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Capı́tulo tulo 1 – El Estado 1. Concepto de Estado Comunidad humana organizada políticamente. Organización política de un conjunto de individuos que habita un determinado territorio. ●
Nación: Concepto sociológico, grupo de individuos que comparten vínculos y sensación de pertenencia. No requieren organización política.
●
Comunidad: Grupo upo de perso rsonas que viven en un mismo smo terri rritori orio. Pueden o no ser ser una nación, pero requieren organización política.
1.2. Tipos de Estados ●
(↑) De Derecho: Fundado a través de una norma jurídica fundamental. (Ley Suprema / Constitución).
●
(↓) De Hecho: sin norma jurídica fundamental.
2. Elementos del Estado ●
Población
●
Territorio
●
Gobierno (Gobernantes y sistema)
●
Poder político
2.1. Población Conjunto de individuos que habita en un determinado territorio. Son los integrantes de la comunidad, el elemento humano del Estado.
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2.1.1. Diferencia entre “población” y “pueblo” Conceptos de:
Población
Pueblo
●
Frío, estadístico
●
Sentimental y emotivo
●
Amplio: todos los habitantes del
●
Parte de la población que está en
país (nacionales y extranjeros,
condiciones de votar
hombres y mujeres, mayores y menores, etc.) ●
“Representantes de la población”
2.1.2. Problemas demográficos en la Argentina ●
Bajo índice de natalidad
La pobl poblac ació iónn está está enve enveje jeci cien endo do.. Esca Escaso so crec crecim imie ient nto. o. Las Las proy proyec ecci cion ones es indi indica cann qu quee en 50 años el 20% de la población será +65. ●
Mala distribución de la población
Terr erritorio de 2,8 millones de km2, 14, 14,3 habi abitante ntes por km2. Sin Sin embargo, go, CABA tiene 14.455 habitantes por km2. Otras provincias, como Chubut, Santa Cruz o Tierra del Fuego, tienen poco más de 1 habitante por km2. Es un problema político e institucional. Hay que poblar y distribuir adecuadamente la población. La CN dice que, para modificar la relación base poblacional - diputados, sólo pueden hacerse censos cada 10 años. Sin embargo, para otros fines, podrían realizarse más.
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2.1.1. Diferencia entre “población” y “pueblo” Conceptos de:
Población
Pueblo
●
Frío, estadístico
●
Sentimental y emotivo
●
Amplio: todos los habitantes del
●
Parte de la población que está en
país (nacionales y extranjeros,
condiciones de votar
hombres y mujeres, mayores y menores, etc.) ●
“Representantes de la población”
2.1.2. Problemas demográficos en la Argentina ●
Bajo índice de natalidad
La pobl poblac ació iónn está está enve enveje jeci cien endo do.. Esca Escaso so crec crecim imie ient nto. o. Las Las proy proyec ecci cion ones es indi indica cann qu quee en 50 años el 20% de la población será +65. ●
Mala distribución de la población
Terr erritorio de 2,8 millones de km2, 14, 14,3 habi abitante ntes por km2. Sin Sin embargo, go, CABA tiene 14.455 habitantes por km2. Otras provincias, como Chubut, Santa Cruz o Tierra del Fuego, tienen poco más de 1 habitante por km2. Es un problema político e institucional. Hay que poblar y distribuir adecuadamente la población. La CN dice que, para modificar la relación base poblacional - diputados, sólo pueden hacerse censos cada 10 años. Sin embargo, para otros fines, podrían realizarse más.
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3 2.1.3. Clases de habitantes Extranjeros
CN: Preámbulo y Art.20 + Ley de Migraciones 25.871 Disposiciones constitucionales
Se gara aranti ntiza a extranjer njeroos dere erecho chos civiles (art. rt. 14 y art. rt. 20) pero no pol políticos (votar y ser ser votado). No pueden ser presidente, vicepresidente, senador o diputado nacional. Es requisito para ello ser argentino nativo o tener 6 años de antigüedad como nacional para los cargos de presidente, vicepresidente y senador (Art. 89 y art. 55) o 4 años para par a diputado (art. 48). Sólo argentinos nativos o por opción pueden ser candidatos a pte y vice, mientras que también pueden ser diputados y senadores los argentinos nacionalizados.
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4 Derecho a votar: la CN no dice nada, pero el Código Nacional Electoral:
Ley de Migraciones La ley 25.871 de 2004 llama a los extranjeros “residentes” o “inmigrantes”. Categorías de residencias: ●
Residencia permanente: Extranjeros con intenciones de radicarse definitivamente en Arg. Pueden ejercer derecho a trabajar.
●
Residencia temporaria: Algunas categorías que establece la ley: deportistas y artistas contratados, estudiantes, académicos, científicos, religiosos, cualquier extranjero que llegue a trabajar con autorización de permanencia hasta tres años, etc. Pueden ejercer Esmeralda Solís
5 derecho a trabajar. ●
Residencia transitoria: Turistas, pacientes que vienen a por tratamientos médicos, académicos, residentes migrantes estacionales y quienes están de paso. No pueden trabajar, salvo autorización de la Dirección General de Migraciones.
●
Residencia precaria: Inmigrantes ilegales que estén regularizando su situación.
Todas pueden ser canceladas en ciertas situaciones. El gobierno les garantiza acceso a los mismos servicios que los nacionales. La deportación sólo puede ordenarla un juez federal por denuncia efectuada por la Dirección Nacional de Migraciones, cuando se detecte situación de irregularidad. Argentinos
SEGÚN LONIGRO: ciudadano es igual a nacional (y ciudadanía igual a nacionalidad) porque la Constitución Nacional no hace distinción entre ambos. (Ver art. 20) ●
Nativos Son argentinos nativos quienes hayan nacido en el territorio argentino, independientemente de la nacionalidad que tengan sus padres (IUS SOLI). (Art. 1 inc. 1, Ley de Nacionalidad y Ciudadanía 346). Se exceptúan los hijos de
funcionarios extranjeros que se desempeñan en el país,
Excepciones: Hijos de funcionarios públicos nacionales, provinciales o municipales que nazcan en el extranjero cuando sus padres cumplen misión oficial. (Art. 1 inc. 2, ley 346). Nacidos en legaciones del país en el exterior o en los buques de guerra de Argentina. (Art. 1 inc. 4, ley 346).
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6 Nacidos en buques de bandera nacional ubicados en mar neutro (art. 1 inc. 6, ley 346). ●
Por opción Los argentinos por opción son los hijos de argentinos nativos (madre, padre o ambos) que, habiendo nacido en el extranjero, adopten la nacionalidad de sus padres o de alguno de ellos, siendo éstos argentinos nativos. (Art. 1, inc. 3, ley 346). La jurisprudencia dice que los argentinos por opción se encuentran en perfecta igualdad con respecto a los argentinos nativos, por lo tanto un hijo de un argentino por opción que nazca en el extranjero también puede optar por convertirse en argentino por opción. También son argentinos por opción quienes nacieron en el extranjero durante el exilio de sus padres (Ley 16569).
●
Nacionalizados Son argentinos nacionalizados aquellos que hayan nacido en el extranjero y adoptan la nacionalidad argentina (art. 2, ley 346).
Requisitos: -Tener dos años de residencia continua en la Nación. (CN 1853). “La autoridad podrá acortar este término a favor del que lo solicite alegando y probando servicios a la república”. Ley 346, art. 2: Casarse con arg; ejercer la docencia; desempeñarse en la administración pública; FFAA; invento a favor del país o industria en él. (Art. 2 inc. 2). Decreto 3213/84: los 2 años de residencia pueden reemplazarse por tener un hijo argentino nativo. -Tener 18 años cumplidos (Ley 346). Esmeralda Solís
7 -Poseer medios honestos de vida (decreto 3213/84). No se niega nacionalidad por motivos políticos, raciales, gremiales ni religiosos pero sí por causas penales graves o actos públicos que vulneren ddhh, orden constitucional o sistema democrático.
2.2. Territorio Lugar geográfico en el que habita una población determinada. Delimita el ámbito dentro del cual los habitantes están sometidos al poder del Estado dueño del territorio.
2.3. Poder de mando o político Poder: Capacidad de tomar decisiones e imponerlas. Es político porque es producto de la organización política de una comunidad. El poder es uno solo, que se divide en tres órganos de gobierno.
Clasificación según quién lo ejerce y con qué objetivo: Si lo ejercen los representantes del pueblo: ●
Poder constituyente originario Se da durante la redacción y el dictado de la constitución, es anterior al Estado.
Objetivo: dar nacimiento al Estado de Derecho (crear una Constitución). ●
Poder constituyente derivado
Objetivo: modificar la constitución mediante una convención constituyente. Si lo ejercen los gobernantes electos: ●
Poder constituido Es el poder del Estado por excelencia.
Objetivo: Gobernar.
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2.4. Gobierno Como verbo Acción de gobernar, conducir los destinos de un país. Conjunto de órganos Se puede hablar de gobierno central, nacional o federal para referirse a las autoridades nacionales y de gobiernos provinciales para referirse a las autoridades de las provincias (ídem municipios). Sistema político En Argentina es republicano, democrático y federal. No se refiere a las autoridades sino al mismo sistema. 2.4.1 Formas de gobierno
Modos de organizarse que tiene el sistema político. Según la titularidad y el ejercicio del poder ●
Autocracias El gobernante es titular y ejerce el poder.
●
Democracias o repúblicas El pueblo es titular del poder en ambos casos.
Según la relación entre los órganos políticos de gobierno (en sistemas republicanos) ●
Presidencialismo ○
Quien ejerce el poder ejecutivo (pte) es a la vez Jefe de Estado (funciones exteriores) y Jefe de Gobierno (funciones internas).
○
El órgano legislativo se suele llamar Congreso y éste no controla la permanencia del presidente en el cargo. (Salvo juicio político, proceso complejo). El presidente designa y remueve libremente a sus ministros.
○
La división de órganos de gobierno es bien definida, ya que legislativo y Esmeralda Solís
9 ejecutivo son independientes. ●
Parlamentarismo ○
Jefe de Estado y de Gobierno son dos personas distintas, el nombre del cargo varía (Monarca y Presidente, Presidente y Primer Ministro, Monarca y Primer Ministro).
○
El poder legislativo suele llamarse parlamento y de éste depende la permanencia en el cargo del Jefe de Gobierno y su gabinete. Puede plantearle en cualquier momento una moción de censura obligándolo a renunciar.
○
Los mutuos controles entre ejecutivo y legislativo desdibujan la división republicana entre los órganos políticos.
Según la distribución territorial de las autoridades ●
Federales
●
Unitarios
3. Formas de gobierno en Argentina Artículo 1
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Artículo 39 - Iniciativa popular
Reforma de 1994. Proyectos de ley: tienen que ser sobre materias propias del Congreso. Se pueden presentar proyectos de ley sobre los temas que no son objeto de iniciativa popular, pero el congreso no está obligado a tratarlos. La cámara de diputados será la cámara de origen. El congreso puede aprobarla o no y hacerle modificaciones. El presidente puede vetarla.
Ley reglamentaria de la iniciativa popular: 24.747 ●
Forma de presentar el proyecto En forma de ley. Con los fundamentos de la iniciativa, origen de los fondos, y nombre, domicilio y firma de los promotores de la iniciativa y los firmantes.
●
Cantidad de firmas necesarias 1,5% del padrón electoral proveniente de al menos 6 distritos diferentes.
●
Forma de controlar validez de las firmas
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Artículo 40 - Consulta popular
Reforma 1994. Vinculante u obligatoria. / No vinculante u optativa. Si es vinculante, es obligatorio votar y es obligatorio acatar el resultado y viceversa. Ley reglamentaria: 25.432
Destitución popular No se da en Argentina, sino en la Ciudad de Buenos Aires y está dispuesto en su Estatuto Organizativo.
4. El Derecho Concepto objetivo: conjunto de normas que sirve para regular la relación entre los hombres en una sociedad y para ordenar el funcionamiento de los órganos de gobierno.
Concepto subjetivo: Conjunto de atribuciones o facultades que cada hombre tiene asignadas por las normas que integran el derecho objetivo.
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Clasificación
De forma: conjunto de normas que crean procedimientos a través de los cuales los habitantes pueden acceder a las autoridades. Privado: conjunto de normas cuyo objeto es regular las relaciones entre particulares o entre un particular y algún órgano de gobierno que no esté ejerciendo su poder de imposición. Público: conjunto de normas que regulan el funcionamiento de los órganos de gobierno y aquellas que regulan relaciones entre ellos.
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Capı́tulo 2 – Teorı́a de la Constitución 1. Definición Instrumento jurídico, político e institucional que sirve para organizar jurídica y políticamente un país, para limitar el poder que ejercen los gobernantes y para dar derechos y libertades a los gobernados.
2. Como Ley Suprema Significa que todo el ordenamiento jurídico debe sujetarse a ella, al igual que el accionar de gobernantes y gobernados. La CN no se autoproclama suprema pero lo deja ver en sus artículos 27, 28, 31 y 5.
Artículo 27 - Tratados Internacionales
Subordina los tratados internacionales a ella misma.
Artículo 28 - Leyes
Subordina las leyes a ella misma.(Se extiende a decretos presidenciales y sentencias judiciales).
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Artículo 31 - Provincias
Coloca en igualdad a la CN con leyes y tratados que prevalecen sobre los ordenamientos jurídicos de las unidades federativas. Esa supremacía se ratifica en el Art. 5.
3. Jerarquía (Pirámide jurídica)
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4. Control de constitucionalidad de las normas
(En blanco el caso argentino) Político: Quien se encarga de ejercer el control es un órgano político de gobierno o bien un órgano político creado especialmente para ello. Es el caso de Francia.
Judicial: Es el método de EEUU y de Argentina. Es un juez quien debe declarar que una norma es inconstitucional.
Difuso: Cualquier juez puede ejercer dicho control. Concentrado: La potestad de controlar la constitucionalidad de las normas la tiene un órgano judicial específico. Puede ser el Máximo Tribunal de un país (caso Brasil, México,
Venezuela) o bien un tribunal dentro del Poder Judicial creado específicamente para ese fin (caso Austria, Alemania, España).
Concreto: quien solicita que se declare la inconstitucionalidad de la norma es quien está afectado directamente por ella. Sólo puede exigir dicha declaración demostrando la afectación. El interés de quien reclama es la reparación del daño que la norma le produjo, no la declaración de inconstitucionalidad en sí.
