Doctrina Policial - Ciencia Policial

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL Texto especial elaborado por la División de Doctrina Policial con fines de instrucción y capacitación (Marzo del 2001)

PRESENTACIÓN Es a partir de la publicación de la Ley Orgánica PNP (21 de diciembre de 1999) que de manera explícita se menciona que a la Dirección de Instrucción y Doctrina Policial le corresponde “ Formular, desarrollar, consolidar y difundir la

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

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doctrina policial para el cumplimiento de la Constitución, el respeto de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad". Esto constituye un reto y una gran responsabilidad para la DINSTDOC debido a que debe desarrollar, consolidar la doctrina policial tomando en cuenta los siguientes detalles: 1. Debe ser una filosofía integradora que coadyuve a consolidar la cultura organizacional de la PNP. La cultura organizacional es la estructura de creencias, valores, comportamientos y principios que todos los miembros de la PNP debemos compartir. 2. Debe ser clara, sencilla, que parta de un modelo propio y que no sea calco ni copia de otros países. 3. No es aconsejable importar una doctrina policial de otras realidades para implantarla en nuestra realidad totalmente diferente a otras. Toda doctrina se desarrolla y crece en un medio social diferente y cada sociedad engendra su propia y peculiar policía. Pueden existir excelentes servicios policiales pero son buenos allá, no necesariamente acá. 4. La Doctrina Policial debe perfeccionar un conocimiento propio, específico de la Policía: La Ciencia Policial , o sea, el conjunto de conocimientos relativos a la profesión policial que debe poseer todo policía. Estamos en la etapa de formación y desarrollo de la doctrina policial peruana; en la etapa del planteamiento conceptual de la doctrina policial. La División de Doctrina Policial viene desarrollando un concepto de doctrina policial, acorde con nuestra realidad y con los títulos y grados académicos que dará la DINSTDOC que tienen relación con la Ciencia Policial. Entendemos a la doctrina policial como el perfeccionamiento de un conocimiento específico (Ciencia Policial ) dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de teoría y principios cognoscitivos , los mismos que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de acción que orientados por un metodología adecuada , una estructura de creencias, principios y valores éticos , compartidos por todos ( cultura organizacional ) , posibilitan alcanzar una finalidad concreta. Este texto especial está actualizado con las nuevas corrientes del pensamiento que tiene relación con los valores de la democracia , los derechos humanos y la cultura de paz , así como toma en cuenta los principios del Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Este documento persigue como objetivo : Contribuir de alguna manera en la gran tarea que se encuentra empeñada la DINSTDOC de “ Formular, desarrollar , consolidar y difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la


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Constitución Política, el respeto de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad.” Lima , 26 de marzo del 2001


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CONTENIDO PRESENTACIÓN......................................................................................................3 CONTENIDO.............................................................................................................4 I. CONCEPTO DE DOCTRINA............................................................................9 II. TEORÍA Y DOCTRINA.....................................................................................9 EJEMPLOS DE DISTINTAS DOCTRINAS..........................................................9 III. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA DOCTRINA.................................9 IV. PLANTEAMIENTO PARA CONCEPTUAR LA DOCTRINA POLICIAL..........10 V. FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL.......................................................11 VI. ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL................................................11 A. Realidad en la que se desenvuelve la Doctrina Policial.............................11 B. Conocimiento..............................................................................................11 C. Teorías y Principios.....................................................................................11 D. Medio Social................................................................................................11 5. Programas de Acción..................................................................................12 6. Metodología.................................................................................................12 7. Principios y valores( realidad axiológica )...................................................12 8. Finalidad.....................................................................................................13 VI. CARACTERÍSTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL....................................13 1. Comunitaria.................................................................................................13 2. Realista.......................................................................................................13 3. Dinámica.....................................................................................................13 4. Axiología......................................................................................................13 5. Teleológica...................................................................................................13 VII. LA CIENCIA POLICIAL ...................................................................................14 A. ¿ POR QUÉ ES CIENCIA LA CIENCIA POLICIAL ?....................................17 B. UBICACIÓN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA TIPOLOGÍA DE LAS CIENCIAS..........................................................................................................17 C. CARACTERÍSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL............................................18 D. CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL.....................................................18 E. DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL...............................................19 F. CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL.............................................................19 G. OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLICIAL.....................................19 H. PRINCIPIOS DE LA CIENCIA POLICIAL......................................................23 VIII. DOGMÁTICA POLICIAL................................................................................23 A. La Dogmática General ...............................................................................23 Los componentes de la institución policial son los siguientes:.......................24 B. La Dogmática Especial ..............................................................................24 IX. ANÁLISIS DEL OBJETO DE LA CIENCIA POLICIAL....................................25 A. ANÁLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL....................................................27 B. ANÁLISIS HISTÓRICO..................................................................................30


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C. ANÁLISIS AXIOLÓGICO O VALORATIVO....................................................33 AXIOLOGÍA.....................................................................................................33 Caracteres del Valor.......................................................................................33 Clasificación de los valores.............................................................................33 ÉTICA:.............................................................................................................34 ÉTICA Y DERECHO NATURAL......................................................................34 ÉTICA PROFESIONAL...................................................................................35 CONDUCTA POLICIAL ÉTICA........................................................................35 ÉTICA SEXUAL...............................................................................................35 DEONTOLOGÍA POLICIAL ( Rama de la ciencia ética).................................35 ¿Por qué se necesita lo ético?........................................................................36 LA MORAL.......................................................................................................37 VIRTUDES.......................................................................................................39 DEBER............................................................................................................40 LECTURA : HACIA UNA ÉTICA GLOBAL POLICIAL.....................................40 ETICA Y MORAL POLICIAL............................................................................43 LOS CÓDIGOS DE ÉTICA.............................................................................43 LECTURA : EL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.............................................44 EL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY ( SEGÚN LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS)......................................................................................45 LECTURA : NO COMETER ACTOS DE CORRUPCIÓN , OPONERSE Y COMBATIRLOS...............................................................................................49 LECTURA : NO CUMPLIR ÓRDENES QUE CONSTITUYEN VIOLACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN , LAS LEYES Y LOS REGLAMENTOS ........................52 PRINCIPIOS DE LA DOCTRINA POLICIAL......................................................54 PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS Y LUEGO LAS VICTORIAS PÚBLICAS ( CONSTITUCIÓN PERSONAL ).................................................54 CONSTITUCIÓN PERSONAL........................................................................57 Servir a la comunidad......................................................................................61 VALORES DE LA DOCTRINA POLICIAL...........................................................61 Los valores de la cultura de paz.....................................................................62 Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz..................................................63 LECTURA : EL POLICÍA CONCILIADOR , PARADIGMA DE LA CULTURA DE PAZ............................................................................................................64 LECTURA : EL DELITO Y LA VIOLACIÓN DE UN DERECHO HUMANO.. . .66 LECTURA : EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS DERECHOS ESPECÍFICOS................................................................................................68 D. ANÁLISIS FINALISTA....................................................................................70 MISIÓN............................................................................................................70 OBJETIVOS....................................................................................................71 LA ESTRATEGIA.............................................................................................72 LA VISIÓN.......................................................................................................72 POLICÍA..........................................................................................................73 Naturaleza de la Policía Nacional...................................................................79 FUNCIONES DE LA POLICÍA.........................................................................80


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Roles de la Policía...........................................................................................81 Caracterización de la Policía...........................................................................81 LECTURA : POLICÍA, ESTADO DE DERECHO Y MODELO DE GESTIÓN COMUNITARIA................................................................................................82 E. ANÁLISIS JURÍDICO.....................................................................................84 Forma de investigar la realidad jurídica policial..............................................89 EL DERECHO DE POLICÍA............................................................................92 El CÓDIGO DE POLICÍA................................................................................93 PROGRAMAS DEL DERECHO DE POLICÍA.................................................93 F. ANÁLISIS SEMÁNTICO-CONCEPTUAL.......................................................98 X. LA POLICÍA COMO ESTRUCTURA.............................................................101 A. Características generales de la Policía en cuanto a estructura:..............101 B. Funciones..................................................................................................102 C. Jerarquización..........................................................................................103 E. Organismo.................................................................................................103 F. Órgano.......................................................................................................103 G. LAS COMISARÍAS...................................................................................104 XI. MEDIO SOCIAL EN EL CUAL SE DESENVUELVE LA DOCTRINA POLICIAL Y LA CIENCIA POLICIAL ..................................................................105 XII. PROGRAMAS DE ACCIÓN DE LA DOCTRINA POLICIAL.........................106 XIII. METODOLOGÍA............................................................................................106 LA INVESTIGACIÓN POLICIAL....................................................................109 Metodología de la Investigación Criminal o del delito ..................................109 La metodología de la Criminalística ..............................................................111 La metodología de la inteligencia Policial Operativa.....................................115 XIV. LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA PNP.........................................116 XV. FINALIDAD DE LA DOCTRINA POLICIAL..................................................121 XVI. COMPONENTES DE LA CIENCIA POLICIAL............................................121 A. ESPECIALIDADES......................................................................................123 B. CIENCIAS AUXILIARES DE LA CIENCIA POLICIAL..................................129 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA:.........................................................................130


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DOCTRINA POLICIAL I. CONCEPTO DE DOCTRINA Es el perfeccionamiento de un conocimiento específico dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de teorías y principios cognoscitivos que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de acción , los cuales orientados por una metodología adecuada y una estructura de creencias, principios y valores éticos , compartidos por todos , posibilitan alcanzar una finalidad concreta. II. TEORÍA Y DOCTRINA La Teoría, es la síntesis suprema de la ciencia o de un saber determinado ( Teoría Económica). Es un sistema de un saber generalizado, una explicación sistemática de determinados aspectos de la realidad. Se contrapone a la práctica o a la hipótesis( el saber no comprobado o la conjetura).Constituye un reflejo y reproducción mental, ideal , de la verdadera realidad. Pero por otro lado está ligado a la práctica. Existen una variedad de teorías : científicas, naturales, sociales. El criterio de veracidad de una teoría es la práctica( criterio de verdad). Toda teoría tiene una base filosófica , representa una ideología . Una teoría puede ser elevada a doctrina. Por ejemplo: “La teoría de los estadios“, nacida en la concepción del sociólogo W. Rostow, contenida en su libro “ Estadio del Crecimiento Económico-Manifiesto No Comunista”( 1960), quien divide la historia en cinco estadios tratando de justificar el sistema capitalista norteamericano . Esta teoría cuya base filosófica representa al “idealismo subjetivo” y al “subjetivismo” , fue elevada a doctrina política oficial en varios Estados Norteamericanos. El “idealismo subjetivo” es una corriente filosófica según la cual, no es posible considerar el mundo objetivo como existente al margen de la actividad cognoscitiva y de los medios de conocimiento del hombre; sus variedades actuales son el pragmatismo, el operacionalismo, el neopositivismo y el existencialismo. Toda teoría se basa en principios y constituye la fuente de una ideología y un rasgo típico de la misma. EJEMPLOS DE DISTINTAS DOCTRINAS MARXISMO- Doctrina Política, sistema de ideas y la doctrina de Marx. DOGMATISMO.- Doctrina según la cual el espíritu humano puede conocer la verdad DOGMÁTICA JURÍDICA: Estudio de las normas positivas " desde adentro". ESCEPTICISMO: Doctrina filosófica que sostiene que el hombre es incapaz de alcanzar la verdad. Duda, tendencia o no creer nada de los que demás reconocen


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como real o verdadero. Es escéptico es el que profesa el escepticismo . Filosofía escéptica : que duda de todo ( hombre escéptico). MAOÍSMO: Movimiento marxista inspirado en la doctrina de Mao Tse Tung. El maoísta es partidarios de la doctrina de Mao Tsetung. POLITEÍSMO: Doctrina de los que creen en la existencia de varios dioses. ESTOICISMO: Doctrina filosófica de Zenón de Citio, llamada también “Doctrina de Pórtico”, que significa: entereza ante la adversidad , firmeza que no se deja impresionar por circunstancias adversas. El estoico es el seguidor del estoicismo.

III. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA DOCTRINA A. Toda doctrina es teleológica ( persigue una finalidad).- La doctrina aspira alcanzar un propósito ideal. La finalidad es el propósito supremo, que si bien no es alcanzable en plazo determinado, constituye una orientación permanente para la consecución de los fines . Es el elemento orientador de la doctrina y conjuntamente con los valores éticos, canalizan los programas de acción hacia propósitos concretos que perfeccionan la realidad . B. Está asociada a una investigación científica que exige presupuestos teóricos como punto de partida. C. Es el intento más elaborado de una fundamentación teórica. D. Implica un esfuerzo intelectual mayor. E. Requiere conocimiento paciente( profunda meditación y capacidad sistémica para estructurar el corpus de su principios) F. Toda doctrina es colectiva, colegiada y corporativa( las acciones de un grupo, el programa de acción es el elemento de mayor connotación , es lo sustancial, no es posible estructurar una doctrina individual) G. Toda doctrina requiere una metodología ( ordenamiento sistemático de métodos y procedimientos que requiere el programa para alcanzar el fin propuesto) H. Toda doctrina es axiológica ( requiere de valores naturaleza metafísica y una expresión concreta).

que tienen una

I. Los programas de acción están encaminados a fortalecer el valor y la virtud y eliminar o neutralizar los antivalores. J. La doctrina se desarrolla en una realidad o mundo existente llamado también, “mundo ontológico” donde existen objetos de diversas índole ( materiales o espirituales) y que son susceptibles de ser conocidos, tales como : cosas , hechos o fenómenos , instituciones. K. Toda doctrina estructura determinadas teorías mediante el conocimiento del objeto teorizante, así como busca deducir principios y leyes que los vinculan con la realidad. (Existen diversidad de teorías , incluso Teoría Cultural)


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L. Toda doctrina se desenvuelve en un medio social ( parte de la realidad que posee características peculiares debido a sus aspectos geográficos, ecológicos, étnico, demográfico, cultural que cada pueblo ha estructurado a través de un proceso histórico complejo y distintivo , cuya consolidación forma un país y el desarrollo de éste , estructura de nación y finalmente posibilita la formación de un Estado) IV. PLANTEAMIENTO PARA CONCEPTUAR LA DOCTRINA POLICIAL El Art. 22.2 de la Ley Orgánica de la PNP señala que a la Dirección de Instrucción de Doctrina le corresponde formular, desarrollar, consolidar y difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitución, el respeto de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad. La Policía tiene que tener una filosofía y una doctrina absolutamente claras . No podemos importar un sistema de ninguna parte del mundo. Eso no tiene validez. Hay servicios buenos, maravillosos, ideales, pero 2 que son buenos allá, donde están, no necesariamente aquí . Existen varios conceptos de Doctrina Policial: Algunos planteamientos de Doctrina Policial : -

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Es el conjunto de conocimientos relacionados a la profesión de policía , principios y valores que rige el cumplimiento de la función policial y constituye el elemento importante que orienta constantemente las actividades 3 profesionales y morales de los integrantes de la policía . Es el perfeccionamiento de un conocimiento específico( Ciencia Policial ) dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de teorías y principios que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de acción , los cuales orientados por una metodología adecuada , una estructura de creencias, principios y valores éticos, compartidos por todos , posibilitan alcanzar una finalidad concreta.. Conjunto de principios y valores y su consecuente teoría que tiene relación con la misión y funciones de la policía nacional, que aplicados a un medio determinado teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, genera métodos y procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad específica

V. FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL Las fuentes de la Doctrina Policial peruana son la historia de la PNP, programas de acción, las disciplinas básicas y auxiliares que integran la Ciencia Policial, estructura axiológica de la PNP y la realidad criminógena en que se mueve la policía donde encontramos delitos, faltas y contravenciones.


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VI. ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL A. Realidad en la que se desenvuelve la Doctrina Policial El mundo existente , mundo ontológico, contiene el ser. La búsqueda de la verdad objetiva de la realidad concreta requiere del perfeccionamiento de un conocimiento ( la Ciencia Policial ) . B. Conocimiento La Ciencia Policial, como nueva rama del conocimiento humano. C. Teorías y Principios De las disciplinas que componen la Ciencia Policial. D. Medio Social Parte de la realidad que posee características peculiares. En la realidad Criminógena encontraremos : Delitos, Faltas y Contravenciones. A este medio o realidad criminógena donde se desenvuelve la labor policial acuden numerosas disciplinas ( se menciona algunas) : a Código Penal : Concurre para establecer qué hechos constituyen delitos y faltas; y, qué penas deben aplicarse . Es un medio de control social (orienta, controla), actividad punitiva del Estado, busca que las personas se comprometan de acuerdo a ciertos esquemas sociales. b La Criminalística : Es el descubrimiento del delito y la identificación del delincuente. Estudia las reglas prácticas y procedimientos técnicos para conocer la verdad de un hecho criminal e identificar a los autores y partícipes. Se ocupa del descubrimiento y verificación científica del delito y del delincuente. De las armas e instrumentos con los cuales se cometió el delito. Reglas normativas para la identificación del delincuente (peritajes ) c Biología: elementos orgánicos que pueden contribuir a la identificación del delincuente, d Medicina Legal: Causas y fechas de la muerte, gravedad de las lesiones. e La Policía Científica o Técnica es el conocimiento y aplicación de métodos científicos a la investigación de hecho criminal para identificar a los autores y partícipes. f La Criminología es la disciplina causal-explicativa que estudia el delito y al delincuente, utiliza métodos de las ciencias naturales y sociales, tiene objeto delimitado y métodos propios, estudia el delito para conocer sus causas, diferentes formas de aparición, su significancia en la vida del


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delincuente , estudia al delincuente en cuanto a sus características físicas y psíquicas, desarrollo y posibilidad de tratamiento. 5. Programas de Acción Objeto y elemento dinámico de la doctrina. Toda doctrina se manifiesta en su accionar . Señala en forma precisa la acción que debe realizar el grupo social , utilizando los medios a su alcance, los planes previstos y los criterios de eficiencia. Previsiones que se adoptan para concretar sucesivamente propósitos comunes que satisfacen las necesidades y aspectos de una organización para alcanzar sus fines. 6. Metodología Ordenamiento sistemático de métodos y procedimientos que requieren las acciones para alcanzar el fin propuesto. Como toda investigación, lo que está referido al campo de la Ciencia Policial y sobre todo, la base de la realidad criminógena , encontramos que es indispensable para la correcta satisfacción con los fines de la misma , ubicar las vías o los caminos que permitan introducirnos en la realidad misma del objeto de estudio. El Método es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. Existe un método o métodos policiales . Los métodos necesarios son aquellos que aparecieron como propio de cada una de las disciplinas que la integran, según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto. Podemos mencionar las metodologías siguientes : a. b. c. d. e. f. g. h.

Metodología de la Investigación Científica Metodología de Estado Mayor. Metodología de Planeamiento Estratégico Metodología de la Investigación Criminal Metodología de la Investigación Policial. Metodología de la Investigación Criminalística Metodología de la Inteligencia Policial Operativa. Metodología de la Investigación de Contravenciones.

7. Principios y valores( realidad axiológica ) Contribuyen a fortalecer la autoestima, cohesión y determinan la política del comportamiento. Es la estructura axiológica o valorativa. Entre los principios de la Doctrina Policial están : -

Los ocho principios del Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley( se menciona en el Art. 12 del


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Reglamento de la Ley Orgánica PNP). El CCFEHCL , es un código de ética profesional dentro de la nueva corriente de la ética global. Primero las victorias privadas y luego las victorias públicas( Constitución Personal) Servir a la comunidad

Entre los valores de la doctrina policial : -

Valores de los Derechos Humanos Valores de la Cultura de Paz Valores de la Democracia Valores y virtudes tradicionales.- La práctica de los valores morales fomenta la práctica de las virtudes , base del progreso material y espiritual de la organización .

8. Finalidad Elemento orientador de la doctrina juntamente con los valores éticos , canalizan el programa de acción . Es el propósito de la doctrina policial . La previsión teleológica de un propósito ideal que la doctrina aspira alcanzar . La finalidad de la doctrina policial se menciona en el Art. 22.2 de la Ley Orgánica PNP ( se formula, desarrolla , consolida y difunde la doctrina policial para el respeto de los derechos humanos, el cumplimiento de la Constitución Política del Estado y para brindar servicio a la comunidad de manera eficaz y eficiente). VI. CARACTERÍSTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL 1. Comunitaria Se origina y desarrolla en una comunidad. 2. Realista Tiene su génesis más remota en la realidad social y se estructura de acuerdo a ella. Todo el accionar doctrinario busca que cambiar dicha realidad. Mundo existente, mundo ontológico , contiene el ser. La búsqueda de la verdad objetiva de la realidad concreta requiere del perfeccionamiento de un conocimiento 3. Dinámica Tiene un constante accionar en base a los conocimientos, valores y fines. No se concibe una doctrina estática. Es un camino racional para verificar la verdad de un conocimiento aplicado a una realidad.


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4. Axiología Se orienta hacia principios y valores éticos. 5. Teleológica Busca un fin. La Doctrina Policial persigue una finalidad. VII. LA CIENCIA POLICIAL 1 No debemos confundir “Policía Científica “ con Ciencia Policial . La Policía Científica es la aplicación de los adelantos científicos ( y muchas veces las técnicas ) a la investigación del delito. La Ciencia Policial es una renovada teoría que tiene por objeto de estudio la policía como institución y estructura, métodos ( los métodos que aparecen como propios de las disciplinas que la integran ( según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto) y es un sistema o conjunto de reglas y principios sobre la materia e interrelaciones. Las teorías científicas constituyen el núcleo de la actividad científica actual. Hacer ciencia es construir teorías. La Ciencia es un discurso conformado por sistemas de enunciados teóricos contrastables cuya función es describir, explicar y predecir la naturaleza y los procesos de los objetos del mundo. Desde hace algún tiempo la Ciencia Policial está de moda. más exacto, desde la dación de la Ley Orgánica PNP( 22 de diciembre de 1999). La palabra desconocida hace apenas un año , es hoy de uso corriente . Se espera mucho de ella. Es preciso , sin embargo , confesar que existen pocos trabajos publicados y los resultados obtenidos no guardan de todo relación con estos trabajos. El origen de la Ciencia Policial obedece a la necesidad de clarificar el confusionismo que caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca de la policía, principalmente, el Derecho positivo obedece a la necesidad saber, qué es la policía( ontológico), de qué manera la presente, responde o no a su esencia( cultural, histórica y dogmática). Sobre estas bases, deben trabajar las distintas disciplinas y aportar cada una lo que le atañe. Existe una falta de construcción de una propia trama de categorías, conceptos y principios policiales fundamentales. Se hace uso de criterios que conforman la Ciencia Policial, métodos inadecuados , insuficientes y parcializados de las distintas disciplinas. Los progresos de una ciencia se reconocen en que las cuestiones que aborda no permanecen estacionarias. Se dice que una ciencia avanza cuando se descubren leyes que hasta ese momento se ignoraban, o al menos, cuando Tema tratado en “Discurso de los lunes”, elaborado por la División de Doctrina Policial y leído en las escuelas del SIP. 1


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nuevos hechos, que aún no imponer una solución que puede considerarse definitiva , viene a modificar el modo de plantear los problemas. La Ciencia Policial no sale aún de las construcciones y de las síntesis filosóficas. Está en la etapa de las brillantes generalidades en que se pasa revista a todas las cuestiones y no se trata expresamente ninguna. No es mediante exámenes sumarios e intuiciones rápidas como se puede llegar a descubrir las leyes de una realidad tan compleja. Sobre todo, porque las generalizaciones , a la vez tan amplias y atrevidas, no son susceptibles de prueba alguna. El estudio de la Ciencia Pura sin abordar la Ciencia Policial es de escasa utilidad para quienquiera que se haya impuesto como norma abordar tan solo las cuestiones definidas, La mayoría de ellas no se ajusta a ningún cuadro particular de investigaciones . Los que creen en el porvenir de nuestra Ciencia Policial debe tomar muy a pecho la tarea de poner término a este estado de cosas . Debe aspirarse a convertir la Ciencia Policial en algo más que una forma original de literatura filosófica, Que el policiólogo, en lugar de complacerse en meditaciones metafísicas a propósito de las cosas policiales, tome por objeto de sus investigaciones, grupos de hechos circunscriptos que en cierto modo pueden ser señalados con el dedo y que se ciña obstinadamente a ellos. Que interrogue cuidadosamente a las disciplinas auxiliares (ciencias jurídicas, ciencias penales, ciencias humanas, ciencias sociales) sin las que nada puede hacer la Ciencia Policial. Al restringirse así la investigación se impide necesariamente los enfoques de conjunto y las apreciaciones generales. Después de la dación de la Ley Orgánica PNP en donde le otorgan a la DINSTDOC la facultad de dar títulos y grados en el Sistema de Instrucción Policial en “Administración y Ciencias Policiales” , el vocablo “ Ciencias Policiales” ha empezado a despertar curiosidad e inquietud por esclarecer qué significa en realidad y cuál es su relación con la Doctrina Policial . Se aclara que no existe “Ciencias Policiales” y sólo debe decirse “Ciencia Policial “. Aún no hemos llegado al nivel de coincidir que existe “ Ciencia Policiales”. Esta inquietud por conocer sobre la Ciencia Policial se acrecienta más, cuando nos damos cuenta de la necesidad que existe de clarificar el confusionismo que caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca de la Policía, principalmente en cuanto al Derecho de Policía, el Derecho Contravencional de Policía, cuál es la naturaleza y características de la Policía , responde su esencia y naturaleza a los tiempos actuales, desde el punto de vista cultural,


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histórica y dogmática; también, por la falta de construcción de su propia trama de categorías , conceptos , principios policiales fundamentales y el uso de criterios , métodos inadecuados , insuficientes y parcializados de las distintas disciplinas que la componen. Este error se aprecia cuando revisamos los planes de estudios de las diferentes escuelas e instituto del Sistema de Instrucción Policial. Es conocido que las distintas disciplinas del saber humano van hacia la más extensa especialización y la ciencia policial no puede ser la excepción, ya que tiende a constituirse en disciplina técnico-científica, independiente, con contenido propio ( disciplinas básicas como la criminalística, investigación criminal, administración policial, orden y seguridad e inteligencia policial ) o recibidas de otras ciencias y técnicas afines, como las ciencias jurídicas, sociales y humanas. Con este preámbulo , ya podemos preguntarnos lo siguiente: ¿ Cuál es la relación entre la Doctrina Policial y la Ciencia Policial ¿ ¿Qué es en realidad la ciencia policial y cuál es su contenido? Acudiremos a revisar algunos escritos de pensadores e ideólogos policiales , sean nacionales como extranjeros que han tratado sobre la Doctrina , la Doctrina Policial y la Ciencia Policial. El Coronel PNP ® Alberto Malpartida Mancilla , en su libro “Derecho de Policía” nos dice que Doctrina “es el perfeccionamiento de un conocimiento específico , dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada ....». Partimos de la premisa que toda doctrina, como dinámica y ligada a una realidad, debe perfeccionar , o al menos intentar hacerlo, un conocimiento específico. Por ejemplo, la doctrina militar intenta perfeccionar la ciencia militar . En este caso, la Doctrina Policial debe perfeccionar la Ciencia Policial o la Ciencia de la Policía . El argentino , Enrique FENTANES, en su libro titulado “La Ciencia de la Policía –Tomo I-Dogmática General” nos dice que la Ciencia Policial “tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la Policía, como institución y como estructura». Otro pensador sobre la Ciencia Policial nos dice que “ es una ciencia unitaria que intenta de manera metodológica y reflexiva averiguar la naturaleza , fin y valores de lo policial, así como las formas e instituciones que 1 realiza». De ahí aparece la Dogmática General y la Dogmática Especial . La Policía como Institución es estudiada por la Dogmática General en sus caracteres generales , principios y teoría institucional. Este estudio se realiza desde el enfoque cultural, histórico, jurídico, semántico, finalista y valorativo.


