Ciclo 2015-2
Análisis de caso:
Contaminación
al Lago Junín – RNJ RNJ – Producida por mineras formales de Cerro de Pasco Facultad de Derecho Facultad de Ingeniería y Gestión Ambiental
Curso: Derecho Ambiental General Docente: Dino Delgado Gutierrez
Autores: -
Baba, Sayuri
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Cardenas Pauckar, Gianfranco
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Vela, Harry
Lima 2015
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ÍNDICE INTRODUCCION 1. MARCO TEÓRICO Importancia de los Humedales Importancia del Zambullidor de Junín Palabras Claves 2. GENERALIDADES DE LA ZONA DE ESTUDIO Características Geográficas Amenazas del Ecosistema 3. ANTECEDENTES Empresas Hidroeléctricas Hidroeléctricas Mineras 4. MARCO LEGAL AMBIENTAL Antecedentes Legales Legales Normas Generales Normas Especificas Aplicables a la RNJ 5. AUTORIDAD COMPETENTE 6. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL APLICABLE AL CASO 7. SOLUCIONES 8. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA ANEXOS
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INTRODUCCION El lago Chinchaycocha, albergado por la Reserva Nacional de Junín, ha sido ya desde hace varios años foco de uno de los tipos más graves daños ambientales que las actividades humanas pueden generar. Dicha laguna es afectada principalmente por los relaves mineros de más de una minera aledaña, afectando a no solo la vida del lago en sí, sino de las tierras adyacentes y de todos los seres vivos que de dicho lago o tierras dependen. Esto en conjunto con otras actividades tales como son la caza, pesca, la quema y otros focos de contaminación humana, han ido mermando la vida en este lago. La acción irresponsable de estas mineras se ha ido acumulando al pasar de los años, y es demostrado al ver el estado actual del lago en cuestión. Contaminantes extremadamente nocivos, como son el cadmio, cianuro, manganeso, cobre, hierro, entre muchos otros, sobrepasan los niveles permisibles establecidos de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA). Por lo tanto, teniendo así gran efecto sobre el sistema de seres vivos que a este lago se relaciona. Por más que el gobierno local intentó varias veces lograr algo en contra de los entes causantes de tal daño al ambiente, todos sus intentos quedaron en nulidad. El alcalde de Junín, Luis Alberto Solórzano, ha generado más de una vez denuncias contra las principales mineras que perjudican este lago, tiempo después la petición fue finalmente ingresada, mas no se ha logrado ningún cambio en la situación hasta que se aplique una solución. Cabe destacar que este problema no sería tan alarmante si es que el Lago Chinchaycocha no fuera hogar del Zambullidor de Junín ( Podicepstaczanoskii ), una especie endémica de ave que es encontrada meramente en este lago, y cuya población está actualmente debajo de los 300 individuos, por lo que está en peligro crítico de extinción. Claro es que esta ave no es la única especie que es afectada por los pasivos ambientales de estas mineras en cuestión, por más que una especie ha desaparecido por completo de este lago (la rana gigante del Lago Junín), mamíferos como son los zorros y vizcachas, y otras aves acuáticas como las garzas también son afectadas por la situación actual del lago. Se deja en claro que principalmente la acción irresponsable por parte de las mineras, en conjunto con la inactividad por parte de los entes competentes, han llevado al estado deplorable en que se encuentra el Lago Chinchaycocha, por lo que la participación de los mismos es vital para la conservación de este hábitat y de todas las partes que de este mismo dependen. En el siguiente trabajo se pondrán en evidencia de forma más detallada incompetencias e inactividad por parte de entes reguladores y sancionadores competentes en este ámbito, además de un conjunto de leyes y normas que
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han sido incumplidas por parte de las mineras culpables de semejante deterioro ambiental.
1.
MARCO TEÓRICO El Gobierno Peruano mediante Decreto Supremo No. 0750-74-AG del 7 de Agosto de 1974 estableció la ANP: Reserva Nacional de Junín (RNJ). Esta se encuentra ubicada en los Andes centrales (en la meseta de Bombón), en los distritos de Carhuamayo, Ondores y Junín del departamento de Junín y en los distritos de Ninacaca y Vicco del departamento de Pasco. Tiene una extensión de 53,000 hectáreas.
1.1.
Importancia de los humedales Con arreglo al texto de la Convención RAMSAR (Artículo 1.1), se entiende por humedales: Las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros, entonces ¿Por qué conservar los humedales? Los humedales figuran entre los medios más productivos del mundo. Son cunas de diversidad biológica y fuentes de agua y productividad primaria de las que innumerables especies vegetales y animales dependen para subsistir. Dan sustento a altas concentraciones de especies de aves, mamíferos, reptiles, anfibios, peces e invertebrados. Los humedales son también importantes depósitos de material genético vegetal. El arroz, por ejemplo, una especie común de los humedales, es el principal alimento de más de la mitad de la humanidad. 1
1.2.
