CONTRATOS PETROLEROS

DERECHO MINERO, PETROLERO E HIDROCARBUROS Y SU PROCEDIMIENTO C O N T R A T O S P E T R O L E R O S

CONTRATOS PETROLEROS 1. Generalidades. El contrato es un acuerdo de voluntades, verbal o escrito, manifestado en común entre dos, o más, personas con capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del mismo, regulando sus relaciones relativas relativas a una determinada finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden compelerse de manera recíproca, si el contrato es bilateral, o compelerse una parte a la otra, si el contrato es unilateral. Es el contrato, en suma, un acuerdo de voluntades que genera «derechos y obligaciones relativos», es decir, sólo para las partes contratantes y sus causahabientes. Pero, además del acuerdo de voluntades, algunos contratos exigen, para su perfección, otros hechos o actos de alcance jurídico, tales como efectuar una determinada entrega (contratos reales), o exigen ser formalizados en documento especial (contratos formales), de modo que, en esos casos especiales, no basta con la sola voluntad. De todos modos, el contrato, en general, tiene una connotación patrimonial, y es parte de la categoría más amplia de los negocios jurídicos. Es función elemental del contrato originar efectos jurídicos (es decir, obligaciones exigibles), de modo que a aquella relación de sujetos que no derive en efectos jurídicos no se le puede atribuir cualidad contractual. En cada país, o en cada estado, puede existir un sistema de requisitos contractuales diferente, pero el concepto básico de contrato es, en esencia, el mismo. Los elementos del contrato son el consentimiento, la causa lícita, el motivo lícito, el objeto y la forma. En los de la materia comprendemos que el consentimiento que se genera a partir de los acuerdos a establecerse por YPFB y el Titular, quienes a su vez, deben gozar del asentimiento del pueblo boliviano, mediante el órgano legislativo, acto denominado como el de aprobación legislativa. La divergencia de requisitos tiene que ver con la variedad de realidades socioculturales y jurídicas de cada uno de los países.

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2. Antecedentes. A lo largo de la historia republicana de nuestro país se han generado una serie de antecedentes que nos permitieron llegar a los contratos petroleros en las modalidades que trataremos mas adelante, estos eventos coyunturales se dieron a finales del siglo XX e inicios del siglo XXI, hechos que se resumen a continuación: 1. 1996 Gobierno de Gonzalo Sánchez de Losada Se aprueba nueva Ley de Hidrocarburos Nº 1689 a. Todas las actividades de la industria de hidrocarburos se abren a la inversión privada: exploración, explotación, industrialización, transporte y comercialización. b. La empresa pública YPFB es excluida de la producción; sólo puede suscribir y/o fiscalizar contratos joinventure (Contratos de Riesgo Compartido) con empresas privadas. c. Cambia el régimen de impuestos. 2. 1997 Privatización de las empresas públicas. a. YPFB es dividida en 3 empresas: Chaco, Andina y Transredes. b. El 50% de las acciones y la administración de estas 3 empresas se transfieren a empresas extranjeras. c. Chaco a British Petroleum (19 campos). d. Andina a Repsol Andina (20 campos). e. Transredes a Enron-Shell (toda la red nacional de ductos). f. Los dividendos de las acciones del Estado Boliviano (50%) se destinan al pago de un subsidio de $us. 200 anuales, a los ciudadanos mayores de 65.

3. Gobierno justificaba la privatización con la necesidad de: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j.

Atraer capital de inversión y tecnología de punta. Desarrollar la producción. Incrementar la competencia. Introducir prácticas adecuadas para el manejo del medio ambiente. Cumplir con el proyecto de exportación de Gas Natural a Brasil. Monetizar los recursos naturales. 2001 Proyecto Pacific-LNG. Negociación secreta con estadounidense SEMPRA. Exportación masiva de materia prima a n EE.UU UU. con bajos precios. Inicio oposición popular al proyecto.

