mengikutsertakan masyarakat. Tujuannya adalah sebagai upaya pemberdayaan masyarakat. Penyelenggara pemerintah untuk tingkat kota adalah walikota walikot a dan wakilnya, perangkat daerah.dan DPRD. Perangkat daerah untuk kawasan perkotaan sama dengan perangkat daerah untuk kabupaten. Masalah-Masalah yang Timbul dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah. Banyak masalah yang timbul berkaitan dengan adanya pelaksanaan otonomi daerah. Permasalahan yang timbul diantaranya berada dalam ruang lingkup pemilihan kepala daerah, Perpindahan Pegawai Negeri Sipil, dan meningkatnya praktek KKN (Kolusi, Korupsi, Nepotisme). Nepoti sme). Pemilihan Kepala Daerah Pemilihan kepala daerah sering menimbulkan kerawanan karena adanya perselisihan antara pendukung calon yang kalah dengan yang menang. Hal ini terjadi karena banyak masyarakat belum memahami makna demokrasi. Sebagian masyarakat belum siap menerima kekalahan dalam suatu pemilihan kepala daerah. Akibatnya, keributan yang muncul dapat menyulut perpecahan di masyarakat. Untuk itu pendidikan demokrasi perlu terus dikembangkan di masyarakat. Perpindahan Pegawai Negeri Sipil Perpindahan pegawai negeri sipil dari daerah satu ke daerah lainnya sangat sulit, hal ini dikarenakan perpindahan PNS antar daerah akan membawa permasalahan pada pemerataan sumber daya manusia. Daerah-daerah yang memiliki pegawai negeri neger i dengan sumber daya manusia yang berkualitas tidak akan mengijinkan pegawainya pindah ke daerah lain. Hal ini dapat mendorong timbulnya sikap kedaerahan sehingga dapat melunturkan wawasan kebangsaan. Salah satu contohnya adalah pengangkatan pejabat-pejabat daerah lebih mengutamakan putra daerah, bukan mengutamakan profesionalisme. Meningkatnya Kolusi, Korupsi dan Nepotisme (KKN) Meningkatnya kewenangan yang diberikan kepada daerah dapat mendorong timbulnya KKN eperti meningkatnya anggaran-anggaran dewan, penumpukan fasilitas untuk pejabat dan penyimpangan anggaran pendapatan belanja daerah (APBD). Akibatnya, pelaksanaan otonomi daerah hanya dinikmati oleh oknum-oknum tertentu yang mementingkan kepentingan sendiri atau golongannya.

Dalam suatu negara, rakyat merupakan unsur yang sangat penting. Rakyatlah Rakyatl ah yang pertama kali berkeinginan membentuk suatu negara. Negara merupakan merupak an organisasi manusia yang berada di bawah suatu pemerintahan. Pemerintah adalah sistem untuk menjalankan wewenang dan kekuasaan dalam mengatur kehidupan sosial, ekonomi dan politik polit ik suatu negara atau bagian-bagiannya. Pemerintah merupakan alat untuk bertindak demi kepentingan rakyat dalam mencapai tujuan. Agar pemerintah dapat bertindak dengan sebaik-baiknya, maka dibentuk alat-alat kekuasaan negara. Pemerintah memiliki wewenang untuk menyelenggarakan tugas-tugas negara, yang penyelenggaraannya dibagikan wewenang kepada alat-alat kekuasaan negara sehingga sehi ngga dapat dilakukan secara bersama-sama. Alat kekuasaannya adalah berupa instansi atau organisasi yang berperan menjalankan kekuasaan negara, contohnya kepolisian dan kejaksaan.

172



Berdasarkan ketentuan pasal 18 ayat 1 dan ayat 2 UUD 1945, Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dibagi atas daerah-daerah daerah- daerah propinsi dan daerah propinsi dibagi atas daerah kabupaten dan kota. Tiap-tiap propinsi, kabupaten dan kota ini mempunyai pemerintahan daerah yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Oleh karena itu, negara Republik Indonesia sebagai negara kesatuan menganut azas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan. Berdasarkan Hukum Tata Negara Repulik Indonesia (1945), pemerintah adalah adala h presiden dan wakil presiden beserta menteri-menteri negara. Sistem pemerintah adalah suatu kebulatan atau keseluruhan yang utuh dari komponen-komp komponen-komponen onen pemerintahan yaitu lembaga legislatif, eksekutif dan yudikatif yang dalam praktiknya lembaga-lembaga tersebut saling berhubungan. Lembaga legislatif adalah lembaga pemerintahan yang mempunyai kewenangan untuk membuat hukum dan undang-undang, seperti MPR, DPR, DPD. Lembaga Lembaga eksekutif adalah lembaga negara yang berkuasa menjalankan undang-undang, misalnya presiden. Sedangkan lembaga yudikatif adalah lembaga yang berwenang untuk mengawasi pelaksanaan undang-undang seperti Mahkamah Agung (MA), Mahkamah Konstitusi(MK) dan Komisi Yudisial (KY). Negara Indonesia merupakan negara yang luas sehingga untuk memudahkan jalannya jala nnya pemerintahan wilayah Indonesia dibagi menjadi beberapa daerah propinsi, propi nsi, kabupaten dan kota. Selain pemerintahan pusat di Indonesia juga ada pemerintahan daerah. Untuk memudahkan pelaksanaan pemerintahan di daerah maka diberikan otonomi daerah. Pemerintahan daerah dalam menjalankan pemerintahannya harus berdasar pada peraturan perundangan yang berlaku, antara lain yaitu UUD, Undang-Undang, dan Peraturan Pera turan Pemerintah terutama yang berhubungan dengan penyelenggaraan otonomi daerah yang penjabarannya tersebut dalam bentuk peraturan daerah. Pemerintah daerah sebagai penyelenggara pemerintah di daerah mempunyai kewajiban mewujudkan tujuan pembangunan nasional, nasion al, khususnya di daerahnya agar masyarakat adil dan makmur dapat tercapai. Pemerintah daerah dikepalai oleh seorang gubernur. Dalam menjalankan tugasnya pemerintah daerah dalam hal ini gubernur dan wakil gubernur, mempunyai alat-alat kekuasan seperti DPRD, sekretaris DPRD, dinas daerah, lembaga teknis dan sekretaris daerah. Selain alat-alat kekuasan kekuas an di atas, pemerintah daerah juga mengangkat para bupati untuk membantu menjalankan pemerintahan pemerintaha n di tingkat kabupaten. Dan untuk menangani masalah pemerintahan di perkotaan, gubernur juga dibantu oleh seorang wali kota yang kedudukanya sejajar dengan bupati dan diangkat oleh gubernur.

Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan benar. 1) Suatu wilaya wilayah h dapat dapat dikatak dikatakan an sebuah negara jika terdapa terdapatt unsur-uns unsur-unsurnya, urnya, sebutk sebutkan an unsur-unsur tersebut ! 2) Apa Apakah kah yang yang dim dimaksu aksud d pemer pemerinta intah? h? 3) Unsu Unsurr terpentin terpenting g dari suatu suatu negar negaraa adalah... adalah...


173


4) Apa tujuan tujuan dar darii oto otonom nomii dae daerah rah itu? 5) Berdas Berdasarkan arkan peratu peraturan ran apa diberla diberlakukan kukan otonom otonomii daerah? daerah?

Cocokkan hasil jawaban Anda dengan kunci jawaban Tes Formatif 3 yang ada pada bagian akhir bahan belajar mandiri ini. Kemudian hitunglah jumlah jawaban j awaban Anda yang benar dan gunakanlah rumus dibawah ini untuk mengetahui mengetahu i tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 3. Rumus:

Jumlah Jawaban Anda yang benar Tingkat Penguasaan = —————————————— x 100 % 10 Arti Tingkat Penguasaan : 90 % - 100 100 % = Baik Baik Seka Sekali li 80 80 % - 89 % = Ba Baik 70 % - 79 % = Cuku Cukup p < 69 % = Kurang Bila tingkat penguasaan Anda telah mencapai 80 % ke atas, anda dapat melanjutkan ke Kegiatan Belajar berikutnya. Selamat dan sukses ! Akan tetapi apabila tingkat penguasaan Anda Anda masih di bawah 80 %, Anda harus mengulangi lagi Kegiatan Belajar Be lajar 3, terutama bagian bag ian yang belum Anda kuasai. Jangan putus asa, dimana ada kemauan, disana pasti ada jalan!

174



KUNCI JAWABAN MODUL 7 KEGIATAN BELAJAR SATU

1) Kegiatan sesorang atau sekolompol orang untuk ikut secara aktif dalam kehidupan politik. 2) Dengan jalan memilih pimpinan negara dan secara langsung atau tidak langsng mempengaruhi kebijakan publik 3) Satu-satunya partai dalam suatu negara 4) Adanya dua partai atau bebarapa partai tetapi dengan peran dominan dari dua partai 5) Mampu menyalurkan keanekaragaman budaya dan politik dalam suatu masyarakat KEGIATAN BELAJAR DUA 1) Memainkan peran penting dalam berkembangnya pergerakan nasional 2) (1) dibentuknya suatu partai politik sebagai alat perjuangan, (2) didirikannya suatu Badan Keamanan Rakyat (BKR), (3) dibentuknya suatu komite yaitu Komite Nasional Indonesia (KNI) 3) Sistem presidensial kabinet dipimpin oleh Presiden sedangkan sistem parlementer kabinet dipimpin perdana menteri 4) PNI, NU, PKI, PARKINDO, PSII 5) Memobilisasi semua kekuatan politik di bawah pengawasan pemerintah KEGIATAN BELAJAR TIGA 1) (1) adanya rakyat, (2) adanya wilayah, (3) adanya pemerintahan, dan (4) adanya pengakuan dari negara lain. 2) Pemerintah merupakan suatu sistem untuk menjalankan wewenang dan kekuasaan dalam mengatur sosial, ekonomi, dan politik suatu negara. 3) Unsur terpenting dari suatu negara adalah rakyat. 4) Mengatur dan mengurus pelaksanaan pemerintahan di daerah 5) Undang-undang nomor 32 tahun 2004


175


Daftar Pustaka

Budiardjo, Miriam. (1998). Demokrasi di Indonesia, Demokrasi Parlementer dan Demokrasi Pancasila. Jakarta: PT Gramnedia Damodirdjo, Darji. (1982). Pancasila Suatu Orientasi Singkat .Jakarta: Aries Lima. Inu Kencana Syafei. (1994). Sistem Pemerintahan Indonesia. Jakarta: Rineka Cipta Tim Pustaka Setia. (2001). UUD 1945 Setelah Amandemen Kedua Tahun 2000, GBHN 19992004, Tap-Tap MPR 2000, Bandung:Pustaka Setia Widjaja, HAW. (2005). Penyelenggaraan Otonomi di Indonesia. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada Yusril Ihza Mahendra. (1996). Dinamika Tata Negara Indonesia. Jakarta: Gema Insani Press

176


Hak dan Kewajiban Warga Negara

HAK DAN KEWAJIBAN WARGA NEGARA

M

odul kedelapan ini akan membahas tentang “ Hak dan Kewajiban Warga Negara”. Pada modul sebelumnya, Anda telah mempelajari tentang Hak Asasi Manusia. Pemahaman tentang hak asasi manusia ini sangat penting untuk dikuasai agar Anda dapat dengan mudah menguasai pemahaman tentang hak dan kewajiban Anda sebagai warga negara. Dalam modul kedelapan ini, Anda akan mempelajari tentang Hak dan Kewajiban Warga Negara. Pokok bahasan ini sangat penting untuk dipahami oleh Anda sebagai warga negara Indonesia yang akan atau berprofesi sebagai praktisi pendidikan, mengingat profesi guru akan selalu berhadapan dengan manusia sebagai anggota masyarakat dan sebagai warga negara. Setiap manusia pada dasarnya tidak bisa terlepas dari hak dan kewajiban apakah ia sebagai anggota masyarakat atau sebagai warga negara. Hak dan kewajiban merupakan dua sisi kehidupan manusia yang tidak bisa terlepas satu dengan yang lain baik dalam kehidupan sehari-hari di masyarakat maupun dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Setiap hak akan menimbulkan kewajiban dan setiap kewajiban akan membawa hak. Jadi, antara hak dan kewajiban itu tidak bisa terlepas dari kehidupan setiap manusia apakah ia sebagai anggota masyarakat maupun sebagai warga negara. Setelah mempelajari modul ini, Anda diharapkan memiliki kemampuan dalam mengidentifikasi dan menganalisis tentang hak-hak dan kewajiban warga negara Indonesia menurut UUD 1945 dan plaksanaannya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Secara khusus bahwa Anda diharapkan memiliki kemampuan untuk : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Mendeskripsikan pengertian warga negara; Menjelaskan perbedaan asas ius sanguinis dan ius soli; Memberikan contoh bilamana terjadinya apatride dan bipatride; Mendeskripsikan tentang warga negara Indonesia; Menjelaskan pengertian dan tata cara naturalisasi menurut UU No. 12 Tahun 2006; Menguraikan hal-hal yang menyebabkan kehilangan kewarganegaraan Indonesia; Mendeskripsikan pengertian hak dan kewajiban; Mengemukakan alasan, mengapa kewajiban harus mendapat perhatian utama daripada hak; Menunjukkan akibat yang bisa timbul dari perilaku yang mendahulukan hak daripada kewajiban dalam kehidupan sehari-hari; 10. Mengidentifikasi hak-hak dan kewajiban warga negara Indonesia menurut UUD 1945; 11. Menganalisis bagaimana pelaksanaan hak dan kewajiban warga negara Indonesia dalam kehidupan berbangsa dan bernegara sesuai dengan UUD 1945.


177


Untuk membantu Anda dalam menguasai materi modul kedelapan ini, maka penyajian modul ini akan dibagi dalam dua kegiatan belajar, yaitu : a. Kegiatan belajar 1 tentang warga negara Indonesia b. Kegiatan belajar 2 tentang hak dan kewajiban warga negara Indonesia. Agar Anda berhasil dengan baik dalam mempelajari modul ini, maka ikutilah beberapa petunjuk berikut ini : 1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan dari modul ini agar Anda mengetahui dan memahami apa, mengapa, dan bagaimana cara untuk mempelajarinya; 2. Jika Anda menemukan istilah baru atau kata-kata yang sulit dimengerti, carilah dalam daftar kata-kata sulit atau glosarium dalam modul ini atau dalam kamus. 3. Coba Anda bertukar pikiran dengan teman-teman Anda atau dengan guru atau dengan tutor Anda untuk memecahkan masalah; 4. Mantapkan pemahaman Anda melalui diskusi kelompok kecil atau klasikal pada saat tutorial mengenai pokok bahasan tersebut.

178



WARGA NEGARA REPUBLIK INDONESIA

1. Pengertian Warga Negara idak akan ada seorang manusia di abad modern ini yang tidak berstatus sebagai warga negara. Yang dimaksud dengan warga negara adalah mereka yang berdasarkan hukum merupakan anggota dari suatu negara. Yang tidak termasuk warga negara adalah orang asing. Perbedaan antara warga negara dan bukan warga negara juga terletak pada hak dan kewajibannya. Misalnya, hanya warga negara yang berhak memilih dan dipilih dalam pemilihan umum. Setiap negara mempunyai kebebasan dan kewenangan untuk menentukan asas kewarganegaraan. Ada dua asas kewarganegaraan, yaitu :

T

a. Asas ius sanguinis (asas keturunan), yaitu kewarganegaraan seseorang ditentukan berdasarkan pada keturunan. Jadi, seorang anak akan selalu mengikuti kewarganegaraan orang tuanya. Misalnya, seorang anak yang orang tuanya warga negara Indonesia, dan anak tersebut di lahirkan di negara lain, maka anak tersebut akan mengikuti kewarganegaraan orang tuanya. b. Asas ius soli (asas kelahiran), yaitu kewarganegaraan seseorang ditentukan berdasarkan tempat kelahirannya. Misalnya seorang ibu warga negara A, ia melahirkan anak di negara B, maka anak tersebut akan diakui sebagai warga negara B.

Jika asas kewarganegaraan tersebut dianut secara murni oleh suatu negara, maka dimungkinkan akan timbul apatride dan bipatride. Artinya bahwa seorang anak bisa tidak mempunyai kewarganegaraan (apatride) atau memiliki dua kewarganegaraan atau kewarganegaraan rangkap (bipatride). Misalnya seorang ibu berkewarganegaraan Indonesia yang menganut asas ius sanguinis, kemudian si ibu melahirkan anak di Arab yang menganut asas ius soli, maka anak tersebut akan memiliki dua kewarganegaraan atau bipatride (Indonesia dan Arab). Namun, jika Indonesia menganut asas ius soli dan Arab menganut asas ius sanguinis, maka anak tersebut tidak memiliki kewarganegaraan atau apatride, karena oleh Indonesia tidak diakui dan oleh Arab juga tidak diakui. Untuk mengatasi masalah tersebut, maka pada zaman sekarang ini tidak ada suatu negara yang menerapkan salah satu asas kewarganegaraan secara murni. Oleh karena itu, biasanya diatur dalam bentuk undang-undang, dan jika masih terdapat permasalahan apatride dan bipatride selalu dibahas dalam perundingan antar negara yang mempermasalahkannya. Sekarang bagaimana dengan Indonesia ? Di dalam Pasal 26 UUD 1945 dijelaskan tentang siapa saja yang menjadi warga negara Indonesia itu, antara lain berbunyi sebagai berikut : -

Ayat (1) : Yang menjadi warga negara ialah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang. Ayat (2) : Penduduk ialah warga negara Indonesia dan orang asing yang bertempat tinggal di Indonesia. Ayat (3) : Hal-hal mengenai warga negara dan penduduk diatur dengan undang-undang.


179


Berdasarkan ketentuan Pasal 26 UUD 1945 itu, maka yang menjadi warga negara Indonesia itu adalah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang bangsa lain yang sah menjadi warga negara Indonesia. Sedangkan yang dimaksud dengan penduduk Indonesia ialah setiap orang yang bertempat tinggal di Indonesia, apakah ia warga negara Indonesia atau warga negara lain. Setiap warga negara Indonesia, apakah ia sebagai warga negara Indonesia asli atau orang yang berasal dari bangsa lain yang telah menjadi warga negara Indonesia mempunyai kedudukan yang sama, artinya ia mempunyai hak dan kewajiban yang sama sebagai warga negara Indonesia, kecuali untuk menjadi Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia. Sebab untuk menjadi Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia harus warga negara Indonesia asli atau warga negara Indonesia yang lahir dari seorang warga negara Indonesia keturunan. Jadi, jika si Atadinya warga negara lain, kemudian ia menjadi warga negara Indonesia, maka si A tidak bisa mencalonkan menjadi Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia, tapi jika si A melahirkan anak si B, maka si B tadi bisa mencalonkan menjadi Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia. Di dalam Pasal 4 UU No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, dijelaskan bahwa warga negara Indonesia adalah : 1) Setiap orang yang berdasarkan peraturan perundang-undangan dan/atau berdasarkan perjanjian Pemerintah Republik Indonesia dengan negara lain sebelum undang-undang ini berlaku sudah menjadi warga negara Indonesia. 2) Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah dan ibu warga negara Indonesia. 3) Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah warga negara Indonesia dan ibu warga negara asing. 4) Yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah warga negara asing dan ibu warga negara Indonesia. 5) Anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari seorang ibu warga negara Indonesia, tetapi ayahnya tidak mempunyai kewarganegaraan atau gukum negara asal ayahnya tidak memberikan kewarganegaraan kepada anak tersebut. 6) Anak yang lahir dalam tenggang waktu 300 (tiga ratus) hari setelah ayahnya meninggal dunia dari perkawinan yang sah dan ayahnya warga negara Indonesia; 7) Anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari seorang ibu warga negara Indonesia. 8) Anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari dari seorang ibu warga negara asing yang diakui oleh seorang ayah warga negara Indonesia sebagai anaknya dan pengakuan itu dilakukan sebelum anak tersebut berusia 18 (delapan belas) tahun dan/atau belum kawin. 9) Anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia yang pada waktu lahir tidak jelas status kewarganegaraan ayah dan ibunya. 10) Anak yang baru lahir yang ditemukan di wilayah negara republik Indonesia selama ayah dan ibunya tidak diketahui. 11) Anak yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia apabila ayah dan ibunya tidak mempunyai kewarganegaraan atau tidak diketahui keberadaannya. 12) Anak yang dilahirkan di luar wilayah negara Republik Indonesia dari seorang ayah dan ibu warga negara Indonesia yang karena ketentuan dari negara tempat anak tersebut dilahirkan memberikan kewarganegaraan kepada anak yang bersangkutan. 13) Anak dari seorang ayah atau ibu yang telah dikabulkan permohonan kewarganegaraannya, kemudian ayah atau ibunya meninggal dunia sebelum mengucapkan sumpah atau menyatakan

180



janji setia. Selanjutnya, di dalam Pasal 5 UU No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia itu dinyatakan pula bahwa : (1) Anak warga negara Indonesia yang lahir di luar perkawinan yang sah, belum berusia 18 (delapan belas) tahun atau belum kawin diakui secara sah oleh ayahnya yang berkewarganegaraan asing tetap diakui sebagai warga negara Indonesia. (2) Anak warga negara Indonesia yang belum berusia 5 (lima) tahun diangkat secara sah sebagai anak oleh warga negara asing berdasarkan penetapan pengadilan tetap diakui sebagai warga negara Indonesia. 2. Pewarganegaraan di Indonesia (Naturalisasi) Yang dimaksud dengan pewarganegaraan adalah tata cara bagi orang asing untuk memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia melalui permohonan. Dalam naturalisasi ada yang bersikap aktif, yaitu seseorang yang dapat menggunakan hak opsi untuk memilih atau mengajukan kehendak untuk menjadi warga negara dari suatu negara. Di samping itu, ada juga naturalisasi yang bersifat pasif, yaitu seseorang yang tidak mau diwarganegarakan oleh suatu negara atau tidak mau diberi status warga suatu negara. Dengan demikian, yang bersangkutan menggunakan hak repudiasi, yaitu hak untuk menolak pemberian kewarganegaraan oleh suatu negara.

Di dalam Pasal 9 UU No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, dinyatakan bahwa permohonan pewarganegaraan (naturalisasi) dapat diajukan oleh pemohon jika memenuhi persyaratan sebagai berikut : a. Telah berusia 18 (delapan belas) tahun atau sudah kawin; b. Pada waktu mengajukan permohonan sudah bertempat tinggal di wilayah negara Republik Indonesia paling singkat 5 (lima) tahun berturut-turut atau paling singkat 10 (sepuluh) tahun tidak berturut-turut; c. Sehat jasmani dan rohani; d. Dapat berbahasa Indonesia serta mengakui dasar negara Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; e. Tidak pernah dijatuhi pidana karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 1 (satu) tahun atau lebih; f. Jika dengan memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia tidak menjadi berkewarganegaraan ganda; g. Mempunyai pekerjaan dan/atau berpenghasilan tetap; dan h. Membayar uang pewarganegaraan ke kas negara. Permohonan pewarganegaraan itu harus diajukan di Indonesia oleh pemohon secara tertulis dalam bahasa Indonesia di atas kertas bermaterai cukup kepada Presiden melalui Menteri (Kehakiman dan HAM). Paling lama 3 (tiga) bulan sejak permohonan diterima, menteri harus meneruskan kepada Presiden yang disertai dengan pertimbangan. Jika permohonan itu dikabulkan, maka Presiden mengeluarkan Keputusan Presiden tentang pewarganegaraan Republik Indonesia itu. Namun jika Presiden menolak permohonan pewarganegaraan itu, maka Menteri harus memberitahukan kepada pemohon yang disertai alasannya paling lambat 3 (tiga) bulan terhitung sejak permohonan diterima oleh Menteri.


181


Bila permohonan pewarganegaraan itu diterima, maka paling lambat 3 (tiga) bulan terhitung sejak Keputusan Presiden dikirim kepada pemohon, maka pemohon dipanggil untuk mengucapkan sumpah atau menyatakan janji setia. Jika pemohon tidak datang tanpa alasan yang sah untuk mengucapkan sumpah atau janji setia, maka Keputusan Presiden tersebut batal. Jadi, permohonan kewarganegaraan tadi dianggap batal. Warga negara asing yang kawin secara sah dengan warga negara Indonesia dapat memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia dengan menyampaikan pernyataan menjadi warga negara di hadapan pejabat yang ditunjuk oleh Menteri. Pernyataan menjadi warga negara Indonesia itu dapat dilakukan jika yang bersangkuta telah bertempat tinggal di Indonesia paling singkat 5 (lima) tahun berturut-turut atau 10 (sepuluh) tahun tidak berturut-turut. Orang asing yang telah berjasa kepada negara Republik Indonesia atau dengan alasan kepentingan negara dapat diberi kewarganegaraan Republik Indonesia oleh Presiden setelah memperoleh pertimbangan DPR. Anak yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun atau belum kawin, berada dan bertempat tinggal di wilayah negara Republik Indonesia, dari ayah atau ibu yang memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia dengan sendirinya berkewarganegaraan Republik Indonesia. Anak warga negara asing yang belum berusia 5 (lima) tahun yang diangkat secara sah menurut penetapan pengadilan sebagai anak oleh warga negara Indonesia memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia. 3. Kehilangan Kewarganegaraan Republik Indonesia Di dalam Pasal 23 UU No. 12 tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, dinyatakan bahwa warga negara Indonesia kehilangan kewarganegaraannya jika yang bersangkutan :

a. Memperoleh kewarganegaraan lain atas kemauannya sendiri; b. Tidak menolak atau tidak melepaskan kewarganegaraan lain, sedangkan orang yang bersangkutan mendapat kesempatan untuk itu; c. Dinyatakan hilang kewarganegaraannya oleh Presiden atas permohonannya sendiri, yang bersangkutan sudah berusia 18 (delapan belas) tahun, bertempat tinggal di luar negeri, dan dengan dinyatakan hilang kewarganegaraan Republik Indonesia tidak menjadi tanpa kewarganegaraan; d. Masuk dalam dinas tentara asing tanpa izin terlebih dahulu dari Presiden; e. Secara sukarela masuk dalam dinas negara asing, yang jabatan dalam dinas semacam itu di Indonesia sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan hanya dapat dijabat oleh warga negara Indonesia; f. Secara sukarela mengangkat sumpah atau menyatakan janji setia kepada negara asing atau bagian dari negara asing tersebut; g. Tidak diwajibkan tetapi turut serta dalam pemilihan sesuatu yang bersifat ketatanegaraan untuk suatu negara asing; h. Mempunyai paspor atau surat yang bersifat paspor dari negara asing atau surat yang dapat diartikan sebagai tanda kewarganegaraan yang masih berlaku dari negara lain atas namanya; i. Bertempat tinggal di luar wilayah negara Republik Indonesia selama 5 (lima) tahun terus-menerus bukan dalam rangka dinas negara, tanpa alasan yang sah dan dengan sengaja tidak menyatakan keinginannya untuk tetap menjadi warga negara Indonesia sebelum jangka waktu 5 (lima) tahun

182



itu berakhir, dan setiap 5 (lima) tahun berikutnya yang bersangkutan tidak mengajukan pernyataan ingin tetap menjadi warga negara Indonesia kepada perwakilan Republik Indonesia yang wilayah kerjanya meliputi tempat tinggal yang bersangkutan padahal perwakilan Republik Indonesia tersebut telah memberitahukan secara tertulis kepada yang bersangkutan, sepanjang yang bersangkutan tidak menjadi tanpa kewarganegaraan. Ketentuan sebagaimana tersebut di atas, tidak berlaku bagi mereka yang mengikuti program pendidikan di negara lain yang mengharuskan mengikuti wajib militer. Kehilangan kewarganegaraan Republik Indonesia bagi seorang ayah dan/atau ibu tidak dengan sendirinya berlaku terhadap anaknya sampai anak tersebut berusia 18 (delapan belas) tahun atau sudah kawin. Setelah anak tersebut berusia 18 (delapan belas) tahun atau sudah kawin, maka anak tersebut harus memilih salah satu kewarganegaraannya. Perempuan warga negara Indonesia yang kawin dengan laki-laki warga negara asing akan kehilangan kewarganegaraan Republik Indonesia jika menurut hukum negara asal suaminya, kewarganegaraan istri mengikuti kewarganegaraan suami sebagai akibat perkawinan. Laki-laki warga negara Indonesia yang kawin dengan perempuan warga negara asing kehilangan kewarganegaraan Republik Indonesia jika menurut hukum negara asal istrinya, kewarganegaraan suami mengikuti kewarganegaraan istri sebagai akibat perkawinan tersebut. Jika perempuan atau laki-laki sebagaimana tersebut di atas, ingin tetap menjadi warga negara Indonesia, maka ia harus mengajukan surat pernyataan mengenai keinginannya kepada pejabat atau perwakilan Republik Indonesia yang wilayahnya meliputi tempat tinggal perempuan atau laki-laki tersebut.

Untuk memperdalam pemahaman Anda tentang materi tersebut di atas, kerjakan soal-soal di bawah ini dengan baik ! 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Siapakah yang menjadi penduduk dan warga negara Indonesia itu ? Apa perbedaan asas ius sanguinis dan asas ius soli ? Apa yang menyebabkan timbulnya apatride dan bipatride ? Berikan contohnya ! Apa yang dimaksud dengan hak opsi dan hak repudiasi ? Dalam hal apa perbedaan penduduk dan warga negara Indonesia itu ? Berikan contohnya ! Apa yang dimaksud dengan pewarganegaraan ? Permohonan pewarganegaraan dapat diajukan oleh pemohon jika memenuhi persyaratan. Sebutkan tiga persyaratan itu menurut undang-undang No. 12 Tahun 2006 ! 8. Kepada siapa permohonan pewarganegaraan Indonesia itu harus diajukan ? 9. Hal-hal apa saja yang dapat menyebabkan seseorang kehilangan kewarganegaraan Indonesia ? Sebutkan tiga macam ! 10. Jika ada seorang laki-laki asing menikah dengan wanita Indonesia. Dapatkah si laki-laki asing itu menjadi warga negara Indonesia dan bagaimana caranya ? Petunjuk Jawaban Latihan 1. Di dalam Pasal 26 UUD 1945 dijelaskan tentang siapa saja yang menjadi warga negara Indonesia dan penduduk Indonesia itu, antara lain berbunyi sebagai berikut :


183


-

2.

3.

4.

5.

6. 7.

8.

Ayat (1) : Yang menjadi warga negara ialah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orangorang bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang. - Ayat (2) : Penduduk ialah warga negara Indonesia dan orang asing yang bertempat tinggal di Indonesia. - Ayat (3) : Hal-hal mengenai warga negara dan penduduk diatur dengan undang-undang. Asas ius sanguinis (asas keturunan), yaitu kewarganegaraan seseorang ditentukan berdasarkan pada keturunan. Jadi, seorang anak akan selalu mengikuti kewarganegaraan orang tuanya. Sedangkan asas ius soli (asas kelahiran), yaitu kewarganegaraan seseorang ditentukan berdasarkan tempat kelahirannya. Apatride dan bipatride bisa timbul Jika suatu negara atau dua negara menerapkan asas kewarganegaraan secara murni, dan dua negara itu menganut asas kewarganegaraan yang berbeda. Misalnya seorang ibu berkewarganegaraan Indonesia yang menganut asas ius sanguinis, kemudian si ibu melahirkan anak di Malaysia yang menganut asas ius soli, maka anak tersebut akan memiliki dua kewarganegaraan atau bipatride (Indonesia dan Malaysia). Namun, jika Indonesia menganut asas ius soli dan Malaysia menganut asas ius sanguinis, maka anak tersebut tidak memiliki kewarganegaraan atau apatride, karena oleh Indonesia tidak diakui dan oleh Malaysia juga tidak diakui. Hak opsi adalah hak untuk memilih atau mengajukan kehendak untuk menjadi warga negara dari suatu negara. Hak repudiasi, yaitu hak untuk menolak pemberian kewarganegaraan oleh suatu negara. Perbedaan penduduk dan warga negara itu terletak pada hak dan kewajibannya. Contoh, di dalam UUD 1945 bahwa yang berhak untuk ikut serta dalam pemilihan umum adalah warga negara, sementara penduduk tidak begitu juga dalam membela negara. Yang dimaksud dengan pewarganegaraan adalah tata cara bagi orang asing untuk memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia melalui permohonan. Di dalam Pasal 9 UU No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, dinyatakan bahwa permohonan pewarganegaraan (naturalisasi) dapat diajukan oleh pemohon jika memenuhi persyaratan sebagai berikut : a. Telah berusia 18 (delapan belas) tahun atau sudah kawin; b. Pada waktu mengajukan permohonan sudah bertempat tinggal di wilayah negara Republik Indonesia paling singkat 5 (lima) tahun berturut-turut atau paling singkat 10 (sepuluh) tahun tidak berturut-turut; c. Sehat jasmani dan rohani; d. Dapat berbahasa Indonesia serta mengakui dasar negara Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; e. Tidak pernah dijatuhi pidana karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 1 (satu) tahun atau lebih; f. Jika dengan memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia tidak menjadi berkewarganegaraan ganda; g. Mempunyai pekerjaan dan/atau berpenghasilan tetap; dan h. Membayar uang pewarganegaraan ke kas negara. Permohonan pewarganegaraan itu harus diajukan di Indonesia oleh pemohon secara tertulis dalam bahasa Indonesia di atas kertas bermaterai cukup kepada Presiden melalui Menteri

184



Kehakiman dan Hak Asasi Manusia. 9. Di dalam Pasal 23 UU No. 12 tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, dinyatakan bahwa warga negara Indonesia kehilangan kewarganegaraannya jika yang bersangkutan : a. Memperoleh kewarganegaraan lain atas kemauannya sendiri; b. Tidak menolak atau tidak melepaskan kewarganegaraan lain, sedangkan orang yang bersangkutan mendapat kesempatan untuk itu; c. Dinyatakan hilang kewarganegaraannya oleh Presiden atas permohonannya sendiri, yang bersangkutan sudah berusia 18 (delapan belas) tahun, bertempat tinggal di luar negeri, dan dengan dinyatakan hilang kewarganegaraan Republik Indonesia tidak menjadi tanpa kewarganegaraan; d. Masuk dalam dinas tentara asing tanpa izin terlebih dahulu dari Presiden; e. Secara sukarela masuk dalam dinas negara asing, yang jabatan dalam dinas semacam itu di Indonesia sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan hanya dapat dijabat oleh warga negara Indonesia; f. Secara sukarela mengangkat sumpah atau menyatakan janji setia kepada negara asing atau bagian dari negara asing tersebut; g. Tidak diwajibkan tetapi turut serta dalam pemilihan sesuatu yang bersifat ketatanegaraan untuk suatu negara asing; h. Mempunyai paspor atau surat yang bersifat paspor dari negara asing atau surat yang dapat diartikan sebagai tanda kewarganegaraan yang masih berlaku dari negara lain atas namanya; i. Bertempat tinggal di luar wilayah negara Republik Indonesia selama 5 (lima) tahun terusmenerus bukan dalam rangka dinas negara, tanpa alasan yang sah dan dengan sengaja tidak menyatakan keinginannya untuk tetap menjadi warga negara Indonesia sebelum jangka waktu 5 (lima) tahun itu berakhir, dan setiap 5 (lima) tahun berikutnya yang bersangkutan tidak mengajukan pernyataan ingin tetap menjadi warga negara Indonesia kepada perwakilan Republik Indonesia yang wilayah kerjanya meliputi tempat tinggal yang bersangkutan padahal perwakilan Republik Indonesia tersebut telah memberitahukan secara tertulis kepada yang bersangkutan, sepanjang yang bersangkutan tidak menjadi tanpa kewarganegaraan. 10. Warga negara asing yang kawin secara sah dengan warga negara Indonesia dapat memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia dengan menyampaikan pernyataan menjadi warga negara di hadapan pejabat yang ditunjuk oleh Menteri. Pernyataan menjadi warga negara Indonesia itu dapat dilakukan jika yang bersangkuta telah bertempat tinggal di Indonesia paling singkat 5 (lima) tahun berturut-turut atau 10 (sepuluh) tahun tidak berturut-turut.

1.Yang dimaksud dengan warga negara adalah mereka yang berdasarkan hukum merupakan anggota dari suatu negara. Perbedaan antara warga negara dan bukan warga negara juga terletak pada hak dan kewajibannya.2.Ada dua asas kewarganegaraan, yaitu asas ius sanguinis dan asas ius soli. Jika asas ini diterapkan oleh suatu negara secara murni, maka bisa


185


menimbulkan apatride dan bipatride sebagai akibat perbedaan penerapan asas kewarganegaraan tadi.3.Yang dimaksud dengan warga negara Indonesia ialah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang. Sedangkan yang dimaksud dengan penduduk Indonesia ialah warga negara Indonesia dan orang asing yang bertempat tinggal di Indonesia.4.Ketentuan tentang warga negara Indonesia diatur dalam Pasal 26 UUD 1945 yang lebih lanjut diatur dengan Undang-undang nomor 12 Tahun 2006. UU No. 26 Tahun 2006 ini pada dasarnya mengatur tentang tata cara memperoleh kewarganegaraan Indonesia dan kehilangan kewarganegaraan Indonesia.5.Yang dimaksud dengan pewarganegaraan adalah tata cara bagi orang asing untuk memperoleh kewarganegaraan. Ada dua hak setiap orang dalam menentukan kewarganegaraannya, yaitu hak opsi untuk memilih atau mengajukan kehendak untuk menjadi warga negara dari suatu negara. Dan hak repudiasi, yaitu hak untuk menolak pemberian kewarganegaraan oleh suatu negara.

Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar ! 1. Mereka yang berdasarkan hukum merupakan anggota dari suatu negara, disebut … A. penduduk C. rakyat B. warga negara D. penghuni negara 2. Kewarganegaraan seseorang ditentukan berdasarkan pada keturunan, asas ini disebut … A. ius sanguinis C. bipatride B. ius soli D. apatride 3. Jika Indonesia menganut asas ius soli dan seorang ibu warga negara Indonesia melahirkan seorang anak di negara lain yang juga menganut asas ius soli, maka anak tersebut … A. apatride C. memperoleh kewarganegaraan Indonesia B. bipatride D. memperoleh warga negara lain 4. Perbedaan warga negara dan bukan warga negara terletak pada … A. bentuk fisiknya C. status sosialnya B. kepemilikan hartanya D. hak dan kewajibannya 5. Yang menjadi warga negara Indonesia menurut Pasal 26 UUD 1945, adalah … A. orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan undangundang B. orang-orang bangsa Indonesia dan penduduk pribumi yang disahkan dengan undang-undang C. penduduk pribumi Indonesia dan warga negara lain yang mengajukan permohonan kewarganegaraan RI D. orang-orang yang dilahirkan dari seorang warga negara Indonesia asli

186



6. Yang tidak termasuk warga negara Indonesia menurut UU No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, adalah …. A. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah warga negara Indonesia dan ibu warga negara asing B. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah warga negara asing dan ibu warga negara Indonesia C. Anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang bapak warga negara asing dan ibu warga negara asing D. Anak yang baru lahir yang ditemukan di wilayah negara republik Indonesia selama ayah dan ibunya tidak diketahui 7. Salah satu syarat bagi warga negara asing yang ingin mengajukan permohonan menjadi warga negara Indonesia, adalah bahwa usia telah mencapai … A. 17 tahun C. 20 tahun B. 18 tahun D. 21 tahun 8. Surat permohonan untuk menjadi warga negara Indonesia diajukan kepada … A. presiden C. menteri kehakiman dan HAM B. ketua DPR D. menteri dalam negeri 9. Warga negara asing dapat mengajukan permohonan untuk menjadi warga negara Indonesia apabila ia telah bertempat tinggal di Indonesia paling singkat … A. 2 tahu secara berturut-turut C. 5 tahun secara berturut-turut B. 4 tahun secara berturut-turut D. 10 tahun secara berturut-turut 10. Di dalam UU No. 12 tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, dinyatakan bahwa warga negara Indonesia kehilangan kewarganegaraannya jika yang bersangkutan, kecuali … A. memperoleh kewarganegaraan lain atas kemauannya sendiri B. masuk dalam dinas tentara asing tanpa izin terlebih dahulu dari Presiden; C. turut serta dalam pemilihan sesuatu yang bersifat ketatanegaraan untuk suatu negara asing; D. tugas belajar di negara lain yang lamanya telah melebihi dari 5 tahun berturut-turut

Cocokkan hasil jawaban Anda dengan kunci jawaban Tes Formatif 1 yang ada pada bagian akhir bahan belajar mandiri ini. Kemudian hitunglah jumlah jawaban Anda yang benar dan gunakanlah rumus dibawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.


187


Rumus:


188



HAK DAN KEWAJIBAN WARGA NEGARA INDONESIA

S

eperti telah dikemukakan di atas, bahwa setiap manusia tidak bisa terlepas dari hak dan kewajiban. Setiap kewajiban akan membawa hak dan setiap hak akan menimbulkan kewajiban. Yang menjadi pertanyaan adalah apakah yang dimaksud dengan hak dan kewajiban itu ? Menurut Notonagoro yang dimaksud dengan hak adalah kuasa untuk menerima atau melakukan suatu yang semestinya diterima atau dilakukan melulu oleh pihak tertentu dan tidak dapat oleh pihak lain manapun juga yang pada prinsipnya dapat dituntut secara paksa olehnya. Sedangkan wajib adalah beban untuk memberikan sesuatu yang semestinya diberikan atau diberikan melulu oleh pihak tertentu tidak dapat oleh pihak lain manapun yang pada prinsipnya dapat dituntut secara paksa oleh yang berkepentingan. Jadi, kewajiban adalah sesuatu yang harus dilakukan. .Berdasarkan pengertian tersebut, maka kita dapat melihat bahwa yang dimaksud dengan hak itu adalah segala sesuatu yang dapat kita terima sedangkan kewajiban adalah segala sesuatu yang harus kita kerjakan atau kita lakukan. Hal dan kewajiban harus kita laksanakan secara seimbang, artinya bahwa dalam kehidupan sehari-hari kita harus mendahulukan kewajiban dan setelah itu baru kita dapat menuntut hak. Hak akan sulit kita terima jika kita tidak melaksanakan kewajiban. Jika kita hanya menuntut hak tanpa mau menjalankan kewajiban, maka akan menimbulkan kekacauan. Begitu juga jika kita hanya diwajibkan untuk melaksanakan kewajiban tanpa dibarengi dengan pemenuhan haknya, maka hal ini juga bisa menimbulkan kekacauan. Jadi, keseimbangan dalam pelaksanaan hak dan kewajiban sangat penting dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. 1. Hak Warga Negara Indonesia Menurut UUD 1945 Hak warga negara Indonesia diatur dan dijamin dalam UUD 1945, yang dapat diuraikan sebagai berikut : a. Hak persamaan kedudukan di dalam hukum dan pemerintahan Di dalam Pasal 27, ayat (1) UUD 1945 dijelaskan tentang kedudukan, hak dan kewajiban warga negara Indonesia, yang berbunyi sebagai berikut :: Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya.

Berdasarkan ketentuan UUD 1945 itu, maka kita dapat melihat bahwa ketentuan Pasal 27 Ayat (1) UUD 1945 tersebut ada yang menyertakan hak dan kewajiban warga negara sekaligus, seperti dalam hal hukum dan pemerintahan, di mana setiap warga negara diakui mempunyai kedudukan yang sama dalam hukum, akan tetapi ia juga mempunyai kewajiban yang sama untuk menjunjung hukum. Setiap warga negara mempunyai hak yang sama untuk menduduki jabatan dalam pemerintahan, akan tetapi ia juga wajib menghormati dan menjunjung pemerintah. Dengan melihat ketentuan Pasal 27, ayat (1) UUD 1945 itu, maka apakah ia pejabat atau rakyat biasa, apakah ia petani, pengusaha, pegawai negeri sipil atau militer, laki-laki atau


189


perempuan mempunyai kedudukan yang sama di muka hukum dan wajib tunduk pada hukum yang berlaku. Jadi, tidak ada orang yang istimewa atau kebal terhadap hukum. Oleh karena itu, siapa saja yang melanggar hukum, maka ia akan dikenakan sanksi hukum. Setiap warga negara Indonesia mempunyai hak yang sama untuk menduduki jabatan dalam pemerintahan, apakah ia laki-laki atau perempuan, apakah ia anak petani atau pejabat negara, dan sebagainya semuanya itu mempunyai hak yang sama, namun hak ini tentu saja tidak bisa datang dengan sendirinya, akan tetapi harus diperjuangkan dan harus memenuhi berbagai persyaratan-persyaratan tertentu, misalnya untuk menjadi seorang Presiden atau Gubernur, atau pegawai negeri sipil dan militer dan sebagainya tentu saja harus memenuhi persyaratan-persyaratan tertenu, seperti pendidikannya, kelakuannya, dan sebagainya. b. Hak mendapatkan pekerjaan dan penghidupan yang layak Di dalam Pasal 27, ayat (2) UUD 1945 dinyatakan bahwa :Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Ketentuan pasal ini merupakan jaminan asas keadilan sosial. Berbagai peraturan perundang-undangan sebagai penjabaran dari Pasal 27, ayat (2) UUD 1945, antara lain undang-undang perkoperasian, undang-undang ketenagakerjaan, undang-undang perbankan, undang-undang penanaman modal, dan sebagainya. Ketentuan ini pada dasarnya bertujuan untuk menciptakan lapangan kerja agar warga negara memperoleh penghidupan yang layak.

Hak mendapatkan pekerjaan tentu saja bukan hak yang mutlak diterima begitu saja oleh warga negara, akan tetapi harus diperjuangkan dengan memenuhi berbagai kewajibannya terlebih dahulu, misalnya untuk dapat diterima bekerja di perusahaan tentu saja kita harus memiliki izajah yang sesuai dengan ketentuan yang disyaratkan untuk dapat diterima di perusahaan itu. c. Kemerdekaan berserikat, berkumpul dan mengemukakan pendapat Di dalam Pasal 28 UUD 1945 dijamin tentang hak warga negara untuk berserikat, berkumpul, dan mengeluarkan pendapat. Dengan demikian, maka setiap warga negara Indonesia dijamin untuk berorganisasi, misalnya memasuki atau menjadi anggota dan pengurus partai politik, mendirikan, menjadi anggota atau pengurus organisasi kemasyarakatan, dan sebagainya. Begitu juga warga negara dijamin kebebasannya untuk berdiskusi, seminar, mengemukakan pendapat baik secara lisan melalui dialog atau diskusi misalnya atau secara tulisan misalnya menulis di surat kabar, majalah, tabloid, dan sebagainya. d. Kemerdekaan memeluk agama dan beribadah sesuai dengan keyakinannya masingmasing Pasal 29 UUD 1945 merupakan jaminan kepada setiap penduduk Indonesia untuk memeluk agama dan beribadah sesuai dengan agama dan keyakinannya masing-masing.

Berdasarkan ketentuan Pasal 29 UUD 1945 itu, maka setiap penduduk Indonesia bebas untuk menentukan pilihan agamanya dan jika telah memeluk agama, maka ia wajib menjalankan ibadah agamanya masing-masing. Menjalankan ibadah bagi pemeluk agama merupakan suatu kewajiban, sementara negara menjamin umat beragama untuk dapat menjalankan ibadahnya sesuai keyakinannya masing-masing tanpa adanya rasa takut dan tekanan dari pihak manapun. Oleh karena itulah, sangat penting untuk mengembangkan sikap toleransi dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.

190



e. Hak ikut serta dalam upaya pembelaan negara Hak untuk ikut serta dalam upaya pembelaan negara diatur di dalam Pasal 30, ayat (1) dan 27, ayat (3) UUD 1945, yang menyatakan bahwa : Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara. Dengan demikian, maka membela negara itu bukan saja hak warga negara, akan tetapi sekaligus merupakan kewajiban dari warga negara Indonesia. Oleh karena itu, setiap warga negara bukan saja menuntut meminta pwerlindungan kepada negara, akan tetapi setiap warga negara juga wajib untuk menjaga dan mempertahankan Negara Kesatuan Republik Indonesia ini. Wujud sederhana dari pelaksanaan Pasal 30 UUD 1945 ini adalah memelihara ketertiban dan keamanan lingkungan. f. Hak mendapatkan pengajaran Sesuai dengan tujuan Negara Republik Indonesia sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945, yaitu bahwa pemerintah Indonesia berkewajiban mencerdaskan kehidupan bangsa. Tujuan ini kemudian dijabarkan dalam ketentuan Pasal 31 UUD 1945, yang berbunyi sebagai berikut :

-

-

-

Ayat (1) : Setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan. Ayat (2) : Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya. Atar (3) Pemwerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional, yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan undang-undang. Ayat (4) : Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya dua puluh persen dari anggaran pendapatan dan belanja negara serta dari anggaran pendapatan dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan nasional. Ayat (5) : Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta kesejahteraan umat manusia.

Ketentuan Pasal 31 UUD 1945 tersebut, menunjukkan bahwa Negara menaruh perhatian besar terhadap pendidikan sebagai hak dan sekaligus sebagai kewajiban warga negara. g. Hak mengembangkan kebudayaan nasional Pasal 32, ayat (1) UUD 1945 menetapkan bahwa : Negara memajukan kebudayaan nasional Indonesia di tengah peradaban dunia dengan menjamin kebebasan masyarakat dalam memelihara dan mengembangkan nilai-nilai budayanya. Selanjutnya dalam ayat (2) Pasal 32 UUD 1945 itu juga dinyatakan bahwa : Negara menghormati dan memelihara bahasa daerah sebagai kekayaan budaya bangsa.

Berdasarkan ketentuan tersebut, bahwa pemerintah hendaknya memajukan kebudayaan nasional Indonesia. Kebudayaan nasional Indonesia pada dasarnya berakar dari kebudayaan daerah. Dengan demikian, maka setiap daerah mempunyai hak untuk mengembangkan kebudayaan daerahnya masing-masing, seperti bahasa daerah, kesenian daerah, dan sebagainya. h. Hak kesejahteraan sosial Jaminan hak kesejahteraan sosial ini diatur dalam Pasal 33 dan 34 UUD 1945.


191


Pasal 33 UUD 1945 berbunyi sebagai berikut : -

-

Ayat (1) : Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan. Ayat (2) : Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara. Ayat (3) : Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Ayat (4) : Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. Ayat (5) : Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam undang-undang.

Ketentuan pasal 33 UUD 1945 itu menunjukkan bahwa kemakmuran rakyat atau masyarakatlah yang diutamakan dan bukan kemakmuran individu atau kelompok tertentu, karena itu, perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan atas asas kekeluargaan. Bangun usaha yang sesuai dengan hal itu adalah koperasi. Selanjutnya, di dalam Pasal 34 UUD 1945 dinyatakan sebagai berikut : -

-

Ayat (1) : Fakir miskin dan anak-anak yang terlantar dipelihara oleh negara. Ayat (2) Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan. Ayat (3) : Negara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak. Ayat (4) : Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam undang-undang.

2. Kewajiban Warga Negara Indonesia Menurut UUD 1945 Seperti telah dikemukakan di atas, bahwa kita sebagai warga negara harus melaksanakan hak dan kewajiban itu secara seimbang, sehingga hak itu akan kita peroleh jika kita melaksanakan kewajibannya dengan baik. Adapun kewajiban-kewajiban warga negara Indonesia sebagaimana diatur dalam UUD 1945, antara lain sebagai berikut :

a. Wajib menjunjung hukum dan pemerintahan Kewajiban untuk menjunjung tinggi hukum dan pemerintahan ini ditegaskan dalam Pasal 27, ayat (1) UUD 1945, yang menyatakan bahwa : Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya. Dengan ketentuan ini, maka setiap warga negara wajib tunduk dan taat pada hukum yang berlaku, apakah ia sebagai pejabat negara maupun sebagai warga negara biasa. Dengan ketentuan pasal 27, ayat (1) UUD 1945 itu juga berarti bahwa di dalam negara kita tidak ada orang yang istimewa atau kebal terhadap hukum. b. Wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara Kewajiban warga negara untuk ikut serta dalam upaya pembelaan negara diatur dalam Pasal 27, ayat (3) UUD 1945. Keutuhan, keselamatan bangsa dan negara adalah tanggung jawab setiap warga negara Indonesia, apakah ia sebagai rakyat sipil atau tentara. Semuanya mempunyai kewajiban untuk membela keutuhan dan keselamatan bangsa dan negara. c. Wajib menghormati hak asasi manusia orang lain

192



Setiap orang di samping memiliki hak asasi, tetapi juga memiliki kewajiban dasar yang harus mendapat perhatian utama. Oleh karena itu, kita wajib untuk menghormati hak asasi orang lain sebagai wujud kewajiban dasar manusia tadi. Kewajiban untuk menghormati hak asasi orang lain ini ditegaskan dalam Pasal 28J, ayat (1) UUD 1945. d. Wajib tunduk pada pembatasan yang ditetapkan undang-undang untuk menjamin pengakuan, serta penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain Di dalam Pasal 28J, ayat (2) UUD 1945 dinyatakan bahwa : Dalam menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan dengan undangundang dengan maksud semata-mata untuk menjamin pengakuan serta penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain dan untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-nilai agama, keamanan dan ketertiban umum dalam suatu masyarakat demokratis. Implementasi ketentuan Pasal 28J, ayat (2) UUD 1945 itu misalnya, bahwa setiap orang boleh atau bebas mengemukakan pendapat di muka umum, seperti demonstrasi, namun menurut UU No. 9 Tahun 1999 tentang kemerdekaan mengemukakan pendapat di muka umum, terdapat tempat-tempat yang dilarang atau tidak boleh dijadikan tempat demonstrasi, misalnya masjid, rumah sakit, terminal, dan sebagainya. Ini merupakan pembatasan yang harus ditaati oleh setiap warga negara. e. Wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dan keamanan negara Di dalam Pasal 30, ayat (1) UUD 1945 dinyatakan bahwa : Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dan keamanan negara. Selanjutnya di dalam ayat (2) dinyatakan bahwa : Usaha pertahanan dan keamanan negara dilaksanakan melalui sistem pertahanan dan keamanan rakyat semesta oleh Tentara Nasional Indonesia sebagai kekuatan utama dan rakyat sebagai kekuatan pendukung. Berdasarkan ketentuan Pasal 30, ayat (1) dan (2) UUD 1945 itu, maka masalah pertahanan dan keamanan negara bukanlah semata-mata tanggung jawab tentara dan polisi, akan tetapi merupakan kewajiban kita semua sebagai warga negara Indonesia. Pertahanan dan keamanan memiliki perbedaan, namun tidak dapat dipisahkan. Pertahanan lebih cenderung berorientasi pada ancaman, tantangan, hambatan dan gangguan yang datang dari luar, sedangkan keamanan lebih cenderung datang dari dalam. Tugas utama pertahanan negara adalah ada di tangan tentara, sedangkan keamanan ada di tangan polisi sebagai kekuatan utama sedangkan rakyat merupakan kekuatan pendukung. Namun, sekalipun demikian, maka rakyat dan tentara serta polisi harus merupakan satu kesatuan. Oleh karena itu dikenal dengan sistem pertahanan keamanan rakyat semesta. f. Wajib mengikuti pendidikan dasar. Kewajiban warga negara Indonesia untuk mengikuti pendidikan dasar ditegaskan dalam Pasal 31, ayat (2) UUD 1945, yang menyatakan bahwa : Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya. Yang dimaksud dengan pendidikan dasar itu adalah pendidikan Sekolah Dasar (SD) atau yang sederajat dan Sekolah Menengah Pertama (SMP) atau yang asederajat. Oleh karena itu sering disebut sebagai pendidikan sembilan (9) tahun, karena Sekolah Dasar lamanya enam (6) tahun dan Sekolah Menengah Pertama atau yang sederajat selama tiga (3) tahun.


193


Berdasarkan ketentuan itu, maka setiap warga negara Indonesia harus berpendidikan serendah-rendahnya Sekolah Menengah Pertama (SMP) atau yang sederajat. Dalam rangka itu, maka negara wajib membiayainya. Sebagai implementasi dari ketentuan itu, maka setiap siswa Sekolah Dasar atau yang sederajat dan Sekolah Menengah Pertama (SMP) atau yang sederajat mendapat tunjangan biaya operasional siswa (BOS). 3. Tugas dan Tanggung Jawab Negara Dalam rangka terpeliharanya hak dan kewajiban warga negara, maka negara memiliki tugas dan tanggung jawab sebagai berikut :

a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l.

Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya; Negara atau pemerintah wajib membiayai pendidikan, khususnya pendidikan dasar; Pemerintah berkewajiban mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional; Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya 20% dari anggaran belanja negara dan belanja daerah; Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta kesejahteraan umat manusia; Negara memajukan kebudayaan manusia di tengah peradaban dunia dengan menjamin kebebasan masyarakat, dengan memelihara dan mengembangkan nilai-nilai budayanya; Negara menghormati dan memelihara bahasa daerah sebagai kekayaan kebudayaan nasional; Negara menguasai cabang-cabang produksi terpenting bagi negara dan menguasai hajat hidup orang banyak; Negara menguasai bumi, air, dan kekayaan alam demi kemakmuran rakyat; Negara berkewajiban memelihara fakir miskin dan anak-anak terlantar; Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat, serta memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan; dan Negara bertanggung jawab atas persediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak.

Untuk memperdalam pemahaman Anda terhadap materi di atas, kerjakanlah soal-soal berikut di bawah ini ! 1. Apa yang Anda ketahui tentang hak dan kewajiban ? Berikan masing-masing contohnya ! 2. Apa akibat yang bisa timbul jika kita hanya menuntut hak tanpa melaksanakan kewajiban ? 3. Sebutkan beberapa contoh yang menjadi hak dan kewajiban Anda sebagai warga negara Indonesia ! 4. Pasal 31 UUD 1945 bukan saja menjamin hak warga negara dalam bidang pendidikan, akan tetapi juga mengandung kewajiban warga negara. Jelaskan maksudnya ! 5. Pasal 34 UUD 1945 mengamanatkan pada negara untuk memelihara fakir miskin dan anakanak terlantar., namun kita sering melihat masih banyaknya anak-anak terlantar dan fakir miskin di tempat-tempat lampu merah misalnya atau di tempat-tempat lain. Bagaimana pendapat Anda tentang hal ini ?

194



Petunjuk Jawaban Latihan 1. Yang dimaksud dengan hak adalah segala sesuatu yang dapat kita terima sedangkan kewajiban adalah segala sesuatu yang harus kita kerjakan atau kita lakukan. Contoh hak adalah mendapatkan pelakuan yang sama di muka hukum. Sedangkan kewajibannya adalah taat dan tunduk pada hukum yang berlaku. 2. Bisa berakibat timbulnya kekacauan sehingga tidak akan terwujud suatu kehidupan yang tertib dan sejahtera. 3. Beberapa contoh hak dan kewajiban sebagai warga negara Indonesia menurut UUD 1945, antara lain : a. Hak, seperti hak diakui sama kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan, hak berserikat, berkumpul dan mengemukakan pendapat, hak mendapatkan pengajaran, dan sebagainya. b. Kewajibannya, antara lain kewajiban untuk taat dan tunduk pada hukum yang berlaku, menghormati pendapat orang lain, ikut serta dalam usaha pembelaan negara, dan sebagainya. 4. Mendapatkan pendidikan memang merupakan hak setiap warga negara Indonesia menurut UUD 1945, namun untuk mengikuti pendidikan dasar merupakan kewajiban bagi setiap warga negara Indonesia. Yang dimaksud dengan pendidikan dasar itu meliputi sekolah dasar dan sekolah menengah pertama ( SD dan SMP atau yang sederajat). 5. Ada beberapa upaya pemerintah untuk memelihara fakir miskin dan anak-anak terlantar, seperti didirikannya panti jompo, panti asuhan anak-anak terlantar, rumah singgah bagi anak-anak terlantar, dan sebagainya. Namun, memang kita akui bahwa upaya pemerintah belum maksimal mampu mengurusi dan memelihara fakir miskin dan anak-anak terlantar tersebut hal ini disebabkan oleh beberapa faktor, antara lain adanya keterbatasan biaya dan juga kadang-kadang fakir miskin dan anak-anak terlantar tersebut lebih suka atau lebih memilih untuk berusaha sendiri dengan jalan meminta-minta.

1. Setiap kewajiban akan membawa hak dan setiap hak akan menimbulkan kewajiban. Menurut Notonagoro yang dimaksud dengan hak adalah kuasa untuk menerima atau melakukan suatu yang semestinya diterima atau dilakukan melulu oleh pihak tertentu dan tidak dapat oleh pihak lain manapun juga yang pada prinsipnya dapat dituntut secara paksa olehnya. Sedangkan wajib adalah beban untuk memberikan sesuatu yang semestinya diberikan atau diberikan melulu oleh pihak tertentu tidak dapat oleh pihak lain manapun yang pada prinsipnya dapat dituntut secara paksa oleh yang berkepentingan. 2. Hak dan kewajiban itu harus dilaksanakan secara seimbang, artinya bahwa kita harus mendahulukan kewajiban daripada hak. Jika kita telah melaksanakan kewajiban, maka hak akan kita peroleh. Hak itu harus diperjuangkan, namun kita harus mendahulukan pelaksanaan kewajiban. 3. Setiap warga negara Indonesia memiliki hak dan kewajiban sebagai warga negara. Hal ini diatur pelaksanaannya dengan UUD 1945, seperti yang tercantum dalam Pasal 27, 28, 29,


195


30, 31, 32, 33, dan 34. 4. Sehubungan dengan jaminan pelaksanaan hak dan kewajiban warga negara tadi, maka negarapun memiliki tugas dan tanggung jawabnya, sebagaimana telah diatur dalam UUD 1945, seperti berkewajiban melindungi setiap warga negara Indonesia, memajukan pendidikan, dan sebagainya.

Kerjakanlah soal-soal di bawah ini dengan baik dan benar ! 1. Warga negara yang baik adalah warga negara yang bersikap dan berperilaku … A. mendahulukan kewajiban semata tanpa peduli dengan haknya B. mendahulukan hak tanpa peduli dengan kewajibannya C. mengutamakan kewajiban daripada haknya D. melaksanakan hak dan kewajiban bersamaan waktunya 2. Salah satu contoh persamaan kewajiban warga masyarakat adalah … A. memelihara dan menjaga kebersihan dan keindahan lingkungan B. meningkatkan kesejahteraan keluarganya C. mampu mendidik putra dan putrinya dengan baik D. menjaga dan memeilihara keutuhan rumah tangganya 3. Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya. Hal ini ditegaskan dalam UUD 1945, pasal … A. 27, ayat (1) C. 28, ayat (1) B. 27, ayat (2) D. 28, ayat (2) 4. Upaya pemerintah yang sesuai dengan amanat pasal 27, ayat (2) UUD 1945, antara lain, kecuali … A. membuat dan mengesahkan undang-undang ketenagakerjaan B. mengatur dan menentukan kebijakan upah minimum regional bagi buruh C. menggalakan program koperasi di daerah-daerah D. mengeluarkan kebijakan untuk membantu industri kecil da menengah 5. Setiap warga negara Indonesia mempunyai hak yang sama, kecuali dalam hal … A. memperoleh pendidikan dan pengajaran B. memperoleh pekejaan dan penghidupan yang layak C. menduduki jabatan menteri dalam kabinet D. pencalonan untuk menjadi presiden republik Indonesia

196



6. Memperoleh pendidikan merupakan hak setiap warga negara, namun di dalamnya terkandung kewajiban yang mana kewajiban warga negara itu menurut UUD 1945 meliputi kewajiban untuk mengikuti … A. pendidikan dasar C. pendidikan menengah B. sekolah dasar D. sekolah dasar dan menengah 7. Mengemukakan pendapat merupakan hak setiap warga negara sebagaimana dijamin dalam Pasal 28 UUD 1945. Hak ini termasuk dalam bidang … A. pemerintahan C. kebebasan B. politik D. sosial budaya 8. Hak untuk memeluk agama dan beribadah sesuai dengan agamanya menurut UUD 1945 merupakan hak setiap … A. penduduk C. setiap orang B. warga negara D. individu 9. Di bawah ini yang tidak termasuk kewajiban warga negara Indonesia menurut UUD 1945, adalah … A. menjunjung hukum dan pemerintahan B. menghormati hak asasi manusia orang lain C. ikut serta dalam pemilihan umum D. mengikuti pendidikan dasar. 10. Kita sering mendengar pemerintah melaksanakan program pekan imunisasi nasional (PIN) bagi Balita. Program ini sesuai dengan tanggung jawab negara sebagaimana diamanatkan dalam UUD 1945 … A. pasal 31 C. pasal 33 B. pasal 32 D. pasal 34




197


Arti Tingkat Penguasaan : 90 % - 100 % = Baik Sekali 80 % - 89 % = Baik 70 % - 79 % = Cukup < 69 % = Kurang Bila tingkat penguasaan Anda telah mencapai 80 % ke atas, anda dapat melanjutkan ke Kegiatan Belajar berikutnya. Selamat dan sukses ! Akan tetapi apabila tingkat penguasaan Anda masih di bawah 80 %, Anda harus mengulangi lagi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum Anda kuasai. Jangan putus asa, dimana ada kemauan, disana pasti ada jalan!

198



KUNCI JAWABAN TES FORMATIF 1 1. B 2. A 3. D 4. D 5. A 6. C 7. B 8. A 9. C 10.D TES FORMATIF 2 1. C 2. A 3. A 4. C 5. D 6. A 7. B 8. A 9. C 10.D


199


GLOSARIUM

Apatride = Tidak memiliki kewarganegaraan Berserikat = Berorganisasi atau berparati Bipatride = Kewarganegaraan rangkap Hak = Segala sesuatu yang dapat kita terima Hak opsi = Hak memilih kewarganegaraan Hak repudiasi = Hak menolak kewarganegaraan Ius sanguinis = asas keturunan Ius soli = asas tempat kelahiran Kewajiban = Segala sesuatu yang harus dilakukan Naturalisasi = Pewarganegaraan adalah tata cara bagi orang asing untuk memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia melalui permohonan Sanksi = Imbalan/hukuman atas perbuatannya Tindak pidana = Kejahatan

200



DAFTAR PUSTAKA

Bagir Manan, (1996), “ Kedaulatan Rakyat, Hak Asasi Manusia dan Negara Hukum”, Gaya Media Pratama, Jakarta. Depdiknas, (2002) “ Kapita Selekta Pendidikan Kewarganegaraan, Untuk Mahasiswa, Bagian I dan II ”, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Depdiknas, Jakarta. Hamdan Mansoer, dkk (2002) “ Kapita Selekta Pendidikan Pancasila, untuk Mahasiswa”, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Departemen pendidikan Nasional, Jakarta ————, (2002) “Kapita Selekta Pendidikan Kewarganegaraan, untuk Mahasiswa”, Direktorat Jenderal pendidikan Tinggi Departemen Pendidikan Nasional, Jakarta Peserta Kursus Calon Dosen Pkn Angkatan II, (2006) “ Ba ha n Aj ar Pe nd id ik an Kewarganegaraan”, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Departemen Pendidikan Nasional, Jakarta. Tim Dosen Kewarganegaraan, (2006) “ Pendidikan Kewarganegaraan”, UPT Bidang Studi Universitas Padjadjaran Bandung. UUD 1945 (Hasil amandemen) UU No 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia


201

Hubungan Antara Rakyat dan Pemerintah

HUBUNGAN ANTARA RAKYAT DAN PEMERINTAH

Modul kesembilan ini akan membahas tentang “ Hubungan antara Rakyat dan Pemerintah”. Pokok bahasan ini sangat penting untuk kita pahami, mengingat kita sudah pasti berstatus sebagai rakyat atau mungkin di suatu saat kita juga berstatus sebagai pemerintah. Keberadaan rakyat merupakan salah satu unsur konstitutif berdirinya suatu negara begitu juga dengan pemerintah. Tidak mungkin suatu negara tanpa rakyat dan pemerintah. Yang menjadi persoalan adalah bagaimana hubungan antara rakyat dan pemerintah ini. Persoalan inilah yang akan dibahas dalam modul ini. Setelah mempelajari modul ini, Anda diharapkan memiliki kemampuan dalam mengidentifikasi dan menganalisis tentang apa itu rakyat dan apa itu pemerintah serta bagaimana hubungan antara rakyat dan pemerintah itu. Secara khusus bahwa Anda diharapkan memiliki kemampuan untuk : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Mendeskripsikan pengertian rakyat; Mendeskripsikan pengertian penduduk; Mendeskripsikan pengertian warga negara; Menjelaskan perbedaan antara penduduk dan warga negara; Mendeskripsikan pengertian pemerintah; Menjelaskan pentingnya penyelenggaraan pemerintahan yang baik; Mengidentifikasi akibat dari penyelenggaraan pemerintahan yang tidak baik; Menjelaskan teori yang menyatakan bahwa negara merupakan integritas antara pemerintah dan rakyat; 9. Menguraikan unsur-unsur negara demokrasi; 10. Menjelaskan hubungan antara rakyat dan pemerintah. Untuk membantu Anda dalam menguasai materi modul kesepuluh ini, maka penyajian modul ini akan dibagi dalam dua kegiatan belajar, yaitu : a. Kegiatan belajar 1 tentang pengertian rakyat dan pemerintah b. Kegiatan belajar 2 tentang hubungan rakyat dan pemerintah Agar Anda berhasil dengan baik dalam mempelajari modul ini, maka ikutilah beberapa petunjuk berikut ini : 1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan dari modul ini agar Anda mengetahui dan memahami apa, mengapa, dan bagaimana cara untuk mempelajarinya; 2. Jika Anda menemukan istilah baru atau kata-kata yang sulit dimengerti, carilah dalam daftar kata-kata sulit atau glosarium dalam modul ini atau dalam kamus.


203


3. Coba Anda bertukar pikiran dengan teman-teman Anda atau dengan guru atau dengan tutor Anda untuk memecahkan masalah; 4. Mantapkan pemahaman Anda melalui diskusi kelompok kecil atau klasikal pada saat tutorial mengenai pokok bahasan tersebut.

204



PENGERTIAN RAKYAT DAN PEMERINTAH

1. Pengertian Rakyat Keberadaan rakyat dalam suatu negara sangat penting artinya, karena rakyat merupakan salah unsur konstitutif berdirinya negara, sehingga tidak mungkin suatu negara itu berdiri tanpa rakyat . Yang menjadi persoalan adalah siapa rakyat itu ?

Rakyat adalah semua orang yang berdiam atau menjadi penghuni suatu negara. Rakyat ini merupakan unsur yang amat penting, karena manusialah yang pertama-tama berkepentingan untuk hidup bersama dalam suatu negara agar kepentingannya dapat terpenuhi. Rakyat dalam suatu negara dapat dibedakan antara penduduk dan bukan penduduk serta antara warga negara dan bukan warga negara. Yang dimaksud dengan penduduk ialah mereka yang bertempat tinggal atau berdomisili di dalam wilayah suatu negara. Sedangkan bukan penduduk ialah mereka yang ada dalam wilayah suatu negara tetapi tidak bermaksud bertempat tinggal di negara itu, misalnya wisatawan asing. Perbedaan penduduk dan bukan penduduk terletak pada hak dan kewajibannya. Misalnya di dalam UUD 1945, Pasal 29, ayat (2) itu hak penduduk, sementara Pasal 27 UUD 1945 itu termasuk hak warga negara. Warga negara adalah mereka yang berdasarkan hukum merupakan anggota dari suatu negara. Yang tidak termasuk warga negara adalah orang asing. Perbedaan antara warga negara dan bukan warga negara juga terletak pada hak dan kewajibannya. Misalnya, hanya warga negara yang berhak memilih dan dipilih dalam pemilihan umum. Tentang siapa yang menjadi warga negara Indonesia dan penduduk Indonesia diatur dalam Pasal 26 UUD 1945, yang berbunyi sebagai berikut : -

Ayat (1) : Yang menjadi warga negara ialah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang. Ayat (2) : Penduduk ialah warga negara Indonesia dan orang asing yang bertempat tinggal di Indonesia. Ayat (3) : Hal-hal mengenai warga negara dan penduduk diatur dengan undang-undang.

Setiap orang yang menjadi penghuni negara disebut rakyat. Jadi, rakyat Indonesia itu adalah semua orang yang menjadi penghuni negara dan tunduk pada kekuasaan negara Indonesia. Rakyat Indonesia itu ada yang berasal dari orang Indonesia sendiri dan ada pula yang datang dari bangsa lain. Penghuni negara (rakyat) Indonesia dibedakan atas penduduk dan bukan penduduk Indonesia. Penduduk ialah mereka yang telah memenuhi persyaratan tertentu dan berdomisili dalam wilayah negara Republik Indonesia. Sedangkan bagi mereka yang bertempat tinggal sementara waktu dan tidak bermaksud untuk bertempat tinggal di wilayah Indonesia disebut bukan penduduk, misalnya wisatawan mancanegara.


205


Berdasarkan hal itu, maka penduduk Indonesia dapat dibedakan sebagai berikut : a. Penduduk Indonesia yang sekaligus pula sebagai warga negara Indonesia. b. Penduduk Indonesia tetapi bukan warga negara Indonesia atau orang asing.

PENGHUNI NEGARA/RAKYAT

PENDUDUK

RGA NEGARA

KAN

BUKAN PENDUDUK

WARGA

NEGARA

Untuk menentukan kewarganegaraan seseorang, dikenal dua macam asas, yaitu asas ius sanguinis (keturunan) dan asas ius soli (tempat kelahiran). 2. Pengertian Pemerintah Pemerintah (government ) secara etimologis berasal dari kata Yunani, yaitu “ kubernan” atau nakhoda kapal, yang artinya menatap ke depan. Memerintah berarti melihat ke depan, menentukan berbagai kebijakan yang diselenggarakan untuk mencapai tujuan masyarakat negara, memperkirakan arah perkembangan masyarakat pada masa yang akan datang, dan mempersiapkan langkah-langkah kebijakan untuk menyongsong perkembangan masyarakat serta mengelolan dan mengarahkan masyarakat ke tujuan yang telah ditetapkan.