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Abstracto: quien solicita que se declare la inconstitucionalidad de la norma puede no estar afectado por ella y por lo tanto no necesita demostrar que lo afecta. En este caso, el interés del accionante es que se declare como inconstitucional la norma que considera contraria a la CN.
Efecto amplio (erga omnes): la norma declarada inconstitucional queda sin efecto para todos los habitantes. Es el caso siempre que el control es político, pero puede darse si es judicial,
Efecto limitado: la norma declarada inconstitucional queda sin efecto para la persona que solicitó la declaración, pero no se deroga.
4.1. Caso Argentino La CN no estipula nada, el mecanismo lo marca la jurisprudencia. Es JULI-CONFUSO = JUDICIAL, LIMITADO, CONCRETO Y DIFUSO. Si bien es concreto, también puede solicitar la declaración de inconstitucionalidad el Defensor del Pueblo sin que la norma lo haya afectado personalmente. Es limitado porque los jueces no tienen la atribución de derogar una norma, esto es competencia del órgano que la dicte.
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18 Teoría de las cuestiones políticas no judiciables o justiciables No hay materias que escapen al control constitucional, pero los jueces no pueden consideran ni juzgar motivaciones personales, convicciones, oportunidad, mérito ni
conveniencia que hayan tenido el Congreso o el presidente al tomar una medida propia de su competencia. Esta teoría no se puede invocar para impedir la intervención por parte del poder judicial cuando un acto de un órgano político es inconstitucional. Por el contrario, en tal caso el poder judicial debe actuar.
5. Constitución de la Argentina 5.1. Antecedentes Como proceso político e institucional comenzó en 1810 y finalizó en 1853. 43 años de período preconstitucional que se divide en dos etapas: 1810-1820 y 1820-1853. La primer etapa se caracteriza por la existencia de autoridades nacionales, las Provincias Unidas del Río de la Plata. La segunda etapa tuvo ausencia de autoridades nacionales, la etapa de la Confederación Argentina. En 1820 las provincias empezaron a autogobernarse dictando constituciones o estatutos, pero manteniéndose unidas mediante tratados. Se dio un federalismo de hecho. En 1935 Rosas, designado gobernador de la provincia de Buenos Aires, adquiere la suma del poder público y hasta 1853 maneja la defensa y las RREE de la Confederación. En 1852 Urquiza, gobernador de Entre Ríos, se reveló contra Rosas y lo venció en la batalla de Caseros.
1852 - Protocolo de Palermo: Urquiza asume la conducción de las RREE. 1852 - Acuerdo de San Nicolás: se expresó que era momento de reunir un Congreso General Federativo para dictar una constitución, y se designó a Urquiza “Director Provisorio de la República Argentina” hasta que se dictara la CN. Buenos Aires no lo ratificó porque se oponía a la posición de Urquiza y a la pauta de que cada provincia
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19 aportara a los gastos de la nación en función de sus ingresos aduaneros. Gorostiaga fue el principal redactor de la parte orgánica de la CN y Juan María Gutiérrez de la parte dogmática (este último fue casi un representante de Alberdi). Buenos Aires se incorporó a través del “Pacto de San José de Flores” en 1859, y en 1860 realizó una reforma a la constitución entonces vigente.
5.2. Fuentes
La ideología de la CN estaba influida por el liberalismo político derivado de la Revolución Francesa. Desde lo económico, se basó en el liberalismo del sistema capitalista. En relación a los derechos políticos, se dispuso un sistema representativo pero de acceso limitado ya que no se consideraba que la población estuviera preparada. Por último, respecto de los derechos sociales, recién en 1957 la constitución se sumaría al movimiento del constitucionalismo social.
Ver diferencias con EEUU.
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5.3. Estructura
La CN tiene un total de 129 artículos más el artículo 14 bis y las 17 Disposiciones Transitorias. Preámbulo
5.4 Reforma Constitucional La CN es reformable rígida. El procedimiento está contemplado en el artículo 30.
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Es discutido, pero Lonigro opina que los ⅔ son sobre la totalidad de los miembros, porque el constituyente quiso que el proceso de reforma fuera complicado. En la ley declarativa de necesidad de reforma, el congreso debe señalar los temas y artículos que es necesario reformar y dar fundamentos. El constituyente tendrá libertad de modificarlos o no pero no puede excederse de los temas previstos. El presidente puede declarar la necesidad de reforma mediante un decreto de necesidad y urgencia; pero el Congreso no puede delegar esta facultad en el presidente ya que la delegación legislativa solo abarca materias de administración. También el pueblo puede presentar un proyecto de ley declarativo de necesidad de reforma pero el Congreso no está obligado a tratarlo. Un proyecto de ley declarativo de necesidad de reforma no puede ser sometido a consulta popular dado que en la ley 25.432 el congreso establece que no se someten a consulta popular proyectos que requieran un quórum calificado. Si bien hay disidencias, en la práctica a los convencionales constituyentes los elige el pueblo, aunque para Lonigro este sistema requiere de una alta cultura cívica de la que carece la Argentina. Si el constituyente se excediera de sus límites, no hay procedimiento previsto. Se puede hacer un planteo judicial. Reforma de 1860 Incorporación de Bs. As. Puede considerarse una continuación del proceso constituyente originario de 1853.
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22 Reforma de 1866 Gobierno de Bartolomé Mitre.
Derechos de importación y exportación. La determinación de derechos aduaneros y su recaudación corresponden exclusivamente al gobierno central. Reforma de 1898 Gobierno de Uriburu.
Composición de la Cámara de Diputados. Se aumentó la representatividad a un diputado cada 33.000 habitantes o fracción no menor a 16.500; pero se estableció que el Congreso pueda modificar esta relación.
Cantidad de ministros. Se elevó de 5 a 8 sin especificar nombres y funciones de los nuevos 3, delegando esta decisión al Congreso. Reforma de 1949 Gobierno de Perón. Promovía un cambio sustancial en la CN pero fue dejada sin efecto durante el golpe de estado de 1955. Ya no está vigente. Reforma de 1957 Durante el gobierno militar que derrocó a Perón. Fue inconstitucional porque no se respetó el procedimiento. Se suma al constitucionalismo social.
Artículo 14 bis. Incorpora derechos sociales (del trabajador, gremiales, seguridad social, etc.)
Atribuciones del Congreso. Se agrega a éstas la facultad de dictar el código de trabajo y de la seguridad social. Reforma de 1972 Gobierno militar que derrocó a Illia, con Lanusse a la cabeza. Fue una reforma provisoria que quedó sin efecto con el golpe de 1976.
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23 Reforma de 1994 Gobierno de Ménem. En el Pacto de Olivos se ponen de acuerdo el peronismo y el radicalismo en secreto sobre una serie de puntos a modificar. (13 puntos de núcleo duro de coincidencias básicas no negociables). Sistema electoral D’hont. La ley declarativa de necesidad de reforma fue la 24.309. ●
Reelección inmediata única de presidente y vice.
●
Reducción del mandato presidencial de 6 a 4 años.
●
Elección directa del presidente con doble vuelta (ballotage).
●
Creación de la figura del Jefe de Gabinete
●
Eliminación del requisito de religión católica apostólica romana al presidente y vice.
●
Elección directa de senadores.
●
Ampliación de 2 a 3 senadores por unidad federativa (provincias más CABA)
●
Reducción del mandato de senadores a 6 años.
●
Autonomía de la Ciudad de Buenos Aires y elección directa de su jefe de gobierno.
●
Regulación de decretos de necesidad y urgencia.
●
Creación del Consejo de la Magistratura para selección de jueces inferiores.
●
Creación del Jurado de Enjuiciamiento para remoción de jueces inferiores.
●
Autonomía municipal.
●
Regulación de iniciativa y consulta popular.
●
Jerarquía constitucional al Defensor del Pueblo y la Auditoría General.
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Capı́tulo 3 – El federalismo En el caso de los estados federales, coexisten en un mismo territorio un Estado Nacional y varios Estados locales autónomos, llamados unidades federativas. Éstas pueden dictar sus propias normas para ejercer las facultades de elegir sus propias autoridades y regirse por ellas con independencia del gobierno nacional. En Argentina se denominan “provincias”. Estas unidades tienen los mismos elementos que el estado nacional pero limitados al ámbito local. Sin embargo, lo que es federal es el gobierno, no el Estado. Si nos referimos a la segunda definición de “gobierno” (conjunto de órganos o autoridades) podemos decir indistintamente gobierno central, federal o nacional mientras que si nos referimos a la tercera definición (sistema político), sólo Gobierno Federal significará régimen federativo.
1. Sistema federal ●
Autoridades descentralizadas
●
Autoridades con autonomía (que dicten normas propias sobre atribuciones propias y se rijan por ellas) Son atribuciones propias cuando las atribuye la Ley Suprema.
●
Unidades federativas con constitución propia
●
Coordinación. Debe existir coordinación y distribución de atribuciones entre el gobierno central y el local.
2. Sistema unitario ●
Autoridades centralizadas
●
Si es puro, no hay autoridades locales. Si es atenuado, las hay pero sin autonomía.
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3. La confederación 3.1. Concepto Unión de Estados independientes que se mantienen unidos por medio de convenios o tratados, conservando cada uno de ellos la facultad de separarse del resto cuando así lo considere conveniente. Suelen tener un órgano supranacional al que delegan ciertas facultades (defensa común y manejo de RRII) a cuyas decisiones se someten.
3.2. Caso argentino Fue confederación de hecho entre 1820 y 1853 por presión de los caudillos del interior, de orientación federal. Tratados importantes: Tratados del Pilar, de Benegas, del Cuadrilátero, el Pacto Federal de 1831 y el Acuerdo de San Nicolás. Según el Art. 35 de la CN los nombres oficiales de Argentina son “República Argentina”, “Provincias Unidas del Río de la Plata” y “Confederación Argentina”.
4. Las provincias argentinas Cada estado local se llama “unidad federativa”. En Argentina hay 24, 23 provincias y CABA, que desde la reforma de 1994 tiene un régimen intermedio entre provincia y municipio. Habían 14 provincias preexistentes antes de la redacción de la CN, contando Buenos Aires. El Artículo 13 de la CN prevé la posibilidad de que se creen nuevas provincias en el territorio nacional.
En el año 1884 con la Ley 1532 se establecen nueve nuevas gobernaciones que hasta Esmeralda Solís
26 entonces eran territorios neutros dependientes del gobierno nacional: La Pampa, Río Negro, Neuquén, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Misiones, Formosa y Chaco. El órgano ejecutivo nacional designó un gobernador para cada una. Se estableció que cuando una gobernación alcanzara los 70.000 habitantes se convertiría en Provincia si así lo disponía el Congreso de la Nación, mientras tanto se organizaban como municipios dependientes del gobierno central.
5. Relaciones entre el Gobierno nacional y las Provincias 5.1 Subordinación Subordinación de autoridades locales a las nacionales y todo el ordenamiento jurídico provincial al nacional (Art. 31 CN). Esta subordinación es aplicable exclusivamente sobre las atribuciones que la CN asignó al gobierno central y no a las provincias. Sólo la CN prevalece siempre sobre cualquier ordenamiento jurídico provincial.
Art. 5 CN: Las provincias no eligen su sistema político ni pueden elegir conceder o no ciertos derechos y libertades.
Art. 6 CN: El gobierno federal puede intervenir federalmente a una provincia y a la Ciudad de Buenos Aires en determinadas circunstancias.
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Art. 128 CN: Los gobernadores deben velar por el cumplimiento en su territorio tanto del ordenamiento jurídico local como del nacional.
5.2. Colaboración Se manifiesta en la Cámara de Senadores. Las provincias colaboran con media sanción para: ●
Declarar la necesidad de reforma constitucional
●
Elaborar leyes nacionales
●
Prestar acuerdo para designar jueces, embajadores y militares de alto rango
●
Participar del proceso de destitución de funcionarios que sean sometidos a juicio político.
5.3. Coordinación Art. 121 CN:
(Cuando dice “todo el poder” se refiere a todas las atribuciones no delegadas). Atribuciones de las provincias ●
Crear instituciones propias y regirse por ellas.
●
Elegir sus propias autoridades.
●
Dictar su propia constitución.
●
Regular el alcance de la autonomía de sus municipios.
●
Organizar su educación primaria.
●
Organizar su justicia.
●
Crear regiones con fines sociales y económicos; y establecer organismos regionales Esmeralda Solís
28 para que velen por el cumplimiento de los fines propuestos. ●
Celebrar tratados entre ellas y con el gobierno central, pero nunca con fines políticos. (tratados parciales).
●
Celebrar tratados internacionales compatibles con la política exterior del gobierno central.
●
Conservar dominio de los recursos naturales en su territorio.
●
Crear organismos de seguridad social para sus empleados públicos y profesionales que ejercen su profesión en su territorio (Colegio de abogados, de contadores, etc.)
●
Crear impuestos directos.
Atribuciones concurrentes ●
Promover la industria y el progreso económico.
●
Promover la inmigración y el desarrollo humano.
●
Promover la generación de empleo.
●
Importar capitales extranjeros.
●
Explorar los ríos.
●
Crear impuestos indirectos internos.
Prohibiciones a las provincias
6. Intervención federal Es una medida de emergencia, junto con el Estado de Sitio, la delegación legislativa y los Esmeralda Solís
29 decretos de necesidad y urgencia.
Ver artículo 6 CN. En los dos primeros casos el gobierno federal puede decidir por sí mismo la intervención federal de una unidad federativa, mientras que en los segundos se requiere el pedido formal de las autoridades de la provincia en cuestión.
6.1. Causas de intervención federal
Afectación del sistema republicano Pues el artículo 5 de la CN obliga a las provincias a adoptar un régimen republicano. El gobierno central puede intervenir si: ●
Alguna unidad federativa no adopta el sistema republicano
●
El órgano ejecutivo local no respeta la división de poderes
●
El órgano ejecutivo local no respeta la independencia del órgano judicial
●
No se cumple la obligación constitucional de organizar justicia local independiente
●
Las autoridades omiten escandalosamente rendir cuentas de su gestión de gobierno
Ataque exterior El objetivo es repeler una invasión exterior en el territorio de una o varias provincias. Como la invasión a una sola provincia es improbable, la intervención federal sirve para que el Gobierno central organice la defensa correspondiente.
