Características de la Administración Administración Privada 1) No existe la intervecion directa de una autoridad soberana es decir, el Estado. 2) Tiene un caracter de igualdd, todos cumplen los mismos deberes y tienen los mismo derechos. 3) Tiene beneficios en particular, buscar, conseguir un obetivo !ue normalmente, ser "n utilidades. #) Estangibles. por!ue su presencia !ueda evidenciada en el resultado de esfuer$o y metodos eecutados.
Administración Administr ación Pública Pública %e &efine como administraci'n (blica el conunto de tareas reali$adas por !uienes trabaan en agencias del gobierno gobierno,, estadales o locales. Este concepto incluye organi$aciones sin organi$aciones sin *nimo de lucro +hospitales, m'dulos, colegios, etc.) es la coordinaci'n de coordinaci'n de los esfuer$os para llevar a cabo una pol-tica una pol-tica econ'mica concreta econ'mica concreta y, en general, una pol-tica una pol-tica social cuyas social cuyas directrices est*n marcadas por el gobierno de la naci'n.. naci'n En consecuencia significa primordialmente las labores de las empresas empresas civiles civiles !ue se encarga, por mandato legal de tramitar los trabaos pblicos !ue se les han asignado. %in embargo, los negocio pblicos pueden abarcar *mbitos pol-ticos distintos y en esa forma la administraci'n pblica puede ser de car*cter car*cter internacional internacional o nacional puede ser de tipo, estatal o departamental, municipal o urbana. (uede abarcar tambin las actividades de tipo legislativo, puesto !ue existe mucho de administraci'n en la elaboraci'n de las leyes.. /barca as- mismo las funciones leyes funciones de de las cortes en su papel de administradores de la usticia a las oficinas civiles y militares !ue dependen directamente o no del eecutivo usticia etc. de la rama eecutiva, de la rama legislativa, de la rama udicial, de la rama militar, etc. (or lo !ue respeta a la actividad espec-fica de la aplicaci'n, podr-a a su ve$, referirse a administraci'n de personal, personal, de presupuesto de presupuesto,, de materiales materiales,, financiera, etc. 0a administraci'n concentra su estudio en a!uellos aspectos de organi$aci'n, procedimientos y mtodo mtodo !ue !ue son comunes a la mayor-a de las oficinas administrativas. 0a aplicaci'n del cuerpo de conocimiento conocimiento de de sta disciplina disciplina a a cual!uier funci'n cual!uier funci'n especial como, la de salubridad puede conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y an al internacional. (uede tener idnticos problemas idnticos problemas en en *reas diferentes, como salubridad, educaci'n educaci'n o o comunicaciones comunicaciones o o puede ir de una funci'n gubernamental como el arresto y detenci'n de un delincuente, a una cuasi gubernamental o cuasi comercial, como la atenci'n de una planta elctrica.
0a /dministraci'n pblica es una rama dentro del campo m*s amplio de la administraci'n. %e puede decir !ue la administraci'n pblica es una especie mientras !ue la administraci'n es un gnero. El trmino administraci'n es el sustantivo derivado del verbo administrar, !ue a su ve$ es una combinaci'n del lat-n ad ministrare !ue significa servir. El diccionario dice !ue administrar es manear o dirigir de tal manera !ue, administraci'n significa la direcci'n de asuntos 0a palabra pblica, en relaci'n con la administraci'n ha ad!uirido una connotaci'n especial4 %ignifica gubernamental, o del gobierno. (or lo tanto, administraci'n pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. 0a /dministraci'n (blica est* al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participaci'n, celeridad, eficiencia, transparencia, rendici'n de cuentas y responsabilidad en el eercicio de la funci'n pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho El administrador pblico es la persona !ue lleva a cabo los proyectos, planes, programas y es!uemas se5alados por el pol-tico 0os elementos de la administraci'n son •
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1. 6betivo. Es decir !ue la administraci'n siempre est* enfocada a lograr fines o resultados 2. Eficacia. 7onsiste en lograr obetivos satisfaciendo los re!uerimientos del producto o servicio en trminos de cantidad y tiempo 3. Eficiencia. Es hacer las cosas bien, lograr los obetivos garanti$ando los recursos disponibles al m-nimo costo y con la m*xima cantidad. #. 8rupo social. Es necesario !ue se d un grupo social 9. (roductividad. Es la relaci'n entre la cantidad de insumos necesarios para producir un determinado bien o servicio.