Istilah pemerintah dan pemerintahan mempunyai arti yang berbeda. Pemerintahan menyangkut tugas dan kewenangan, sedangkan pemerintah merupakan aparat yang menyelenggarakan tugas dan kewenangan negara. Yang dimaksud dengan tugas adalah segala kegiatan yang dilakukan untuk mencapai tujuan. Maksudnya, setiap masyarakat – negara memiliki tujuan yang hendak dicapai. Tujuan sifatnya statis, sedangkan tugas sifatnya dinamis. Seseorang untuk melaksanakan tugas harus mempunyai kewenangan, yakni hak untuk melaksanakan tugas. Tugas dan kewenangan negara disebut fungsi negara. Pengertian pemerintahan dapat ditinjau dari tiga aspek, yaitu dari segi kegiatan (dinamika), struktural fungsional, dan dari segi tugas dan kewenangan (fungsi). 1) Pengertian pemerintahan ditinjau dari segi kegiatan (dinamika), berarti segala kegiatan atau usaha yang terorganisasikan, bersumber pada kedaulatan dan berlandaskan pada dasar negara, mengenai rakyat dan wilayah negara itu demi tercapainya tujuan negara. 2) Pengertian pemerintahan ditinjau dari segi struktural fungsional, berarti seperangkat fungsi negara yang satu sama lain saling berhubungan secara fungsional dan melaksanakan fungsinya atas dasar-

206



dasar tertentu demi tercapainya tujuan negara. 3) Pengertian pemerintahan ditinjau dari segi tugas dan kewenangan negara, berarti seluruh tugas dan kewenangan negara. Dari tiga tinjauan pengertian pemerintahan itu dapatlah disimpulkan bahwa yang dimaksud dengan pemerintahan adalah segala kegiatan yang berkaitan dengan tugas dan kewenangan negara (fungsi negara). Yang melaksanakan tugas dan kewenangan negara adalah pemerintah. Menurut teori “Trias Politica” dari Montesquieu dalam bukunya “ L ‘Esprit des lois” (jiwa dan undang-undang), pemerintah dalam arti luas itu terdiri dari tiga kekuasaan yang terpisah satu sama lain, yaitu a. kekuasaan legislatif ( la puissance legislatief ) b. kekuasaan eksekutif ( la puissance executive) c. kekuasaan judikatif (la puissance de juger ) Menurut C. Van Vollenhoven dalam bukunya “ Staatsrecht Overzee” pemerintah dalam arti luas dibagi dalam empat fungsi atau kekuasaan (catur praja) yaitu a. b. c. d.

pemerintahan dalam arti sempit ( bestuur ) polisi ( politie) peradilan (rechtspraak ) membuat [peraturan ( regeling, wetgeving)

Lamaire dalam bukunya “ Het Recht in Indonesia”, pemerintah dalam arti luas itu dibagi dalam lima fungsi atau kekuasaan (panca praja) yaitu

a. b. c. d. e.

penyelenggara kesejahteraan umum (bestuurszorg) pemerintahan dalam arti sempit polisi peradilan membuat peraturan

A.M. Donner dalam bukunya “ Nederlands bestuursrcht ” membagi pemerintah dalam arti luas yaitu dalam dua tingkatan kekuasaan (dwi praja), yaitu :

a. alat-alat pemerintahan, yang menentukan haluan (politik) negara ( taakstelling) b. alat-alat pemerintahan, yang menyelenggrarakan /merealisasikan politik negara yang telah ditentukan (verwekenlijking van de taak ) Berdasarkan uraian tersebut, dapatlah disimpulkan bahwa dalam arti luas, pemerintahan itu berarti seluruh fungsi negara seperti legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Sedangkan pemerintahan dalam arti sempit hanya meliputi fungsi eksekutif saja. Dengan demikian, jika pemerintah Indonesia diartikan dalam arti luas, maka pemerintah itu meliputi Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR), Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan Daerah ( DPD), Presiden, Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), Mahkamah Agung (MA), Mahkamah Konstitusi (MK), Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), dan Komisi Yudisial (KY). Sedangkan dalam arti sempit hanya mencakup Presiden, Wakil Presiden dan para menteri (kabinet).


207


PEMERINTAH DALAM ARTI LUAS MENURUT UUD 1 45

MPR

DPR

DPD

PRES

BPK

MA

MK

KY

3. Penyelenggaraan Pemerintahan Yang Baik. Pada tahun 1950 di Belanda ada Komisi De Monchy yang melaporkan mengenai “peningkatan perlindungan bagi penduduk”, dalam laporan tersebut digunakan istilah “ algemene beginselen van behoorlijk bestuur ” (prinsip-prinsip umum bagi pemerintahan yang baik), yang kemudian Crince le Roy menyebut sebelas prinsip yaitu :

1) 2) 3) 4) 5) 6)

prinsip kepastian hukum ( recchtszekerheidsbeginsel, principle of legal security) prinsip keseimbangan ( evenredigheidsbeginsel, prinsiple of proportionality) prinsip kesamaan dalam mengambil keputusan ( gelijkheidsbeginsel, prinsiplevof equality) prinsip bertindak cermat dan seksama ( zorgvuldigheidsbeginsel, prinsiple of carefulness) prinsip motivasi untuk setiap keputusan ( motiveringsbeginsel, prinsiple of motivation) prinsip jangan menyalahgunakan kewenangan ( verbod van detournement de pouvoir, prinsiple of non misuse of competence) 7) prinsip permainan yang tulus ( fair play beginsel) 8) prinsip keadilan atau larangan bertindak sewenang-wenang ( redelijkheisdsbeginsel of verbod van willekeur, prinsiple of reasonableness or prohibition of arbitrariness) 9) prinsip pemenuhan pengharapan yang ditimbulkan ( prinsiple van opgewwekte verwachtingen, prinsiple of meeting raised expectation) 10) prinsip meniadakan akibat dari keputusan yang dibatalkan ( herstelbeginsel, the prinsiple of undoing the consequences of anmuled decision) 11) prinsip perlindungan cara hidup pribadi ( prinsip van besckerning van de persoonlijke levenssfeer, the prinsiple of protecting the personal way of lif e) 4. Pentingnya Melaksanakan Pemerintah yang Baik dalam Kehidupan Suatu Negara Penyelenggara pemerintahan negara yang baik ( good governance) menjadi agenda utama di Indonesia dewasa ini. Good Governance dilandasi oleh pemikiran bahwa pemerintah adalah pelayan masyarakat. Oleh karena itu pemerintah harus memberikan pelayanan umum ( public service) yang baik bagi masyarakat negaranya, pemerintah tidak boleh menganggap dirinya adalah penguasa yang minta dilayani masyarakat. Dalam kaitan dengan good governance di negara Belanda yang juga diikiuti oleh para ahli hukum Indonesia dikenal “Prinsip-prinsip atas azas-azas umum penyelenggaraan pemerintah yang baik”, azas ini berisikan pedoman yang harus digunakan oleh adminstrasi negara dalam melaksanakan pekerjaannya

Bagi rakyat banyak, penyelenggaraan pemerintahan yang baik adalah pemerintahan yang memberikan berbagai kemudahan dan kepastian , bersih dalam menyediakan pelayanan dan perlindungan dari berbagai tindakan kesewenang-wenangan, baik atas diri, hak maupun harta

208



bendanya. Pelayanan yang bertele-tele bukan hanya menghambat, tetapi juga menjadi fungsi komersil, karena melahirkan uang pelicin pelic in dan hadiah yang tidak lain dari suatu bentuk suap. Berdasarkan keadaan di atas maka lahirlah undang-undang nomor 28 tahun 1999 yang diantaranya berisi tentang azas-azas umum penyelenggaraan negara, meliputi a. Azas Azas ke kepas pasti tian an hu huku kum m, yaitu azas yang mengutamakan landasan peraturan perundangundangan, kepatutan dan keadilan dalam setiap kebijakan yang diambil oleh penyelenggara negara b. Azas tert tertib ib penyel penyelengg enggaraa araan n negara negara, yaitu azas yang menjadi landasan keteraturan, keserasiaan dan keseimbangan dalam pengendalian penyelenggara negara. c. Az Azas as kep kepen enti ting ngan an um umum um, yaitu azas yang mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif dan selektif. d. Az Azas as kete keterb rbuk ukaa aan n, yaitu azas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur dan tidak diskriminatif dengan memperhatikan perlindungan terhadap hak azasi manusia e . Az Azas as pr prop opor orsi sion onal alit itas as, yaitu azas yang mengutamakan keseimabangan antara hak dan kewajiban penyelenggra negara. f. Az Azas as pr prof ofes esio iona nali lita tass, yaitu azas yang mengutamakan keahlian yang berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan ynag berlaku. g. Az Azas as akun akunta tabi bili lita tass, yaitu azas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggra negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada rakyat sebagai pemegang kedaulatan.

Dari uraian di atas tentang azas-azas pemerintahan yang baik berdasarkan undang-undang nomor 28 tahun 1999 maupun berdasarkan apa yang dikatakan oleh Crinse le Roy tentang sebelas prinsip pemerintahan yang baik akan memberi arti penting dalam kehidupan suatu negara di antaranya : 1) 2) 3) 4) 5)

menghilangkan menghilan gkan prasangka prasangka buruk buruk dalam penyelengga penyelenggaraan raan pemerintah pemerintahan; an; meningkatk menin gkatkan an partisipasi partisipasi rakyat rakyat dalam penyelengga penyelenggaraan raan pemerintah pemerintahan; an; mencegah menc egah pemerint pemerintahan ahan menya; menya;lahgu lahgunaka nakan n kekuasaan; kekuasaan; meningkatk menin gkatkan an rasa rasa kebersama kebersamaan an dan dan persatuan persatuan;; dan memperkuat memperku at dukungan dukungan rakyat terhadap penyeleng penyelenggra gra negara

5. Akibat Penyelenggararaan Penyelenggarar aan Pemerintah Yang Yang Tidak Baik Sebelum memasuki era reformasi ada kecenderungan kecenderung an bahwa penyelenggaraan negara di Indonesia tidak melaksanakan melaksanakan prinsip-prinsip pemerintahan pemerintahan yang baik, seolah-olah dua pemerintahan sebelumn BJ. Habibie didominasi oleh rezim yamg otoriter, langkah awal tentang penyelenggaraan pemerintahan yang baik baru muncul pada saat era Reformasi, saat itulah mulai digulirkan undangundang atau aturan-aturan tentang berbagai hal, baik dalam bidang hukum dan hak azasi manusia, system pemerintahan dan bidang-bidang yang lain, namun demikian semua saat ini masih tertatihtatih dan belum dapat diwujudkan secara optimal.

Dibawah ini merupakan dampak penyelenggaraan pemerintahan yang kurang baik, di antaranya : a. Timbulnya Timbulnya system politik yang otoriter dan terkesan diktator diktator;; b. Tim Timbulny bulnyaa penyalahg penyalahgunaan unaan wewe wewenang nang dan dan kekuasaa kekuasaan; n; c. Timbu Timbulnya lnya masalah korupsi, kolusi dan nepotisme yang bukan hanya merugikan rakyat tetapi jugaa mer jug merusa usak k kea keadaa daan n neg negara ara;;


209


d. Timbulnya Timbulnya prasangka prasangka atau praduga praduga yang yang jelek terhadap penyelen penyelenggra ggra negara; negara; e. Tim Timbulnya bulnya sikap sikap masa bodoh terhadap terhadap penyelengga penyelenggara ra negara karena hilangnya hilangnya kepercayaa kepercayaan n dan ketidakberdayaan dari warganegara; dan f. Timb Timbulnya ulnya ketidakpuas ketidakpuasan an dari wargane warganegara gara yang yang kemungkinan kemungkinan akan menimbulkan menimbulkan gejolak ingin memisahkan diri dengan membentuk negara baru atau pindah menjadi warganegara negara lain.

Kerjakanlah soal-soal di bawah ini dengan baik ! 1. Jelask Jelaskan an penge pengertia rtian n istilah istilah di di bawah bawah ini ini : a. rakyat b. penduduk c. warg rgaa neg egaara 2. Siapa Siapakah kah yang yang dimaksud dimaksud dengan dengan penduduk penduduk dan dan warga warga negara negara Indonesia Indonesia ? 3. Jelaskan pengertian pemerintah dalam arti arti sempit sempit dan dalam arti luas luas ! 4. Apa perbe perbedaan daan pemer pemerintah intah dan peme pemerintah rintahan an ? 5. Menga Mengapa pa pemerintah pemerintah dalam menyelen menyelenggarak ggarakan an kekuasaannya kekuasaannya harus harus bertanggung bertanggung jawab jawab pada rakyat ? Petunjuk Jawaban Latihan

1. Rakyat adalah adalah semua orang orang yang berdiam atau menjadi menjadi penghuni suatu suatu negara. Yang dimaksud dimaksud dengan penduduk ialah mereka yang bertempat tinggal atau ata u berdomisili di dalam wilayah suatu negara. Sedangkan warga negara adalah mereka yang berdasarkan hukum merupakan anggota dari suatu negara. 2. Tentang siapa siapa yang menjadi menjadi warga negara negara Indonesia Indonesia dan penduduk penduduk Indonesia Indonesia diatur dalam dalam Pasal 26 UUD 1945, yang berbunyi sebagai berikut : - Ayat (1) : Yang Yang menjadi menjadi warga warga negara negara ialah orang-ora orang-orang ng bangsa bangsa Indonesia Indonesia asli dan dan orangorangorang bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang. - Ayat (2) : Penduduk Penduduk ialah ialah warga warga negara negara Indonesia Indonesia dan dan orang orang asing yang bertempa bertempatt tinggal tinggal di Indonesia. lois” (jiwa 3. Menurut teori “Trias Politica” dari Montesquieu dalam bukunya “ L ‘Esprit des lois dan undang-undang), pemerintah dalam arti luas itu terdiri dari tiga kekuasaan yang terpisah satu sama lain, yaitu a. ke keku kuas asaa aan n le legi gisla slatif tif ( la puissance legislatief ) b. ke keku kuas asaa aan n ekse ekseku kuti tiff ( la puissance executive) c. ke keku kuas asaa aan n jud judik ikat atif if (la puissance de juger Sedangkan pengertian pemerintah dalam arti sempit hanya kekuasaan eksekutif . 4. Istilah pemerintah dan pemerintahan pemerintahan mempunyai arti yang berbeda. Pemerintahan menyangkut menyangkut tugas dan kewenangan, sedangkan pemerintah merupakan aparat yang menyelenggarakan tugas dan kewenangan negara. 5. Karena dalam suatu negara demokrasi, kedaulatan itu ada di tangan rakyat. Oleh karena itu, pemerintah memperoleh kekuasaan itu berasal dari rakyat. Oleh karena itu harus

210



mempertanggungjawabkannya juga kepada rakyat, sebab seba b rakyat yang memegang kekuasaan tertinggi.

1. Rakyat adalah adalah semua semua orang orang yang berdiam atau menjadi menjadi penghuni penghuni suatu suatu negara. negara. Rakyat dalam suatu negara dapat dibedakan antara penduduk dan bukan penduduk serta antara warga negara dan bukan warga negara.Yang dimaksud dengan penduduk ialah mereka yang bertempat tinggal atau berdomisili di dalam wilayah suatu negara. Perbedaan penduduk dan bukan penduduk terletak pada hak dan kewajibannya. 2. Yang dimaksud dimaksud dengan dengan pemerintahan pemerintahan adalah segala kegiatan kegiatan yang berkaitan dengan dengan tugas dan kewenangan negara (fungsi negara). Yang Yang melaksanakan tugas dan kewenangan negara adalah pemerintah. Pemerintah dalam arti luas menyangkut kekuasaan eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Sedangkan dalam arti sempit hanya menyangkut kekuasaan eksekutif. eksekut if. 3. Penye Penyelengg lenggara ara pemer pemerintah intahan an negara negara yang baik ( good governance) menjadi agenda utama di Indonesia dewasa ini. Good Governance dilandasi oleh pemikiran bahwa pemerintah adalah pelayan masyarakat. Oleh karena itu pemerintah harus memberikan pelayanan umum public ser servic vicee) yang baik bagi masyarakat negaranya, pemerintah tidak boleh ( public bol eh menganggap dirinya adalah penguasa yang minta dilayani masyarakat. 4. Dalam rangka rangka penyeleng penyelenggaraa garaan n pemerintaha pemerintahan n yang baik, maka lahirlah lahirlah undang-u undang-undan ndang g nomor 28 tahun 1999 yang diantaranya berisi tentang azas-azas umum penyelenggaraan negara, meliput : a. As Asas as kep kepas asti tian an huk hukum um;; b. Aza Azass tertib tertib peny penyele elengg nggaraa araan n negar negara; a; c. As Asas as kep kepen enti ting ngan an umu umum; m; d. As Asas as kete keterb rbuk ukaa aan; n; e. As Asas as pro propo porsi rsiona onalit litas as;; f. As Asas as pro profe fesi sion onal alit itas as;; dan dan g. As Asas as ak akun unta tabi bili lita tas. s.

Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar ! 1. Keberadaan Keberadaan rakyat rakyat dalam suatu suatu negara negara sangat sangat penting artinya, artinya, karena karena rakyat rakyat merupakan merupakan salah unsur konstitutif berdirinya negara, yaitu … A. unsur pokok C. unsur pernyataan B. un unsur tambahan D. unsur pelengkap


211


2. Semua Semua orang yang yang berdiam berdiam atau menjadi menjadi penghun penghunii suatu negara, negara, disebut disebut … A. warga negara C. rakyat B. penduduk D. orang-orang pribumi 3. Perbedaa Perbedaan n penduduk penduduk dan dan bukan bukan pendudu penduduk k terletak terletak pada pada … A. status sosialnya C. tanggung jawabnya B. hak dan kewajibannya D. tugas dan kewenangannya 4. Salah satu satu syarat yang yang ditegaskan ditegaskan untuk untuk menjadi menjadi penduduk penduduk Indonesia Indonesia menurut menurut Pasal 26 26 UUD 1945, adalah … A. usia sudah mencapai 18 tahun C. bertempat tinggal di Indonesia B. se seti tiaa pa pada da Pa Panc ncas asil ilaa da dan n UU UUD D 19 1945 45 D. lahir dala lam m wila lay yah negara Indonesia 5. Pem Pemer erin inttah (government ) secara etimologis berasal dari kata Yunani, Yunani, yaitu “ kubernan” atau nakhoda kapal, yang artinya … A. me melihat ke belakang C. menatap ke depan B. me menatap ke atas D. melihat ke bawah 6. Istilah pemerintah pemerintah dan pemerint pemerintahan ahan mempunyai mempunyai arti arti yang berbeda. berbeda. Pemerintahan Pemerintahan menyangku menyangkutt tugas dan kewenangan, sedangkan pemerintah merupakan … A. aparat yang memangku memangku jabatan yang tinggi tinggi dalam suatu negara B. setiap jabatan yang berfungsi untuk memerintah bawahannya C. orang yang mendapat mendapat kepercayaan kepercayaan dari rakyat rakyat untuk memimpin memimpin D. aparat yang menyelenggaraka menyelenggarakan n tugas dan kewenangan negara negara 7. Seperangkat Seperangkat fungsi fungsi negara yang satu sama lain lain saling berhubung berhubungan an secara secara fungsional fungsional dan melaksanakan fungsinya atas dasar-dasar tertentu demi tercapainya tujuan negara, merupakan pengertian pemerintah ditinjau dari segi … A. fungsional C. kegiatan atau dinamika B. tugas dan kewenangan negara D. tujuan negara 8. Lembaga negara yang yang mempunyai mempunyai kekuasaan kekuasaan membentu membentuk k undang-undang undang-undang menurut menurut Pasal Pasal 20 UUD 1945, adalah … A. MPR C. Presiden B. DPR D. Mahkamah Konstitusi 9. Yang dimaksud dimaksud dengan pemerintah dalam arti sempit menurut menurut UUD 1945, adalah … A. Presiden dan Wakil Wakil Presiden beserta menteri-menteri menteri-menteri negara B. Presiden dan Wakil Wakil Presiden beserta Dewan Perwakilan Rakyat C. Presiden bersama DPR dan dan MPR d. Presiden beserta seluruh lembaga negara lainnya 10. Penyelenggar Penyelenggaraa pemerintahan negara negara yang baik ( good governance) menjadi agenda utama di Indonesia dewasa ini. Salah satu tantangan untuk mewujudkan hal itu di negara kita adalah …

212



A. masalah bencana bencana alam yang sering terjadi terjadi di mana-mana B. banyaknya kecelakaan transportasi C. masih banyaknya banyaknya korupsi korupsi dalam tubuh tubuh pemerintah pemerintah D. lemahnya kualitas kualitas sumber daya manusia manusia para pemegang kekuasaan kekuasaan

Cocokkan hasil jawaban Anda dengan kunci jawaban Tes Formatif 1 yang ada pada bagian akhir bahan belajar mandiri ini. Kemudian hitunglah jumlah jawaban j awaban Anda yang benar dan gunakanlah rumus dibawah ini untuk mengetahui mengetahu i tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1. Rumus:

Jumlah Jawaban Anda yang benar Tingkat Penguasaan Penguasaan = —————————————— x 100 % 10 Arti Tingkat Penguasaan : 90 % - 100 100 % = Baik Baik Seka Sekali li 80 80 % - 89 % = Ba Baik 70 % - 79 % = Cu Cukup < 69 % = Kurang Bila tingkat penguasaan Anda telah mencapai 80 % ke atas, anda dapat melanjutkan ke Kegiatan Belajar 2. Selamat dan sukses ! Akan tetapi apabila tingkat penguasaan penguas aan Anda masih di bawah 80 %, Anda harus mengulangi lagi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum Anda kuasai. Jangan putus asa, dimana ada kemauan, disana pasti ada jalan!


213


HUBUNGAN RAKYAT DAN PEMERINTAH

A

da beberapa teori yang mengungkapkan tentang hakikat negara. Ada yang menyatakan bahwa negara sebagai organisasi kekuasaan, ada juga yang menyatakan bahwa negara sebagai organisasi kesusilaan, dan negara sebagai integritas antara rakyat dan pemerintah. Dalam kaitannya dengan pembahasan hubungan antara rakyat dan pemerintah ini, alangkah baiknya kita membahas dengan bertitik tolak dari teori negara sebagai integritas antara rakyat dan pemerintah tersebut. 1. Negara sebagai Integritas antara Pemerintah dan Rakyat Dalam rapat Badan Penyelididk Usaha-Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) pada tanggal 31 Mei 1945, Soepomo mengemukakan tiga teori tentang negara, yaitu : a. Teori Individualistis Menurut teori individualistis bahwa negara merupakan suatu masyarakat hukum yang disusun berdasarkan perjanjian antara individu-individu yang menjadi anggota masyarakat. Oleh karena itu, negara harus menjamin kebebasan dan kepentingan individu. Dari teori inilah lahir paham individualisme dan liberalisme. Teori ini dianut dan diajarkan oleh pemikir seperti Thomas Hobbes, John Locke. J.J. Rousseau, Herbert Spencer, dan Harold J. Laski.

Thomas Hobbes (1588-1679) menyatakan bahwa dalam keadaan sebelum manusia hidup bernegara (status naturalis), mereka hidup tanpa ikatan dan bebas. Manusia yang hidup dalam status naturalis senantiasa dihantui oleh ketakutan dari serangan manusia lainnya yang lebih kuat fisiknya. Keadaan ini digambarkan dalam bukunya yang berjudul “ Leviathan” (binatang buas). Menurut Hobbes bahwa ketika manusia hidup dalam status sebagai warga negara, maka dengan akal budinya menyadari akan pentingnya hidup bermasyarakat. Maka lahirlah perjanjian individu dengan individu untuk membentuk negara ( pactum unionis). Setelah itu kemudian individu-individu tadi secara kolektif menyerahkan seluruh haknya kepada raja selaku penguasa ( pactum subjektionis), sehingga raja selaku penguasa mempunyai kekuasaan mutlak ( monarki absolut ). Sama halnya dengan John Locke, bahwa negara terbentuk melalui perjanjian unionis dan pactum subjektionis, namun menurutnya bahwa tidak semua hak asasi manusia itu diserahkan kepada raja. Artinya, bahwa masih terdapat beberapa hak asasi yang tetap dipegang oleh setiap individu, seperti hak hidup, hak kebebasan dan hak milik. Jadi, berbeda dengan Hobbes, yang mana menurut Hobbes hak-hak asasi itu diserahkan seluruhnya kepada raja sehingga raja berkuasa mutlak, karena menurut Hobbes bahwa “ pactum unionis “ itu ditelan oleh “ pactum subjektionis”.

214



Dengan ajaran John Locke itu maka lahirlah negara monarki konstitusional (terbatas), karena kekuasaan raja dibatasi oleh konstitusi. Tokoh lain yang membahas tentang teori perjanjian itu adalah Jean Jacques Rousseau (17121778). Dalam bukunya “ Le Contrac Social”, menyatakan bahwa agar kepentingan manusia dapat terjamin maka setiap orang dengan sukarela menyerahkan hak dan kekuasaannya kepada raja sebagai penguasa. Setelah itu, raja mengembalikan lagi hak itu kepada manusia dalam bentuk hak sipil sebagai hak warga negara. Menurut Rousseau, bahwa negara itu harus bersifat kedaulatan rakyat (demokrasi) dan kedaulatan ini tidak pernah diserahkan kepada raja. Raja hanyalah sebagai wakil rakyat yang dibentuk sebagai kehendak rakyat atau kehendak umum ( volente generale). b. Teori Kelas Penganut teori ini antara lain adalah Karl Marx, Friedrich Engels dan Lenin. Menurut Karl Marx bahwa terbentuknya negara disebabkan oleh adanya hak milik pribadi. Menurutnya bahwa masyarakat terbagi menjadi dua kelas yang bertentangan antara kelas yang memiliki alat-alat produksi dan kelas yang tidak memiliki alat-alat produksi (majikan dan buruh). Agar dapat memperoleh rasa aman untuk memiliki kelebihan dalam bidang ekonomi, maka kelas atau golongan yang memiliki alat-alat produksi memerlukan suatu organisasi paksa yaitu negara. Jadi, negara itu adalah alat pemaksa bagi golongan pemilik modal atau produksi.

Sejalan dengan pikiran Karl Marx tersebut adalah Friedrich Engels dan Lenin. Menurut Engels dan Lenin bahwa negara merupakan suatu alat dari kelas atau golongan untuk menindas kelas atau golongan lain. Jadi, menurutnya bahwa negara merupakan kelas atau golongan borjuis (bahasa Prancis “bourgeois”) atau kaum kaya yang menindas kaum buruh (proletar). Atas dasar pemikiran itulah, maka Karl Marx, Engels dan Lenin berjuang untuk menghilangkan kelas-kelas tersebut, karena kaum borjuis pada dasarnya menindas kaum buruh. Agar tidak ada penindasan itu maka kelas itu harus dihapus. Oleh karenanya ia menganjurkan untuk melakukan revolusi kepada kaum buruh dan proletar untuk menghilangkan kaum borjuis (kapitalis). Dengan pemikiran seperti itu, maka tidak heran apabila di negara-negara yang menganut teori ini (komunis) tidak mengakui adanya hak milik pribadi yang ada hanya hak negara. c. Teori Integralistik Teori ini menyatakan bahwa negara merupakan integrasi antara pemerintah dan rakyat. Jadi, antara rakyat dan pemerintah merupakan satu kesatuan. Dalam kenyataannya memang benar bahwa berdirinya negara tidak bisa terlepas dari unsur rakyat, wilayah, dan pemerintahan yang berdaulat. Ketiganya merupakan suatu realita yang menyatu menjadi satu kesatuan yang utuh yang disebut negara. Teori ini dianut oleh Benedictus Spinoza, Hegel dan Adam Muller.

Menurut Soepomo, bahwa dari ketiga teori tersebut di atas, maka teori integralistik merupakan yang paling cocok untuk masyarakat Indonesia, karena teori ini meletakkan kepentingan seluruh rakyat yang utama daripada kepentingan pribadi dan golongan. Inilah paham negara kesatuan. Antara rakyat dan pemerintah merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dilepaspisahkan bahkan di dalam teori integralistik yang dikemukakan oleh Soepomo itu dinyatakan bahwa negara merupakan integrasi antara pemerintah dan rakyat. Jadi, antara rakyat dan pemerintah merupakan


215


satu kesatuan. Dalam kenyataannya memang benar bahwa berdirinya negara tidak bisa terlepas dari unsur rakyat, wilayah, dan pemerintahan yang berdaulat. Berdasarkan teori integralistik tersebut, maka kita dapat menyimpulkan bahwa kesatuan antara rakyat dan pemerintah itulah yang menimbulkan negara. Jadi, negara itu brdiri jika antara rakyat dan pemerintah menyatu sebagai satu kesatuan. Pemerintah memperoleh kedaulatan dari rakyat. Oleh karena itu, Rousseau menyatakan bahwa negara itu harus bersifat kedaulatan rakyat (demokrasi) dan kedaulatan ini tidak pernah diserahkan kepada raja. Raja hanyalah sebagai wakil rakyat yang dibentuk sebagai kehendak rakyat atau kehendak umum ( volente generale). Dengan demikian, maka dalam suatu negara demokrasi, rakyatlah yang memiliki kedaulatan atau sumber kedaulatan, sementara pemerintah memperoleh kedaulatan itu bersumber dari rakyat. Jadi, dalam negara demokrasi antara rakyat dan pemerintah itu merupakan satu kesatuan. 2. Makna Demokrasi Dalam banyak literatur dijelaskan bahwa pengertian dasar dari demokrasi berasal dari istilah Yunani “demokratia”, yang berasal dari kata “ demos” artinya rakyat dan kata “ kratos” yang artinya pemerintahan, sehingga demokrasi sering diartikan pemerintahan oleh rakyat ( government ruled by the people), yang menunjuk pada bentuk-bentuk pemerintahan rakyat yang bersifat partisipatori baik langsung maupun atas dasar perwakilan. Menurut Jean .Jacques Rousseau , pemerintah tidak mempunyai dasar kontraktuil. Hanya organisasi politiklah yang dibentuk dengan kontrak. Pemerintah sebagai pimpinan organisasi itu dibentuk dan ditentukan oleh yang berdaulat dan merupakan wakil-wakilnya ( gecommiteerde). Yang berdaulat adalah rakyat seluruhnya melalui kemauan umumnya, kemauan umum inilah yang mutlak berdaulat.

Hampir semua negara di dunia sekarang ini menyatakan diri sebagai negara demokrasi dan semua orang sering juga menyatakan dirinya sebagai orang yang demokratis, begitu juga dengan pemerintah dalam menjalankan pemerintahannya sering menyatakan sebagai pemerintah yang demokratis walaupun secara formal implementasi demokrasi di suatu negara berbeda dengan negara lain.. Hal ini menunjukkan bahwa demokrasi merupakan suatu konsep yang dianggap baik dalam berperilaku, baik dalam kehidupan sehari-hari maupun dalam menyelenggarakan kekuasaan negara. Negara demokrasi adalah suatu negara yang diselenggarakan berdasarkan kehendak dan kemauan rakyat atau jika ditinjau dari sudut organisasi berarti suatu pengorganisasian negara yang dilakukan oleh rakyat (Deliar Noer). Dalah hubungannya dengan hal tersebut , Bagir Manan menyatakan bahwa sebuah negara demokrasi paling tidak harus memenuhi beberapa unsur, antara lain : a. b. c. d. e. f. g. h.

Ada kebebasan untuk membentuk dan menjadi anggota perkumpulan; Ada kebebasan menyatakan pendapat; Ada hak untuk memberikan suara dalam pemungutan suara; Asda kesempatan untuk dipilih atau menduduki berbagai jabatan pemerintah atau negara; Ada hak bagi para aktivis politik berkampanye untuk memperoleh dukungan atau suara; Terdapat berbagai sumber informasi; Ada pemilihan yang bebas dan jujur; dan Semua lembaga yang bertugas merumuskan kebijakan pemerintah harus tergantung pada keinginan rakyat. Berdasarkan hal tersebut di atas, maka dalam suatu negara demokrasi, kekuasaan

216



diselenggarakan harus sesuai atau berdasarkan kemauan atau kehendak rakyat. Oleh karena itulah sering kita kemukakan bahwa dalam negara demokrasi, rakyatlah yang berdaulat atau yang memiliki kekuasaan tertinggi. Oleh karena itu, pemerintah yang memperoleh kekuasaan berasal dari rakyat, maka sudah seharusnya bahwa pemerintah harus mempertanggungjawabkan semua penyelenggaraan kekuasaan negara itu kepada rakyat.

Kerjakanlah soal-soal latihan berkiut di bawah ini ! 1. Coba Anda jelaskan bagaimana teori perjanjian menurut Hobbes yang terkenal dengan Pactum Unionis dan Pactum Subjectionis ! 2. Jelaskan perbedaan teori perjanjian terbentuknya negara menurut Hobbes, John Locke, dan J.J. Rousseau ! 3. Bagaimana pandangan teori integralistik tentang negara ? 4. Apa yang dimaksud dengan negara demokrasi ? 5. Bagaimana hubungan antara rakyat dan pemerintah dalam suatu negara demokrasi ? Petunjuk Jawaban Latihan 1. Menurut Hobbes bahwa ketika manusia hidup dalam status sebagai warga negara, maka dengan akal budinya menyadari akan pentingnya hidup bermasyarakat. Maka lahirlah perjanjian individu dengan individu untuk membentuk negara ( pactum unionis). Setelah itu kemudian individuindividu tadi secara kolektif menyerahkan seluruh haknya kepada raja selaku penguasa ( pactum subjektionis), sehingga raja selaku penguasa mempunyai kekuasaan mutlak ( monarki absolut ). 2. Menurut Hobbes bahwa setelah adanya pactum subjectionis, raja memiliki kekuasaan mutlak, karena rakyat sudah menyerahkan seluruhnya kepada raja, lain halnya menurut John Locke, bahwa negara terbentuk melalui perjanjian unionis dan pactum subjektionis, namun menurutnya bahwa tidak semua hak asasi manusia itu diserahkan kepada raja. Artinya, bahwa masih terdapat beberapa hak asasi yang tetap dipegang oleh setiap individu, seperti hak hidup, hak kebebasan dan hak milik. Jadi, berbeda dengan Hobbes, yang mana menurut Hobbes hak-hak asasi itu diserahkan seluruhnya kepada raja sehingga raja berkuasa mutlak, karena menurut Hobbes bahwa “ pactum unionis “ itu ditelan oleh “ pactum subjektionis”. J.J. Rousseau salah satu tokoh perjanjian masyarakat juga mengemukakan bahwa negara itu harus bersifat kedaulatan rakyat (demokrasi) dan kedaulatan ini tidak pernah diserahkan kepada raja. Raja hanyalah sebagai wakil rakyat yang dibentuk sebagai kehendak rakyat atau kehendak umum ( volente generale). 3. Teori ini menyatakan bahwa negara merupakan integrasi antara pemerintah dan rakyat. Jadi, antara rakyat dan pemerintah merupakan satu kesatuan. 4. Negara demokrasi adalah suatu negara yang diselenggarakan berdasarkan kehendak dan kemauan rakyat atau jika ditinjau dari sudut organisasi berarti suatu pengorganisasian negara yang dilakukan oleh rakyat. 5. Dalam suatu negara demokrasi, kekuasaan diselenggarakan harus sesuai atau berdasarkan kemauan atau kehendak rakyat. Oleh karena itulah sering kita kemukakan bahwa dalam negara demokrasi, rakyatlah yang berdaulat atau yang memiliki kekuasaan tertinggi. RANGKUMAN


217


1. Teori ini menyatakan bahwa negara merupakan integrasi antara pemerintah dan rakyat. Jadi, antara rakyat dan pemerintah merupakan satu kesatuan. Dalam kenyataannya memang benar bahwa berdirinya negara tidak bisa terlepas dari unsur rakyat, wilayah, dan pemerintahan yang berdaulat. Ketiganya merupakan suatu realita yang menyatu menjadi satu kesatuan yang utuh yang disebut negara. 2. Pemerintah memperoleh kedaulatan dari rakyat. Oleh karena itu, Rousseau menyatakan bahwa negara itu harus bersifat kedaulatan rakyat (demokrasi) dan kedaulatan ini tidak pernah diserahkan kepada raja. Raja hanyalah sebagai wakil rakyat yang dibentuk sebagai kehendak rakyat atau kehendak umum ( volente generale). Dengan demikian, maka dalam suatu negara demokrasi, rakyatlah yang memiliki kedaulatan atau sumber kedaulatan, sementara pemerintah memperoleh kedaulatan itu bersumber dari rakyat. Jadi, dalam negara demokrasi antara rakyat dan pemerintah itu merupakan satu kesatuan. 3. Sebuah negara demokrasi paling tidak harus memenuhi beberapa unsur, antara lain : a. Ada kebebasan untuk membentuk dan menjadi anggota perkumpulan; b. Ada kebebasan menyatakan pendapat; c. Ada hak untuk memberikan suara dalam pemungutan suara; d. Ada kesempatan untuk dipilih atau menduduki berbagai jabatan pemerintah atau negara; e. Ada hak bagi para aktivis politik berkampanye untuk memperoleh dukungan atau suara; f. Terdapat berbagai sumber informasi; g. Ada pemilihan yang bebas dan jujur; dan h. Semua lembaga yang bertugas merumuskan kebijakan pemerintah harus tergantung pada keinginan rakyat.

Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar ! 1. Negara merupakan suatu masyarakat hukum yang disusun berdasarkan perjanjian antara individuindividu yang menjadi anggota masyarakat. Pandangan terbentuknya negara ini merupakan teori … A. individualistis C. integralistik B. kelas D. contract social 2. Menurut Hobbes bahwa ketika manusia hidup dalam status sebagai warga negara, maka dengan akal budinya menyadari akan pentingnya hidup bermasyarakat. Maka lahirlah perjanjian individu dengan individu untuk membentuk negara, yang disebut dengan …

218



A. pactum unionis B. pactum subjectionis

C. volente generale D. volente unionis

3. Negara itu harus bersifat kedaulatan rakyat (demokrasi) dan kedaulatan ini tidak pernah diserahkan kepada raja. Raja hanyalah sebagai wakil rakyat yang dibentuk sebagai kehendak rakyat atau kehendak umum. Teori ini dikemukakan oleh … A. Hobbes C. J.J. Rousseau B. John Locke D. Herbert Spencer 4. Menurut Karl Marx bahwa terbentuknya negara disebabkan oleh adanya … A. hak milik masyarakat C. kelas miskin dan kaya B. hak milik pribadi D. kelas bawah dan kelas atas 5. Antara rakyat dan pemerintah merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dilepaspisahkan. Hal ini dikemukakan oleh teori … A. individualistis C. integralistik B. kelas D. perjanjian masyarakat 6. Secara normatif bahwa Indonesia menyatakan sebagai negara demokrasi. Hal ini dinyatakan dalam UUD 1945 … A. pasal 1, ayat (1) C. pasal 2, ayat (1) B. pasal 1, ayat (2) D. pasal 2, ayat (2) 7. Dalam suatu negara demokrasi, kedudukan rakyat adalah sebagai … A. pelaksana kedaulatan C. pemegang kedaulatan B. pengatur kekuasaan D. subjek dan objek kekuasaan 8. Suatu negara itu dikatakan negara demokrasi, apabila … A. kepala negaranya dipimpin oleh seorang Presiden B. kepala pemerintahannya dipilih melalui pemilihan umum C. pemilihan umumnya dilaksanakan secara teratur atau berkala D. terdapat jaminan dan perlindungan terhadap hak asasi manusia 9. Salah satu unsur sebuah negara demokrasi adalah adanya kebebasan untuk mengemukakan pendapat. Bagi negara Indonesia hal ini sudah ada dan terdapat dalam UUD 1945 … A. pasal 27 C. pasal 29 B. pasal 28 D. pasal 30 10. Dalam sebuah negara demokrasi, pemerintah memperoleh kekuasaan berasal dari rakyat. Oleh karena itu kewajiban pemerintah terhadap rakyat adalah … A. memperhatikan rakyat miskin B. memenuhi semua kepentingan rakyat C. mempertanggungjawabkan kekuasaan itu pada rakyat D. meningkatkan kesejahteraan rakyat pada umumnya


219




220



KUNCI JAWABAN TES FORMATIF 1 1. A 2. C 3. B 4. C 5. C 6. D 7. A 8. B 9. A 10.C TES FORMATIF 2 1. A 2. A 3. C 4. B 5. C 6. B 7. C 8. D 9. B 10.C


221


GLOSARIUM

Aspiratif Berdaulat Bestuur Borjuis Dwi praja Eksekutif Good Governance Government Individualistis Kolektif Kolusi Korupsi Kubernan Legislatif Nepotisme Panca praja Proletar Reformasi Selektif Struktur Trias politica Yudikatif

222

= Memperhatikan harapan rakyat/kepentingan umum = Berkuasa = Pemerintahan = Kaum/golongan orang kaya = Dua kekuasaan = Kekuasaan menjalankan undang-undang = Pemerintahan yang baik = Pemerintah = Paham yang mengagungkan kebebasan individu = Bersama-sama = Persekongkolan jahat = Penggelapan keuangan negara demi kepentingan pribadi = Nahkoda kapal = Kekuasaan membentuk undang-undang = Mengutamakan kepentingan kerabat = Lima kekuasaan = Kaum buruh = Memformat kembali sesuai aturan yang benar = Hati-hati/penuh perhitungan = Susunan yang saling berhubungan = Teori pemisahan kekuasaan = Kekuasaan mengadili pelanggar undang-undang



DAFTAR PUSTAKA

Bagir Manan, (1996), “ Kedaulatan Rakyat, Hak Asasi Manusia dan Negara Hukum”, Gaya Media Pratama, Jakarta. Depdiknas, (2002) “ Kapita Selekta Pendidikan Kewarganegaraan, Untuk Mahasiswa, Bagian I dan II ”, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Depdiknas, Jakarta. Hamdan Mansoer, dkk (2002) “ Kapita Selekta Pendidikan Pancasila, untuk Mahasiswa”, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Departemen pendidikan Nasional, Jakarta ————, (2002) “Kapita Selekta Pendidikan Kewarganegaraan, untuk Mahasiswa”, Direktorat Jenderal pendidikan Tinggi Departemen Pendidikan Nasional, Jakarta. Inu Kencana Syafiie (2001) “ Pengantar Ilmu Pemerintahan”, Refika Bandung Miriam Budiardjo (2004) “ Dasar-Dasar Ilmu Politik ”, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta. Moh. Mahfud MD (2000) “ Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia”, Rineka Cipta, Jakarta Peserta Kursus Calon Dosen Pkn Angkatan II, (2006) “ Ba ha n Aj ar Pe nd id ik an Kewarganegaraan”, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Departemen Pendidikan Nasional, Jakarta. Ramlan Surbakti (1992) “ Memahami Ilmu Politik ”, Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta. Tim Dosen Kewarganegaraan, (2006) “ Pendidikan Kewarganegaraan”, UPT Bidang Studi Universitas Padjadjaran Bandung. UUD 1945 (Hasil amandemen) UU No 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia


223


PARTAI POLITIK DAN PEMILU

M

odul kesepuluh ini akan membahas tentang “ Partai Politik dan Pemilihan Umum (Pemilu)”. Partai politik dan pemilihan umum ini tidak dapat dilepaspisahkan, karena dalam setiap pemilihan umum pasti akan ada keterlibatan dari partai politik. Jadi, tidak mungkin akan ada pemilihan umum tanpa keterlibatan dari partai politik. Oleh karena itu, dalam pembahasan modul kesepuluh ini pembahasan partai politik dan pemilihan umum dijadikan satu pokok bahasan. Masalah partai politik dan pemilihan umum ini sangat penting untuk dipahami oleh kita sebagai warga negara, karena dalam kehidupan berbangsa dan bernegara kita harus melek politik sehingga kita tidak dijadikan objek politik akan tetapi kita harus mampu menjadi subjek politik yang akan membawa kehidupan bangsa dan negara ini ke arah yang lebih baik dan maju. Pemilihan umum (Pemilu) merupakan sarana demokrasi, tanpa adanya pemilihan umum, maka tidak bisa negara itu dikatakan sebagai negara demokrasi. Jadi, antara pemilihan umum dan demokrasi itu terdapat hubungan yang erat akan tetapi demokrasi tidak sama dengan pemilihan umum. Setelah mempelajari modul ini, Anda diharapkan memiliki kemampuan dalam mengidentifikasi dan menganalisis tentang apa itu partai politik dan bagaimana hubungannya dengan pemilihan umum serta bagaimana pelaksanaan pemilihan umum di negara kita. Secara khusus bahwa Anda diharapkan memiliki kemampuan untuk : 1. Mendeskripsikan pengertian partai politik; 2. Menjelaskan fungsi partai politik; 3. Menganalisis kebaikan dan kelemahan sistem satu partai, dua partai, dan multi partai; 4. Mendeskripsikan macam-macam partai politik; 5. Menganalisis kelemahan dan kebaikan sistem kepartaian di Indonesia yang multi partai; 6. Menjelaskan tujuan dan fungsi partai politik menurut UU No. 31 Tahun 2002; 7. Menjelaskan hubungan pemilihan umum dengan demokrasi; 8. Menguraikan sistem pemilihan umum; 9. Menjelaskan tujuan pemilihan umum di Indonesia; 10. Menjelaskan asas-asas pemilihan umum menurut UUD 1945; 11. Menganalisis kebaikan dan kelemahan pemilihan umum di Indonesia khususnya Pemilu tahun 2004. Untuk membantu Anda dalam menguasai materi modul kesepuluh ini, maka penyajian modul ini akan dibagi dalam dua kegiatan belajar, yaitu :


225


-

Kegiatan belajar 1 tentang Partai politik; dan Kegiatan belajar 2 tentang pemilihan umum.

Agar Anda berhasil dengan baik dalam mempelajari modul ini, maka ikutilah beberapa petunjuk berikut ini : 1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan dari modul ini agar Anda mengetahui dan memahami apa, mengapa, dan bagaimana cara untuk mempelajarinya; 2. Jika Anda menemukan istilah baru atau kata-kata yang sulit dimengerti, carilah dalam daftar kata-kata sulit atau glosarium dalam modul ini atau dalam kamus. 3. Coba Anda bertukar pikiran dengan teman-teman Anda atau dengan guru atau dengan tutor Anda untuk memecahkan masalah; 4. Mantapkan pemahaman Anda melalui diskusi kelompok kecil atau klasikal pada saat tutorial mengenai pokok bahasan tersebut.

226



A. PARTAI POLITIK 1. Pengertian Partai Politik artai politik merupakan lembaga yang sangat penting bagi suatu negara yang berlandaskan demokrasi, karena partai politik merupakan salah satu unsur negara demokrasi. Jadi, tidak bisa suatu negara dikatakan demokrasi jika dalam negara itu tidak ada partai politik bahkan dilarang untuk mendirikan partai politik.

P

Pengertian partai politik telah banyak dikemukakan oleh para pakar ilmu politik, antara lain : a. R.H. Soltau, mengemukakan bahwa partai politik adalah sekelompok warga negara yang sedikit banyak terorganisir, yang bertindak sebagai satu kesatuan politik dan yang (dengan memanfaatkan kekuasaannya untuk memilih), bertujuan menguasai pemerintahan dan melaksanakan kebijaksanaan umum mereka. b. Carl J. Friedrich, menyatakan bahwa partai politik adalah sekelompok manusia yang terorganisir secara stabil dengan tujuan merebut atau mempertahankan penguasaan terhadap pemerintahan bagi pimpinan partainya, dan berdasarkan penguasaan ini memberikan kepada anggota partainya kemanfaatan yang bersifat idiil dan materiil. c. Miriam Budiardjo, menyatakan bahwa partai politik adalah suatu kelompok yang terorganisir yang anggota-anggotanya mempunyai orientasi nilai-nilai dan cita-cita yang sama. Tujuan kelompok ini adalah untuk memperoleh kekuasaan politik dan merebut kedudukan politik (biasanya) dengan cara konstitusional untuk melaksanakan kebijaksanaan-kebijaksanaan mereka. d. Menurut UU No. 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik, dinyatakan bahwa yang dimaksud dengan partai politik adalah organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok warga negara Republik Indonesia secara sukarela atas dasar persamaan dan cita-cita untuk memperjuangkan kepentingan anggota masyarakat, bangsa, dan negara melalui pemilihan umum. Dari beberapa pengertian partai politik sebagaimana tersebut di atas, dapatlah disimpulkan bahwa partai politik itu merupakan organisasi yang terdiri dari kelompok orang yang mempunyai pandangan, nilai-nilai dan tujuan yang sama, yaitu untuk merebut atau mempertahankan kekuasaan politik. Dengan demikian, maka partai politik itu memiliki unsur-unsur sebagai berikut : a. Sekelompok orang yang membentuk organisasi yang resmi untuk menyalurkan aspirasi masyarakat. b. Sekelompok orang tersebut memiliki nilai-nilai, pandangan dan tujuan yang sama. Nilai-nilai di sini biasanya berupa ideologi, agama, atau faham. c. Kelompok ini bertujuan untuk merebut atau mempertahankan kekuasaan politik. Unsur ketiga inilah yang membedakan antara partai politik dengan organisasi lain seperti organisasi kemasyarakatan dan sebagainya.


227


2. Sistem Kepartaian Pada umumnya dikenal ada tiga macam sistem kepartaian, yaitu sistem satu partai (partai tunggal), sistem dua partai (dwi partai), dan sistem banyak partai (multi partai).

a. Sistem satu partai (Partai Tunggal) Sistem satu partai (partai tunggal) maksudnya bahwa di dalam suatu negara hanya terdapat satu partai yang boleh hidup dan berkembang. Sistem satu partai ini biasanya ada dalam negaranegara yang berideologikan komunis atau negara yang menerapkan diktator. Ideologi komunis ini mencita-citakan terwujudnya suatu kehidupan masyarakat yang sama rata sama rasa, sehingga untuk mencapai masyarakat itu tidak diperkenankan adanya golongan atau kelompok lain selain dari komunis, karena dengan adanya golongan lain itu dianggap sebagai duri yang akan menghambat dan menggagalkan cita-citanya. Oleh karena itu diterapkan sistem satu partai, yaitu partai komunis. Ada kebaikan dan kelemahan dari sistem satu partai itu, antara lain : 1) Kebaikannya : a) Pemerintahan biasanya berjalan stabil karena tidak ada golongan atau kelompok lain yang melakukan oposisi (yang mengkritik pemerintah). b) Kebijakan-kebijakan dapat dilaksanakan dengan efektif, karena tidak ada yang menghalangi. 2) Kelemahan/keburukannya : a) Tidak terjaminnya hak asasi manusia terutama hak untuk berserikat dan mengemukakan pendapat. b) Pemerintah tidak ada yang mengawasi, sehingga pemerintah dapat bertindak sewenangwenang. c) Kehidupan rakyat pada umumnya sangat tergantung pada pemerintah. d) Jarang terjadi pembaharuan dalam pemerintahan, karena pimpinan pemerintah berasal dari satu partai politik saja. b. Sistem dua partai (dwi partai) Sistem dua partai maksudnya adalah bahwa di dalam suatu negara hanya ada dua partai politik yang mendominasi kehidupan kepartaian. Dalam sistem dua partai ini biasanya partai politik yang menang dalam pemilihan umum berhak membentuk atau menyusun pemerintahan. Sebaliknya bahwa partai politik yang kalah dalam pemilihan umum menjadi pihak yang berada di luar pemerintahan dan biasanya dikenal dengan golongan oposisi yang berfungsi untuk mengkritisi kebijakan pemerintah. Contoh negara yang menganut sistem dua partai ini adalah Amerika Serikat (Partai Republik dan Partai Demokrat) dan Inggris (Partai Konservatif dan Partai Buruh). Dalam sistem dua partai terdapat kebaikan dan kelemahan atau keburukan, antara lain : 1) Kebaikan sistem dua partai, antara lain : a) Memudahkan terbentuknya persatuan nasional, karena partai yang kecil cenderung untuk bergabung dengan partai yang besar. b) Adanya pengawasan yang terus menerus dari partai oposisi. c) Pemerintah tetap stabil karena didukung oleh partai yang mayoritas/besar. d) Pemerintah akan selalu berusaha untuk menjalankan roda pemerintahan sesuai dengan peraturan perundang-undangan, karena selalu diawasi oleh partai oposisi.

228



2) Kelemahan/keburukan sistem dua partai ini, antara lain : a) Adanya persaingan yang tajam antara partai yang berkuasa dan partai oposisi. b) Adakalanya partai oposisi berperan hanya mencari kesalahan pemerintah dan kurang mendukung terhadap kebijakan yang positif. c. Sistem Banyak Partai Sistem banyak partai atau multi partai maksudnya adalah bahwa di dalam suatu negara terdapat lebih dari dua partai atau banyak partai yang ikut serta dalam pemilihan umum. Keadaan seperti ini terjadi karena di dalam negara tersebut terdapat keanekaragaman dalam komposisi masyarakat yang cenderung membentuk partai politik yang berbeda. Partai-partai politik tersebut biasanya mencerminkan ikatan-ikatan yang berdasarkan ras, agama, adat-istiadat, suku bangsa, dan sebagainya. Contoh negara yang menganut sistem banyak partai ini adalah Indonesia. Dalam suatu negara yang menganut sistem banyak partai, biasanya pemerintahan dibentuk atas dasar koalisi, yaitu pemerintah yang menteri-menterinya berasal dari beberapa partai, karena dalam pemilihan umum tidak ada satu partai politik pun yang mendapat suara lebih dari lima puluh persen (50%), sehingga tidak ada satu partai politik pun yang cukup kuat untuk menyusun pemerintahan akibatnya terjadilah koalisi Terdapat kebaikan dan kelemahan/keburukan sistem banyak partai ini, antara lain : 1) Kebaikannya a) Partai-partai kecil mempunyai kesempatan untuk ikut serta dalam membentuk atau menyusun pemerintahan koalisi. b) Dapat menampung aspirasi masyarakat yang beranekaragam. 2) Kelemahan/keburukannya a) Stabilitas pemerintahan kurang terjamin, karena pemerintahan terwujud karena adanya koalisi partai-partai politik sehingga apabila koalisi itu pecah maka kabinet akan bubar. b) Persatuan dan kesatuan kurang terjamin, karena rakyat terpecah-pecah ke dalam beberapa partai politik. c) Sukarnya diperoleh partai mayoritas dalam pemilihan umum, karena banyaknya partai politik. d) Adakalanya menteri-menteri mengutamakan kepentingan partainya masing-masing, karena menteri-menteri itu berasal dari beberapa partai politik yang berbeda, sehingga kepentingan rakyat terabaikan. 3. Macam-macam Partai Politik Partai politik dapat dikelompokan dalam beberapa macam, antara lain sebagai berikut : a. Dilihat dari segi orientasinya, partai politik dapat dibedakan atas : 1) Partai affeksi, yaitu partai politik yang didirikan berdasarkan kecintaan anggotaanggotanya kepada orang atau keturunan tertentu. Contoh : Partai Bonapartis, pencinta keluarga Bonaparte di Perancis. 2) Partai kepentingan, yaitu partai yang didirikan berdasarkan kepentingan para anggotanya. Contoh : Partai Buruh, Partai Tani, dan sebagainya. 3) Partai ideologi atau agama, yaitu partai yang dibentuk berdasarkan persamaan cita-cita politik dan persamaan agama antara para anggotanya. Contoh : Partai Damai Sejahtera (PDS), Partai Sarikat Islam (PSI), Partai Komunis Indonesia (PKI), dan sebagainya.


229


b. Dilihat dari sikapnya terhadap keadaan yang dihadapi, partai politik dapat dibedakan atas : 1) Partai radikal, yaitu partai yang tidak puas dengan keadaan sekarang dan ingin melakukan perubahan terhadap keadaan tersebut secara cepat sampai ke akarakarnya. 2) Partai progresif , yaitu partai yang merasa tidak puas dengan keadaan sekarang dan ingin melakukan perubahan, tetapi dengan cara bertahap. 3) Partai konservatif , yaitu partai yang merasa puas dengan keadaan sekarang dan ingin mempertahankan keadaan tersebut. 4) Partai reaksioner, yaitu partai yang merasa tidak puas dengan keadaan sekarang dan ingin kembali kepada keadaan sebelumnya. c. Dilihat dari komposisi dan fungsi keanggotaannya, partai politik dapat dibedakan atas : 1) Partai massa, yaitu partai yang mengutamakan kekuatan berdasarkan keunggulan jumlah anggota. Partai ini biasanya terdiri atas pendukung-pendukung dari berbagai aliran politik dalam masyarakat yang sepakat untuk bernaung di bawahnya dalam memperjuangkan program mereka. 2) Partai kader, yaitu partai yang mengutamakan kekuatan organisasi dan disiplin kerja dari anggotanya. Untuk menjadi partai ini tidak bisa dengan sembarangan melainkan harus diseleksi yang ketat dan anggota yang menyeleweng dari program kerja partai akan dipecat.

4. Tata Cara Mendirikan Partai Politik di Indonesia Menurut UU No. 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik, dinyatakan bahwa partai politik didirikan dan dibentuk oleh sekurang-kurangnya 50 (lima puluh) orang warga negara Republik Indonesia yang telah berusia 21 (dua puluh satu) tahun dengan akta notaris dan harus didaftarkan pada Departemen Kehakiman dengan syarat : a. Memiliki akta notaris pendirian partai politik yang sesuai dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan peraturan perundang-undangan lainnya. b. Mempunyai kepengurusan sekurang-kurangnya 50% (lima puluh persen) dari jumlah provinsi, 50% (lima puluh persen) dari jumlah kabupaten/kota pada setiap provinsi yang bersangkutan, dan 25% (dua puluh lima persen) dari jumlah kecamatan pada setiap kabupaten/kota yang bersangkutan. c. Memiliki nama, lambang, dan tanda gambar yang tidak mempunyai persamaan pada pokoknya atau keseluruhannya dengan nama, lambang, dan tanda gambar partai politik lain. d. Mempunyai kantor tetap. Apabila semua persyaratan itu dapat terpenuhi, maka Menteri Kehakiman akan mengesahkan partai politik sebagai badan hukum dan diumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesia. Partai politik dapat bubar apabila : a. Membubarkan diri atas keputusan sendiri; b. Menggabungkan diri dengan partai politik lain, atau c. Dibubarkan oleh Mahkamah Konstitusi.

230



Partai politik dilarang atau tidak boleh menggunakan nama, lambang atau gambar yang sama dengan: a. Bendera atau lambang negara Republik Indonesia; b. Lambang lembaga negara atau lambang pemerintah; c. Nama, bendera atau lambang negara lain dan nama, bendera atau lambang lembaga atau badan internasional; d. Nama dan gambar seseorang; atau e. Yang mempunyai persamaan pada pokoknya atau keseluruhannya dengan partai politik lain. Asas partai politik tidak boleh bertentangan dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945. Setiap partai politik dapat mencantumkan ciri tertentu sesuai dengan kehendak dan cita-citanya yang tidak bertentangan dengan Pancasila, UndangUndang Dasar Tahun 1945 dan undang-undang. Pembentukan, pemeliharaan, dan pengembangan partai politik pada dasarnya merupakan salah satu pencerminan hak warga negara untuk berkumpul, berserikat dan menyatakan pendapat. Melalui partai politik, rakyat dapat mewujudkan haknya untuk menyatakan pendapat tentang arah kehidupan dan masa depannya dalam bermasyarakat dan bernegara. Partai politik merupakan komponen yang sangat penting dalam sistem politik demokrasi. Dengan demikian, penataan kepartaian harus bertumpu pada kaidah-kaidah kedaulatan rakyat, yaitu memberikan kebebasan, kesetaraan, dan kebersamaan. Melalui kebebasan yang bertanggung jawab, segenap warga negara memiliki hak untuk berkumpul dan berserikat guna mewujudkan cita-cita politiknya secara nyata. Kesetaraan merupakan prinsip yang memungkinkan segenap warga negara berpikir dalam kerangka kesederajatan sekalipun kedudukan, fungsi, dan peran masing-masing berbeda. Kebersamaan merupakan wahana untuk mencapai tujuan berbangsa dan bernegara sehingga segala bentuk tantangan lebih mudah dihadapi. Kehidupan kepartaian yang sehat akan berpengaruh terhadap prose4s penyelenggaraan pemilihan umum dan juga akan berpengaruh terhadap penciptaan lembaga-lembaga perwakilan rakyat yang lebih berkualitas. Sebab lembaga-lembaga perwakilan rakyat itu diisi melalui pemilihan umum dan sebagai peserta pemilihan umum itu adalah partai politik. 5. Tujuan dan Fungsi Partai Politik Menurut UU No. 31 Tahun 2002 Tujuan umum partai politik adalah : a. Mewujudkan cita-cita nasional bangsa Indonesia sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945. b. Mengembangkan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila dengan menjunjung tinggi kedaulatan rakyat dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. c. Mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia. Sedangkan tujuan khusus partai politik memperjuangkan cita-citanya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara secara konstitusional.


231


Partai politik berfungsi sebagai sarana : a. Pendidikan politik bagi anggotanya dan masyarakat luas agar menjadi warga negara Republik Indonesia yang sadar akan hak dan kewajibannya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. b. Penciptaan iklim yang kondusif serta sebagai perekat persatuan dan kesatuan bangsa untuk mensejahterakan masyarakat. c. Penyerap, penghimpun, dan penyalur aspirasi politik masyarakat secara konstitusional dalam merumuskan dan menetapkan kebijakan negara. d. Partisipasi politik warga negara. e. Rekrutmen politik dalam proses pengisian jabatan politik melalui mekanisme demokrasi dengan memperhatikan kesetaraan dan keadilan gender. 6. Hak dan Kewajiban Partai Politik Menurut UU No. 31 Tahun 2002 Menurut UU No. 31 Tahun 2002 tentang partai politik dinyatakan bahwa partai politik berhak : a. Memperoleh perlakuan yang sama, sederajat, dan adil dari negara. b. Mengatur dan mengurus rumah tangga organisasi secara mandiri. c. Memperoleh hak cipta atas nama, lambang, dan tanda gambar partainya dari Departemen Kehakiman sesuai dengan peraturan perundang-undangan. d. Ikut serta dalam pemilihan umum sesuai dengan ketentuan undang-undang tentang pemilihanumum. e. Mengajukan calon untuk mengisi keanggotaan di lembaga perwakilan rakyat. f. Mengusulkan penggantian antarwaktu anggota di lembaga perwakilan rakyat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. g. Mengusulkan pemberhentian anggotanya di lembaga perwakilan rakyat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. h. Mengusulkan pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Selanjutnya di dalam UU No. 31 Tahun 2002 tersebut dinyatakan tentang kewajiban partai politik, antara lain : 1) Mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan peraturan perundang-undangan lainnya. 2) Memelihara dan mempertahankan keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 3) Berpartisipasi dalam pembangunan nasional. 4) Menjunjung tinggi supremasi hukum, demokrasi dan hak asasi manusia. 5) Melakukan pendidikan politik dan menyalurkan aspirasi politik. 6) Menyukseskan penyelenggaraan pemilihan umum. 7) Melakukan pendaftaran dan memelihara ketertiban data anggota. 8) Membuat pembukuan, memelihara daftar penyumbang dan jumlah sumbangan yang diterima, serta terbuka untuk diketahui oleh masyarakat dan pemerintah. 9) Membuat laporan keuangan secara berkala satu tahun sekali kepada Komisi Pemilihan

232



Umum setelah diaudit oleh akuntan publik. 10) Memiliki rekening khusus dan kampanye pemilihan umum serta menyerahkan laporan neraca keuangan hasil audit akuntan publik kepada Komisi Pemilihan Umum paling lambat 6 (enam) bulan setelah hari pemungutan suara.

Kejakanlah soal-soal latihan di bawah ini dengan baik ! 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Apa yang Anda ketahui tentang partai politik ? Jelaskan arti pentingnya keberadaan partai politik dalam suatu negara ? Apa kebaikan dan kelemahan sistem satu partai ? Apa kebaikan dan kelemahan sistem dua partai ? Apa kebaikan dan kelemahan sistem banyak partai ? Bagaimana pengelompokan partai politik berdasarkan orientasinya ? Coba Anda analisis partai-partai politik yang ada di Indonesia, partai politik mana saja yang termasuk partai massa dan partai kader ? 8. Apa tujuan partai politik menurut UU No. 31 Tahun 2002 Petunjuk Jawaban Latihan 1. Menurut UU No. 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik dinyatakan bahwa yang dimaksud dengan partai politik adalah organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok warga negara Republik Indonesia secara sukarela atas dasar persamaan dan cita-cita untuk memperjuangkan kepentingan anggota masyarakat, bangsa, dan negara melalui pemilihan umum. 2. Partai politik merupakan lembaga yang sangat penting bagi suatu negara yang berlandaskan demokrasi, karena partai politik merupakan salah satu unsur negara demokrasi. Jadi, tidak bisa suatu negara dikatakan demokrasi jika dalam negara itu tidak ada partai politik bahkan dilarang untuk mendirikan partai politik. 3. Kebaikan dan kelemahan dari sistem satu partai itu, antara lain : a. Kebaikannya : 1) Pemerintahan biasanya berjalan stabil karena tidak ada golongan atau kelompok lain yang melakukan oposisi (yang mengkritik pemerintah). 2) Kebijakan-kebijakan dapat dilaksanakan dengan efektif, karena tidak ada yang menghalangi. b. Kelemahan/keburukannya : 1) Tidak terjaminnya hak asasi manusia terutama hak untuk berserikat dan mengemukakan pendapat. 2) Pemerintah tidak ada yang mengawasi, sehingga pemerintah dapat bertindak sewenangwenang. 3) Kehidupan rakyat pada umumnya sangat tergantung pada pemerintah. 4) Jarang terjadi pembaharuan dalam pemerintahan, karena pimpinan pemerintah berasal dari satu partai politik saja.


233


4. Dalam sistem dua partai terdapat kebaikan dan kelemahan atau keburukan, antara lain : a. Kebaikan sistem dua partai, antara lain : 1) Memudahkan terbentuknya persatuan nasional, karena partai yang kecil cenderung untuk bergabung dengan partai yang besar. 2) Adanya pengawasan yang terus menerus dari partai oposisi. 3) Pemerintah tetap stabil karena didukung oleh partai yang mayoritas/besar. 4) Pemerintah akan selalu berusaha untuk menjalankan roda pemerintahan sesuai dengan peraturan perundang-undangan, karena selalu diawasi oleh partai oposisi. b. Kelemahan/keburukan sistem dua partai ini, antara lain : 1) Adanya persaingan yang tajam antara partai yang berkuasa dan partai oposisi. 2) Adakalanya partai oposisi berperan hanya mencari kesalahan pemerintah dan kurang mendukung terhadap kebijakan yang positif. 5. Kebaikan dan kelemahan/keburukan sistem banyak partai ini, antara lain : a. Kebaikannya 1) Partai-partai kecil mempunyai kesempatan untuk ikut serta dalam membentuk atau menyusun pemerintahan koalisi. 2) Dapat menampung aspirasi masyarakat yang beranekaragam. b. Kelemahan/keburukannya 1) Stabilitas pemerintahan kurang terjamin, karena pemerintahan terwujud karena adanya koalisi partai-partai politik sehingga apabila koalisi itu pecah maka kabinet akan bubar. 2) Persatuan dan kesatuan kurang terjamin, karena rakyat terpecah-pecah ke dalam beberapa partai politik. 3) Sukarnya diperoleh partai mayoritas dalam pemilihan umum, karena banyaknya partai politik. 4) Adakalanya menteri-menteri mengutamakan kepentingan partainya masing-masing, karena menteri-menteri itu berasal dari beberapa partai politik yang berbeda, sehingga kepentingan rakyat terabaikan. 6. Dilihat dari segi orientasinya, partai politik dapat dibedakan atas : a. Partai affeksi, yaitu partai politik yang didirikan berdasarkan kecintaan anggota-anggotanya kepada orang atau keturunan tertentu. b. Partai kepentingan, yaitu partai yang didirikan berdasarkan kepentingan para anggotanya. c. Partai ideologi atau agama, yaitu partai yang dibentuk berdasarkan persamaan cita-cita politik dan persamaan agama antara para anggotanya. 7. Partai massa, yaitu partai yang mengutamakan kekuatan berdasarkan keunggulan jumlah anggota. Partai ini biasanya terdiri atas pendukung-pendukung dari berbagai aliran politik dalam masyarakat yang sepakat untuk bernaung di bawahnya dalam memperjuangkan program mereka. Partai kader, yaitu partai yang mengutamakan kekuatan organisasi dan disiplin kerja dari anggotanya. Untuk menjadi partai ini tidak bisa dengan sembarangan melainkan harus diseleksi yang ketat dan anggota yang menyeleweng dari program kerja partai akan dipecat. 8. Tujuan umum partai politik adalah : a. Mewujudkan cita-cita nasional bangsa Indonesia sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

234



b. Mengembangkan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila dengan menjunjung tinggi kedaulatan rakyat dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. c. Mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia. Sedangkan tujuan khusus partai politik memperjuangkan cita-citanya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara secara konstitusional.

1. Banyak para pakar ilmu politik memberikan definisi partai politik, namun kalau kita amati dapatlah disimpulkan bahwa partai politik itu merupakan organisasi yang terdiri dari kelompok orang yang mempunyai pandangan, nilai-nilai dan tujuan yang sama, yaitu untuk merebut atau mempertahankan kekuasaan politik. Dengan demikian, maka partai politik itu memiliki unsur-unsur sebagai berikut : a. Sekelompok orang yang membentuk organisasi yang resmi untuk menyalurkan aspirasi masyarakat. b. Sekelompok orang tersebut memiliki nilai-nilai, pandangan dan tujuan yang sama. Nilainilai di sini biasanya berupa ideologi, agama, atau faham. c. Kelompok ini bertujuan untuk merebut atau mempertahankan kekuasaan politik. Unsur ketiga inilah yang membedakan antara partai politik dengan organisasi lain seperti organisasi kemasyarakatan dan sebagainya. 2. Pada umumnya dikenal ada tiga macam sistem kepartaian, yaitu sistem satu partai (partai tunggal), sistem dua partai (dwi partai), dan sistem banyak partai (multi partai). Semua sistem ini memiliki kelemahan dan kebaikannya masing-masing. 3. Partai politik dapat dikelompokan dalam beberapa macam. Dilihat dari segi orientasinya, partai politik dapat dibedakan atas partai afeksi, partai kepentingan, dan partai ideologi. Dilihat dari sikapnya terhadap keadaan yang dihadapi, partai politik dapat dibedakan atas partai radikal, progresif, konservatif, dan reaksioner. Dilihat dari komposisi dan fungsi keanggotaannya, partai politik dapat dibedakan atas partai massa dan partai kader. 4. Untuk mendirikan partai politik di Indonesia tidak bisa dengan cara sembarangan atau semaunya saja, akan tetapi ada ketentuan yang mengaturnya, yaitu dalam undang-undang nomor 31 tahun 2002 tentang partai politik. 5. Tujuan didirikannya partai politik menurut UU No. 31 Tahun 2002 secara umum adalah : a. Mewujudkan cita-cita nasional bangsa Indonesia sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945. b. Mengembangkan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila dengan menjunjung tinggi kedaulatan rakyat dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. c. Mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia.Sedangkan tujuan khusus partai politik memperjuangkan cita-citanya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara secara konstitusional.


235


Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar ! 1. Partai politik merupakan lembaga yang sangat penting bagi suatu negara yang berlandaskan demokrasi, karena partai politik merupakan … A. sama dengan demokrasi C. tujuan demokrasi B. unsur negara demokrasi D. asas negara demokrasi 2. Partai politik adalah sekelompok warga negara yang sedikit banyak terorganisir, yang bertindak sebagai satu kesatuan politik dan yang (dengan memanfaatkan kekuasaannya untuk memilih), bertujuan menguasai pemerintahan dan melaksanakan kebijaksanaan umum mereka. Definisi partai politik tersebut dikemukakan oleh … A. Carl J. Friedrich C. R.H. Soltau B. Miriam Budiajo D. Harold D Laswell 3. Salah satu perbedaan partai politik dengan organisasi lainnya adalah bahwa partai politik bertujuan … A. untuk merebut atau mempertahankan kekuasaan politik B. untuk memperjuangkan tujuan organisasinya C. berpartisipasi dalam kehidupan berbangsa dan bernegara D. menyalurkan aspirasi para anggotanya 4. Salah satu kebaikan sistem satu partai dalam suatu negara, adalah … A. hak asasi manusia lebih terjamin B. penyimpangan kekuasaan relatif dapat diawasi C. program pembangunan relatif lebih berjalan lancar D. pemerintahan relatif stabil 5. Salah satu kelemahan sistem banyak partai seperti yang berlaku di negara kita dewasa ini, adalah … A. hak asasi manusia kurang dijamin oleh pemerintah B. sukarnya diperoleh partai mayoritas dalam pemilihan umum C. partai politik yang kecil akan mati dengan sendirinya D. hanya partai besar yang duduk dalam kabinet 6. Partai yang merasa puas dengan keadaan sekarang dan ingin mempertahankan keadaan tersebut, disebut partai … A. radikal C. reaksioner B. progresif D. konservatif 7. Menurut UU No. 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik, dinyatakan bahwa partai politik didirikan dan dibentuk oleh sekurang-kurangnya 50 (lima puluh) orang warga negara Republik Indonesia yang telah berusia 21 (dua puluh satu) tahun dengan akta notaris dan harus didaftarkan pada …

236



A. Komisi Pemilihan Umum (KPU) B. Departemen Dalam Negeri

C. Departemen Kehakiman D. Presiden melalui Menko Polhukam

8. Menurut ketentuan undang-undang partai politik di Indonesia bahwa partai politik dapat bubar apabila, kecuali … A. membubarkan diri atas keputusan sendiri B. menggabungkan diri dengan partai politik lain C. dibubarkan oleh Mahkamah Konstitusi D. dibubarkan oleh Presiden 9. Salah satu fungsi partai politik adalah sebagai sarana pendidikan politik bagi anggotanya dan masyarakat luas agar … A. menjadi warga negara Republik Indonesia yang sadar akan hak dan kewajibannya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara B. menjadi warga negara Indonesia yang mahir dalam berpolitik praktis guna kepentingan bangsa dan negara C. warga negara melek politik dan tidak menjadi korban politik dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara D. masyarakat memahami karakter masing-masing partai politik sehingga ia dapat memilih partai politik yang tepat dalam pemilihan umum 10. Yang berwenang membubarkan partai politik menurut UUD 1945, adalah … A. Presiden C. Mahkamah Konstitusi B. Menteri Kehakiman D. Mahkamah Agung


Jumlah Jawaban Anda yang benar Tingkat Penguasaan = —————————————— x 100 % 10 Arti Tingkat Penguasaan : 90 % - 100 % = Baik Sekali 80 % - 89 % = Baik 70 % - 79 % = Cukup < 69 % = Kurang


237


Bila tingkat penguasaan Anda telah mencapai 80 % ke atas, anda dapat melanjutkan ke Kegiatan Belajar 2. Selamat dan sukses ! Akan tetapi apabila tingkat penguasaan Anda masih di bawah 80 %, Anda harus mengulangi lagi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum Anda kuasai. Jangan putus asa, dimana ada kemauan, disana pasti ada jalan!