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30 Sedición Se refiere a la conducta descripta en el artículo 229 del Código Penal: alzarse en armas
contra las autoridades provinciales. Existe la posibilidad de que las autoridades provinciales corran peligro de ser depuestas o lo hayan sido por movimientos insurgentes en la provincia. En estos casos, estas autoridades deben solicitar la intervención federal. Ataque de otra provincia Según el Art. 127 de la CN ninguna provincia puede declarar la guerra a otra. Si esto ocurre, la provincia atacada debe solicitar intervención federal.
6.2. Autoridades facultadas para decidir la intervención federal Hasta la reforma de 1994 la CN no establecía nada. Desde entonces se asigna al Congreso Nacional esa potestad.
Mientras que durante el receso puede decidirlo el poder ejecutivo.
6.3. Alcance de la intervención federal ¿Qué órganos de gobierno provinciales se intervienen?¿Qué facultades tiene el interventor federal? La CN no lo establece pero lo normal es que se reemplace, por lo menos, al gobernador o Esmeralda Solís
31 jefe de gobierno por un interventor federal designado por el presidente. También podría intervenirse la legislatura provincial. En tal caso, se disolvería la misma y sus atribuciones pasarían a manos del mismo interventor federal. Incluso podría intervenirse el Poder Judicial, en tal caso se pondría a todos los jueces locales “en comisión” (estabilidad precaria, en la cual son susceptibles de ser removidos de su cargo y reemplazados).
7. Régimen municipal En la CN de 1853/60 sólo se trataban los municipios en el Art. 5, obligando a las provincias a organizar un sistema municipal. Éstas podían elegir darles autonomía o autarquía. S i e s autárquico sólo tiene autosuficiencia económica, no potestades derivadas de la constitución provincial. Si les dan autonomía, se constituye un sistema federal dentro de la provincia. Si les dan autarquía, se constituye un sistema unitario dentro de la provincia. A pesar de esta libertad, las provincias en general optaron por el régimen autárquico. Sin embargo, en la reforma de 1994 se incorporó el art. 123.
Entonces las provincias están obligadas a adaptar sus constituciones locales para asegurar esta autonomía. Es necesario que la misma se garantice desde la constitución local, la autonomía no puede concederla una ley ni un decreto provincial. Los Concejos Deliberantes deberían ser verdaderas legislaturas municipales y los Intendentes verdaderos órganos ejecutivos de gobierno.
La omisión de una provincia en organizar su régimen municipal o una organización contraria a la que exige la CN, ¿Son motivos de intervención federal por parte del gobierno nacional? Para Lonigro, sí.
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8. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires 8.1. Como Capital Federal Capital Federal: Ámbito territorial dentro de un país en el que están radicadas las autoridades nacionales. En el texto constitucional de 1853 se establece que la Ciudad de Buenos Aires será la Capital Federal, a pesar de que Buenos Aires no era parte del país. Urquiza estableció la Capital Federal en la ciudad de Paraná y allí asumió también su sucesor Santiago Derqui en 1860. Una de las reformas que propuso Buenos Aires al incorporarse fue modificar el Art. 3 que pasó a decir lo que dice actualmente:
A pesar de su negativa, en 1863 Buenos Aires cedió a préstamo la Ciudad de Buenos Aires a las autoridades nacionales durante 5 años. Sin embargo, la guerra del Paraguay quitó importancia a esta cuestión y recién en 1880, cuando terminaba el mandato de Avellaneda, el Congreso sancionó la “Ley de Federalización de la Ciudad de Buenos Aires”. (Ley
1029). La legislatura provincial cedió el territorio y siete años más tarde amplió dicha cesión entregando a la nación los municipios de Flores y Belgrano, que se incorporaron a la Capital Federal. No tenía autonomía, su jefe de Gobierno era el Presidente de la Nación y sus leyes las dictaba el Congreso de la Nación. Para mayor eficiencia, estas funciones se delegaron en un intendente elegido por el Presidente y en el Concejo Deliberante, respectivamente. Con la reforma de 1994 dejó de ser un municipio pero sin llegar a ser una provincia. Esmeralda Solís
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8.2. Tratamiento constitucional de la Ciudad de Buenos Aires Art. 129 CN.
El texto dice cómo debe organizarse la Ciudad pero no determina sobre qué atribuciones dictarán normas estos órganos. Tampoco aclara la potestad del jefe de gobierno ni la competencia de los jueces. Este vacío hizo que los convencionales estatuyentes en 1996 redactaran una Constitución con atribuciones muy similares a las de una provincia. Sin embargo, no es el Estatuto Organizativo el que decida las facultades de la ciudad. La autonomía otorgada por la CN implica que si la Capital Federal se trasladara a otro punto del país, la Ciudad de Buenos Aires seguiría siendo autónoma y no volvería a formar parte de la Provincia de Buenos Aires. De conformidad con el segundo párrafo del artículo 129, en 1995 se sancionó la ley que debía repartir las atribuciones entre Gobierno nacional y gobierno de la ciudad. Fue la Ley
24.588 y se la conoció con el apellido del diputado que la promovió, “Ley Cafiero”.
La fórmula utilizada es la inversa a la que se usó para repartir atribuciones entre provincias y el Gobierno central.
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8.3. Naturaleza jurídico-institucional de la Ciudad de Buenos Aires Argumentos de quienes sostienen que es una provincia: ●
Puede ser intervenida federalmente (arts. 75 inc. 31 y 99 inc. 20 de la CN)
●
Recibe fondos de la coparticipación federal (art. 75 inc. 2 de la CN)
●
Está representada en el Senado de la Nación (art. 54 de la CN)
Lonigro disiente porque (argumentos de que no es una provincia): ●
Si el constituyente hubiera querido que fuera una provincia más, el texto constitucional lo diría con claridad
●
La autonomía no está, como en el caso de las provincias, delineada por la CN, sólo sus órganos. El reparto de potestades lo hizo el Congreso de la Nación
●
En muchos artículos la CN se refiere a “las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires”, mientras que en otros sólo hace referencia a las provincias
Opinión de la Corte Suprema de Justicia de la Nación La jurisprudencia de la corte se ha referido a que “La Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por no ser una provincia argentina, no le corresponde…” y fue mantenida. Es decir, la Corte adhiere a la postura que indica que la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no es una provincia.
8.4. Conclusión Desde un punto de vista institucional, la Ciudad de Buenos Aires forma parte de la silueta del Estado federal argentino, es una unidad federativa tal como lo son las provincias, pero no es una de ellas, aunque esté más cerca de ser una provincia que un municipio. El Estado federal argentino está integrado por 24 unidades federativas: 23 provincias y una ciudad-Estado especias que es además la Capital Federal de la República Argentina.
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Capı́tulo 4 – La actividad económica del Estado 1. La Economía política y la Política económica Economía: Actividad humana mediante la cual el hombre satisface sus necesidades utilizando recursos escasos. Economía política o Actividad Económica Estatal: Utilización y administración de los escasos recursos públicos por parte de los gobernantes para satisfacer las necesidades de la población. Política económica: Planes de acción, propuestas o programas desarrollados en las diferentes áreas de la actividad económica.
2. Los pilares de la Actividad Económica del Estado 2.1. Recursos públicos Pueden ser variados: ●
Monetarios: creación de moneda por la autoridad
●
Crediticios: préstamos de otros países, organismos internacionales o provenientes de bonos que compren los habitantes
●
Tributarios: recaudación de tributos
●
Patrimoniales: venta o locación de tierras de propiedad nacional y utilidades de empresas estatales
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36 La CN dispone cuáles son en su Art. 4:
No se especifica qué órgano de gobierno se encarga de generar los recursos que no dicen ser del Congreso. Sin embargo, el Art. 17 dice que “sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Art. 4” y en el artículo 75 (atribuciones del Congreso) los detalla. Además, en el artículo 100 inc. 7 le asigna al Jefe de Gabinete de Ministros la tarea de recaudar las rentas de la Nación.
2.2 Gasto público
La cuenta de inversión a la que se refiere, refleja si el gasto público se ha realizado o no de acuerdo al presupuesto aprobado previamente. El Art. 85 otorga jerarquía constitucional a la Auditoría General de la Nación. De alguna manera esto significa controlar el modo de gastar por parte de la Administración Pública.
2.3. Presupuesto nacional Previsión de gastos y recursos para el año siguiente al que se presenta en el Congreso nacional para su aprobación. Tiene tres etapas: elaboración, aprobación y ejecución.
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37 Elaboración La CN no dice quién se encarga de la elaboración, se aplica la Ley de Administración
Financiera 24.156. Dice que esta etapa corresponde a la Oficina Nacional de Presupuesto, que prepara el proyecto de ley de presupuesto con contenido fundado y debe asesorar a los órganos de la Administración Pública alcanzados por la ley acerca de cómo llevar a cabo la respectiva previsión. (Art. 17 inc. g, i de la ley 24.156) Lo que sí dice la CN es que el jefe de Gabinete de la Nación es quien debe enviar el Proyecto de Ley de Presupuesto al Congreso antes del 15 de septiembre del año anterior al que trata la ley. (Art. 26, Ley 24.156). Aprobación Es facultad del Congreso aprobar el presupuesto o efectuarle las modificaciones que considere necesarias. Ver artículo 75 inc. 8 CN.
Artículo 75 inc. 2 párrafo 3°
El presupuesto debe ser fijado de acuerdo a estas pautas. Este mecanismo se utiliza para limitar en este sentido al presidente. Sin embargo, no hay prohibición constitucional para que el presidente vete la ley de presupuesto, en cuyo caso el Congreso podría insistir con ⅔ de cada cámara. Tampoco hay prohibición expresa de que el presidente pueda dictar un decreto de necesidad y urgencia para aprobar el presupuesto que considere conveniente. Si el Congreso no aprueba el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, la ley 24.156 autoriza al presidente a utilizar el del año anterior (art. 27, Ley 24.156).
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38 Ejecución Esta etapa está a cargo del jefe de Gabinete de Ministros (Art. 100 inc. 7 CN)
La CN dispone que al año siguiente de ejecutado el presupuesto, el Congreso debe aprobar o rechazar dicha ejecución. (Art. 75 inc. 8 CN).
3. Control de la actividad económica del sector público nacional 3.1. Ley 24.156 de Administración Financiera y Sistemas de Control del Sector Público Nacional Se refiere a cuestiones generales. Crea y regula los organismos que lo realizan (Sindicatura General de la Nación y Auditoría General de la Nación).
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39 Ámbito de aplicación
La CN en verdad no hace distinción entre Administración Pública Centralizada y Descentralizada por un lado y Sector Público Nacional por el otro. Sindicatura General de la Nación Órgano que se encarga del control interno de los aspectos económicos y financieros del Sector Público Nacional. Lo creó la ley 24.156 y la hizo depender del presidente. Debe crear delegaciones o comisiones fiscalizadoras en cada organismo cuya actividad supervise, independientemente del control interno que exista en cada uno de ellos. Debe informar periódicamente sobre la gestión financiera de los organismos que controla a: ●
El Presidente de la Nación
●
La auditoría General de la Nación
●
La opinión pública
Debe ser presidida por un funcionario cuyo cargo es el de Síndico General de la Nación, que será designado por el presidente de la nación, dependerá de él y tendrá rango de
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40 secretario de Estado. Requisitos para ser Síndico General de la Nación: ●
Título universitario en el área de Ciencias Económicas o en el área de Derecho
●
Mínimo 8 años de experiencia en ámbito de Administración Financiera y Auditoría
Con el funcionario colaborarán también tres Síndicos Generales Adjuntos que serán elegidos por el presidente a propuesta del Síndico General de la Nación. Auditoría general de la Nación (Ver 3.2.) Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas Es mixta porque está integrada por senadores y diputados. La ley establece que debe estar integrada por 6 senadores y 6 diputados. Potestades: ●
Solicitar información a la Auditoría General de la Nación
●
Analizar informes de la Auditoría General de la Nación
●
Sugerir a la Auditoría General de la Nación la realización de investigaciones o estudios sobre la actividad económica del Sector Público Nacional.
3.2 Auditoría General de la Nación La misma fue creada en 1992 por la Ley anteriormente descrita, pero en la reforma de 1994 se le asignó jerarquía constitucional en el artículo 85, mientras que a la sindicatura general de la nación la CN no la menciona.
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Se trata de un control siempre posterior a la gestión para verificar la eficiencia y legalidad de la misma. De acuerdo a la ley, está integrada por 7 auditores generales cuyos requisitos son: ●
Ser argentino (nativo, nacionalizado o por opción)
●
Tener título universitario en el área de las Ciencias Económicas o en Derecho
●
Acreditar experiencia comprobable en el área de control de la administración financiera.
La ley determina que, además del presidente, tres auditores generales los designa la Cámara de Diputados y tres la Cámara de Senadores con la mayoría absoluta de sus miembros presentes siempre que haya quórum. Los auditores duran en su función 8 años y pueden ser reelegidos. Cada cuatro años se renuevan 3, habiendo el primer año un sorteo para determinar quiénes serán. La remoción de los mismos se realiza de la misma forma que su designación. Toda su actividad la regula la comisión parlamentaria mixta revisora.
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4. Tributos Impu Impueesto stos o tasa asas, son cargas públ úblicas u obl obligacio ciones nes fisc fiscaales que los gober bernado ados deben pagar para generar recursos r ecursos públicos. El constituyente los denominó “contribuciones”. “contribucione s”. Impu Impues estto: obli obliga gaci ción ón trib tribut utar ariia que que los gobe gobern rnad ados os debe debenn cump cumpli lirr pagá pagánd ndol olos os sin sin reci recibi bir r una contraprestación definida a cambio. Tasa: asa: obli obliga gaci ción ón trib tribut utar aria ia que que los los gobe gobern rnad ados os debe debenn abon abonar ar a las las auto autori rida dade dess reci recibi bien endo do a cambio una contraprestación definida. Son de naturaleza obligatoria y el Estado puede exigirlos mediante la fuerza pública (ejecución fiscal ante los tribunales).
4.1. Bases constitucionales de los tributos ¿En qué principios constitucionales deben apoyarse los tributos? ●
Principio de legalidad Todos odos los los impue mpuest stos os debe debenn ser ser crea creado doss por por ley del del Co Cong ngre reso so (nac (naciion onal al o prov provin inci cial al según qué autoridad lo imponga). stá obligad gado a hacer lo que la ley no manda nda, por ende nde nadi adie está stá Art. 19 CN: nadie está obligado a pagar un impuesto que la ley no crea.