Entre la pol-tica y la administraci'n pblica existe un vinculo indisoluble !ue la primera proporciona los principios fundamentales sobre los !ue se lleva a cabo las actividades de la segunda. &entro del proceso pol-tico se discuten los obetivos y se establecen las prioridades de las actividades, atendiendo a las necesidades y los recursos. 8abino :raga define a la administraci'n pblica desde dos puntos de vista4 •
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1. :ormal. 6rganismo pblico !ue ha recibido del poder pol-tico la competencia de los medios necesarios para la satisfacci'n de los intereses generales. 2. ;aterial. /ctividad de ste organismo
0a administraci'n pblica se lleva a cabo mediante actividades !ue tienen el siguiente contenido4 •
;antener un orden pblico
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%atisfacer las necesidades de la poblaci'n
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7onducir el desarrollo econ'mico y social partiendo siempre de la base ur-dica
/ esta corresponde la tarea de manear y administrar el patrimonio del estado, !ue son las atribuciones y funciones, es decir, entendiendo como atribuci'n el contenido de la actividad del estado y a la funci'n como a la forma en !ue se reali$a esa actividad. El obetivo es la reali$aci'n o prestaci'n d los servicios pblicos en beneficio de la comunidad. Administración Privada
0a administraci'n privada se ha formado como ciencia teniendo sus principios y reglas, as- como, obeto, fin y mtodos propios. 0a administraci'n privada est* vinculada con la pblica ya !ue est* siempre podr* cumplir con sus atribuciones, facultades o encomiendas mediante el caudal de recursos. En la administraci'n privada tenemos las empresas, organismos, algunas particulares, es decir, personas f-sica o moral !ue reali$an o intervienen en los distintos aspectos de la administraci'n pblica Similitudes y Diferencias
Similitudes: •
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7uando en una organi$aci'n las personas actan conuntamente para la consecuci'n de prop'sitos comunes, siempre estar*n presentes aspectos relativos a la planificaci'n, organi$aci'n, direcci'n de personal, relaciones laborales y otros componentes t-picos de la acci'n administrativa. (ara la resoluci'n de problemas administrativos, se producen ciertos principios de car*cter general !ue incluyen4 &ivisi'n del trabao, organi$aci'n de las funciones y responsabilidades, normas de planificaci'n, programaci'n y presupuesto, controles contables y otros aspectos !ue son tiles en todas las modalidades de administraci'n y adaptables a las particularidades de cada organi$aci'n.
Diferencias: •
0a administraci'n pblica es un conunto de poderes, organi$aci'n, personal y mtodos !ue se ocupa de reali$ar la voluntad del Estado. 0a administraci'n privada, por su parte, es un sistema !ue se preocupa de la organi$aci'n, del
personal y los mtodos relacionados con la consecuci'n de obetivos empresariales, y la obtenci'n de m*rgenes adecuados de rentabilidad. •
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0a idea popular es !ue la administraci'n gubernamental es burocr*tica, !ue se caracteri$a por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos se5alan, adem*s, !ue exige gastos innecesarios, es inefica$, lenta y tramitadora. 0a contrapartida a sta es la empresarial, !ue aparentemente es efica$, r*pida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento c'nsono con la rentabilidad. El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. ;uchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga honorarios. El obeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios. (or el contrario, la administraci'n privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte o sector de la sociedad. 0a administraci'n pblica se caracteri$a por una reglamentaci'n r-gida, !ue no puede cambiar la voluntad. 0a responsabilidad ante el Eecutivo y la interferencia de ste, los controles y aplicaci'n de las leyes por cortes y tribunales del poder udicial, son caracter-sticas !ue le dan a la administraci'n pblica poco parecido con los negocios privados. 0a acci'n del proceso pol-tico tiene una mayor y directa influencia en la administraci'n pblica, an cuando las pol-ticas pblicas tambin afectan a la administraci'n privada. Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el !ue sus acciones se austen a las prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, ste tambin consulta c'digos y reglamentos para proceder con distinto fin, no para saber !u es lo !ue va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo !ue se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico para saber4
El administrador pblico no est* sueto, por lo menos en la administraci'n de los organismos centrales del 8obierno, a la presentaci'n de Estados de 8anancias y (rdidas sin !ue ello signifi!ue !ue est*n exceptuados del control fiscal. En cambio, al administrador privado le interesa conocer exactamente sus ganancias y prdidas y, por lo tanto, esto significa la presentaci'n peri'dica de los respectivos estados financieros.
Corrientes que estudian la Administración Pública a) Escuela de Viena 4 0os m*ximos exponentes de esta corriente fueron =ans •
>elsen y /dolfo ;er?l, formularon la teor-a gradualista o de la doctrina pura del derecho. (ara esta escuela toda funci'n del Estado es funci'n creadora del derecho es lo !ue se ha llamado la teor-a de la formaci'n del derecho por grados, y !ue encuentra su imagen en la pir*mide de >elsen. •
b) Escuela Francesa 4 %us creadores 0e'n &ouguit y ;ourice =auriou, !uienes consideran !ue la administraci'n es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. &uguit considera !ue la diferenciaci'n entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el 'rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos4 /ctos @egla, /ctos 7ondici'n y /ctos %ubetivos.
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c) Doctrina Italiana 4 0os autores italianos se5alan como prop'sitos de la administraci'n, la satisfacci'n de los intereses pblicos y la conservaci'n del derecho. /lgunos te'ricos fueron 8uido Aanabini, y el profesor ;assino %evero 8iannini,
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d) Criterio del Autor4 El trmino /dministraci'n aplicado al Estado, en sentido obetivo es la actividad o funci'n del Estado y en sentido subetivo, cuerpo o conunto de autoridad, funcionario y agentes, en general 'rganos del Estado regularmente encargados de eercer la expresada actividad o funci'n.
Corrientes de Reforma •
arantista4 Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales de libertad y usticia del Estado 0iberal de derecho. %u obetivo es la acci'n sueta a la ley, o sea al acto administrativo segn un marco normativo, nosolo !ue lo regule sino tambin !ue lo diria o sea como medio para la acci'n.6 sea !ue es esta la visi'n subyacente de las reformas orientadas a luchar contra la corrupci'n, mediante la reducci'n de la discrecionalidad de los operadores pblicos 6 sea, un mayor accountability o control end'geno, o sea del mismo sistema a travs de agencias de control en el desempe5o de los funcionarios pblicos, de car*cter hori$ontal. Esto !uiere decir un control paralelo y agencias !ue tengan el suficiente poder para controlar de manera rigurosa a la funci'n pblica sin importar el rango al !ue se enfrenta.En resumen, esta corriente lleva la impronta de la legalidad y circunscribe a toda estructura o accionar dentro de la administraci'n bao algn ordenamiento ur-dico basada en agencias de control. E. 4 oficina anticorrupci'n.