238



PEMILIHAN UMUM

P

emilihan Umum (Pemilu) merupakan sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat. Jadi, Pemilu itu bukanlah suatu tujuan akan tetapi sebagai alat untuk mewujudkan kehidupan yang demokratis. Dalam suatu negara demokrasi, Pemilu itu merupakan mutlak untuk dilaksanakan, tanpa adanya Pemilu akan sulit dikatakan bahwa negara itu negara demokrasi. Negara Indonesia ialah negara demokrasi. Oleh karena itu, bangsa kita melaksanakan Pemilu selama lima tahun sekali , kecuali dalam keadaan istimewa bisa saja Pemilu dilaksanakan tidak lima tahun sekali, seperti Pemilu tahun 1999 padahal bangsa kita baru saja mengadakan pemilu pada tahun 1997. Jadi, hanya selama dua tahun bangsa kita mengadakan Pemilu kembali, karena keadaan dan situasi bangsa kita yang kurang stabil akibat bergulirnya reformasi. Begitu juga bangsa kita setelah Proklamasi 17 Agustus 1945 baru mampu melaksanakan Pemilu tahun 1955. Jadi, selama 10 (sepuluh) tahun baru bangsa kitan bisa menyelenggarakan Pemilu. Dari Pemilu tahun 1955 bangsa kita baru mampu melaksanakan Pemilu yang kedua, yaitu pada tahun 1971. Ketidak kontinyuan dalam pelaksanaan Pemilu itu disebabkan berbagai hal, antara lain situasi dan kondisi bangsa kita yang tidak mungkin dilaksanakannya pemilu, seperti adanya perang antara Indonesia dengan pasukan sekutu yang diboncengi Belanda yang baru berakhir sekitar tahun 1949 dengan ditanda tanganinya hasil perundingan antara Indonesia dengan belanda melalui perundingan yang terkenal dengan perundingan Meja Bundar. Kemudian sekitar tahun lima puluhan bangsa kita dihadapkan dengan munculnya pemberontakan dari dalam negeri, seperti gerakan Republik Maluku Selatan (RMS), Darul Islam (DI) dan pemberontakan-pemberontakan lainnya sehingga bangsa kita baru mampu melaksanakan Pemilu tahun 1955. begitu juga di tahun enam puluhan masih terdapat pemberontakan yang puncaknya G.30 S/PKI tahun 1965, sehingga Pemilu kedua baru dilaksanakan pada tahun 1971. Sebagai landasan hukum perlunya dilaksanakan Pemilu di negara kita adalah : a. Bahwa negara Indonesia menganut pemerintahan berbentuk republik, seperti terlihat dalam Pasal 1, ayat (1) UUD 1945, yang menyatakan bahwa : Indonesia ialah negara kesatuan yang berbentuk republik. Salah suatu ciri negara yang pemerintahannya berbentuk republik adalah tata cara pemilihan kepala negaranya dilakukan melalui Pemilihan Umum. Jadi, di negara kita sangat penting untuk diselenggarakannya Pemilu. b. Negara kita didirikan atas dasar demokrasi. Hal ini dapat kita lihat dalam Pembukaan UUD 1945, alinea keempat dan Pasal 1, ayat (2) UUD 1945 yang menyatakan bahwa : Kedaulatan ada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar. Suatu negara yang kedaulatannya/kekuasaannya ada di tangan rakyat disebut negara demokrasi. Karena tidak mungkin semua rakyat melaksanakan kekuasaan pemerintahan, maka rakyat memilih wakilwakilnya yang akan duduk dalam lembaga legislatif. Untuk mengisi badan perwakilan yang duduk di legislatif itulah diperlukan adanya Pemilu.


239


Di dalam Pasal 1, ayat (3) UUD 1945 dinyatakan bahwa : Indonesia ialah negara hukum. Oleh karena itu penyelenggaraan negara Indonesia itu haru sdi dasarkan atas hukum termasuk dalam penyelenggaraan pemilihan umum, sehingga dalam setiap pelaksanaan Pemilu di Indonesia diatur dan didasarkan atas hukum, misalnya Pemilu tahun 1999 diatur melalui UU No. 3 tahun 1999, Pemilu 2004 diatur dengan UU No. 12 tahun 2003 tentang “Pemilihan Umum anggota DPR, DPD, dan DPRD” UU No. 23 tahun 2003, tentang “Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden”. Jadi, Pemilu tahun 2004 ini diatur dengan dua undang-undang, karena Pemilu tahun 2004 ini bukan saja untuk memlih anggota badan legialatif akan tetapi juga memilih Presiden dan Wakil Presiden secara langsung oleh rakyat. Ini merupakan salah satu perbedaan Pemilu tahun 2004 dengan Pemilu-pemilu sebelumnya. Selama Orde Baru, Pemilu dilaksanakan oleh Presiden, sedangkan di era reformasi ini khususnya Pemilu tahun 2004 dilaksanakan oleh sebuah badan yang independen dan mandiri, yaitu Komisi Pemilihan Umum (KPU). Asas dan Tujuan Pemilu Di dalam Pasal 22E ayat (1) UUD 1945 dinyatakan bahwa : Pemilihan Umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali. Jadi, penyelenggaraan Pemilu di Indonesia didasarkan pada asas :

a. Langsung, asas ini mengandung arti bahwa rakyat berhak secara langsung memberikan suaranya menurut hati nuraninya tanpa perantara, tanpa tingkatan dan tanpa paksaan. b. Umum, asas ini mengandung arti bahwa pemilihan itu berlaku menyeluruh bagi seluruh warga negara Indonesia, yang pada dasarnya semua warga negara Indonesia yang memenuhi persyaratan minimal dalam usia 17 tahun atau telah kawin, berhak ikut memilih dalam pemilihan umum, dan telah berusia 21 tahun berhak dipilih. c. Bebas, asas ini mengandung arti bahwa tiap warga negara yang berhak memilih dalam menggunakan haknya dijamin keamanannya untuk melaksanakan pemilihan menurut hati nuraninya tanpa ada pengaruh dan tekanan atau paksaan dari siapa pun dan dengan jalan apa pun. d. Rahasia, asas ini mengandung arti bahwa setiap pemilih dijamin menurut peraturan bahwa pilihannya tidak akan diketahui oleh siapa pun. e. Jujur, asas ini mengandung arti bahwa pelaksanaan Pemilu itu harus dilakukan dengan jujur dan tidak curang, transparan dan tidak berbohong, baik dalam kampanye, pencoblosan, maupun dalam penghitungan suara. f. Adil, asas ini mengandung arti bahwa pelaksanaan Pemilu pemerintah tidak boleh memihak, tidak berat sebelah dan memperlakukan semua partai politik secara adil. Semua partai politik mempunyai hak dan kewajiban yang sama. Wujud usaha penerapan asas adil itu antara lain pelaksanaan Pemilu bukan lagi pemerintah akan tetapi sebuah Komisi yang independen, yaitu Komisi Pemilihan Umum (KPU), Pegawai Negeri Sipil (PNS) tidak boleh menjadi pengurus dan anggota Parpol, dan sebagainya. Di dalam Pasal 22E, ayat (2) UUD 1945, dinyatakan bahwa : Pemilihan umum diselenggarakan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Jadi, tujuan dilaksanakannya Pemilihan umum di Indonesia adalah untuk memilih : a. Anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR); b. Anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD);

240



c. Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi (DPRD Provinsi) d. Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota (DPRD Kabupaten/Kota) e. Presiden dan Wakil Presiden. Peserta Pemilihan Umum a. Peserta Pemilu anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota.

Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) baik DPRD Provinsi maupun DPRD Kabupaten/Kota adalah partai politik. Sedangkan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD) adalah perseorangan. Pemilihan umum untuk memilih anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota dilaksanakan dengan sistem proporsional dengan daftar terbuka. Sedangkan untuk memilih anggota DPD dilaksanakan dengan sistem distrik berwakil banyak. Menurut UU No.12 tahun 2003 tentang Pemilu anggota DPR, DPD, dan DPRD, dijelaskan bahwa partai politik dapat menjadi peserta Pemilu, apabila memenuhi syarat sebagai berikut : 1) Diakui keberadaannya sesuai dengan UU No. 31 tahun 2002 tentang Partai Politik. 2) Memiliki pengurus lengkap sekurang-kurangnya di 2/3 (dua pertiga) dari seluruh jumlah provinsi. 3) Memiliki pengurus lengkap sekurang-kurangnya di 2/3 (dua pertiga) dari jumlah Kabupaten/ Kota di provinsi sebagaimana dimaksud dalam huruf b. 4) Memiliki anggota sekurang-kurangnya 1.000 (seribu) orang atau sekurang-kurangnya 1/1000 (seperseribu) dari jumlah penduduk pada setiap kepengurusan partai politik yang dibuktikan dengan kartu tanda anggota partai politik. 5) Pengurus harus mempunyai kantor tetap. 6) Mengajukan nama dan tanda gambar partai politik kepada KPU. Partai pilitik yang tidak memenuhi persyaratan sebagaimana tersebut di atas, tidak bisa menjadi peserta Pemilu. Pemilu pada tahun 1999 sebanyak 48 (empat puluh delapan) partai politik dan pada tahun 2004 pesertanya 24 (dua puluh empat) partai politik. Untuk dapat mengikuti Pemilu berikutnya, Partai Politik Peserta Pemilu harus : 1) Memperoleh sekurang-kurangnya 3% (tiga persen) jumlah kursi DPR. 2) Memperoleh sekurang-kurangnya 4% (empat persen) jumlah kursi DPRD Provinsi yang tersebar sekurang-kurangnya di ½ (setengah) jumlah provinsi seluruh Indonesia; atau 3) Memperoleh sekurang-kurangnya 4% (empat persen) jumlah kursi DPRD Kabupaten/Kota yang tersebar di ½ (setengah) jumlah kabupaten/kota seluruh Indonesia. Partai politik peserta Pemilu yang tidak memenuhi ketentuan sebagaimana tersebut di atas, hanya dapat mengikuti Pemilu berikutnya, apabila : 1) Bergabung dengan partai politik peserta Pemilu yang memenuhi ketentuan seperti di atas. 2) Bergabung dengan partai politik yang tidak memenuhi ketentuan sebagaimana tersebut di atas, dan selanjutnya menggunakan nama dan tanda gambar salah satu partai politik yang bergabung sehingga memenuhi perolehan minimal jumlah kursi, atau 3) Bergabung dengan partai politik yang tidak memenuhi ketentuan sebagaimana tersebut di atas, dengan membentuk partai politik baru dengan nama dan tanda gambar baru sehingga memenuhi perolehan minimal jumlah kursi.


241


Untuk dapat menjadi calon anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD), peserta perseorangan harus memenuhi syarat dukungan dengan ketentuan sebagai berikut : 1) Provinsi yang berpenduduk sampai dengan 1.000.000 (satu juta) orang harus didukung sekurangkurangnya oleh 1000 (seribu) orang pemilih. 2) Provinsi yang berpenduduk lebih dari 1.000.000 (satu juta) sampai dengan 5.000.000 (lima juta) orang harus sekurang-kurangnya oleh 2.000 (dua ribu) orang pemilih. 3) Provinsi yang berpenduduk lebih dari 5.000.000 (lima juta) sampai dengan 10.000.000 (sepuluh juta) orang harus didukung sekurang-kurangnya oleh 3.000 (tiga ribu) orang pemilih. 4) Provinsi yang berpenduduk lebih dari 10.000.000 (sepuluh juta) sampai dengan 15.000.000 (lima belas juta) orang harus didukung sekurang-kurangnya oleh 4.000 (empat ribu) orang pemilih. 5) Provinsi yang berpenduduk lebih dari 15.000.000 (lima belas juta) orang harus didukung sekurangkurangnya oleh 5.000 (lima ribu) orang pemilih. 6) Dukungan tersebut harus tersebar di sekurang-kurangnya 25% (dua puluh lima persen) dari jumlah kabupaten/kota di provinsi yang bersangkutan. 7) Dukungan tersebut harus dibuktikan dengan tanda tangan atau cap jempol dan foto copy kartu tanda penduduk atau identitas lain yang sah. Mmenurut UU No.22 tahun 2003 tentang Susunan dan kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD, bahwa anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD) dari setiap provinsi sebanyak 4 (empat) orang yang dipilih melalui Pemilu. Keanggotaan DPD diresmikan dengan Keputusan Presiden. DPR terdiri atas anggota partai politik peserta pemilihan umum yang dipilih berdasarkan hasil pemilihan umum. Anggota DPR menurut UU No. 22 tahun 2003 adalah berjumlah 550 (lima ratus lima puluh) orang. Keanggotaan DPR diresmikan oleh Keputusan Presiden. Keanggotaan DPRD Provinsi berjumlah sekurang-kurangnya 35 (tiga puluh lima) orang dan sebanyak-banyaknya 100 (seratus) orang. Keanggotaan DPRD Provinsi ini diresmikan dengan Keputusan menteri Dalam Negeri atas nama Presiden.. Anggota DPRD Kabupaten/Kota berjumlah sekurang-kurang 20 (dua puluh) orang dan sebanyak-banyaknya 45 (empat puluh lima) orang. Keanggotaan DPRD Kabupaten/ Kota diresmikan dengan Keputusan Gubernur atas nama Presiden. b. Peserta Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Di dalam Pasal 6A UUD 1945 dinyatakan bahwa (1) Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat, (2) Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum sebelum pelaksanaan pemilihan umum, (3) Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden yang mendapat suara lebih dari lima puluh persen dari jumlah suara dalam pemilihan umum dengan sedikitnya dua puluh persen suara di setiap provinsi yang tersebar di lebih dari setengah jumlah provinsi di Indonesia dilantik menjadi Presiden dan Wakil Presiden, (4) Dalam hal tidak ada pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden terpilih, dua pasangan calon yang memperoleh suara terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan umum dipilih oleh rakyat secara langsung dan pasangan yang memperoleh suara rakyat terbanyak dilantik sebagai Presiden dan Wakil Presiden. Dengan demikian, Pemilu di Indonesia berdasarkan UUD 1945 tersebut dimungkinkan dilaksanakan sebanyak tiga kali.

Di dalam UU No.23 tahun 2003 tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dijelaskan bahwa peserta Pemilu Presdien dan Wakil Presiden adalah pasangan calon yang diusulkan secara berpasangan oleh partai politik atau gabungan partai politik. Partai politik atau gabungan partai politik yang dapat mengajukan pasangan calon Presiden

242



dan Wakil Presiden adalah partai politik atau gabungan partai politik yang memperoleh sekurangkurangnya 15% (lima belas persen) dari jumlah kursi DPR atau 20% (dua puluh persen) dari perolehan suara sah secara nasional dalam Pemilu anggota DPR. Pasal 6 UU No.23 tahun 2003 menjelaskan bahwa calon Presiden dan Wakil Presiden harus memenuhi syarat sebagai berikut : 1) Bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa. 2) Warga negara Indonesia sejak kelahirannya dan tidak pernah menerima kewarganegaraan lain karena kehendaknya sendiri. 3) Tidak pernah menghianati negara. 4) Mampu secara rohani dan jasmani untuk menjalankan tugas dan kewajiban sebagai Presiden dan Wakil Presiden. 5) Telah melaporkan kekayaannya kepada instansi yang berwenang memeriksa laporan kekayaan penyelenggara negara. 6) Tidak sedang memiliki tanggungan utang secara perseorangan dan/atau secara badan hukum yang menjadi tanggung jawabnya yang merugikan keuangan negara. 7) Tidak sedang dinyatakan pailit berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap. 8) Tidak pernah melakukan perbuatan tercela. 9) Terdaftar sebagai pemilih. 10) Memiliki nomor pokok wajib pajak (NPWP) dan telah melaksanakan kewajiban pajak selama lima tahun terakhir yang dibuktikan dengan surat pemberitahunan pajak penghasilan wajib pajak orang pribadi. 11) Memiliki daftar riwayat hidup. 12)Belum pernah menjabat sebagai Presiden dan Wakil Presiden selama dua kali masa jabatan dalam jabatan yang sama. 13) Setia kepada Pancasila sebagai dasar negara, Undang-Undang dasar Negara republik Indonesia Tahun 1945 dan cita-cita Proklamasi 17 Agustus 1945. 14) Tidak pernah dihukum penjara karena melakukan tindak pidana makar berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap. 15) Berusia sekurang-kurangnya 35 (tiga puluh lima) tahun. 16)Berpendidikan serendah-rendahnya SLTA dan sederajat. 17)Bukan bekas anggota organisasi terlarang Partai Komunis Indonesia, termasuk organisasi massanya, atau bukan orang yang terlibat langsung dalam G.30.S/PKI; 18) Tidak pernah dijatuhi pidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih. Pemungutan suara untuk pelaksanaan pemilu Presiden dan wakil Presiden dilaksanakan selambat-lambatnya 3 (tiga) bulan setelah pemungutan suara hasil Pemilu anggota DPR, DPD, dan DPRD. Penetapan hasil rekapitulasi penghitungan suara dan pengumuman hasil Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dilakukan oleh KPU selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari sejak hari pemungutan suara. Pasangan calon yang mendapatkan suara lebih dari 50% (lima puluh persen) dari jumlah suara


243


dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dengan sedikitnya 20% (dua puluh persen) suara di setiap provinsi yang tersebar di lebih dari setengah jumlah provinsi di Indonesia diumumkan sebagai Presiden dan Wakil Presiden terpilih dan dibuatkan berita acara hasil Pemilu Presiden dan Wakil Presiden. Berita acara ini disampaikan oleh KPU kepada : 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Majelis Permusyawaratan Rakyat; Dewan Perwakilan Rakyat; MahkamahAgung; Presiden; Partai politik atau gabungan partai politik yang mengusulkan calon, dan Presiden dan Wakil Presiden terpilih.

Dalam hal tidak ada pasangan calon terpilih, maka dua pasangan calon yang memperoleh suara terbanyak pertama dan kedua dipilih kembali oleh rakyat secara langsung dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden. Dalam hal perolehan suara terbanyak diperoleh oleh dua pasangan calon, kedua pasangan calon tersebut dipilih kembali oleh rakyat secara langsung dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden. Dalam hal perolehan suara terbanyak diperoleh oleh tiga pasangan calon atau lebih, penentuan peringkat pertama dan kedua dilakukan berdasarkan wilayah perolehan suara yang lebih luas secara berjenjang. Dalam hal perolehan suara terbanyak kedua diperoleh oleh lebih dari satu pasangan calon, penentuannya dilakukan berdasarkan wilayah perolehan suara yang lebih lias secara berjenjang. Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden yang kalah dapat mengajukan keberatan terhadap penetapan hasil Pemilu kepada Mahkamah Konstitusi dalam waktu paling lambat tiga (3) hari setelah penetapan hasil Pemilu Presiden dan Wakil Presiden oleh KPU. Jadi, Mahkamah Konstitusi berkewajiban untuk memutus perselisihan dalam penghitungan suara paling lambat 14 (empat belas) hari sejak diterimanya permohonan keberatan oleh Mahkamah Konstitusi. Putusan Mahkamah Konstitusi itu disampaikan kepada kepada : 1) 2) 3) 4) 5)

MPR; Presiden/Pemerintah; KPU; Partai politik atau gabungan partai politik yang mengajukan calon; dan Pasangan calon.

Presiden dan Wakil Presiden terpilih bersumpah menurut agama atau berjanji dengan sungguhsungguh dan dilantik oleh MPR dalam sidang MPR sebelum berakhir masa jabatan Presiden dan Wakil Presiden. Jika MPR tidak dapat bersidang, Presiden dan Wakil Presiden terpilih bersumpah menurut agama atau berjanji dengan sungguh-sungguh di hadapan sidang DPR. Jika DPR tidak dapat bersidang, Presiden dan Wakil Presiden terpilih bersumpah di hadapan pimpinan MPR dengan disaksikan oleh pimpinan Mahkamah Agung. Sumpah Presiden dan Wakil Presiden itu merupakan wujud pelantikan Presiden dan Wakil Presiden terpilih. Tahap-Tahap Pelaksanaan Pemilu Menurut UU No. 12 tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD, dan DPRD, dijelaskan bahwa tahapan penyelenggaraan Pemilu adalah rangkaian kegiatan Pemilu, yang meliputi sebagai berikut :

a. Pendaftaran pemilih;

244



b. c. d. e. f. g. h. i.

Pendaftaran peserta Pemilu; Penetapan peserta Pemilu; Penetapan jumlah kursi; Pencalonan anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota; Kampanye; Pemungutan dan penghitungan suara; Penetapan hasil Pemilu; Pengucapan sumpah/janji anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, DPRD Kabupaten/Kota.

Hak Memilih Dalam pemilihan umum, baik untuk memilih anggota DPR, DPD, DPRD, maupun untuk memilih Presiden dan Wakil Presiden, maka setiap warga negara mempunyai hak untuk memilih yang disebut hak pilih aktif. Di samping itu juga setiap warga negara Indonesia mempunyai hak untuk dipilih yang disebut hak pilih pasif. Syarat-syarat untuk memilih (hak pilih aktif) menurut UU No. 12 tahun 2003 antara lain sebagai berikut :

a. Warga Negara Indonesia; b. Sudah berumur 17 (tujuh belas) tahun atau sudah/pernah kawin; dan c. Terdaftar sebagai daftar pemilih. Untuk dapat didaftar sebagai pemilih, WNI harus memenuhi syarat sebagai berikut : 1) Nyata-nyata tidak sedang terganggu jiwa/ingatannya; 2) Tidak sedang dicabut hak pilihnya berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap. Calon anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota harus memenuhi syarat, sebagai berikut : 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Warga Negara Indonesia yang berumur 21 (dua puluh satu) tahun atau lebih; Bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa; Berdomisili di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia; Cakap berbicara, membaca dan menulis dalam bahasa Indonesia; Berpendidikan serendah-rendahnya SLTA atau sederajat; Setia kepada Pancasila sebagai dasar negara, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dan cita-cita Proklamasi 17 Agustus 1945; 7) Bukan bekas anggota organisasi terlarang Partai Komunis Indonesia termasuk organisasi massanya, atau bukan orang yang terlibat langsung ataupun tak langsung dalam G.30.S/PKI, atau organisasi terlarang lainnya; 8) Tidak sedang dicabut hak pilihnya berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap; 9) Tidak sedang menjalani pidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 5 )lima) tahun atau lebih; 10) Sehat jasmani dan rohani berdasarkan hasil pemeriksaan kesehatan dari dokter yang berkompeten; dan 11) Terdaftar sebagai pemilih.


245


Penyelenggara Pemilu Selama pemerintahan Orde Lama dan Orde Baru, Pemilu diselenggarakan oleh Pemerintah yang diketuai oleh Menteri Dalam Negeri, sekarang setelah di era reformasi ini bahwa Pemilu tahun 2004 diselenggarakan oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU). Dasar hukum dibentuknya Komisi Pemilihan Umum (KPU) ini adalah Pasal 22E, ayat (5) UUD 1945, yang menyatakan bahwa :Pemilihan umum diselenggarakan oleh suatu komisi pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap dan mandiri. Jadi, KPU ini dibentuk berdasarkan konstitusi. KPU inilah yang bertanggung jawab atas penyelenggaraan pemilihan umum. Dalam melaksanakan tugasnya, KPU menyampaikan laporan dalam tahap penyelenggaraan Pemilu kepada Presiden dan DPR.

KPU beranggotakan 11 (sebelas) orang, KPU Provinsi sebanyak 5 (lima) orang, dan KPU Kabupaten/Kota sebanyak 5 (lima) orang. Keanggotaan KPU terdiri atas seorang ketua merangkap anggota, dibantu oleh seorang wakil ketua merangkap anggota dan para anggota. Struktur organisasi penyelenggara Pemilu terdiri atas KPU, KPU Provinsi, dan KPU Kabupaten/ Kota. Dalam pelaksanaan Pemilu, KPU Kabupaten/Kota membentuk Panitia pemilihan Kecamatan (PPK) dan Panitian Pemungutan Suara (PPS). Dalam melaksanakan pemungutan suara di Tempat Pemungutan Suara (TPS), PPS membentuk Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara (KPPS). Dalam pelaksanaan Pemilu di luar negeri, KPU membentuk Panitia Pemilihan Luar Negeri (PPLN) dan PPLN ini selanjutnya membentuk Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara Luar Negeri (KPPSLN). Masa keanggotaan KPU, KPU Provinsi, KPU Kabupaten/Kota adalah 5 (lima) tahun sejak pengucapan sumpah/janji. Sedangkan tugas Panitia Pemilihan Kecamatan (PPK) berakhir 2 (dua) bulan setelah hari pemungutan suara. Sedangkan Panitia Pemungutan Suara (PPS) dan Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara (KPPS) berakhir 1 (satu) bulan setelah pemungutan suara. Tugas dan wewenang KPU, adalah sebagai berikut : a. b. c. d. e.

Merencanakan penyelenggaraan Pemilu; Menetapkan organisasi dan tata cara semua tahapan pelaksanaan Pemilu; Mengkoordinasikan, menyelenggarakan dan mengendalikan semua tahapan pelaksanaan Pemilu; Menetapkan peserta Pemilu; Menetapkan daerah pemilihan, jumlah kursi dan calon anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota; f. Menetapkan waktu, tanggal, tata cara pelaksanaan kampanye, dan pemungutan suara; g. Menetapkan hasil Pemilu dan mengumumkan calon terpilih anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota; h. Melakukan evaluasi dan pelaporan pelaksanaan Pemilu; i. Melaksanakan tugas dan kewenangan lain yang diatur dengan undang-undang. Kewajiban KPU, antara lain :

1) Memperlakukan peserta Pemilu secara adil dan setara guna menyukseskan Pemilu; 2) Menetapkan standarisasi serta kebutuhan barang dan jasa yang berkaitan dengan penyelenggaraan Pemilu berdasarkan peraturan perundang-undangan; 3) Memelihara arsip dan dokumen Pemilu serta mengelola barang inventaris KPU beradasarkan peraturan perundang-undangan; 4) Menyampaikan informasi kegiatan kepada masyarakat; 5) Melaporkan penyelenggaraan Pemilu kepada Presiden selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari sesudah

246



mengucapkan sumpah/janji anggota DPR dan DPD; 6) Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari APBN; dan 7) Melaksanakan seluruh kewajiban lainnya yang diatur undang-undang. Tugas dan Wewenang KPU Provinsi, adalah : a. b. c. d. e.

Merencanakan pelaksanaan Pemilu di Provinsi; Melaksanakan Pemilu di Provinsi; Menetapkan hasil Pemilu di provinsi; Mengkoordinasi kegiatan KPU Kabupaten/Kota; dan Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh KPU. KPU Provinsi berkewajiban :

a. Memperlakukan peserta Pemilu secara adil dan setara; b. Menyampaikan informasi kegiatan kepada masyarakat; c. Menjawab pertanyaan serta menampung dan memproses pengaduan dari peserta Pemilu dan masyarakat; d. Menyampaikan laporan secara periodik dan mempertanggungjawabkan seluruh kegiatan pelaksanaan Pemilu kepada KPU; e. Menyampaikan laporan secara periodik kepada Gubernur; f. Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari APBN dan APBD; dan g. Melaksanakan seluruh kewajiban lainnya yang diatur undang-undang. Tugas dan Wewenang KPU Kabupaten/Kota, antara lain sebagai berikut : a. b. c. d. e. f.

Merencanakan pelaksanaan Pemilu di Kabupaten/Kota; Melaksanakan Pemilu di Kabupaten/Kota; Menetapkan hasil Pemilu di Kabupaten/kota; Membentuk PPK, PPS, dan KPPS dalam wilayah kerjanya; Mengkoordinasi kegiatan panitia pelaksana Pemilu dalam wilayah kerjanya; dan Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh KPU dan KPU Provinsi. KPU Kabupaten/Kota Berkewajiban :

a. Memperlakukan peserta Pemilu secara adil dan setara; b. Menyampaikan informasi kegiatan kepada masyarakat; c. Menjawab pertanyaan serta menampung dan memproses pengaduan dari peserta Pemilu dan masyarakat; d. Menyampaikan laporan secara periodik dan mempertanggungjawabkan seluruh kegiatan pelaksanaan Pemilu kepada KPU Provinsi; e. Menyampaikan laporan secara periodik kepada Bupati/Walikota; f. Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari APBN dan APBD; dan g. Melaksanakan seluruh kewajiban lainnya yang diatur undang-undang. Untuk melaksanakan Pemilu di tingkat kecamatan dan desa/kelurahan, dibentuk Panitia Pemilihan Kecamatan (PPK) dan Panitia Pemungutan Suara (PPS). PPK dan PPS ini dibentuk oleh KPU Kabupaten/Kota. PPK berkedudukan di pusat pemerintahan kecamatan, sedangkan PPS berkedudukan di desa/kelurahan. Anggota PPK adalah 5 (lima) orang yang berasal dari tokoh


247


masyarakat yang diangkat dan diberhentikan oleh KPU Kabupaten/Kota atas usul Camat. Sedangkan anggota PPS adalah 3 (tiga) orang yang berasal dari tokoh masyarakat. Anggota PPS ini diangkat dan diberhentikan oleh PPK atas usul kepala desa/kepala kelurahan. Tugas Dan Wewenang PPK adalah : a. Mengumpulkan hasil penghitungan suara dari seluruh TPS dan melakukan rekapitulasi hasil penghitungan suara dari seluruh TPS di dalam wilayah kerjanya; dan b. Membantu tugas-tugas KPU Kabupaten/Kota dalam melaksanakan Pemilu. Tugas dan Wewenang PPS adalah : a. b. c. d. e. f.

Melakukan pendaftaran pemilih; Mengangkat petugas pencatat dan pendaftar; Menyampaikan daftar pemilih kepada PPK; Membentuk KPPS; Melakukan refapitulasi hasil penghitungan suara dari seluruh TPS dalam wilayah kerjanya; dan Membantu tugas PPK.

Anggota KPPS sebanyak 7 (tujuh) orang. Tugas KPPS adalah melaksanakan pemungutan suara dan penghitungan suara Pemilu di TPS Pelaksanaan Pemilu di luar negeri dilaksanakan oleh PPLN yang berkedudukan di kantor pewakilan Republik Indonesia. Anggota PPLN ini sekurang-kurangnya 3 (tiga) orang dan sebanyakbanyaknya 7 (tujuh) orang yang berasal dari wakil masyarakat Indonesia. Anggota PPLN diangkat dan diberhentikan oleh KPU atas usul Kepala Perwakilan Republik Indonesia sesuai dengan wilayah kerjanya. Tugas dan Wewenang PPLN adalah : a. b. c. d. e.

Melakukan pendaftaran pemilih WNI; Mengangkat petugas pencatat dan pendaftar; Menyampaikan daftar pemilih warga negara Republik Indonesia kepada KPU; Membentuk KPPSLN; dan Melakukan rekapitulasi hasil penghitungan suara dari seluruh TPSLN dalam wilayah kerjanya.

C. SISTEM PEMILIHAN UMUM Ada dua sistem pemilihan umum yaitu :

1. Pemilihan umum sistem disktrik; (Single member constituency,single member district mayority system, district system ) 2. Pemilihan umum sistem proposional. (Multi member constituenty, propotional representation system, proposional system). 1. Pemilu Sistem Disktrik Dalam pemilihan umum (selanjutnya disingkat pemilu) sistem distrik daerah pemilihan dibagi atas distrik-distrik tertentu. Pada masing-masing distrik pemilihan, setiap parpol calon. Katakanlah, 2 atau 3 keacamtan merupakan satu distrik. Partai X mencalonkan A untuk bersaing pada distrik tersebut. Partai Y mencalonkan B, dan Z mencalonkan C. A, B, dan C yang mewakili partianya masing-masing, bersaing untuk memperoleh suara terbanyak pada distrik tersebut. Misalkan A meraih suara terbanyak, maka untuk distrik itu A yang terpilih menjadi wakil rakyat (Anggota DPR). Demikian pula pada distrik-distrik lainnya, dengan

248



calon yang berbeda (bukan A, B dan C). Dalam hal ini tidak ada nomor urut berdasarkan gambar parpol tertentu. Para calon dinilai secara perseorangan oleh para pemilih pada masing-masing distrik. Tidak pula ada penjumlahan atau penggabungan nilai suara anatar asatu distrik dengan distrik yang lain, satu calon yang meraih suara terbanyak pada distrik itu yang terpilih menjadi wakil rakyat. Jumlah kursi masing-masing parpol tergantung jumlah calon-calonna yang terpilih.\ Kelebihan/ keuntungan sistmn distrik, adalah : 1. Para pemilih benar-benar memlilih calon yang disukainya, karena jelas siapa calon-calon untuk distrik yang bersangkutan. Bukan memilih tanda gambar parpol, tetapi langsung merujuk pada calon untuk distrik itu. 2. Calon terpilih merasa terikat pada kewajibannya untk memperjuangkan kepentingan warga distrik/ daerah pemilihan tersebut. Ia terpilih karena dukungan para pemilihan kepadanya. Bukan berdasarkan nomor urut dari hasil pernjumlahan suara yang diperoleh parpolnya. Kelemahan/ kerugian sistem distrik adalah : 1. Calon terpilih kurang merasa terikat kepada kepentingan parpol yang mengajukan sebagai calon, Karena ia terpilih berdasarkan kemampuan pribadinya menarik simpati rakyat (walaupun faktor kredibilitasnya dan reputasi parpol ikut membantu keberhasilan calon tersebut). 2. Cara seperti ini kurang memberi kesempatan bagi para calon dan bagi parpol yang hanya didukung oleh kelompok minoritas, karena tidak ada penjumlahan suara baik secara nasional maupun daerah. Jumlah suara dihitung pada distrik yang bersangkutan saja. 2. Pemilu Sistem Proporsioanal sistem ini yang dianut di Indonesia. Pemilu tidaklah langsung memilih calon yang didukungnya, karena para calon ditentukan berdasarkan nomor urut calon-calon dari masing-masing parpol atau organisasi social politik (orsospol. Para pemilih adalah memilih tanda gambar atau lambang suatu orsospol. Perhitungan suara untuk menentukan jumlah riuhan kursi masing-masing orsospol, ditentukan melalui penjumlahan suara secarww nasional atau penjumlahan pada suatu daerah atau (profinsi ). Maising-masing daerah diberi jatah kursi berdasarkan jumlah pendudk dan kepadatan penduduk didaerah yang bersangkutan.

Banyak atau sedikitnya kursi yang diraih adalah ditentiukan oleh jumlah suara yang diraih masing-masing parpol atau orsospol peserta pemilihan umum, calon terpilih untuk menjadi wakil rakyat ditentukan berdasarkan nomor urut yang disuusn guna mewakili orsospol pada masing-masing daerah. Inilah yang disebut perhitungan suara ssecara proporsional, bukan menurut disktrik pemilihan (yang tiap disktrik hanya bakal ada satu calon terpilih). Kelebihan /keuntungan sistem proporsional: 1. Hasil pemilihan melalui penjumlahan dan penjatahan proposional memungkinkan terwaklinya kepentingan kelompok minoritas. 2. Integritas secara citra partai lebih “solid”, karena para pemilih mendukung parpol/ orsospol (bukan mendukung pribadi calon) Kelemahan/Kerugian sistem proporsional : 1. Keterikatan (komitmen) para calon lebih terarah kepada partainya disbanding kepada public pemilih, karena para pemilih bukan mendukung sang calon perorangan (hanya memilih lambng


249


atau tanda gambar parpol/orsospol). 2. Kecenderungan membentuk partai-partai baru lebih besar, karena kemungkinan memperoleh kursi melalui penjumlahan suara. Lalu menjelang Pemilu 2004 muncul gagasan sistem proporsional terbuka yang memasukan unsure-unsur sisten distrik didalamnya. Lebih demokratis dibandung sistem proporsional tertutup, tetapi tetap sistem proporsional.

Kerjakanlah soal-soal di bawah ini dengan baik dan benar ! 1. Jelaskan arti pentingnya pemilihan umum dalam suatu negara demokrasi ! 2. UUD 1945 mengamanatkan untuk melaksanakan Pemilu setiap lima tahun. Namun sejak Proklamasi bangsa kita tidak konsisten melaksanakan Pemilu secara periodik. Mengapa tidak konsisten ? sebutkan faktor-faktor penyebabnya ! 3. Mengapa di negara kita perlu dilaksanakan Pemilu ? Sebutkan dasar hukumnya ! 4. Sebutkan asas-asas Pemilu dan berikan penjelasannya ! 5. Apa tujuan Pemilu menurut UUD 1945 ? 6. Jelaskan perbedaan peserta Pemilu untuk memilih anggota DPR, DPRD dan DPD ! 7. Sebutkan empat syarat partai politik agar dapat menjadi peserta Pemilu ! 8. Sebutkan tahapan-tahapan Pemilu tahun 2004 ! 9. Apa yang dimaksud dengan hak pilih aktif dan hak pilih pasif ? 10. Penyelenggara Pemilu tahun 2004 berbeda dengan Pemilu sebelumnya. Apa bedanya ? Petunjuk Jawaban Latihan 1. Pemilihan Umum (Pemilu) merupakan sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat. Jadi, dalam suatu negara demokrasi, Pemilu itu merupakan mutlak untuk dilaksanakan, tanpa adanya Pemilu akan sulit dikatakan bahwa negara itu negara demokrasi. 2. Ketidak kontinyuan dalam pelaksanaan Pemilu itu disebabkan berbagai faktor, antara lain : a. faktor stabilitas keamanan dan ketertiban masyarakat yang kurang baik. b. faktor situasi politik yang kurang kondusif. 3. Sebagai landasan hukum perlunya dilaksanakan Pemilu di negara kita adalah : a. Bahwa negara Indonesia menganut pemerintahan berbentuk republik, seperti terlihat dalam Pasal 1, ayat (1) UUD 1945 b. Negara kita didirikan atas dasar demokrasi. Hal ini dapat kita lihat dalam Pembukaan UUD 1945, alinea keempat dan Pasal 1, ayat (2) UUD 1945 yang menyatakan bahwa : Kedaulatan ada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar. c. Pasal 6A, ayat (1) UUD 1945, yang berbunyi : Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat. d. Pasal 7 UUD 1945, yang berbunyi : Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatan selama lima tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama hanya untuk satu kali masa jabatan. e. Pasal 19, ayat (1) UUD 1945, yang berbunyi : Anggota Dewan Perwakilan Rakyat dipilih melalui pemilihan umum.