Art. 4 CN: Se refiere a que es el Congreso nacional quien debe crear los tributos. “Sóloo el Co Cong ngre reso so impo impone ne las las cont contri ribu buci cion ones es qu quee se expr expres esan an en el art. art. Art. 17 CN: “Sól 4”.
Art. 99 inc. 3 CN: El presidente puede dictar dnu’s pero no en materia impositiva. Art. 75 inc. 1 y 2 CN: El Congreso tiene la potestad de crear impuestos. Aunque la CN no lo dice, Lonigro opina que tampoco el Congreso puede delegar esa potestad al presidente.
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43 ●
Principio de igualdad No se debe interpretar en forma literal sino que debe entenderse como proporcionalidad.
Art. 16 CN: “la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas”. La proporcionalidad está referida a la riqueza que se grava. ●
Principio de no confiscatoriedad Conf Co nfis isca caci ción ón:: apro apropi piac ació iónn inde indebi bida da por por part partee de las auto autori rida dade dess de bien bienes es qu quee son son propiedad de particulares. Las únicas forma en que el gobierno puede apropiarse de esos bienes son una
sentencia judicial o un proceso expropiatorio. (Art. 17 CN). Si un tributo no responde al ppio de legalidad es confiscatorio, y también lo es cuan cuando do,, aún aún crea creado do por por una una ley, ey, ext extrae rae un unaa po porc rció iónn irraz rrazon onab ablle del del patr patrim imon onio io del del contribuyente.
4.2. Atribuciones impositivas del Gobierno nacional y las unidades federativas
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44 Para Para esta esta divi divisi sión ón,, el cons consti titu tuye yent ntee dist distin ingu guee entr entree impu impues esto toss directos e indirectos y divi divide de estos últimos entre internos y externos. Los impuestos indirectos externos son por excelencia del gobierno nacional (materia adua aduane nera ra)) mien mientr tras as que que sólo sólo pued puedee crea crearr impu impues esto toss dire direct ctos os en form formaa exce excepc pcio iona nal, l, ya qu quee la aplicación de estos son exclusivos de los gobiernos locales. Impu Impues esto toss dire direct ctos os:: grav gravan an mani manife fest stac acio ione ness visi visibl bles es y conc concre reta tass de riqu riquez ezaa (imp (impue uest stoo a las las ganancias o impuesto inmobiliario). Impuestos indirectos: gravan manifestaciones presuntas de riquezas, el consumo (IVA). ●
Permiten recaudar más: incluye a los aduaneros.
●
Son más fáci fácile less de recau recauda darr: se paga de a poco y está incluido en el precio de un producto que se quiere adquirir.
●
Son impersonales: gravan al producto y no al consumidor. ○
Inte nterno rnos: grav ravan el consum sumo de bienes o servi rvicios elabora orados dos o prest estados dentro del país.
○
Externos: gravan las importaciones y exportaciones de mercadería.
Corr Co rres espo pond nden en excl exclus usiv ivam amen ente te al gobi gobier erno no cent centra rall los los trib tribut utos os adua aduane nero ros. s. Tambi ambién én se le permite crear impuestos directos, y aunque se pretendió que fuera de forma exce excepc pcio iona nal, l, salv salvoo el tiem tiempo po,, las las limi limita taci cion ones es qu quee esta establ blec ecee el text textoo cons consti titu tuci cion onal al Esmeralda Solís
45 son demasiado genéricas. Las tasas, por no haber sido delegadas al gobierno de la nación, son potestad exclusiva de las provincias.
5. Coparticipación federal de impuestos Es un procedimiento que sirve para evitar la doble imposición (inconstitucional), es decir, para que los habitantes no paguen dos veces un mismo impuesto creado por distintas autoridades. El gobierno nacional antes podía crear impuestos indirectos internos en la capital federal y en los territorios nacionales, pero cuando se provicializó Tierra del Fuego sólo quedó la Capital Federal. Sin embargo, en 1994 la CN autoriza al gobierno central a crear impuestos indirectos internos en concurrencia con las provincias. El procedimiento consiste en la creación y recaudación de un impuesto por el gobierno nacional y la posterior distribución entre las unidades federativas. Hay dos instancias de distribución: ●
Distribución primaria: entre el Gobierno nacional y las provincias como conjunto.
●
Distribución secundaria: entre las unidades federativas.
Este sistema sirve para sostener a las provincias con menor productividad, atenuando así los problemas de la mala distribución geográfica de la población. Si bien atenúa al federalismo, beneficia al gobierno central y a las provincias: el gobierno central pasa a manejar los impuestos y puede usarlos para ejercer presión política, mientras que los gobiernos locales no son responsables políticamente por solventar sus gastos públicos. En Argentina este sistema se utilizó anteriormente con distintos criterios, pero en 1994 fue consagrado por la Constitución. Si bien esto es un buen remedio para el problema demográfico, plasmarlo en la CN fue como institucionalizarlo para siempre. Está regulado por la CN y por la Ley 23.548. Esmeralda Solís
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5.1. Ley 23.548: Régimen Transitorio de Distribución de Recursos Fiscales entre la Nación y las Provincias Entró en vigencia el 1° de enero de 1988 y regiría transitoriamente hasta el 31 de diciembre de 1989, pero sigue vigente.
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47 ¿Cómo se efectúan las distribuciones primaria y secundaria? Art. 3 y 4 Del total de los recursos coparticipables se extrae un 15% para el sistema de seguridad social, más una suma fija que se distribuye entre las provincias para cubrir desequilibrios fiscales. Luego, tomando lo que resta como un 100%: (distribución primaria)
Distribución secundaria: El artículo 4° establece el porcentaje que corresponde a cada provincia. El artículo 6°, establece que la transferencia de esos porcentajes a las provincias se debe realizar automáticamente y en forma diaria a través del Banco de la Nación Argentina.
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48 El Artículo 10 crea una “Comisión Federal de Impuestos” que debe estar integrada por un representante del gobierno central y uno de cada provincia adherida. Entre sus funciones se encuentran aprobar el cálculo de los porcentajes de distribución, controlar las participaciones que corresponden a cada provincia, asesorar en materia impositiva, etc.
5.2. Disposiciones constitucionales El constituyente incluye a la Ciudad de Buenos Aires en la distribución secundaria, novedad con respecto a la ley 23.548.
Art. 75 inc. 2° [..]
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5.3. Conclusiones La distribución secundaria es redistributiva y no devolutiva porque está pensada para que las provincias más desarrolladas subsidien a las menos desarrolladas. La realidad indica que el Gobierno nacional se lleva el 70% de los recursos coparticipables, y del 100% de los recursos tributarios, un 85% los recauda el gobierno nacional. Entonces, este sistema genera un desequilibrio entre la Nación y las provincias. Lo lógico sería promover la población y el desarrollo de las provincias para eventualmente prescindir de la coparticipación.
6. Las aduanas Los artículos 9, 10 y 11 de la CN convierten a todo el país en un territorio de libre circulación para las mercaderías en él fabricadas. Sólo deben abonar arancel de exportación cuando salen del país y las extranjeras, de importación al entrar al país. Estos aranceles son los derechos de importación y exportación o derechos aduaneros. Su creación corresponde al Gobierno nacional a través del Congreso de la Nación y no son coparticipables. El artículo 75 inc. 10° de la CN atribuye al Congreso la facultad de crear y suprimir
aduanas y en el inc. 1° establece que los derechos aduaneros son iguales y uniformes en todo el país. La circulación territorial de mercadería no es susceptible de ser gravada pero sí la circulación económica de mercaderías. Es decir, cuando una mercadería de una provincia ingresa en el circuito comercial de otra.
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Capı́tulo 5 – Derechos subjetivos y garantı́as 1. Clasificación
1.1. Enumerados e implícitos Los enumerados son aquellos que la CN menciona y consagra expresamente. Sin embargo, en su artículo 33 dice que:
Y de allí surgen los derechos implícitos o no enumerados. Considera que son aquellos que surgen de la soberanía popular y la forma republicana de gobierno, como por ejemplo
derecho de reunión, derecho de fijar domicilio, derecho a la vida, etc. Estos derechos también gozan de protección constitucional porque surgen de la soberanía popular. Además, del artículo 19 de la CN se desprende que existe derecho a todo lo que no esté expresamente prohibido por el ordenamiento jurídico vigente.
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1.2. Individuales y colectivos Derechos individuales: Le corresponden a cada sujeto en particular y cada uno tiene un
interés directo e individual en su protección o defensa. No importa a cuántos individuos afecte, cada uno de ellos está legitimado individualmente para solicitar su defensa ante la justicia y una gestión eficaz beneficia sólo al que actúa en defensa de ese derecho. Derechos colectivos o de incidencia colectiva: Pertenecen a la comunidad o a un grupo determinado dentro de ella. El interés que cada uno de los integrantes de esa sociedad tiene en que esos derechos sean preservados es un interés difuso. Por ej: ●
Derecho a un medio ambiente sano y equilibrado (Art. 41 y 43);
●
Derechos del consumidor y del usuario (Art. 42 y 43);
●
Derecho a presentar proyectos de ley como iniciativa popular (Art. 39);
●
Derechos de los pueblos indígenas (Art. 75 inc. 17).
Interés difuso: porque si bien cada integrante de la comunidad o del grupo social afectado tiene legitimidad individual para reclamar por la preservación de ese derecho, la gestión eficaz ante la justicia beneficia al resto y no solo al sujeto que tomó la iniciativa de promover la protección del derecho. Para reclamar ante la justicia es necesario, en cualquier caso, acreditar interés legítimo o daño para promover la protección de ese derecho.
1.3. Individuales personalísimos y positivos Individuales personalísimos: Les corresponden a los hombres por el sólo hecho de existir.
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52 Positivos: Son los derechos que los hombres tienen porque la Constitución o las leyes se los conceden. Pueden ser civiles, políticos o sociales. Derechos civiles Son los que les corresponde a los habitantes por su calidad de habitantes. Existen bien porque hay una norma que los reconoce o bien porque ninguna lo prohíbe. Los que están consagrados en la CN expresamente en sus artículos 14, 20, 33 y 36 son: ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
DE TRABAJAR DE EJERCER TODA INDUSTRIA LÍCITA DE EJERCER EL COMERCIO DE EJERCER UNA PROFESIÓN DE NAVEGAR DE PETICIONAR A LAS AUTORIDADES DE EJERCER LIBREMENTE EL CULTO DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN DE INFORMAR Y ESTAR INFORMADO DE REUNIÓN DE ASOCIARSE CON FINES ÚTILES DE ADQUIRIR BIENES MUEBLES E INMUEBLES DE USAR Y DISPONER DE LA PROPIEDAD DE ENSEÑAR Y APRENDER DE CASARSE CONFORME A LA LEGISLACIÓN INTERNA DE TESTAR DE RESISTENCIA A LA OPRESIÓN
También entre los civiles puede incluirse el “derecho de acceder a la justicia”, que aglutina varios derechos manifestados en el Art. 18 de la CN.
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53 Derechos políticos Pueden entenderse desde una visión amplia y desde una restringida. Visión amplia: son todos los derechos civiles cuando son ejercidos con finalidad política. Desde esta visión, cualquier habitante puede ejercer derechos político. Visión restringida: son los que tiene cada individuo de elegir a sus representantes o de ser elegido para ocupar cargos públicos. Son respectivamente derechos políticos activos y
derechos políticos pasivos. Desde esta visión, pueden ejercer derechos políticos las personas que están en condiciones de votar según el Código Nacional Electoral, en el caso de los derechos activos, o que reúnen los requisitos que exige la CN para ocupar cargos públicos electivos, en el caso de los pasivos. Derechos sociales Concepto: Son aquellos que tienen todos los habitantes de vivir en una comunidad social y económicamente justa. Se los suele asociar a los trabajadores en relación de dependencia, pero aplican para todos. Están consagrados en el artículo 14 bis, agregado en la reforma de 1957. ● ● ● ●
● ● ● ● ●
●
DE TRABAJAR EN CONDICIONES DIGNAS DE TRABAJAR EN JORNADA LIMITADA DE TRABAJAR CON DESCANSO Y VACACIONES PAGADAS DE TRABAJAR CON RETRIBUCIÓN JUSTA Y SALARIO MÍNIMO, VITAL Y MÓVIL DE OBTENER IGUAL REMUNERACIÓN POR IGUAL TAREA DE PARTICIPAR EN LAS GANANCIAS DE LAS EMPRESAS DE PROTECCIÓN CONTRA EL DESPIDO ARBITRARIO DE ESTABILIDAD EN CASO DE SER EMPLEADO PÚBLICO DE LOS GREMIOS (huelga, conciliación, arbitraje, convenios colectivos de trabajo, etc.) A LA SEGURIDAD SOCIAL (seguro social obligatorio, jubilación, pensión móvil, etc.)
(Ver Análisis de los derechos subjetivos)
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2. Alcance No son absolutos, terminan donde comienzan los derechos subjetivos de otros. La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos.
¿Cuándo un derecho es ejercido abusivamente? Cuando: ●
● ●
contraría los fines que la constitución o la ley tuvieron en cuenta al momento de reconocerlo, su ejercicio es contrario a la moral y las buenas costumbres, perjudica a terceros.
Pueden ser limitados o reglamentados de acuerdo a dos principios fundamentales: el de
legalidad, es decir que debe reglamentrarlos una ley del Congreso; y el de razonabilidad, es decir que la reglamentación no puede alterar los derechos que está limitando.
3. Estado de Sitio Es una medida de emergencia contemplada en la CN desde 1853 para hacer frente a situaciones de conmoción interior o de ataque exterior. Es la máxima vulneración que se puede hacer a los derechos subjetivos.
Suspensión de garantías constitucionales: sólo se suspenden los derechos subjetivos que estén vinculados con los motivos que dieron lugar a la declaración del Estado de Sitio. Por eso la norma que declare el Estado de Sitio debe expresar los motivos que fundan su aplicación. Esmeralda Solís
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3.1. Autoridad facultada para declarar el Estado de Sitio Lo establece la CN. Es competencia exclusiva del gobierno central.
Entonces, en caso de conmoción interior, corresponde al Congreso declarar el Estado de Sitio; mientras que en caso de ataque exterior, corresponde al Presidente con el acuerdo del Senado y por tiempo determinado.