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Al estudiar la Policía como institución debemos resaltar que un rasgo característico de toda institución consiste en existir como algo distinto respecto a sus miembros y su componentes son : - Funcional (la institución se forma en la cultura y es órgano de una función, responde a una idea, la cual viene a ser, en principio un componente finalista o teleológico. - Histórico-cultural ( se forma a lo largo de un proceso cultural , a su vez histórico, es pues una necesidad históricamente integrada y estructurada por el consenso consuetudinario) - Político( es un órgano del poder público, como parte del Estado) - Jurídico( es un órgano del derecho consuetudinario o escrito como órgano estatal ) - Corporativo( está compuesta por funcionarios debidamente organizados para cumplir con una función y todos ejercen en nombre de la institución esta función). La Policía como estructura es estudiada por la dogmática especial o dogmática orgánica interna. En este campo se estudia el comportamiento institucional histórico a través de la historia policial y las interacciones funcionales con otras instituciones o entidades ( Gobierno, ciudadanía, nación, personas, sociedad civil, etc.). La policía como estructura es un organismo vivo, dinámico, interrelacionado. La dogmática policial es la parte primera y fundamental de la Ciencia Policial. Estudia los principios generales que la componen, la consideración de la Policía como Cuerpo-Institución. Metodología seguida. Cada una de las cuestiones esenciales al contenido de la ciencia policial: análisis de la realidad cultural, análisis cultural -histórico, análisis jurídico, análisis terminológico y conceptual y análisis finalista. Plantea el estudio de la policía en sus caracteres universales, con el desarrollo de la teoría general, los análisis culturales, históricos, jurídicos, terminológicos y finalistas, así como en las aplicaciones técnicas y prácticas, en búsqueda del objeto de la ciencia en consideración: Policía como Institución.


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A. ¿ POR QUÉ ES CIENCIA LA CIENCIA POLICIAL ? Para que podamos llamar ciencia a la ciencia policial es indispensable que el estudio de lo policial tenga o adquiera la condición de conocimiento científico o conocimiento cierto de las cosas por sus principios y causas. Que se desenvuelva a través de un método determinado y propio para tales especulaciones. Los estudios de Policía para adquirir jerarquía científica , deben estar fundados metódicamente , sistematizados y relacionados con el mismo objeto. La ciencia , según Fentanes, es la «búsqueda sistemática de conocimiento verdadero» Según Mario Bunge, ciencia “es el conocimiento racional, sistemático, exacto, verificable y por consiguiente falible”. También, “ciencia es un sistema de conocimientos ciertos sobre un objeto, indagando sus causas o razones explicativas , adquiridas en forma metódica y reflexiva”. La ciencia “es un conjunto de conocimientos y de investigaciones , con un grado suficiente de unidad , generalidad y susceptible de conducir a los hombres, que a ellos se consagran, a conclusiones concordantes , que no resulten ni de convenciones arbitrarias, ni de gustos o intereses individuales que les son comunes, sino de relaciones objetivas que se descubren gradualmente, y que se conforman mediante métodos definidos de verificación». La ciencia también “es un conjunto de conocimientos seleccionados , demostrables, experimentales, que partiendo de una hipótesis, llegan a conclusiones (postulados o leyes) concretas”. Ciencia “es el desarrollo coordinado de un sistema experimental”. Pero, ¿ es en realidad “ciencia” la ciencia policial? Toda ciencia es la búsqueda sistemática de un conocimiento verdadero. De esta definición se desprende que toda ciencia debe contar con tres requisitos : Sistema , objeto de estudio y método. La Ciencia Policial cubre estos tres requisitos . La policía es un fenómeno cultural que es posible sistematizar. Es Sistema porque es un conjunto de reglas y principios sobre la materia interrelacionados. Su objeto de estudio es la Policía, como institución y estructura , enfocada desde una concepción holològica( totalidad), donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos


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componentes y los métodos son aquellos que pertenecen a las disciplinas que la integran, según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto. B. UBICACIÓN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA TIPOLOGÍA DE LAS CIENCIAS. En varias ocasiones se ha propuesto tipologías de la ciencia, siendo bastante frecuente la clasificación que diferencia ciencias básicas de ciencia aplicadas( o técnicas). La tipología más eficiente y la que ha logrado un consenso más extendido en la comunidad científica es la que clasifica las ciencias considerando cuatro conceptos ordenadores : Naturaleza del objeto de estudio, el método de comprobación de proposiciones, criterio de verdad y carácter de los enunciados. Uno de los autores que ha popularizado su versión de esta tipología es Mario Bunge. Por el objeto de estudio, la disciplina que analiza la policía es una ciencia de la cultura , o sea, integrada por hechos y normas de cultura, histórica, finalista y valorativa. Entre las ciencias de la cultura está , además de la ciencia policial, la historia policial 2, la lingüística, Economía , Política, Sociología, Derecho, Filosofía, Historia del Derecho. C. CARACTERÍSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL La Ciencia Policial , como ciencia factual, tiene las siguientes características: 1. Es un proceso y actividad cognitiva 2. Modo de conocimiento racional, objetivo y sistemático. 3. Contiene un sistema de enunciados contrastables directamente a través de proposiciones derivadas que describen y explican la naturaleza del estado, el comportamiento y las conexiones de los hechos propios de la realidad empírica. 4. Enuncia proposiciones legaligormes( leyes) que puedan aseverar generalizaciones relativamente constantes entre propiedades de hechos y la cumplen eficazmente en cuanto pueden lograr dos objetivos diferenciados: cognoscitivo( incremento del conocimiento de un orden de objetos de la realidad ) y objetivo pragmático( predecir y controlar las propiedades de un orden de objetos empíricos). 5. La descripción de un objeto factual cualquiera es una faceta primaria de la Ciencia Policial. Consiste en aprehender al objeto como fenómeno , en sus propiedades aparienciales y observacionales. La estudia en su particular conjunción de causalidad y contingencia. Propone respuestas a preguntas problemáticas como : ? Qué características sustantivas distingue al desarrollo de la Policía formada en la época del virreinato¿, ¿ Cuáles son las correlaciones entre el nivel de educación y la delincuencia juvenil en menores de 12 a 15 años ¿ Explicar un hecho requiere plantear Es una ciencia auxiliar , pues su estudio se fundamenta y constituye la sustancia concreta cultural de las instituciones policiales, los hechos y las experiencias vividas. 2


6. 7.

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respuestas contrastables a interrogantes del tipo siguiente : ? Cómo interviene las implicancias desintegración familiar como antecedente que generan las consecuencias delincuencia juvenil¿, ? Por qué la Policía no se ha posicionado en cuanto a seguridad ciudadana en varios distritos de Lima Metropolitana¿ Unitaria ( su objeto es universal ) Total : su objeto es estudiado desde una concepción holològica, en una totalidad. Vale decir, para conformar la ciencia policial concurren otras ciencias u otras contribuciones de distintas disciplinas, sean , jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas, en todo cuanto sea necesario para investigar o exponer los distintos componentes y elementos estructurales de un objeto tan complejo. El objeto de esta ciencia( La Policía ) es estudiada desde los enfoques de análisis de la realidad cultural, cultural -histórico, jurídico, terminológico y conceptual , finalista y valorativo , pero tomando en cuenta dos puntos de referencia: institucional y estructural. Entonces, la tarea de la Ciencia Policial es la universalización de su objeto mediante un proceso de abstracción. Este objeto de estudio se subdivide a su vez en objeto material ( La Policía , ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y objeto formal (La policía como Poder- Función- CuerpoProfesión).

D. CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL Si toda ciencia tiene un contenido, entonces , ¿ cuál es el contenido de la Ciencia Policial o qué disciplinas concurren a integrarla ¿. La Ciencia Policial está integrada por las disciplinas básicas ( no todas son ciencias, algunas son sólo funciones) como la criminalística, orden y seguridad, investigación criminal, administración policial e inteligencia policial ) y las disciplina auxiliares, como las ciencias jurídicas, las ciencias sociales y ciencias humanas, entre otras . La aplicaciones prácticas de este conocimiento se conoce como Técnica de la Policía. Ejemplo. El Patrullaje Policial es parte de la Técnica de Policía, que a su vez, es parte de Seguridad Vial, que a su vez es parte de Seguridad Física , a su vez es parte de la Seguridad Integral, que es parte de la disciplina o especialidad llamada "Orden y Seguridad", disciplina básica de la Ciencia Policial o Ciencia de la Policía .Esta es una manera práctica de entender el contenido de la Ciencia Policial, ciencia que perfecciona la Doctrina Policial . E. DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL


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La Doctrina Policial es el perfeccionamiento de un conocimiento específico ( en este caso la Ciencia Policial ) . La Ciencia Policial tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la Policía como institución y como estructura . F. CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL Enrique FENTANES( Tratado de la Ciencia de Policía):” La Ciencia de la Policía tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la policía como institución y como estructura”. Víctor Hugo Ferreira (Mayor Policía de Colombia):” Ciencia Policial es el intento metodológico y reflexivo por averiguar la naturaleza , fin y valores de lo policial, así como las formas e instituciones que realiza”. G. OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLICIAL La policía tiende a constituirse en disciplina técnico-científica con contenido propio o recibido de ciencias afines. Para que la ciencia policial sea posible, es preciso que tenga un objeto y que le pertenezca con carácter exclusivo . Es preciso que tenga su propia realidad a conocer, y que ésta no se encuentre bajo la jurisdicción de otras ciencias. La Policía tiende a constituirse en disciplina técnico-científica independiente, con contenido propio o recibido de otras ciencias afines”. La Ciencia Policial tiene como OBJETO DE ESTUDIO la Policía como institución y estructura , enfocada desde una concepción holològica( totalidad), donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes . La disciplina que analiza la Policía es la ciencia de la cultura, integrada por hechos y normas de cultura , histórica, finalista y valorativa. Los métodos son aquellos que pertenecen a la disciplina que le integran, según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto. Este objeto muy complejo está formada por distintos componentes y elementos estructurales . Concurren a integrarla contribuciones de disciplinas científicas y tecnológicas, jurídicas, políticas, históricas, psicológicas , sociales y filosóficas. El objeto policial debe ser analizado desde la óptica cultural, histórica, finalista, valorativa y tomando en cuenta dos puntos de referencia: institucional y estructural.


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Las disciplinas que concurren a integrar la ciencia policial y contribuyen para investigar y exponer los distintos componentes y elementos estructurales de un objeto tan complejo como es la policía -

Históricas Jurídicas Psicológicas Sociales Filosóficas Políticas

El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histórico y axiológico. La tarea de la ciencia es la universalización de su objeto mediante un proceso de abstracción. El objeto de la ciencia policial se subdivide en objeto material ( La policía es el ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y objeto formal ( La policía como Poder-Función- Cuerpo-Profesión). No es materia en su universalidad de ninguna otra ciencia y su jerarquía está dada no solo por los supuestos científicos en que se funda, sino principalmente por su eminencia social, jurídica y política.


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H. PRINCIPIOS DE LA CIENCIA POLICIAL La actitud de enfrentamiento del policiólogo con la realidad o el mundo criminógeno debe poseer algunos criterios que lo rijan, es decir, algunos principios sobre los cuales se asume las tareas de descripción , observación y explicación del objeto policía . 1. Universalidad Tomar la realidad criminógena como un todo . 2. Objetividad Debe ser objetivo( el investigador) en su análisis crítico de la realidad que observa y describe. 3. Teoricidad La labor en este campo tendrá que ser eminentemente teórico. 4. Utilidad La labor que realiza el policiólogo debe estar representada por la idea de servicio en la comunidad. Debe pensar que el trabajo en alguna forma ayudará a brindar un servicio policial eficaz y eficiente a la comunidad. VIII. DOGMÁTICA POLICIAL Teniendo en cuenta su origen etimológico griego , dogmática es la “opinión recibida en una escuela filosófica “ . Puede aplicarse la denominación de dogmática a toda disciplina de nivel científico filosófico que no sea por entero creación del autor sino que , fundamentalmente, exprese una doctrina colectiva o institucional . Cuando el estudio se particulariza en una nueva institución determinada, entonces se trata de la DOGMÁTICA ESPECIAL, porque su objeto de estudio es particular o específico. Esta dogmática se subdivide en : Dogmática institucional general ( que atañe a la totalidad institucional) y dogmática orgánica interna (que se refiere a la estructuración interna de la institución pertinente) No debemos olvidarnos que esta dogmática nos coloca ante un tipo determinado de institución : La peruana. Debemos coger los principios y características generales y universales de esa teoría para aplicarla a nuestro caso particular .


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A. La Dogmática General . Plantea el estudio de la policía en sus caracteres universales , con el desarrollo de la teoría general , los análisis ( de la realidad cultural, culturalhistórico, jurídico, teleológico, semántico-conceptual , valorativo y finalista), así como las aplicaciones técnicas y prácticas en búsqueda del objeto de la ciencia en consideración : Policía como institución. Constituye la parte primera y fundamental con los principios generales y la consideración de la Policía como Cuerpo-Institución( teoría institucional ) Estudia los caracteres universales del ente policía, criterios científicos , generalización de sus principios hacedor de un objeto universal. En esta parte se estudia la teoría de la institución para el cuerpo -policía de conformidad con las investigaciones realizadas por el constitucionalista y sociólogo francés Maurice Hauriou, quien define la institución con los siguientes elementos: -

Idea de obra y de empresa que se desarrolla y vive jurídicamente en un medio social. Que busca la realización de una idea mediante la creación de un poder que le da órganos Los integrantes del grupo concretan sus expresiones y manifestaciones al respecto, dirigidos por los órganos del poder y de acuerdo con determinados procedimientos.

Marcel Prélot ( seguidor de Hauriou en su libro “Ciencia Política”), dice que usamos la palabra institución como la colectividad humana unificada con su doble aspecto de organización interna y de individualización externa. Es la “ institución -persona” o “ institución -cuerpo”. La institución existe no sólo como algo distinto respecto a sus miembros , sino tiene su propia personalidad con relación a los extraños ( cultura organizacional). Los componentes de la institución policial son los siguientes: -

Funcional .- Toda institución se forma en la cultura y es órgano que cumple funciones que responde a una misión y a una idea , lo que viene a ser en principio, un componente finalista o teleológico. Histórico-cultural.- La institución se forma a lo largo de un proceso cultural , a su vez histórico - Es una realidad históricamente integrada y estructurada por el consenso consetudinario. Político.- Es un órgano del poder público, como del Estado que es. Jurídico.- Es un órgano del derecho consuetudinario o escrito como órgano que es del Estado, que es igualmente un poder jurídico.


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Corporativo.- Está compuesta por un “corpus” de funcionarios , debidamente organizados para cumplir con una función . Todos ejercen su poder en nombre de la institución . El corpus caracteriza a la institución con una estructura supra -individual , con notables consecuencias para la ciencia. En la organización institucional encontramos una serie de instituciones-organismos de significativa importancia en la técnica y el derecho orgánico .

B. La Dogmática Especial . La dogmática especial o dogmática orgánica interna estudia la estructura interna de la Policía, el comportamiento institucional histórico( doctrina , tradiciones , política ) , las interacciones de estructura de funciones ( hacia afines y hacia adentro), individuales y otras supra individuales, con otras instituciones o entidades , organizaciones culturales, etc.(Con el gobierno, el pueblo, la sociedad, la Nación, el hombre) La policía como estructura es un organismo vivo, dinámico, interrelacionado, (qué valores deontología, sociología, política policial). La estructura es el análisis interno de la totalidad en sus elementos constitutivos , su disposición , sus interrelaciones , etc. permitiendo una comparación . Existe estructura cuando los elementos se reúnen en un totalidad y cuando las propiedades de esos elementos dependen entera o parcialmente de esa característica de la totalidad. Tiene relación con la teoría estructuralista de la administración. Esta teoría estudia las organizaciones, unidades sociales grandes y complejas donde se integran muchos grupos sociales , son organizaciones altamente diferenciadas, exigen de sus participantes determinadas características de personalidad y sus características permiten participación simultánea de las personas en varias organizaciones. Hablar de estructura es igual a Organización que puede ser vista de dos maneras : como unidad o entidad social o como función administrativa y parte del proceso administrativo IX. ANÁLISIS DEL OBJETO DE LA CIENCIA POLICIAL El objeto de estudio de la ciencia policial ( la policía) es un objeto variado y complejo que exige igualmente una metología compleja , o sea, existe diferentes caminos que conduce al objeto policial y la consecución del mismo determina los métodos que debemos utilizar. Para entender a la policía como institución , debemos examinarlo a través de una serie de análisis , que a su vez se producen mediante una metodología que corresponde a la materia cuya naturaleza se busca.


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Para penetrar en el objeto de la ciencia policial , primero debemos realizar un análisis de la realidad cultural ( toda ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y ellos están representados por la realidad, lo fáctico, la materia del conocimiento. Los hechos que comprendemos son , entonces la realidad cultural y ellos sólo la asimilamos por los hechos en que se expresa o se aprecian por nuestros sentidos). Luego un análisis histórico( la historia de la PNP que ha contribuido al desarrollo de lo existente), el análisis semántico y conceptual, el análisis axiológico( principios y valores), el análisis jurídico y finalmente, el análisis teleológico o finalista. A. ANÁLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL Se refiere a cómo examinamos los hechos policiales que se dan en la realidad cultural . Hemos establecido que toda ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y estos hechos se asimilan o se aprecian a través de los sentidos en su realidad dinámica. Los hechos policiales como hechos sociales son dinámicos y están en relación íntima con los hechos históricos , por lo cual no puede aislarse el análisis de la realidad del análisis histórico , ni de las demás realidades que conforman la realidad total 3. Así, la realidad se examina por medio de la observación y descripción de los hechos que la integran , como también por la formulación de leyes , de acuerdo a unos procedimientos y técnicas que conforman un todo denominado investigación científica que tiene una metodología Para estudiar los hechos policiales utilizamos la metodología de la investigación científica, la metodología de la investigación policial, la metodología de la investigación criminal, la metodología de la investigación criminalística , la metodología del estado mayor , la metodología del planeamiento estratégico , etc. Un hecho policial puede ser delito, falta o contravención . El autor puede ser un delincuente, un infractor o un contraventor. En lo general, existen tres niveles de investigación aplicables para el estudio de los hechos policiales como hechos culturales o sociales : 1. Nivel de Observación ( Descripción) La observación es aplicar la atención a un objeto o casa para conocerla. Se presenta como observación empírica (al azar, sin método, carencia de medios serios, de hipótesis) y científica ( metódica, precisa , exacta) Técnicas: LONDOÑO CARDENAS, Fabio Arturo.- "Introducción a la filosofía policial ".- Junio 1994.- Pags. 48-49. 3


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a.

Directa de los hechos ( extensiva: encuesta por sondeos, con apoyo de estadística ), intensiva( se efectúa por grupos reducidos o individuos , cuestionarios en forma libre, entrevista a personalidades). Las encuestas como instrumentos a veces son cuestionadas por que no son debidamente elaboradas, los grupos encuestados no son homogéneos, de cultura insuficiente para producir respuestas correctas, realizadas de manera improvisadas o anti técnicamente, procesadas por inexpertos. La Psicología social : métodos de observación de los comportamientos expontáneo. Técnica de investigación de la ciencia política y que se aplican en la ciencia policial a través de la observación de los comportamientos.

b.

Indirecta .- Técnica basada en la observación documental . Tres categoría de documentos: archivos publicados y documentos oficiales, prensa, archivos privados y documentación indirecta. El método de análisis de la documentación son externo, resonancia, cuantitativo, contenido, estadístico. Otras técnicas de observación: Tests ( examen o prueba), medición de opiniones, investigación operacional ( elaborar modelos reales integrado por el mayor número de variables para su análisis)

2. Nivel de experimentación: En el área de las ciencias de la cultura no es posible la experimentación a pesar del esfuerzo de sociólogos y psicólogos. No se puede permitir que se trate al hombre como una cosa. Por ejemplo, la criminalística utiliza el método científico experimental y se vale de la comprobación , sistematización y objetividad. 3. Nivel de Explicación.Cuando observamos una regularidad entre los fenómenos o los hechos debemos explicarlos y concretarlos en leyes . La previsión puede hacerse en cuanto a las transformaciones paulatinas de la institución. Los ámbitos donde mayor se hacen las previsiones son en el económico, criminológico, el demográfico. La explicación se hace con la ayuda del análisis histórico. B. ANÁLISIS HISTÓRICO Es importante estudiar la historia de la Policía Nacional porque ella ha contribuido al desarrollo de lo existente , tiene importancia en la aplicación de la función policial , especialmente en actividades de información y los trabajos de estado mayor y planeamiento estratégico, ha elaborado los cimientos de la teorética general y del actual cuerpo –institución, no podemos entender el presente sin comprender el pretérito, para plantear el presente y el futuro, es necesario


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conocer profundamente el pasado y vislumbrar el porvenir y el análisis histórico es un instrumento de profundas implicaciones e imprescindibles en la ontología del ente policial y de su ciencia específica. Para realizar el análisis histórico de la PNP es conveniente : 1) Presentar los hechos en un estudio secuencial, orgánico, lógico, interdisciplinario y evaluado. no basta la reseña descriptiva o el estudio de pura técnica jurídica. 2) La función preceptiva de lo histórico( proporcionar los argumentos que van a dar lugar a los juicios estimativos). La historia se configura desde el presente con miras al futuro.Con esta función se logra determinar algunas leyes para el proceso general y de las específicas que corresponden a cada dominio cultural. 3) Extraer las leyes históricas como "ley de la estatización policial ", "ley de la institucionalización de la policía", " ley del efecto político" ( toda decisión política - social influye , positiva o negativamente en la función policial , y muchas veces con efecto deteriorante de la comunidad), " ley de la responsabilidad reflejada" ( la PNP recibe por reflejo la responsabilidad de muchos hechos o disposiciones gubernamentales que no ha causado y ni siquiera ha propuesto . 4) Se debe utilizar un método como la heurística( reconstrucción histórica merced a un método cuya base es la investigación documental, complementada con los monumentos y la tradición , todo con una crítica rigurosa). 5) La historia policial debe contener aspectos pragmáticos: debe ser una guía para la acción( actual o inmediata) fundamentada en la praxis del pasado . Métodos de investigación histórica .- Un hecho actual significativo es al mismo tiempo un hecho histórico. La historiografía consiste en que un hecho histórico por ser un hecho del pasado sólo se le puede conocer por las huellas que ha dejado, por los distintos documentos. es necesario la crítica y la Interpretación de esos documentos para determinar su sentido y valor. El método histórico tiene tres fases : Buscar los documentos( heurística: para determinar autenticidad y origen, integridad y sentido del documento, criticarlos ( hermenéutica : cuando la crítica se refiere al sentido del documento o su interpretación y construir la historia. Formas de comprender lo histórico: -

Forma lineal: la historia es un desarrollo continuo , en etapas, más o menos regulares. Forma cíclica.- la historia se considera como un desenvolvimiento en etapas más o menos regulares. Actitudes en la apreciación del proceso histórico


-

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Optimista: el progreso es el continuo avance hacia formas superiores de cultura espiritual y material Pesimista: el desenvolvimiento hacia formas de decadencia o en retroceso.

C. ANÁLISIS AXIOLÓGICO O VALORATIVO AXIOLOGÍA Etimológicamente proviene de Axios ( que vale) y Logos ( tratado). Es el tratado o la teoría que estudia el valor , busca la fundamentación racional y última de toda la problemática del valor Disciplina filosófica que tiene como OBJETO DE ESTUDIO EL VALOR En la antigüedad : valor era igual al ser. todo lo que es , vale. El pensamiento griego: interpretación ontológica del valor. Edad moderna: interpretación gnoseológica ( el valor es un ente cognoscitivo y es idéntico al bien). Edad contemporánea: Hermann Lotze, el padre de la axiología introduce el concepto de valor y valer y separa el valor del ser . Nietsche: incorpora la palabra valor al léxico corriente. No valora, sino analiza el valor 4. Axiólogo : Es el experto del valor y cuando valora, es decir, cuando realiza una experiencia valorativa, no está obrando como un axiólogo sino como un ser humano en una situación cotidiana.Está familiarizado con los principios fundamentales y las leyes generales que sirven de base a toda valoración . Caracteres del Valor (1) Valer .- El valor no es, sino que vale( valer). No es un ente sino un valente. Es intemporal ya que su forma de realidad no es el ser ideal, ni el ser real, sino el ser valioso. (2) Objetividad.- Mantiene su forma de realidad más allá de toda apreciación y valoración. Dependencia de la constitución esencial de los objetos. El valor necesita de un depositario . Resulta por eso de una cualidad de la cosa que se va a dar. Es ubicable y se objetiviza en el depositario (3) Cualidad .- Aparecen como cualidades puras de sus depositarios. belleza de un cuadro, elegancia de un vestido, utilidad de una herramienta. La cualidad valorativa es distinta de las otras cualidades. el valor no confiere ni agrega al ser.

Hasta hace poco, Friedrich Nietzche fue tomado como uno de los teóricos del fascismo, gracias a los nuevos estudios , entre ellos, del filósofo vienés Herbert Frey, el autor de Así Hablaba Zaratustra ha sido reinvidicado de esta condena. Los estudios descubrieron que su hermana y 4

albacea, Elizabeth Forster, de declarada simpatía antisemita , manipuló los textos nietzscheanos para congraciarse con el Tercer Reich. Nietzsche , que este año cumplió un centenario de su muerte , modificó el pensamiento occidental de fines del siglo XIX y comienzos del presente con libros como Así Hablaba Zaratutra, Más allá del bien y del mal, La gaya ciencia, El crepúsculo de los dioses. Anunció la crisis de los valores morales que siempre fueron defendidos por la Iglesia.