250



f.

4.

5.

6.

7.

Pasal 22C, ayat (1) UUD 1945, yang berbunyi : Anggota Dewan Perwakilan Daerah dipilih dari setiap provinsi melalui pemilihan umum. g. Bab VIIB UUD 1945 tentang pemilihan umum Penyelenggaraan Pemilu di Indonesia didasarkan pada asas : a. Langsung, asas ini mengandung arti bahwa rakyat berhak secara langsung memberikan suaranya menurut hati nuraninya tanpa perantara, tanpa tingkatan dan tanpa paksaan. b. Umum, asas ini mengandung arti bahwa pemilihan itu berlaku menyeluruh bagi seluruh warga negara Indonesia, yang pada dasarnya semua warga negara Indonesia yang memenuhi persyaratan minimal dalam usia 17 tahun atau telah kawin, berhak ikut memilih dalam pemilihan umum, dan telah berusia 21 tahun berhak dipilih. c. Bebas, asas ini mengandung arti bahwa tiap warga negara yang berhak memilih dalam menggunakan haknya dijamin keamanannya untuk melaksanakan pemilihan menurut hati nuraninya tanpa ada pengaruh dan tekanan atau paksaan dari siapa pun dan dengan jalan apa pun. d. Rahasia, asas ini mengandung arti bahwa setiap pemilih dijamin menurut peraturan bahwa pilihannya tidak akan diketahui oleh siapa pun. e. Jujur, asas ini mengandung arti bahwa pelaksanaan Pemilu itu harus dilakukan dengan jujur dan tidak curang, transparan dan tidak berbohong, baik dalam kampanye, pencoblosan, maupun dalam penghitungan suara. f. Adil, asas ini mengandung arti bahwa pelaksanaan Pemilu pemerintah tidak boleh memihak, tidak berat sebelah dan memperlakukan semua partai politik secara adil. Semua partai politik mempunyai hak dan kewajiban yang sama. Wujud usaha penerapan asas adil itu antara lain pelaksanaan Pemilu bukan lagi pemerintah akan tetapi sebuah Komisi yang independen, yaitu Komisi Pemilihan Umum (KPU), Pegawai Negeri Sipil (PNS) tidak boleh menjadi pengurus dan anggota Parpol, dan sebagainya. Di dalam Pasal 22E, ayat (2) UUD 1945, dinyatakan bahwa : Pemilihan umum diselenggarakan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) baik DPRD Provinsi maupun DPRD Kabupaten/ Kota adalah partai politik. Sedangkan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD) adalah perseorangan. Pemilihan umum untuk memilih anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota dilaksanakan dengan sistem proporsional dengan daftar terbuka. Sedangkan untuk memilih anggota DPD dilaksanakan dengan sistem distrik berwakil banyak. Menurut UU No.12 tahun 2003 tentang Pemilu anggota DPR, DPD, dan DPRD, dijelaskan bahwa partai politik dapat menjadi peserta Pemilu, apabila memenuhi syarat sebagai berikut : 1) Diakui keberadaannya sesuai dengan UU No. 31 tahun 2002 tentang Partai Politik. 2) Memiliki pengurus lengkap sekurang-kurangnya di 2/3 (dua pertiga) dari seluruh jumlah provinsi. 3) Memiliki pengurus lengkap sekurang-kurangnya di 2/3 (dua pertiga) dari jumlah Kabupaten/ Kota di provinsi sebagaimana dimaksud dalam huruf b. 4) Memiliki anggota sekurang-kurangnya 1.000 (seribu) orang atau sekurang-kurangnya 1/ 1000 (seperseribu) dari jumlah penduduk pada setiap kepengurusan partai politik yang


251


dibuktikan dengan kartu tanda anggota partai politik. 5) Pengurus harus mempunyai kantor tetap. 6) Mengajukan nama dan tanda gambar partai politik kepada KPU. 8. Tahapan penyelenggaraan Pemilu adalah rangkaian kegiatan Pemilu, yang meliputi sebagai berikut : a. Pendaftaran pemilih; b. Pendaftaran peserta Pemilu; c. Penetapan peserta Pemilu; d. Penetapan jumlah kursi; e. Pencalonan anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota; f. Kampanye; g. Pemungutan dan penghitungan suara; h. Penetapan hasil Pemilu; i. Pengucapan sumpah/janji anggota DPR, DPD, DPRD Provinsi, DPRD Kabupaten/Kota. 9. Yang dimaksud dengan hak pilih aktif adalah hak untuk memilih dalam pemilu, sedangkan hak pilih pasif adalah hak untuk dipilih dalam Pemilu. 10. Perbedaan penyelenggaraan Pemilu Tahun 1999 dengan Pemilu sebelumnya : a. Pemilu sebelum tahun 1999 dilaksanakan oleh Presiden sedangkan pada Pemilu tahun 1999 dan tahun 2004 dilaksanakan oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU) b. Pada pemilu tahun 1999 dan sebelumnya hanya bertujuan untuk memilih anggota DPR dan DPRD, sedangkan Pemilu tahun 2004 bukan saja memilih anggota DPR dan DPRD juga memilih anggota DPD serta memilih Presiden dan Wakil Presiden. c. Sejak Pemilu tahun 1999 asas Pemilu ditambah dengan jujur dan adil, sedangkan Pemilu sebelumnya hanya asas LUBER.

1. Pemilihan Umum (Pemilu) merupakan sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat. Jadi, Pemilu itu bukanlah suatu tujuan akan tetapi sebagai alat untuk mewujudkan kehidupan yang demokratis. Dalam suatu negara demokrasi, Pemilu itu merupakan mutlak untuk dilaksanakan, tanpa adanya Pemilu akan sulit dikatakan bahwa negara itu negara demokrasi. 2. Dasar hukum pelaksanaan Pemilu di Indonesia terdapat dalam :a. UUD 1945, Pasal 1, ayat (1 dan 2), 6A, 7, 19, ayat (1), 22C, ayat (1), dan Bab VIIB.b. Pemilu 2004 diatur dengan UU No. 12 tahun 2003 tentang Pemilihan Umum anggota DPR, DPD, dan DPRD dan UU No. 23 tahun 2003, tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden. 3. Menurut UUD 1945 Pasal 22E, ayat (1) dinyatakan bahwa pemilihan umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. 4. Di dalam Pasal 22E, ayat (2) UUD 1945, dinyatakan bahwa : Pemilihan umum diselenggarakan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Jadi, tujuan

252



dilaksanakannya Pemilihan umum di Indonesia adalah untuk memilih : a. Anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR); b. Anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD); c. Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi (DPRD Provinsi) d. Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota (DPRD Kabupaten/Kota) e. Presiden dan Wakil Presiden. 5. Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) baik DPRD Provinsi maupun DPRD Kabupaten/ Kota adalah partai politik. Sedangkan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD) adalah perseorangan. Pemilihan umum untuk memilih anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota dilaksanakan dengan sistem proporsional dengan daftar terbuka. Sedangkan untuk memilih anggota DPD dilaksanakan dengan sistem distrik berwakil banyak. 6. Di dalam UU No.23 tahun 2003 tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dijelaskan bahwa peserta Pemilu Presdien dan Wakil Presiden adalah pasangan calon yang diusulkan secara berpasangan oleh partai politik atau gabungan partai politik. Partai politik atau gabungan partai politik yang dapat mengajukan pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden adalah partai politik atau gabungan partai politik yang memperoleh sekurang-kurangnya 15% (lima belas persen) dari jumlah kursi DPR atau 20% (dua puluh persen) dari perolehan suara sah secara nasional dalam Pemilu anggota DPR. 7. Setiap warga negara mempunyai hak untuk memilih yang disebut hak pilih aktif. Di samping itu juga setiap warga negara Indonesia mempunyai hak untuk dipilih yang disebut hak pilih pasif. Syarat-syarat untuk memilih (hak pilih aktif) menurut UU No. 12 tahun 2003 antara lain sebagai berikut : a. Warga Negara Indonesia; b. Sudah berumur 17 (tujuh belas) tahun atau sudah/pernah kawin; dan c. Terdaftar sebagai daftar pemilih. 8. Selama pemerintahan Orde Lama dan Orde Baru, Pemilu diselenggarakan oleh Pemerintah yang diketuai oleh Menteri Dalam Negeri, sekarang setelah di era reformasi ini bahwa Pemilu tahun 2004 diselenggarakan oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU). Dasar hukum dibentuknya Komisi Pemilihan Umum (KPU) ini adalah Pasal 22E, ayat (5) UUD 1945. 9. Struktur organisasi penyelenggara Pemilu terdiri atas KPU, KPU Provinsi, dan KPU Kabupaten/Kota. Dalam pelaksanaan Pemilu, KPU Kabupaten/Kota membentuk Panitia pemilihan Kecamatan (PPK) dan Panitian Pemungutan Suara (PPS). Dalam melaksanakan pemungutan suara di Tempat Pemungutan Suara (TPS), PPS membentuk Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara (KPPS). Dalam pelaksanaan Pemilu di luar negeri, KPU membentuk Panitia Pemilihan Luar Negeri (PPLN) dan PPLN ini selanjutnya membentuk Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara Luar Negeri (KPPSLN). 10. Sebagai warga negara yang baik hendaknya kita aktif ikut serta dalam setiap pelaksanaan Pemilu, karena Pemilu itu pada hakikatnya sebagai perwujudan kedaulatan rakyat.


253


Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar ! 1. Setiap negara demokrasi pasti melaksanakan Pemilu sesuai dengan konstitusi negara tersebut, karena Pemilu merupakan … A. tujuan demokrasi C. asas demokrasi B. cita-cita demokrasi D. sarana demokrasi 2. Di bawah ini merupakan ketentuan UUD 1945 yang tidak berkaitan dengan Pemilu di Indonesia, yaitu … A. pasal 1 C. pasal 6 B. pasal 4 D. pasal 7 3. Tiap warga negara yang berhak memilih dalam menggunakan haknya dijamin keamanannya untuk melaksanakan pemilihan menurut hati nuraninya tanpa ada pengaruh dan tekanan atau paksaan dari siapa pun dan dengan jalan apa pun. Asas ini dikenal dengan asas … A. umum C. rahasia B. bebas D. adil 4. Yang tidak termasuk tujuan dilaksanakannya Pemilihan umum di Indonesia adalah untuk memilih … A. Anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR B. Anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD); C. Presiden dan Wakil Presiden D. Anggota MPR 5. Pemilihan umum untuk memilih anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota dilaksanakan dengan sistem proporsional dengan daftar terbuka. Sedangkan untuk memilih anggota DPD dilaksanakan dengan sistem… A. proporsional dengan daftar tertutup B. distrik berwakil banyak C. proporsional dan perwakilan D. distrik dengan daftar terbuka 6. Mmenurut UU No.22 tahun 2003 tentang Susunan dan kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD, bahwa anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD) dari setiap provinsi sebanyak … A. 4 orang C. 6 orang B. 5 orang D. 7 orang 7. Partai politik atau gabungan partai politik yang dapat mengajukan pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden adalah partai politik atau gabungan partai politik yang memperoleh … A. sekurang-kurangnya 15% dari jumlah kursi DPR

254



B. sekurang-kurangnya 20 % dari jumlah kursi DPR C. sekurang-kurangnya 25 % dari jumlah kursi DPR D. sekurang-kurangnya 30 % dari jumlah kursi DPR 8. Salah satu syarat yang harus dipenuhi bagi seorang calon Presiden adalah berpendidikan serendahrendahnya … A. Sekolah Dasar (SD) B. Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) C. Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA) D. Perguruan Tinggi minimal Sarjana 9. Usia yang disyaratkan untuk menjadi calon Presiden dan Wakil Presiden, adalah sekurangkurangnya berusia … A. 21 tahun C. 35 tahun B. 25 tahun D. 40 tahun

10. Yang bertugas untuk melaksanakan pemungutan suara dan penghitungan suara Pemilu di TPS, adalah … A. KPPS C. PPK B. KPU Kecamatan D. PPS




255


KUNCI JAWABAN TES FORMATIF 1 1. B 2. C 3. A 4. D 5. B 6. D 7. C 8. D 9. A 10.C TES FORMATIF 2 1. D 2. B 3. B 4. D 5. B 6. A 7. A 8. C 9. C 10.A

256



GLOSARIUM

Hak pilih aktif Hak pilih pasif Ideologi Kabinet Kedaulatan Koalisi Komunis Kontinyu Konservatif Progresif Radikal

= Hak untuk memilih dalam Pemilu = Hak untuk dipilih dalam Pemilu = Seperangkat gagasan untuk kebaikan bersama = Dewan menteri = Kekuasaan tertinggi = Gabungan = Paham yang menentang kepercayaan terhadap Tuhan YME = Terus-menerus = Ingin mempertahankan keadaan yang ada = Ingin melakukan perubahan secara bertahap = Keras dan ingin cepat sekalipun melanggar aturan


257


DAFTAR PUSTAKA

Bagir Manan, (1996), “ Kedaulatan Rakyat, Hak Asasi Manusia dan Negara Hukum”, Gaya Media Pratama, Jakarta. Depdiknas, (2002) “ Kapita Selekta Pendidikan Kewarganegaraan, Untuk Mahasiswa, Bagian I dan II ”, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Depdiknas, Jakarta. Hamdan Mansoer, dkk (2002) “ Kapita Selekta Pendidikan Pancasila, untuk Mahasiswa”, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Departemen pendidikan Nasional, Jakarta ————, (2002) “Kapita Selekta Pendidikan Kewarganegaraan, untuk Mahasiswa”, Direktorat Jenderal pendidikan Tinggi Departemen Pendidikan Nasional, Jakarta. Miriam Budiardjo (2004) “ Dasar-Dasar Ilmu Politik ”, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta. Moh. Mahfud MD (2000) “ Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia”, Rineka Cipta, Jakarta ————, (1999) “Pergulatan Politik dan Hukum di Indonesia”, Gama Media, Yogjakarta Peserta Kursus Calon Dosen Pkn Angkatan II, (2006) “ Ba ha n Aj ar Pe nd id ik an Kewarganegaraan”, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Departemen Pendidikan Nasional, Jakarta. Ramlan Surbakti (1992) “ Memahami Ilmu Politik ”, Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta. Thamrin Sonata (1999) “ UU Politik Buah Reformasi Setengah Hati”, PARIBA, Jakarta Tim Dosen Kewarganegaraan, (2006) “ Pendidikan Kewarganegaraan”, UPT Bidang Studi Universitas Padjadjaran Bandung. UUD 1945 (Hasil amandemen) UU No 12 Tahun 2003 tentang Pemilu anggota DPR, DPD, dan DPRD. UU No. 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik. UU No. 23 Tahun 2003 tentang Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden. UU No. 22 Tahun 2003 Tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD.

258


Hubungan Indonesia Dengan Negara-negara Lain di Dunia

HUBUNGAN INDONESIA DENGAN NEGARA-NEGARA LAIN DI DUNIA

M

odul hubungan Indonesia dengan negara-negara lain di dunia merupakan bahan belajar mandiri dari mata kuliah “Budaya Masyarakat Demokratis” yang bahan atau materinya dilandasi sebagian besarnya oleh kajian Georafi dan Politik. Modul 10 (sepuluh) ini akan membahas “hubungan Indonesia dengan negara-negara lain di dunia” yang terbagi menjadi 3 (tiga) kegiatan belajar, yaitu kegiatan belajar 1 (satu) membahas tentang “hubungan Indonesia dengan negara-negara Asia-Afrika” kegiatan belajar 2 (dua) membahas tentang “hubungan Indonesia dengan negara-negara Eropa dan Australia”, dan kegiatan belajar 3 (tiga) “hubungan Indonesia dengan negara-negara Amerika”. Untuk membantu Anda menguasai bahan atau materi tersebut, maka dalam modul ini akan disajikan pembahasan dan latihan dalam 3 (tiga) Kegiatan Belajar (KB) sebagai berikut: Hubungan Indonesia dengan negara-negara Asia-Afrika. Hubungan Indonedia dengan negara-negara Eropa dan Australia Hubungan Indonesia dengan negara-negara Amerika. Setelah mempelajari modul ini, Anda diharapkan dapat: Menjelaskan hubungan Indonesia dengan negara-negara Asia-Afrika dengan benar. Menyebutkan hubungan Indonesia dengan negara-negara Eropa dan Australia dengan benar. Menjelaskan hubungan Indonesia dengan negara-negara Amerika dengan benar.


259


HUBUNGAN INDONESIA DENGAN NEGARA NEGARA ASIA-AFRIKA

Negara-Negara Asia

B

enua Asia merupakan benua terluas di dunia. Luas benua ini kira-kira adalah 27 juta Dengan batas–batas benua Asia diantaranya: Sebelah Barat berbatasan dengan pegunungan Ural dan Laut Kaspia Sebelah Timur berbatasan Selat Bering dan Samudera Pasifik Sebelah Utara berbatasan dengan Samudra Arktik, laut yang airnya membeku. Sebelah Selatan berbatasan dengan Samudera Hindia, laut Merah, laut Hitam dan Laut Tengah. Daratan benua Asia dipadati oleh pegunungan, baik secara berkelompok maupun berbarisbaris. Apabila barisan pegunungan itu dilihat dari barat arah ke timur, maka barisan itu dimulai dari pegunungan yang agak rendah sampai kepada yang tinggi-tinggi di bagian tengah. Kemudian menjadi rendah lagi di bagian timur. Pegunungan Kaukasus yang terbentang di antara Laut Hitam dan Laut Kaspi yang berketinggian cukup, bahkan ada yang berpuncak melebihi 5.000 meter di atas permukaan laut yang terdapat Gunung Api (Gunung Albrus). Di sebelah selatan Kaukasus berjajar dataran tinggi Asia Kecil (Anatolia) dengan Taurus dan Anti-Taurus, Pegunungan Kurdistan, Pegunungan Kohrud dan Dataran Tinggi Iran di Iran. Semakin ke timurnya lagi berjejer panjang Pegunungan Himalaya yang amat terkenal itu sebagai inti dengan puncak Gaurisangkar (Mount Everest) yang tingginya lebih dari 8.800 meter. Dengan ketinggian seperti itu, bagian puncaknya senantiasa bertutupkan salju. Di sebelah utara Pegunungan Himalaya dari arah barat ke timur muncul berbagai pegunungan dan dataran tinggi, yaitu Hindu Kush dan Karakorum dan terus berlanjut ke P egunungan Baikal. membujur ke utara terdapat Pegunungan Shi-ngan, ke arah tenggara masih ada pegunungan Hindia Belakang, pegunungan Cina Selatan, dan pegunungan Cina Utara. Di celah-celah pegunungan itu mengalir sungai-sungai kecil-besar ke arah selatan, tenggara, dan timur (Lihat peta). Di antara dataran rendah terdapat dataran rendah Turan di Turkestan Barat yang dibatasi oleh Laut Kaspi dan Pegunungan Ural di sebelah barat dan ujung-ujung pegunungan dan dataran tinggi Hindu Kush sampai ke utara dataran Asia. Dataran rendah terhampar juga di sekitar daerah--daerah aliran sungai di Irak antara Tigris dan Efrat, daerah aliran sungai Sindu (Indus) di Pakistan, Gangga (Ganges) di India, Brahmaputra di Bangladesh, Amurdi Manchuria. Hoangro dun Yang Tse Kiang di Cina, serta Ob dan Jenisey di Rusia Secara geologis barisan pegunungan yang berintikan Himalaya itu merupakan rangkaian pegunungan muda Sirkum Mediteran. Gugusan pegunungan ini bertemu dengan gugusan pegunungan muda yang lain, yaitu Sirkum Pasifik di Indonesia bagian timur. Pada pertemuan ini muncul gununggunung api, terutama di kepulauan Indonesia dan Filippina. Di kepulauan Jepang yang merupakan bagian dari rangkaian pegunungan Sirkum Pasifik, juga muncul gunung-gunung, antara lain Gunung Fuji yang amat terkenal itu.

260



Hubungan antara negara-negara benua Asia dan Indonesia dilakukan di berbagai bidang, baik politik, ekonomi, pendidikan, sosial budaya atau pertahanan dan keamanan. Salah satu bukti hubungan di bidang politik adalah adanya pertukaran diplomatik negara Indonesia dengan negara-negara di benua Asia. Hubungan kebudayanan terjalin dengan adanya pengiriman misi kebudayaan ke negaranegara di benua Asia. Pada setiap expo yang diselenggarakan oleh negara-negara di benua Asia, Indonesia selalu mengikutinya. Selain itu, Indonesia pun melakukan pertukaran kebudayaan. Dalam hubungan perdagangan, Indonesia mengimpor barang misalnya negara Jepang dan Korea Selatan yang berupa barang-barang elektronik dan mesin-mesin untuk perindustrian. Selain itu, Indonesia pun melakukan ekspor ke negara-negara berupa bahan-bahan tambang yaitu minyak bumi, alumunium dan lain-lain. Negara-negara maju lainnya di kawasan benua Asia banyak memberikan bantuan berupa dana terhadap Indonesia. Dana tersebut digunakan untuk pembangunan misalnya untuk pembangunan pendidikan, kesehatan atau untuk penyediaan inprastruktur lain seperti pembuatan jalan, jembatan atau pelabuhan baik udara maupun laut yang tujuannya untuk mempercepat pembangunan. Hubungan yang dilakukan oleh Indonesia dengan negara-negara yang berada di kawasan benua Asia telah membuktikan bahwa perlunya hubungan di berbagai bidang terutama dalam bidang ekonomi, hal ini dapat dilihat dengan meningkatnya kualitas perkembangan ekonomi di tiap-tiap negara yang berada di kawasan Asia. Negara Jepang dan Korea Selatan sebagai contoh negara yang sudah maju di benua Asia telah lama berhubungan dengan Indonesia. Negara-negara di kawasan Asia terutama negara kawasan Asia tenggara telah membentuk hubungan atau kerjasama antar negara di kawasan tersebut melalui satu himpunan yang bernama ASEAN. Terbukti dengan adanya hubungan regional di kawasan Asia Tenggara, telah memajukan perekonomian di kawasan tersebut. Untuk meningkatkan hubungan di kawasan benua Asia setiap dua tahun sekali diadakan pesta olah raga yang bernama Asian Games. Ini bertujuan untuk mempererat kerjasama antar negara negara Asia terutama negara Indonesia dengan negara yang berada di kawasan benua Asia. Bagi Indonesia tujuan dari hubungan ini adalah untuk meningkatkan hubungan di berbagai bidang yang tujuannya untuk meningkatkan pembangunan terutama pembangunan di bidang perekonomian. Indonesia termasuk negara berkembang di kawasan benua Asia tentunya membutuhkan dukungan-dukungan dan perlunya kerja sama dengan negara-negara yang telah maju seperti Jepang, Korea Selatan dan Arab Saudi. Negara-Negara Afrika

Benua Afrika dikelilingi oleh wilayah perairan yang terdiri atas Samudera Atlantik, Samudera Hindia, Teluk Aden, Laut Merah, Terusan Suez, Laut Tengah, dan Selat Jabal Tarik (Gibraltar). Secara astronomis wilayah benua Afrika terletak anatar 17 BB-51 BT dan 37 LU- LS. Benua Afrika memiliki batas-batas wilayah sebagai berikut: Sebelah Utara berbatasan dengan laut Tengah dan Laut Merah Sebelah selatan berbatasan dengan Samudera Atlantik Sebelah timur berbatasan dengan samudera Hindia dan Selat Mozambik Sebelah barat berbatasan dengan Samudera Atlantik dan teluk Guinea. Benua Afrika merupakan benua memiliki daratan yang sangat luas dan tidak banyak memiliki semenanjung dan teluk. Luas daratan ini meliputi wilayah 30,3 juta km2. Kepulauan Kanari dan pulau-pulau di Kepulauan Tanjung Verde merupakan pulau yang terbentuk karena munculnya gunung api di atas permukaan laut. Sedangkan pulau Malagasi (Madagaskar) terletak di sebelah timur


261


merupakan bagian Afrika yang terpisah karena retakan kulit bumi. Di bagian agak ke pedalaman benua Afrika merupakan dataran tinggi dan di selingi dengan tanah yang luas, yaitu Sahara, dan sebagiannya berdanau-danau yaitu Tsaad dan Kongo. Pegunungan Atlas di bagian utara merupakan kelanjutan dari pegunungan di benua Erasia, membentuk pegunungan Sirkum Mediteran. Benua ini terdiri atas dataran-dataran tinggi yang bersambungan letaknya dengan ketinggian sampai lebih dari 3.000 meter di sebelah timur. Gunung Kilimanjaro (6.100 m) dan Gunung Kenya (5.195 m); keduanya berlokasi di Afrika sebelah timur merupakan puncak-puncak yang tertinggi. Selain itu, di benua Afrika terdapat danau-danau besar, diantarnya yaitu Danau Victoria, Danau Tanganjika, Danau Nyasa, Danau Chad, Danau Kivu, Danau Edward, Danau Albert; dan-Danau Rudolf. Cabang-cabang jalur utama itu menyempit ke utara dengan danau-danau yang kecil, yaitu Danau Stefanie dan Danau Mergherita. Bagian ini kemudian bertemu dan menjadi hulu Sungai Awash yang bermuara di Laut Merah. Hulu Sungai Nil terjadi di pegunungan Afrika Timur ini. Daratan Afrika yang sangat luas ini merupakan seperlima seluruh daratan bumi. Panjang utaraselatan mencapai 8.000 km, yaitu dari ujung utara Tunisia sampai ujung selatan Afrika Selatan. Dan barat ke timur panjang itu mencapai 7.400 km, yaitu dari Tanjung Verde ke ujung timur Somali.Di Afrika pun banyak terdapat lembah-lembah yaitu Lembah Besar di Afrika Timur. Pada beberapa bagian muncul gunung-gunung api yang sudah tidak aktif lagi. Sungai Nil yang terkenal dan merupakan sungai terpanjang di dunia salah satu bukti bahwa di benua Afrika banyak terdapat sungai. Sungai ini mengalir dari arah selatan-utara di Afrika Timur Laut dengan melintasi negara Ethiopia, Uganda, Sudan, Mesir dan bermuara di Laut Tengah. Sungai Nil mengalir sepanjang 10.702 km dengan luas daerah alirannya 2,8 juta km2. Sungai Nil Putih dan Sungai Nil Biru merupakan anak Sungai Nil yang bertemu di Khartum, Sudan. Masih di negeri Sudan, yaitu dekat Albara. Sungai lain yang juga terkenal panjang dengan daerah aliran yang lebih luas daripada daerah aliran Sungai Nil adalah Sungai Kongo, yang mengalir sepanjang 4.700 km dengan banyak anak-anak sungainya yang hampir seluruhnya berlokasi di negara Zaire dan bermuara di pantai Atlantik. Sungai lainnya yang terkenal di benua Afrika adalah sungai Niger, sungai ini amat terkenal, Panjang Sungai Niger 4.160 km, bersumber pertama di Guinea Selatan, mengalir melalui Mali, Niger, Nigeria, dan bermuara di Teluk Guinea dengan delta bercabang 22 buah dengan lebar 600 km.. Dengan banyaknya sungai di Afrika dan daratannya yang berbentuk dataran tinggi, maka berdampak pada aliran sungai yaitu hadirnya air-air terjun dan air yang berarus deras. Di antara air terjun itu antara lain Air Terjun Victoria dengan ketinggian 107 sampai 122 meter. Sungai Zambesi termasuk sungai yang juga banyak dikenal di Afrika; mengalir sepanjang 3.541 km, berhulu diujung barat laut Zambia, di dekat perbatasan Angola dan Zaire. Sungai ini memasuki negara Namibia, kemudian membentuk perbatasan alami antara Zambia dan-Zimbabwe. Pada aliran sungai inilah terdapat air terjun Victoria itu dan Danau Kariba. Pada umumnya hubungan Indonesia dengan negara-negara di benua Afrika sudah sejak dahulu, terutama setelah negara-negara di benua Afrika menjadi negara merdeka Pertukaran barang dari Afrika dengan Indonesia sudah banyak dilakukan. Hubungan negera-negara di benua Afrika dengan Indonesia ditandai dengan adannya hubungan diplomatik. Indonesia telah banyak membantu negaranegara di Afrika ketika terjadi konflik, yaitu dengan mengirimkan pasukan garuda ke negara-negara yang sedang bertikai.

262



Untuk bidang pendidikan, banyak mahasiswa-mahasiswa Indonesia yang sedang belajar di negara Mesir terutama dalam mengkaji bidang agama Islam. Selain itu, para mahasiswa dari benua Afrika banyak juga yang belajar di negara Indonesia. Untuk kebudayaan sering dilakukan pertukaran misi kesenian dari negara kita ke kawasan benua Afrika. Untuk mempererat tali persaudaraan, banyak dilakukan hubungan perdaganagn antar kedua belah pihak. Negara-negara kecil di Afrika merasa lebih dekat dengan negara Indonesia terutama setelah diadakannya Konferensi Asia Afrika, yang tujuannya untuk memerdekakan negara yang masih dijajah. Jadi, banyak negara-negara kecil di Afrika yang merasa terbantu dengan adanya Konferensi Asia Afrika. Negara Afrika Selatan sering mengadakan hubungan dagang dengan Indonesia terutama dalam pertekstilan. Indonesia di negara Afrika Selatan terkenal dengan tekstilnya. Untuk itu, negara Afrika Selatan sering melakukan kunjungan ke Indonesia untuk melakukan studi banding dalam industri pertekstilan.

Daratan benua Asia dipadati oleh pegunungan, baik secara berkelompok maupun berbarisbaris. Apabila barisan pegunungan itu dilihat dari barat arah ke timur, maka barisan itu dimulai dari pegunungan yang agak rendah sampai kepada yang tinggi-tinggi di bagian tengah, kemudian menjadi rendah lagi di bagian timur. Hubungan antara negara-negara benua Asia dan Indonesia di berbagai bidang, baik politik, ekonomi, pendidikan, sosial budaya atau pertahanan dan keamanan. Salah satu bukti hubungan di bidang politik adalah dengan adanya pertukaran diplomatik antara negara Indonesia dengan negara-negara yang ada di benua Asia. Misalnya adanya pengiriman misi kebudayaan ke negara -negara di benua Asia. Sementara itu, hubungan Indonesia dengan negara-negara di Afrika terjalin setelah negaranegara tersebut menjadi negara merdeka terutama setelah diadakannya Konferensi Asia-Afrika. Negara Afrika yang sering berhubungan dengan Indonesia di antaranya Mesir, Afrika Selatan. Untuk bidang pendidikan, banyak mahasiswa-mahasiswa Indonesia yang sedang belajar di negara Mesir terutama dalam mengkaji bidang agama Islam. Selain itu, para mahasiswa dari benua Afrika banyak juga yang belajar di negara Indonesia. Untuk kebudayaan sering dilakukan pertukaran misi kesenian dari negara kita ke kawasan benua Afrika. Untuk mempererat tali persaudaraan, banyak dilakukan hubungan perdaganagn antar kedua belah pihak. Negara Afrika Selatan sering mengadakan hubungan dengan Indonesia pertekstilan. Untuk itu, negara Afrika Selatan sering berkunjungn ke Indonesia untuk melakukan studi banding dalam industri pertekstilan.


263


Isilah titik-titik di bawah ini secara singkat berdasarkan atas pemahaman Anda terhadap kegiatan belajar di atas. 1) Sebutkanlah batas-batas benua Asia! 2) Sebutkan bidang-bidang yang dijadikan alat hubungan oleh Indonesia dengan negara-negara di benua Asia! 3) Negara-negara manakah yang menjadi donor bagi pembangunan di Indonesia sebagai wujud dari hubungan negara Indonesia dengan negara lain di benua Asia! 4) Sebutkan batas-batas benua Afrika! 5) Alat yang dijadikan hubungan dengan negara Afrika Selatan adalah...



264



HUBUNGAN INDONESIA DENGAN NEGARA-NEGARA EROPA DAN AUSTRALIA

Negara-Negara Eropa

A

pabila kita memperhatikan peta dunia akan tampak tidak adanya pemisah yang berarti di antara benua-benua. Dilihat dari peta dunia benua Eropa, Asia, dan Afrika hanya di pisahkan oleh pegunungan.. Antara Asia dan Afrika hanya “dipisah” oleh Terusan Suez. Kedua benua itu dikenal juga dengan sebutan Afro-Asia. Sedangkan Eropa dan Asia hanya dibatasi oleh sederetan pegunungan yang tidak begitu tinggi yaitu Pegunungan Ural. Kedua benua ini dikenal juga dengan sebutan Erasia. Namun demikian terdapat perbedaan kebudayaan yang begitu mencolok sehingga kawasan ini dibagi menjadi tiga benua yaitu Asia, Eropa dan Afrika. Eropa terdiri atas tanah-tanah semenanjung, yaitu Skandinavia, Iberia, Apenina, dan Balkan. Sejumlah pulau dan kepulauan mengitari daratan benua. Di antara pulau-pulau kecil terdapat pulaupulau yang besar di antaranya adalah Britania, Irlandia, Nova Zemla, Sisilia, Sardinia, Korsika , Kreta, dan pulau-pulau lain. Eropa ialah sebuah benua yang yang berada antara Lautan Atlantik di barat, Laut Arktik di utara, Pegunungan Ural dan Sungai Ural di timur, Laut Kaspia, pegunungan Caucasan dan Laut Hitam di Tenggara, dan Laut Mediterranean di selatan.Dari segi keluasan, Eropa ialah benua yang kedua terkecil di dunia, yaitu 10,400,000 km2 yang menjadikannya luas sedikit berbanding Australia. Dari segi populasi, Eropa mempunyai penduduk ketiga terpadat setelah Asia dan Afrika. Jumlah penduduk di Eropa pada 2001 dikatakan berjumlah 666,498,000 (yaitu satu pertujuh populasi dunia). Terdapat lebih kurang 50 buah negara di Eropa. Kerjasama antara Indonesia dengan negara-negara di benua Eropa ditandai dengan hubungan diplomatik. Negara-negara benua Eropa mempunyai perwakilannya atau duta besarnya di Indonesia. Kerjasama dengan negara-negara di benua Eropa telah berlangsung lama dan menyeluruh di berbagai bidang. Anggota Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE) telah mengadakan hubungan dengan Indonesia. Berbagai komoditi, terutama komoditi pertanian telah lama diekspor ke Eropa yang merupakan pasar teh dan tembakau bagi Indonesia. Sebaliknya negara-negara Eropa banyak mengekspor barang-barang ke Indonesia terutama barang-barang produksi berupa mesin, barang elektronik. Anda dapat melihat banyak mobil yang berkeliaran di Indonesia seperti Mersedez Benz dan Volkswagen dari Jerman, Citroen dan Renault dari Prancis. Barang elektronik seperti Philips (Belanda), Grundig (Jerman). Negara-negara Eropa pun banyak menanamkan modalnya di Indonesia seperti perminyakan (Shell), Barang elektronik (Philips). Dalam pendidikan sudah bertahun-tahun negara-negara Eropa dijadikan tempat menimba ilmu oleh para mahasiswa dari Indonesia begitupun sebaliknya. Di bidang kebudayaan, negara-negara di


265


Eropa sangat menyukai kebudayaan dari Indonesia. Hal ini ditandai dengan banyaknya misi kesenian dari Indonesia, mengunjungi negara- negara di Eropa untuk memperkenalkan kebudayaan Indonesia. Demikian juga makanan/masakan Indonesia sangat digemari oleh masyarakat Eropa. Untuk meningkatkan keamanan Indonesia dan negara-negara yang berada di Eropa mengadakan perjanjian keamanan yaitu dengan ditandai adanya polisi internasional (interpol). Hubungan yang dilakukan oleh Indonesia ini bertujuan untuk meningkatkan perekonomian di Indonesia. Dengan adanya hubungan tersebut lambat laun pembangunan di Indonesia meningkat. Tujuan utama dalam hubungan ini adalah bidang ekonomi. Indonesia menjalin kerjasama di bidang ekonomi dengan negara-negara di Eropa dikarenakan negara-negara Eropa dilihat secara ekonomi sudah mapan dan maju. Negara Australia

Dalam catatan sejarah negara Australia dikenal dua nama besar yaitu: Abel Tasman yang “menemukan” pulau Tasmania di tahun 1642 dan James Cook yang disebutkan sebagai “penemu” benua Australia tahun 1771. Ia juga yang menyatakan benua ini sebagai milik negara Inggris. Walaupun ada rumor yang mengatakan bahwa sebelum orang-orang Eropa berdatangan, benua ini sudah dikunjungi oleh pelaut-pelaut dari Indonesia. Tidak ada catatan yang jelas mengenai jumlah seluruh penduduk benua ini ketika pertama kali ditemukan, namun mulai tahun 1788 benua ini dijadikan tempat pembuangan bagi para narapidana berat dari Inggris dan berakhir tahun 1868. Pasca Perang Dunia II, telah terjadi peningkatan jumlah penduduk di benua ini, dengan membanjirnya para imigran dari Eropa. Kini benua Australia yang juga merupakan benua terkecil, telah dihuni oleh lebih dari 20 juta orang. Luas Seluruh benua Australia mencapai 7,6 juta Km2 dan seluruhnya dikuasai oleh satu negara, yaitu negara Australia. Pusat pemerintahan berkedudukan di Canberra yang sekaligus menjadi ibukota negara. Negara Australia berbentuk monarki konstitusional dan menjadi salah satu anggota Persemakmuran Inggris dengan nama resmi The Commonwealth of Australia sehingga kepala negara Australia adalah Ratu/Raja Inggris yang dalam prakteknya diwakili oleh seorang gubernur jenderal. Pemerintahannya dipimpin oleh seorang perdana menteri. Satuan mata uang negara Australia adalah Dollar Australia (A$). Negara Australia berbentuk federasi dengan enam negara bagian, yaitu: 1. Queensland dengan ibu kota Brisbane 2. New South Wales dengan ibu kota Sydney 3. Victoria dengan ibu kota Melbourne 4. Australia Selatan (South Australia) dengan ibu kota Adelaide 5. Australia Barat (Western Australia) dengan ibu kota Perth 6. Tasmania dengan ibu kota Hobart. Hubungan Indonesia dengan Australia terjalin sejak zaman sebelum kemerdekaan, yaitu pada saat Indonesia menunjuk negara Australia sebagai wakil dalam komisi tiga negara pada saat akan dilangsungkan perundingan dengan Belanda. Jika dilihat dari letak Indenesia dengan Australia secara geografis, letak kedua negara ini sangat dekat dan dapat dikatakan sebagai negara tetangga. Bahkan bagian timur Indonesia berdiri di atas satu landasan kontinen dengan Australia. Kerjasama yang baik yang berkenaan dengan kedua negara ini, maupun kerjasama dalam mengelola laut dan dasar laut atas dasar Zona Ekonomi Eksklusif sangat perlu dikukuhkan agar tidak terjadi salah paham di antara kedua negara ini. Hubungan kedua negara ini tidak saja dalam satu bidang tetapi dalam berbagai

266



bidang yang tujuannya untuk meningkatkan kerjasama dengan erat antar kedua negara. Kedua negara ini telah lama mengadakan hubungan di berbagai bidang, hal ini dapat dilihat dari adanya saling tukar perwakilan/diplomatik. Hubungan kerjasama Indonesia dengan Australia diantaranya; bidang ekonomi, sosial, budaya, politik dan keamanan. Hubungan dagang antara Indonesia dengan Australia sudah berjalan lama dan hubungan ini makin berjalan lancar sejalan dengan makin baiknya hubungan lalu lintas dan komunikasi antara kedua negara ini. Indonesia mengekspor terigu, makanan hasil susu (mentega, keju), kopi, karet, pakaian jadi, minyak bumi dan bahan mentah berupa butir-butir besi sehingga di Sydney Australia dibentuk Badan Pengembangan Ekspor. Banyak investor Australia yang menanamkan modalnya di Indonesia terutama dalam industri susu, bahan kimia, bahan bangunan, asbestos, gas dan lain-lain. Begitu pun dalam bidang pariwisata hubungan kedua negara ini pun makin mantap. Upaya memajukan pariwisata ke Indonesia adalah dengan membebaskan izin masuk untuk wisatawan yang datang ke Indonesia untuk jangka waktu dua bulan; memperbanyak penerbangan dari Indonesia ke Autralia maupun dari Australia ke Indonesia. Dalam bidang sosial budaya, sudah lama Indonensia dan Australia mengadakan pertukaraan siswa Indonesia dan siswa Australia untuk belajar. Dari tahun ke tahun banyak sarjana-sarjana Indonesia yang meneruskan studinya di Australia. Salah satu ciri adanya hubunga n yang sangat lama adalah telah banyak diajarkan Bahasa Indonesia di berbagai sekolah maupun universitas di Australia. Selain itu,. Radio Australia menyediakan siaran dalam bahasa Indonesia yang telah berlangsung bertahun-tahun. Pagelaran kebudayaan Indonesia sering diadakan di Australia melalui kedutaan dan Konsulatkonsulat Indonesia di Australia. Bahkan ada universitas yang dalam kurikulumnya mencantumkan mata kuliah kebudayaan Indonesia. Hal ini merupakan salah satu bukti bahwa hubungan atau kerjasama Indonesia dan Australia sudah lama terjalin.