Importancia del zambullidor de Junín En el año 2012, el zambullidor de Junín (Podiceps taczanowskii) -ave endémica que habita el lago Chinchaycocha o lago Junín- fue designado ave regional símbolo de la conservación, destacándose su valor científico y cultural. Con su figura esbelta y elegante, el zambullidor fue elegido como emblema para simbolizar la riqueza de este ecosistema de los andes del país, considerado el mejor lugar de descanso y reproducción de aves acuáticas. La denominación se logró luego de que el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), mediante la Reserva Nacional de Junín
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Documento informativo Ramsar No. 1. RAMSAR. Convención sobre los humedales. Ramsar, Irán 1971.
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y la municipalidad de Junín, iniciaran una campaña para reconocer y elevar su importancia a nivel regional y nacional, pues se trata de un ave que se encuentra en peligro de extinción. El zambullidor es una especie de gran potencial eco turístico. Debido a su naturaleza muy confiada y a sucostumbre de no refugiarse en la vegetación, puede ser observado con bastante facilidad. 2
1.3.
Palabras clave a) Área Protegida por el Estado (ANP) Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado como tales, debido a su importancia para la conservación de la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. 3 b) Contaminación Ambiental Acción y estado que resulta de la introducción por el hombre de contaminantes al ambiente por encima de las cantidades y/o concentraciones máximas permitidas tomando en consideración el carácter acumulativo o sinérgico de los contaminantes en el ambiente4 c) Daño ambiental Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre elambiente o alguno de sus componentes, que puede ser causado en contravención o no de alguna disposición jurídica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales. El daño ambiental vulnera el derecho fundamental de toda persona a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para su plenodesarrollo.Ello en atención a que afecta la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica y los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.5 d) Recurso natural
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http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=qpkWBd3S+jQ=#.U7rbS5R5OX8
http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=6
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Glosario de Términos para la Gestión Ambiental Peruana Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.-*'Artículo 142".- De la responsabilidad por daños ambientales(...)142.2 Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de suscomponentes, que puede ser causa 5
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Todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades, con valor actual o potencial en el mercado. 6 e) Estándar de Calidad Ambiental (ECA) Estándar ambiental que regula el nivel de concentración o el grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. 7 f) Relave minero Se definen como el deshecho mineral sólido de tamaño entre arena y limo provenientes del proceso de concentración que son producidos, transportados o depositados en forma de lodo 8 g) Eutrofización De manera general, está referida al aumento de nutrientes que producen un aumento de la biomasa y un empobrecimiento de la diversidad de un ecosistema 9
2. 2.1.
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GENERALIDADES DE LA ZONA DE ESTUDIO Características geográficas La altitud de la región es encontrada entre 400m y 5000m de altura, presentando así un relieve muy accidentado ya que posee partes de Sierra y Selva (baja y alta). Se observan relieves que van desde valles (como son el Mantaro, Pichananki, Perené y Chanchamayo entre los principales), nevados (Tunsho, Huaytapallana, Succión, Carhuachuco, entre otros), mesetas, abras y pongos. Además encontramos una gran cantidad de recursos hídricos como son ríos, lagos y lagunas. Entre los ríos principales están el Perené, Pichanaki, Mantaro y Tambo. Luego tenemos el Lago de Junín o Chinchaycocha, el Yanachocha, Marcapomacocha, entre muchos otros lagos y lagunas que son encontrados en esta región. La mayor parte de la superficie de RNJ está ocupada por el lago Junín (Chinchaycocha o de los Reyes) y en su área de influencia por pequeñas lagunas como Lulicocha, Chacacancha, Tauli, Cusicocha, Ahuascocha y Rusquicocha. El lago Junín es el segundo lago más extenso del Perú y uno de los principales tributarios de la cuenca del Amazonas. Cumple además una serie de servicios ambientales entre los que resaltan la regulación hídrica, la captación de agua, la generación hidroenergética y la conservación del equilibrio ecológico. Del total de hectáreas disponibles, 62% de ellas están destinadas a la protección, 23% a pastos naturales, 9% uso agrícola y 6% es tierra forestal10.
Glosario de Términos para la Gestión Ambiental Peruana Glosario de Términos para la Gestión Ambiental Peruana
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Guía Ambiental Para el Manejo de Relaves Mineros
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Glosario de Términos para la Gestión Ambiental Peruana
Plan Anual de Desarrollo Regional Concertado. Junín – 2008.
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La diversidad biológica de la RNJ se enmarca en aquella del paisaje altoandino o puna de los Andes centrales. Las principales comunidades vegetales son el pajonal denso de altura con humedales y el césped de puna. Por influencia del lago, el área alberga una especial y diversa población de aves; entre las que se encuentran especies residentes y migratorias. De gran relevancia es la presencia del zambullidor de Junín (Podiceps taczanowskii), el cual es un importante objeto de conservación del área. Adicionalmente, el lago Junín es reconocido por la Convención Ramsar desde 1997 como un humedal de importancia internacional, especialmente por ser un importante hábitat de aves acuáticas. Estos lugares son estaciones biológicas relevantes para varias especies donde los espejos de agua son los principales factores que controlan el ambiente y la vida de la fauna y flora asociada.