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4. 2002 Segundo gobierno de Sánchez de Losada a. Gobierno ratifica intención de realizar proyectoPacific-LNG. b. Debate nacional sobre resultados de la política de hidrocarburos. c. Crece demanda popular por la nacionalización de los hidrocarburos.

5. 2003 Octubre. Derrocamiento de gobierno de Sánchez de Losada 6. 2005 Nuevo gobierno aprueba Ley 3058, que determina: a. Propiedad de hidrocarburos es estatal y no puede ser cedida a privados. b. YPFB tiene derecho de participar en actividades productivas y comercialización. c. Tributos: 18% de regalías y 32% de Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). d. Renegociación de contratos en el plazo de 180 días. e. Conversión obligatoria de los joinventureen nuevos tipos de contrato: Contratos de Operación, Contratos de Asociación y Contratos de Producción Compartida. 3. Marco Legal. Todo contrato celebrado entre el Estado y particulares debe necesariamente contar con un aval jurídico y el complimiento de requisitos y formalidades, los contratos petroleros se sustentan en el TÍTULO II Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra Y Territorio Capítulo Tercero HIDROCARBUROS Arts. 359 al 368 de la Constitución Política del Estado y el Art. 65º Ley 3058 del 17 de mayo de 2005 (De los Contratos y Plazos). Cualquier persona individual o colectiva, nacional o extranjera, pública o privada podrá celebrar con Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) uno o más Contratos de Producción Compartida, Operación o Asociación para ejecutar actividades de Exploración y Explotación, por un plazo que no excederá los cuarenta (40) años. 4. Clausulas Obligatorias en los Contratos. Los Contratos de Producción Compartida, Operación y Asociación que Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) suscriba con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, públicas o privadas, así como sus modificaciones y enmiendas, deberán ser celebrados mediante escritura otorgada ante un Notario de Gobierno y contener, bajo sanción de nulidad, Cláusulas referentes a:

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a. Antecedentes;Breve relación de los antecedentes normativos, naturaleza del contrato, proceso de contratación para contextualizar el contrato a suscribirse. b. Partes del Contrato; Capacidad y Personería;vale decir, los datos tanto de YPFB y el Titular, en caso de tratarse de una persona natural sus datos de individualización, denominados atributos de la personalidad, en caso de persona jurídica sus datos de personería jurídica. c. El objeto y plazo;vale decir, cual la actividad exploratoria o de explotación a desarrollarse, recordemos en cuanto al plazo que no puede exceder de los cuarenta (40) años, y en el caso de exploración debe tomarse en cuenta el plazo de las fases conforme a Ley. d. Garantía de cumplimiento del contrato, de acuerdo a lo establecido en la reglamentación. En caso de empresas subsidiarias o vinculadas la garantía será otorgada por la Casa Matriz. Garantía bancaria de cumplimiento de Unidades de Trabajo para Exploración (UTE);se advierte que debe existir Garantías, ello para evitar perjuicios al Estado, deben ser necesariamente las casas matrices las que otorguen estas garantías, para evitar que otros que trabajan con el nombre de dichas Empresas perjudiquen al estado con actos negligentes o dolosos en el desarrollo del contrato. e. Establecerá el área y su ubicación objeto del Contrato, identificará si se trata de Zona Tradicional o No Tradicional, señalando el número de parcelas;es decir debemos recordar que el área de contrato está establecida por cuarenta (40) parcelas en zona tradicional que es una región con información geológica donde existe producción de hidrocarburos con explotación comercial y cuatrocientas (400) parcelas en zona no tradicional que serían todas las zonas no comprendidas en la definición de zona tradicional. f. Cantidad de Unidades de Trabajo para Exploración (UTE) comprometidas y su equivalencia en dinero;Son la cantidad de las obligaciones de trabajo expresadas en números, para las actividades exploratorias (geofísica, magnetometría, gravimetría, perforación de pozos exploratorios y otras actividades exploratorias), que deberán ser ejecutadas por el Titular en las diferentes fases de Exploración. g. La retribución o participación correspondiente al Titular;La retribución en caso de contrato de Operación y la participación en caso de contrato de Producción Compartida o de Asociación. GRUPO Nº 8