3.2. Atribuciones del Presidente durante el Estado de Sitio Por ser una medida excepcional, la CN amplía las facultades presidenciales durante el Estado de Sitio. Estas facultades extraordinarias son: ●
Arrestar a las personas.
●
Trasladarlas forzosamente de un punto a otro del país, pero ofreciendo al arrestado la posibilidad de salir del país.
Si el arresto se concreta, no puede cumplirse en establecimientos destinados a la ejecución de penas judiciales, y el presidente no puede aplicar penas.
4. Garantías Esta palabra tiene un doble significado. Por un lado significa seguridad jurídica y por otro se refiere a los instrumentos o acciones legales de que todos los habitantes disponen para presentarse ante los jueces y exigir una reparación o defensa de derechos. Esmeralda Solís
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4.1. Como seguridad jurídica Protección que el Estado brinda a través de las autoridades a los habitantes para que puedan ejercer sus derechos con normalidad y que en caso de que sean vulnerados puedan acceder a un órgano judicial independiente que repare su interés. Hay muchas disposiciones constitucionales que buscar brindar un marco de seguridad jurídica.
4.2. Como acciones legales La CN asigna instrumentos a los titulares de los derechos subjetivos. Su objeto es solicitar a los gobernantes la protección de esos derechos y se llaman “garantías”. Entre todas las posibles acciones legales, la CN reconoce específicamente a tres: ●
Acción de amparo
●
Hábeas corpus
●
Hábeas data
La diferencia que tienen con otras acciones legales del derecho procesal es que dan lugar a procesos judiciales breves, de plazos cortos. Acción de amparo Cualquier individuo la puede presentar ante un juez para solicitar la protección de cualquiera de sus derechos subjetivos1 cuando hayan sufrido algún tipo de amenaza, limitación, restricción o alteración por parte de particulares o de autoridades. Hábeas corpus Procedimiento igual al de la acción de amparo pero para proteger el derecho a la libertad física. Puede tener distintas finalidades: ●
● ●
Reparador: restituir la libertad física de quien haya sufrido una lesión, restricción o alteración de la misma. Preventivo: proteger la libertad física cuando ha sido amenazada. Correctivo: proteger la integridad física de los detenidos cuyas condiciones de
1
Exceptuando la libertad física, para la cual aplica el hábeas corpus.
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●
detención se han agravado o deteriorado (cuando las cárceles no son sanas y limpias, ver Art. 18 CN). Especial: obtener información acerca del paradero de personas desaparecidas forzadamente. Surge de las experiencias vividas en Argentina durante regímenes autocráticos.
Lo puede solicitar el afectado o cualquier otra persona para beneficiarlo. Hábeas data Es una variante de la acción de amparo que se interpone para que el juez ordene a entes y organismos públicos o privados cuya finalidad sea proveer informes a las personas, que digan cuáles son los datos que poseen del solicitante, con qué objetivo los tienen
almacenados y eventualmente para que ordene la actualización, modificación o supresión de esos datos si son incorrectos o están desactualizados. Protege el derecho a la intimidad. Está reglamentado por la ley 25.326.
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Capı́tulo 6 – La representación polı́tica Para que pueda ser practicada deben existir dos elementos: el voto o sufragio, y los
sistemas electorales.
1. Sufragio Medio o mecanismo institucional en virtud del cual el cuerpo electoral elige a sus representantes o toma una decisión política en el marco de una consulta popular.
1.1. Naturaleza jurídica del sufragio Jurídicamente es un derecho y una función pública institucional o constitucional. Como derecho
¿Qué tipo de derecho es? Es un derecho positivo individual político activo. Sólo pueden ejercerlos quienes según la legislación vigente estén en condiciones de votar.
¿Por qué es un derecho? Porque así lo decidió el constituyente al establecer un sistema democrático indirecto. Porque lo establece expresamente la constitución en su Art. 37 desde 1994, y porque así lo dice el Código Electoral Nacional.
¿Cómo está consagrado en la CN?
La Constitución de la Provincia de Buenos Aires y el Estatuto Organizativo de las Esmeralda Solís
59 instituciones de la Ciudad de Buenos Aires también garantizan el pleno ejercicio de los derechos políticos.
¿Cuáles son los derechos políticos de la mujer? Desde la Ley Sáenz Peña en 1912 hasta 1947, la universalidad del voto fue relativa puesto que no podían votar las mujeres. En 1947 se reconoció ese derecho a través de la ley
13.010, que se sancionó por la presión de la segunda esposa de Perón, Eva Duarte. En el año 1997 el Congreso declaró al día 23 de septiembre de cada año como “Día Nacional de los Derechos Políticos de la Mujer”. La ley 24.012 reformó al Código Electoral Nacional y agregó que las listas de candidatos deben estar compuestas al menos por un 30% de mujeres para que el juez electoral las oficialice. Además, en la Provincia de Buenos Aires, desde 2016 se modificó con la Ley de Paridad de Género de forma tal que haya un 50% de integrantes de cada sexo en las listas. Como función pública institucional o constitucional El voto es el sostén de las instituciones democráticas, según Lonigro un voto responsable siempre es positivo y dirigido a alguien, independientemente de si gustan o no gustan los candidatos en cuestión.
1.2. Características del sufragio La ley Sáenz Peña sostuvo que el voto sería universal, secreto y obligatorio. Sin embargo, desde 1994 el artículo 37 de la CN dice que el voto es universal, igual, secreto y
obligatorio. Universalidad Es de todos los ciudadanos, sin distinciones discriminatorias ni arbitrarias. El CNE establece límites únicamente de nacionalidad y de edad. La misma ley dispone algunos casos en que ciertos habitantes estarían inhabilitados para votar. Quienes sean argentinos y residan en el extranjero no están obligados pero pueden votar registrándose previamente en la embajada o consulado argentino en dicho país. Esmeralda Solís
60 Igualdad Significa que cada voto tiene el mismo valor. Secreto Cada ciudadano tiene derecho a no revelar pública o privadamente a quién va a elegir o a quién ha elegido. Sólo es obligatorio durante el escrutinio. Obligatoriedad Los electores no pueden optar entre concurrir o no a las urnas. Estaba contemplado en la Ley Sáenz Peña y luego en 1994 tuvo jerarquía constitucional. Existen sanciones para quienes no lo cumplan. De no concurrir en el plazo de 60 días a justifica el incumplimiento ante un juez electoral se establece una multa (entre $50 y $500) y de no pagarse esa multa el infractor no podrá realizar trámites ante organismos estatales nacionales, provinciales o municipales durante un año. Además, estará inhabilitado para ocupar cargos públicos durante tres años. El CNE también contempla una serie de casos de personas eximidas de votar, aclarando cómo debe justificarse la ausencia en cada caso.
1.3 El acto electoral Convocatoria Convoca el Poder Ejecutivo Nacional, con 90 días de anticipación. La elección se realiza el cuarto domingo de octubre (art. 54 CNE). La CN establece que la elección presidencial debe realizarse dentro de los dos meses previos a la conclusión del mandato del presidente anterior (10 de diciembre). Autoridades ●
Justicia Electoral,
●
Junta Nacional Electoral,
●
Autoridades de mesa.
Justicia electoral: En cada capital hay un Juzgado Federal Electoral y sus sentencias son Esmeralda Solís
61 apelables ante la Cámara Electoral Nacional, que actúa como órgano judicial de segunda instancia. Ambas instancias componen la Justicia Nacional Electoral. Atribuciones: ● ● ● ● ●
Intervenir en las causas relacionadas a comisión de faltas y delitos electorales, Armar y actualizar padrones electorales, Intervenir en cuestiones vinculadas a partidos políticos, Oficializar listas de candidatos a ocupar cargos públicos electivos a nivel nacional, Designar autoridades de mesa de los comicios.
Junta Nacional Electoral: Hay una en cada unidad federativa. Se constituyen 60 días antes de las elecciones y desaparecen unos días después de la elección. Están formadas por jueces. Atribuciones: ● ● ●
Aprobar las boletas que cumplan con los requisitos, Decidir sobre los votos recurridos e impugnados, Proclamar a los ganadores de la elección y extenderles el certificado que los identifica como electos.
Autoridades de mesa: Habrá en cada comicio un presidente de mesa y un suplente, que deben figurar en el padrón de dicha mesa. Los designa la justicia electoral con 30 días de anticipación. Sólo pueden excusarse por razones de fuerza mayor o enfermedad. Puede seleccionarse a cualquier nacional de entre 18 y 70 años que sepa leer y escribir, que esté habilitado para votar y que resida en la sección electoral en la que se ubique la mesa que presida. Oficialización de las listas Luego de las primarias obligatorias, los partidos deben presentar ante la Justicia Electoral hasta 50 días antes de la elección las listas de los candidatos que triunfaron en las primarias. Se debe confirmar que: ● ●
Los candidatos cumplen los requisitos exigidos para el cargo, Se cumple la ley del cupo femenino, Esmeralda Solís
62 ● ●
Los candidatos presentados son los que triunfaron en las primarias, Los partidos han alcanzado en las primarias el 1,5% de los votos válidos en el distrito correspondiente o en 1,5% del padrón electoral general, si se trata de candidatos para Presidente y Vicepresidente de la Nación.
Si en una elección presidencial falleciera, quedara incapacitado o renunciara el candidato a presidente, lo reemplazaría el vice y a éste lo puede reemplazar cualquier precandidato a cualquier cargo en la lista donde se produjo la vacante. Campañas electorales Pueden iniciar 30 días antes de las elecciones primarias y 35 antes de las generales y hasta 48hs antes del inicio de las mismas. Las regula la ley 26.571. El artículo 64 quater del CNE dice:
Prohibiciones
Ver en págs. 267 y 268 del libro. Protección del elector Ninguna autoridad puede arrestar a un elector desde 24hs antes de la elección y hasta la clausura del comicio. Quienes tengan que trabajar el día de la elección pueden obtener un permiso especial para ir a votar o presidir una mesa sin reducción salarial. Cualquier elector puede plantear un amparo electoral sin formalidades denunciando el hecho ante el juez electoral o cualquier funcionario nacional o provincial, quien debe resolver el hecho denunciado.
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63 Emisión del voto Si hubiera un nombre que no corresponda exactamente al DNI pero sí el resto de los datos, se le debe permitir votar. Lo mismo si es uno de los demás datos el que no es exacto. Si no se impugna su identidad, se le da al votante un sobre abierto con la firma del presidente de mesa y los fiscales de los partidos, se le hace pasar al cuarto oscuro y de él debe salir con el sobre cerrado. Tras mostrarlo a las autoridades para que verifiquen que fue el mismo que se le entregó, se deposita en la urna. El presidente de mesa anotará “voto” al lado del votante en el padrón y le entregará una constancia. Clases de votos
Válidos: Una sola boleta válida en el sobre, aunque esté escrita o tachada si es que se entiende el partido. Por estos votos en elección de diputados nacionales se les asigna una suma de dinero a los partidos.
Nulos: cualquier objeto o papel en el sobre o más de una boleta, o una boleta donde no se entienda el partido o los cargos. No le dan dinero a los partidos y no se cuentan en el cálculo porcentual de votos por partido.
En blanco: sobre vacío o con papeles sin inscripciones ni imágenes. Los partidos tampoco reciben dinero y tampoco se usan para calcular porcentajes.
Recurridos: Votos dudosos que al momento de recuento algún fiscal recurre o cuestiona. Ese voto se envía en sobre cerrado a la Junta Electoral que determinará si es válido o nulo.
Impugnados: Cuando una autoridad cuestiona la identidad del elector. El elector debe poner su huella digital en un sobre que se le entrega para que vote. Estos sobres se envían a la Junta Electoral para que decida si es válido o nulo.
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64
2. Sistemas electorales
Distrito único: A los efectos de la elección, todo el territorio de la Nación es un solo distrito.
Distritos varios: Cada unidad federativa, a los efectos de la elección, constituye un distrito electoral diferente.
Uninominal: Se vota a un candidato por cada cargo. Plurinominal: Más de un candidato por cargo, con dos variantes: ●
Abierto: se pueden elegir candidatos de distintas boletas.
●
Cerrado (lista sábana): se elige una lista completa, sin tachas ni enmiendas.
Distritos plurinominales: en cada distrito cada elector elige tantos candidatos como cargos hay por llenar.
Circunscripciones uninominales: se divide cada distrito en tantas circunscripciones como Esmeralda Solís
65 cargos haya que cubrir y cada elector elige a un candidato.
Circunscripciones plurinominales: se divide, por ejemplo, al distrito en la mitad de cargos y cada circunscripción vota dos candidatos, o en tres, etc.
Directo: Cada elector vota al candidato de su preferencia. Indirecto: Se elige a un Colegio Electoral que luego designa quién debe ocupar el cargo. Mayoritario: El partido con más voto ingresa a todos los candidatos. Minoritario - Lista incompleta: El partido que gana ingresa un porcentaje de candidatos y el que sale segundo ingresa un porcentaje menor.
Minoritario - Proporcional: Cada partido político ingresa candidatos en función de los votos obtenidos. Hay distintos sistemas para determinar esta proporcionalidad (D’Hondt, Have, Hagenbach, etc.).
2.1. Sistemas electorales en Argentina Hay distintos sistemas según el cargo. Diputados nacionales Distritos varios, directo (según Art. 45 CN), plurinominal y minoritario de representación proporcional (CNE). Para poder ingresar un diputado se requiere que el partido obtenga al menos el 3% de los sufragios. Se utiliza el sistema D’Hondt. Senadores nacionales Distritos varios, directo y minoritario de lista incompleta (Art. 54 CN, explícita e implícitamente), y plurinominal (Art. 156 CNE) dos candidatos y dos suplentes. Presidente y vice Está totalmente previsto en la CN artículos 94, 97 y 98. Distrito único, plurinominal2 , 2
Si bien los dos candidatos que se votan son para cargos distintos (pte y vice), la fórmula es indivisible y por eso algunos abogados, entre ellos Lonigro, opinan que no puede considerarse uninominal.
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66 directo, mayoritario. Ballotage: sólo se evita si se obtiene más del 45% de los votos válidos y afirmativos o si se obtiene entre 40% y 45% con diferencia mayor a 10% respecto de la fórmula siguiente. El CNE prevé en sus artículos 154 y 155 qué pasaría en casos de fallecimiento o renuncia ante de la segunda vuelta.