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Eficientista4 0a corriente eficientista hace referencia a lo !ue /ri$nabarreta llama management cient-fico, cuyo patr'n de comportamiento viene a ser la conversi'n de recursos a resultados. Es la corriente !ue retoma concepciones cl*sicas de la administraci'n tales como las !ue menciona el autor4 tcnicas de contabilidad y control de gesti'n, el presupuesto, al an*lisis financiero, la gesti'n de las compras, de los inventarios, la clasificaci'n de puestos, la
evaluaci'n de cargas de trabao, etc. (ero esta corriente exige un alto grado de profesionali$aci'n de los agentes, y !ue deben tener una amplia autoridad para la utili$aci'n de los recursos. •
Contractualista4 Esta ltima corriente se caracteri$a por propiciar pautas antiburocr*ticas de gesti'n, sin perder de vista, la racionalidad econ'mica de los recursos caracter-stica fundamental de la anterior tendencia.%us fundamentos ideol'gicos son el pensamiento del public choice, teor-a de la elecci'n publica, las teor-as de organi$aci'n empresarial y la moderna teor-a econ'mica de la organi$aci'n. 0a consecuencia es una visi'n centrada en sustituir la coordinaci'n er*r!uica, por una coordinaci'n contractual y m*s flexible !ue permita la adaptaci'n de la gesti'n a circunstancias especificas.
Evolución histórica de la Administración Pública 0a administraci'n tiene su origen en la necesidad del hombre de satisfacer sus propias exigencias y las del grupo con el cual convive. @epresenta un medio para favorecer la producci'n de bienes y para la acci'n econ'mica y social. 0a administraci'n es una actividad inherente a la vida humana constantemente. Estamos aplicando la administraci'n en las diferentes actividades diarias. /dministramos el tiempo, los recursos y el trabao. &e acuerdo al tipo de administraci'n !ue se apli!ue se obtendr* el xito o el fracaso, no solo en la actividad empresarial e institucional, sino tambin en la vida personal y profesional de los seres humanos. Estas dependen de las organi$aciones y las organi$aciones dependen del trabao de las personas. En este sentido 7hiavenato, +1BBC), plantea !ue las personas nacen, crecen, se educan, viven, trabaan, se divierten, se curan y mueren dentro de las organi$aciones de caracter-sticas y estructuras diferentes. Todas las actividades dedicadas a la producci'n de bienes o la prestaci'n de servicios son dirigidas y controladas dentro de las organi$aciones. Estas organi$aciones necesitan ser administradas y para esto se re!uiere un conunto de personas en diversos niveles er*r!uicos !ue se ocupen de diferentes asuntos. 0a pr*ctica administrativa comien$a desde !ue el hombre se hace sedentario y se agrupa en tribus. %urge all- la necesidad de administrar las funciones del gobierno y la econom-a del estado. En las primeras civili$aciones como las /$tecas, ;ayas, Dncas, egipcia +en la !ue la construcci'n de las pir*mides evidencia la existencia de una complea organi$aci'n), ;esopot*micas, 8recas, @omanas, 7hinas +/proximadamente en el a5o FF a. 7. se publico la constituci'n de 7hoG. En ella se hace una descripci'n de cargos y responsabilidades de toda la poblaci'n al servicio del emperador), (ersas, entre otras, se evidencia el conocimiento y uso de la administraci'n en su desarrollo cultural, econ'mico, pol-tico y social. 0a filosof-a tuvo gran influencia en las primeras manifestaciones de la administraci'n4 en 8recia el fil'sofo %'crates en sus teor-as del estado expone la importancia de la administraci'n del gobierno. (or otra parte (lat'n en su libro 0a @epblica, expone principios sobre la forma democr*tica del gobierno y la administraci'n de los negocios pblicos. Tambin /rist'teles en su libro 0a (ol-tica plantea tres formas de administraci'n pblica4 0a ;onar!u-a, 0a /ristocracia, 0a &emocracia.
En la civili$aci'n @omana tambin se demuestra la puesta en pr*ctica de la administraci'n. Ello se evidencia en la gran expansi'n del imperio y en las actividades del gobierno. (or otra parte los romanos son los creadores del derecho universal sentando las bases fundamentales del derecho administrativo. / su ve$, la iglesia cat'lica desde sus inicios ha demostrado el uso de principios administrativos en su organi$aci'n. En la Edad ;edia ;a!uiavelo expuso cuatro principios para la supervivencia de cual!uier organi$aci'n4 •
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/probaci'n de las masas, a!u- plantea la erar!u-a de la autoridad. 7ohesi'n. Este principio reconoce la necesidad de !ue el pueblo cono$ca lo !ue puede esperar del gobierno y lo !ue este puede esperar de a!uel. 0idera$go. El gobierno es un administrador y debe conducir al pueblo hacia el logro de los prop'sitos m*s elevados. &erecho a la supervivencia. 7uando la supervivencia est* en peligro el gobierno debe tomar las medidas pertinentes.