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(4) Polaridad .- Belleza-fealdad, bondad-maldad, santo-profano. Se encuentran oscilando en dos polos, tienen un aspecto negativo odisvalor. (5) Grados .- Amplia gama, puede haber valor de una persona, acto o cosa. (6) Jerarquía.- Pueden ser ordenados jerárquicamente : los valores lógicos son más altos que los religiosos. Clasificación de los valores (1) Sensoriales .- Sensación de grado o desagrado . El placer de los hedonistas. (2) Vitales .- Realidad psico-biológica del individuo. Su realización permite disfrutar de un bienestar en la marcha del hombre por el mundo. (3) Económicos.- Están referidos a lo útil, a satisfacer nuestras necesidades. (4) Jurídicos.- Permiten la realización de la justicia. (5) Religiosos.-Permiten la realización de la santidad , la piedad, lo místico. (6) Estéticos .- Permiten la realización de la belleza , disfrutas del goce estético. (7) Lógicos.- Referidos a la realidad teórica o cognoscitiva. Permiten alcanzar razonamientos claros y rigurosos: La verdad o falsedad de proposiciones, validez o invalidez de las inferencias. (8) Morales.- Referidos a la consecución de lo bueno. El objeto de estudio de la ética constituye los valores morales ÉTICA: Ciencia teórica y práctica del comportamiento humano que estudia las normas morales que deben regir el acto libre para que el hombre se conduzca en el marco de las acciones buenas y quite las malas. La ética descubre y explica las normas morales y su objeto de estudio es la moral , entendida como el conjunto de reglas del comportamiento y formas de vida tendiente a lo bueno , para realizar el valor de lo bueno. etermina reglas generales de conducta moral, pero lo hace en el contexto de circunstancias cambiantes . La ÉTICA es el estudio de las razones filosóficas por las cuales las personas deben comportarse de una determinada manera. ¿ Por qué se debe hacer tal o cual cosa? La moral es el análisis de lo que las personas deben hacer en una sociedad determinada como consecuencia de la ética. La ética es una ciencia práctica de carácter filosófico. Expone, explica y fundamenta científicamente unos principios universales de la moralidad de los actos humanos. Es práctica porque no se detiene en la contemplación de la verdad sino que aplica ese saber a las acciones humanas.


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Aristóteles en "Etica a NICÓMACO" dijo : " No estudiamos la ética para saber qué es la virtud, sino para aprender a hacernos virtuosos y buenos de otra manera, sería un estudio completamente inútil". La ática es filosófica debido a que para estudiar su objeto, apela a los conocimientos y verdades encontradas , particularmente por la teología y la metafísica. Estudia el deber ser, mientras que la metafísica estudia el ser. ÉTICA Y DERECHO NATURAL La ética es el área de conocimiento que trata de los límites posibles de actuación entre los individuos, grupos sociales y la misma sociedad. Podría ser así: la ciencia de los límites para el actuar humano. El derecho natural es el "orden social". Es decir , el conjunto de derechos y deberes jurídicos que son la base para las relaciones entre las personas y grupos sociales, entre personas y personas y entre grupos sociales y grupos sociales. Los principios que el hombre ha desarrollado a través de miles de años le han permitido sobrevivir y evolucionar . Tanto los animales como nosotros tenemos instintos, pero el hombre puede ser consciente de sus instintos y debe tratar de controlarlos. Nuestra conciencia moral formada de acuerdo con los principios de la ley natural , es la base de toda ética : el hombre sabe reconocer entre el bien y el mal. De la esencia moral del derecho resultan las siguientes consecuencias: el derecho es un conjunto de normas, no hay contradicción entre la ley natural y la ley moral natural, las leyes que van contra la ley natural van contra la sociedad. ÉTICA PROFESIONAL Existen tres tipos de ética : Personal, de grupo y profesional. La ética profesional es un conjunto de normas y principios morales que regulan la conducta ética que deben observar los profesionales en la actividad que realizan en el ámbito social. Ejemplo: El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley . El policía debe poseer una ética profesional basada en sólidos principios y valores morales que garanticen su accionar cotidiano. En el medio policial, la ética profesional se sustenta en los mismos fundamentos señalados. CONDUCTA POLICIAL ÉTICA Disciplina que trata de los bueno , lo malo y de los deberes y obligaciones morales basados en los principios y valores morales. Principio de la conducta de una persona o de un grupo . Estudio del carácter general de la moral y de las acciones morales específicas. Reglamento o normas que rigen la conducta de los miembros de una profesión ÉTICA SEXUAL


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El sacerdote jesuita Luís Pérez Aguirre:" La iglesia increíble. Material pendientes para el tercer milenio" nos dice que la sexualidad es algo tan esencial que se impone la creación de una nueva ética sexual que sea más justa con las bases científicas actuales y las potencialidades descubiertas de la misma sexualidad humana. Lesbianismo.- Las lesbianas como personas tienen el conflicto interno de definir su identidad sexual ya que ésta se encuentra fuera de los convencionalismo. El aceptar esta condición es un proceso que depende mucho del desarrollo socio cultural de la persona y de la sociedad en general, así como también de la flexibilidad y de las condiciones del entorno en un momento dado. Ser lesbiana es un atentado contra las normas establecidas( la mujer tradicionalmente ha tenido la condición de subordinación en la sociedad. Su papel principal ha estado circunscrito a la maternidad y al mundo doméstico) No siempre el comportamiento homosexual ha sido tabú en la sociedad. La isla de Lebos en donde en comportamiento psico sexual de mujer con mujer. Existe diferencias entre el comportamiento homosexual y la persona homosexual. Las lesbias y los homosexuales son un grupo de sujetos rechazados naturalmente por todo aquello que no está dentro de la norma. DEONTOLOGÍA POLICIAL ( Rama de la ciencia ética) Nos enseña a vivir bien la realidad. "SABER VIVIR BIEN la realidad " ( ética en sentido lato). Todas nuestras acciones deben fundarse en la realidad, extraer de la realidad lo que se debe hacer y no al contrario( tiene su principio en el conocimiento de él) Realidad objetiva: mundo material con todas sus formas y manifestaciones .Es lo que existe, se desarrolla , tiene esencia y leyes. Todo lo que existe fuera de la conciencia del hombre y es reflejado por ella. 1. Práctica de las virtudes humanas fundamentales 2. Práctica de los deberes y responsabilidades específicas 3. Práctica de las reglas básicas del comportamiento ÉTICA IMPURA GILLES LIPOVETSKY ( Filósofo francés) La ética presente es y debe ser impura para solucionar los grandes conflictos sociales tendremos que ensuciarnos las manos. Autor de "La era del vacío", " El imperio de lo efímero", "El crepúsculo del deber "( la ética indolora de los nuevos tiempos democráticos). La justificación de la sociedad de consumo , el papel que la economía de mercado tiene como control de la ética , la desaparición de la moral ( entendida en el sentido Kantiano como un imperativo que debe cumplirse más allá de los


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intereses personales), la asimilación del placer y de la felicidad, el elogio del hedonimo y la función que éste cumple como elemento de consolidación de las democracias, son algunos de los temas con que este profesor de filosofía de la Universidad de Hrenoble ha sacudido a los círculos académicos , particularmente Europa y América donde es considerado uno de los mejores ensayistas controvertidos del presente. "El imperio de lo efímero" Padre de la idea pseudo-tareana de la moda y de la imitación como elemento social determinante. Esta moda se experimenta en el pensar filosófico. Ante la inoperancia de las ideologías o de los sentimientos religiosos dinámicos, los modos de pensar nacen, desaparecen y se suceden verginosamente al ritmo de las tendencias . A consecuencia de lo cual los individuos se liberan de aquellos controles anímicos , son más autónomos para decidir y elegir por sí mismo en qué creer y a qué causa apoyar. La publicidad impone las imágenes de la felicidad y el pleno florecimiento de uno mismo en la cúspide de la jerarquía axiológica. Los controles que antes imponían las normas religiosas y laicas han pasado de moda , al igual que los sistemas totalitarios , en los años noventa, se han desvanecido. La publicidad ha llevado al individuo a la búsqueda del placer, el hedonismo ; ha cambiado los valores. DURKHEIM La moral está relacionada con el sacrificio y con la idea de lo absoluto. Por tanto, el primer rasgo de la moral es su carácter disciplinario. El hombre espontáneamente no es moral. La moral es algo que se conquista. Hoy todo está restringido a la búsqueda del placer del individuo : el valor supremo. ÉTICA INDOLORA Lipovetsky: época hedonista que identifica la ÉTICA INDOLORA que no es cara, ni material, ni espiritual.Hoy la buena conciencia no requiere de sacrificios, sino de placer.Ejemplo: el pago de una entrada a un show de rock con fines de beneficiencia.La ley del mercado y el marketing "humanitario" ha reemplazado a la virtud y al sacrificio . La economía de mercado es un buen medio de control ético. Las leyes del mercado han llegado a ser morales.Este tipo de ética ha recuperado la conciencia del individuo y de las corporaciones. Las ha integrado a un nuevo estilo de moralidad basado no meramente en los buenos sentimientos sino en lo intereses. Con los cual se refuerza los valores de la humanidad , pero sobre la base de un criterio comercial. En la actualidad los garantes de la salud moral son los jueves y los medios de comunicación. EL MORALISMO ES GRAVE PORQUE ESTÁ REÑIDO CON LA REALIDAD. Los problemas a ventilar en el siglo XXI son el desempleo, la droga y la corrupción.


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¿Por qué se necesita lo ético? -

Para entender , saber a ciencia cierta, cuál es el origen de los conceptos sobre el bien y el mal Cómo reacciona la conciencia en los actos humanos libres y cuál es la posición , el proceder general y profesional ante la moralidad, como cualidad de esos actos. No se puede quedar absorto entre la escogencia del bien y del mal. La ética nos exige el proceder siempre de acuerdo a los principios morales. Es un conocimiento de la conducta propia , en orden no solo a saber, sino orientar nuestra actividad hacia nuestro mayor bien y evitar por tanto nuestra destrucción. El estudio filosófico de la acción y conducta humana considerada en su conformidad o disconformidad con la recta razón.

LA MORAL El objeto de estudio es la MORAL. La moral es un valor o realidad, que resulta del ejercicio de su libertad , atributo que le es esencial y específico, como propio suyo, por comparación con los seres inferiores. Es parte de la filosofía que estudia la moralidad del obrar humano, es decir, considera los actos humanos en cuanto son buenos o malos. Parte de la filosofía que trata de la moral y de las obligaciones del hombre. La ética estudia la moralidad en el obrar real del hombre(objeto formal), partiendo de la base de la bondad o maldad de los actos humanos (objeto material) y de la libertad de los mismos. Elementos de la definición: Ciencia o rama de la filosofía, que estudia la moralidad, de los actos o del obrar humano y actos que pueden ser malos o buenos. Conjunto de reglas, normas de convivencia y de conducta humana que determinan las obligaciones de los hombres y sus relaciones entre sí y con la sociedad. Naturaleza de la moral -

Es práctica y se preocupa por saber cómo la persona debería actuar o qué es lo que debería hacer . La ética : ¿ Por qué de debe hacer tal o cual cosa?

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Pecurialidad característica del perfil espiritual de las personas , de la ideología y de la psicología de una clase, de una capa social , del pueblo.

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La moral incluye una valoración( valores morales).

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La actitud estimativa se revela no sólo en los juicios (ideología) sino , además, en las reacciones emocionales y volitivas , en los afectos (costumbres)


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Las normas y relaciones morales no son algo dado de una vez para siempre como piensan los metafísicos , ni son un engendro puro de la razón , del espíritu, como afirman los idealistas y los teólogos.

Congresista Kuri: "acto reñido contra la moral"( reglas , normas de convivencia y de conducta humana que deben observar los padres de la patria" ) La conducta objetivamente buena y justa es moral. La conducta mala e injusta es inmoral. Las personas pueden caer en error al tomar por bueno lo malo y viceversa. MORAL POLICIAL : Conjunto de reglas de comportamiento, normas de convivencia y de conducta humana que determina las obligaciones de los policías, y de sus relaciones entre sí y con la sociedad. Por el régimen económico y social, en sus normas se expresan los intereses de una clase, de una capa social del pueblo.En una sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aquélla morales distintas. Relaciones morales Las relaciones morales entre los individuos se expresan en éticos sobre la conducta y el género de vida.

juicios de valor

La moral apareció al formarse la sociedad humana, antes de que surgiera el Estado y el derecho y a ha recorrido un largo camino histórico en su desarrollo. Cambió su carácter al cambiar el modo de producción y el régimen social. Por el régimen económico y social, en sus normas se expresan los intereses de una clase, de una capa social del pueblo. En una sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aquélla morales distintas. Moral comunista: Conjunto de principios y normas de conducta del hombre que participa en la edificación de la sociedad comunista. Moral cristiana: Moral preconizada por la religión católica. Los teólogos procuran presentar las normas de la moral cristiana como válidas para todos los hombres y la moral cristiana como la más elevada de la humanidad. Por el régimen económico y social, en sus normas se expresan los intereses de una clase, de una capa social del pueblo. En una sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aquélla morales distintas. Conciencia moral


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Capacidad que tiene toda persona de enjuiciar sus actos y la de los demás a la luz de lo que percibe como valores morales objetivos. Su conciencia hace posible que evalúe su propia personalidad , debido a las malas acciones que realiza y por las buenas que deja de hacer. Todas las personas tienen conciencia moral pero no todas son capaces de dialogar reflexivamente con ella. Persona moral -

Es aquella que posee conciencia que capta y realiza valores éticos. Es autónoma porque depende de sí mismo. No actúa ciegamente como los animales. Sus actos son libres y sabe lo que hace Su conducta puede estar de acuerdo con los principios éticos o en desacuerdo con ellos, pero de todos modos es un comportamiento prudente.

Responsabilidad moral - Es la capacidad de atribuir determinadas acciones a una persona. - Frente a una sociedad un policía tiene obligaciones morales en su modo de actuar en el servicio o fuera de él tiene que asumir obligaciones y responsabilidades , tanto morales como de orden legal. Principios éticos Todo aquello que se considera como enunciados, reglas , normas y preceptos aceptados por la sociedad. Toda persona en su relación en la comunidad, tiene una personalidad que se sustenta en estos principios que han de normar y orientar su conducta moral en todo momento. Ejemplo: Respeto a la vida, la justicia, la libertad, lo derechos humanos. La conducta policial esta regulada por principios éticos y valores morales. MORALIDAD La ética se ocupa de la moralidad( cualidad que corresponde a los actos humanos exclusivamente por el hecho de proceder de la libertad en orden a un fin último) Determina la consideración de un acto como bueno o malo en un sentido más concreto , no exensible a los actos o movimientos no libres. MORALIDAD:- La regulación de los actos humanos de acuerdo con algunos criterios, normas y leyes. SUICIDIO Y MORAL Uno de los problemas más estudiados por los sociólogos, juristas , psicólogos, psiquiatras, teólogos, filósofos. Tema moral concreto, actual e importante en nuestro mundo de hoy.


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Es el acto de quitarse directa o voluntariamente la propia vida. Destruirse a sí mismo. Muchos lo glorifican y lo consideran justo y lícito pues no quebranta derecho alguno. Se piensa que la persona tiene derecho sobre su propia existencia. Otros no admiten el derecho al suicidio y que con este gesto funesto e indigno el ser humano desconoce su responsabilidad moral ante la vida y sus deberes para consigo mismo y para con los demás hombres. La moral cristiana condena el suicidio por ser un pecado contra Dios toda vez que viola el derecho exclusivo de quitarse la vida al hombre. Resulta falso que en el suicida se manifieste un alma valerosa. El espíritu valiente es el que muestra aguante hasta en los momentos más duros y adversos de la vida. VIRTUDES La ausencia de virtudes es uno de las más graves enfermedades que azotan nuestra sociedad. La virtud es una fuerza que actúa o que puede actuar 5 . Un árbol tiene la virtud de darnos sombra ; una medicina de aliviarnos ( no creemos en la de curar), un cuchillo la de tajar, cercenar, amputar o cortar. Los seres humanos la de querer "actuar humanamente". Las virtudes de los árboles , de los cuchillos, etc., pueden ser totalmente diferentes de los motivos para los que se quieran o se puedan aplicar. Así, un árbol , en vez de proporcionar sombra, sus flores nos pueden producir alergia, o un cuchillo, en vez de ser utilizado para cortar un alimento que nos va ayudar a vivir sanamente , bien le puede servir a un asesino para salir con él a matar. Pero lo importante es que no por eso, ni el árbol ni el cuchillo dejan de poseer virtudes. Los mismo sucede con los seres humanos: nuestras virtudes están allí, y si no parecen estar , es porque existirán hombres y mujeres que no han tenido la suficiente educación , ni buenos ejemplos, ni la capacidad de observar para separar lo bueno de lo malo, ni frenos morales, ni lo necesario para que actúen adecuadamente dentro de la sociedad. La virtud o las virtudes, serán la decisión escogida para poder hacer el bien. Aristóteles decía que la disciplina, la paciencia y la diligencia eran las más grandes virtudes . Para otros el orden, la belleza, la fe y el amor, son las virtudes a las que llaman unificadoras. La virtud es un hábito operativo bueno: La prudencia, la justicia, la fortaleza, la templanza. Hábito que se debe guardar y mantener. No son cualquier acto humano. Tampoco acto repetido sino integrado en nuestro obrar infinitas veces. COMTE SPONVILLE, ANDRÉ.- Pequeño tratado sobre las grandes virtudes.- Presse Universitaire de France. 5


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No somos virtuosos por un solo obrar, por el azar, sino no mantenemos fieles a nuestros principios , actitudes constantes. Existen virtudes fundamentales o cardinales por su importancia porque constituyen el fundamento de las demás y de la vida moral del hombre: Prudencia, justicia, fortaleza y templanza. "No hagas a otros lo que no quieres que hagan contigo" ( regla áurea) DEBER En sentido abstracto: Obligación o exigencia de la moralidad para hacer una cosa u omitirla. Entre los deberes más importantes en el campo moral policial tenemos : deber del conocimiento, deber de lealtad y cumplimiento de los compromisos, deber de igualdad en el trato, deber de cortesía y humildad, deber de obediencia, deber de relaciones con la comunidad, deber de responsabilidad y disciplina Disciplina La disciplina implica una relación entre el hombre y las normas, que establece el deber. No es solo el hombre ni es solo la norma. Es el hombre atado a su deber. Tal es la figura completa de la disciplina. Cuando el hombre se somete a su deber, podemos hablar de un hombre disciplinado, un policía disciplinado. Precisamente , porque la disciplina implica conocimiento y voluntad de sujeción a un deber. EL DEBER: Cuando el hombre conoce y capta un valor siente que debe realizarlo. En su conciencia surge un imperativo o mandato que lo impulsa a realizarlo. Esta obligación u orden es el deber. La DEONTOLOGÍA o ciencia del deber es la necesidad de actuar por propio respeto a la ley, la necesidad objetiva de obrar a partir de una obligación. MAX SCHELER: El deber es la expresión del mandato, ejercida sobre la conciencia moral, regulado por cierto número de valores. KANT: La voluntad es buena cuando el individuo obra por deber. Es preciso que los actos estén conforme con el deber .Si queremos saber si una acción es positiva, debemos observar si obedece al cumplimiento de una ley moral. Sólo la acción que se realiza por deber es moral. LECTURA : HACIA UNA ÉTICA GLOBAL POLICIAL


Siempre estamos tratando de elaborar códigos de ética policial que contenga principios y preceptos de carácter moral que influya en el comportamiento de los integrantes de Policía , pero le damos más importancia a un enfoque individual , de grupo o de país, cuando la tendencia en el inicio del presente siglo es darle importancia a la comunidad internacional. Como individuos o países aislados es poco lo que podemos hacer . La ambición y el deseo no son suficientes para superar los múltiples obstáculos que impiden desarrollar los potenciales de cada ser . Pero como colectividad , disponemos de medios y conocimientos para emprender la tarea común de construir un mundo más digno, menos violento, más equitativo, más respetuoso, más fraternal y más feliz. La entrada al nuevo milenio debe ser un acicate , un estímulo para dar un salto en la búsqueda de una comunidad internacional . Los seres humanos debemos ser capaces de superar los mitos que nos han encadenado a nuestro territorio y a nuestros símbolos y sentir suficiente empatía con el conjunto de seres humanos para abordar tareas de alcance universal. Existe la necesidad de llegar a un acuerdo sobre un grupo mínimo de creencias acerca del hombre , del mundo y de los valores ( Filósofo Irving L. Horowitz) . Una comunidad universal no puede ser una simple traslación de lo que son nuestras propias comunidades locales, puesto que en un mundo formado por casi 200 Estados y unas 10,000

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sociedades , la variedad de símbolos, recuerdos, hábitos y preferencias , con su traducción en instalaciones y organizaciones es casi infinito , demasiado extenso para agruparlo y hacerlo compartible e incluso compatible. La COMUNIDAD es algo menos estructural que la sociedad, y tiene más que ver con la cosmovisión, la filosofía, la espiritualidad y los sentimientos que con la política, en su sentido clásico y con organismos. Cuando hablamos de comunidad global es para referirnos exclusivamente a un conjunto mínimo de valores, normas , comportamientos, que consideramos esenciales para nuestra supervivencia , desarrollo y convivencia más armoniosa y digna. Todo lo demás puede o no ser compartido, pero queda fuera de la necesidad inmediata. Hoy día no tenemos más posibilidades que pretender universalizar una moralidad mínima , una reglas de juego que vinculen a todas las personas y que permitan desterrar las tratos denigrantes, sobre las personas y las sociedades , e instaurar lo que se conoce como « una noción tenue de justicia procedimental mínima: las condiciones de mera decencia». Esta nueva mirada hacia el mundo persigue en primer lugar, entender su complejidad y diversidad y paralelamente consensuar un «código de conducta universal» , una ética global o una macroética planetaria, buscando un mínimo de valores que podamos compartir y defender todas las sociedades, sin


imposiciones ni occidentalizaciones con sus respectivas responsabilidades que puedan ser traducidas en normas exigibles. Dentro de este empeño , se han realizado encuentros y estudios por todo el mundo, siendo los más divulgados y significativos los siguientes: - El proyecto de Ética Universal de la UNESCO, mediante el cual se celebran encuentros entre personas de diferentes culturas y tradiciones espirituales. - La Declaración hacia una Ética Global del Parlamento de Religiones del Mundo, aprobada en Chicago en 1993. Confirma los principios de que cada ser humano debe ser tratado humanamente y lo que no quieras para ti no lo hagas a los otros. - El Centro para una Ética Global , impulsado por el teólogo católico Leonard Wsindler, que en 1993 formuló una Declaración Universal de Ética Global formada por tres componentes interrelacionados: Lo que no quieras para ti hazlo a los demás, principios básicos: Libertad, igual dignidad , respeto , unidad con otros, amor para todos , responsabilidad con los demás , libertad de culto y principios éticos medios : igualdad ante la ley, libertad de pensamiento, etc. - El Código de Conducta para Funcionarios encargados de aplicar la Ley. Es un código ético profesional de alcance universal para la Policía . Sus disposiciones fueron formuladas en el entendimiento que las funciones policiales y la naturaleza de su trabajo tienen un efecto directo en el bienestar social y la calidad de

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vida individual , en la seguridad pública y seguridad ciudadana. Fue aprobado por la Asamblea de las Naciones Unidas mediante Resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979 y tiene casi 21 años de existencia y muchos países adoptaron su contenido en las disposiciones constitucionales sobre la policía y en la normativa policial específica. Consta de ocho artículos y en ellos se explica cuál debe ser el comportamiento mínimo de las autoridades policiales en relación al respeto y la protección de los derechos humanos y la aplicación de la ley. El 21 de diciembre de 1999 , el Congreso de la República promulgó la Ley y Orgánica de la Policía Nacional del Perú y en el artículo 10 se menciona que la función policial debe ceñirse al « Código de conducta para funcionarios encargados de aplica la ley». En este esfuerzo por concretar estos principios reguladores en valores universales básicos, que a su vez se traduzcan en obligaciones y responsabilidades, y que puedan guiar la gestión de los asuntos públicos mundiales, la ética ha sido el instrumento encargado de llevar a cabo esta misión , dado que su función última tiene que ver con la armonización de los deseos y las acciones de los miembros de una comunidad. En una democracia , existen cuatro aspectos particulares que se deben tomar en cuenta en el adiestramiento de un Policía : La exposición a un código de ética profesional,


conocimiento de la Ley , destrezas técnicas y lo más recientemente, la ideología de la actividad policial con orientación comunitaria. Dentro de la búsqueda de una ética global para la Policía, la Asociación Internacional de Policías adoptó en 1957 un Código de Ética Policial que luego fue reemplazo en 1989 por el Código de Conducta Policial. El nuevo código es más específico y se destaca los valores del desempeño imparcial, razón al ejercer poderes discrecionales, el uso limitado de la fuerza, confidencialidad de la información generada por la actividad policial, integridad ante la corrupción y el abuso del poder, cooperación con otros organismos de justicia penal, responsabilidad personal por la conducta propia y consideración por la profesión en la vida privada de uno mismo. El juramento al cargo que prestan los reclutas de la Policía incorpora estos valores. El código también funciona como una declaración de normas. Los oficiales de policía saben que existe y saben que sus normas, las cuales justifican sus poderes discrecionales, también sirven para disciplinar ese poder cuando lo usan mal. RESUMEN La tendencia en el inicio del presente siglo es darle mayor importancia a la comunidad internacional y la búsqueda de una ética global . Cuando hablamos de comunidad global es para referirnos

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exclusivamente a un conjunto mínimo de valores, normas , comportamientos, que consideramos esenciales para nuestra supervivencia , desarrollo y convivencia más armoniosa y digna. Todo lo demás puede o no ser compartido, pero queda fuera de la necesidad inmediata. Debemos consensuar un «código de conducta universal» , una ética global o una macro ética planetaria, buscando un mínimo de valores que podamos compartir y defender todas las sociedades, sin imposiciones ni occidentalizaciones con sus respectivas responsabilidades que puedan ser traducidas en normas exigibles. En una democracia , existen cuatro aspectos particulares que se deben tomar en cuenta en el adiestramiento de un Policía : La exposición a un código de ética profesional, conocimiento de la Ley , destrezas técnicas y lo más recientemente, la ideología de la actividad policial con orientación comunitaria. Dentro de la búsqueda de una ética global para la Policía, la Asociación Internacional de Policías adoptó en 1957 un Código de Ética Policial y fue reemplazado en 1989 por el Código de Conducta Policial. El juramento al cargo que prestan los reclutas incorpora estos valores y el código también funciona como una declaración de normas. Los oficiales de policía saben que existe y saben que sus normas, las cuales justifican sus poderes discrecionales, también sirven para disciplinar ese poder cuando lo usan mal.