2.2.
Amenazas al ecosistema
Actividad agrícola Aunque esta actividad es poco desarrollada en los alrededores del lago, en los estudios y monitoreos de la calidad del agua del lago, se ha podido detectar la presencia de ciertos insecticidas agrícolas. Estos llegan al cuerpo de agua, debido a escurrimiento de los campos aledaños y por los sistemas de drenaje de los principales poblados circundantes.
Actividad pecuaria En los últimos años se ha dado una sobreexplotación debido al aumento del ganado, debido a la tendencia de esperar por una mejora en los precios de lana y carne con lo cual mantienen el ganado en cuestión. El problema se agudiza en la época seca, debido a que todos estos animales son llevados a pastar a los bofedales circundantes al cuerpo de agua, generando sobrepastoreo, compactación y pérdida de estos ambientes altamente productivos. Se basa principalmente en el ganado ovino, contando con setenta mil cabezas alrededor del lago. La construcción de cercos para el ganado ya fragmenta el hábitat y restringe la libre circulación de las especies silvestres. Además, la gran presencia de excrementos de los animales en esta zona cercana al lago, es depositada en zonas inundables, ergo en épocas de embalses, el agua se mezcla con dicho excremento y genera un aumento de los nutrientes orgánicos en el agua, generando eutrofización.
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Actividad minera Uno de los principales problemas que afecta al lago, es la contaminación por relaves mineros, específicamente en el noreste de la reserva, donde desagua el río San Juan. Debido a su turbidez, origina mortalidad de los seres vivos que en dicho sistema habitan. Además de lo comentando en líneas superiores, se tiene a la contaminación de los pastizales, cuando estos son cubiertos por agua contaminadas por vertimientos mineros. Los pasivos ambientales existentes en el Lago Chinchaycocha son producto acumulado de años y años de ejercicio de actividad minera sin normas y regulaciones, las mismas que hoy en día siguen generando problemas de contaminación serios en el ecosistema. Hay informes oficiales como los de la DIGESA, entre otros que evidenciarían que los valores de concentración “cobre, hierro y manganeso” presentes en las aguas superficial
del rio San Juan y sus tributarios, superan significativamente los valores establecidos de los Estándar de Calidad Ambiental – ECA para agua para riego de vegetales y agua de bebida de animales, indicando la transgresión de dicho ECA. Los valores de concentración de “cadmio y cobre” presentes en
las aguas superficiales de la laguna Chinchaycocha - Lago Junín, superan significativamente los valores establecidos en el ECA Agua para conservación del medio Acuático. Este riesgo para la salud del ecosistema de la cuenca hidrográfica está causando menoscabo material al ambiente, pero aún se requiere demostrar la causalidad entre la actuación de las actividades mineras metalúrgicas que vienen operando en la zona, los pasivos ambientales y la transgresión de los estándares ambientales.
Caza y pesca La captura, recolección de las aves y sus huevos, se realizan en tierra y sobre el lago mismo. El cuy silvestre, que también aporta a la dieta de los pobladores, es cazado mediante quema de totorales (donde se refugia), que afecta negativamente a varias especies, tal y como son las aves que utilizan dichos totorales como nidos. Actualmente, por la condición del lago, el número de cazadores es relativamente bajo. Sin embargo, se debe de prever en caso del aumento de la cantidad de cazadores y la mejora de métodos de caza, el impacto que estos mismos causan sobre este sistema en cuestión, podría ser significativo.
Extracción y quema de totora y otras especies vegetales Básicamente la extracción se realiza con la finalidad de alimentar animales domésticos, y la quema, para favorecer el rebrote y para facilitar la caza de cuyes silvestres. Se extrae la champa o tubera para fines energéticos (1000 champas al año por comunero) Si se hace una extracción ilegal de esta, originaría una perdida vegetal y por consiguiente, erosión. 8
3. ANTECEDENTES 3.1 EMPRESAS HIDROELÉCTRICAS A través de la represa de Upamayo, las empresas hidroeléctricas Electroandes y Electroperú, estas empresas hidroeléctricas explotaban el recurso hídrico del lago Junín para la producción de la energía eléctrica que abastece a la ciudad de Lima, la sierra central y otros lugares importantes del país.; la empresa Electroandes recientemente ha sido adquirida por la empresa SN Power Company. De acuerdo a la información de la empresa SN Power Company, viene trabajando en el Perú bajo la denominación de CAHUA S.A. ( ) sus estrategias y políticas se basan en cinco principios básicos, entre los que figura velar por la conservación del medio ambiente, la comunicación fluida y colaboración mutua con las comunidades donde se desarrollen sus actividades productivas, establecer políticas de responsabilidad social mediante la ejecución de obras de interés de la comunidad a fin de promover el desarrollo sostenido de las mismas. Sin embargo, es importante indicar que el agua embalsada por la empresa ElectroAndes alimenta las centrales hidroeléctricas de Malpaso y Mantaro, la primera operada por SN Power Company (CAHUA S.A.) y la segunda por Electro Perú, ambas pertenecientes al Sistema Interconectado Nacional (SINAC), constituida en el año 1994.