:rancis Hacon +19C11C2C). :ilosofo y estadista Dngles aporta a la administraci'n el principio de la prevalencia de lo accesorio. Tomas =obbes +191CIB). &esarrollo la teor-a del origen contractualista del estado. El estado impone el orden y la organi$aci'n en la vida social. Jacobo @ousseau +1I121II). &esarroll' la teor-a de la contrataci'n social. / partir de 1IIC con la invenci'n de la m*!uina de vapor por James Katt y su aplicaci'n en la producci'n surge una nueva concepci'n del trabao modificando por completo la estructura social y comercial de la poca. Esta revoluci'n industrial dio lugar al contexto industrial, tecnol'gico, social, pol-tico y econ'mico de las situaciones, problemas y variables a partir de las cuales se inicia la teor-a cl*sica de la administraci'n. %urgen los primeros movimientos para despertar conciencia en relaci'n con los problemas administrativos. En esta poca se plantea la necesidad de buscar nuevos enfo!ues para meorar la administraci'n de empresas. %urgen varios pioneros de la administraci'n como 7harles Habbage +13), /ndreG Lre +139), /dam %mith +1IIC) y /lfred ;arshal !uienes aportan valiosas ideas a la administraci'n. >arl ;arx +1113). Expone !ue todos los fen'menos hist'ricos son el producto de las relaciones econ'micas entre el hombre y propin' el estudio de las leyes obetivas !ue rigen el desarrollo econ'mico de la sociedad. En 1CI ;arx publica El 7apital y luego sus teor-as respecto a la plusval-a, basada en la teor-a del trabao. 0as ideas de ;arx y Engeles promovieron el surgimiento del socialismo y el sindicalismo. (ero fue a partir del siglo MM cuando se inicia el desarrollo de una teor-a moderna para la administraci'n de las empresas. %obre la base de los aportes !ue dearan :rederic?
Taylor , 0uther 8ulic?, :ran? y 0ilian 8ilberth, James ;oney en Estados Lnidos, =enry :ayol en :rancia, En 8ran Hreta5a 0inda LrGic? y 6livia %heldon. Estos han sido los precursores de la administraci'n y sus principios. 6rientan la teor-a de la administraci'n durante las primeras dcadas del siglo MM. En esta poca surge la administraci'n cient-fica con los aportes de :rederic? Taylor y =enry :ayol. :rederic? Taylor +19C 1B1I), ingeniero norteamericano reali$' extensos estudios de todos los componentes de la producci'n. Ltili$' la observaci'n y medici'n mediante experimentos controlados, su teor-a consisti' en aplicar el mtodo cient-fico a la administraci'n. 0a iniciativa de crear una ciencia de la administraci'n comen$' con un nfasis en las tareas y el estudio del trabao de los obreros. 0uego defini' los principios de la administraci'n aplicables a todas las situaciones de la empresa. 0a organi$aci'n nacional del trabao se fundamento en el an*lisis del trabao operacional, en el estudio de los tiempos y movimientos, en la fragmentaci'n de las tareas y en la especiali$aci'n del trabaador. :rederic? Taylor afirmaba !ue El obetivo de la administraci'n es el de asegurar la m*xima prosperidad para el patr'n unto con la m*xima prosperidad para el obrero, haciendo notar !ue la m*xima prosperidad de ambos constituye el obetivo b*sico de la administraci'n de cual!uier empresa. En la obra de Taylor se destacan tres grandes proposiciones4 •
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%u filosof-a de la administraci'n la sinteti$a en cuatro categor-as !ue son de (ermanente vigencia4 •
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7ada trabao tiene su mtodo4 hay !ue crear una ciencia para cada elemento de trabao del obrero. Es decir, hay !ue planificar el trabao !ue cada persona tiene !ue reali$ar, esto es tarea del administrador, !uien deber* planificar el trabao de sus trabaadores con anticipaci'n. =ay !ue adiestrar al trabaador para la tarea espec-fica !ue le corresponder* reali$ar. Es necesario hacer una escogencia cient-fica y luego adiestrarlo. %er* tarea del administrador la de observar y tabular la iniciativa de sus subordinados y ense5arles la meor v-a de hacer las cosas bao su propia direcci'n o supervisi'n. El administrador debe ser part-cipe del trabao !ue desarrollen sus subordinados y colaborara cordialmente con los trabaadores para asegurarse de !ue todo el trabao se haga de acuerdo con los principios de la ciencia !ue se ha ido creando. Esta colaboraci'n ya asoma la importancia de la pr*ctica de las relaciones humanas en cual!uier empresa.
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En toda empresa tienen !ue existir dos elementos4
(ara concluir, Taylor establecer sus principios y su gran aporte a la administraci'n cient-fica, se5ala !ue la administraci'n es4 •
7iencia y no regla emp-rica.
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/rmon-a y nodiscordia.
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7olaboraci'n y noindividualismo.
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@endimiento m*ximo, en lugar de rendimiento restringido.
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:ormaci'n de cada hombre hasta alcan$ar su mayor eficiencia y prosperidad.
=enry :ayol +1#11B29). Dngeniero :rancs, nacido en 7onstantinopla. 7rea un movimiento denominado fayolismo +o escuela de los efes). En su teor-a pone un marcado nfasis en la funci'n eecutiva. %u doctrina administrativa est* rese5ada en su obra b*sica administraci'n industrial y general. %e puede resumir diciendo !ue toda administraci'n significa4 previsi'n, organi$aci'n, control, direcci'n y coordinaci'n. (ara :ayol, la funci'n de la administraci'n se reparte entre la cabe$a y los miembros del cuerpo social. Toda empresa tiene !ue reali$ar una serie de operaciones !ue le son comunes y !ue :ayol las sinteti$a en seis aspectos4 •
6peraciones Tcnicas4 +producci'n, transformaci'n, fabricaci'n)
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6peraciones comerciales4 +compras, ventas, cambios).