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h. Régimen de Patentes, Regalías, Participaciones, Impuestos y Bonos; Se debe desglosar de acuerdo a Ley las Patentes, Regalías, Participaciones, Impuestos y bonos que emergen del contrato. i. Obligación de entregar información técnica, económica, comercial, estudios de reservorios mediante modelos matemáticos, otros métodos y cualquier otra relativa al objeto del contrato, que Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) considere relevante;Es decir la obligación que tiene el Titular de entregar a YPFB toda la información relativa al objeto del contrato. j. Obligaciones y derechos de las partes, entre otras, el derecho de comercializar la producción que pudiera corresponder al Titular y la obligación de atender la demanda del mercado interno; Al momento de suscribir el contrato se especificaran las obligaciones y derechos del Titular y de YPFB, así como el derecho de comercializar y la obligación de satisfacer el requerimiento de hidrocarburos o sus derivados dentro del Estado Plurinacional. k. Las causales de desvinculación contractual y régimen de daños y perjuicios por incumplimiento de las obligaciones pactadas; En apego a la normativa estas causales de desvinculación y régimen de daños tienen que estar detallado en cada contrato. l. Régimen de solución de controversias,Las Controversias que se susciten entre Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y los Titulares o Contratistas, con motivo de la interpretación, aplicación y ejecución de los contratos se solucionarán de conformidad a las normas establecidas. m. De la Cesión, Transferencia y Subrogación del Contrato,Quienes suscriban Contratos de Operación, de Producción Compartida o de Asociación con Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), no podrán ceder, transferir ni subrogar, en forma total o parcial, directa o indirectamente, sus derechos y obligaciones emergentes de los mismos, salvo aceptación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y autorización del Ministerio de Hidrocarburos. n. Estipulaciones relativas a la protección y conservación en el marco de la Ley del Medio Ambiente.Los planes, programas y actividades del sector de hidrocarburos serán enmarcados en los principios del Desarrollo Sostenible, dándose cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Constitución Política del Estado, la GRUPO Nº 8

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Ley del Medio Ambiente, y la Ley Nº 1257, de 11 de julio de 1991, que ratifica el Convenio Nº 169 de la OIT y Reglamentos conexos. o. Contratar de manera preferente mano de obra, bienes y servicios nacionales, así como para la capacitación del personal de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), El titular debe preferentemente contratar bienes y servicios nacionales así con mano de obra y capacitar al personal de YPFB. p. Renunciar a toda reclamación por vía diplomática,Si por cualquier causa el Titular vería afectado sus derechos, deberá someterse a la jurisdicción de la justicia Boliviana, renunciando en acudir a su legación diplomática para interceder en favor suyo. q. Domicilio constituido y señalado en Bolivia.El titular deberá acreditar un domicilio dentro del territorio Boliviano. 5. Contratos de Producción Compartida. Es aquel por el cual una persona colectiva, nacional o extranjera, ejecuta con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo las actividades de Exploración y Explotación a nombre y representación de YPFB. El Titular en el Contrato de Producción Compartida tiene una participación en la producción, en el punto de fiscalización, una vez deducidas regalías, impuestos y participaciones. Estos contratos se caracterizan, por cuanto el Titular recibe una "Participación en la Producción"; se determina también una participación en la producción al organismo administrador y fiscalizador de YPFB. Se conforma para cada contrato una Junta Directiva compuesta por las partes del contrato, para supervisar y controlar todas las operaciones y acciones, el Titular debe tener un sistema uniforme de contabilidad. La Producción neta es certificada por YPFB mensualmente para determinar los costos de producción. YPFB y el Titular pagan las regalías, Impuestos y Participaciones según su proporción en su participación. 6. Contratos de Operación. Es aquel por el cual, el Titular ejecutará con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo a nombre y representación de YPFB, las operaciones correspondientes GRUPO Nº 8