3.2 MINERAS La contaminación del Lago Chinchaycocha empezó a principios del siglo pasado con la presencia de la empresa Cerro de Pasco Corporation. Con los años se instalaron otras empresas mineras como Centromín Perú S.A., Sociedad Minera El Brocal y la Compañía Minera Aurífera Aurex, todas estas dedicadas a la extracción poli metálica. Sus relaves desembocaban en el Río San Juan, principal afluente del lago. La contaminación continuó hasta 1994 cuando se creó la Ley Nº 00494-EM/DGAA de protección al medio ambiente, sin embargo, hasta el día de hoy el cauce del Río San Juan muestra sedimentos de hidróxido de fierro. En la actualidad son tres empresas mineras más importantes que operan en el ámbito de influencia de la cuenca del río San Juan, aguas arriba de la represa Upamayo: la Compañía Minera Volcan que explota la Unidad Minera Paragsha, la Compañía Minera Aurex y la Sociedad Minera El Brocal la Unidad Minera Colquijirca. Estas compañías extraen principalmente oro, plata, plomo y zinc. La valorización de los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMA que las empresas deben ejecutar recién a partir de la década pasada, por los cambios en la legislación respectiva, asciende a más de US$ 230 millones (Aste, et.al, 2003). Durante muchos años la empresa Cerro de Pasco Corporation, denominada posteriormente CENTROMIN era la principal operadora de la región y consecuentemente la empresa responsable de la contaminación ambiental del lago Junín y sus principales afluentes y efluentes.
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Desde 1994, el Ministerio de Energía y Minas ordenó a las empresas mineras el cumplimiento de sistemas para la recuperación ambiental del Lago Junín y el Río San Juan. Las mineras Centromín y Volcán Compañía Minera SA implementaron procedimientos de separación de aguas neutras, estudios de impacto ambiental, manejo de efluentes de la mina de zonas industriales y domésticas, y cumplieron con bombear aguas ácidas fuera del Río San Juan. Hoy en día, Volcán (propietario de Centromín) y Brocal depositan sus relaves en piscinas donde el agua es procesada para neutralizar los elementos tóxicos; pero el verdadero problema ambiental aún no se ha solucionado. Los residuos sedimentados en el Río San Juan -acumulados en el transcurso de los años- continúan desplazándose hacia el Lago Junín en distintas temporadas estacionales por medio del agua y el aire. 4. MARCO LEGAL DE LA RESERVA NACIONAL DE JUNIN (RNJ) – LAGO CHINCHAYCOCHA
4.1 ANTECEDENTES LEGALES El conflicto del Lago Chinchaycocha data del siglo pasado, cuando en 1929 se construye la presa de Upamayo inundando 26,993 hectáreas de pastos naturales y afectando 8 comunidades de la zona, sucintándose conflictos posteriormente en los años 1930, 1950 y 1980. 11
En 1994 la Empresa Estatal ElectroPerú realiza el “Estudio Ecológico Integral del Lago Junín con fines Hidroenergéticos”, a la par, ese mismo año se crea el CONAM, las CAR’s (Comisiones Ambientales
Regionales) y la CONACAMI (Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería) en el año 1999; creándose además, la Ley Nº 004-94-EM/DGAA 12 de protección al medio ambiente. Todas estas condiciones permiten que en enero del 2002, la Ley N° 27642 declare en emergencia la RNJ y se declara de interés nacional la recuperación y descontaminación del Lago Chinchaycocha en el departamento de Junín. Mediante Resolución Suprema N° 551-2002-PCM, modificado por R.S. N° 092-2004-PCM, mejorando la participación de las comunidades campesinas en el Comité de Gestión Ambiental para dar cumplimiento con el Plan y Sistema de Manejo Ambiental Sostenible Chinchaycocha aprobado el 30 de setiembre de 2011 y que estaría vigente durante el período 2012-2016. Sin embargo el principal problema, eje de nuestro trabajo, es la contaminación generada por los relaves mineros, especialmente en la zona Noroeste de la Reserva, la cual desemboca en el delta del Rio San Juan, y que presenta un color ocre (Rojo ladrillo) resultado de los vertimientos de residuos químicos (metales totales y disueltos, principalmente hierro y manganeso, encontrándose altas 11
http://www.munijunin.gob.pe/descargas/MEDIDA%20CAUTELAR%20CIDH%20OEA%20CHINC HAYCOCHA.pdf
Ley Nº 004-94-EM/DGAA, dispositivo legal descrito como guía de monitoreo de agua y aire para la actividad minero-metalúrgica 12
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concentraciones de cobre, cromo, mercurio, plomo, zinc, arsénico y cadmio) que han deteriorado más de un tercio del lago y exceden los LMP según el criterio de la EPA (Environmental Protection Agency) para la vida acuática, además, los efectos negativos de la presencia de las empresas mineras en esa zona, es la contaminación de los pastizales que son cubiertos por las aguas contaminadas con los vertimientos mineros. En la actualidad, hay cuatro empresas mineras que forman parte de este problema: -
Compañía Minera Volcán Compañía Minera Aurífera AUREX Sociedad Minera EL BROCAL Activos Mineros S.A.C.