2.2 Ley de Lemas Es el sistema electoral que se ha utilizado en Santa Fe para elegir gobernador y vice, que en 2001 se intentó instaurar a nivel nacional. Consiste en evitar las internas y presentar a la elección a todos los precandidatos (sublemas) de todos los partidos (lemas). Al final de la elección se suman los votos de todos los sublemas de cada partido y se le asignan a la lista que sacó dentro del partido mayor cantidad de votos.
3. Los partidos políticos Grupos de individuos que comparten una ideología, programas y propuestas de gobierno y que se unen en forma organizada para divulgarlos y convencer a la sociedad de que ellos son los que están en mejores condiciones de llevarlas a la práctica desde el gobierno. Funciones: ●
Agrupar individuos de similares ideas Esmeralda Solís
67 ● ● ● ● ● ●
Canalizar institucionalmente el disenso de ideas Divulgar distintas ideologías Seleccionar y preparar a la dirigencia política Instruir cívicamente a los integrantes del partido y a la sociedad Apoyar la gestión de un gobierno o ejercer su control Incentivar la participación activa en la política de la población
Las disposiciones constitucionales que existen al respecto se incluyeron recién en la reforma de 1994.
3.1 Artículo 38 CN
Es el Congreso y no el Presidente quien debe regular los partidos políticos (Art. 77). En 1985 se dictó la Ley Orgánica de los Partidos Políticos 23.298 que fue modificada en 2009 por la ley 26.571. Sólo en el caso de senadores nacionales se sostiene constitucionalmente que los partidos políticos tienen el monopolio de presentación de candidatos. Sin embargo, le ley de Partidos Políticos sostiene que tienen el monopolio en todo los casos. En dos ocasiones la justicia electoral se pronunció en el sentido de que las bancas pertenecen a los partidos políticos (un senador no puede decidir cambiar de partido). Sin embargo, en el caso de un diputado, se resolvió que las bancas pertenecen al pueblo y por
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68 lo tanto a los candidatos electos.
3.2. Otras disposiciones constitucionales Art. 37: Derechos políticos Art. 54: Composición del Senado Art. 77: el Congreso dicta normas que regulen a partidos políticos Art. 85: Auditoría General de la Nación presidida por un designado a propuesta del partido de la oposición con mayoría.
Art. 99 inc. 3: El presidente puede con los DNU ejercer atribuciones del Congreso pero no las relativas a partidos políticos.
(Ver regulación legal de los partidos) Causas de caducidad ● ● ● ●
●
No realizar elecciones internas durante 4 años No presentarse a dos elecciones nacionales consecutivas No mantener la cantidad mínima de afiliados No alcanzar en dos elecciones nacionales consecutivas el 2% del distrito que corresponda Presentar candidatos con procesamientos o sentencias por delitos graves (de lesa humanidad, del estatuto de roma, etc.)
Causas de extinción Las que determine el partido en su carta orgánica, impartir instrucción militar a los afiliados u organizarlos militarmente.
3.3. Internas de los Partidos Políticos La ley 23.298 establecía que los partidos podrían decidir cómo llevar a cabo sus internas: cerradas, abiertas a independientes o abiertas en general. En 2001 se modificó por abiertas y simultáneas pero no se llevó a cabo y en 2006 se volvió a permitir a los partidos decidir las características de sus internas. En 2009 la ley 26.571volvió a modificar este sistema que ahora sería abierto, simultáneo y Esmeralda Solís
69 obligatorio (PASO). Su segundo título, 7 artículos, las regulan. Aplican para la elección de autoridades nacionales y Parlamentarios del Mercosur; las debe convocar el PEN con 90 días de anticipación para el segundo domingo de agosto del año en que hayan elecciones nacionales; la elección de precandidatos es competencia de cada partido; y todas las precandidaturas deben estar avaladas por cierta cantidad de firmas. Son:
Abiertas: porque cualquiera puede votar en cualquier partido. Simultáneas: porque deben realizarse el mismo día en todo el territorio nacional. Obligatorias: todos los ciudadanos están obligados a votar y todos los partidos están obligados a celebrarlas, aunque sólo tengan una lista de precandidatos. Una vez celebradas, en el caso de presidente, vice y senadores, se decide el ganador de las internas por mayoría simple, si es que el partido en su totalidad alcanzó el 1,5% de los votos válidos y afirmativos. El sistema de elección de diputados lo establece cada partido en su carta orgánica.
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70
Capı́tulo 7 – O rgano Legislativo 1. Ley Instrumento jurídico que utiliza el Congreso para ejercer las atribuciones que la CN le ha dado.
2. El Congreso en la CN 2.1. Diputados y senadores Hay diferencias de forma y una gran diferencia de fondo. La diferencia de fondo es la representatividad. Los diputados representan a la población de toda la nación, mientras que los senadores representan a la unidad federativa, no a su respectiva población. Las diferencias formales son: Cantidad La cantidad de diputados depende de la cantidad de habitantes. La ley puede actualizar en base a censos cada 10 años la relación población-diputados. Se calcula la cantidad de habitantes de cada unidad federativa dividido la representatividad, y se agregan 3 diputados. Si la cantidad de diputados que en una unidad se elige fuera inferior a 5, se eleva a esa cantidad. Hoy la Cámara de Diputados tiene 257 diputados. La cantidad de senadores es fija: 3 por cada provincia y 3 por la Ciudad de Buenos Aires. (La capital federal no tiene representación en el Senado desde 1994). Existe un total de 72 senadores.
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DIPUTADOS Requisitos
● ●
●
Mandato
SENADORES
25 años de edad Haber nacido en la provincia que lo elige o tener 2 años de residencia inmediata Tener cuatro años de ciudadanía en ejercicio
Ejercen durante 4 años y pueden ser reelegidos.
● ●
●
●
30 años de edad Haber nacido en la provincia que lo elige o tener 2 años de residencia inmediata Tener seis años de ciudadanía en ejercicio Tener una renta anual de dos mil pesos fuertes (nunca se exigió)
Ejercen durante 6 años y pueden ser reelegidos de forma indefinida.
Renovación La mitad de la Cámara cada 2 años La tercera parte de la Cámara cada 2 años, por distrito electoral. Elección
Distritos varios, directa, plurinominal y minoritaria proporcional
Distritos varios, directa, plurinominal y minoritaria de lista incompleta
Remoción
La misma cámara con el voto de ⅔ de los miembros
La misma cámara con el voto de ⅔ de los miembros
2.2 Disposiciones comunes a ambas cámaras Incompatibilidades de los legisladores No pueden: ● ● ● ● ●
Ser gobernadores de una provincia Ejercer funciones judiciales Recibir empleos o comisiones del PEN sin el consentimiento de la Cámara Ser integrantes del clero regular Tener cargos militares
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72 Facultades especiales de cada Cámara ●
Elaborar su propio reglamento
●
Aceptar o rechazar la validez de títulos o diplomas de nombramiento de legisladores
●
Ejercer facultades disciplinarias sobre sus miembros (advertencia, apercibimiento, suspensión o remoción con ⅔ de los votos)
●
Fijar la retribución de los legisladores (dieta)
●
Tomar juramento a sus integrantes y aceptar o rechazar su renuncia
●
Quitar fueros o privilegios individuales para ponerlos a disposición de la justicia cuando se haya iniciado una querella por escrito contra alguno de ellos con ⅔ de los votos (desafuero)
●
Solicitar a los ministros que se presenten a brindar explicaciones e informes que crean convenientes (interpelación)
2.3. Privilegios individuales de los legisladores Inmunidad de expresión o de opinión
Esa inmunidad es de carácter absoluto. Se adquiere al asumir el cargo y cesa cuando abandona o finaliza el mandato. La inmunidad de las expresiones efectuadas en ese período es vitalicia. Inmunidad de arresto
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2.4. Trabajo parlamentario Quórum Cantidad de votos que necesita cualquier cuerpo colegiado para tomar cualquier determinación. Quórum de asistencia: Aquel que necesitan las cámaras para comenzar a sesionar. Se necesita la mitad más uno de los miembros (Art. 64 CN)
Quórum de sanción: Si no se exige un quórum agravado, se usa la mayoría absoluta3 de los presentes. La CN contempla además dos posibles quórum agravados: la mayoría absoluta de los miembros totales (por ej: partidos políticos) o los ⅔ (por ej: reforma constitucional). Sesiones Períodos en los que las Cámaras desarrollan su labor.
Sesiones ordinarias: en ellas los legisladores tratan y discuten cualquier proyecto de ley, independientemente de su origen. Inician el 1° de Marzo y finalizan el 30° de Noviembre de cada año. La apertura de estas sesiones depende del mismo Congreso, aunque el presidente lo haga anualmente. Es decir, la ausencia del presidente no impide el funcionamiento de las Cámaras.
3
La mitad más uno.
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Sesiones extraordinarias: en ellas sólo se tratan proyectos de ley que sean iniciativa del Presidente de la Nación. Puede solicitarlas en cualquier momento entre el 1° de Diciembre y el 28 de Febrero. Sólo procede en supuestos de gravedad.
Sesiones de prórroga: se convocan para extender las sesiones ordinarias. No es claro quién debe convocarlas pero a opinión de Lonigro pueden hacerlo tanto el Presidente como las mismas Cámaras. Los temas a tratar dependerán de quién las convoca.
3. Atribuciones del Congreso de la Nación
3.1. Económico-financieras ●
Crear impuestos indirectos externos (derechos aduaneros).
●
Crear impuestos indirectos internos (IVA, ingresos brutos, etc.).
●
Crear impuestos directos en forma excepcional.
●
Contraer empréstitos sobre el crédito de la Nación.4
4
Se trata de préstamos solicitados a Organismos Internacionales u otros Estados, pero en la práctica lo decide el Presidente de la Nación.
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75 ●
Usar y vender tierras de propiedad estatal.
●
Crear un “banco federal” que emita moneda y otros bancos nacionales (Banco
Central) ●
Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación. No ocurre así.
●
Dictar anualmente la ley de presupuesto.
●
Brindar ayuda financiera a las provincias cuando sus recursos no alcancen para afrontar los gastos. (Aportes del Tesoro de la Nación ATN)
●
Reglamentar la libre navegación de los ríos, habilitar los puertos y crear o suprimir aduanas.
●
Regular el comercio con naciones extranjeras y entre las provincias.
●
Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras.
●
Crear y reglamentar la actividad postal a través del Correo de la Nación.
3.2. Internacionales o vinculadas a la política exterior ●
Aprobar o rechazar tratados internacionales.
●
Aprobar tratados de integración a través de los cuales Argentina delegue competencias a organizaciones supraestatales.
3.3. Vinculadas a lo militar ●
Proveer a la seguridad de las fronteras.
●
Autorizar al PEN para declarar la guerra o hacer la paz.
●
Autorizar al PEN para ordenar represalias y establecer reglamentos para las presas
●
Dictar normas necesarias para organizar las FFAA en tiempos de paz y de guerra.
●
Permitir el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Nación y la salida
de tropas nacionales del mismo.
3.4. Vinculadas a cuestiones limítrofes ●
Arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación y fijar los de las provincias.
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3.5. Educativas y culturales ●
Sancionar leyes para la organización de la educación [...]
●
Proveer y promover el desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.
●
Dictar leyes que protejan la identidad y la pluralidad cultural [...]
3.6. Vinculadas a las provincias ●
Regular el comercio entre las provincias.
●
Fijar los límites de las provincias y crear nuevas.
●
Promover el desarrollo, la prosperidad, el adelanto y el bienestar en todas las provincias y dictar normas para evitar desigual desarrollo.
●
Disponer la intervención federal de las unidades federativas.
3.7. Otras atribuciones ●
Dictar los códigos nacionales civil, penal, comercial, de minería, de trabajo y de seguridad social.
●
Dictar leyes sobre nacionalidad, quiebras de sociedades, falsificación de moneda y lo que sea necesario para poner en funcionamiento el juicio por jurados.
●
Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.
●
Promover el progreso y la prosperidad del país, la industria, la inmigración, etc.
●
Crear tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia, crear y suprimir empleos, determinar remuneraciones, conceder pensiones, y decretar honores.
●
Dar amnistías generales. (borrar la pena que un juez impuso)
●
Admitir o rechazar las renuncias del presidente o vicepresidente.
●
Dictar leyes que tiendan a garantizar igualdad de oportunidades.
●
Crear un régimen de seguridad social para niños desamparados y para madres durante el embarazo y el período de lactancia.
●
Declarar Estado de Sitio en uno o varios puntos del territorio de la Nación.
●
Legislar en el ámbito de la Capital Federal.
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3.8. No enumeradas en el Art. 75 ●
Iniciar juicio político al presidente, vicepresidente, jefe de Gabinete, ministros del órgano ejecutivo y jueces de la Corte Suprema de Justicia. (arts. 53, 59 y 60 CN)
●
Solicitar y tratar una moción de censura para el jefe de Gabinete (Art. 101 CN)
●
Ver más atribuciones en pág. 355 del libro.
3.9. Facultades privativas de las Cámaras Atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados ●
Recibe proyectos de ley presentados por iniciativa popular.
●
Debe ser la Cámara de Origen para leyes de convocatoria a consulta popular
vinculante o leyes referidas a temas impositivos o reclutamiento de tropas. ●
Es la única que puede en caso de juicio político formular acusación ante el Senado por mal desempeño o comisión de delitos.
Atribuciones exclusivas de la Cámara de Senadores ●
Debe ser Cámara de origen de proyectos de ley sobre coparticipación federal y con iniciativas tendientes a lograr el crecimiento armónico de la Nación, el poblamiento de su territorio, el desarrollo provincial y regional interno.
●
Le corresponde juzgar en el marco del juicio político a los funcionarios acusados.
●
Presta acuerdo al Presidente para la designación de funcionarios como jueces de primera instancia, cargos superiores de las FFAA, embajadores y diplomáticos y directores del Banco Central.
4. Juicio político Procedimiento de destitución de determinados gobernantes contemplado en los artículos 53, 59 y 60 de la CN.
4.1. Funcionarios susceptibles de someterse a juicio político Presidente, vicepresidente, jefe de Gabinete, ministros y jueces de la Corte Suprema de Justicia. Esmeralda Solís
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4.2. Causas del juicio político ●
Mal desempeño
●
Comisión de delitos en ejercicio de las funciones
●
Comisión de delitos comunes
4.3. Procedimiento Acusación: La realiza la Cámara de Diputados con un quórum de ⅔ de los presentes. Juzgamiento: Lo realiza la Cámara de Senadores y analiza la posibilidad de sancionar al funcionario acusado también con ⅔ de los presentes. Si el acusado es el Presidente, al Senado lo presidirá el presidente de la Corte Suprema de Justicia.