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ETICA Y MORAL POLICIAL Concepto de ética Es la disciplina filosófica que tiene por objeto los juicios de valor cuando se aplican a la distinción entre el bien y el mal. Es una ciencia que, utilizando datos propios y de otras ciencias, determina la moralidad de los actos humanos, es decir, califica como «buenas, malas, dudosas, indiferentes» las acciones humanas. Por acción humana se entienden los hechos objetivos –para el observador– y los subjetivos, como su atención, su intención, sus capacidades reales en ese momento, etc. para el que realiza la acción. Características de la ética . La Ética tiene algunas características interesantes de resaltar. Por una parte es tremendamente exigente para con uno mismo. Por otra parte, juzga hechos concretos a partir de principios generales. Y esto último es muy importante, porque las pequeñas variaciones en los hechos pueden resultar en calificaciones muy dispares. El que sostiene en sus manos un arma que se dispara accidentalmente causando una herida a un tercero, es consciente de que es «inocente», no tuvo intención de dañar, ni siquiera el hecho objetivo –el disparo fue accidental– fue provocado por él. Otra cosa puede determinar la justicia de los jueces del Estado, que puede determinar algún tipo de «culpabilidad» legal. LOS CÓDIGOS DE ÉTICA Los propósitos que persiguen los Códigos de Ética, son los siguientes: - Surgen como una necesidad para combatir la corrupción ante la conciencia cada vez más madura de las administraciones gubernamentales. - Tienden a fortalecer la confianza pública, que muchas veces se ve deteriorada ante la aparición de denuncias que recaen sobre los funcionarios públicos, por su accionar defectuoso o ilegítimo. - Establecen pautas de conducta homogéneas y estandarizadas aplicables a todos los funcionarios públicos en un sólo cuerpo normativo. - Regulan conductas y acciones, orientando claramente sus fines como medio de prevención de conductas inapropiadas. - Buscan lograr, mediante los mecanismos que incorporan, la transparencia del accionar del funcionario público. - Aspiran a constituirse en un punto de referencia y en un instrumento para la educación ética de los servidores públicos. ¿Qué es un Código de Ética?


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Un conjunto de normas jurídicas encaminadas a reglar la conducta y las relaciones de un determinado grupo de personas pertenecientes a una misma condición profesional, cultural, social, etc. El funcionario público, se encuentra sometido a un cúmulo complejo de relaciones con sus superiores, sus pares, sus subordinados, los bienes e intereses del Estado bajo su cuidado, los conciudadanos y contribuyentes a los que debe servir, etc. La particularidad y especialidad de estas relaciones nos permiten definir a los Códigos de Ética para la Administración Pública de la siguiente manera: Conjunto de normas jurídicas que busca regular el accionar deseable de los funcionarios públicos, mediante la indicación de pautas de conducta claras y uniformes, como así también de mecanismos preventivos y obligatorios y de prohibiciones expresas y sus sanciones, en su relación con superiores, pares y subordinados de la misma Administración, con los bienes e intereses del Estado bajo su cuidado y con el público en general. LECTURA : EL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY Estado con la finalidad de proteger al pueblo así como a sus instituciones. En septiembre de 1975, bajo los auspicios de la Organización de la Es así que la policía juega un rol muy Naciones Unidas (ONU), se celebró importante para la calidad de vida de en Ginebra el V congreso titulado los pueblo en los ámbitos de Política “Prevención del Crimen y Tratamiento Criminal, policía y participación del Delincuente”, que tuvo como una ciudadana, tratamiento a las víctimas de las metas lograr la formulación y de delitos, responsabilidad de los aprobación de un Código de Ética infractores, en el campo de la Policial, específicamente dentro de la criminología, en el sistema sección tercera que trataba de las penitenciario y, sobre todo en el nuevas funciones de la Policía y otros ámbito de la prevención donde su rol organismos de aplicación de la Ley, es fundamental. con especial referencia a las expectativas que van cambiando y A nivel internacional hemos podido estándares mínimos de realización . constatar que muchos países han ido cambiando la imagen y la realidad Los hombre y mujeres libres esperan de sus policías. Los responsables mucho de la Policías. En una políticos han llegado al sociedad democrática la Policía se convencimiento de la imperiosa encuentra en un punto de equilibrio, necesidad de tal cambio. de una parte , asegurando el Actualmente, sabemos respecto de los Derechos Humanos y fehacientemente que la actividad de otra parte, ejerciendo el poder policial rebasa su campo tradicional legal que le ha sido conferido por el llegando a


brindar servicios en todos los niveles o sectores de la sociedad, sin discriminación y con gran sensibilidad hacia aquellas personas que disfrutan de menos medios y preferencia. Todo esto ha sido tomado en cuenta por la ONU al elaborar las conclusiones del V Congreso, pues está considerado que, para conseguir una mayor garantía y mejor protección de los derechos e intereses de los ciudadanos a los que sirven los policías, han de emplearse varias y diversas medidas y que una de ellas ha de consistir, precisamente en la aprobación de un Código de Conducta que establezca normas concretas, antes que drásticas y severas sanciones disciplinarias a los policías que se aparten de los procedimientos éticos. El 08 de mayo de 1979, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, en su Resolución 690, aprobó la “Declaración sobre la Policía”. Esta Resolución dio lugar a un examen del Comité de Ministros que apoyando sin reserva la declaración expresó su apreciación frente al esfuerzo desarrollado por la Asamblea en su elaboración y decidió transmitirla a los gobiernos de los estados miembros para información, acompañados de sus observaciones .

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Poco meses después, una actividad parecida desarrollada en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su 106 Sesión Plenaria del 17 de diciembre de 1979, mediante la resolución 169/ promulgó el CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY. Este “Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley” consta de ocho artículos y sus respectivos comentarios. El código sostiene que quienes tienen esta función deben ejercerla tomando en consideración su repercusión directa en la calidad de vida de las personas y de la sociedad en general. El “Código de Conducta” señala las normas éticas mínimas que se deben respetarse por el funcionario para resolver en forma digna los cometidos que le encarga la sociedad y la Ley. El 21 de diciembre de 1999 el Congreso de la República promulgó la Ley y Orgánica de la Policía Nacional del Perú y en el artículo 10 menciona que la función policial debe ceñirse al « Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley».

EL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY ( SEGÚN LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS) Este código de menciona en el Art. 10 de la Ley Orgánica de la PNP Y 12 del Reglamento de la Ley Orgánica PNP.


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La Asamblea General, Considerando que entre los propósitos proclamados en la Carta de las Naciones Unidas figura la realización de la cooperación internacional en el desarrollo y estímulo el respeto a los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivo de raza, sexo, idioma o religión. Recordando, en particular, la Declaración Universal de Derechos Humanos y los Pactos internacionales de Derechos Humanos. Recordando asimismo la Declaración sobre la Protección de todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por la Asamblea General en su Resolución 3.452 (XXX) de 9 de diciembre de 1975. Consciente de que la naturaleza de las funciones de aplicación de la ley en defensa del orden público y la forma en que dichas funciones se ejercen tienen una repercusión directa en la calidad de la vida de los individuos y de la sociedad en su conjunto. Consciente de las importantes tareas que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley llevan a cabo concienzuda y dignamente, de conformidad con los principios de los derechos humanos. Consciente, no obstante, de las posibilidades de abuso que entraña el ejercicio de esas tareas. Reconociendo que el establecimiento de un código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley es solamente una de varias medidas importantes para garantizar la protección de todos los derechos e intereses de los ciudadanos a quienes dichos funcionarios sirven. Consciente de que existen otros importantes principios y requisitos previos para el desempeño humanitario de las funciones de aplicación de la ley, a saber: Que, al igual que todos los organismos del sistema de justicia penal, todo órgano de aplicación de la ley debe ser representativo de la comunidad en su conjunto, obedecerla y responder ante ella, b. Que el mantenimiento efectivo de normas éticas por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley depende de la existencia de un sistema de leyes bien concebido, aceptado popularmente y humanitario. c. Que todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley forma parte del sistema de justicia penal, cuyo objetivo consiste en prevenir el delito y luchar contra la delincuencia, y que la conducta de cada funcionario del sistema repercute en el sistema en su totalidad, d. Que todo organismo de ejecución de la ley, en cumplimiento de la primera norma de toda profesión, tiene el deber de la autodisciplina en plena conformidad con los principios y normas aquí previstos, y que todos los actos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben estar sujetos al escrutinio público, ya sea ejercido por una junta examinadora, un ministerio, a.


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una fiscalía, el poder judicial, un ombudsman, un comité de ciudadanos, o cualquier combinación de éstos, o por cualquier otro órgano examinador. e.

Que las normas en sí carecen de valor práctico a menos que su contenido y significado, mediante la educación y capacitación, y mediante vigilancia, pasen a ser parte del credo de todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley.

f.

Aprueba el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que figura en el anexo a la presente resolución y decide transmitirlo a los gobiernos con la recomendación de que consideren favorablemente la posibilidad de utilizarlo en el marco de la legislación o la práctica nacionales como conjunto de principios que han de observar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

Artículo 1 ( Cumplir los deberes que impone la ley, servir a la comunidad y proteger a las personas contra actos ilegales) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión. COMENTARIO: -

-

-

La expresión «funcionarios encargados de hacer cumplir la ley» incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención. En los países en que ejercen las funciones de policía autoridades militares, ya sean uniformadas o no o fuerzas de seguridad del Estado se considerará que la definición de funciones encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos servicios. En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestación de servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones personales, económicas, sociales o emergencias de otras índoles, necesitan ayuda inmediata. Esta disposición obedece al propósito de abarcar no solamente todos los actos violentos, de depredación y nocivos, sino también toda la gama de prohibiciones previstas en la legislación penal. Se extiende, además, a la conducta de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal.

Artículo 2 ( Respetar y proteger la dignidad humana y los derechos humanos) En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las personas.


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COMENTARIO: Los derechos humanos de que se trata están determinados y protegidos por el derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales pertinentes están la Declaración universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración sobre la Protección Artículo 3 (Uso estricto y necesario de la fuerza) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas. COMENTARIO: a.

En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesaria, según las circunstancias para la prevención de un delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites.

b.

El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretación de esta disposición. En ningún caso debe interpretarse que esta disposición autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legítimo que se ha de lograr.

c.

El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra niños. En general, no deberán emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algún otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse el presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deberá informarse inmediatamente a las autoridades competentes.

Artículo 4 ( Mantener en secreto las cuestiones de carácter confidencial ) Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.


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COMENTARIO: Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley obtienen información que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputación, de otros. Se tendrá gran cuidado en la protección y el uso de tal información, que sólo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia. Toda revelación de tal información con otros fines es totalmente impropia. Artículo 5 ( No infringir, instigar o tolerar acto de tortura, penas crueles , inhumanas o degradantes) Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. COMENTARIO: Esta prohibición dimana de la Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula que: «Todo acto de esa naturaleza constituye una ofensa a la dignidad humana y será condenado como violación de los propósitos de la Carta de las Naciones Unidas y de los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaración Universal de Derechos Humanos (y otros instrumentos internacionales de derechos humanos)». En la Declaración se define la tortura de la siguiente manera: (…se entenderá por tortura todo acto por el cual un funcionario público, y otra persona a instigación suya inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarán torturas las penas o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de la privación legítima de la libertad, o sean inherentes o incidentales a ésta, en la medida en que estén en consonancia con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos». El término «tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes» no ha sido definido por la Asamblea General, pero deberá interpretarse que extiende la protección más amplia posible contra todo abuso, sea físico o mental.


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Artículo 6 ( Asegurar la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y tomar medidas para proporcionar atención médica ) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise. COMENTARIO: a. La «atención médica», que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de personal médico, incluidos los médicos en ejercicio inscritos en el colegio respectivo y el personal paramédico, se proporcionará cuando se necesite o solicite. b. Si bien es probable que el personal médico esté adscrito a los órganos de cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener en cuenta la opinión de ese personal cuando recomiende que se dé a la persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de personal médico no adscrito a los órganos de cumplimiento de la ley o consulta con él. c. Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarán también atención médica a las víctimas de una violación de la ley o de un accidente ocurrido en el curso de una violación de la ley. Artículo 7 ( No cometer acto de corrupción , oponerse y combatirlos ) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán. COMENTARIOS: a. Cualquier acto de corrupción, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es incompatible con la profesión de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de corrupción, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios organismos. b. Si bien la definición de corrupción deberá estar sujeta al derecho nacional, debe entenderse que abarca tanto la comisión y omisión de un acto por parte del responsable, en el desempeño de sus funciones o con motivo de éstas, en virtud de dádivas, promesas o estímulos ilegítimos, exigidos o aceptados, como la recepción indebida de éstos una vez realizado u omitido el acto.


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c. Debe entenderse que la expresión «acto de corrupción» mencionada abarca la tentativa de corrupción.

anteriormente

LECTURA : NO COMETER ACTOS DE CORRUPCIÓN , OPONERSE Y COMBATIRLOS. El artículo 7 del Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer aplicar la ley menciona: « Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán» Dante Alighieri en la Divina Comedia dedicó buena parte del relato del infierno a narrar el sufrimiento de aquellos comprometidos con la corrupción, los mismos que estaban envueltos en brea , en la parte del cuerpo que les quedaba y a quienes no se les puede ver la cara porque estaba manchados por el soborno. La corrupción persiste a pesar de la gran cantidad de leyes que se han dado para luchar contra este flagelo, asunto que no es suficiente, y que tiene que ser complementado por otras medidas participativas. La corrupción es uno de los males mas persistentes de la sociedad y que tal como ya lo había mencionado el Papa Juan Pablo II en reciente reunión en México: La corrupción socava a amplias capas de la sociedad invadiendo la base moral de muchas personas. La corrupción asigna incorrectamente recursos, perjudica al pobre y debilita economías y sociedades. Cualquier acto de corrupción, lo mismo que cualquier otro acto de abuso de autoridad, es incompatible

con la profesión de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. La corrupción, la deshonestidad y la conducta inmoral de los funcionarios públicos, representa una amenaza seria a los principios y valores básicos del gobierno, socava la confianza publica en la democracia y amenaza con erosionar el estado de derecho. Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir la ley que cometa un acto de corrupción, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios organismos. Si bien la definición de corrupción deberá estar sujeta al derecho nacional, debe entenderse que abarca tanto la comisión y omisión de un acto por parte del responsable, en el desempeño de sus funciones o con motivo de éstas, en virtud de dádivas, promesas o estímulos ilegítimos, exigidos o aceptados, como la recepción indebida de éstos una vez realizado u omitido el acto. También, la expresión «acto de corrupción» anteriormente mencionada abarca la tentativa de corrupción. El tema de la corrupción ha logrado instalarse en el centro del escenario


de casi todas las sociedades del mundo. Las nefastas consecuencias económicas y sociales de la corrupción y la democratización de los países, presionan para lograr que haya transparencia y responsabilidad por parte de los gobernantes. Sí la democracia es el gobierno del pueblo ejercido mediante sus representantes, para afianzar este sistema es indispensable que los gobiernos traten de minimizar la corrupción y el mal desempeño de sus funcionarios públicos. El mundo actual tiende cada vez más a la globalización, de manera que cualquier crisis en un país repercute rápidamente sobre el resto. La corrupción es una de las causas más frecuentes de dichas crisis, por lo tanto, ella amenaza el desarrollo, el crecimiento y la vida democrática de otras naciones. Este flagelo se ha integrado de tal manera en las distintos sistemas que muchas veces resulta difícil poder librarse de él. El Banco Mundial en un documento elaborado por el Instituto de Desarrollo Económico expresó con acierto: «La más alta aspiración de un Estado debe ser lograr un sistema eficaz en el que la corrupción sea un riesgo máximo con un beneficio mínimo». La Convención Interamericana Contra la Corrupción suscrita en Caracas, Venezuela, en 1996, al término de la Conferencia Especializada convocada por la

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Organización de Estados Americanos, recomendó « la creación de organismos superiores a fin de desarrollar mecanismos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar practicas corruptas en la Administración Pública» . A partir de esta recomendación y de la experiencia internacional en la materia, algunos países han creado Oficinas de Ética Pública que se encargan de elaborar códigos de ética de la función pública , muchos de los cuales ya han sido sancionados y está en proceso de aplicación. En VIII Conferencia Internacional Anticorrupción de 1997 realizada en Lima se concluyó de que tanto o mas importante que las presentaciones son los debates internacionales multidisciplinarios sobre lucha contra la corrupción, pues de esta manera se aprende de la experiencia de los demás y se conoce el pensamiento y acción de otras dependencias de gobierno así como la praxis del sector privado y la sociedad civil. En Washington, febrero de 1999, se realizó la Primera Conferencia Internacional para Combatir la Corrupción entre Funcionarios de la Justicia y las Fuerzas de Seguridad ; conferencia que convocó a más de 400 delegados provenientes de 89 países . Se trabajó durante tres días para examinar las causas de la corrupción y las prácticas que son efectivas para prevenirla o combatirla. Esta conferencia mundial llegó a las siguientes conclusiones:


La corrupción es un problema económico y social . - Se ha logrado avances muy importantes en todo el mundo y se habla hoy abiertamente sobre la corrupción. - Se han hecho acciones concretas como es el caso de Bolivia y su Plan de Integridad. - Que si bien la corrupción socava la democracia, la dictadura la engrandece, por ello una primera tarea es la de defender la libertad y la democracia en cualquier país que sea. - Es sumamente positivo el hecho que el Congreso de los Estados Unidos tenga acceso directo vía Internet a la declaración de bienes de los funcionarios públicos. - No hay desarrollo sostenible sino se incluía en ello la lucha contra la corrupción. - La corrupción es un fenómeno social no necesariamente ligada solo a los políticos, y que existe una relación directa entre lucha contra la pobreza y lucha contra la corrupción. - Resulta urgente y necesario que se proceda a reformar la administración y crear un verdadero servicio civil plenamente capacitado, así como a implantar procesos de prevención que tengan en cuenta la educación y los valores de familia. Rescatar la credibilidad en los funcionarios y en los dirigentes políticos es una tarea que debe ser prioritaria. Es sumamente importante la cooperación internacional en la lucha contra la corrupción. -

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Corrupción entre Funcionarios de la Justicia y las Fuerzas de Seguridad estableció algunas prácticas eficaces para luchar contra la corrupción: 1.

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7.

La Primera Internacional para

Conferencia Combatir la

Establecer y mantener sistemas de contratación de funcionarios que aseguren la apertura, equidad y eficacia, y promuevan la contratación de personal con el más alto nivel de competencia e integridad. Adoptar medidas de gestión publica que promuevan y defiendan positivamente la integridad de los funcionarios de justicia y seguridad. Establecer códigos éticos y administrativos de conducta que prohíban los conflictos de interés, aseguren el uso debido de los recursos públicos y promuevan los niveles mas altos de profesionalismo e integridad. Establecer leyes y castigos penales que prohíban efectivamente el soborno, el abuse de la propiedad pública y otros usos indebidos del cargo publico en beneficio personal. Adoptar leyes, prácticas de gestión y procedimientos de auditoria que hagan más visible la corrupción y, por lo tanto, promuevan la detección y el conocimiento de las actividades corruptas. Proporcionar a los investigadores y fiscales penales las facultades y los recursos suficientes y apropiados para descubrir y enjuiciar eficazmente los delitos de corrupción. Asegurar que los investigadores, fiscales y personal judicial sean lo suficientemente imparciales


8.

9.

10.

para aplicar justa y eficazmente las leyes contra la corrupción. Asegurar que el público en general y los medios de comunicación tienen la libertad de recibir y comunicar información sobre cuestiones de corrupción, sujetos solamente a las limitaciones o restricciones que sean necesarias en una sociedad democrática. Promover en la mayor medida posible la cooperación internacional en todos los sectores de la lucha contra la corrupción. Promover, alentar y apoyar la investigación y el debate publico

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continuos en todos los aspectos de la defensa de la integridad y prevención de la corrupción entre los funcionarios de justicia y seguridad y otros funcionarios públicos cuyas obligaciones se relacionen con la protección del estado de derecho. Alentar las actividades de los organismos regionales y multilaterales en los esfuerzos contra la corrupción.

Bien dicen que los funcionarios deben ser como la mujer del César en el sentido que no solo deben ser honrados sino parecerlos.

Artículo 8: Respetar la Ley y el presente Código e impedir toda violación de él. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley el presente Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente Código informarán de la cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad y organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas. a.

El presente Código se aplicará en todos los casos en que se haya incorporado a la legislación o la práctica nacionales. Si la legislación o la práctica contienen disposiciones más estrictas que las del presente Código, se aplicarán esas disposiciones más estrictas.

b.

El artículo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad pública, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos humanos básicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarán de las violaciones a sus superiores inmediatos y sólo adoptarán otras medidas legítimas sin respetar la escala jerárquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificación o si éstas no son eficaces. Se entiende que no se aplicarán sanciones administrativas ni de otro tipo a los funcionarios encargados de


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hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una violación del presente Código. c.

El término «autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas» se refiere a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la legislación nacional, ya forme parte del órgano de cumplimiento de la ley o sea independiente de éste, que tenga facultades estatutarias, consuetudinarias o de otra índole para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del ámbito del presente Código.

d.

En algunos países puede considerarse que los medios de información para las masas cumplen funciones de control análogas a las descritas en el inciso c in supra. En consecuencia, podría estar justificado que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como último recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su país y a las disposiciones del artículo 4 del presente Código, señalarán las violaciones dentro del ámbito del presente Código.

e.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del presente Código merecen el respeto, el apoyo total y la colaboración de la comunidad y del organismo de ejecución de la ley en que prestan sus servicios, así como de los demás funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

LECTURA: NO CUMPLIR ÓRDENES QUE CONSTITUYEN VIOLACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN, LAS LEYES Y LOS REGLAMENTOS. El Artículo 36-inciso 2: Derechos del Policía de la Ley Orgánica menciona que « son derechos del personal policial: no cumplir órdenes que constituyen violación de la Constitución, de las leyes o de los reglamentos». El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el octavo principio menciona que el funcionario tiene la « obligación de prevenir e investigar las violaciones a la ley y los derechos humanos , así como la obligación de informar a sus superiores y , si fuese necesario a cualquier autoridad u organismo apropiado en caso que

ocurriesen; asimismo, el principio de jerarquía y subordinación (obediencia jerárquica) en ningún caso puede amparar órdenes que entrañen ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las leyes. A todo esto se le conoce como « obediencia debida», o sea, el subordinado, de acuerdo a la Ley Orgánica y el Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ( se menciona en el artículo 10 de la Ley Orgánica), no debe cumplir órdenes que entrañen ejecución de actos delictuosos o


sean contrarios a la Constitución, a la Ley o al Reglamento. Todos sabemos que la autoridad consiste en el derecho de hacerse obedecer y el poder de mandar. La función de mandar y dirigir se ejercita mediante órdenes. Una orden es el mandato externo de la autoridad, pero toda orden debe ser lógica, oportuna, clara, precisa y sobre todo, enmarcada dentro de la Constitución, la Ley , el Reglamento. Por regla general se presume la legitimidad y conveniencia de las órdenes, sin embargo, el subalterno no está obligado a cumplir órdenes que atentan contra la Ley. Una organización para marchar y alcanzar sus objetivos requiere del principio de autoridad, o sea, la distribución del volumen de autoridad y responsabilidad en cada nivel de la organización. Todo subordinado, en base a este principio de autoridad, debe sujetar su actuación a los principios de jerarquía y subordinación y cumplir las órdenes de los superiores en el tiempo, lugar y modo indicado, salvo lo previsto en el inciso 2do. del Artículo 36( siempre que estas órdenes no sean contrarios a la Constitución , a la Ley o al Reglamento. Por ejemplo. Cuando un superior le obliga a un subordinado a cometer actos de tortura, malos tratos, penas crueles inhumanas o degradantes a otra persona. El subordinado no está obligado a cumplir con estas órdenes ya que se viola la ley o los derechos humanos. La tortura es definida como todo acto por el cual se causen

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intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales. En una investigación policial, la confesión obtenida mediante torturas o malos tratos carece de validez en el proceso judicial y no garantiza la veracidad de la información adquirida. La disciplina constituye un principio fundamental dentro de la PNP y en virtud de ella todo superior debe obtener respeto y obediencia de sus subalternos, pero de conformidad a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Hoy no es válida esa frase trillada de que « las órdenes se cumple sin dudas ni murmuraciones» porque responsable del resultado de su cumplimiento son tanto el superior que las emite como el que las cumple. Si la orden viola el inciso 2do., Artículo 32 de la Ley Orgánica y el principio 8º. del Código de Conducta, el subalterno no está obligado a cumplirla «sin dudas ni murmuraciones». La obediencia es «debida» cuando el se obra por orden obligatorio de autoridad competente, expedido en ejercicio de sus funciones. Ejemplo: Está excepto de responsabilidad penal el Teniente de la Policía que cumpliendo órdenes de un juez detuvo a un implicado en un delito. El Diccionario Jurídico “Espasa” consagra que la «obediencia debida» exige de quien pretenda ampararse en tal eximente lo siguiente:


La existencia de un deber jurídico inequívoco de obedecer que sólo se dará cuando medie la relación jerárquica entre quien manda y quien obedece. Que la orden presente una apariencia al menos de licitud y que en ningún caso, constituya infracción manifiesta del ordenamiento jurídico y menos de derechos constitucionales amparados. Los requisitos que exige la doctrina dominante en cuanto a la obediencia debida son los siguientes: La orden, como manifestación de voluntad que el superior dirige al inferior para que éste observe un determinado comportamiento de hacer o no hacer alguna cosa, debe ser expresa, inequívoca, terminante; ya que de no ser así, quien decide si ha de actuar o no, y cómo ha de actuar es el propio subalterno. Legitimidad. El contenido debe ser lícito, pues si se manda la comisión de un delito, desaparece la obligatoriedad que necesariamente debe fundarse en la correlación del mandato y la competencia, que no proviene de la investidura de un empleo o cargo público sino precisamente de que el sujeto se le haya asignado , la capacidad de exigir de otras personas la prestación de un servicio o de un auxilio.

MANZINI( Tratado de Derecho Penal - Tomo II), señala que no es

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menos monstruoso imaginar que las órdenes superiores ilegales excusen a un soldado que haya asesinado a inocentes ciudadanos en tiempo de paz, o que se haya entregado a crueldades inhumanas, etc. El simple hecho de señalar que se actuó por orden de un superior, no excluye la responsabilidad penal que corresponde por la infracción del precepto legal.

PRINCIPIOS DE LA DOCTRINA POLICIAL Los principios son los que guían y orientan. No hay doctrina sin principios , menos sin valores. Pero, los principios no son valores. Los principios son como los faros, la leyes naturales que no se pueden quebrantar. Son las directrices para la conducta humana que han demostrado tener un valor duradero, permanente. A.

LOS OCHO PRINCIPIOS DEL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY( SE MENCIONA EN EL ART. 12 DEL REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA PNP).

B.

PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS Y LUEGO LAS VICTORIAS PÚBLICAS( CONSTITUCIÓN PERSONAL)

C.