Agregando además a la compañía minera DOE RUN Perú, sin embargo, esta ha paralizado actualmente sus actividades mineras. 13 Cabe resaltar que los PAMA’s de estas empresas ya se encuentran
vencidos, es decir, en la actualidad muchas mineras operan sin su Plan de Adecuación y Manejo Ambiental y, haciendo una análisis exegético a estos, mucho de los pasivos mineros identificados no han sido asumidos en sus respectivos PAMA’s, por el cual, no está definida la
responsabilidad de los relaves en el curso del rio San Juan y Delta Upumayo, sin embargo, esto podría ser otro tema de análisis en un trabajo posterior.
4.2 NORMAS GENERALES 14 Las normas generables aplicables al caso son:
Convenio sobre la diversidad biológica El convenio celebrado en Rio en 1992 tiene como objetivo establecer mecanismos de protección de la diversidad genética, norma que fue luego implementada en la constitución política del 93, además, versa sobre objetivos para la desaceleración del ritmo de extinción de especies y de la conservación de hábitats y ecosistemas.
Constitución Política del Perú - CP Que con fecha 31 de octubre de 1993, el Título III de la Constitución Política del Perú Capítulo II, Artículo 67 establece que el estado es quien determina la política ambiental y promueve el uso sostenible de los recursos naturales. Así mismo, se encuentra obligado a
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http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGAAM/estudios/plan_cierre_pasivos/Resp uestas%20a%20la%202da%20Ronda%20de%20Observaciones-Parte%20I.pdf
Asociación Ecosistemas Andinos, 2010. Plan de manejo con fines de conservación de las especies de aves amenazadas del lago Chinchaycocha: Zambullidor de Junín (Podiceps taczanowskii), Gallinetita de Junín (Laterallus tuerosii) y Parihuana (Phoenicopterus chilensis) , en el Ámbito de la Reserva Nacional de Junín. 132 páginas. 14
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promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas como lo indica el artículo 68.
Ley No. 28611 - Ley General del Ambiente Dicha norma publicada el 15 de octubre de 2005 establece el marco legal de las actividades económicas en relación a su impacto ambiental. En su Art. 28 señala que, en caso de ocurrencia de un daño ambiental súbito y significativo ocasionado por causas naturales o tecnológicas, el CONAM, en coordinación con el INDECI y el MINSA, debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer en el marco de esta Declaratoria. Así mismo, reconoce el derecho de la sociedad civil a participar en la identificación y resguardos de las áreas naturales protegida.
R.L. N° 26253 - Convenio 169 Sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes La norma de la Organización Internacional de Trabajo (OIT), el cual fue ratificado por el Ejecutivo en 1994 y con vigencia en el 95 plantea la participación y respeto de los pueblos indígenas y tribales en países independientes.
Título XIII del Código Penal – Capítulo I y II Título modificado por el Art. 3 de la Ley 29263, pub. El 02/10/2008. Donde en el artículo 304, 305, 306, 312 y 313, señalan los delitos penales que se cometen por contaminación de ambiente por incumplimiento de las normas ambientales establecidas y los delitos contra los recursos naturales, estableciéndose en el art. 313, el delito por alteración del ambiente o paisaje, siendo la RNJ una reserva paisajística.
Ley 26834 - Ley de Áreas Naturales Protegidas (ANP’s) Esta norma establece en concordancia con el artículo 68 de la CP lo relacionado a la gestión de las ANP’s, incluyendo sus categorías
y zonificación con el fin de conservar su diversidad biológica y sus paisajes o valores asociados que son de interés cultural y patrimonio de la nación. Y cuyo uso debe ser restringido y regulado según las normas establecidas y que estas sean veladas por las instituciones encargadas.
Ley N° 27308 Silvestre
Reglamento de la Ley Forestal y Fauna
Esta ley establece el marco legal para la conservación privada, regulando su manejo sostenible de las diversas especies de la flora y fauna. Estableciéndose Planes de Manejo aprobados.
Ley No. 26221 - La Ley Orgánica de Hidrocarburos En concordancia con el DECRETO SUPREMO Nº 042-2005-EM – Texto Único Ordenado de la Ley 26221, Ley Orgánica de 12
Hidrocarburos, esta norma regula las actividades del subsector hidrocarburos a nivel nacional con el fin de atender el interés nacional, la seguridad, salud y cumplir con las disposiciones de protección al medio ambiente. El D.S. N° 015-2006-EM establece además, las especificaciones y medidas a tomar para desarrollar las actividades y establece a los organismos competentes para la vigilancia, monitoreo, fiscalización y cumplimiento de dicha norma. Además, los requisitos para los EIA's, EIAP y PAMA's. asi como aprobar los LMP y ECA. Emisiones y/o vertimientos de residuos de la industria de hidrocarburos.