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a las actividades de Exploración y Explotación dentro del área materia del contrato, bajo el sistema de retribución, en caso de ingresar a la actividad de Explotación. YPFB no efectuará inversión alguna y no asumirá ningún riesgo o responsabilidad en las inversiones o resultados obtenidos relacionados al contrato, debiendo ser exclusivamente el Titular quien aporte la totalidad de los capitales, instalaciones, equipos, materiales, personal, tecnología y otros necesarios. En caso de ingresar a etapa de explotación el Titular recibe una "Retribución", ello puede ser en dinero o en especie, cubre la totalidad de costos de operación y utilidad. YPFB cancela regalías, impuestos y participaciones que le correspondan. Se conforma una Unidad de seguimiento y control entre YPFB y el Titular. 7. Contratos de Asociación. Es el contrato suscrito entre YPFB y el Titular de un Contrato de Operación, para ejecutar las actividades de Explotación y Comercialización, adoptando el régimen de los Contratos de Asociación Accidental o Cuentas de Participación, establecidos en el Código de Comercio. Se designa un Operador por YPFB y el Titular para Administración y Operación. YPFB usa esa opción previo reembolso de un porcentaje al Titular de los costos directos de Exploración del o los pozos que hayan resultado productores este reembolso ''puede ser en dinero o con parte de la producción que le corresponda. Para supervigilar y controlar el seguimiento del contrato se conforma una Unidad Ejecutiva de Seguimiento y Control, las atribuciones y forma de representación de YPFB se establece mediante Reglamento. El Operador luego de cancelar las regalías, Impuestos y Participaciones cancela a los asociados sus participaciones. Operación, para ejecutar las actividades de Explotación y Comercialización, adoptando el régimen de los Contratos de Asociación Accidental o Cuentas de Participación, establecidos en el Código de Comercio. 8. Estrategias para la Renegociación de los Contratos. La renegociación duró 180 días, cumpliendo el plazo legal. La legalización concluye 6 meses después con la aprobación de los 44 contratos petroleros en una sola sesión legislativa.

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Gobierno desarrolla estrategias consistentes en: 1º. NEGOCIAR POR SEPARADO CON CADA EMPRESA. a. Considera diferente estado de cada uno de los campos: exploración, desarrollo, explotación, etc. b. Dos empresas: Total de Francia y otra pequeña empresa extranjera, deciden firmar antes de cumplirse el plazo, un acuerdo por separado, rompiendo la unidad de las compañías que promovía la Cámara Boliviana de Hidrocarburos. c. Forma un Equipo Negociador (EN) y un Equipo T Técnico (ET). El equipo negociador tenía atribuciones que flexibilizaban la posición oficial de acuerdo a cada caso particular. 2º. a.

b.

c. d. 3º. a. b. c.

d. e.

f.

PRESIONAR A LAS EMPRESAS EXTRANJERAS PARA QUE INICIEN NEGOCIACIONES. Mediante el Decreto Supremo 28701 advierte a las empresas que pasados los 180 días del período de transición sólo podrán operar en el país aquellas que hayan firmado nuevos contratos enmarcados en la ley. Impone a campos productores de gas más grandes (Petrobrás y Repsol) el pago de un monto adicional equivalente al 32% en favor de YPFB, por 180 días. Determina que las empresas entreguen la totalidad de los hidrocarburos producidos a YPFB. YPFB asume comercialización interna y externa. OFRECER ALGUNAS VENTAJAS A LAS EMPRESAS QUE ESTÉN DISPUESTAS A FIRMAR NUEVOS CONTRATOS. Aprobación de contratos por el Congreso Nacional otorgaría una mayor garantía a las inversiones que antes. Ofrece reconocer las inversiones acumuladas y las futuras. Negocia exportación a Argentina de grandes volúmenes de gas con mayores precios que los vigentes, nuevo mercado al que podrán acceder las empresas legalmente establecidas en el país. Ofrece a las empresas que operaban campos pequeños y marginales un trato diferenciado que incluía una subvención y la autorización para exportar. Reconoce como Costos Recuperables: pagos por Servidumbre, Indemnización y Compensación a comunidades locales y gastos por asistencia técnica de casa matriz. YPFB asumiría el pago de los gastos de auditorías.