SERVIR A LA COMUNIDAD DE MANERA EFICAZ Y EFICIENTE

PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS Y LUEGO LAS VICTORIAS PÚBLICAS (CONSTITUCIÓN PERSONAL) La efectividad personal o institucional debe basarse en la ética del carácter, de “adentro hacia afuera”. Primero debemos empezar por la persona, por la parte más interior de la persona: Los paradigmas, el carácter y los motivos. Las victorias privadas preceden a las victorias públicas. El enfoque debe ser de “adentro hacia afuera”. ¿Qué significa esto? Cuadro de las victorias privadas y de las victorias públicas - Victorias privadas: (1) Ser una persona proactiva (2) Empezar con un fin en la mente (3) Organizar y ejecutar según prioridades( primero lo primero) - Las victorias públicas: (1) Primero comprender antes que lo comprendan a uno. (2) Pensar en ganar/ ganar (3) Sinergice LAS VICTORIAS PRIVADAS. - Ser una persona proactiva

El policía debe ser una persona proactiva . Subordinar los sentimientos a los principios y valores, crear su propia clima interno. Tener iniciativa , responsable de su propia vidas, no es producto de las condiciones, circunstancias, del reflejo social, de lo que dicen u opinan de uno; no debe culpar a otras fuerzas de su situación, a otras personas de sus propias desgracias, a las circunstancias. Trabajan sobre el círculo de influencias. El enfoque proactivo significa cambiar de “adentro hacia afuera”, cambiar primero nuestras creencias, actitudes, paradigmas, para luego hacer el cambio externo , de afuera hacia adentro( 7 Hábitos de Gente Altamente Efectiva- Stephen ). Primero se debe cambiar paradigmas( modelos, teoría, percepción, supuesto o marco de referencia, o el modo de ver el mundo, como percepción, comprensión, interpretación), a causa del poderoso efecto del condicionamiento y del actual paradigma social de la ética de la personalidad( los cambios deben venir de afuera, orientada a la personalidad, el trabajo en equipo, la cooperación, la comunicación, etc), así como cambiar los hábitos de conductas arraigadas como : egoísmo, indecisión, descortesía, impaciencia, pobreza espiritual, falta de voluntad, deshonestidad, odios soterrados, etc, que violan los principios básicos de la efectividad En cambio , las personas “reactivas” son afectadas por todo, otorgan a las fuerzas externas el poder de controlarlos. Su fuerza está en los sentimientos, no en los principios y valores; construyen sus vidas en torno a la conducta de otros, a la opinión de los demás, permitiendo que los defectos de otras personas los controlen. El lenguaje reactivo se distingue fácilmente: No me quieren, no puedo realizar esto, la culpa de mi situación la tienen los que me odian, los que quieren que esté así, nadie me mira, etc. El proactivo considera que nadie puede herirte ni faltarte el respeto sin tu consentimiento y cada uno elige su propia vida emocional de infelicidad o felicidad. No culpa a nadie, no se subordina a los sentimientos. Disfrutan del regocijo y la paz que infunde su sentido de la identidad, su integridad, su autocontrol, y su capacidad autodirectiva. Se definen desde adentro y pocos les interesa la opinión de la gente o compararse con otros. El proactivo considera que nadie puede herirte ni faltarte el respeto sin tu consentimiento y cada uno elige su propia vida emocional de infelicidad o felicidad. No culpa a nadie, no se subordina a los sentimientos. Disfrutan del regocijo y la paz que infunde su sentido de la identidad, su integridad, su autocontrol, y su capacidad autodirectiva. Se definen desde adentro y pocos les interesa la opinión de la gente o compararse con otros. Empezar con un fin en la mente.

Saber lo que es verdaderamente importante para nosotros. Consiste en comenzar con una clara comprensión de su destino. Comenzar con la imagen , el cuadro o el paradigma de vida como marco de referencia o criterio para el examen de las otras cosas. Es posible estar atareado sin ser efectivo. Se debe establecer lo que es verdaderamente importante para nosotros y mantener ese cuadro en la mente, actuamos cada día para ser y hacer lo que en realidad nos interesa ( Por ejemplo: brindar un servicio policial eficiente y excelente). Un modo efectivo de empezar con el fin en la mente consiste en elaborar un enunciado de la misión, filosofía o credo personales . Se centra en lo que uno quiere ser ( carácter) y hacer (aportaciones y logros) y en los valores o principios que dan fundamentado al ser y al hacer. Elaborar una Constitución Personal ayuda para alcanzar este principio . Un enunciado de la misión personal basado en principios correctos y valores se convierte en una constitución personal, en una base para tomar decisiones importantes acerca de la orientación de la vida y también, las decisiones cotidianas en medio de las circunstancias y emociones que nos afectan.

CONSTITUCIÓN PERSONAL

1. Primero busca el éxito en la casa y busca y merece la ayuda divina.-Mal se puede pretender tener éxito si se deja de lado la parte espiritual y se olvida de mantener buena comunicación con la familia. Se debe dar gracias a Dios y revalorizar a la familia. 2. Busca y merece la ayuda divina (teme a Dios porque en el temerle está la sabiduría y siendo sabio no podrás errar en nada). 3. Pon los ojos en quien eres, procurándote conocerte a ti mismo, que es el más difícil conocimiento que puedes imaginarte.

4. No juzgues. Trata de comprender y de tener empatía redoblada de compasión, entonces el perdón es más fácil. Deja el juicio y la venganza al cielo. El que perdona se libera en el perdón. 5. Escucha a ambas partes antes de juzgar. 6. Pide consejo a otros.- Deja que los argumentos sólidos te convenzan. 7. Nunca te obstines en mantener tu propio punto de vista empujado por el orgullo. Reconoce que en ciertos temas otros conocen más que tú.

8. Tratemos de practicar la humildad, amemos a las plantas y a los animales. Los hombres combaten mejor cuando lo hace por algo en que creen. 9. No se puede encender una vela a Dios y al diablo. A veces debes tomar partido por algo. Defiende a los que no están presentes. 10. Sé sincero pero terminante. Debe apartase de nuestra mente la idea de que, si actúas con energía, las personas no simpatizarán contigo. Cada vez que te hagas fuerte en defensa de lo que crees y te preguntas qué estarán pensando las otras personas , puedes tener la certeza de que , si efectuaras una encuesta íntima, descubrirías que “ casi todas ellas están sentimentalmente de tu parte y admiran tu actitud de resistencia tenaz”. De todas formas puede resultar reconfortante saber que las personas cuya aprobación le interesa a usted de modo especial se sienten mucho más propensas a respetarle cuando. Actúa de acuerdo con sus propias convicciones que cuando se limita a contemporizar a ir tirando y hacer lo que se espera que se haga . 11. Desarrolla una nueva habilidad cada año.

12. Planifica hoy el trabajo de mañana. 13. Lucha mientras esperas.. 14. Mantén una actitud positiva. 15. Conserva el sentido del humor. 16. Sé ordenado en tu persona y en el trabajo.- Debes aprender organizarte, ordena tus ideas de acuerdo con la importancia de las mismas .Emplea bien tu tiempo, elimina las actividades que chocan con tus prioridades. 17. No temas cometer errores; teme sólo a la ausencia de respuesta creativa, constructiva y correctiva a esos errores. 18. Facilita el éxito subordinados.

de

tus

19. Concentra todas tus habilidades y todos tus esfuerzos en la tarea que tienes entre manos, sin preocuparte por tu próximo empleo o tu próxima promoción. 20. Tienes que ser íntegro.- La integridad es el cimiento de la confianza. Lo que somos puede trasmitirse con una elocuencia mayor que cualquier cosa que digamos o hagamos. Hay personas en las que se tiene una confianza absoluta porque se conoce su carácter , sean elocuentes o

no, trabajos productivamente con ellas, apliquen o no técnicas de RRPP) . La integridad es veracidad , decir la verdad, adecuar nuestras palabras a la realidad, pero también consiste en adecuar la realidad a nuestras palabras( mantener las promesas y satisfacer las expectativas). La integridad es ser leales con quienes no están presentes, evitar la duplicidad (decir amabilidades frente a frente, hablar mal por detrás), es una realidad interdependiente consistente en que uno trata a todo el mundo siguiendo el mismo conjunto de principios. Significa también evitar toda comunicación engañosa, desleal, o que no respete la dignidad de las personas. La amistad requiere depósitos emocionales constantes y es la base de la confianza y la confianza se basa en la integridad. Tienes que ser honesto.- La honestidad es esencial para la cooperación y el desarrollo personal e interpersonal a largo plazo. Evita la duplicidad y la falta de sinceridad ya que genera desconfianza).Lealtad.Con tus valores y principios, principalmente. Valor y Coraje.- Hasta para decir la verdad se requiere valor. Para escribir la verdad tienes que tener valor para hacerlo, aunque sea sofocada (Bertholt Brech) Rectitud.- A partir del cual se desarrolla la equidad y la justicia) Paciencia .- No todo se puede hacer

inmediatamente. Para todo existe un proceso. Las cosas grandes e importantes necesitan de mucha paciencia para realizarse. Debemos tener paciencia y saber que la vida no es justa. No tratemos de hacer todo rápido. Procuremos comprender bien lo que estamos haciendo. No nos dejemos llevar por los malos sentimientos, manejemos los trances con sabiduría. Tratemos de ser amables y tolerar a los demás; esto nos hará más flexibles en nuestras relaciones interpersonales e intra personales. Reacciona positivamente ante los avatares de la vida moderna. Vivimos en un estrés constante y llenos de problemas que muchas veces no son ni nuestros y que vamos integrando a la vida, robándonos nuestras energías positivas y llenándonos de angustia. Muchas veces nos amargamos por pequeñas situaciones o pequeñeces que no podemos dominar. Nosotros para todo el mundo y ni todos son para nosotros.Cuando una relación se vuelve destructiva y pone en peligro la dignidad humana, previene el crecimiento óptimo y espiritual, emocional, y nos deprime y desmoraliza, entonces a menos que seamos masoquistas y disfrutemos la desgracia, debemos finalizarla. La madurez es un proceso no un meta. La soledad y otros malentendidos surgen de nuestra incapacidad de

presentarnos a nosotros mismos con honestidad y autenticidad en cada encuentro con los demás. Se puede triunfar en la vida sin llenos de cosas. Debemos atender cada cosa a su tiempo y no tratar de abarcar más de la cuenta porque no podremos manejar tantos asuntos al mismo tiempo y esperar que todo salga bien. Cuando nos llamen a quejarse de otras personas o a descargar de energías negativas, huyamos de ello y no tomemos esa carga de malas vibraciones. No le demos tanta importancia a las nimiedades y vivamos el presente. La mayoría de las personas nos preocupamos por situaciones del pasado o del futuro del cual no tenemos control , olvidándonos del presente. No hay escapatoria de lo que somos.- Nosotros somos siempre lo mismo y donde vayamos , llevaremos nuestra vida. Algunos pensamos que podemos despojarnos de nuestros problemas si cambiamos de morada, nos rodeamos de nuevas personas, variamos de trabajo o partimos de viaje .No hay escapatoria de lo que somos. Tenemos que aceptar que somos seres humanos con defectos e imperfecciones y no pretendamos llevar una vida encima de nuestras posibilidades. Aceptemos nuestros defectos y resistamos el deseo de criticar al prójimo. Tratemos de aprender de nuestros fracasos y no nos amarguemos . Aceptémonos

tal cual somos y dejémonos de culpar a los demás por nuestra suerte. Levantemos temprano y dediquemos un tiempo para nosotros, un momento especial que nos hará sentirnos mejor con nosotros mismos. Aprendamos a vivir con la incertidumbre del mañana. Dejemos de estar preocupándonos por cosas que a veces nunca llegan a suceder. «Puede que sí, puede que no». Debemos ser constante en lo que queremos. 21. No seamos nuestros propios enemigos, démonos una oportunidad. 22. Escuchemos el lenguaje del cuerpo y prestemos atención a nuestras intuiciones. 23. No gastemos más de lo que ganamos. Vivimos en una sociedad de consumo y así evitaremos vivir con la soga en el cuello. 24. No te ahogues en un vaso de agua afirma que debemos cuidar de nosotros como un tesoro porque está en nosotros hacernos el cielo o el infierno en la tierra. 25. El verdadero poder está en la justicia y en los medios. 26.

Modestia.- Haz gala de humildad de tu linaje y evita la soberbia y no desprecies a nadie y menos de dónde vienes porque viendo que no

te corres, ninguno podrá correrte y préciate más de ser humilde virtuoso que pecador soberbio.

27. Subordinar el interés personal al interés institucional.

- Organizar y ejecutar según prioridades (primero lo primero). LAS VICTORIAS PÚBLICAS - Comprender antes que ser comprendido. Desarrollar una capacidad para escuchar con empatía, basado en el carácter que suscita apertura y confianza. La empatía es la capacidad de entender a los demás, de colocarse en la posición de los otros, de entender sus dudas, temores , ansiedades, de identificarse con sus causas, sueños, etc. Y hacer gala de una gran tolerancia. Así como hay personas solidarias, empáticas, las hay indiferentes, incapaces de entender el dolor humano, las diferencias individuales. Si usted es mordaz, nada amable y sus actos privados no concuerdan con su conducta pública, va a ser difícil que una persona se abra a usted. La escucha empática es “primero hay que procurar comprender”. No se requiere tener un Master en Relaciones Públicas para tratar bien a la gente. Más del 5% del éxito en los negocios se debe a los conocimientos técnicos y el resto a factores de personalidad. Esta es la clave de la comunicación interpersonal - Pensar en ganar/ ganar No se puede tener amistad sin confianza y confianza sin integridad. Todos ganamos y nadie pierde. Esta filosofía sólo puede sobrevivir en una organización cuando los sistemas le brindan este sustento. No sobrevive en medio de la competencia y la confrontación. El verdadero auto respeto proviene del dominio de sí, de la verdadera independencia. Cuando en una organización existe una cultura de baja confianza, un egoísmo real, falta de voluntad para cooperar, resistencia a la autoridad, comunicación defensiva, es que existe personas que no tienen la mentalidad de “ganar/ ganar”( cooperación), sino “ ganar/ perder”( enfoque autoritario ) o simplemente “ganar”. La filosofía más conveniente en la interacción en “ganar/ ganar”( todos ganamos, ninguno pierde). Si no podemos encontrar una solución que beneficie a ambas partes, coincidiremos en disentir de común acuerdo: no hay trato. Pero es importante tomar en cuenta lo siguiente: “La filosofía de ganar/ ganar sólo puede sobrevivir en una organización cuando los sistemas le brindan un sustento”. Este paradigma no puede sobrevivir en un medio de competencia y confrontación. Muy a menudo el problema reside en el

sistema no en la gente. Hay que desarrollar un verdadero sistema de recompensas del tipo ganar/ ganar. La sinergia Es la actividad superior de la vida: la verdadera puerta a prueba y manifestación de todos los otros hábitos reunidos. Significa que el todo es más que la suma de sus partes. La esencia de la sinergia consiste en valorar las diferencias: respetarlas, compensar las debilidades, construir sobre las fuerzas. La sinergia es casi como si un grupo estuviera de acuerdo colectivamente en subordinar viejos guiones y redactar uno nuevo. Cuando en una empresa hay un excelente enunciado de misión existe sinergia entre los trabajadores: la misión se graba en sus mentes y corazones. Existe una confianza y comunicación abierta. cuando se cultiva los hábitos de la interdependencia efectiva .La esencia de la sinergia es la valorización de las diferencias ( mentales, emocionales, psicológicas) y la clave para valorar esas diferencias consiste en comprender y que todas las personas ven el mundo no como es, sino como son ellas mismas. La persona verdaderamente efectiva tiene la humildad y el respeto necesarios para reconocer sus propias limitaciones perceptuables y apreciar los ricos recursos que pone a su disposición la interacción con los corazones y las mentes de otros seres humanos. Esa persona valora las diferencias y acrecientan su conocimiento, su comprensión de la realidad.¿ Es lógico que dos personas disientan y que ambas tengan razón? No sólo es lógico sino psicológico. Y es muy real. Siempre hay terceras alternativas y nunca podremos trascender los límites de nuestro condicionamiento. Hay que saber valorar la diferencia: no necesitamos hablar, comunicarme con alguien que esté de acuerdo conmigo; quiero comunicarme con usted porque ve las cosas de modo diferente, valora esa diferencia. Cuando alguien disiente de nosotros diremos: “¡ Bien ! Usted lo ve de otro modo”. No es obligatorio que estemos de acuerdo con él, simplemente podemos afirmarlo. Y podemos procurar comprender. Al hacerlo no sólo aumento mi propia conciencia, también lo estoy afirmando. Le ofrezco aire psicológico. Creo un ambiente para la sinergia. Lo importante es valorar las diferencias. En la naturaleza podemos observar la sinergia: La ecología se refiere básicamente a ello: todo está relacionado con todo. La relación entre las partes es también el poder que permite crear una cultura sinérgica en una familia o una organización. Los enunciados de misión son también vitales para la buena organización de la institución policial. Y para ser efectivo, el enunciado organizacional tiene que surgir de las entrañas de la misma organización. Este enunciado debe basarse en principios y valores para establecer un sistema de creencias compartidos. En una organización todo puede cambiar, pero estas cosas son inamovibles; este sistema de creencias se debe difundir en toda la institución proporcionando una enorme base de valores compartidos y seguridad

personal para todos los ciudadanos. Esto crea una cultura organizacional , un carácter de equipo. Servir a la comunidad VALORES DE LA DOCTRINA POLICIAL -

Valores de la Cultura de Paz Valores de los Derechos Humanos. Valores y virtudes tradicionales.- La práctica de los valores morales fomenta la práctica de las virtudes, base del progreso material y espiritual de la organización.

Los valores de la cultura de paz La Cultura de Paz son valores, actitudes, conductas que plasman y suscitan interacciones e intercambios sociales basados en la justicia, libertad , democracia, derechos humanos, tolerancia, solidaridad, que rechazan la violencia y previenen los conflictos, atacando sus causas para solucionar los problemas mediante el diálogo , la negociación ( Resolución de la Asamblea General de la ONU del 20 de noviembre de 1977). La Cultura de Paz promueve la pacificación, incluye estilos de vida , patrones de creencias, valores y comportamientos que favorecen la construcción de la paz . Es parte de la ética global . En 1993 la UNESCO, desde El Salvador hizo llamado mundial por una Cultura de Paz e hizo un llamado para que se realice el esfuerzo de traducir idea en práctica social concretas para superar la cultura de violencia en sociedades post-conflicto.La UNESCO promueve la formación de promotores de paz y se manifiesta a través de : 1. Respeto a la vida 2. El rechazo de la violencia en todas sus formas. 3. El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas mediante el diálogo y la negociación. 4. Participación en el proceso de desarrollo y protección del medio ambiente. 5. Fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres. 6. Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de expresión, opinión e información. 7. Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos. 8. Los derechos humanos constituyen pilar de la cultura de paz 9. Derechos a la Tercera Generación: derecho a la paz, al desarrollo, al medio ambiente sano. la cultura de paz como parte de una ética global La Cultura de Paz es esencial en la sociedad peruana porque es una sociedad peruana es una sociedad post-conflicto , la cultura de violencia desarrollada durante un período de conflicto penetra y permeabiliza la vida política y cultural de la sociedad, iniciado un período de paz, la cultura de violencia es un obstáculo

para cumplir los puntos de una agenda de construcción de la sociedad , para abordar los conflictos desde otra óptica y es una alternativa a la cultura de violencia sustentada en la negociación, el diálogo, la empatía, y la capacidad de manejar nuestros propios conflictos La cultura de paz tiene como objetivos : aprender a vivir juntos, reemplazar la cultura de violencia por una cultura de paz donde impere la razón, la comprensión, la tolerancia, buscar nuevos métodos y soluciones no violentas a los conflictos sociales, construir y transformar valores, actitudes , comportamientos , instituciones y estructuras de la sociedad, reforzar la identidad cultural y el aprecio a las diversas culturas. . La cultura de paz plantea cambios de paradigmas : cultural , mental y político desarrollo democrático: Fortalecimiento del diálogo Estado-Sociedad para promover la Cultura de Paz y se recurren a los fundamentos de una verdadera paz: Justicia, igualdad, libertad, integración. La cultura de paz es un proceso en el que las actitudes positivas a favor de la paz, la democracia y la tolerancia son forjadas a través de la educación y el conocimiento sobre las diferentes culturas. La sociedad peruana es una sociedad post-conflicto y estamos saliendo de años de violencia fratricida , como consecuencias de una guerra interna. Somos, por desgracia, expertos que conocen con todo detalle lo que cuesta la guerra; debemos ahora empezar a calcular el precio de la paz. Los enormes costos económicos, sociales y humanos de los conflictos armados y el trágico derroche de recursos en gastos militares a nivel mundial se justifican cada vez menos desde la perspectiva: ¿Qué es la paz? Es la ausencia de guerra, la estabilidad política, el bienestar material y la prosperidad, la comunión y relación cordial entre las personas. La paz nunca es un estado, siempre es un camino por hacer. Por ello la verdadera paz se hará patente en la medida que las mayorías del país tengan acceso a salud, educación, tierra, trabajo dignamente remunerado, una viviendo decorosa, etc., a fin de que puedan realizar sus planes de vida. De este modo la paz es un proceso positivo, dinámico y participativo que busca el desarrollo de todos. Es en este sentido, en el Perú, después de una guerra fratricida de casi 17 años, a partir de la década de los 80, es necesario empezar a construir una Cultura de Paz. La paz tiene dos fases o componentes o calidades que se complementan entre si: (1)

La paz pasiva : Aquella fase en que las partes en conflicto deciden hacer la paz, es decir, el silenciamiento de armas, el fin de un conflicto armado, como resultado de un proceso de negociación y la firma de acuerdos. La negociación de los conflictos es un elemento esencial de la paz. Pero con esto no basta porque los conflictos armados tienen efectos en la vida social que van más allá de las destrucciones materiales; destruyen a la vez la convivencia entre determinados grupos de la sociedad, dañan las

formas democráticas de la vida política, crean la necesidad de justicia y reconciliación. La paz activa: En que toda la población está llamada a colaborar en la reconstrucción de la sociedad, su forma de gobernarse, de participar en las decisiones, de promover una nueva educación, cultura y convivencia. Es el esfuerzo constante, profundo, permanente, dinámico y trabajador por construir circunstancias o realidades justas e igualitarias para todos los habitantes .

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La Resolución de la Asamblea General de la ONU , aprobada el 20 de noviembre de 1997 en cuanto a Cultura de Paz nos dice: «Una cultura de paz consiste en valores, actitudes y conductas que plasman y suscitan a la vez interacciones e intercambios sociales basados en. principios de libertad, justicia y democracia, todos los derechos humanos, la tolerancia y la solidaridad, que rechazan la violencia y procuran prevenir los conflictos tratando de atacar sus causas para solucionar los problemas mediante el diálogo y la negociación y que garantizan a todos el pleno ejercicio de todos los derechos y proporcionan los medios para participar plenamente en el proceso de desarrollo y su sociedad». Según el proyecto presentado por el Secretario General de, la ONU en su 155a Reunión, la Cultura de Paz se manifiesta a través de: -

El respeto a la vida El rechazo a la violencia en todas sus formas El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas mediante el diálogo y la negociación. Participación en el proceso de desarrollo y protección del medio ambiente. Fomento de la igualdad de derecho y oportunidades de mujeres y hombres Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de expresión, opinión e información. Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos.

La Cultura de Paz es un proceso de transformación individual, colectivo e institucional. El policía debe concebirse a sí mismo como un constructor y promotor de esta cultura de paz, en tanto que es porté de la comunidad y está al servicio de ella. Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz. Los derechos humanos constituyen uno de los pilares fundamentales del discurso de la cultura de paz , puesto que su respeto y cumplimiento de forma generalizadas es la máxima garantía de que los valores mínimos que la humanidad decida compartir , se traducen en normas de comportamiento e instrumentos jurídicos de protección para las personas y los pueblos.

Existen los derechos a la tercera generación donde están los derechos derivados de la fraternidad, la solidaridad, derecho a la paz, derecho al medio ambiente sano , derecho al desarrollo. La UNESCO, en 1997 , celebró en Oslo y Las Palmas, unas reuniones en donde se preparó una proyecto de declaración del derecho del ser humano a la paz, que fue aprobada por la Conferencia General de este organismo en noviembre del mismo año . RESUMEN: La cultura de paz comporta el reconocimiento , el respeto y la práctica cotidiana de un conjunto de valores éticos e ideales democráticos que están basados en la solidaridad intelectual y moral de la humanidad. La cultura de paz promueve la pacificación, incluye estilos de vida , patrones de creencias, valores y comportamientos que favorecen la construcción de la paz y acompaña los cambios institucionales que promueven el bienestar, la igualdad, la administración equitativa de los recursos , la seguridad de los individuos , de las familias, la identidad de los grupos o de las naciones , sin necesidad de recurrir a la violencia.

LECTURA : EL POLICÍA CONCILIADOR , PARADIGMA DE LA CULTURA DE PAZ. Este tema está ligado al trabajo de cómo construir una cultura de paz dentro de una sociedad, evitando o superando los conflictos que en ellas se presentan, sean a nivel domésticos como internacionales. El Art.9- Inciso 5, dentro de las Facultades de la Policía Nacional (Ley Orgánica PNP) nos señala que el Policía esta facultado para intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteraren el orden y la tranquilidad pública. El tema es interesante y está de moda, más aún que ha sido publicado el Código Administrativo de

Contravenciones donde el Policía debe fundir como conciliador en materia de contravenciones. Desde siempre ha existido el interés por explicar las dinámicas de los conflictos en que intervienen los seres humanos. Abordar el estudio de los conflictos, explorarlos, requiere en primer lugar un ejercicio de humildad. Son tanto los fracasos y los imprevistos en los análisis, que se equivocan quienes pretenden vender interpretaciones cerradas sobre los conflictos o fórmulas magistrales para solucionarlos. Hay cuestiones que los seres humanos no están dispuestos a negociar: identidades, temores, sospechas, odios, agravios históricos, seguridad, dignidad, etc.