Ley N° 29338 - Ley de recursos hídricos La presente Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable. La presente Ley tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a esta.
4.3 NORMAS ESPECÍFICAS APLICABLES A LA RNJ 15 R.L. N° 25353 - Convenio Relativo a Humedales de Importancia Internacional Suscrito por el Perú en 1986 el cual reconoce la importancia de los humedales para la conservación de la biodiversidad, el uso y desarrollo sostenible de los pobladores. Entre las ventajas de la incorporación de la RNJ como “Sitio Ramsar” es que se pueden
definir acciones con el fin de recibir asistencia técnica y financiera para acciones de gestión, vigilancia, capacitación, manejo de información, entre otros.
R.J. Nº 054-96-INRENA - Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales del Perú Este es un instrumento de gestión, planificación y orientación para la conservación y uso racional de los humedales en el Perú y cuyo objetivo general es la promoción de la conservación de los humedales orientados a obtener beneficios ecológicos, sociales, económicos, culturales y espirituales como parte del aporte al desarrollo integral sostenible del país. Establece que el almacenamiento de agua en las cotas más altas, contribuye al desarrollo nacional, tanto para la agricultura, generación de energía; pero sobre todo para atender las necesidades de salud y sanidad de la población. Asociación Ecosistemas Andinos, 2010. Plan de manejo con fines de conservación de las especies de aves amenazadas del lago Chinchaycocha: Zambullidor de Junín (Podiceps taczanowskii), Gallinetita de Junín (Laterallus tuerosii) y Parihuana (Phoenicopterus chilensis) , en el Ámbito de la Reserva Nacional de Junín. 132 páginas. 15
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D.S. Nº 0750-74-AG - Creación de la Reserva Nacional de Junín - RNJ Mediante Decreto Supremo se crea a la Reserva Nacional de Junín como Área Natural Protegida por el Estado.
Decreto Regional Nº 003-2007-GR-JUNIN/PR - Política Regional del Ambiente – Región Junín Este decreto contiene un conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene como propósito definir y orientar el accionar del Gobierno Regional de Junín, de las municipalidades del ámbito regional, del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
R.S. Nº 551-2002-PCM - Plan Chinchaycocha R.S. Nº 551-2002-PCM del 10/12/2002, modificado por R.S. 0922004-PCM del 21/03/2004. Que declara en Emergencia Ambiental la RNJ por encontrarse contaminado en casi un 80% por metales sedimentados en valores superiores a los máximos permisibles. La R.S. aprueba el Plan y Medidas de Manejo Ambiental Sostenible del lago Junín, estando la coordinación de su implementación a cargo del Consejo Nacional del Ambiente-CONAM.
Ley Nº 27642 - Declaratoria en Emergencia Ambiental del lago Junín Declara en Emergencia Ambiental la Reserva Nacional de Junín y crea la Comisión Multisectorial Descentralizada, encargada de fiscalizar la contaminación ambiental en la extensión de la RNJ, así como aprobar un Plan y Sistema de Manejo Ambiental Sostenible que evalúe principalmente la ejecución de los compromisos de inversión de los PAMA de las empresas mineras de la región, las medidas de gestión de los residuos urbanos y las medidas de manejo del embalse y desembalse para la generación de energía eléctrica.
R.J. Nº 089-2000-INRENA - Plan Maestro de la Reserva Nacional de Junín 2000 - 2005 Constituye el primer documento de planificación y orientación de las actividades que se desarrollen en el interior de la RNJ y en la zona de amortiguamiento.
R.J. Nº 145-2008-INRENA - Actualización del Plan Maestro de la Reserva Nacional de Junín 2008 - 2012 Constituye el documento de planificación del más alto nivel del área protegida en el cual se define la zonificación, estrategias y políticas 14
generales para la gestión del área; la organización, objetivos, planes específicos requeridos y programas de manejo; y, los marcos de cooperación, coordinación y participación relacionados al área y su zona de amortiguamiento.
D.L. N° 25907 - Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura Art. 2 "El Ministerio de Agricultura, dentro del ámbito de una economía de mercado tiene por finalidad promover el desarrollo sostenido del Sector Agrario"
D.S. N° 042 – 2003-EM - REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS MINEROS Con este decreto se establecen compromisos previos para el adecuado desarrollo de actividades mineras con el fin de alcanzar la excelencia ambiental, además del fomento del desarrollo sostenible de las poblaciones locales y el cumplimiento de sus respectivos PAMA's y lo dispuesto en los EIA's , así mismo como un informe detallado de las actividades de desarrollo sostenible ejecutadas por las empresas mineras.
5. AUTORIDADES COMPETENTES De acuerdo a lo establecido en el artículo 5º del Decreto Supremo Nº 015-2006 EM, la legislación ambiental para el sector correspondiente expresa lo siguiente: “La Autoridad Competente en materia de protección y conservación
del ambiente en las Actividades de Hidrocarburos es el Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE).”