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9. Conclusiones. En el presente trabajo se definió que es contrato, cual su función y los elementos que lo componen entendiendo por contrato al acuerdo de voluntades, verbal o escrito, manifestado en común entre dos, o más, personas con capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del mismo, regulando sus relaciones relativas a una determinada finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden obligarse de manera recíproca. Es a partir del 2005 que entra en vigencia la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 a la que se deben someter las diferentes modalidades de contratos, hemos notado como importante resumir los hechos que forjaron la promulgación de la Ley a lo largo de la historia republicana de nuestro país se han generado una serie de antecedentes que nos permitieron llegar a los contratos petroleros en las modalidades que tratamos en este trabajo, estos eventos coyunturales se dieron a finales del siglo XX e inicios del siglo XXI, se hace hincapié en este trabajo desde la promulgación de la anterior Ley de Hidrocarburos Nº 1689 hasta la promulgación de la actual Ley de Hidrocarburos. Rescatando lo que consideramos los puntos más sobresalientes sin entrar en detalle, de una historia por demás conocida y el único animo fue la de retrotraer estos hechos como recordatorio El sustento legal de contratos petroleros está respaldado en la normativa vigente, Constitución Política del Estado, Ley de Hidrocarburos, a los que se hace referencia en este trabajo pero está por demás decir que la modalidad de contrato por sus características está sometido a el Código de Comercio, Código Civil, Reglamentos y resoluciones. Las clausulas obligatorias que necesariamente deben estar en cada uno de los contratos bajo causal de nulidad de no cumplirse esta exigencia, fueron detallados y se hizo una breve interpretación de cada una de estas cláusulas. Hemos definido los tres tipos de contrato que reconoce la Ley de Hidrocarburos Nº 3058, Contratos de Producción Compartida, de Operación y de Asociación. Los contratos de Producción Compartida se caracterizan, por cuanto el Titular recibe una "Participación en la Producción". Los Contratos de Operación que son aquellos por los cuales, el Titular ejecutará con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo a nombre y representación de YPFB, las operaciones correspondientes a las actividades de Exploración y Explotación

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dentro del área materia del contrato, bajo el sistema de retribución, en caso de ingresar a la actividad de Explotación. Contratos de Asociación que son los contratos suscritos entre YPFB y el Titular de un Contrato de Operación, para ejecutar las actividades de Explotación y Comercialización, adoptando el régimen de los Contratos de Asociación Accidental o Cuentas de Participación, establecidos en el Código de Comercio. Por último y por lo traumático del proceso previo a la promulgación de la Ley Nº 3058 y ante el escepticismo del éxito de la renegociación de los anteriores contratos para adecuarse a la Ley Nº 3058 y la Constitución Política del Estado, hemos resumido los pasos efectuados por el Órgano Ejecutivo para reconducir y adecuar los anteriores contratos. 10.Bibliografía. CHIRE ANDRADE Edgar, “Lecciones de Hidrocarburos”, Oruro, 2011. OSSORIO Manuel, “Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales”, Heliasta, 26ª

Edic., 2002. www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO del 9 de febrero de 2009 Ley Nº 3058 del 17 de mayo de 2005, Ley de Hidrocarburos. CEDLA, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, “La Experiencia Boliviana en la Negociación de los Contratos Petroleros"

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