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6peraciones financieras4 +busca y gerencia de capitales)
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6peraciones de seguridad4 +protecci'n de bienes y de personas)
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6peraciones de contabilidad4 +inventario, balance, precio de costo, estad-stica)
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6peraciones administrativas4 +previsi'n, organi$aci'n, direcci'n, coordinaci'n y control).
Esta ltima operaci'n es la m*s importante ya !ue a travs de ella se puede articular el trabao de una empresa, coordinar los esfuer$os del grupo y armoni$ar las acciones. :ayol incorpora a la administraci'n otros principios, los cuales son de permanente vigencia en el campo de la administraci'n, estos son4
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0a divisi'n del trabao4 Este principio permite la especiali$aci'n y por ende el mayor rendimiento, ya !ue la atenci'n no se dispersa hacia mltiples actividades. (ermite la separaci'n de funciones y de los poderes. /utoridadresponsabilidad4 0a autoridad es el derecho de mandar y el poder de hacerse obedecer. %e5ala dos tipos de autoridad, una dependiente de la funci'n estatuaria y una personal, !ue implica una funci'n de lidera$go, pero ambas tiene !ue estar unidas para cumplir con la funci'n directiva. :ayol identifica la autoridad con la responsabilidad se5alando !ue la responsabilidad es un corolario de la autoridad. &isciplina orden4 Es un factor indispensable para la marcha de cual!uier instituci'n. Es necesario !ue se fien normas y principios !ue todo el personal debe cumplir. Lnidad de mando4 (ara una acci'n cual!uiera, un agente no debe recibir 'rdenes, m*s !ue de un solo efe para evitar la anar!u-a, la dualidad de instrucciones !ue esto acarrea para el personal. &ebe haber una erar!ui$aci'n !ue permita la fluide$ de las comunicaciones. %ubordinaci'n de los intereses particulares al inters general4 %e debe sacrificar los intereses particulares en beneficio de los intereses de la empresa con la cual se debe estar plenamente identificado. @emuneraci'n del personal4 es el pago !ue se da al trabaador por servicio prestado y !ue el mismo debe ser e!uitativo de manera !ue produ$ca satisfacci'n personal !ue se traducir* en beneficio para la empresa. Jerar!u-a4 Toda organi$aci'n tiene !ue establecer un orden er*r!uico. Es la v-a !ue garanti$a el tr*nsito de las comunicaciones y la unidad de mando en una empresa. 0a uni'n del personal4 (remisa fundamental de todo administrador ser* lograr la armon-a entre todos los miembros de la organi$aci'n. :ayol contempla ortos principios !ue son e!uidad, iniciativa, estabilidad y orden.
/l inicio de la dcada de los a5os 1B3F y1B#F surgen nuevos aportes a la administraci'n provenientes de varios investigadores como 7hester Hernard, ;ary (ar?er :ollet y Elton ;ayo, !uienes estudiaron el comportamiento humano dentro de la empresa. En la dcada de 1B3F se da importancia a los siguientes aspectos de la administraci'n4 •
0a gente como factor importante en la administraci'n.
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Establecimiento y logro de los obetivos mediante la gente y con ella.
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0as relaciones interpersonales.
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El lidera$go y las relaciones humanas. Dnterrelaci'n de la administraci'n con otras ciencias de la conducta como la psicolog-a.
En la dcada de los 9F surgen otros estudios y aportes importantes como ;asloG con su teor-a de las necesidades del ser humano, &ouglas ;c. 8regor con su teor-a M y el grupo Johson, >ast @osenGeig con sus estudios sobre la administraci'n de sistemas. 6tro aporte a la administraci'n lo constituye el uso de la matem*tica, por el nfasis dado a los mtodos cuantitativos del an*lisis. /dem*s se aplica la teor-a del muestreo de la estad-stica para la soluci'n de ciertos problemas administrativos. Tambin se utili$a la teor-a de la probabilidad, se aplica la concentraci'n de la atenci'n en la toma de decisiones y el estudio de la administraci'n por medio del enfo!ue de sistemas. Oene$uela, al igual !ue la mayor-a de los pa-ses de estructura y corte democr*tico liberal, no tienen una concepci'n unitaria del mundo del trabao ni del propio trabaador. &istingue la prestaci'n del trabao efectuada a los distintos 'rganos del (oder pblico de la hecha al sector denominado privado, al igual !ue distingue entre los !ue prestan su servicio, !ue venden su fuer$a de trabao a patronos particulares o a entes pblicos en calidad en calidad de empleados, de la prestada en calidad de obreros. (ero no es esto s'lo, no existe un rgimen general para los primeros, los conocidos en trminos generales, como funcionarios pblicos. Es m*s, ni si!uiera para los servidores de la /dministraci'n (blica Nacional. Es a partir del a5o 1B9 cuando, en este pa-s, como consecuencia de las transformaciones pol-ticosociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio tcnico, el enfo!ue y an*lisis de la materia funcionarial dentro del contexto global de la necesaria reforma institucional del Estado, !ue entonces se plantea. Es en el a5o 9 !ue se debe partir para determinar las etapas !ue, primero con la 7onstituci'n de 1BC1 y despus con la promulgaci'n de la 07/, han perfilado el rgimen de :unci'n (blica en Oene$uela. Es en ese a5o cuando se inicia el proceso de reforma administrativa, el cual tienen su certificado de nacimiento en el Dnforme =erbert Emmerich, preparado para la /dministraci'n de /sistencia Tcnica de la 6NL. (oco despus, por &ecreto NP 2I del 2IQFCQ1B9, se cre' la 7omisi'n de /dministraci'n (blica +7/(), organismo sobre el cual recay' durante cierto tiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor est* contenida en dos tomosRiS de indudable inters no s'lo hist'rico sino de vigencia conceptual. (or &ecreto NP 2 del FBQF#Q1BCB, la 7/( fue adscrita a 7ordiplan. El &ecreto NP 1F3 del 23QFIQ1BCB pone en vigencia el @eglamento de la 7/( y el &ecreto NP 1#1 del 1IQFBQ1BCB crea los 7onseos de @eforma /dministrativa y las 6ficinas 7oordinadoras de @eforma /dministrativa. El 13QF9Q1BIF se dicta la instrucci'n @/1 del (residente de la @epblica, sobre los lineamientos generales de la @eforma /dministrativa en la /dministraci'n (blica Nacional.