Ministerio de Energía y Minas Es el organismo central y rector del Sector Energía y Minas, y forma parte integrante del Poder ejecutivo. Tiene como finalidad formular y evaluar, en armonía con la política general y los planes del Gobierno, las políticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades minero - energéticas. Sin embargo, además existen otras instituciones involucradas en torno a la RNJ, que si bien son Autoridades Competentes, solo los denominaremos actores del conflicto.
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INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO
Gobiernos Regionales Municipalidad de Pasco y Junín OSINERGMIN Ministerio De La Producción – PRODUCE Ministerio De Comercio Exterior Y Turismo – MINCETUR ANA DGFS SERNAMP SENASA DIGESA CESEL, entre otros.
INSTITUCIONES DE SECTOR PRIVADO
EMPRESAS MINERAS
SOCIEDAD MINERA EL BROCAL S.A.A. VOLCAN COMPAÑÍA MINERA S.A.A. COMPAÑÍA MINERA AURIFERA AUREX S.A.A. ACTIVOS MINEROS S.A.C.
SECTOR CIVIL
COMUNIDADES CAMPESINAS y otros.
INSTITUCIONES INTERNACIONALES RAMSAR CITES BIRDLIFE INTERNATIONAL WETLANDS INTERNATIONAL AMERICAN BIRD CONSERVANCY – ABC, entre otros.
Actualmente se han desarrollado 35 procesos sancionadores de los cuales 29 ya están culminados. además, existen varias denuncias iniciadas por el Municipio y como información adicional, podemos indicar que existe un proceso (aún no se publica la sentencia) iniciado por el alcalde de la Municipalidad de Junín, Luis Alberto Solorzano Talaverano, en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA el cual es la petición de una medida cautelar de Amparo por violación a derechos fundamentales de vivir en un ambiente sano y equilibrado en contra de las Mineras Doe Run, El Brocal, Aurex, el MEM, MINAM, OSINERMING, SERNAMP, ELECTROPERU, SN POWER PERU, COES-SINAC y “todo aquel que resulte responsable”.
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6. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL APLICABLE AL CASO La contaminación en el lago Chinchaycocha, la cual fue generada por una serie de empresas mineras, además, el alcalde de la provincia de Junín denuncio ante la fiscalía este tipo de hechos que perjudican al lago infringiendo las leyes. Un ejemplo de este incumplimiento es el superar permisibles
provocando
que
se
realicen
los límites máximos
descargas
de
minerales
contaminantes, emisiones de gases tóxicos, polvo y desechos que perjudican la atmósfera, el suelo, el subsuelo, aguas terrestres y subterráneas. Las empresas mineras que han generado daños ambientales son:
Doe run
Volcán
Aurex
El brocal
Un estudio reveló que las mineras ubicadas en la región de Pasco ponen en peligro la reserva nacional de Junín, también dicho estudio reveló que el lago Chinchaycocha considerado el segundo más extenso del país, se encuentra vulnerable dado que el 30% de dicho lago está contaminado a causa de los pasivos mineros históricos, los cuales han generado una gran pérdida de la biodiversidad. Los pasivos ambientales existentes en el lago chinchaycocha son productos acumulados de años y años de actividades mineras sin normas y reglas. Lo mismo que hoy en día siguen generando problemas de contaminación serios en el ecosistema. Hay informes oficiales de la DIGESA, que evidencian la concentración de cobre, hierro y manganeso presentes en las aguas superficiales del rio san juan y sus tributarios. Por otro lado el estudio arrojo que el lago Junín asimila cuantiosas toneladas de dióxido de carbono en su flora y suelo, condición que expresa su enorme potencial de servicio ambiental, al contar con una predominante biodiversidad como es el caso del Zambullidor de Junín ( Podiceps taczanowskii ).
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La reserva nacional de Junín declarada en emergencia ambiental desde el 2002 por la ley 27642 continua en la misma condición de peligro después de todos estos años, el suelo del lago chinchaycocha que cubre la mayor porción del área protegida ésta contaminado un 80% por metales sedimentados y esto causa la perdida de la especie representativa del lugar que es el zambullidor de Junín (Podiceps taczanowskii ). Debido a todos los problemas mencionados anteriormente se puede considerar que no se están tomando en cuentalas medidas correspondientes para mitigar y controlar los daños ambientales. Una de estas medida que no se está cumpliendo es la de respetar la zona de amortiguamiento, la cual según el artículo 25° de la ley de áreas naturales protegidas establece que en el plan maestro de cada área natural protegida, se debe de definir una zona de amortiguamiento, la cual por definición, son todas aquellas áreas adyacentes a los límites de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) que conforman espacios de transición entre las zonas protegidas y el entorno. Su establecimiento intenta minimizar las repercusiones de las actividades humanas que se realizan en los territorios inmediatos a las ANP.