En este campo todo es incierto, tentativo, evolutivo y complementario. El conflicto es un proceso interactivo que se da en un contexto determinado. Es una construcción social, una creación humana, diferenciada de la violencia (puede haber conflicto sin violencia, aunque no violencia sin conflicto), que puede ser positivo o negativo según se aborde y termine. Existen conflictos entre personas, sociedades o estados , o los conflictos internos , tan comunes en la actualidad. El proyecto de construir la cultura de paz en buena medida no es otra cosa que el reto planetario de abordar los conflictos desde otra mirada, con otros utensilios y con otros propósitos. Si consideramos que la alternativa a la cultura de violencia ha de sustentarse en la negociación, el diálogo, la mediación, la empatía y la capacidad de manejar nuestros propios conflictos. Pero, cuando se habla de conflicto, no sólo se habla de las guerras, sino también tiene una expresión no belicista. Ejemplo, la violencia estructural que permite el maltrato y la explotación infantil, la sumisión de las mujeres, el abandono de sociedades enteras, el hambre y la desnutrición , y todo tipo de dominios por parte de dictadores, transnacionales o especuladores. Frente al conflicto, el policía puede adoptar una multiplicidad de posibilidades de reacción, tanto a nivel individual como colectivo. La reconciliación es un proceso implícito en la transformación de los conflictos. Hay tres formas de abordar un conflicto que ha sido previamente reconocido. A través de una resolución de conflictos.- Este concepto indica la

necesidad de entender cómo el conflicto empieza y termina y busca una convergencia de los intereses de los actores. Gestión de conflictos.- Se reconoce que el conflicto no puede resolverse en el sentido de librarse de él y que pone el acento en limitar las consecuencias destructivas del conflicto ). La transformación del conflicto.Pone el acento en la dialéctica del conflicto. El conflicto es un elemento necesario de la construcción y la reconstrucción transformativa humana de la organización y de las realidades sociales. El conflicto puede moverse en direcciones constructivas o destructivas. Dentro del nombre genético de «transformación de conflictos « está la resolución analítica de conflictos que trabaja con una perspectiva a largo plazo y con conflictos intratables y violentos y «modelos de reconciliación», que implica ideas y procesos que persiguen cambiar las relaciones entre individuos y grupos . Ponen el énfasis en superar traumas, el perdón mutuo, en la reconciliación. Cuando hay un reconocimiento del mismo por las partes implicadas , siempre es más fácil entrar en una vía negociadora, mientras que la actitud elusiva da pie a que se produzca un agravamiento de las tensiones latentes y, con ello, una escalada del conflicto. Técnicas empleadas en la solución de conflictos: En el tratamiento de los conflictos se utilizan varias técnicas de negociación bien conocidas, todas ellas voluntarias, que van de la

conciliación a la mediación, pasando por el arbitraje o técnicas mixtas de resolución de conflictos: Negociación . - Es una relación de interdependencia en las que las partes en conflicto acuerdan negociar sus demandas con o sin ayuda de terceros, y utilizando técnicas competitivas o cooperativas. Conciliación.- Es un procedimiento por el que una tercera persona( conciliadora) tata de dar continuidad a una negociación entre unas partes que hasta entonces no habían podido armonizar sus intereses contrapuestos. El conciliador se limita a inducir a las partes a que debatan sus diferencias y encuentren sus propias soluciones. Arbitraje.- Es un proceso, parecido a un juicio, en el que las partes en conflicto solicitan la ayuda de un tercera imparcial y neutral, que adopta una decisión (laudo) y ésta es acatada por las partes. Mediación.- Las partes en conflicto aceptan la intervención de un tercero para que ayude a conducir el proceso de consenso que pueda derivar en un acuerdo aceptable para todas las partes, con un implicación mayor que en la conciliación. Técnicas Mixtas.- Son procesos que combinan la mediación con otras técnicas como la consulta no vinculante a un especialista imparcial, con objeto de alentar a las partes a conseguir un acuerdo. En la mayoría de los casos intervienen terceras personas con

funciones e intensidades de compromiso diferentes, tales como : Explorador (precursor, tranquilizador): Tranquilizar a los adversarios que ninguna de las partes está incondicionalmente inclinada a la victoria, bosqueja una gama de posibles soluciones alternativas. Convocador (iniciador, defensor): Inicia un proceso para hacer la paz con una llamada a la tregua, a iniciar discusiones, etc., y hacer posible que las partes participen en las discusiones. Convence a las partes de la posibilidad de lograr acuerdos satisfactorios. Puede funcionar como facilitador. Desacoplador (desenganchado).Ayuda a que los que brindan apoyo externo se retiren del conflicto central en el que se han involucrado. Unificador (Aglutinador).- Repara las divisiones que se den entre las partes para que todas las facciones puedan ponerse de acuerdo en cuanto a intereses, valores y soluciones aceptables. Habilitador (empoderador).Desarrolla habilidades y competencias necesarias para que las partes lleguen a una solución. Visualizador (investigador).Proporciona nueva información, ideas, teorías y opciones a los adversarios para que ellos escojan o adapten. Garante (fiador).Garantiza cualquier acuerdo. Facilitador.Preside reuniones, interpreta posiciones, cumple varias funciones prácticas en el proceso. Legitimador (endosador): Ayuda a los adversarios a aceptar el proceso y el resultado al añadir su propio prestigio al procedimiento.

Potenciador (persona que desarrollas): Proporciona recursos adicionales para ayudar a los adversarios a lograr una solución con saldo positivo. Monitor (verificador): Tranquiliza a los adversarios en cuanto al cumplimiento pleno del acuerdo por cada una de las partes. Implementador (persona que hace cumplir): Vigila el cumplimiento pleno de los términos del acuerdo o las razones de su no cumplimiento. Reconciliador: Emprende acciones a largo plazo para modificar las actitudes, estereotipos o imágenes positivas ampliamente difundidas dentro de los adversarios .Construye nuevas relaciones que trasciende las divisiones que quedan. Este nuevo enfoque de solución de los conflictos, evitando en enfrentamiento, la represión, la fuerza, sigue varias pistas esenciales, tales como:

Trascender el conflicto, superarlo, para que las partes alcancen sus objetivos y nadie quede sometido. El conflicto es conducido por el camino de la paz. El método para explorar el conflicto es el diálogo , no es el esfuerzo para ganar, y la creación y uso de la empatía , no violencia y creatividad( para trascender las contradicciones) en el conflicto. Identificar las raíces de la violencia. Escuchar a las parte Se requiere de un mediador o trabajador de conflictos. Alcanzar la reconciliación. Aceptar la noción de reversibilidad. Lo que nos interesa realmente es conocer un poco más en profundidad cuáles son los elementos de los procesos de negociación que pueden aportar sugerencias para el tratamiento de una gran diversidad de conflictos domésticos.

LECTURA : EL DELITO Y LA VIOLACIÓN DE UN DERECHO HUMANO. El artículo segundo del Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley menciona que “en el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las personas”. Con fines de enriquecer la doctrina policial y esclarecer conceptos que tienen relación con ella, es oportuno establecer las diferencias entre lo

que significa cometer un delito y violar los derechos humanos. Este tema resulta prioritario en sociedades donde existe un desbordamiento de la delincuencia que hace muchas veces perder la cabeza a muchos personajes públicos que emiten opiniones en apoyo a la ejecución extrajudicial de los delincuentes, incitando con ello al delito y al abuso policial en nombre del honor y las buenas costumbres ciudadanas.

El doctor Pedro Nikken, presidente del Instituto Interamericano de los Derechos Humanos sostiene en su libro “Estudios Básicos de Derechos Humanos” que los derechos humanos implican obligaciones a cargo del gobierno, responsable de respetarlos, garantizarlos o satisfacerlos y por otro lado, en sentido estricto, sólo él puede violarlos. Esta opinión de Nikken explica en parte por qué los organismos no gubernamentales de derechos humanos sólo denuncian las actuaciones ilegales de los funcionarios policiales y no los actos de los delincuentes comunes, porque éstos cometen delitos y no violaciones a los derechos humanos. Sus acciones son violaciones a las normas jurídicas porque ellos no representan al poder público, es decir, al Estado.

funcionario haya procedido en violación de la ley o fuera del ámbito de su competencia (...) lo decisivo es que actúe aprovechándose de los medios o poderes de que dispone por su carácter oficial como órgano o funcionario”. Según lo anterior, la actitud de los defensores de los derechos humanos no está parcializada por los delincuentes, sino que obedece a la doctrina universal de los derechos humanos que distingue entre esos dos actos para establecer los procedimientos a seguir en cada caso.

Esta distinción entre delito y violación de los derechos humanos se aclara aún más si continuamos leyendo a Nikken , quien afirma que “ la nota característica de las violaciones de los derechos humanos es que ellas se cometen desde el poder público o gracias a los medios que éste pone a disposición de quienes lo ejercen. No todo abuso contra una persona ni toda violación social es técnicamente un atentado contra los derechos humanos. Pueden ser crímenes, incluso gravísimos, pero sin la mera obra de particulares no será una violación de los derechos humanos”.

La diferencia entre delito y violación de los derechos humanos está resumido en un Boletín de la Red de Apoyo por la justicia y la Paz en donde se menciona que los delitos son creación del Estado, son particulares, establecen culpabilidad, son imputables a individuos particulares , prescriben y sólo pueden ser juzgados por tribunales nacionales; en cambio, los derechos humanos son valores inherentes a los seres humanos( incluso el asesino más despreciable tiene derechos), son universales (no se pueden relativizar), establecen responsabilidad, son imputables al Estado a consecuencia de la acción de los agentes o por instigación de éstos , son imprescriptibles y su violación puede ser enjuiciada por organismos jurisdiccionales internacionales.

Por esta razón cuando se trata de un funcionario que comete una violación en el ejercicio de sus funciones “es irrelevante que el órgano o

Si bien podemos aclarar las diferencias entre delito y violación de los derechos humanos pero aún persisten algunas dudas alrededor

del asunto como por ejemplo : ¿ Qué pasa con los derechos humanos de las víctimas de los delincuentes ? ¿Es que acaso sólo existen los derechos humanos para el Estado y desaparecen entre los individuos particulares? Si los delincuentes no violan los derechos humanos, entonces ¿ no se puede reclamar la violación de los derechos humanos de sus víctimas? Y de ser posible, ¿ante quién se hace si el delincuente no representa el poder publico? Para responder a esta pregunta, reiteramos de que el fundamento de los derechos humanos es la libertad y la dignidad de las personas y por eso son inalienables y en ningún momento disminuyen y que el Estado tiene la obligación de suromoción y defensa a través del ordenamiento jurídico. Pues bien, es a partir del momento en que la víctima acude al Poder Judicial y si éste no sanciona al delincuente o por alguna corruptela, se instruye mal el expediente y se libera de culpas al acusado o cuando se burla o impide el cumplimiento de la sentencia emitida por el tribunas de la causa, se puede considerar estos hechos “violaciones de los derechos humanos de la víctima del delincuente” porque la finalidad del Estado es resguardar la libertad de la persona haciendo respetar el ordenamiento jurídico vigente y restituir sus derechos en caso de agresión injusta ( reparar los daños materiales o físicos ocasionados al agraviado y resarcirles de los perjuicios morales y psicológicos que afectaron su dignidad humana).

Sólo el Estado como institución rectora de la vida de la nación puede ejercer las acciones para lograr la restitución de la dignidad de una persona violentada injustamente por otra. Para completar nuestra reflexión sobre el delito y los derechos humanos, debemos hacernos la siguiente pregunta: ¿ Conserva el delincuente sus derechos humanos ? ¿ Un violador, un asesino, tiene derechos, puede exigir que los respeten como a un inocente y correcto ciudadano? Aunque parezca increíble, los delincuentes sí tienen derechos que el Estado debe proteger. La venganza nos haría caer en el mismo estado de naturaleza que esos individuos representan, en el mismo plano de violencia irracional donde sobreviven los delincuentes dependiendo de la fuerza y la malicia para satisfacer sus apetencias y deseos. ¿Cómo determinamos la magnitud adecuada del castigo para que los diferentes tipos de delito? La magnitud del castigo que se aplique un delincuente convicto debe determinarse obedeciendo al principio de la proporcionalidad: el castigo debe ser proporcional a la gravedad del delito cometido. La violación de este principio puede ser la puerta de entrada a muchas otras violaciones de sus derechos, todas ellas tipificadas en el Código de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado por la Asamblea General de la ONU, el 17 de diciembre de 1979 en el cual se establece:

1. Proteger a todas las personas contra los actos ilegales. 2. Respetar y proteger la dignidad humana. 3. No usar la fuerza sino en casos estrictamente necesario. 4. Respetar el carácter confidencial de los asuntos privados de las personas así estén sometidas a procedimientos judiciales . 5. Impedir todo tipo de tortura. 6. Asegurar la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y tomar medidas inmediatas para la atención médica. 7. No cometer actos de corrupción y combatirlo.

8. Hacer cumplir la ley y el presente Código. Esto hace que la lucha por los derechos humanos sea cuesta arriba, muy dura, pero necesaria e ineludible, y en la cual juega un papel primordial la educación en los valores que sostienen dichos derechos, porque la dignidad de la persona puede estar objetivada en el derecho positivo pero tiene un lado subjetivo que se debe formar y si el cual el derecho no puede ni sostenerse ni desarrollarse: Hablamos de la conciencia del deber.

LECTURA : EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS DERECHOS ESPECÍFICOS El principio de igualdad y ausencia de discriminación es un principio fundamental de los derechos humanos. Significa la protección de todas las personas y grupos contra la negación y violación de sus Derechos Humanos, sin distinción de idioma, religión, sexo, edad, etnia o nación, opinión o afiliación política. En la Constitución Política del Perú está el principio de igualdad consagrado en el Art. 2-2: « Toda persona tiene derechos a la igualdad ante la ley . Nadie puede ser discriminado por motivo de raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier índole». El principio de igualdad se aplica ante la ley, tal como lo establece la

Convención Americana sobre Derechos Humanos: «Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia tienen derecho, sin discriminación, a protección de la ley (Articulo 24). A pesar de que formalmente se ha declarado en las Constituciones la igualdad ante la ley en la mayoría de los países aún existen desigualdades y diferencias entre las personas o los distintos grupos, sectores o colectivos que pueden ser motivo de discriminación. El principio de igualdad y no discriminación reconoce la igualdad básica entre todos los seres humano considerando sin importancia, a efectos de la aplicación de la ley, las diferencias individuales o grupales. Dentro de este reconocimiento básico de la igualdad entre los seres

humanos no se niego la diversidad y diferencias que son un rasgo constitutivo de cada ser humano individuales de los grupos. Sin embargo, la declaración de la igualdad entre los humanos nació con la voluntad de superar las diferentes formas de la discriminación que surge de las diferencias. Históricamente, el principio de igualdad pasó por varias etapas de su evolución. La idea de igualdad que hoy defendemos es un síntesis de siglos de lucha y un avance muy notable frente a la igualdad como la percibieron nuestros antepasados. A lo largo del tiempo, la igualdad ante la ley se concretó para muchos sectores discriminados tradicionalmente como son: los esclavos negros, trabajadores, las minorías étnicas, religiosas y lingüísticas, las mujeres, los niños, los pueblos indígenas, los minusválidos, los inmigrantes y sus familias, etc.. La declaración progresiva de la igualdad para siempre más grupos sociales, enfrenta todo tipo de discriminación y prejuicio social. La discriminación es el trato desigual que surge de las diferencias o de la diversidad. La sufren, en general, los más vulnerables o débiles de parte de los que tienen una posición social, política, económica más poderosa. Muchas veces la discriminación nace de la idea de superioridad de unos sobre otros. Discriminar a una

persona o grupo es rebajar su dignidad humana y contribuir a la justificación de abusos hacia ella. La discriminación puede surgir de actitudes que nacen de la historia, tradición, cultura, educación, etc. y que muchas veces van acompañados con prejuicios, diferencias sociales, leyes discriminatorias, la no aplicación de la igualdad prevista por la ley (discriminación de hecho y superioridad en la constitución física, y otros. Existe la discriminación por ser pobre, por ser mujer, por ser indígena, por ser inmigrante extranjero, por ser minusválido, etc., como una actitud cotidiana que incluso se refleja en parte de la cultura. Para que los grupos de personas discriminados también gocen de sus derechos y de trato igual surgió un nuevo grupo de derechos humanos que son los derechos especificas. Tienen el objetivo de proporcionar derechos a grupos discriminados, derechos que otros grupos dominantes ya gozan y ejercen, superar las discriminaciones de hecho y las que se fundan en el Derecho. También reiteran la validez universal de derechos, determinados para grupos que no se les reconocía como sujetos de algún derecho humano. Buscan que la igualdad ante la ley se cumpla. Los derechos específicos son mecanismos para superar las más graves desigualdades e injusticias sociales, son temporales en la medida que vayan desapareciendo las practicas

discriminatorias. Contribuyen a que en la, sociedad realmente se realice el principio de igualdad y no discriminación. Estos derechos

específicos protegen a los grupos vulnerables de la sociedad: La mujer, el anciano, el niño, el minusválido, el indígena, etc.

D. ANÁLISIS FINALISTA El término Teología viene del griego "Telos "( fin ). Es el fin o el propósito, la meta de la institución policial. Toda institución, además de ser una corporación, una idea, una función, un sistema, persigue un fin. El Artículo 166 de la Constitución Política del Estado menciona que la finalidad fundamental de la PNP es mantener el orden interno( garantizar, mantener y restablecer), presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad, garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado, previene , investiga y combate la delincuencia y vigila y controlas las fronteras. En este punto se estudia la teoría institucional . Las instituciones pueden ser sociales ( instituciones en general), económicas , políticas o de otro tipo , según el ámbito de las relaciones humanas donde se desarrollen e influyan con mayor énfasis. Aquellas que están vinculadas al ejercicio del poder y el gobierno son sin duda, instituciones políticas. No existen instituciones que no hayan sido creadas sin una finalidad. El Parlamento fue creado para legislar y controlar, el Gobierno para gobernar, los órganos electorales para desarrollar los procesos de participación ciudadana , las Fuerzas Armadas para defender la soberanía de la naciones , la Iglesia para difundir y promover la doctrina de la fe, la Policía para mantener el orden interno, proteger los derechos fundamentales de las personas y garantizar la tranquilidad y seguridad pública , los partidos políticos para orientar a las opinión pública e intermediar entre el pueblo y el gobierno , entre otros muchos ejemplos que podemos citar. Estas instituciones aunque no sean iguales pueden parecerse en todas partes del mundo , pero se diferencian además de los elementos de tipo cultural propios de toda sociedad por los valores predominantes o dicho de otro modo, la medida en que estos valores logran ser realizados o equilibrados : La libertad, la justicia, el bienestar , la participación , la eficiencia, la seguridad , el orden , la tolerancia, entre otros. Uno de los grandes retos del derecho político ( le incumbe el ordenamiento de las instituciones políticas) es lograr alcanzar el equilibrio entre la libertad y el orden. No hay libertad sin orden , o mejor dicho, la libertad sólo es posible dentro de un

orden determinado. Tal es el marco estricto dentro del cual las instituciones deben moverse. MISIÓN Es la razón de ser de la institución u organización. Respuestas que brinda una corporación a la interrogante: ¿ Para qué existimos? ¿ quiénes somos ? para qué estamos aquí¿ Son los propósitos de la organización. Equivale a enunciar la razón de la existencia de la institución. Es identificar la función principal que cumple en la sociedad , su carácter y filosofía básica y el grado de excelencia requerido para alcanzar sus fines. Busca dar respuestas a interrogantes como : -

¿ Para qué existe? ¿Cuál es el ámbito interno y externo de operación¿ ¿Cuáles son sus clientes?. ¿Con qué productos o servicios satisface' ¿.Pueden otros proveer los mismos productos o servicios¿ Si es así, ¿cuál es su especificidad y diferenciación? ¿.Qué restricciones y posibilidades impone el marco legal vigente? ¿Cuál es la percepción de los funcionarios en torno a la situación de la institución y el producto o servicio que brindan a la comunidad? ¿Qué piensan acerca de su propio rol y el de sus pares dentro de la institución? ¿Cuál es la población objetivo y el nivel de cobertura? ¿Qué piensan los clientes respecto a la calidad del servicio o productos, entre otros?

La misión refleja los principales propósitos de la organización. Si existen cambios significativos en el contexto, tiene que revisarse la declaración de principios para ver si todavía se cumple con los requisitos para los que fue creada la organización. El primer paso en la preparación del plan, consiste en establecer o revisar el propósito o misión de la organización. Esto incluye generalmente los objetivos generales, el tipo de organización, sus propósitos y valores. En los párrafos siguientes presentaremos tres ejemplos de propósitos institucionales. La misión es el concepto de la contribución que la institución o empresa se propone hacer a la sociedad en largo plazo. Es la finalidad de la institución.

Función social : producir bienes de servicios . Crear valor en función de mejorar la calidad de vida y bienestar de las personas y contribuir al éxito de la PNP. Identificar qué necesidad busca satisfacer la PNP para saber cuál debe ser el valor de sus servicios. Es una decisión estratégica de primer orden establecer el posicionamiento que una organización se propone alcanzar en una sociedad en el largo plazo.

OBJETIVOS Son los resultados específicos que se quieren lograr cuando se quiere obtener la misión de una organización. Los objetivos deben indicar de forma clara, precisa y concreta qué se va a obtener y en qué tiempo se lograrán los resultados . Esos resultados que se quieren obtener deben ser medibles y verificables.Los objetivos pueden ser a nivel de servicio, programa u organización . Objetivos de servicios: el impacto que el programa desea tener en determinada población al final de un período de tiempo especificado dentro del proceso de planeación. Los objetivos organizacionales definen los cambios internos y las mejoras que la organización o programa debe realizar para obtener el impacto deseado. ¿ Qué intentamos lograr ¿ Objetivo organizacional : Qué ( Asegurar el uso de información en la planeación y la evaluación del programa) Cuánto ( mediante mejoras en la capacitación y desarrollo del sistema de información gerencial ) Cuándo(durante los próximos tres años ). Objetivos específicos .- Son los resultados y beneficios cuantificables esperados cuando se lleva a cabo una estrategia. Las actividades son una lista de intervenciones necesarias para lograr cada objetivo específico y un plan de trabajo que detalla las actividades y la división de responsabilidades para las mismas durante el año siguiente. LA ESTRATEGIA ¿Cómo lo vamos a lograr ¿

Es el planteamiento que describe cómo se lograrán los objetivos generales, esto es, qué tipos de servicios o métodos de intervención ayudan a la organización a cumplir la misión y a lograr sus objetivos generales de manera factible y eficaz. LA VISIÓN Es un sueño, lo que queremos ser en el futuro. Es la imagen futura que una Entidad desarrolla sobre sí mismo, situándola en una perspectiva a mediano plazo. Describe la imagen objetivo de la institución en el futuro . Es una declaración amplia, no específica, sin una fecha concreta y cualitativa; con base en ideas, principios y valores compartidos por los miembros de una institución. Para determinar el desarrollo de esta visión, es conveniente contemplar aspectos como : Lo que la institución debería ser en un futuro ( implica tener un conocimiento global del entorno y de los órganos que integran la institución, el tipo de administración ideal , los recursos necesarios, etc.) y cómo se logrará dicho propósito. La visión es la capacidad de ir más allá del presente, de imaginar dinámicas y situaciones de servicios que no existen hoy. Es una mezcla de conocimientos, valores, intuiciones , aspiraciones. Amplia los horizontes mentales, de repensar lo que se sabe sobre su actividad, de desechar viejos conocimientos y de incorporar nuevos. No es cuestión de formular una frase .Se plantea en base a los desafíos . Debemos preguntarnos: a dónde va nuestra especialidad, cuáles son las nuevas aspiraciones, necesidades de los clientes ; qué valores se pueden crear para satisfacerlas, quiénes podrán ser los grandes protagonistas de ese futuro, cuáles son las competencias necesarias para producir esos valores, y productos , cuáles son las normas, factores y los estándares que tendrán un rol decisivo en los desenlaces competitivos del futuro, qué podrá pasarle a la PNP si continúa por el rumbo actual. La dificultad puede estar en la cultura organizacional: aspiraciones menores, corresponde a épocas pasadas, barreras mentales. La posibilidad del desarrollo de la visión depende mucho de nuestra propia definición. Si se concibe como una organización que trabaja en el marco de los derechos humanos , la cuestión cambia. Visión compartida del futuro( ubicar, brindando, logrando) Ejemplo de visión para la PNP: Ser una institución policial eficaz y eficiente, democrática , respetuosa de los derechos humanos , con vocación de servicio a la comunidad y que enmarque su conducta dentro de una cultura de paz.

POLICÍA Significa constitución de la ciudad, constitución del Estado. En un sentido aplicable a la administración (Gobierno) implica la idea de arreglo u orden socia y organización de un institución administrativa con atribuciones y función jurídica y social del Estado. “ La policía es una institución de carácter administrativo y judicial , organizada para prevenir y denunciar los delitos y las faltas, hacer 1 cumplir las leyes y disposiciones de buen gobierno y guardar el orden público " Evolución Histórica de la Policía a Nivel Mundial . MEDIOEVO: El buen orden de la sociedad civil presido por la autoridad estatal , quedando el buen orden moral y religioso a cargo de la autoridad eclesiástica. Siglo XIV: El fin y la actividad del Estado. Buena y ordenada situación de los negocios del Estado. Siglo XV: El sistema de los derechos soberanos de los príncipes territoriales. SIGLO XVI: Policía es el conjunto de instituciones que rigen el gobierno de un pueblo o la administración de una ciudad. FINES DE LA EDAD MEDIA: Se refería al gobierno de la ciudad o del Estado. Siglo XVIII: El campo de la Policía se limita a las medidas tomadas por el Poder Público para garantizar la seguridad del Estado , la tranquilidad de las poblaciones , la seguridad de las personas y la conservación de las propiedades.Con la Revolución Francesa, el Estado Policía se derrumba y aparece el Estado Gendarme( con el individualismo). El estado gendarme cruzado de brazos para que las actividades individuales se desarrollen. Luego se pasa al Estado intervencionista. Estado Moderno: Prevenir los peligros que perturben la convivencia ordenada de las personas y la facultad de dictar normas con fuerza de obligar para someter las actividades de la libertad personal y de la propiedad a los límites que el bien público exija. Aparece la idea del Estado y se habla del estado de policía. La policía vuelve a figurar como gobierno y casi como talidad del gobierno. Tesis: poder de policía( gobiernos absolutistas) INICIOS DE LA EDAD MODERNA: Designaba la acción de los órganos del Estado especialmente de los soberanos para asegurar la prosperidad y la convivencia pacífica en las ciudades justificando la buena administración pública en lo que se dio por llamar “ adecuadas medidas de policía”. Distintas nociones de la palabra Policía En su sentido prístino: Policía no significó otra cosa que el interés por la “polis”, la identificación del ciudadano con la ciudad. Acepción primigenia: POLITEÍA: Reunión de multitud de personas en muchísimas casas en las ciudades. La atención de los numerosos asuntos de la ciudad y sus habitantes se concretó en el término “politeía”