En 1BI#, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura. (ierde vigencia la 7/( y se crea por &ecreto NP 11 del 22QF3Q1BI# +8aceta 6ficial +8.6.) NP 3F39 de la misma fecha) la 7omisi'n adhonorem para el Estudio de la @eforma Dntegral de la /dministraci'n (blica, de los Dnstitutos /ut'nomos y de las Empresas del Estado +7@D/(). (or ltimo, en este proceso de nunca acabar, de reestructuraci'n y renovaci'n, se crea la 7omisi'n (residencial para la @eforma del Estado +7opre). En el aspecto espec-fico, la 7/( vio materiali$ada su labor con la promulgaci'n el 1#Q11Q1BCF del @eglamento de /dministraci'n de (ersonal para los %ervidores del 8obierno Nacional +@/(%8N), segn &ecreto NP 3B# +8.6. NP 2C#FC del 1#Q11Q1BCF), el cual constituye el antecedente inmediato de la 07/ y en el !ue se recogen las instituciones fundamentales de la misma. En l se expresa su car*cter temporal hasta tanto se dicten normas sobre la 7arrera /dministrativa +(rimer considerando). %e dispone !ue la m*xima autoridad es el (residente de la @epblica +art. 1P). %e excepta de su *mbito al personal obrero y el sometido a 0eyes especiales. @ige para todas las personas !ue presten servicio a las dependencias del 8obierno Nacional y de los Dnstitutos /ut'nomos a tiempo completo o parcial +art. 2P). En el art. 3P se pauta !ue la funci'n (blica ser* desarrollada mediante adecuada programaci'n de las actividades !ue se especifican. Establece !ue los ;inistros y (residentes de Dnstitutos /ut'nomos tienen la responsabilidad del desarrollo de la funci'n (blica en sus respectivas dependencias, de conformidad con las disposiciones de la 7/(, la cual, hasta !ue se apruebe la 07/, actuar* como organismo central para orientar y coordinar la funci'n de personal de gobierno Nacional +art. #P). %e establecen las atribuciones de los Jefes de &ivisi'n de (ersonal +art. 9P y CP). &efine lo !ue se entiende por sistema de /dministraci'n de personal +art.IP). 7alifica !uienes son los empleados de libre escogencia y nombramiento y pauta un sistema de selecci'n por concurso, para la provisi'n del resto de los cargos +art. P, BP y 1FP). =ace referencia a !uien debe efectuar los nombramientos +art. 11P). Establece el periodo de prueba +art. 12P), as- como la calificaci'n de eficiencia mediante la evaluaci'n peri'dica +art. 13P). 7ontempla un sistema de adiestramiento +art. 1#P). En el mismo a5o de 1BCF, la 7/( introduce ante las c*maras legislativas un proyecto de 07/, aprobado en primera discusi'n en la c*mara de &iputados y pasa a ser discutido en la 7omisi'n de /suntos %ociales. En 1BCI se reinicia la discusi'n con las modificaciones planteadas por la comisi'n, pero se suspende al ser introducido un nuevo proyecto, el cual se empie$a a discutir el FQFCQ1BIF, sancionado por el %enado el 2BQFCQ1BIF. El 29QFQ1BIF las c*maras sancionan el proyecto, !ue es promulgado el F3QFBQ1BIF y publicado en la 8.6. NP 1#2 del viernes F#QFBQ1BIF. &e manera pues, !ue hasta la puesta en vigencia de la 07/, hay un largo camino recorrido, pero como dice un autor4 0a 0ey de 7arrera /dministrativa no es sin embargo una norma completamente innovadora en el sistema vene$olano, en el sentido !ue care$ca de precedentes hist'ricos, sino !ue podr-amos considerar constituye la culminaci'n de un largo proceso institucional. (or una parte, exist-an con anterioridad a
este texto legal, una serie de normas reguladoras, esparcidas en una serie de normas ur-dicas y, por otra, estatutos de algunas categor-as de funcionarios.
Leer más: http://www.monografas.com/trabajos95/sobre-administracionpublica/sobre-administracion-publica.shtml#ix!o"hg$l% /dministraci'n (blica y (rivada /ntes de plantear las desviaciones !ue pudieran suscitarse en el proceso administrativo pblico y privado, se listar*n una serie de caracter-sticas de la administraci'n en ambos sectores4
Administración P!blica: •
%u producto o servicio satisface necesidades pblicas
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(or ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar segn la preferencia pol-tica.
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&ebido a !ue el capital es pblico los trabaadores no se preocupan tanto por generar ingresos ni trabaar con eficiencia
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Es financiado por impuestos !ue han cancelado los ciudadanos.
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En materia legal se rige bao los par*metros !ue la ley ha designado para las empresas.