4.4. Sanciones Destitución más inhabilitación para ocupar cargos públicos o sólo destitución. Una vez destituido, la justicia ordinaria decide si corresponde aplicar otra pena.
5. Las leyes Cuando una ley la utiliza el Congreso nacional es una Ley Nacional. De estas se hablará a continuación.
5.1. Proceso de formación Iniciativa Puede tenerla el Presidente, cualquier diputado, cualquier senador o el pueblo mediante iniciativa popular; salvo en las excepciones ya mencionadas. Sanción Cámara de origen: la que trata primero un proyecto y le da media sanción. Cámara revisora: trata el proyecto parcialmente aprobado y puede darle la otra media sanción.
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79 Promulgación Esta etapa está a cargo del Presidente de la Nación que puede: ●
Promulgarla: mediante un decreto autónomo promulga la ley y ordena su publicación, o bien al pasar 10 días hábiles queda automáticamente aprobada.
●
Vetarla: la ley vuelve al Congreso y éste puede insistir con un quórum de ⅔ de la totalidad de los miembros de cada cámara. En ese caso el presidente sólo puede promulgarla. Si no alcanza ese quórum, la ley queda sin efecto y no se puede volver a tratar hasta las sesiones ordinarias del año siguiente.
Publicación Para poder exigir a los ciudadanos que la cumplan, debe publicarse en el Boletín Oficial. Es exigible desde el octavo día de su publicación, salvo que la norma determine otro día de entrada en vigencia.
5.2. Alcance temporal. Derogación y anulación Las leyes no tienen efecto retroactivo, rigen desde su entrada en vigencia. El legislador puede asignarle efecto retroactivo sólo si no afecta derechos adquiridos. De la misma forma, la derogación de una ley tampoco es retroactiva. El Congreso no puede anular una ley, sólo derogarla. Sólo la justicia puede anular los efectos producidos por una ley, y es aplicable al caso en concreto.
6. El defensor del pueblo Esta figura se creó en el año 1993 por la Ley 24.284 y tuvo reconocimiento constitucional en la reforma de 1994. Puede acudir a la justicia en representación de toda la población para ejercer su defensa.
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Capı́tulo 8 – O rgano Ejecutivo El órgano ejecutivo para la mayoría es unipersonal, y la Administración Pública y los ministros son un órgano extrapoder. Sin embargo, Lonigro opina que es colegiado y está compuesto por el presidente, los ministros y sus respectivos ministerios.
1. Situación del vicepresidente Forma parte del Congreso, ya que preside el Senado, pero también forma parte del poder ejecutivo ya que es compañero de fórmula del presidente y su reemplazante natural.
2. Requisitos para ser presidente y vice
(30 años de edad, 6 años de ciudadanía en ejercicio). Hasta 1994 era también requisito profesar la religión católica, apostólica romana.
3. Acefalía del poder ejecutivo Asumir la presidencia implica prestar juramento como está previsto en la CN. Hacerse cargo de la presidencia no implica prestar juramento.
3.1. Procedimiento constitucional Si la causa de acefalía es transitoria (enfermedad o ausencia del país), el vicepresidente se hace cargo de la presidencia hasta que el presidente vuelva. Si la causa de acefalía es definitiva (muerte, renuncia o destitución), el vicepresidente asume hasta la finalización del mandato. La CN no contempla otras situaciones y delega esas decisiones al Congreso. La Ley 20.972 Esmeralda Solís
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de Acefalía es la que actualmente se encuentra vigente con la modificación de la ley 25.716 en 2003. No queda claro si cuando la causal de acefalía de presidente y vice es definitiva y el Congreso designa un presidente “hasta que un nuevo presidente sea electo” se debe convocar a elecciones o ese presidente designado debe terminar el mandato comenzado en el período en que se produjo la acefalía.
3.2. Ley 20.972 Distingue según si la causal de acefalía es transitoria o definitiva.
Si están ausentes presidente y vice pero al menos en uno de los casos la ausencia es transitoria: se hace cargo de la presidencia el Presidente Provisional del Senado, el Presidente de la Cámara de Diputados o el de la Corte Suprema de Justicia (en ese orden) hasta que retorne a su cargo el presidente o el vice ausente.
Si la causa de acefalía de ambos es definitiva: Dos pasos. En el plazo de 48hs se hace cargo de la presidencia alguno de los funcionarios indicados anteriormente en el mismo orden, de forma provisoria hasta que se convoque al Congreso. Luego, se reúne una Asamblea Legislativa (ambas cámaras del Congreso) y procede a designar a quien reemplazará al presidente que provocó la acefalía. Sólo pueden elegirse los gobernadores de provincias o legisladores nacionales que cumplan los requisitos para ser presidentes. Quien resulta elegido, asume el cargo y presta el juramento constitucional pertinente. Tampoco aclara si este presidente electo por la asamblea debe completar el período iniciado por el presidente reemplazado o debe convocar a elecciones, pero dada la complejidad del procedimiento puede deducirse que la intención es que complete el período iniciado por el mandatario anterior.
3.3. Ley 25.716 Agrega a la ley 20.972: que si cuando se produce la causal de acefalía del presidente y del vicepresidente ya existen otros electos, éstos asumirán los cargos acéfalos. Además agrega
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83 que el tiempo que transcurra desde la asunción hasta la iniciación del período para el que fueron electos, no se considera a los efectos de la única reelección consecutiva de estos cargos.
Ver situaciones de acefalía en la historia argentina desde 1983.
4. Forma de elección Distrito único, directa, plurinominal (según Lonigro) y mayoritaria.
5. Duración del período presidencial
5.1. Diferencias entre “período” y “mandato” presidencial Período: lapso de tiempo que la CN establece para que el Presidente ejerza su cargo y desarrolle su mandato. Mandato: Es la gestión del presidente en un período determinado.
6. Atribuciones del presidente Están contempladas en el Art. 99 de la CN.
6.1. Jefaturas del Presidente ●
Es jefe de Estado: conductor de las relaciones internacionales.
●
Es Jefe de Gobierno: es jefe del poder ejecutivo nacional
●
Es Jefe de las FFAA o comandante en jefe. Esmeralda Solís
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6.2. Internacionales o vinculadas a la política exterior ●
●
Negociar y concluir tratados internacionales Realizar negociaciones para mantener buenas relaciones con naciones extranjeras y OIGs.
●
Recibir ministros y cónsules extranjeros
6.3. Militares ●
Ejercer facultades disciplinarias sobre sus integrantes a través del ministro de Defensa
●
Declarar la guerra y ordenar represalias con autorización y aprobación del Congreso
●
Disponer de las FFAA, organizarlas y distribuirlas según las necesidades
●
Otorgar grados o empleos militares
6.4. Vinculadas al Congreso ●
Iniciativa en un proyecto de ley, promulgación, veto y publicación
●
Apertura anual de las sesiones ordinarias
●
Convocar a sesiones extraordinarias o prorrogar las ordinarias
●
Ejercer atribuciones del Congreso por DNUs o delegación legislativa
6.5. Vinculadas al órgano judicial ●
Nombrar jueces de la Corte Suprema de Justicia y nacionales inferiores con acuerdo del Senado (⅔ de los presentes para Corte Suprema)
6.6. Otras ●
Es responsable político de la admnistración general del país
●
Conceder indultos5 o conmutar penas a los condenados en sede judicial
●
Conceder jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes nacionales
●
Nombrar y remover, con acuerdo del Senado, a embajadores y cónsules
●
Nombrar y remover al Jefe de Gabinete, ministros y otros funcionarios cuyo nombramiento no esté previsto de otro modo por la CN
5
Indultar significa perdonar una pena ya impuesta por un juez.
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85 ●
Declarar Estado de Sitio en caso de ataque exterior, por tiempo limitado y con acuerdo del Senado. En caso de conmoción interior únicamente si el Congreso está en receso
●
Ausentarse del territorio de la Nación con autorización del Congreso
●
Efectuar nombramientos en comisión (los que requieren acuerdo del Senado cuando el Congreso está en receso). Son provisorios hasta que el Senado presta su acuerdo
●
Decretar intervención federal de una Provincia o de la Ciudad de Buenos Aires, sólo si el Congreso estuviera en receso.
7. Decretos o reglamentos 7.1. Autónomos Son los que dicta el presidente para ejercer las facultades que la CN le delega, excepto la de reglamentar leyes o promulgarlas parcialmente.
7.2. Reglamentarios de ejecución o ejecutivos Artículo 99
7.3. De promulgación parcial de leyes Al vetar parte de una ley, puede promulgar la parte no vetada si esta tiene autonomía normativa. Debe ser ratificado por el Congreso de la Nación previo dictamen o informe de la Comisión Bicameral Permanente. Estos decretos deben llevar la firma del jefe de Gabinete y de todos los ministros.
Ley 26.122: la Comisión Bicameral Permanente del Congreso debe verificar si el decreto lleva la firma de todos los ministros (cuestión formal) y si la promulgación parcial no afecta la autonomía normativa de la ley en su conjunto como fue dictada en el Congreso. Luego de ese informe, el decreto pasa al plenario de cada Cámara para que se pronuncien. Esmeralda Solís
86 Según la ley 26.122, basta con que una cámara apruebe el decreto para que sea válido.
7.4. De necesidad y urgencia (DNU) Son los que dicta el Presidente sobre materias cuya regulación corresponde al Congreso cuando ocurren circunstancias excepcionales que hacen imposible seguir los trámites previstos por la CN para la sanción de leyes aún sin que el Congreso haya dado su autorización.
Artículo 99
No pueden abarcar temas de materia penal, tributaria, electoral o partidos políticos. El Jefe de Gabinete dentro de los 10 días del dictado debe someter el decreto a consideración de la Comisión Bicameral Permanente del Congreso de la Nación, que a su vez tendrá 10 días para elevar su opinión a cada cámara para su expreso tratamiento (requisito de forma).
Comisión Bicameral Permanente: la crea la ley 26.122, está formada por 8 diputados y 8 senadores elegidos por el presidente de cada Cámara, respetando la proporción de distintas representaciones políticas. No tiene receso y su objetivo es específicamente opinar sobre los decretos. En caso de empate, triunfa el dictamen que lleve la firma del presidente de la comisión.
7.5. Delegados Los dicta el presidente sobre cuestiones cuya regulación corresponde al Congreso por una
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87 habilitación especial conferida por éste (delegación legislativa).
Debe tratar de materias de administración o emergencia pública, tener un plazo para emitirlo y en el marco normativo que previamente elabore el Congreso. Según la ley 26.135 esas materias administrativas son: Creación, organización y atribuciones de entidades autárquicas; fijación de las FFAA; organización y atribuciones de la jefatura de Gabinete y los Ministerios; creación y organización del “organismo fiscal federal” que tenga a su cargo el control de la ejecución del régimen de coparticipación federal; legislación en materia de servicios públicos; y cualquier otra materia asignada por la CN vinculada a la administración del país. Además, debe estar controlado por la Comisión Bicameral Permanente en el plazo de 10 días (hábiles) verificando que se cumplan las condiciones de fondo y de forma, para luego elevar el dictamen a las Cámaras para su tratamiento.
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Capı́tulo tulo 9 – O rgano Judicial Capı́tulo tulo 10 – Parla Parlasur sur Por Felix Lonigro
Como se sab sabe, el Merc ercosur sur , cuyas yas siglas significan Merca rcado Común del Sur,fue fue cread eado a través del “Tratado de Asunción” el 26 de marzo de 1991,en la Ciudad de Asunción del Paraguay, y fue suscripto por las repúblicas de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay (Venezuela se incorporò a este acuerdo o tratado regional el 31 de Julio de 2012) con el obje objeti tivo vo de, de, a trav través és de la inte integr grac ació ión, n, ampl amplia iarr las las dime dimens nsio ione ness de los los merc mercad ados os naci nacion onal ales es para acelerar el desarrollo económico eco nómico de sus miembros. Se acordó, entonces, crear un mercado común en el que exista una libre circulación de bienes y servicios entre los países, se eliminen los derechos aduaneros (estableciéndose un aran arance cell exte extern rnoo comú común) n) y se adop adopte tenn polí políti tica cass come comerc rcia iale less comu comune ness con con resp respec ecto to a terc tercer eros os Estados.
El Parlamento del Mercosur En el año 2005 los cuatro países ampliaron aquel acuerdo a través de un “protocolo” mediante el cua cual crea reaban un “Pa “Parla rlamento nto del Merc ercosu osur” (qu (que en nuest estro der derech echo interno fue aprobado legislativamente el 27 de Septiembre de 2006 mediante la ley 26.146). El 7 de mayo mayo de 2007 2007 est este Parl Parlam amen ento to (den (denom omiinado nado tambi ambién én PARLA ARLASU SUR) R) reem reempl plaz azóó a la Comi Comisi sión ón Parl Parlam ament entar aria ia Conju Conjunt nta a
que funcionaba desde 1994. A partir de 2007 el
Parlasur estuvo integrado por 18 representantes de cada uno de los cuatro Estados que formaban parte del Mercosur desde origen, agregándose en 2012 los representantes de
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89 Venezuela. En el año año 201 2011 se deci decidi diòò modi modifi fica carr la inte integr grac ació iónn de este este Parl Parlam amen ento to,, esta establ blec ecié iénd ndos osee qu quee Bras rasil tendrá 75 parlam rlamen enttari arios, Argen gentina 43, 43, Venezue zuela 27, mientras que Parag raguay y Urug Urugua uaym yman anttendr endràn àn 18 repr repres esen enta tant ntes es cada cada uno. uno. De Dell mism mismoo mod odoo se est establ ableci eció qu quee cada cada Est Estado ado debí debíaa eleg elegiir a sus sus parl parlam amen enta tari rios os conf confor orme me al vo votto dire direct ctoo y qu quee el 31 de Dici Diciem embr bree de 2014 2014 el Parl Parlam amen entto debí debíaa esta estarr defi defini nittivam ivamen ente te inte integr grad ado. o. Sin Sin emba embarrgo el Co Cons nsej ejoo del del Merca rcado Comùn, a trav ravés de la Decisiòn 11/2014. deci ecidiò diò pror rorrog rogar ese plazo hast asta el 31 de Diciembre de 2020. Los obj objeti etivos de ese ese Parlam rlamen entto (Ar (Arts. 2, 3 y 4 del Proto otocol colo) son defe efende nder la democ emocrracia cia en cada uno de los países signatarios, impulsar el desarrollo de los mismos,lograr la exi existen stenci ciaa de una una real real int integra egraci ción ón latin atinoa oam meric erican anaa a trav través és de la coop cooper erac ació iónn regi region onal al,, y asegurar que en estos países se respeten los derechos humanos. Sin Sin emba embarg rgoo vale vale la pena pena prof profun undi diza zarr la “nat “natur ural alez ezaa jurí jurídi dico co-i -ins nsti titu tuci cion onal al”” de este este òrga òrgano no.. En efec efecto to,, no tien tienee cará caráct cter er legi legisl slat ativ ivoo sino sino màs màs bien bien cons consul ulti tivo vo y fisc fiscal aliz izad ador or.. De hech hecho, o, si se analiza el Art. 4to.del Prot rotoco ocolo de consti stituci uciòn, se advie vierte rte que tiene potestades “de fisc fiscaalizac zación” (po (por ejemplo para que se resp espete la democrac racia y los derech echos hum humanos en cada uno de sus países signatarios, que se respeten las normas del Mercosur, etc); de cará caráct cter er “or “organi ganiza zati tiva vas” s”;; pued puedee real realiz izar ar decl declar arac aciion ones es,, dar dar reco recome mend ndac aciion ones es,, elab elabor orar ar proyectos y propuestas al Consejo del Mercado Comùn, y también pedir informes a los órganos ejecutivos del Mercosur (como el Consejo del Mercado Comùn).