Eropa merupakan benua nomor dua terkecil (setelah benua Australia). Eropa terdiri diri dari beberapa wilayah yaitu diantarnya Eropa Utara, Eropa Barat, Eropa Timur, Eropa Selatan dan Eropa Tengah. Negara-negara di benua Eropa merupakan negara-negara yan g sudah maju yang bertumpu pada bidang ekonomi terutama bidang industri. Kerjasama Indonesia dengan negara-negara di benua Eropa telah terjalin lama dan dalam berbagai bidang. Eropa merupakan pasar bagi Indonesia, terutama hasil teh dan tembakaunya sangat laku di pasaran Eropa. Sedangkan Indonesia banyak mengimpor barang-barang berupa mesin dan barang elektronik. Beberapa tahun ini kerjasama antara negara-negara Eropa dengan Indonesia makin intensif terutama di bidang pendidikan dan kebudayaan. Australia dikenal dua nama besar yaitu : Abel Tasman yang “menemukan” pulau Tasmania di tahun 1642 dan James Cook yang disebutkan sebagai “penemu” benua Australia yang di tahun 1771. Mulai tahun 1788 benua ini dijadikan tempat pembuangan bagi para narapidana berat dari Inggris dan berakhir tahun 1868. Negara Australia berbentuk monarki konstitusional dan menjadi salah satu anggota


267


Persemakmuran Inggris dengan nama resmi The Commonwealth of Australia, sehingga kepala negara Australia adalah Ratu/Raja Inggris yang dalam prakteknya diwakili oleh seorang gubernur jenderal. Pemerintahannya dipimpin oleh seorang perdana menteri. Hubungan dengan negara Australia dengan negara Indonesia suadah lama terjalin yaitu sejak sebelum kemerdekaan, Australia pernah ditunjuk oleh negara Indonesia sebagai wakli dari komisi tiga negara. Hubungan di berbagai bidang seperti politik, ekonomi, sosial budaya sudah sangat erat sekali. Bukti dari hubungan kedua negara ini adalah banyaknya dilakukan pertukaran pelajar atau mahasiswa dan di kirimnya konsulat-konsulat sebagai wakil Indonesia untuk membicarakan masalah perdagangan, pendidikan atau sosial budaya.

Isilah titik-titik di bawah ini secara singkat berdasarkan atas pemahaman Anda terhadap kegiatan belajar di atas. 1) Sebutkan siapakah yang menemukan benua Australia? 2) Sebutkan negara-negara bagian yang ada di benua Australia 3) Sebutkan contoh-contoh dari hubungan indonesia dengan Australia dalam bidang sosial budaya 4) Berapakah luas dari Benua Eropa? 5) Sebutkan contoh hubungan kebudayaan antara Indonesia dengan negara-negara di Eropa ?


Jumlah Jawaban Anda yang benar Tingkat Penguasaan = —————————————— x 100 % 5 Arti Tingkat Penguasaan : 90 % - 100 % = Baik Sekali 80 % - 89 % = Baik 70 % - 79 % = Cukup < 69 % = Kurang Bila tingkat penguasaan Anda telah mencapai 80 % ke atas, anda dapat melanjutkan ke Kegiatan Belajar 3. Selamat dan sukses ! Akan tetapi apabila tingkat penguasaan Anda masih di bawah 80 %, Anda harus mengulangi lagi Kegiatan Belajar 2, terutama bagian yang belum Anda kuasai. Jangan putus asa, dimana ada kemauan, disana pasti ada jalan! 268



HUBUNGAN INDONESIA DENGAN NEGARA-NEGARA DI AMERIKA

B

enua Amerika memiliki luas hampir 30 juta km2, yang dibatasi oleh samudera Atlantik di sebelah timur dan oleh samudera Pasifik di sebelah barat. Lebar terpanjang daratan Amerika utara dari pantai barat ke pantai timur kira-kira 6000 km. Sedangkan jarak dari ujung utara (Tanjung Murchison) sampai ujung selatan (Semenanjung Horn) adalah sekitar 18000 km. Sementara lebar Amerika Selatan 5.200 km. Amerika Selatan dengan Amerika Utara dipisahkan oleh Teluk Mexico di laut karibia. Sedang Benua Amerika dengan benua Asia dibatasi oleh Selat Bering yang diduga dahulu kala merupakan daratan yang mempertaut Asia dengan Amerika Utara. Di sebelah barat Amerika membujur pegunungan Alaska, pegunungan pantai, pegunungan Cascade, Siarra Nevada, Jan Sierra Madre barat. Agak ke sebelah timur berderet Pegunungan Batu (Rocky Mountains) dan Sierra Madre Timur. Kedua pegunungan Sierra Madre Barat dan Timur bersama dengan Sierra Madre Selatan meliputi negara Mexico. Kedua pegunungan tersebut menyempit pada wilayah Amerika tengah, baru kemudian muncul lagi di Amerika selatan sebagai Cordillera Barat, Tengah, dan Timur di wilayah Colombia. Sedangkan kearah selatan membujur menjadi Cordilleras de los Andes. Pegunungan Cordilleras ini meliputi negara-negara Ecuador, Peru, Bolivia, Chili, dan Argentina. Seluruh deretan pegunungan ini melingkari Samudera Pasifik karena itu diberi nama Sirkum Pasifik yang merupakan pegunungan muda. Gempa tektonik yang cukup parah sering terjadi antara lain dialami di Peru, Chili, Bolivia, dan Argentina. Ketinggian puncak gunung berbeda-beda seperti Gunung Aconcagua yang tingginya 7.035 m di perbatasan Chili dengan Argentina dan McKinley dengan ketinggian 6.236 m di Alaska. Di Amerika Utara terhampar dataran rendah.yang dimulai dari pesisir utara Canada dan Labrador sampai ke dataran rendah Mississippi. Di Amerika Selatan juga terbentang luas dataran rendah yang terletak di daerah aliran sungai Amazon di Brazil dan di daerah aliran sungai Parana di Argentina. Di Benua ini juga banyak terdapat danau--danau besar maupun kecil. Di Amerika utara terdapat Danau Superior (terbesar), Danau Michigan, Danau Huron, Danau Ontario, dan Danau Erie. Sedangkan di Amerika Selatan terdapat danau-danau tektonik misalnya Danau Titicaca. Di beberapa wilayah terdapat daerah depresi yang luas, antara lain Ledok Nevada yang sebagian besar merupakan gurun pasir. Daerah aliran sungai Amazon (5.340 km) memiliki daerahdaerah aliran yang terluas sedunia (7 juta km:). Benua Amerika terbentang memanjang dan wilayah lingkaran Kutub Utara ke wilayah yang mendekati Kutub Selatan. Di benua Amerika memiliki iklim yang amat bervariasi dari iklim kutub


269


yang dingin sampai iklim tropis yang panas. Daerah Amerika Urtara dan Amerika Selatan mengalami empat musim secara berlawanan dalam waktu yang bersamaan. Musim semi di Utara berlangsung mulai akhir Maret sampai permulaan Juni. Musim panasnya mulai dari akhir.Juni sampai awal September. musim dingin mulai akhir Desember sampai awal maret. Di Amerika Selatan musim semi berlangsung bersamaan dengan berlangsungnya musim gugur di Amerika Utara. Demikian juga dengan musim-musim yang lain.. Ditinjau dari iklim lokal, kedua Amerika Utara dan Selatan itu memiliki beberapa kekhasan dalam iklim sebagai berikut: · Iklim Subarktik meliputi bagian terbesar Amerika Utara, terutama Alaska dan Canada Utara.Daerah ini merupakan daerah yang terdingin dibandingkan dengan daerah-daerah lainnya. · Iklim Subtropik di sekitar Tanjung Kennedy, dataran rendah Mississippi, dan dataran rendah Sungai Parana. · lklim Tropis di Amerika Tengah dan lembah Amazon. Hujannya setinggi 2.000 sampai 4.000 mm setahun. · Iklim semi-gurun dan iklim gurun di Ledak Nevada (Amerika Serikat), Atacama (Chili Barat), Potagonia (Argentina Selatan). Populasi penduduk di Amerika sangat beragam dan multi ras, wilayahnya banyak dihuni oleh para pendatang yang tentunya bukan orang asli daratan ini. Pada umumnya mereka dapat dibedakan menjadi orang Amerika,- Inggris, orang Amerika-Spanyol, dan Amerika-Portugis. Selama berabad-abad kehidupan terus berkembang seiring dengan kebutuhan dan gaya hidup. Perkembangan di bidang ekonomi, politik, sosial, dan budaya sangat terasa sesuai dengan kehidupan kelompok bangsa-bangsa tersebut. Di beberapa bagian kecil benua itu masih hidup orang-orang Indian dan orang Eskimo di Alaska . Banyaknya pendatang yang kemudian berbaur dengan warga setempat menghasilkan warga blasteran atau orang-orang Indo. Warga keturunan dari hasil pembauran dikenal dengan sebutan Mulat, Mestizo dan Kreol. Mulat atau Mulatto adalah hasil campuran antara Negro dengan kulit putih, khususnya Kaukasia sedangkan Mestizo adalah campuran antara Amerika dengan Spanyol. Kreol merupakan keturunan bangsa kulit putih kelahiran Amerika Latin, namun sebutan Kreol sering pula dipakai bagi keturunan orang-orang kulit putih dengan suku Indian. Keturunan antara Mulat dengan kulit putih biasanya dinamakan Quadroon (seperempat Negro). Mestis adalah keturunan campuran Indian dengan kulit putih. Pada zaman dulu terjadi perdagangan budak yang dilakukan pedagang-pedagang Inggris, hal itulah yang menjadi awal kedatangan orang-orang Negro di Amarika.. Orang-orang Negro itu diangkut secara bertahap dari Benua Afrika ke benua Amerika. Mereka dijadikan pekerja kasar, terutama di perkebunan-perkebunan kapas. Perkembangan di Amerika kemudian memberikan peluang yang baik dan mereka menggunakan peluang itu sebagai kesempatan untuk meraih kehidupan yang lebih baik sehingga tidak sedikit orang Negro sekarang menduduki jabatan-jabatan penting dalam pemerintahan. Selain warga Negro, penduduk asli bangsa Indian dan Eskimo pun mendapat perlindungan dari pemerintah. Kehidupan ekonomi negara-negara Amerika sekarang tidak mencerminkan kesamaan,.terjadi kesenjangan antara negara tersebut. Amerika Serikat adalah salah satu contoh negara yang paling makmur dan berwibawa di antara negara-negara di benua Amerika.

270



Perekonomian di Amerika Serikat dikuasai oleh swasta. Usaha-usaha yang menyangkut kepentingan umum seperti kereta api, listrik, telepon dan sebagainya ditangani oleh swasta. Campur tangan pemerintah dibatasi, Namun demikian, pemerintah tetap mempunyai suara yang menentukan dalam hal tinggi-rendahnya tarif perusahaan-perusahaan swasta yang bersangkutan. Perbankan sentral berada di tangan pemerintah. Negeri ini berkembang amat pesat dalam perindustrian. Serentetan usaha industri bermunculan seperti pabrik baja, mobil, pesawat terbang, pesawat telekomunikasi, kimia, bahan makanan, dan barang-barang elektronik. Dalam rangka penyediaan bahan bakar untuk menggerakkan industrinya itu Amerika mengimpor minyak dari negara lain meskipun Amerika Serikat memiliki sumber-sumbernya sendiri di Pennsyllvania, Oklahoma, Texas, California, Wyoming, dan Alaska. Meskipun sumber melimpah dan organisasi serta pengelolaan telah diatur dengan sebaikbaiknya, pemerintah Amerika Serikat tidak luput dari ancaman kesulitan, misalnya dalam hal surplus hasil pertanian, pengangguran (sejak 1948), dan keseimbangan pembayaran (1957). Banyak modal lari ke luar negeri dan dollar didevaluasi (1973). Sebagai contoh lain dapat diambil dari negara di wilayah Amerika selatan yaitu Brazil. Ekonomi negara ini tergantung pada pasaran dun ia karena negara ini pengekspor kopi terbesar di dunia, dan ekonomi neg ara Brasil tergantung pada hasil ekspor. Selain pengekspor kopi hasil perkebunan lainnya adalah gula yang juga diekspor. Kegiatan industri negara ini dalam sektor baja, bahan makanan, mobil, kulit, kimia, perkapalan dan berkembang terutama di daerah sekitar Sao Paulo dan daerah Minas Gerais Rio do Sul. Industri minyak bumi dikuasai oleh negara (Petrobras). Dari sektor tambang seperti bijih besi, tembaga, emas, intan, mangan dan mika pun ikut mendatangkan keuntungan dana bagi Brazil. Hubungan dagang banyak dilakukan dengan Amerika Serikat, Jerman, dan Argentina. Sementara, untuk Amerika Tengah dapat diambil contoh negara Cuba yang juga termasuk besar dalam kelompok kewilayahannya. Kegiatan ekonomi terbesar negeri ini terdapat pada usaha pertanian tebu. Hasil perkebunan ini mengambil prospek ekspor terpenting, walaupun produksi perkebunan lain seperti tembakau juga diekspor. Bumi Kuba mengandung bahan tambang berupa nikel, tembaga, krom, dan mangan. Dengan bantuan Rusia, Kuba mengembangkan usaha industri dan pertambangan karena Rusia merupakan sekutu dagangnya yang penting . Secara keseluruhan benua Amerika tidak mencerminkan kesatuan dalam kegiatan ekonomi. seperti juga tidak dalam segi-segi kehidupan yang lain. Hubungan kerjasama antara Indonesia dengan negara-negara di benua Amerika terjadi di beberapa bidang seperti politik, ekonomi, petahanan, sosial dan budaya. Negara kita mempunyai perwakilan duta besar di Amerika serikat, begitu juga Amerika menempatkan duta besarnya di negara kita. Hubungan yang lebih spesifik, misalnya kita sering mengirimkan misi kebudayaan, mengirimkan pelajar dan mahasisiwa dalam program pertukaran pelajar. Indonesia juga pernah mengirimkan dua orang antariksawan untuk dilatih di negara tersebut, dan dipersiapkan untuk dikirim keluar angkasa. Dalam dunia pariwisata juga banyak orang Amerika yang berwisata ke Indonesia, khususnya Bali Selain dengan negara Amerika Serikat, hubungan diplomatik juga terjadi dengan negara- negara lain di benua Amerika seperti Brasil, Argentina dan lain-lain.


271


Kependudukan di Amerika sangat kompleks terdapat bermacam-macam golongan penduduk yang merupakan pendatang dari berbagai negara di dunia. Nasib penduduk aslinya seperti orang Indian dan eskimo sangat terdesak namun mereka mendapat perlindungan dari pemerintah. Kegiatan penduduknya sangat tergantung pada kondisi fisik tempat mereka bermukim. Hubungan kerjasama antara Indonesia dengan negara-negara di benua Amerika terjadi di beberapa bidang seperti politik ,ekonomi, petahanan, sosial dan budaya. Hubungan yang terjalin misalnya sering bertukar misi kebudayaan, mengirimkan pelajar dan mahasisiwa dalam program pertukaran pelajar. Dalam dunia pariwisata banyak orang Amerika yang berwisata ke Indonesia. Hubungan diplomatik juga terjadi dengan negara- negara lain di benua Amerika seperti Brasil, Argentina dan lain-lain.

Isilah titik-titik di bawah ini secara singkat berdasarkan atas pemahaman Anda terhadap kegiatan belajar di atas. 1) Berapakah luas dar benua Amerika? 2) Berapakah panjang dari aliran sungaiAmazon? 3) Sebutkan penduduk asli Amerika! 4) Sebutkan hubungan yang spesifik antara Indonesia dengan Amerika Serikat! 5) Kerjasama dalam bidang pariwisata antara Indonesia dan Amerika adalah....


Jumlah Jawaban Anda yang benar Tingkat Penguasaan = —————————————— x 100 % 5 Arti Tingkat Penguasaan : 90 % - 100 % = Baik Sekali 80 % - 89 % = Baik 70 % - 79 % = Cukup < 69 % = Kurang

272



Bila tingkat penguasaan Anda telah mencapai 80 % ke atas, anda dapat melanjutkan ke Kegiatan Belajar berikutnya. Selamat dan sukses ! Akan tetapi apabila tingkat penguasaan Anda masih di bawah 80 %, Anda harus mengulangi lagi Kegiatan Belajar 3, terutama bagian yang belum Anda kuasai. Jangan putus asa, dimana ada kemauan, disana pasti ada jalan!


273


KUNCI JAWABAN KEGIATAN BELAJAR PERTAMA

1) Batas-batas benua Asia adalah sebelah barat berbatasan dengan pegunungan Ural dan Laut Kaspia, sebelah timur berbatasan dengan Selat Bering dan Samudra Pasifik, sebelah utara berbatasan dengan Samudra Arktik, dan sebelah selatan dengan Samudra Hindia 2) Politik, ekonomi, pendidikan, sosial budaya, hankam. 3) Jepang, Korea Selatan dan Negara-negara Arab 4) Batas wilayah benua Afrika adalah sebelah utara berbatasan dengan laut tengah dan laut merah, sebelah selatan berbatasan dengan Samudra Atlantik, sebelah timur berbatasan dengan Samudra Hindia dan Selat Mozambik, dan sebelah barat berbatasan dengan Samudra Atlantik dan teluk Guinea. 5) Tektil KEGIATAN BELAJAR DUA

1) 2) 3) 4) 5)

James Cook Queensland, New South Wales, Victoria, Australia Selatan, Australia Barat, dan Tasmania. Diajarkan Bahasa Indonesia di banyak sekolah di Australia Luas benua Eropa adalah 10,400.000 km2 Banyaknya misi kesenian dari Indonesia yang berkunjung ke negara-negara di Eropa

KEGIATAN BELAJAR TIGA

1) 2) 3) 4) 5)

Kurang lebih 30 juta km2 Panjang aliran sungaiAmazon sekitar 5340 km Indian dan Eskimo Misi kebudayaan dan pertukaran pelajar Banyak wisatawan dari Amerika yang berkunjung ke Indonesia khususnya Bali

274



Daftar Pustaka

Bale, Djenen.(1990). Atlas Indonesia dan Dunia. Jakarta : Balai Pustaka Hasan Shadily (1980). Ensiklopedi Indonesia. Jakarat: Penerbitan Buku Ichtiar baru Van Hoeve. Rachmat Branata. Australia Seri geografi. Jakarta: Gramedia Redaksi Ensiklopedi Indonesai. (1990). Ensiklopedi Indonesia Seri Geografi. Jakarat : PT Intermasa Benua-Benua Di Dunia (Online) Tersedia: http://ms.wikipedia.org/wiki/Asia”. (21 April 2007).


275

Demokrasi Dalam Sistem Ekonomi Indonesia

DEMOKRASI DALAM SISTEM EKONOMI INDONESIA

M

odul demokrasi dalam sistem ekonomi Indonesia merupakan bahan belajar mandiri dari mata kuliah “Budaya Masyarakat Demokratis” yang bahan atau materinya dilandasi sebagian besarnya oleh kajian politik. Modul 11 (sebelas) ini akan membahas “demokrasi dalam sistem perekonomian Indonesia” yang terbagi menjadi 3 (tiga) kegiatan belajar, yaitu kegiatan belajar 1 (satu) membahas tentang “pengertian demokrasi” kegiatan belajar 2 (dua) membahas tentang “landasan sistem ekonomi Indonesia”, dan kegiatan belajar 3 (tiga) “masyarakat ekonomi dalam demokrasi”. Oleh karena itu setelah selesai mempelajari modul ini secara umum diharapkan mahasiswa memiliki kemampuan untuk memahami secara nalar tentang “demokrasi dalam sistem perekonomian Indonesia” dan mekanisme dalam pelaksanaannya di Indonesia Sedangkan secara khusus kemampuan yang diharapkan muncul adalah : 1. Menjelaskan pengertian tentang demokrasi dengan benar. 2. Menguraikan tentang landasan sistem ekonomi Indonesia dengan benar. 3. Menguraikan masyarakat ekonomi dalam demokrasi dengan benar. Untuk memperoleh gambaran dan pemahaman yang lengkap tentang materi “demokrasi dalam sistem perekonomian Indonesia” dan dalam modul ini diuraikan kegiatan-kegiatan belajar seperti berikut : Kegiatan Belajar 1 : Pengertian demokrasi Kegiatan Belajar 2 : Landasan sistem ekonomi Indonesia Kegiatan Belajar 3 : Masyarakat ekonomi dalam demokrasi Oleh karenanya untuk membantu Anda menguasai materi sebagaimana tercantum dalam tujuan di atas, dalam modul ini disajikan pembahasan materi sesuai dengan topik dalam kegiatan belajar satu sampai tiga. Selain itu akan diberikan soal-soal untuk latihan dan diskusi atau tugas-tugas yang harus Anda kerjakan; Rangkuman materi dan soal-soal formatif. Sedangkan untuk melihat sampai sejauh mana tingkat keberhasilan Anda, akan disajikan tingkat penguasaan materi setelah Anda mengerjakan soal-soal formatif mengenai materi sebagaimana disebutkan di atas. Agar Anda dapat berhasil dengan baik dalam mempelajari modul ini bacalah dan ikuti petunjuk di bawah ini secara seksama: 1. Bacalah dengan seksama bagian pendahuluan modul ini sampai Anda benar-benar memahami apa, untuk apa dan bagaimana mempelajari modul ini,


277


2. Dalam membaca uraian materi lakukan secara cermat dan hati-hati serta temukan kata-kata kunci yang Anda anggap penting. Carilah dan pelajari kata-kata kunci tersebut bila perlu Anda cari arti dan maknanya dalam kamus atau dalam daftar kata-kata sulit yang terdapat dalam modul ini, 3. Tangkaplah pengertian demi pengertian yang terdapat dalam modul ini melalui pemahaman sendiri dan tukar pikiran atau diskusi dengan teman mahasiswa lain atau guru lain, juga bisa Anda lakukan dengan dosen pada saat mengadakan kegiatan tatap muka, 4. Mantapkan pemahaman Anda terhadap materi yang dibahas dalam modul ini melalui kegiatan diskusi mengenai pengalaman dan simulasi dalam mengaplikasikan materi yang dibahas dalam modul ini.

278



PENGERTIAN TENTANG DEMOKRASI

I

sitilah “demokrasi” berasal dari Yunani Kuno yang diutarakan di Athena kuno pada abad ke-5 SM. Negara tersebut biasanya dianggap sebagai contoh awal dari sebuah sistem yang berhubungan dengan hukum demokrasi modern. Namun, arti dari istilah ini telah berubah sejalan dengan waktu, dan definisi modern yang telah banyak berevolusi sejak abad ke-18, bersamaan dengan perkembangan sistem demokrasi di banyak negara. Kata demokrasi berasal dari dua kata, yaitu demos yang berarti rakyat, dan kratos/cratein yang berarti pemerintahan sehingga dapat diartikan sebagai pemerintahan rakyat atau yang lebih kita kenal sebagai pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Konsep demokrasi menjadi sebuah kata kunci tersendiri dalam bidang ilmu politik. Hal ini menjadi wajar sebab demokrasi saat ini disebut-sebut sebagai indikator perkembangan politik suatu negara. Demokrasi adalah bentuk atau mekanisme sistem pemerintahan suatu negara sebagai upaya mewujudkan kedaulatan rakyat (kekuasaan warga negara) atas negara untuk dijalankan oleh pemerintah negara tersebut. Salah satu pilar demokrasi adalah prinsip trias politica yang membagi ketiga kekuasaan politik negara (eksekutif, yudikatif dan legislatif) untuk diwujudkan dalam tiga jenis lembaga negara yang saling lepas ( independent ) dan berada dalam peringkat yang sejajar satu sama lain. Kesejajaran dan independensi ketiga jenis lembaga negara ini diperlukan agar ketiga lembaga negara ini bisa saling mengawasi dan saling mengontrol berdasarkan prinsip checks and balances. Ketiga jenis lembaga-lembaga negara tersebut adalah lembaga-lembaga pemerintah yang memiliki kewenangan untuk mewujudkan dan melaksanakan kewenangan eksekutif, lembaga-lembaga pengadilan yang berwenang menyelenggarakan kekuasaan judikatif dan lembaga-lembaga perwakilan rakyat (DPR) yang memiliki kewenangan menjalankan kekuasaan legislatif. Dengan system ini, keputusan legislatif dibuat oleh masyarakat atau oleh wakil yang wajib bekerja dan bertindak sesuai dengan aspirasi masyarakat yang diwakilinya ( konstituen) dan yang memilihnya melalui proses pemilihan umum legislatif, selain sesuai hukum dan peraturan yang berlaku.. Selain pemilihan umum legislatif, banyak keputusan atau hasil-hasil penting, misalnya pemilihan presiden suatu negara, diperoleh melalui pemilihan umum. Pemilihan umum tidak wajib atau tidak mesti diikuti oleh seluruh warganegara, namun oleh sebagian warga yang berhak dan secara sukarela mengikuti pemilihan umum. Dengan kata lain, tidak semua warga negara berhak untuk memilih (mempunyai hak pilih). Kedaulatan rakyat yang dimaksud di sini bukan dalam arti hanya kedaulatan memilih presiden atau anggota-anggota parlemen secara langsung, tetapi juga dalam arti yang lebih luas. Pemilihan presiden atau anggota-anggota parlemen secara langsung tidak menjamin negara tersebut sebagai negara demokrasi sebab kedaulatan rakyat memilih sendiri secara langsung presiden hanyalah sedikit dari sekian banyak kedaulatan rakyat. Walapun perannya dalam sistem demokrasi tidak besar, suatu pemilihan umum sering dijuluki pesta demokrasi. Ini adalah akibat cara berpikir lama dari sebagian masyarakat yang masih terlalu tinggi meletakkan tokoh idola, bukan sistem pemerintahan yang bagus,


279


sebagai tokoh impian, ratu adil. Padahal, sebaik apa pun seorang pemimpin negara, masa hidupnya akan jauh lebih pendek daripada masa hidup suatu sistem yang sudah teruji mampu membangun negara. Banyak negara demokrasi hanya memberikan hak pilih kepada warga yang telah melewati umur tertentu, misalnya umur 18 tahun, dan yang tak memiliki catatan kriminal (misal, narapidana atau bekas narapidana). Berikut adalah beberapa pengertian demokrasi, diantaranya adalah: ·

·

Demokrasi adalah suatu bentuk pemerintahan yang menjamin hak untuk membuat keputusan politik diselenggarakan oleh warga negara melalui wakil yang terpilih dan bertanggungjawab kepada mereka melalui suatu Pemilihan umum (pemilu) yang bebas. Demokrasi adalah suatu bentuk pemerintahan yang didalamnya rakyat memerintah sendiri, baik melalui partisipasi langsung dalam merumuskan keputusan-keputusan yang mempengaruhi mereka maupun dengan cara memilih wakil-wakil mereka.

Akan tetapi pengertian atau arti demokrasi yang paling populer adalah pengertian yang dikemukakan oleh Presiden Amerika Abraham Lincoln pada tahun 1863, yaitu pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat ( govermnent of the people, by the people, for the people) Demokrasi menempati posisi vital dalam kaitannya pembagian kekuasaan dalam suatu negara (umumnya berdasarkan konsep dan prinsip trias politica) dengan kekuasaan negara yang diperoleh dari rakyat juga harus digunakan untuk kesejahteraan dan kemakmuran rakyat. Prinsip trias politica ini menjadi sangat penting ketika fakta-fakta sejarah mencatat kekuasaan pemerintah ( eksekutif ) yang begitu besar ternyata tidak mampu untuk membentuk masyarakat yang adil dan beradab. Bahkan kekuasaan absolut pemerintah seringkali menimbulkan pelanggaran terhadap hak-hak asasi manusia. Demikian pula dengan kekuasaan yang berlebihan di lembaga negara yang lain seperti misalnya kekuasaan berlebihan dari lembaga legislatif menentukan sendiri anggaran untuk gaji dan tunjangan anggota-anggotanya tanpa mempedulikan aspirasi rakyat, jelas ini tidak akan membawa kebaikan untuk rakyatnya. Pemerintahan dari rakyat yang berarti pemerintahan suatu negara mendapatkan mandat dari rakyat untuk menyelenggarakan pemerintahan. Dalam arti bahwa rakyatlah yang memegang kedaulatan atau kekuasaan tertinggi. Pemerintah yang telah mendapatkan mandat dari rakyat untuk memimpin penyelenggaraan negara maka disebut pemerintahan yang sah. Pemerintahan oleh rakyat berarti pemerintahan negara itu dijalankan oleh rakyat, meskipun dalam praktiknya yang menjalankan penyelenggaraan negara itu adalah pemerintah (wakil rakyat). Wakil rakyat inilah yang akan memilih dan menentukan pemerintahan negara sekaligus yang akan mengawasi penyelenggaraan pemerintahan. Rakyat secara tidak langsung, melalui wakil-wakilnya membentuk pemerintahan dan mengawasi jalannya pemerintahan. Pemerintahn untuk rakyat berarti pemerintahan yang menghasilkan dan menjalankan kebijakankebijakan yang diarahkan untuk kepentingan dan kesejahteraan rakyat. Pemerintahan untuk rakyat berarti pemerintahan yang dijalankan berdasarkan aspirasi rakyat. Pemerintahan untuk rakyat juga berarti pemerintahan demokrasi. Pemerintahan demokrasi muncul dalam negara demokrasi. Beberapa ciri negara demokrasi diantaranya: (1) adanya rasa aman, keadilan, ketertiban, kesejahteraan dan kemerdekaan; (2) terdapatnya kepemimpinan yang terbuka; dan (3) pemerintahan yang berdasarkan hukum. Sistem Demokrasi Bentuk sistem demokrasi dibedakan menjadi 3 (tiga) yang didasarkan atas tugas dan hubungan antar alat-alat negara. Tiga bentuk sistem demokrasi itu adalah (1) demokrasi dengan sistem

280



parlementer; (2) demokrasi dengan sistem pemisahan kekuasaan; dan (3) demokrasi dengan sistem referendum. Demokrasi sistem parlementer adalah sistem demokrasi dalam suatu pemerintahan negara yang menuju pada badan perwakilan atau parlemen. Sedangkan demokrasi sistem pemisahan kekuasaan adalah sistem demokrasi dimana kekuasaan dalam negara dipisahkan menjadi 3 (tiga) bidang yang keberadaannya saling terpisah satu sama lain. Contoh dari bentuk sistem demokrasi seperti ini adalah legislatif, eksekutif dan yudikatif. Kepala negara (presiden) yang menganut sistem demokrasi dipilih secara langsung oleh rakyat. Negara yang menganut system demokrasi ini diantaranya adalalah Amerika Serikat. Demokrasi sistem referendum adalah sistem demokrasi dimana rakyat diminta pendapatnya tentang persoalan-persoalan terutama mengenai pemerintahan. Pada negara demokrasi sistem referendum ini tugas badan legislatif selalu di bawah pengawasan rakyat. Demokrasi yang dikembangkan di Indonesia adalah Demokrasi Pancasila. Dalam demokrasi pancasila, rakyat adalah subjek demokrasi. Rakyat berhak ikut serta aktif “menentukan” keinginankeinginan dan juga sebagai pelaksana dari keinginan-keinginan itu. Aturan permainan dalam demokrasi diatur secara melembaga. Keinginan rakyat tersebut disalurkan melalui lembaga-lembaga perwakilan yang ada yang dibentuk melalui pemilihan umum. Demokrasi Pancasila sebagai suatu sistem pemerintahan yang didasarkan atas kedaulatan rakyat. Rakyatlah yang menentukan bentuk dan isi pemerintahan yang dikehendaki sesuai dengan hati nuraninya. Dalam konteks ini, pemerintah berkewajiban memfokuskan perhatiannya kepada kepentingan rakyat dalam rangka mewujudkan kemakmuran yang merata dan berkeadilan. Di samping itu perlu juga kita pahami bahwa demokrasi Pancasila dilaksanakan dengan bertumpu pada sepuluh pilar demokrasi. Sepuluh pilar demokrasi itu adalah (1) demokrasi yang berdasarkan pada Ketuhanan Yang Maha Esa; (2) menjunjung tinggi hak-hak asasi manusia; (3) berkedaulatan rakyat; (4) didukung oleh kecerdasan warga negara; (5) sistem pemisahan kekuasaan negara; (6) menjamin otonomi daerah; (7) demokrasi yang menerapkan prinsip rule of law; (8) sistem peradilan yang merdeka, bebas dan tidak memihak; (9) mengusahakan kesejahteraan rakyat ; dan (10) berkeadilan sosial. Demokrasi Pancasila tidak saja demokrasi dalam politik yang hanya mengatur masalah kekuasaan negara, tetapi juga demokrasi dalam masalah ekonomi, sosial, dengan tujuan mewujudkan kesejahteraan dan keadilan sosial. Bagi bangsa Indonesia dalam berdemokrasi harus sesuai dengan Pancasila karena: (1) sesuai dengan kepribadian bangsa Indonesia; (2) meningkatkan keimanan dan ketakwaan kepada Tuhan YME; (3) lebih menghargai hak asasi manusia; (4) menjamin kelangsungan hidup bangsa; dan (5) mewujudkan masyarakat Indonesia yang demokrasi dan keadilan sosial.