POLIS: En Roma significaba existencia de numerosas casas y muchos hombres( CIUDAD). De la conjunción grecolatina de “politeía”, “polis” y “politía” proviene la voz actual de “Policía” o “gobierno de la ciudad”( deja entrever la tendencia racionalista del poder público y de las disciplinas normativas) La palabra Policía ha seguido una evolución accidentada PLATÓN: Policía es “ la vida , el reglamento y la ley por excelencia que mantiene a la ciudad”. ARISTOTELES: “ el buen orden, el gobierno de la villa, el sostén de la vida del pueblo, el primer y más grande de los bienes” Es el conjunto de reglas de vida propias dirigidas a asegurar el funcionamiento económcio de una sociedad , así como la moral. Acepción amplia: Nace al mismo tiempo que la ciudad. POLITEIA : Ciencia de los fines y deberes del Estado ( Jaime Sureda) El conjunto de las instituciones que integraban la ciudad o polis. Puede considerarse esta ciencia en dos direcciones : La actividad del Estado encaminada al mantenimiento del orden jurídico existente , en cuanto tiende a evitar los peligros que amenacen , controlando y limitando el arbitrio individual y como la fuerza organizada y destinada por el Estado a la defensa común de ese orden jurídico contra los peligros que le amenacen. Diccionario : Buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repúblicas , cumpliendo las leyes u ordenanzas establecidas para su mejor gobierno. El que se encarga es un cuerpo o entidad o sea, el Policía. La Policía es una actividad múltiple, compleja , nada simple. 1. Poder 2. Función 3. Servicio 4. Profesión 5. Fuerza Principio : Ha medida que cambia el gobierno y las instituciones del gobierno cambia la policía. LA NOCIÓN DE POLICÍA ES CAMBIANTE. Para conocer estos cambios tenemos que estudiar historia política, historia del gobierno para comprender los cambios de la policía. Lo primero es la noción.“La policía es un servicio público” (tratadistas de derecho administrativo no han podido darnos una visión exacta. “La policía es un poder”. Todos los que desarrollan el Derecho de Policía escogen este tema de poder de policía. “poder de policía” no ha sido despejado por completo y existen discusiones y tesis encontradas. “la policía es aquella que sirve para prevenir y combatir el delito “(una rama) “Sistema nerviosos del Estado” “La policía es una institución previsora y provisora”( Bismark, en el estado absolutista) y en base a ello se elaboró toda una doctrina y un procedimiento como la función preventiva. Pero, tampoco podemos decir que la función de la Policía es prevenir. Es decir, que la Policía anda por todas partes únicamente preocupada de que no se cometan delitos , de evitar su comisión. Fijar la noción o la función de que la policía en la prevención es angosto y aún insuficiente ya que

el delincuente no va a cometer el delito delante de la policía, ya que si está presente, espera que se vaya para cometerlo. La Policía es parte del Gobierno.- En la Grecia , la Policía era el gobierno de la ciudad. LA POLICÍA PUEDE ENTENDERSE COMO UN PODER, COMO UN SERVICIO, COMO UNA FUNCIÓN, UNA PROFESIÓN, UNA FUERZA. LA POLICÍA ES CONTRADICTORIA Y PROBLEMÁTICA (las actividades de policía enfrentan términos que no se concilian entre sí, como es la sociedad y el individuo) PODER: Representa la suma de facultades constitucionales y legales que pueden ejercitarse o no, según lo indique la conveniencia pública. Su ejercicio en cierto modo es discrecional. - FUNCIÓN: Supone el empleo de medios de policías efectuado en virtud de las facultades contenidas en el Poder. - SERVICIO PÚBLICO: Organización de cuerpo armado y funcionarios especiales a través de los cuales se ejecuta la función. La organización de funcionarios y agentes ( ver por la observancia de las leyes y vigilar el mantenimiento del orden y de la seguridad y tranquilad pública) La función del Estado que se ejercita por organismos dedicados a prevenir el peligro que amenaza la seguridad pública y a eliminar la perturbación del orden público. Ejercicio del poder público sobre hombres y cosas. Dominio del Derecho Administrativo: El conjunto de servicios organizados por la Administración Pública con el fin de asegurar el orden público y garantizar la integridad física y moral de las personas mediante limitaciones impuestas a la actividad individual y colectiva de ellas. Concepto actual ( Carlos Quevedo y Benjamín Miguel): El ordenamiento jurídico de las actividades de las personas libres que tiende a hacer desaparecer toda perturbación que provoca desorden a fin de mantener el equilibrio social u orden. INVIOLABILIDAD DE LA PERSONA HUMANA Y LA CREACIÓN DE LAS SEGURIDADES PARA SU DESARROLLO LIBRE E INTEGRAL. MANUEL ABASTOS: El conjunto de reglas impuestas a los ciudadanos por la autoridad pública con el fin de normar los actos de la vida corriente o el ejercicio de una determinada actividad(lato). Es una necesidad social, entendida como un conjunto de normas restrictivas dirigidas a limitar las libertades y los derechos individuales en aras del bienestar público y el orden jurídico para asegurar el normal funcionamiento de la vida política y social. Sentido Estricto.Policía es un órgano administrativo que tiene por misión cumplir los deberes concretos de policía, deberes que trascienden tanto en la ejecución de las leyes y reglamentos como en la organización de todos aquellos servicios destinados a mantener el orden público y garantizar la seguridad y la tranquilidad pública. Los agentes e inspectores de policía, la organización constituida por uno o varios cuerpos dotados de poderes ejecutivos e investidos de funciones que pueden ser tanto preventivas como represivas. FCO. DE PAULA SALAZAR CULI

Amplia: Es la acción del Poder Público para alejar los obstáculos que se oponen a la realización de los fines que se propone alcanzar el Estado o los particulares. Es para mantener el orden público, la libertad, la propiedad y la seguridad individual. Bartolomé Fiorini - La policía es un aparato de prevención del delito( problema técnico) - Es un fino instrumento regulador de las libertades públicas( problema político , de gobierno) - Es la herramienta más preciosa y la más codiciadas por los gobiernos despóticos y totalitarios.. NOCIÓN JURÍDICA Indeterminada, imprecisión, discordancia de criterios en cuanto a su objeto, naturaleza y contenido. Freund: El término de Policía no ha sido nunca claramente definido o delimitado. Significa al mismo tiempo PODER Y FUNCIÓN DE GOBIERNO. Un Sistema de reglas de organización administrativa y de carácter coercitivo. La situación de privilegio de la administración frente a los individuos dan origen al PODER DE POLICÍA. Se tiene la noción o acepción vulgar que Policía es el cuerpo armado que cuida el orden y el cumplimiento de las disposiciones que requieren de la fuerza pública ya que este concepto es más amplio. La policía como manifestación del Estado se encuentra sujeta al Derecho . Concepto de Policía “La policía es una institución destinada a perseguir y oprimir” . Es un concepto político expresado cuando hay gente que quiere salirse del orden, cuando hay gente que por estilo o por convicción es revolucionaria y allí la policía se ofrece como obstáculo para estos desmanes y entonces ellos dicen que la policía es una institución de opresión y persecución. Todo depende de la circunstancia histórica, depende de un gobierno dado para que un momento la policía pueda ofrecer ese aspecto. La palabra Policía es una voz ambigua y equívoca, porque no solo tiene varias acepciones en el lenguaje común, sino en lo jurídico y en área de lo tecnológico. El buen orden que se observa y guarda en las ciudades ( “Baja Policía”), en el ámbito municipal. El ornato, limpieza y salubridad de los sitios públicos. En tiempos de la Colonia, en los villorrios de ayer y que son nuestras pujantes ciudades de hoy, se hacía Policía al barrer las calles y limpiar las lámparas del desmirriado alumbrado público. Cortesía, buena crianza y urbanidad en el trato y las costumbres.- Ciertas manifestaciones de conducta en público( fumar tabaco en sitios inadecuados, incomodar al vecindario con gritos y vocabulario soez ). “Aquí no hay policía”: caos o falta o ausencia de funcionarios. Limpieza o aseo ( “Revista de Policía”) Cuerpo encargado de velar en las ciudades por el mantenimiento del orden público y la seguridad de los ciudadanos. Es la más extendida Definición y naturaleza de la Policía Nacional del Perú.

Definición Existe un consenso que la policía es una institución estatal, que en función de un interés de la colectividad, ejerce el poder de coacción física del Estado. En el Artículo 2do. de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú encontramos la definición y la naturaleza de la Policía Nacional del Perú cuando menciona que la Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada”. Profesional y jerarquizada es la naturaleza de la Policía Nacional del Perú. Lo anterior es la definición. Es importante el hecho de mencionar que la PNP es una “institución”. Esto le da el carácter de “permanencia” a través del tiempo. Pueden pasar las personas, los gobiernos, etc., pero la Policía como institución es eterna, es permanente. Esta es una naturaleza de la Policía que se desprende de la palabra “institución”. Las instituciones pueden ser sociales (instituciones en general), económicas, políticas o de otro tipo , según el ámbito de las relaciones humanas donde se desarrollen e influyan con mayor énfasis. Aquellas que están vinculadas al ejercicio del poder y el gobierno son sin duda, instituciones políticas. No existen instituciones que no hayan sido creadas sin una finalidad. El Parlamento fue creado para legislar y controlar, el Gobierno para gobernar, los órganos electorales para desarrollar los procesos de participación ciudadana , las Fuerzas Armadas para defender la soberanía de la naciones , la Iglesia para difundir y promover la doctrina de la fe, la Policía para prevenir y combatir el delito y mantener el orden interno, los partidos políticos para orientar a las opinión pública e intermediar entre el pueblo y el gobierno entre otros muchos ejemplos que podemos citar. Es por eso que se menciona que la Policía es una institución netamente de servicio a la comunidad. Estas instituciones aunque no sean iguales pueden parecerse en todas partes del mundo , pero se diferencian además de los elementos de tipo cultural propios de toda sociedad por los valores predominantes o dicho de otro modo, la medida en que estos valores logran ser realizados o equilibrados : La libertad, la justicia, el bienestar , la participación , la eficiencia, la seguridad , el orden , la tolerancia, entre otros. La definición de la Policía Nacional del Perú está de acuerdo con su misión o la finalidad fundamental que tiene esta institución y que se menciona en el Artículo 166 de la Constitución Política: “ La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado .Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”.

Cada vez que mencionamos la palabra “ policía” la relacionamos con tres ideas básicas: -

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De protección de la paz, del orden público y la seguridad ciudadana. Para la protección juega un papel importante la prevención. De investigación e información. Es la labor que realiza la Policía como auxiliar de la Administración de Justicia por medio de la investigación de delitos , faltas o contravenciones , descubriendo a los responsables para ponerlos a disposición de los jueces , con los elementos de prueba y efectos que se hubiesen incautados. De aplicación de la ley cuando ello resulte necesario.

Es por ello que en toda definición de la Policía debe existir tres elementos: Paz, Seguridad y Ley. La Policía tiene como misión garantizar la paz o mantener la paz interna . No se debe confundir “paz” con “orden interno”, pero si el hecho de garantizar la paz nos pude llevar al orden interno en un país. En cuanto a seguridad, tiene vigencia e importancia en estos tiempos la seguridad ciudadana. Y, finalmente, el cumplimiento y la observancia de las leyes de la República. La Policía Peruana es una institución creada para garantizar, mantener y restablecer el orden interno y el orden público. El Orden Interno Es el “deber ser” de la función policial. En la doctrina policial comparada no existe el concepto de orden interno. Su origen es netamente nacional y surge de la teorización militar sobre defensa y seguridad nacional: a las fuerzas armadas les corresponde velar por el orden externo; contrario sensu, a la Policía Nacional le compete el orden interno. Tradicionalmente, se ha recurrido al concepto de orden público y modernamente, por el influjo de las nuevas corrientes criminológicas, al de seguridad ciudadana que empieza ya a aparecer en el discurso policial peruano. La doctrina policial peruana se ha visto obligada a dotar de contenido a este concepto. Para ello, realiza un paralelo entre los conceptos de orden público, el cual constituyó su eje de referencia y el de orden interno, encontrando las siguientes semejanzas: - Fundamento constitucional - Constituye una situación de normalidad de la vida nacional y tienen carácter permanente - Contribuyen al bien común y al desarrollo nacional. - Se emplean medios preventivos, coercitivos y coactivos para su mantenimiento. - Tiene vigencia en el ámbito interno, aunque sus causas puedan provenir del exterior. Las diferencias son las siguientes:

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El orden interno asegura la permanencia y la estabilidad del Estado El orden público, el desenvolvimiento de las actividades propias en la vida social. El orden interno es un concepto de derecho público. El orden público participa del derecho público y del derecho privado. El orden público es competencia exclusiva de la policía , el orden interno puede ser asumido por la FFAA , en Estado de Emergencia , cuando lo dispone el Presidente de la República. El orden interno es el todo, el orden público es una parte.

Así la diferencia fundamental radica en el bien jurídico tutelado-Estado en el caso del orden interno y sociedad en el caso del orden público- y la jerarquía de estos bienes : la seguridad del Estado es el todo y la tranquilidad de la vida social una parte. De esta manera encontramos que el fundamento de la doctrina sobre orden interno radica en una primacía del Estado sobre la vida social. Esta interpretación es inversa a la lógica constitucional , donde la «defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado». La palabra orden interno tiene una serie de connotaciones. Orden, según la filosofía es la disposición de las partes para un fin. La situación en la cual están garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad político-jurídica del Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones, decisiones y acciones que el Gobierno debe adoptar permanentemente. Es en el sentido de orden territorial. Es un concepto político- social. El orden interno contiene el orden público. Se conserva el orden interno manteniendo el orden público. ¿ Para qué se mantiene el orden público? El orden público se mantiene para reestablecer el orden interno. Esta es la finalidad fundamental de la Policía Nacional. El orden público no es todo el orden interno. Toda la actividad policial, procedimientos y finalidad debe estar orientado al mantenimiento y restablecimiento del orden interno y consecuentemente del orden público. El orden Público. Es lo fáctico, el “es”,lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes. Hoy debido a la globalización, la noción de orden interno está siendo cuestionada y su sentido se ha hecho más relativo . Esto va a demandar que en el presente siglo se precise y defina lo que se entiende por orden interno. Más aún considerando que el existen delitos que ya traspasan las fronteras nacionales y se convierten en problemas internacionales y porque no decirlo, mundiales.

En un futuro próximo, no sería raro que un policía se convierta en una especie de “pacificador” ( tal vez éste sea el nuevo nombre de la policía ) y de pronto esté intercambio experiencias y conocimientos , así como brindando servicios en otras latitudes, en este mundo ancho y ajeno, dentro de una política globalizante para combatir el crimen organizado a nivel internacional . La Policía nacional tiene responsabilidad en el mantenimiento del orden público pero su finalidad fundamental es el orden interno( garantizar, mantener y restablecer el orden interno). El orden público es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social en la que se da plena observancia del orden jurídico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. Si no se garantizamos el orden público puede degenerar en una alteración del orden interno. Por ejemplo , cuando algunos huelguistas desarrollan una movilización en plena vía pública con actos de violencia, colocando obstáculos en las vías de comunicación, volcaduras de vehículos, daños a la propiedad privada . Poco a poco , esta alteración del orden público se va convirtiendo en un problema nacional que altera el orden interno. Se pone en riesgo el orden público, pero estas acciones pueden generalizarse en todo el país de tal manera que pueden poner en peligro el orden interno , tomado en un sentido territorial. Cuando se menciona en el Artículo 2do. de la Ley Orgánica que la Policía Nacional del Perú “ garantiza el normal desarrollo de las actividades humanas” se está refiriendo al orden público. Pero, también la Policía debe “ proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y las libertades de las personas “. En la medida que la protección de la persona sea la razón de ser del servicio que brinda la Policía, los miembros de la PNP deberán respetar la dignidad humana y defender los derechos humanos de todas las personas. Por ello , en ningún caso podrán infringir , instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles , inhumanas o degradantes. La nueva doctrina policial señala que nada puede justificar el recurso de estas conductas ni una orden superior ni el estado de guerra ni una emergencia nacional. En otras latitudes, cuando se menciona la misión de la Policía colocan lo siguiente : “ Con estricto apego a los derechos humanos “. Este agregado está bien ya que corresponde a los cuerpos de seguridad en sociedades democráticas. La nueva doctrina policial debe considerar el respeto a los derechos humanos, la subordinación a las autoridades constitucionales y la noción de que brinda a la ciudadanía un servicio ajeno a toda consideración política , ideológica o de posición social o a cualquier discriminación. Naturaleza de la Policía Nacional

El Artículo 2do. de la Ley Orgánica sólo menciona que la Policía Nacional del Perú es “ profesional y jerarquizada”. Nada más. Considero que se quedó corto al mencionar la verdadera naturaleza de la Policía Nacional y esto puede acarrar confusión ya que otras instituciones pueden encajar en esta naturaleza “ profesional y jerarquizada” y no permite una mejor diferenciación . Se ha omitido otras características que considero importantes , tales como : La Policía es un cuerpo armado.- Esta naturaleza está considera en el Art. 175 de la Constitución Política cuando menciona de que sólo las FF.AA y la Policía Nacional pueden poseer y usar armas de guerra, o sea, la Policía en el cumplimiento de sus funciones utiliza arma de fuego que pertenecen al Estado, claro está, con las restricciones que establece para su uso la ley y los reglamentos . Tiene naturaleza civil.- Es importante resaltar la naturaleza civil de la Policía Nacional porque la actividad policial es un servicio público . Concordante con el carácter civil del cuerpo policial, sus miembros no deben ser normalmente sometidos a régimen de acuartelamiento, aunque sí deben vestir el uniforme reglamentario, siempre que estén de servicio activo. La Policía es parte de la sociedad y la protege, vela por ella y por los derechos de cada uno de sus miembros. Las actividades de la policía se enmarcan dentro de la ley. El ejercicio de la autoridad policial no debe estar por encima de la ley ni más allá de su límite, ya que se produciría la arbitrariedad. La Policía trabaja en función de la comunidad , extiende su radio de acción a toda la población y reconocer, respeta y protege la dignidad de las personas y la legalidad, la normalidad y el patrimonio de las personas. Es recomendable en sociedades democráticas que la Policía se aleje de todo atisbo de militarización y luche por conservar su naturaleza civil. Es permanente. Habíamos dicho que esta característica le da continuidad a la Policía y hace que la función policial sea permanente e ininterrumpida. Cuando se dice que la Policía es una «institución», es para darle el carácter permanente y continuo en el tiempo. Pero, la esencia de la permanencia de la Policía radica en que el servicio policial es público, necesario y la comunidad crea la policía para su protección, atendiendo una necesidad. El pueblo o la comunidad , en uso de su poder, delega este poder en una parte de sus representantes y éstos lo ejercen en su representación. Por eso cuando la Policía actúa, lo hace en nombre de la ley y en representación de quienes la hicieron y le dieron el poder y la autoridad para hacerlo. He ahí porque se dice que la Policía « es el pueblo convertido en autoridad «.La función policial constituye un servicio básico de toda la comunidad. La Policía está subordinada al poder constitucional o al poder público legítimamente constituido. Desde sus orígenes, la Policía siempre ha estado subordinada a la autoridad que gobierna un país. Pero, no es igual poder político que poder público. El poder

político se refiere a la capacidad que tiene una persona o un grupo de personas para imponer , tomar decisiones sobre una o varias personas dentro de un sistema. El Estado es una institución del poder político que cuenta con el Poder de Policía con el propósito de proteger los derechos de las personas que integran la comunidad para garantizar el libre ejercicio de sus actividades mediante el mutuo respeto de los derechos humanos que se han declarado para que el hombre obtenga su libertad Pero, no sólo protege los derechos de las personas sino que también restringe estos derechos a través de una actividad punitiva( Derecho Penal) para conseguir o conservar las condiciones necesarias para el normal y buen desenvolvimiento de la vida comunitaria. Mientras que el Poder Público está representado a través de los órganos del Poder Público : Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y el Poder Electoral . Cuando se dice que la policía está subordinado al Poder Público, se refiere a este tipo de poder y deja sentado que la Policía no está por encima del Poder Público expresado en los cuatros poderes del Estado. Resumen: La definición y la naturaleza de la Policía Nacional del Perú está en el Artículo 2do. de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú . Toda definición de Policía debe tener como mínimo tres elementos: Paz (garantizar la paz, el orden interno), seguridad (seguridad del patrimonio público y privado, vigilancia de fronteras, seguridad ciudadana) y ley (velar por el cumplimiento de la las leyes de la República). La verdadera naturaleza de la policía es como sigue: Profesional, jerarquizada, cuerpo armado, permanente, naturaleza civil y está subordinada al poder público legalmente constituido(los cuatro poderes del Estado). La nueva doctrina policial debe considerar el respeto a los derechos humanos, la subordinación a las autoridades constitucionales y la noción de que la Policía Nacional brinda a la ciudadanía un servicio ajeno a toda consideración política , ideológica o de posición social o a cualquier discriminación. Función fundamental o función general Mantenimiento del orden (orden interno) FFAA: Orden externo Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad Nacional que en sus extremos ha llegado a considerar que el enemigo puede ser externo e interno (narcoterrorismo, seguridad pública) Función fundamental o función general Mantenimiento del orden (orden interno) FFAA: Orden externo Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad Nacional que en sus extremos ha llegado a considerar que el enemigo puede ser externo e interno (narcoterrorismo, seguridad pública) FUNCIONES DE LA POLICÍA Función fundamental o de prevención.

Mantenimiento del orden interno. En la doctrina policial comparada no existe el concepto de orden interno. Su origen es netamente nacional y surge de la teorización militar sobre defensa y seguridad nacional. Si a la Fuerza Armada le corresponde velar por el orden externo, contrario sensu, a la Policía Nacional le corresponde velar por el orden interno .Tradicionalmente la legislación comparada menciona el orden público y modernamente, por el influjo de nuevas corrientes criminológicas, al de seguridad ciudadana que aparece en el discurso policial peruano. El orden interno es el fundamento constitucional que constituye una situación de normalidad de la vida nacional y tienen carácter permanente, contribuye al bien común y al desarrollo nacional, se emplean medios preventivos, coercitivos y coactivos para su mantenimiento, se impone restricciones a la libertad individual y tiene vigencia en el ámbito interno aunque sus causas puedan provenir del exterior. Esta función aparece confundida con las demás. Los intentos por convertir a la Policía en exclusivamente criminal, sometida a la justicia penal, no ha tenido éxitos ya que predomina la idea de control. La tendencia de la doctrina policial va hacia ese camino. Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad Nacional que en sus extremos ha llegado a considerar que el enemigo puede ser externo e interno (narcoterrorismo, seguridad pública) Función Criminal de la Policía y represión del delito.Roles de la Policía Guardián del Estado en lo que se refiere al orden de sus sistemas y como tal lo ejerce y es visto por los ciudadanos. Rol asistencial (esporádico, no permanente) Atendiendo el lenguaje vivo de la doctrina, la legislación y la jurisprudencia, las acepciones jurídicas y políticas de la palabra policía: 1. Regulación del Estado sobre determinado asunto (Función de Gobierno). Puede interpretarse esta función como: Acepción amplísima como legislación, administración, o gobierno mismo; acepción restringida y jurídica. 2. Conjunto de disposiciones legales y administrativas dictadas para ejercitar la función anterior. 3. Específicas limitaciones constitucionales a la libertad y a la propiedad por motivos de orden público. 4. organización encargada del mantenimiento de la seguridad pública. ( organismos o cuerpo de funcionarios encargados de la función de gobierno)

5. Cuerpo de funcionarios que ejercitan los poderes de policía especialmente los que pertenecen a la organización antes mencionada. Caracterización de la Policía Desde el punto de vista metafísico Es un órgano de control social formal y su objetivo es la protección de la sociedad y de los ciudadanos. Es una institución esencial del Estado, encargada de aplicar la ley y de mantener el orden público. El papel de la policía en el control social : 1. Las comunidades humanas sobrevivieron y prosperaron mucho antes de que existiera la ley, la policía u otros componentes de la red de justicia penal. 2. Los procesos básicos de integración y control social que unieron históricamente todas las comunidades y mantuvieron un orden social estable, siguen siendo fuerzas significativas en nuestra vida diaria. 3. Cuando las leyes y el cumplimiento de las mismas son importantes, su capacidad para alterar patrones morales o sociales establecidos, o para crear un orden a partir del caos, se encuentra limitada en forma distintiva . 1. Cuando el orden social se viene abajo, las leyes y la ejecución de las mismas no son, por sí solas, remedios efectivos. La Policía y Comunidad Pequeños grupos móviles, culturalmente homogéneos y se sostenían por la caza y la recolección. Estaban unidos por lazos de parentesco y por la ventajas proporcionadas por la vida en grupo. Seguimos viviendo nuestras vidas en pequeñas comunidades ( familia, vecindario, grupos de trabajo, pandillas) Todas estas afiliaciones todavía constituyen influencias muy poderosas en nuestras vidas. Cada grupo humano desarrolla objetivos y valores ( que expresan lo que sus miembros consideran como lo más importante en la vida ) y normas ( que indican lo que se supone que las personas deben hacer y no hacer en situaciones específicas) Algunos valores y normas están considerados como de suma importancia (moral) Otros son menos importantes (costumbres) Estrategias de control social: varias formas de responder a las violaciones de los valores y las normas.

En los primeros grupos, tanto los valores y normas como los procesos de control empleados eran informales. Las normas formales (códigos, leyes). Con el surgimiento del Estado secular vino la policía . que deriva de la palabra griega Polis ( ciudad) y se refiere al ejercicio de la autoridad cívica o colectiva. Por ello la Policía se considera no como instrumento de la ley sino como un producto de la forma de gobierno conocida como Estado. La legitimización de la policía, en términos de autoridad legal, fluye del poder del Estado y de la deferencia de los ciudadanos al mismo y no de la ley como entidad independiente. Como un hecho político Es un hecho político ligado a la concepción misma del Estado. Aparece identificado con el sistema y penetrado por su ideología de ese sistema en forma muy radical, tiene que defender el orden de ese sistema. Es una institución siempre de un determinado Estado. En un Estado Absoluto, asume sus características , así como en un Estado de Derecho o Estado Totalitario. Desde este punto de vista, para caracterizar a la Policía se debe evaluar la estructura socio-económica y política donde está enclavada . En un Estado Totalitario, la Policía es su brazo represor y confidencial del poder soberano. En un Estado de Derecho, tiene la Policía el carácter de transparente y abierto, con la posibilidad de ser sometido a control tanto por los representantes populares como por los tribunales de justicia. En un Estado Social de Derecho la Policía se ve obligada a vincularse socialmente con la comunidad y aparece el modelo de gestión comunitaria, así como asume labores de asistencia social en todos los niveles. Frente a la idea de represión, se acentúa la de prevención como otra forma de control. LECTURA : POLICÍA, ESTADO DE DERECHO Y MODELO DE GESTIÓN COMUNITARIA La proyección de la Policía hacia el Nuevo Milenio está encaminado a la búsqueda de un Filosofía Comunitaria, una policía que se maneje dentro de un Estado de Derecho, desde una actitud preventiva y de anticipación de problemas de implicación personal,

en la resolución de todo tipo e conflictos dentro de una Cultura de Paz, en la búsqueda de alternativas, en la movilización de recursos, tanto públicos y privados, para abordar los problemas de manera global e interdisciplinario.

Esto es conocido también como MODELO DE GESTIÓN COMUNITARIA POLICIAL que nace de la importancia de fortalecer la seguridad y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, dentro de la conceptualización clara de involucrar al ciudadano en el trabajo comunitario, para mejorar su bienestar con énfasis en la población más vulnerable por sus niveles de pobreza, a la vez que el policía ejerza un papel de educador y líder que aproxime a actuar de manera directa e indirecta en múltiples sectores, movilizando a las comunidades en torno a sus necesidades. Con el rol de Policía Comunitaria deberá por tanto, acrecentar su credibilidad por su papel de guía y servidor en acciones concretas que integren beneficios recientes, estimulando la participación ciudadana, donde la seguridad se vea fortalecida porque existen lazos múltiples que comprometen a todos sus integrantes. En concordancia con los lineamientos establecidos, en el plan de desarrollo estratégico institucional 2001-2005, la PNP específicamente en cuanto a este punto de Policía Comunitario, se constituye en un gran reto del próximo milenio la creación de una Dirección de Protección Familiar como ente rector de protección a los grupos vulnerables de la sociedad (niño, adolescente, mujer, anciano, grupos indígenas, discapacitados, etc.) e integrar a la DIVIPOLNA y los Centros de Menores a la Dirección de Protección Familiar. Asimismo, dentro de la estrategia para consolidar la participación ciudadana está «Potenciar y Modernizar la Dirección Nacional de

Participación Ciudadana como servicio policial integrado» y que apunte en forma integral a la seguridad y convivencia pacífica de los peruanos. Las características de esta Policía Comunitaria que la PNP proyecta para el Nuevo Milenio, un policía eminentemente comunitario, debe ser: Policía honesto, Respetuoso de los Derechos Humanos, Que promueva cambios dentro de la comunidad, Justo, Promueva el trabajo en equipo y está comprometido con las metas Institucionales.