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0os productos y servicios !ue se ofrecen son de acuerdo a necesidades del pueblo. Existe una influencia rec-proca entre el !uehacer pol-tico y la administraci'n.
En base a lo anterior en el sector pblico podr-a sufrir tergiversaciones yQo desviaciones en los procesos de4 •
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(lanificaci'n4 (ese a !ue estas organi$aciones se encarguen de satisfacer necesidades del pueblo, tienen la capacidad de delimitar f*cilmente cual es el problema. 0o cual facilita el establecimiento de los obetivos y los diferentes planes. (lanificaci'n y 6rgani$aci'n4 al cambiar continuamente sus dirigentes y el rumbo pol-tico del estado, cada ve$ !ue se cambie la administraci'n, cambiaran tambin los planes y las metas del estado, por tanto, muchos planes no llegan a concretarse en el tiempo pautado. &irecci'n4 0os trabaadores reciben sueldos y salarios y beneficios conforme a la ley, no obstante algunas veces estos pueden llegar algo tard-os, lo cual va desmotivando al empleado y este se preocupar* m*s por sus intereses particulares obviando los de la organi$aci'n.
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&irecci'n y 7ontrol4 al ser pblico el capital, es bao el porcentae de los !ue se preocupan por dirigir las actividades y determinar !ue tan favorables han sido los resultados de las metas propuestas en la etapa de planeaci'n. de ese bao porcentae la mayor-a reali$a las actividades asociadas a la et apa de control al finali$ar el tiempo estipulado para alcan$ar un obetivo, lo cual no les da oportunidad durante el procesoU de determinar !ue est* fallando.
Administración Privada: •
%u producto o servicio es con fines de lucro
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&ebe ser eficiente, de lo contrario la instituci'n ir-a a la !uiebra, o producir-a menos de lo esperado.
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Es financiado por dinero de los inversionistas.
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En materia legal es aut'noma pero sin violar la ley.
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0os productos y servicios !ue se ofrecen son de acuerdo a intereses de los inversionistas.
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7ompite con otros para permanecer en el mercado.
7omo consecuencia de lo anterior el sector privado podr-a sufrir tergiversaciones yQo desviaciones en los procesos de4 •
(lanificaci'n4 (udiera dificultarse un poco, debido a la competencia con la cual deben !ue lidiar, constantemente tienen !ue hacer planes novedosos, !ue los beneficien a ellos +los inversionistas) y a los clientes, al ofrecer ofertas atr activas para estos ltimos. Teniendo como nico obetivo la generaci'n de ganancias.
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&irecci'n4 (ese a su autonom-a se suele motivar a los trabaadores, con sueldos y salarios y beneficios conforme a la ley, adem*s de diferentes bonos, capacitaci'n del personal. 8aranti$ando de esta manera !ue prevale$can los intereses de la empresa. +No obstante esto suele ocurrir nicamente en empresas grandes)
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7ontrol4 &ebido a !ue el capital pertenece a unos particulares, existe gran inters en llevar a cabo la funci'n de control durante todo el proceso. 0o cual permite determinar a tiempo si se esta cumpliendo con lo planeado o no en el tiempo estipulado, y las fallas.
AD"I#IS$RACI%# P&'(ICA &efiniciones4 0a administraci'n pblica est* caracteri$ada por atributos propios del estado. &icha administraci'n, por principio, es una cualidad del Estado y s'lo se puede explicar a partir del rol !ue cumple en la sociedad.
En una primera apreciaci'n podemos decir !ue /dministraci'n (blica es un sistema !ue tiene por finalidad, dirigir, coordinar las actividades del estado hacia los obetivos !ue se han impuesto para el beneficio del pa-s. Hroo?s /dams al dar una definici'n de administraci'n dice !ue Esta es la capacidad de coordinar muchas y con frecuencia antag'nicas energ-as sociales en un solo organismo tan h*bilmente !ue operen como una unidadV (ero un cr-tico de la administraci'n pblica como lo es ;u5o$ /mato pone en tela de uicio muchos conceptos vertidos sobre el verdadero sentido de la administraci'n pblica l, luego de un largo an*lisis, llega a la conclusi'n !ue la administraci'n pblica es la fase del gobierno !ue consta de la ordenaci'n cooperativa de personas mediante la planificaci'n, organi$aci'n, educaci'n y direcci'n de su conducta,... para la reali$aci'n de los fines del sistema pblico y luego concluye4 la administraci'n pblica es pues, una divisi'n de la ciencia pol-tica y una de las ciencias sociales. Esto supone la facultad de reconocer una serie de relaciones entre numerosos intereses pol-tico sociales, la totalidad de las cuales no puede reconocer -ntimamente un individuo. .(roducto de esta fusi'n es !ui$* la definici'n m*s real de ;osher y 7iminno !uienes la definen como un procedimiento continuo a travs del cual se controla ,Q se condiciona cual!uier cambio !ue surge de la realidad circundante. Esta definici'n se basa en tres caracter-sticas adicionales !ue la concretan4
Nadie duda !ue en pa-ses pobres como es nuestro caso, el rol del Estado reserva para sel maneo y control de los recursos estratgicos de la producci'n, regulando el marco ur-dico y las reglas de uego en competencia con el sector privado. Es decir !ue el sistema estatal es fuertemente centrali$ado, unitario, regulador, intruso y en la mayor-a de los casos mercant-lista. El estudio cient-fico de la /dministraci'n pblica esta leos de cuaar en nuevas vertientes segn 6rnar 8uerrero !uien dice4 la /dministraci'n pblica es el desarrollo m*s reciente en el campo de las ciencias sociales. 0a teor-a de la /dministraci'n (blica es por tanto un proyecto, no una realidadW %us estudiosos han producido es!uemas, modelos y marcos conceptuales sin conexi'n alguna con la realidad hist'rica, en tanto !ue investigaciones emp-ricas !ue s'lo han descrito la parcialidad impl-cita de cada marco nacional. En tales circunstancias, la definici'n de la /dministraci'n (blica s'lo es v*lida en cada contexto nacional (ero, centr*ndonos en lo !ue hoy entendemos por administraci'n pblica sta debe ser !ue cuya calidad de su gesti'n pblicosocial, est fincada en el criterio de estrategia y no de racionalidad burocr*tica4 m*s !ue lograr eficiencia y eficacia, buscar la efectividad de los programas sociales, es decir, lograr efectos netos significativos en el nivel de calidad de vida de su poblaci'n en relaci'n con los costos del programa en cuesti'n.