1. Integración. Est Este orga organi nism smoo debe debe esta estarr int integra egrado do por por repr repres esen enttant antes elec electtos po porr cada cada un unoo de los los país países es sign signat atar ario ioss (Art (Art.. 6 Inc. Inc. 1); 1); se deno denomi mina narà rànn “Par “Parla lame ment ntar ariios del del Merc Mercos osur ur”” (Art (Art.. 5 Inc. Inc. 2), 2), y la elección se deb debe real ealizar a trav ravés del voto oto uni univer versal sal, secre creto (la (la obligat gatori oriedad queda librada al criterio de cada país), y mediante un sistema electoral directo (Art. 6 Inc. 1).
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90 La elecc ección de esto stos parlam rlamen enttarios (que durar raràn en su car cargo cuat uatro año años con ree reelecció ción -Ar -Art. 6 Inc Inc. 4-) 4-)deb debe realizarse rse en form orma sim simultàne ànea por los Estados miembros ros, en el “D “Dììa del Mercosur Ciudadano”, que el Consejo del Mercado Comùn (uno de los órganos del Mercosur) debe fijar. Más allá del sistema “directo” previsto por el Protocolo para la elección de los parlamentarios, el inciso 2 del artículo 6 dispone que el mecanismo de elección se regirà por lo que cada Estado Parte prevea. Por eso es que la Argentina ha decidido, a través de la ley 27.120 del 29 de Diciembre de 2014, que la elección se realice utilizando un sistema mixt mixtoo “de “de dist distri rito to único” único” y “dist “distri rito toss vario varios”, s”, “un “unin inom omin inal al”” y “plu “pluri rino nomi mina nal” l”,, “mayo “mayori rita tari rio” o” y “minoritario”, tal como lo explicaré más adelante.
2. Funcionamiento. Segùn el Art. 16 del protocolo, el Parlamento funciona en“sesiones ordinarias” (a realizarse, al menos, una vez por mes) y en “sesiones extraordinarias” que pueden ser conv convoc ocad adas as por por el Co Cons nsej ejoo del del Merc Mercad adoo Co Com mùn o po porr los mismo ismoss parl parlam amen enta tari rios os (ped (pediido que debe for formularse rse con un quor uorum que que deci ecidirá la reg reglamentación interna del òrgano ano). Asimismo el Art. 16 Inc 5 prevé la existencia de Comisiones permanentes y temporarias.
3. Requisitos para ser parlamentario. Para Para ser ser parl parlam amen enta tari rioo del del Merc Mercos osur ur es nece necesa sari rioo qu quee los los eleg elegid idos os po popu pula larm rmen ente te teng tengan an los los requ requis isit itos os que que cada cada Esta Estado do sign signat atar ario io exig exigee para para ser ser dipu diputa tado do naci nacion onal al de su resp respec ecti tivo vo país país (Ar (Art. 11). En el caso de la Argent entina, por lo tanto nto, de acue cuerdo rdo a lo estab stablleci ecido por el Art. 48 de la Co Cons nsti titu tuci ciòn òn Na Naci cion onal al,, es nece necesa sari rioo cont contar ar con con 25 años años de edad edad,, ser ser arge argent ntin inoo nat nativo ivo o habe haberr adqu adquir irid idoo la naci nacion onal aliidad dad con, con, al meno menos, s, cuat cuatro ro años años de ant antelac elaciión ón.. Ad Adem emàs às,, en el caso aso de quienes nes sea sean candid didato atos por distritos, os, debe eberán rán habe aber nacido en la provin vincia cia cuyo uyo Esmeralda Solís
91 pueblo los elija o tener dos años de residencia inmediata en ella.
4. Incompatibilidades de los parlamentarios. El Art. 11 del Protocolo también dispone incompatibilidades para ser parlamentario:
No pueden ser, al mismo tiempo, legisladores del país cuyo pueblo los elige, asì como tampoco de ningún otro país integrante del Mercosur (por analogía considero que incluso, la incompatibilidad rige con el cargo de legislador en cualquier otro país, aùn cuando no formara parte del acuerdo regional que nos ocupa). No aclara la norma si la incompatibilidad es con el cargo de legislador nacional o si también se extiende a las bancas provinciales, e incluso a los Concejos Deliberantes de los municipios. Entiendo que la incompatibilidad se extiende a todos esos cargos, teniendo en cuenta que la imposición de la misma es la imposibilidad de dedicar tiempo necesario y suficiente a ambas representaciones. No pueden ocupar, al mismo tiempo, un cargo ejecutivo en ninguno de los Estados Parte (considero que se hace referencia a cargos ejecutivos en general, sin distinguir entre aquellos resultantes de la voluntad popular o de los que se adquieren por concurso, contrato o designación directa). No pueden ocupar ningún cargo en cualquiera de los órganos integrantes del Mercosur. Les alcanza las incompatibilidades que cada Estado signatario estipula para sus propios legisladores. En el caso de nuestro país, por lo tanto, le rige la dispuesta en el artículo 73 de la Constituciòn Nacional (ser eclesiástico del clero regular –perteneciente a congregaciones-). Por aplicación del sistema republicano de gobierno, considero que un parlamentario del Mercosur también tiene incompatibilidad para ser juez nacional, provincial o de faltas, Esmeralda Solís
92 integrante del Ministerio Pùblico y Defensor del Pueblo. Por la aplicación del principio democrático de la “libre representación”, tampoco es posible que un parlamentario del Mercosur sea militar o integrante de las fuerzas de seguridad, porque dicha pertenencia a instituciones
de neto corte verticalista, generarìa un
condicionamiento de conciencia que limitarìao condicionarìasu representación política.
5. Inmunidades de los Parlamentarios En cuanto a las inmunidades de estos representantes parlamentarios, el Art. 21 del Protocolo dispone que serán establecidas y definidas por un “acuerdo especial” que el Mercosur debe firmar con el país que, según esa misma norma, será sede del Parlamento (Uruguay). Ese “acuerdo especial” (entre otros tantos que se suscribieron) fue celebrado y luego aprobado por el Consejo del Mercado Comùn en el año 2007 (a través de la Decisiòn 34/07). En el Art. 9 de ese “Acuerdo” se señala específicamente lo siguiente: “ Los Parlamentarios no podrán ser juzgados civil o penalmente en el territorio de la República, en ningún momento, ni durante, ni después de su mandato por las opiniones y votos emitidos en el ejercicio de sus funciones”.
Esta norma coincide con la establecida por el mismo Art. 12 Inc 2 de Protocolo Constitutivo, que asigna a estos parlamentarios “inmunidad de expresión”, consistente en asegurarles protección judicial contra cualquier denuncia por calumnias e injurias que pudiera iniciárseles a raíz de sus opiniones y votos emitidos en ejercicio de su representación. De modo que ni el Protocolo al que me estoy refiriendo, ni el “acuerdo especial” al que el Art. 21 de este Protocolo remite, confieren a los parlamentarios una inmunidad de arresto genérica. Se concluye entonces que la única inmunidad que la normativa internacional acuerda a los Parlamentarios del Mercosur, es la de “expresión”, y no la de “arresto”. Esto Esmeralda Solís
93 quiere decir que podrían ser arrestados si cometieren un delito que no estè relacionado con las opiniones que emitan en ejercicio de su representación,o si un juez considerara que existe semiplena prueba de culpabilidad como para aplicarle una prisión preventiva. Sin embargo la ley 27.120 sancionada por el Congreso de la Naciòn de nuestro país el 29 de Diciembre de 2014, establece en su Art. 16 lo siguiente: “En todo lo que no estuviese previsto por el Protocolo constitutivo del Parlamento del Mercosur o no se regulare específicamente por los organismos competentes, los parlamentarios del Mercosur en representación de la ciudadanía argentina, serán asimilados en el derecho interno a los diputados nacionales. Serán aplicables a su respecto, siempre que no hubiere disposición específica, las disposiciones que regulan la condición de aquéllos en cuanto a inmunidades parlamentarias, regímenes remuneratorios, laborales, previsionales y protocolares. Pues justamente la cuestión de las inmunidades de los parlamentarios del denominado Parlasur,està regulada específicamente por las normas internacionales vinculadas con el Mercosur, tal como lo señalè ut supra, y en esas normas no se les concede a dichos parlamentarios inmunidad de arresto, sino sòlo la de expresión. Por lo tanto, en ese ítem, no son aplicables a los representantes argentinos que sean elegidos como parlamentarios del Parlasur, la inmunidad de arresto prevista en el Art. 69 de la Constituciòn Nacional. Si eventualmente se considerara que la ley 27.120, que confiere la referida inmunidad de arresto, entra en contradicción con la normativa internacional relativa al Mercosur, debe aplicarse la jerarquía normativa establecida en el Art. 75 Inciso 22 de nuestra Ley Fundamental, que pone a los tratados internacionales por sobre las leyes de nuestro país. Queda claro entonces que los 43 parlamentarios del Mercosur que sean elegidos por el pueblo en los próximos comicios del mes de Octubre de 2015, no gozaràn de inmunidad de arresto, sino sòlo de inmunidad de expresión.
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6. Modo de elección de los parlamentarios del Mercosur. Como expliquè genéricamente antes, el Protocolo de creación del Mercosur sòlo ha previsto el sistema electoral “directo” para la elección de sus parlamentarios. En lo demás aspectos de la maquinaria electoral (el modo de distribución del electorado en el territorio, la cantidad de candidatos que cada elector elige por cargo y el modo de distribuirse las bancas) se deriva a cada Estado la forma de designación de los mismos. En ejercicio de esa facultad delegada a cada uno de los Estados Parte, la Argentina ha decidido, a través de la ley 27.120 del 29 de Diciembre de 2015, que la elección se realice utilizando un sistema mixto de “distrito único” y “distritos varios”, “uninominal” y “plurinominal”, “mayoritario” y “minoritario”, tal como lo explicarè a continuaciòn. En primer lugar debe destacarse que, de los 43 parlamentarios que le corresponde designar a la Argentina, es necesario formar dos grupos. Uno estarà integrado por 24 parlamentarios y otro por 19. A cada uno de esos dos grupos se aplicaràn diferentes sistemas electorales (a excepción del sistema “directo” que regirà para ambos grupos por determinación del Protocolo de constitución del Parlasur). Veamos:
6.1. La elección del grupo de 24 parlamentarios. Se realizarà utilizándose un sistema “directo”; de “distritos”(ya que a los efectos de la elección de estos veinticuatro parlamentarios, el territorio nacional quedarà dividido en veinticuatro distritos: cada una de las veintitres provincias y la Ciudad de Buenos Aires);“uninominal” (porque cada ciudadano, dentro de cada uno de esos distritos elegirà una boleta en la que únicamente habrá un sòlo candidato –aunque también habrá dos suplentes-) y “mayoritario” (porque dentro de cada unidad federativa ganarà el candidato que pertenezca al partido o agrupación política que mayor cantidad de votos haya Esmeralda Solís
95 obtenido). La utilización del sistema directo està definida por el Protocolo constitutivo del Parlamento del Mercosur. Los demás sistemas electorales surgen del Còdigo Nacional Electoral (Art. 164 bis, agregado por la Ley 27.120)
6.2. La elección de los restantes 19 parlamentarios. Se realizarà utilizándose un sistema “directo”; de “distrito único” UNICO (porque a los efectos de la elección todo el país constituirà un único distrito); “plurinominal” (porque cada elector elegirà una lista que contendrà tantos candidatos como cargos haya que cubrir –en èste caso 19, con màs otros 19 suplentes-); “minoritario de representación proporcional” (ya que cada partido o agrupación política hará ingresar al Parlasur una cantidad de candidatos en función de los votos obtenidos, utilizándose, para determinar la representación y la cantidad de candidatos que cada agrupación ingresa, el sistema D`hont). Para que un partido puede ingresar un candidato, debe haber obtenido por lo menos el 3% de los votos.
7. Las boletas electorales. Si tenemos en cuenta la plancha que constituye la boleta general que agrupa todos los cargos, debe advertirse que, el segmento que dentro de la misma le corresponde a los Parlamentarios del Mercosur, deberá dividirse en dos partes o secciones: en una cada agrupación polìtica ofrecerá, en todo el país, las candidaturas de 19 postulantes a Parlamentarios (màs los 19 suplentes), y en la otra cada partido polìticoofrecerá la candidatura de un candidato con màs sus dos suplentes (en este caso, esa agrupación política, debe ofrecer un candidato diferente por cada unidad federativa). De modo que si por ejemplo fuera una elección presidencial, en la que también se eligieran diputados y senadores nacionales, cada agrupación política deberá ofrecer boletas con cinco secciones: la del Presidente y Vice; la de los Senadores Nacionales; la de los Diputados Esmeralda Solís