b) Normas legales: 1.- Convenio de diversidad biológica (Rio de janeiro, junio 1992): Según este convenio se está incumpliendo lo que es la diversidad biológica porque al afectar la conservación del hábitat y ecosistemas, pueden acelerar el ritmo de extinción de especies y en este caso se extinguiría la especie representativa del lago chinchaycocha la cual es el Zambullidor de Junín. 2.- Constitución política del Perú (31/10/1993): La constitución señala que el estado debe de promover el desarrollo sostenible de los recursos naturales, así como promover la conservación de la diversidad biológica, debido a esto se puede señalar que el estado hace caso omiso a su propia constitución al no regular de manera sostenible el lago de chinchaycocha. 3.- Ley general del ambiente (Ley N° 28611, 13/10/2005): 18
En este caso se estaría incumpliendo dicha ley debido a que no se estaría regulando las actividades económicas como la minería, para poder mitigar los daños ambientales. 4.- Ley de áreas naturales protegidas (Ley N° 26834, 4/7/1997): Según esta ley se estaría incumpliendo el mantenimiento perpetuo del área protegida (lago chinchaycocha), dado que existe una mala regulación de los desechos contaminantes, lo que genera que tanto los metales como otros contaminantes afecten de manera significativa a toda la diversidad biológica de dicha área. 5.- Ley forestal y de fauna silvestre (Ley N° 27308, 7/7/2000): En este caso se estaría incumpliendo la ley a causa de un mal manejo de las regulaciones ambientales para la sostenibilidad de las especies de flora y fauna como es el caso del Zambullidor de Junín, la cual debido a la mala regulación se encuentra en peligro crítico. 6.- Actualización del Plan de Maestro de la Reserva Nacional de Junín 20082012 (R.J. N° 145-2008-INRENA 3/6/2008):
Según el plan maestro se estaría incumpliendo de manera significativa las normas que regulan la reserva nacional de Junín, dado que no se estaría tomando en cuenta la zona de amortiguamiento, como base, para un manejo sostenible tanto de la diversidad de f lora como la de fauna, así como un manejo deficiente de los residuos contaminantes que aumentan el daño causado a las especies. 7.- Declaratoria en emergencia ambiental del lago Junín (Ley N° 27642 19/01/2002):
Debido a un manejo deficiente por parte de las empresas mineras acerca de sus residuos contaminantes, no se estaría siguiendo dicha declaratoria como norma reguladora del medio ambiente. Dado que en esta declaratoria se crea la comisión multisectorial descentralizada, la cual se encarga de fiscalizar la contaminación ambiental, y al no haber una buena regulación se estaría 19
incumpliendo la esencia de dicha ley, que es el manejo sostenible del medio ambiente y la regulación de las actividades económicas.
c) Principios: Así mismo se debe decir que se incumplieron todos los principios de la Ley general del Ambiente: 1.- Del principio de sostenibilidad (Artículo V): Ya que las empresas mineras estarían contaminando la RNJ sin un control sostenible, se estaría poniendo en peligro tanto la diversidad biológica como la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. Así mismo de no contar con un buen manejo de los contaminantes se podrían llegar a extinguir las especies más resaltantes como el Zambullidor de Junín.
2. Del principio de prevención (Artículo VI): Tanto las empresas mineras como el estado no tuvieron como objetivo fundamental la prevención de la degradación ambiental a causa de los contaminantes. Debido a esto se debería de tomar medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual compensación, según correspondan. Para poder restaurar el daño causado a las especies y al medio ambiente. 3. Del principio precautorio (Artículo VII): Se incumple este principio ya que las empresas mineras usaron la falta de certeza absoluta como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente. 4. Del principio de internalización de costos (Artículo VIII): En este caso es obligación de las empresas mineras el asumir el costo de la recuperación, restauración y control de la RNJ, así como también el asumir el costo del daño causado a los pobladores que viven en zonas aledañas a dicha reserva.
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5. Del principio de responsabilidad ambiental (Artículo IX): Las empresas minerashasta la fecha no han adoptado medidas para la restauración, rehabilitación o reparación según corresponda, para compensar en términos ambientales los daños generados. Debido a la falta de responsabilidad por parte de estas empresas deberían de tener una multa para que no ocurra otra vez un problema tan grande como el que está ocurriendo en estos momentos. 6. Del principio de equidad (Artículo X): Este se incumplió debido a que a pesar de que existen instituciones competentes al tema, no se incluyó la participación de las comunidades nativas aledañas, ni se produjo una gestión integrada del problema.
7. SOLUCIONES - Actualmente, los gobiernos regionales no pueden fiscalizar a las empresas mineras. Por eso, las autoridades de todo nivel deben hacer causa común para hacerse escuchar. - Mejorar el sistema de información y cumplimiento de la normatividad restrictiva que ejerce control sobre los recursos del área protegida - Desarrollar con mayor atención el ecoturismo o turismo especializado que causen mayor interés en la conservación, con la participación de guías locales. - Realizar campañas educativas principalmente en las comunidades aledañas, y en capitales regionales para promover el conocimiento y afectividad por sus especies endémicas.
8. CONCLUSIONES La contaminación del lago Junín es producido especialmente por la actividades producidas por la minería. La minería ilegal e informal viene agudizándose debido a la falta de decisión política y acciones efectivas de parte de las autoridades. Autoridades
ambientales
débiles
con
poco poder de
decisión.
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