Características (or las ra$ones anteriormente expuestas, se pueden establecer bao el rigor sistem*tico las siguientes caracter-sticas de la administraci'n pblica tal como lo plantea el argentino :ern*nde$ Escalante4 X Es una organi$aci'n con caracter-sticas diferenciadas X &irige y coordina la actividad del estado para el beneficio del pa-s en cnanto a manear los servicios pblicos o b*sicos X (osee sistemas menores internos X 7onstituye un sistema dentro de otros sistemas mayores X Es influenciada e influencia a la pol-tica X &epende de la acci'n y 7ultura Nacional X 7oncentra inevitables aspectos burocr*ticos X El personal est* sometido generalmente a influencias de orden pol-tico X (osee est*ndares de rendimiento diferentes por su caracter-stica especial de trabao X %e fundamenta en la soberan-a popular, pues el servir al pueblo es la fuente b*sica !ue fundamenta su ra$'n de existir.
b*eto: El obetivo esencial de la administraci'n pblica es el servicio al pueblo, mediante la utili$aci'n efica$ de los bienes y recursos pblicos, puestos a su disposici'n eliminar los despilfarras reducir los sobrecostos mantener la eficiencia, preservar y utili$ar con criterio los recursos preserv*ndolos en el estado de uso y conciencia para beneficio de la comunidad. /firmando la definici'n de 0eonardi &. Khite4 El obetivo final es la conservaci'n de la pa$ iQ el orden, la reali$aci'n progresiva de la usticia, la protecci'n contra la inseguridad, la prestaci'n de los servicios sociales a los funcionarios y a la poblaci'n en general, y el auste y transacci'n entre intereses antag'nicos, austados al inters superior de la naci'n. 7itado en libro de :ern*nde$ Escalante (ero an hay algunas definiciones !ue ilustran meor nuestra percepci'n de la /dministraci'n (blica4
a) Función P!blica: (ara ayudarnos con una definici'n recurrimos al DN/( !uin dice !ue funci'n pblica4 Ys la funci'n social !ue el estado confiere al trabaador de la administraci'n pblica, para !ue desarrolle en interacci'n con los dem*s trabaadores pblicos y con el resto del pueblo peruano acciones concernientes al logro de los obetivos nacionales y de gobierno promoviendo la reali$aci'n personal y social de cada trabaador en su eecuci'n. En un sentido estricto la funci'n pblica es el conunto de actividades !ue se reali$an o eercen para el cumplimiento de los fines del estado, las normas !ue son efectuadas por personas f-sicas, para lo !ue se cuenta con la investidura correspondiente y !ue implica derechos, obligaciones y deberes.
b) Estado: Es el ordenamiento ur-dico, pol-tico, econ'mico, social y cultural de la colectividad nacional en cuanto a realidad y proyecto nacional.
c) obierno: :unci'n a travs de la cual un grupo social se impone soberanamente una orientaci'n y direccionalidad para asegurar el logro de los obetivos de desarrollo integral
d+ Funcionario P!blico: Es el servidor del estado !ue desempe5a cargos pol-ticos o de confian$a, con poder de decisi'n bao uramento, regidos por una ley de responsabilidad administrativa y pol-tica.
e), Función Administrativa: Es la actividad concreta, pr*ctica desarrollada por el estado para la inmediata obtenci'n de su cometido... Es un hacer efectivo, mientras !ue la legislaci'n y la usticia son actividades exclusivamente ur-dicas. En esta definici'n, lo primero !ue se observa es
!ue la funci'n administrativa no est* locali$ada en un 'rgano nico. Dndudablemente !ue al poder eecutivo concierne la mayor suma de funciones administrativas seguido del poder legislativo y el poder udicial, !uienes eercen funciones administrativas en lo relativo a la organi$aci'n de sus servicios. %egn :ortunato %*nche$ @am-re$ la funci'n b*sica de la administraci'n es reali$ar, eecutar o instrumentali$ar al programa pol-tico o bien coordinar las actividades para alcan$ar un obetivo comn o simplemente hacer posible la ..cooperaci'n para conseguir una meta colectiva :inali$ando, diremos !ue para !ue la administraci'n pblica sea m*s competitiva debe reclutar m*s !ue buenos bur'cratas, administradores con autonom-a para tomar decisiones en los niveles en !ue se encuentran trabaando. (osiblemente, el problema m*s dif-cil en esa transferencia de habilidades no ha estado en la administraci'n considerada espec-ficamente. 0a dificultad verdadera es !ue los administradores privados deben hacer un auste de su pensamiento y experiencia, para entender las actividades m*s compleas de la administraci'n pblica.