Demokrasi adalah bentuk atau mekanisme sistem pemerintahan suatu negara sebagai upaya mewujudkan kedaulatan rakyat (kekuasaan warganegara) atas negara untuk dijalankan oleh pemerintah negara tersebut. Salah satu pilar demokrasi adalah prinsip trias politica yang membagi


281


ketiga kekuasaan politik negara (eksekutif, yudikatif dan legislatif). Demokrasi dapat dibedakan menjadi 3 (tiga) macam bentuk yaitu: (1) demokrasi dengan sistem Parlementer; (2) demokrasi dengan sistem Pemisahan Kekuasaan; dan (3) demokrasi dengan sistem Referendum. Demokrasi yang dikembangkan di Indonesia adalah Demokrasi Pancasila. Dalam demokrasi Pancasila Rakyat adalah subjek demokrasi. Rakyat sebagai keseluruhan berhak ikut serta aktif “menentukan” keinginan-keinginan dan juga sebagai pelaksana dari keinginankeinginan itu. Aturan permainan dalam demokrasi diatur secara melembaga.

Petunjuk : pilihlah salah satu jawaban yang dianggap paling benar 1) Isitilah “demokrasi” berasal dari Yunani Kuno yang diutarakan di Athena kuno pada abad … A. ke-2 C. ke-4 B. ke-3 D. ke-5 2) Demokrasi yang dikembangkan di Indonesia adalah Demokrasi.... A. Parlementer C. Referendum B. Pancasila D. Pemisahan kekuasaan 3) Ciri dari pemisahan kekuasaan adalah... A. Mengusahakan kesejahteraan rakyat B. Adanya pemisahan antara legislatif, eksekutif dan yudikatif. C. Demokrasi yang menerapkan prinsip rule of law D. Mewujudkan masyarakat Indonesia yang demokrasi dan keadilan sosial. 4) Pemerintah yang dibentuk dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat terdapat di... A. Negara Kerajaan C. Wilayah Otonomi B. Negara Demokrasi D. Negara absolut 5) Yang dimaksud dengan Eksekutif dalam pemerintahan demokrasi adalah ..... A. Presiden C. DPR B. Para Menteri D. Mahkamah Agung 6) Arti demokrasi yang paling populer dikemukakan oleh presiden Amerika pada tahun 1863. Nama prsiden Amerika yang dimaksud adalah ...... A. George Washington C. Abraham Lincoln B. Jhon F. Keneddy D. Ronald Reagen

282






283


LANDASAN SISTEM EKONOMI DI INDONESIA

S

ecara normatif landasan idiil sistem ekonomi Indonesia adalah Pancasila dan Undang-undang Dasar (UUD) 1945. Dengan demikian, sistem ekonomi Indonesia adalah sistem ekonomi yang berorientasi kepada Ketuhanan Yang Maha Esa (berlakunya etik dan moral agama, bukan materialisme); Kemanusiaan yang adil dan beradab (tidak mengenal pemerasan atau eksploitasi); Persatuan Indonesia (berlakunya kebersamaan, asas kekeluargaan, sosio-nasionalisme dan sosiodemokrasi dalam ekonomi); Kerakyatan (mengutamakan kehidupan ekonomi rakyat dan hajat hidup orang banyak); serta Keadilan Sosial (persamaan/emansipasi, kemakmuran masyarakat yang utama , bukan kemakmuran peseorangan). Dari pernyataan di atas dapat dilihat bahwa keadilan menjadi sangat utama di dalam sistem ekonomi Indonesia. Keadilan merupakan titik-tolak, proses dan tujuan sekaligus dapat memberikan pemerataan dari sistem ekonomi yang ada di Indonesia. Hal ini dapat dilihat pada Pasal 33 UUD 1945 yang merupkan pasal utama bertumpunya sistem ekonomi Indonesia yang didasarkan atas Pancasila, dengan pasal-pasal lainnya yang mendukung yang dijadikan landasan perekonomian di Indonesia Landasan-landasan yang normatif-imperatif ini mengandung tuntunan etik dan moral yang luhur dengan menempatkan rakyat pada posisi mulianya, rakyat sebagai pemegang kedaulatan, rakyat sebagai umat yang dimuliakan, yang hidup dalam persaudaraan satu sama lain, saling tolong-menolong dan bergotong-royong. Pancasila merupakan ideologi negara, tanpa suatu ideologi negara yang solid , suatu bangsa tidak akan memiliki pegangan, akan terombang-ambing tanpa platform nasional yang akan memecahbelah persatuan. Pancasila merupakan asas bersama (bukan asal tunggal) bagi pluralisme Indonesia, suatu common denominator yang membentuk kebersamaan. Sistem Ekonomi Pancasila dalam pemikiran ekonomi Indonesia adalah pasal 33 UUD 1945 sebagai landasan ideologinya. Koperasi sebagai wadah kekuatan rakyat dalam keekonomian nasional, secara implisit dengan memadukan tujuan untuk mencapai “peningkatan kesejahteraan rakyat dan sekaligus meningkatkan persatuan diantara warga negara Indonesia. Pasal 33 yaitu “Kesejahteraan Sosial”, merupakan suatu landasan yang dapat mempertahankan dan membentuk badan usaha (koperasi, perusahaan negara dan swasta). Selain itu, dalam memberikan kewenangan mengenai kehidupan hajat hidup orang banyak (ayat 2 Pasal 33 UUD), di luar cabangcabang produksi itu (ditegaskan Bung Hatta) swasta masih memperoleh tempat. Penegasan bahwa Undang-Undang Dasar 1945 pasal 33 ayat (1) menyatakan bahwa perekonomian disusun sebagai usaha bersama atas azas kekeluargaan. Dalam penjelasannya, dinyatakan bahwa kemakmuran masyarakatlah yang diutamakan bukan kemakmuran perseorangan dan membangun perusahaan yang sesuai dengan itu ialah koperasi. Dalam Undang-Undang 1945 menempatkan koperasi pada kedudukan sebagai soko guru perekonomian nasional.

284



Kerakyatan dan demokrasi ekonomi sebenarnya adalah dengan jalan demokrasi ini tujuannya adalah untuk memperbaiki nasib rakyat. Ekonomi di Indoneisa tidak diharapkan konsep liberalisme ekonomi sebagai bagian dari pelaksanaanAsas-Asas Dasar ( platforms) yang dianut oleh konstitusi yaitu UUD. jika dlihat dari awal melaksanakan ketentuan Pasal 33 UUD 1945, pelaksanaan perekonomian di Indonesia sudah sesuai dengan keinginan bangsa Indonesia. Yaitu dengan suatu asas baru (asas ekonomi nasional, yaitu asas kekeluargaan). Siapakah yang disebut dengan rakyat itu sebenarnya? Karena banyak orang yang mengatasnamakan rakyat. Ada yang melakukannya secara benar demi kepentingan rakyat semata, tetapi ada pula yang melakukannya demi kepentingan pribadi atau kelompok. Yang terakhir ini tentulah merupakan tindakan yang tidak terpuji. Namun yang lebih berbahaya dari itu adalah bahwa banyak di antara mereka, baik yang menuding ataupun yang dituding dalam mengatasnamakan rakyat adalah bahwa mereka kurang sepenuhnya memahami arti dan makna rakyat serta dimensi yang melingkupinya. Rakyat adalah konsepsi politik, bukan konsepsi aritmatik atau statistik, rakyat tidak harus berarti seluruh penduduk. Rakyat adalah “ the common people”, rakyat adalah masyarakat banyak. Pengertian rakyat berkaitan dengan kepentingan publik, yang tentu saja berbeda dengan kepentingan perorangan. Pengertian rakyat mempunyai kaitan dengan kepentingan kolektif atau kepentingan bersama. Ada yang menyebut public interets atau public wants, yang berbeda dengan private interets dan private wants. Sudah lama pula orang mempertentangkan antara individual privacy dan public needs (berdimensi domain publik). Pengertian ini analog bahwa “ social preference” berbeda dengan hasil penjumlahan atau gabungan dari “ individual preferences”. Istilah rakyat memiliki relevansi dengan hal-hal yang bersifat publik itu. Mereka yang tidak mampu mengerti paham kebersamaan ( mutuality) dan asas kekeluargaan (brotherhood ) pada dasarnya karena mereka tidak mampu memahami arti dan makna luhur dari istilah rakyat itu, di mana rakyat lebih dekat dengan arti “masyarakat” atau “ummat”, bukan dalam arti “penduduk” Indonesia yang berjumlah kurang lebih 210 juta. Rakyat atau “ the people” adalah jamak ( plural), tidak tunggal ( singular ). Seperti dikemukakan di atas, kerakyatan dalam sistem ekonomi mengetengahkan pentingnya pengutamaan kepentingan rakyat dan hajat hidup orang banyak, yang bersumber pada kedaulatan rakyat atau demokrasi. Oleh karena itu, dalam sistem ekonomi berlaku demokrasi ekonomi yang tidak menghendaki “otokrasi ekonomi”, sebagaimana pula demokrasi politik menolak “otokrasi politik”. Pertarungan politik antar parpol yang menyebabkan hasilnya bisa jadi kekuasaan tetap dipegang pemimpin lama, atau mungkin pula akan muncul penguasa-penguasa baru, partai baru, dan orang-orang yang baru akan mengubah nasib ekonomi bangsa ini. Kebijakan ataupun program ekonomi yang lebih banyak bersifat parsial dan konvensional dari partai peserta pemilu akan melahirkan pergantian ideologi atau moral ekonomi dan kembali ke ideologi atau moral ekonomi Pancasila, sebuah ideologi ekonomi yang ke-Indonesia-an. Ada lima pilar yang dapat melandasi perekonomian Indonesia secara demokratis yaitu dalam ekonomi Pancasila sebagai “media” untuk mengenali ( detector ) bekerjanya paham dan moral ekonomi yang berciri neo-liberal kapitalistik di Indonesia. Mubyarto (Awwan; 2004). Ekonomi Pancasila sebagai sistem ekonomi yang bermoral Pancasila, dengan lima pilar sebagai manifestasi sila-sila Pancasila yaitu moral agama, moral kemerataan sosial, moral nasionalisme ekonomi, moral kerakyatan, dan moral keadilan sosial. Ekonomi Pancasila merupakan prinsip-prinsip moral (ideologi) ekonomi yang diderivasikan dari etika dan falsafah Pancasila. Selain berisi cita-cita visioner terwujudnya keadilan sosial, juga mengangkat realitas sosio-


285


kultur ekonomi rakyat Indonesia, sekaligus menjadi rambu-rambu yang bernilai sejarah untuk tidak terjerumus pada paham liberalisme dan kapitalisme. Penerapan platform Ekonomi Pancasila secara utuh dan menyeluruh menempatkan Indonesia sebagai negara yang menganut sistem ekonomi khas Indonesia yaitu Sistem Ekonomi Pancasila. Sebagai bukti terciptanya platform Ekonomi Pancasila yang relevan dengan kondisi sosial-ekonomi bangsa Indonesia yang berada dalam pesatnya perkembangan ilmu (ideologi) ekonomi global dapat dilihat dari relevansi Ekonomi Pancasila dapat ‘dideteksi’ dari tiga kontek yang berkaitan yaitu cita-cita ideal pendiri bangsa, praktik ekonomi rakyat, dan praktek ekonomi aktual yang menyimpang karena berwatak liberal, individualis, dan kapitalistik. Semua itu terangkum dalam kajian lima pilar Ekonomi Pancasila yang bersifat holistik dan visio-revolusioner (Mubyarto, Ekonomi Pancasila, 2003). Pilar pertama Ekonomi Pancasila yaitu moral agama, yang mengandung prinsip “roda kegiatan ekonomi bangsa digerakkan oleh rangsangan ekonomi, sosial, dan moral”. Pada awalnya founding fathers kita merumuskan politik kemakmuran, keadilan sosial, dan pembangunan karakter ( character building) bangsa yang dilandasi semangat penerapan ajaran moral dan agama. Itu berarti pembangunan ekonomi harus beriringan dengan pembangunan moral atau karakter bangsa, dan ditujukan untuk menjamin keadilan antar sesama makhluk ciptaan Allah, tidak sekedar pembangunan materiil semata. Inilah moral ekonomi rakyat yang tidak sekedar mencari untung, melainkan memperkuat silaturahmi, menegakkan hukum-hukum Allah (syari’ah), dan memperhatikan kepentingan sosial. Pilar kedua adalah “kemerataan sosial, yaitu ada kehendak kuat warga masyarakat untuk mewujudkan kemerataan sosial, tidak membiarkan terjadi dan berkembangnya ketimpangan ekonomi dan kesenjangan sosial”. Gagasan ini sudah lama tertuang dalam bagian penjelasan Pasal 33 UUD 45 yang sudah dirubah dalam konsep kemakmuran masyarakatlah yang diutamakan, bukan kemakmuran perorangan. Sampai saat ini masih sulit meyakini realisasi semangat tersebut karena setiap upaya memakmurkan ekonomi ternyata yang lebih merasakan dampaknya tetap saja “orang besar” baik pengusaha ataupun pejabat pemerintahan. Masih saja ketimpangan sosial-ekonomi susah untuk diperkecil. Pilar ketiga adalah “nasionalisme ekonomi; bahwa dalam era globalisasi makin jelas adanya urgensi terwujudnya perekonomian nasional yang kuat, tangguh, dan mandiri”. Platform ini sejalan dengan konsep founding fathers kita, khususnya Bung Karno dan Bung Hatta, perihal ‘politikekonomi berdikari’ yang bersendikan usaha mandiri ( self-help) , percaya diri ( self reliance), dan pilihan kebijakan luar negeri bebas-aktif. Kemandirian bukan saja menjadi cita-cita akhir pembangunan nasional, melainkan juga prinsip yang menjiwai setiap proses pembangunan itu sendiri rakyatlah yang bersifat mandiri, tidak ‘menyusahkan’ atau ‘membebani’ ekonomi nasional di saat krisis, sehingga daya tahan ekonomi mereka tidak perlu diragukan lagi. Pilar keempat adalah “demokrasi ekonomi berdasar kerakyatan dan kekeluargaan; koperasi dan usaha-usaha kooperatif menjiwai perilaku ekonomi perorangan dan masyarakat”. Prinsip ini dijiwai oleh semangat Pasal 33 UUD 1945 yang kini sudah berganti menjadi UUD 2002 (perubahan keempat). Perubahan ini telah menghilangkan seluruh penjelasan UUD 1945 termasuk penjelasan Pasal 33 yang berisikan prinsip-prinsip demokrasi ekonomi dan landasan konstitusional koperasi. Pilar kelima adalah “demokrasi ekonomi berdasar kerakyatan dan kekeluargaan; koperasi dan usaha-usaha kooperatif menjiwai perilaku ekonomi perorangan dan masyarakat”. Pilar kelima (terakhir) adalah “keseimbangan yang harmonis, efisien, dan adil antara perencanaan nasional dengan desentralisasi ekonomi dan otonomi yang luas, bebas, dan bertanggungjawab, menuju perwujudan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”.

286



Tujuan keadilan sosial juga mencakup keadilan antar wilayah (daerah), yang memungkinkan seluruh wilayah di Indonesia berkembang sesuai potensi masing-masing. Oleh karena itu pengalaman pahit sentralisasi politik-ekonomi era Orde Baru dapat kita jadikan pelajaran untuk menyusun strategi pembangunan nasional. Inilah substansi Negara Kesatuan yang tidak membiarkan terjadinya ketimpangan sosial-ekonomi antar daerah melalui pemusatan aktivitas ekonomi oleh pemerintah pusat, dan di pusat pemerintahan. Pertumbuhan ekonomi Indonesia selama tiga dekade terakhir diakui telah banyak memberikan kemajuan materiil, tetapi mengandung dua masalah serius. Pertama, perekonomian Indonesia masih sangat rentan terhadap kondisi eksternal dan volatilitas pasar finansial dan komoditas. Kedua, kemajuan ekonomi yang telah dicapai ternyata sangat tidak merata, baik antar daerah maupun antar kelompok sosial ekonomi. Kemajuan materiil yang telah dicapai melalui strategi pertumbuhan selama 30 tahun terakhir ini tidak banyak memberikan sumbangan yang sesungguhnya terhadap “pembangunan”. Hal ini selanjutnya membawa kita pada dilema pokok dalam gagasan pembangunan, yaitu adanya perdebatan di antara para pakar tentang strategi yang seharusnya didahulukan, antara pertumbuhan dan pembangunan. Kelompok pertama menyatakan, bahwa pertumbuhan ekonomi harus didahulukan untuk mencapai tujuan-tujuan lain dalam pembangunan. Kelompok lainnya berpendapat, bahwa bertolak dari tujuan yang sebenarnya ingin dicapai, maka aktivitas yang berkaitan langsung dengan masalah pembangunan itulah yang seharusnya didahulukan, sehingga tercapai pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. kuat.

Sistem ekonomi Indonesia adalah sistem ekonomi yang berorientasi kepada Ketuhanan Yang Maha Esa (berlakunya etik dan moral agama, bukan materialisme); Kemanusiaan yang adil dan beradab (tidak mengenal pemerasan atau eksploitasi); Persatuan Indonesia (berlakunya kebersamaan, asas kekeluargaan, sosio-nasionalisme dan sosio-demokrasi dalam ekonomi); Kerakyatan (mengutamakan kehidupan ekonomi rakyat dan hajat hidup orang banyak); serta Keadilan Sosial (persamaan/emansipasi, kemakmuran masyarakat yang utama – bukan kemakmuran perorangan). Kerakyatan dalam sistem ekonomi mengetengahkan pentingnya pengutamaan kepentingan rakyat dan hajat hidup orang banyak, yang bersumber pada kedaulatan rakyat atau demokrasi. Penerapan platform Ekonomi Pancasila secara utuh (multi-sektoral) dan menyeluruh (nasional) menempatkan Indonesia sebagai negara yang menganut sistem ekonomi khas Indonesia yaitu Sistem Ekonomi Pancasila. Sebagai bukti terciptanya platform Ekonomi Pancasila yang relevan dengan kondisi sosialekonomi bangsa Indonesia yang berada dalam pesatnya perkembangan ilmu (ideologi) ekonomi global dapat dilihat dari relevansi Ekonomi Pancasila dapat ‘dideteksi’ dari tiga kontek yang berkaitan yaitu cita-cita ideal pendiri bangsa, praktik ekonomi rakyat, dan praktek ekonomi aktual yang menyimpang karena berwatak liberal, individualis, dan kapitalistik. Ada lima pilar yang dapat melandasi perekonomian Indonesia. Pilar pertama Ekonomi Pancasila yaitu moral agama, yang mengandung prinsip “roda kegiatan ekonomi bangsa digerakkan


287


oleh rangsangan ekonomi, sosial, dan moral”. Pilar kedua adalah “kemerataan sosial, yaitu ada kehendak kuat warga masyarakat untuk mewujudkan kemerataan sosial, tidak membiarkan terjadi dan berkembangnya ketimpangan ekonomi dan kesenjangan sosial”. Pilar ketiga adalah “nasionalisme ekonomi; bahwa dalam era globalisasi makin jelas adanya urgensi terwujudnya perekonomian nasional yang kuat, tangguh, dan mandiri”. Pilar keempat adalah “demokrasi ekonomi berdasar kerakyatan dan kekeluargaan; koperasi dan usaha-usaha kooperatif menjiwai perilaku ekonomi perorangan dan masyarakat”. Pilar keempat adalah “demokrasi ekonomi berdasar kerakyatan dan kekeluargaan; koperasi dan usaha-usaha kooperatif menjiwai perilaku ekonomi perorangan dan masyarakat”.


Apa yang menjadi landasan perekonomian di Indonesia ? Mengapa Koperasi dijadikan wadah perekonomian di Indonesia ? Apa yang dimaksud dengan rakyat ? jelaskan pilar kedua perekonomian di Indonesia dan berikan contohnya ! jelaskan pilar ketiga perekonomian di Indonesia dan berikan contohnya !



288



MASYARAKAT EKONOMI DALAM DEMOKRASI

D

emokrasi untuk berkembang membutuhkan dukungan ekonomi. Bagi negara berkembang, seperti Indonesia, melakukan konsolidasi demokrasi yang sebenarnya ( genuine democracy) merupakan tantangan terpenting dan sekaligus tersulit. Penjelasan sederhana dari keberhasilan konsolidasi di banyak negara adalah bercirikan dukungan dari keberhasilan dalam pembangunan ekonomi. Bagi Indonesia yang sedang dalam tahapan konsolidasi demokrasi maka perkembangan ekonomi yang lebih baik dan lebih cepat akan mengarah pada keberhasilan berjalannya demokrasi. Sebaliknya, stagnasi ekonomi memastikan akan gagalnya demokrasi. Dilihat dari sisi perkembangan ekonomi, Indonesia mempunyai peluang yang cukup baik sekalipun masih cukup besar kemungkinan gagalnya, untuk terus dapat mengembangkan demokrasi. Proses perkembangan demokrasi di Indonesia telah berlangsung selama sekitar lima tahun. Jika perkembangan ekonomi dapat lebih baik sehingga pendapatan per kapita per tahun dapat terus meningkat maka kemungkinan demokrasi di Indonesia akan dapat berkembang secara berkesinambungan. Pemerintah diharapkan dapat memperbaiki perekonomian secara berarti, pemerintah juga diharapkan dapat meningkatkan demokrasi secara berkesinambungan. Stagnasi perekonomian di Indonesia dapat mengancam terciptanya negara yang demokrasi dan kepercayaan masyarakat menjadi menurun terhadap proses demokrasi. Selain itu, dalam meningkatkan demokrasi terutama dalam masalah perekonomian, kebijakan pemerintah dalam menentukan para pejabat yang menjadi pemimpin di sebuah departemen terutama yang memegang masalah perekonomian akan mendapatkan sorotan dari masyarakat. Misalnya, penunjukkan menteri ekonomi yang dilakukan oleh presiden diharapkan secara transfaran, akuntabel serta mendapatkan kepercayaan dari masyarakat. Masyarakat mengharapkan agar pembentukan kabinet yang handal. Hal ini dapat menstimulasi dan menciptakan iklim yang kondusif bagi investasi dan perekonomian. Dengan adanya harapan dan kepercayaan dari masyarakat terhadap pemerintah, maka perkembangan ekonomi dapat berjalan jauh lebih cepat. Dalam dua dasawarsa terakhir ketika gelombang demokrasi melanda banyak dunia, semakin banyak negara di muka bumi ini menjadi demokrasi. Tidak terkecuali Indonesia. Indonesia menjadi negara demokrasi terbesar ketiga setelah India dan Amerika Serikat. Tetapi, harus diakui, demokrasi belum lagi terkonsolidasi dengan baik di banyak negara. Demokrasi belum lagi mapan (established democracy); sebaliknya masih rentan ( fragile democracy) dengan berbagai eksesnya sehingga bukan tidak mungkin membuat negara tertentu kembali kepada otoritarianisme. Demokrasi sering dipandang orang sebagai pemilihan umum secara bebas untuk memilih pemerintahan, baik legislatif maupun eksekutif. Pandangan ini tidak keliru. Tetapi, demokrasi lebih daripada sekadar pemilu. Demokrasi juga menyangkut beberapa komponen penting lainnya, yang saling berkaitan diantaranya: a) Keadilan dan rule of law, yang dapat menjamin terjadinya penyelesaian masalah dan konflik secara damai dengan menjunjung tinggi HAM.


289


b) HAM yang menjamin warga negara untuk mengekspresikan kebebasan berpendapat dan berserikat; ini merupakan komponen penting bagi terwujudnya sistem politik yang partisipatif. c) Partisipasi civil society atau masyarakat madani atau masyarakat sipil, yang menghubungkan warga negara dengan proses-proses politik dan pemerintahan. d) Eksistensi partai politik yang sehat, yang memiliki visi tentang pengelolaan masyarakat secara lebih baik dan demokratis; bukan hanya sekadar untuk mendapatkan kekuasaan. e) Akses kepada informasi dan transparansi, yang meniscayakan adanya media pers independen. Unsur-unsur esensial demokrasi ini belum terkonsolidasi dengan baik di banyak negara demokrasi yang tengah tumbuh ( emerging democracies). Sebaliknya, terdapat gejala terjadinya disorientasi dalam perkembangan demokrasi, yang cenderung kontraproduktif bagi pendalaman dan penguatan demokrasi. Demokrasi tanpa kepemimpinan hanya akan melahirkan gerombolan. Dalam gerombolan, kepentingan warga negara mudah menjelma menjadi anarki. Kekerasan, pemaksaan, dan pelanggaran pun tak terelakkan. Tidaklah sama, antara pemerintahan otoriter dan pemerintahan otoritatif. Demokrasi bermaksud membasmi yang pertama, tetapi tak bisa tegak tanpa kedua. Demokrasi Ekonomi Demokrasi menghendaki kepemimpinan oleh banyak orang. Proses perekrutannya tak bisa mengandalkan pada keturunan seperti dalam aristokrasi; tidak juga pada kekayaan bawaan seperti dalam plutokrasi; tetapi harus berjejak pada prestasi (merit) warga negara di segala bidang. Dengan kata lain, demokrasi menghendaki kepemimpinan yang didasarkan atas meritokrasi.

Meritokrasi merupakan solusi atas nepotisme, kelembaman kepemimpinan serta daya saing bangsa. Demokrasi tanpa meritokrasi membuat kepemimpinan tercengkeram orang-orang yang mau meski tak mampu. Setelah perintis kebangkitan bangsa pada awal abad ke-20 meninggikan status bangsawan pikiran atas bangsawan usul, negeri ini merasakan pahitnya hukuman karena mengkhianati jalur perjuangan ini. Krisis akut yang menimpa kita kini berakar pada nepotisme dalam perekrutan kepemimpinan di segala bidang kehidupan yang menempatkan orang-orang yang salah di tempat yang salah pada saat yang salah. Tentang perjuangan menegakkan meritokrasi, Inggris memberi contoh terbaik. Hingga abad ke-18, Inggris terkenal sebagai rumah nepotisme. Sebagai negeri yang tidak pernah dijajah, tidak pernah sepenuhnya kalah dalam perang, dan tidak pernah diguncang revolusi politik, Inggris tak pernah berjeda untuk membuat awalan segar (fresh start). Akibat ketiadaan disrupsi ini, masyarakat Inggris tetap bermental pedesaan jauh setelah 80 persen penduduknya tinggal di kota. Dalam mental pedesaan inilah feodalisme bertahan, bersekutu dengan nepotisme. Beruntung, Inggris segera mendapat tekanan dari luar dan dalam. Tekanan dari luar datang dari persaingan dan perseteruan internasional. Peperangan antarbangsa, sebagai perwujudan sempurna kompetisi internasional, ternyata memberi desakan kuat bagi keharusan menghargai merit. Perang bukan saja mendorong penemuan teknologi, tetapi juga merangsang penggunaan sumber daya manusia secara lebih baik. Sejak Perang Dunia I, tes IQ diberlakukan guna merekrut personel-personel ketentaraan. Tantangan ini pada gilirannya mendorong reformasi di bidang pendidikan, perekonomian dan pertahanan. Dari dalam, tekanan muncul dari menguatnya aspirasi-aspirasi sosialis yang melancarkan serangan terhadap segala jenis pengaruh terhadap dunia kerja. Aspirasi sosialis mempercepat tumbuhnya letusan amarah rakyat dalam arti tertentu bisa jadi mencerminkan kekecewaan rakyat atas kinerja para aparat pemerintah yang kurang dalam melaksanakan amanat rakyatnya terutama

290



dalam bidang perekonomian. masyarakat atau rakyat kecil harus dilibatkan dalam peningkatan perekonomian. Masyarakat akan kecewa apabila pelaksanaan demokrasi untuk meningkatkan perekonomian tidak dilaksanakan dengan baik. Faktor-faktor yang dapat memajukan demokrasi dalam perekonomian diantaranya: a) b) c) d)

Adanya pemerintahan yang transpran, terbuka dan akuntabel Adanya etos kerja yang tinggi dalam pemerintahan Adanya kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah Adanya jaminan keamanan dari pemerintah untuk melaksanakan perekonomian.

Keterkaitan antara politik demokratik dan demokarsi ekonomi serta berperilaku damai menuntut pembinaan watak dan kepribadian manusia secara individual dan sosial. Politik demokratik berhadapan dengan kompleksitas sosial di berbagai daerah. Latar belakang sosial dan kultural mewarnai seluruh sistem perdamaian demokratik ekonomi. Kebudayaan tanpa kekerasan perlu terus disosialisasi dalam masyarakat majemuk untuk meningkatkan ekonomi bangsa ini. Hakikatnya, demokrasi terarah pada perdamaian, menghargai perbedaan dan difusi kultural dapat meningkatkan perekonomian serta munculnya masyarakat yang demokratik. Demokrasi yang bermuatan kekerasan akan melunturkan makna kehidupan bersama sesuai dengan aspirasi rakyat. Citra damai dalam demokrasi sering kabur akibat manipulasi democracy di tengah rakyat kecil terutama pada kalangan ekonomi yang lemah. Dalam kehidupan di masyarakat akan terjadi timbal balik antara individu yang satu dengan yang lainnya. Masing-masing individu mempunyai hak dan kewajiban. Kepentingan-kepentingan individu serta kewajiban antara yang satu dengan lainnya sering berbenturan, berselisih atau perbedaan paham yang menjurus pada perpecahan dan retaknya hubungan persahabatan yang harmonis. Oleh karena itu, untuk meningkatkan demokrasi ekonomi semua pihak diharapkan memperhatikan serta menjalankan atau mengamalkan nilai-nilai hak sosial dan budaya seperti, toleransi, kerjasama, maupun bergotong royong sehingga terwujud kehidupan yang tentram dan berbudaya sehingga perekonomian kerakyatan yang demokratik akan meningkatkan kesejahteraan bagi rakyatnya sendiri. Kepercayaan atau trust sebagai modal masyarakat ( social capital) Kesenjangan yang terjadi dalam masyarakat yang disebabkan oleh hilangnya trust, perlu diantisipasi dengan cepat dan tepat. Trust merupakan unsur penting dalam pembentukan modal masyarakat, yang akan berdampak pada produktivitas. Hilangnya trust ini mengakibatkan banyak energi yang terserap hanya untuk menyelesaikan konflik yang terjadi. Di sisi lain penyelesaian konflik banyak dianjurkan melalui institusi hukum. Sedangkan institusi hukum itu sendiri masih dalam sorotan dan proses pembenahan. Pembentukan modal masyarakat dan trust tidak terlepas dari budaya. Fokus utama upaya perbaikan kualitas bangsa adalah penggabungan kembali portofolio kebudayaan dengan parawisata, jauh dari harapan para budayawan dan para pakar budaya. Kekhawatiran timbul akan terjadi pengkerdilan arti budaya dalam kebijakan publik seperti waktu-waktu yang lalu. Penyelesaian konflik masyarakat ini seyogyanya dibawa kembali kej alur budaya yang kita miliki. Ekonomi rakyat bukanlah ekonomi tersembunyi ( hidden economy) tetapi ekonominya wong cilik yang dapat dengan mudah dilihat dan ditemui di mana-mana di sekitar kita, di desa-desa maupun di kota-kota. Menjamurnya pedagang kaki lima di mana-mana di kota-kota besar dan kecil adalah indikator penemuan ekonomi rakyat pada habitatnya yang benar, ketika ekonomi sektor industri modern makin tertutup dan bermasalah. Jika pemerintah menganggap menjamurnya pedagang kaki lima sebagai masalah yang memusingkan, ditinjau dari para pelaku ekonomi rakyat ia merupakan


291


pemecahan masalah ( solution). Dan jalan keluar atau pemecahan masalah ini sama sekali tidak memperoleh bantuan modal dari pemerintah atau bank-bank pemerintah, tetapi semuanya dengan modal mereka sendiri. Ekonomi rakyat menjadi pendukung utama perekonomian nasional, meskipun hampir tidak pernah didukung kebijakan-kebijakan pemerintah. Pemulihan ekonomi nasional dari krisis yang berkepanjangan justru terletak pada ekonomi rakyat. Untuk meningkatkan dan melibatkan masyarakat dalam perekonomian nasional pasar harus tetap dapat terkontrol, terkendali, not to fully rely-on, pasar harus dijadikan sebagai alat ekonomi, yang harus mengabdi kepada negara. Adalah kekeliruan besar menganggap pasar sebagai “ omniscient ” dan “omnipotent ” sehingga mampu mengatasi ketimpangan struktural. Adalah naif menganggap “pasar bebas” adalah riil. Lebih riil sebagai kenyataan adalah embargo, proteksi terselubung, unfair competition, monopoli terselubung ( copyrights, patents, intellectual property rights), tak terkecuali embargo dan economic sanctions sebagai kepentingan politik yang mendominasi dan mendistorsi pasar. Apabila pasar tidak dikontrol oleh negara, apabila pasar dibiarkan bebas sehingga pasarbebas kita jadikan “berhala” dan kita nobatkan sebagai berdaulat, maka berarti kita membiarkan pasar menggusur kedaulatan rakyat. Undang-Undang Dasar 1945 jelas menegaskan rakyatlah yang berdaulat, bukan pasar. Dengan demikian, apabila ingin mempertahankan kedaulatan rakyat, maka Pasal 33 UUD 1945 hendaknya tidak diubah, usaha bersama dan asas kekeluargaan adalah katakata dan makna mulia yang harus tetap dipertahankan. Menghilangkan usaha bersama dan asas kekeluargaan bisa diartikan sebagai mengabaikan nilai-nilai agama, mengabaikan moralitas ukhuwah di dalam berperikehidupan yang menjadi kewajiban agama.

Bagi Indonesia yang sedang dalam tahapan konsolidasi demokrasi maka perkembangan ekonomi yang lebih baik dan lebih cepat akan mengarahkan kepada keberhasilan berjalannya demokrasi. Namun, sebaliknya, stagnasi ekonomi memastikan akan gagalnya demokrasi. Stagnasi perekonomian di Indonesia dapat mengancam pada terciptanya negara yang demokrasi dan kepercayaan masyarakat terhadap proses demokarsi akan menurun. Indonesia menjadi negara demokrasi terbesar ketiga setelah India dan Amerika Serikat. Tetapi, harus diakui, demokrasi belum lagi terkonsolidasi dengan baik di banyak negara. Demokrasi belum lagi mapan ( established democracy); sebaliknya masih rentan ( fragile democracy) dengan berbagai eksesnya sehingga bukan tidak mungkin membuat negara tertentu kembali kepada otoritarianisme. Unsur-unsur esensial demokrasi ini belum terkonsolidasi dengan baik di banyak negara demokrasi yang tengah tumbuh ( emerging democracies). Sebaliknya, terdapat gejala terjadinya disorientasi dalam perkembangan demokrasi, yang cenderung kontraproduktif bagi pendalaman dan penguatan demokrasi. Masyarakat akan kecewa apabila pelaksanaan demokrasi untuk meningkatkan perekonomian tidak dilaksanakan dengan baik. Faktor-faktor yang dapat memajukan demokrasi ekonomi dalam pemerintahan diantaranya pemerintahan yang transparan, terbuka dan akuntabel, etos kerja yang tinggi, kepercayaan masyarakat terhadap pemerintah serta adanya jaminan keamanan dari pemerintah untuk melaksanakan perekonomian. Keterkaitan antara politik demokratik dan demokarsi ekonomi

292



serta berperilaku damai menuntut pembinaan watak dan kepribadian manusia secara individual dan sosial. Politik demokratik berhadapan dengan kompleksitas sosial di berbagai daerah. Latar belakang sosial dan kultural mewarnai seluruh sistem perdamaian demokratik ekonomi. Kepercayaan atau trust sebagai modal masyarakat ( social capital). Kesenjangan yang terjadi dalam masyarakat yang disebabkan oleh hilangnya trust, perlu diantisipasi dengan cepat dan tepat. Trust merupakan unsur penting dalam pembentukan modal masyarakat, yang akan berdampak pada produktivitas. Untuk meningkatkan dan melibatkan masyarakat dalam perekonomian nasional pasar harus tetap dapat terkontrol, terkendali, not to fully rely-on, pasar harus dijadikan sebagai “alat” ekonomi, yang harus mengabdi kepada negara


Jelaskan mengapa Demokrasi untuk berkembang membutuhkan dukungan ekonomi. Jelaskan mengapa stagnasi ekonomi memastikan akan gagalnya demokrasi Jelaskan komponen- komponen penting demokrasi yang saling berkaitan Jelaskan maksud dari Meritokrasi Mengapa trust menjadi modal utama dalam peningkatan perekonomian




293


KUNCI JAWABAN Kegiatan Belajar Satu 1) D 2) B 3) B 4) B 5) A 6) C Kegiatan Belajar Dua 1) Pancasila 2) Berdasarkan atas kerakyatan dan kekeluargaan 3) Masyarakat banyak 4) Kemerataan sosial, yaitu ada kehendak kuat warga masyarakat untuk mewujudkan kemerataan sosial, tidak membiarkan terjadi dan berkembangnya ketimpangan ekonomi dan kesenjangan sosial 5) Nasionalisme ekonomi; bahwa dalam era globalisasi makin jelas adanya urgensi terwujudnya perekonomia nasional yang kuat, tangguh, dan mandiri. Kegiatan Belajar Tiga 1) Perkembangan ekonomi yang baik dan cepat akan mengarah pada keberhasilan demokrasi. 2) Karena akan menurunkan kepercayaan masyarakat terhadap proses demokrasi. 3) Rule of Law. HAM. Participasi civil society, eksistensi partai politik yang sehat, dan akses terhadap informasi 4) Kepemimpinan yang didasarkan atas prestasi. 5) Trust merupakan unsur penting dalam pembentukan modal masyarakat yang akan berdampak pada produktivitas.

294


BUDAYA MASYARAKAT DEMOKRASI.pdf

Recommend Documents