E. ANÁLISIS JURÍDICO Lo policial nace, crece y se desarrolla muy íntimamente ligado a lo jurídico . El policía vive en el derecho y por el derecho. El policía es un jurista en acto y en potencia. El análisis jurídico , realizado con el prisma de lo policial , aunque vasto, busca con particular empeño todo aquello que se encuentra vinculado e interrelacionado con las materias de su conocimiento y con los propósitos prospectivos e interdisciplinarios que se han venido explicando. Lo jurídico es un tema extenso y desarrollado y no todo lo vamos auscultar y estudiar. El enfoque debe estar centrado tan sólo al aspecto jurídico en los campos social, político e institucional, pero con mayor énfasis en el tercer aspecto que hace parte vital de la dogmática general (institución). Desde el punto jurídico institucional, la Policía es un órgano del Derecho, que se fundamentada en la razón de ser un organismos ejecutivo del poder de policía que posee el Estado. Estado-Derecho-Institución Policial conforman un complejo conceptual, consolidado por fines y valores comunes. El proceso de estudio de lo jurídico institucional debe adoptar un sistema de categorías y conceptos que orienten de conformidad con una teoría para el efecto, empezando con una clara concepción del Derecho. ¿ Qué es Derecho ?.- Etimológicamente, la palabra derecho proviene de la voz latina directum( de dirigere :dirigir) que significa la forma de gobernar o dirigir.6 También, enderezar, alinear. Los romanos empleaban la palabra Jus con la cual indicaban la idea de un orden o una regla imperativa. Para los romanos el Fas era el derecho sagrado, la lex divina; el Jus, la lex humana. A su vez, Jus proviene de la raíz sánscrita Ju que significa ligar. De esta palabra deriva el prefijo Juris que asociado a otras palabras da expresiones tales como Jurisprudencia (el derecho pronunciado en la Roma antigua por los jueces), Jurisdictio o Jurisdicción (el acto de decir el derecho), Justicia o el valor ideal hacia el cual, según algunos, debería tender el derecho; Jurídico, adjetivo que denota la cualidad de un orden obligatorio. Derecho es el conjunto de normas humanas elaboradas por los hombres, en una situación histórica apoyada en valores. Con la palabra derecho también se indica capacidad, poder, posibilidad reconocida que una persona tiene, pero orientada en el sentido de rectitud, o sea, es la facultad de obrar en forma correcta. El derecho es la experiencia tridimensional, vida humana intersubjetiva, es conjunto de normas jurídicas que regulan la conducta humana en base a valores jurídicos, para cumplir el destino personal único de cada ser humano. El derecho en su doble significancia se entiende como : Introducciòn a la Ciencia del Derecho.- Marìo Alzamora Valdez.- Lima.-1975, pag. 13, las derivaciones de tèrmino latino regere. 6

1. El conjunto de normas jurídicas que tratan de regular el comportamiento del hombre en la sociedad en relación con sus demás congéneres, su hábitat, su mundo circundante, animales, ecología, etc. ( derecho objetivo) . El derecho objetivo es el derecho positivo y escrito ( derecho civil, penal, procesal civil, procesal penal, derecho constitucional). Es el conjunto de normas que constituyen el ordenamiento jurídico vigente en un país, sinónimo de norma jurídica. 2. La facultad que la misma norma reconoce en favor del sujeto( derecho subjetivo). El derecho subjetivo es la posibilidad atribuida a una persona por una norma jurídica de hacer o de omitir ilícitamente algo. Es la conducta que una persona puede adoptar para ejercitar una acción u omisión ya que el hacer o no hacer son las únicas formas de comportamiento humano . Por ejemplo: cuando la ley establece que producido un accidente , el trabajador tiene derecho a una indemnización por el daño causado; dicho trabajador puede o no hacer efectivo dicho cobro por daños y perjuicios; esta posibilidad jurídica calificada de cobrar o no, se denomina como “derecho subjetivo” de donde se desprende que el derecho subjetivo es el conjunto de potestades o facultades que corresponde a una persona y que ésta puede ejercitar para hacer efectivos las potestades jurídicas de las normas legales concedidas. Pero las expresiones de derecho objetivo y derecho subjetivo no son expresiones que se deben contraponer. La normatividad( norma agendi) es el derecho objetivo. La facultad de obrar según las normas es el derecho subjetivo( facultas agendi). Ambos conceptos se complementan. Otros autores dicen que “el derecho es un fenómeno cultural”. Algunos autores consideran que el derecho no sólo es un conjunto de reglas dirigidas a ordenar la conducta humana de relación sino que también tiene una proyección axiológica: tiende a realizar algunos valores o ideales. - Radbruch : El derecho se define como el conjunto de normas generales y positivas que regulan la vida social y cuyo sentido se cifra en realizar la justicia. - Claude du Pasquier : El derecho es la ordenación social e imperativa de la vida humana orientada a la realización de la justicia . - Mario Alzamora Valdez: El derecho es la regulación de la vida social del hombre para alcanzar la justicia.7 En otros casos se incorpora a la definición la idea de coerción material como respaldo de la regla y garantía de seguridad : “La regla de derecho es una regla de conducta social que , sancionada por la coacción, debe tener por fin hacer reinar el orden aportando la seguridad en la justicia”( Mazeaud). 7

Marío Alzamora Valdez haciendo una miscelánea de todos los criterios de justicia expresa que “ La justicia como vitud-suprema y ordenadora de las otras-, equivale a un hàbito , voluntad constante del hombre justo, de reconocer y otorgar a otro lo suyo. Como concepto lògico es una relaciòn fundada en la igualdad , en la proporcionalidad . Como ideal , representa esa permanente aspiraciòn humana hacia el reconocimiento pleno del valor de la persona.

Uno de los autores que rechaza el componente axiológico del derecho es Hans Kelsen, para quien la justicia es un elemento subjetivo que depende de cada cual y no puede servir de base a un ordenamiento social que debe ser acatado por todos cualesquiera que sean sus ideas sobre la justicia. Para Kelsen , el derecho es un conjunto de normas obligatorias que se originan sucesivamente por el mandato de una norma superior con prescindencia de toda consideración valorativa ; en otros términos, el derecho debe cumplirse porque se halla respaldada por la sanción , cualesquiera que sea su contenido y porque se ajusta a una norma jerárquicamente superior , aseveración válida para todos los lugares y tiempos.8 El derecho es el conjunto de normas generales y positivas que regulan la vida social. Es un orden sancionador o coactivo. Según Kelsen, no se puede negar la presencia de la fuerza para lograr la eficacia,. es condición sine que non de la existencia del derecho como del ordenamiento jurídico. Más cautelosamente Marty y Raunaud afirman que “hay un punto sobre el cual es necesario ponerse de acuerdo : es que el fin del derecho es organizar un cierto orden social , sobre el contenido exacto de este orden, sobre la parte que se le reserva a tal o cual concepción de justicia, o sobre la preocupación por la seguridad y la estabilidad, sobre la primacía dada a los intereses de los individuos o a la cohesión social, se puede discutir , pero en todo caso permanece la necesidad de un orden social . Se puede decir, por lo tanto, que el derecho es el conjunto de reglas obligatorias en vista de organizar el orden social”9 ¿Qué es el derecho público? Conjunto de disposiciones que rigen las relaciones entre los particulares y entre las colectividades públicas y las particulares cuando aquéllas obran en las mismas condiciones que las particulares. El que regula la organización del Estado y las relaciones que él entra en juego. Generalmente se considera que comprende: Derecho Constitucional, Derecho Administrativo, Derecho Penal, Derecho Financiero y Derecho Procesal. ¿Qué es el derecho privado? Conjunto de potestades o facultades que le corresponden al individuo y que éste puede ejercitar para hacer efectivas las potestades jurídicas que las normas legales le reconocen. Conjunto de normas jurídicas que Regulan la conducta humana en sus diversas manifestaciones. Es el derecho que regula los intereses individuales. Se divide en Derecho Civil y Derecho Especial. El Derecho Civil tiene que ver con lo que se refiere a la persona natural o jurídica , sus relaciones jurídicas y en sus actos patrimoniales . La importancia del Derecho Civil radica en dos características, la generalidad y la supletoriedad de su aplicación. Es 8

Por ellos se denomina a su concepción: Teoría pura del derecho, a la cual la doctrina la ha llamado el formalismo ya que a su criterio, la ciencia del derecho debe estudiar la forma de las reglas jurídicas y no su contenido. 9 G. Marty y P. Raynaud.- Droti Civil , Paris, Sirey, 1961, t. Y, Nº 36.

por estas características que el Derecho Civil se irradia a todo el derecho. El Derecho Civil es el derecho común por excelencia y por ello tiene un contenido coincidente con el derecho privado. ¿ Qué es el derecho positivo? Es el derecho escrito, el derecho que consta en las leyes y los códigos. Es el sistema de normas jurídicas que informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en un determinado momento histórico. Son las normas reguladoras de la conducta humana, invariables , grabadas en su conciencia y su corazón y que se identifican con el sentido de justicia , con vigencia eterna e inmutable. Sinónimo de norma jurídica. ¿ Qué es el derecho adjetivo o formal? En la doctrina tradicional se llama así al conjunto de reglas procesales, a los principios que regulan las relaciones jurídicas, poniendo en movimiento la actividad jurisdiccional del Estado a través del Poder judicial a los fueros privativos. ¿ Qué es el derecho consuetudinario ? Es el derecho que nace de las costumbres y los usos de un pueblo. ¿Cuál es la relación entre la ética y el derecho natural ? La ética es el área de conocimiento que trata de los límites posibles de actuación entre los individuos, grupos sociales y la misma sociedad. Podría ser así: la ciencia de los límites para el actuar humano. El derecho natural es el “orden social”. Es decir , el conjunto de derechos y deberes jurídicos que son la base para las relaciones entre las personas y grupos sociales, entre personas y personas y entre grupos sociales y grupos sociales. Los principios que el hombre ha desarrollado a través de miles de años le han permitido sobrevivir y evolucionar . Tanto los animales como nosotros tenemos instintos, pero el hombre puede ser consciente de sus instintos y debe tratar de controlarlos. Nuestra conciencia moral formada de acuerdo con los principios de la ley natural , es la base de toda ética : el hombre sabe reconocer entre el bien y el mal. De la esencia moral del derecho resultan las siguientes consecuencias: el derecho es un conjunto de normas, no hay contradicción entre la ley natural y la ley moral natural, las leyes que van contra la ley natural van contra la sociedad. 10 ¿ Qué es la seguridad jurídica? La seguridad jurídica es la estabilidad de las instituciones y la vigencia auténtica de la Ley, con el respeto de los derechos proclamados y su amparo eficaz, ante desconocimiento o transgresiones , por la acción reestablecedora de la justicia en 10

OLTRA, VICENTE: “Competitividad y Etica “

los supuestos negativos, dentro de un cuadro que tiene por engarce el Estado de Derecho. 11 La inseguridad jurídica se da cuanto se atenta contra la seguridad y la estabilidad de las instituciones y la vigencia de la ley, al igual que en la aplicación de la ley, con abuso de autoridad de funcionarios públicos, cuando hay mora juridicial, fallos contrarios a la ley, etc. ¿Qué es la norma jurídica ? Es la regla o disposición, es la que crea lo antijurídico. La norma es preceptiva o prohibitiva. De ahí nacen la acción y la omisión que el derecho penal sanciona. Está conformado por el precepto (descripción de la acción humana que el legislador considera punible) y la sanción. El precepto contiene la descripción de la acción humana que el legislador considera punible. El legislador para hacer esta descripción , recurre a las notas esenciales referentes al acto y a la situación de hecho, las cuales fundamentan el contenido ilícito material de la infracción en particular. A esta descripción es la que se denomina tipo legal. Ejemplo : En el homicidio simple (Artículo 106 del Código Penal peruano) : “El que mata a otro”( precepto), "será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de veinte años”(sanción) . La norma penal es un mandato , una orden una prohibición o mandatos estatuidos por el Estado, de carácter obligatorio con el fin de tutelar , de garantizar los bienes jurídicos. En sentido amplio, norma jurídica puede ser cualquier articulo constitucional, ley, decreto ley, decreto legislativo, resolución o decreto, sea ministerial o directoral, etc. ¿ Cuál es el primer deber de las normas jurídicas ? La protección de los bienes jurídicos o la protección de los intereses vitales : La vida, la libertad, el patrimonio, el honor, etc. ¿Qué es lo que se viola, la ley o la norma jurídica? El delincuente infringe la norma y no la ley. Binding, insuperable maestro alemán, descubrió que el delincuente no infringía las leyes sino que más bien llenaba con su conducta real la fláccida fórmula de la ley. Lo que quebrantaba era la Norma -por detrás y encima de la Ley. Se viola la norma preceptiva o prohibitiva y la conducta se adecúa al tipo legal o sea, es típica. La adecuación de un acto a la descripción legal comporta la violación de la norma prohibitiva o preceptiva que presupone la disposición legal o ley. La violación de la norma lleva en sí siempre la lesión o puesta en peligro de un bien jurídico. Jamás se debe decir “ violó la ley” . Se debe decir : “ violó la norma y su conducta es típica o se encuadra dentro de una figura legal”. ¿ Cuál es la primera ley en la Pirámide de Kelsen ? 11

El Diccionario Enciclopèdico de Derecho Usual de Cabanella,

La Constitución, porque crea al Estado y va a ordenar a todas las demás leyes. Esto lo menciona el Artículo 87 de la Constitución Peruana. ¿ Qué es la ley? En sentido material , se llama ley a toda disposición jurídica escrita, de carácter general y por lo tanto, dentro de ese concepto caen los reglamentos y todas las reglas jurídicas generales dictadas, deliberadamente y conscientemente, por los órganos con competencia para ello. Es el dispositivo emanado de la autoridad suficiente o sea el Congreso Legislativo , de obediencia forzosa, de aplicación general dentro del territorio y de vigencia permanente de lo contrario sería de carácter temporal como la ley del presupuesto anual. La ley en su sentido formal o más estricto, es la manifestación de la voluntad colectiva expresada mediante los órganos constitucionales y publicada conforme a los preceptos vigentes. Las reglas emanadas del Poder Legislativo y según los trámites que la Constitución preceptúa para la función legisladora. ¿ Cuáles son las diferencias entre una ley orgánica y una ley ordinaria ? En realidad, no hay ninguna diferencia. El art. 106 de la Constitución Peruana menciona que “mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución . ¿ Qué forman parte de la Ley ? La Constitución (en cuanto a sus contenidos penales) Los Códigos Penales. Los Códigos de Procedimientos Penales. Los Códigos Penales de Justicia Militar. Las leyes penales especiales. Las leyes delegadas y los Decretos leyes de contenido penal. Los Códigos Civiles, Procesal Civiles, de Comercio, Minas, Aduanas en cuanto contienen disposiciones de carácter penal. Leyes con contenidos penales de índole política, administrativa o fiscal. Los tratados internacionales y las convenciones que han sido incorporadas al derecho interno del Estado. ¿ Qué es una ley ordinaria? Es un dispositivo emanado del Congreso Legislativo, de obediencia forzosa, aplicación general dentro del territorio y vigencia permanente . De lo contrario sería de carácter temporal, tal como la Ley del Presupuesto anual. ¿ Qué son las leyes penales en blanco ? Esta denominación corresponde a Carlos Binding quien creó la teoría de la ley penal en blanco o leyes penales abiertas. Es aquella ley penal donde se

determina la sanción y cuyo precepto, indeterminado en su contenido y al que se asocia esa consecuencia, deberá ser definido por un reglamento o por una orden de la autoridad o por una ley presente o futura. ¿Qué debe contener una ley autoritaria ?( Decretos Legislativos) Los decretos legislativos son aquellos que tiene carácter de ley, pues , están sometidos en cuanto a su promulgación, publicación, vigencia y efectos , a las mismas normas que rigen para la ley. Es la delegación que hace el Congreso en el Poder Ejecutivo, facultándolo para legislar, mediante decretos legislativos sobre la materia específica y por el plazo que especifica dicha ley autoritaria. Los decretos legislativos están sometidos , en cuanto a su promulgación , publicación y vigencia y efectos a las mismas normas que rigen para la ley. El presidente de la República da cuenta al Congreso , a la Comisión Permanente de todo decreto legislativo. ¿ Qué es la ley penal en blanco al revés ? Es cuando la parte no fijada es la pena, en vez de estar en blanco el tipo. En esta disposición se halla una ley en la que la parte en blanco es una sanción. A guisa de ejemplo podemos decir “ cuando se dispone que el atentado a los Jefes del Estado y a los jefes de gobiernos extranjeros, será castigado con la misma pena , con las que sería penado, si el hecho fuere cometido en el territorio del Estado al cual pertenece la persona contra la cual va dirigido el hecho". ¿ Qué es el Decreto Ley ? Dispositivo emanado del poder ejecutivo, con fuerza de ley, con numeración correlativa de las mismas, expedida en circunstancias de suspensión de las actividades parlamentarias, sea por gobiernos constitucionales o de facto. En los decretos leyes al no haber facultad delegada alguna, por haber un receso parlamentario, el gobierno de turno sea de facto o de jure, por la necesidad de legislar recurra a los Decretos Leyes que tienen fuerza de ley. ¿Qué son los bienes jurídicos ? Son los intereses vitales de los particulares o de una por las normas jurídicas.

colectividad protegidos

Roxin: Condición valiosa para la vida: La Vida, La Salud, La Libertad. Von Lizt: Intereses jurídicamente protegidos. Los bienes jurídicos presuponen juicios de valor de quienes detentan el poder (ideas, anhelos, prejuicios políticos, religiosos y culturales). El bien jurídico no puede ser confundido con el objeto sobre el cual recae la acción delictiva.

Forma de investigar la realidad jurídica policial El método que se deber seguir en las investigaciones de tipo jurídico es el mismo que se usa en las ciencias sociales en general. Consiste en :1. Observación ( estudio de las fuentes escritas : textos de historia legislativa , publicaciones oficiales y privadas de recopilación de leyes y decretos). Un ejemplo puede ser el vocabulario policial , compilación de decretos, y otras normas. No se puede descartar en este campo la estadística y la encuesta; 2. La interpretación y 3. La comparación ( método auge en el derecho comparado ) EL DERECHO DE POLICÍA Objeto de la actividad de Policía .A cada rama del derecho positivo corresponde una ciencia particular de lo jurídico: -

Constitución Política (codificación de principios políticos) a ciencia del derecho constitucional. Codificación de normas del derecho privado , la ciencia del derecho penal. Las normas del derecho positivo de policía a la ciencia jurídica de policía. Hace las veces del Derecho Penal con relación al Código Penal. El Derecho Penal es la doctrina, la visión general sobre las normas y los preceptos del código penal( contiene los principios, la parte general) El Derecho de Policía debería ser al Código de Policía que no existe. El Derecho de Policía representa las doctrinas, la historia, los principios y las interpretaciones sobre lo que podríamos llamar Derecho de Policía. El Código de Policía le corresponde el Código de Contravenciones Administrativas de Policía.

El Derecho de Policía debe concretarse en normas jurídicas de obligatorio cumplimiento y refererirse al ejercicio de las libertades que se ejercen en las calles y en los sitios públicos, no le interesan otras libertades. Además, ningún otro derecho , ningún otro ordenamiento jurídico se refiere a estas actividades que se realizan en las calles y en los sitios abiertos al público. El derecho de policía dice que el objeto de la actividad de policía son las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios abiertos al público. Queda circunscrito el campo de la actividad de Policía: la calle y los sitios abiertos al público( el orden público ) El Derecho de Policía y el Orden Publico.A la Policía le compete la calle y los sitios abiertos al público. La conservación del orden público que se estudia en el Derecho de Policía con mejores ojos que en los otros ordenamientos .

Pero, se debe tomar en cuenta que en el Derecho Civil , Derecho Internacional , también se habla de orden público. Al orden público se le opone el orden privado ( de la familia, el que se realiza en el domicilio, en sitio cerrado, el orden privado). La policía tiene por ámbito la calles y los sitios abiertos al público. El orden público es el orden en las calles y en los sitios públicos. La actividad de policía representa el gobierno en las calles. La policía busca que las calles y los sitios públicos no se los tomen otras gentes tales como secuestradores, ladrones, prostitutas , comerciantes inescrupulosos, la vida se hace difícil , porque los canales de comunicación de la vida social son las vías públicas , las plazas públicas, lo sitios abiertos al público. La reglamentación de policía o las leyes de policía que figuran en el Código de Policía o Código de Contravenciones reglamentan las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios públicos . Si se cumplen los reglamentos de Policía el resultado es el orden, la convivencia pacífica en las calles y en los sitios abiertos al público . EL DERECHO DE POLICÍA Y LAS CONTRAVENCIONES DE POLICÍA La contravención es una infracción típica de policía y está constituida por la violación de una norma de carácter preventivo , encaminada a la protección y el mantenimiento de la tranquilidad, la seguridad y la tranquilidad pública. Esto hace que la contravención esté ligada al ORDEN PÚBLICO , que según la doctrina francesa, tiene tres componentes: La tranquilidad pública( cuando está garantizado el sosiego material y espiritual de la población ) la seguridad pública ( cuando se encuentra protegido la integridad física de las personas y sus bienes) y la salubridad pública( la prevención contra las epidemias y las enfermedades contagiosas). Las contravenciones son conocidas también en el Derecho de Policía como " motivos de policía". El nombre técnico del motivo de policía es la de "contravención". Los motivos de policía son característicos y tipificadores del Derecho de Policía , porque siempre que se hable de contravenciones se estará haciendo referencia a los reglamentos de policía. La contravención o motivo de policía, es todo aquel hecho que amenaza perturba el orden público, o sea, la tranquilidad , la seguridad y la salubridad pública, pero que no constituyen delitos o faltas contempladas en el Código Penal. Los delitos y las faltas están mencionados en el Código Penal, más no así las contravenciones. La contravención es una infracción típica de policía y tiene elementos sustantivos que la conforman jurídicamente: La acción, la antijuricidad y la culpabilidad. El CÓDIGO DE POLICÍA

El Derecho de Policía es a Código de Policía . El Código de Policía es el Código de Contravenciones de Policía. El Derecho de Policía se refiere al ejercicio de las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios públicos abiertos al público( objeto de las actividad de policía). El fin de la Policía es la conservación del orden público, Código de Policía o la reglamentación de las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios públicos. Resultado del cumplimiento del Código de Policía : Orden, convivencia pacífica en la calles, los sitios abiertos al público. Lo que persigue la policía como fuerza y actividad es lograr la convivencia pacífica . El Código Nacional de Policía no habla de sanciones penales , es netamente educativo. Sólo de medida correctivas. Por eso una medida correctiva es la amonestación. Otra medida correctiva es la expulsión."Ganar la calle"( hacer cumplir los reglamentos de policía") PROGRAMAS DEL DERECHO DE POLICÍA No consisten en juntas múltiples normas jurídicas que se hayan promulgado sobre esta materia. No es simple ordenamiento cronológico o por materias. Debe fijar su diferencia con lo penal y lo militar; su objeto y fin. Fijar los medios de que se vale y justificarlos uno a uno. Es la rama jurídica que se ocupa de las disposiciones encaminadas a instituir y mantener el orden en la calle y en los sitios abiertos al público. Ejemplo de un Programa de Derecho de Policía: -

Concepto de policía. Objeto de la policía. Poder de Policía12 . Función de policía13.

Poder de Policía : Es la política jurídica-administrativa del estado para establecer, mantener, restablecer e imponer coactivamente un orden dentro del mismo estado sobre la base de regularizar las actividades y relaciones sociales , así como limitar el ejercicio de los derechos y libertades ( régimen de policía) 12

Gestión administrativa concreta del poder de policía , la misma que se materializa en el servicio policial o actividad de policía. Objeto: cautelar las libertades humanas y garantizar el orden social. Los principios de la función policial son :Autoridad( requiere de la utilización del poder de policía , capacidad y es dirigida profesionalmente) , legalidad(la policía representa a la ley),generalidad(no reconoce distingo ni privilegio por razón de la persona , pues todos son iguales ante la ley), unidad(la función policial es un todo en su concepción y diversidad), continuidad( es permanente, interrumpida , continua), imprescriptible, inenajenable. 13

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De los medios de policía( jurídicos, ejecutivos y correctivos) o Los medios jurídicos( reglamentos, clases de reglamentos, quienes deben expedir reglamentos, orden de preferencia, principios a que deben someterse los reglamentos) o Medios ejecutivos( la orden de policía).- clases y finalidad, requisitos, revocación de la orden, comunicación de las órdenes de policía) o Medios correctivos( el empleo de la fuerza, principios, orden y empleo de los medios de fuerza, resistencia pasiva y resistencia agresiva, el empleo de las armas de fuego contra fugitivos, solicitud de apoyo o empleo de la fuerza, situaciones de empleo de la fuerza por parte de la policía) De la captura y detención( diferencias, flagrancias, intervención de los particulares, mandamientos de captura, traslado de los detenidos, precauciones para evitar la fuga, apoyo a las solicitudes verbales de captura hechas en la vía pública, redadas o capturas colectivas, procedimientos) El domicilio y su allanamiento. Regulación de algunas libertades ( libertad de locomoción, reunión, comercio e industria, comentarios). De los extranjeros( derechos y obligaciones, expulsión del país, motivos y procedimientos, autoridades competentes) De los espectáculos( intervención de la policía, deberes de los empresarios y los espectadores ,menores de edad, exhibiciones o representación por televisión) De la moralidad pública Enfermos mentales, toxicómanos, alcoholizados. Salubridad pública De las contravenciones de policía . De las medidas correctivas. El sistema probatorio en policía . Del servicio de policía ( prestación del servicio de policía, fuerza y servicio, el comisario, naturaleza civil de los cuerpos de policía, lo policial y lo militar, lineamientos para la organización del servicio de policía en Colombia, centralización y descentralización del servicio , jurisdicción especial para la policía.

LECTURA : LOS MEDIOS DE POLICÍA ( EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO: POSEER , PORTAR Y USAR ARMAS DE FUEGO) El Art. 9 de la Ley Orgánica PNP menciona las facultades de la Policía Nacional, entre los que están: Poseer armas, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitución y la ley. Esta vez profundizaremos sobre el uso de la fuerza y el empleo de armas de fuego por la policía. Para cumplir su deber de aplicar la ley y proporcionar asistencia cuando sea necesario, la Policía dispone de medios legales o poderes y facultades: Arresto, detención, investigación criminal, empleo de la fuerza y de armas de fuego. Partimos de una premisa: En la legislación

peruana no existen dispositivos específicos que reglamenten el uso de la fuerza y el empleo de armas de fuego por la Policía . En este aspecto , las disposiciones que se señalan están contenidas en una nebulosa jurídica, sólo se dictan hechos genéricos , pero no casos precisos y concretos. Se requieren dispositivos que sirvan para proteger al policía de los atentados de la delincuencia como para evitar desbordes de los propios custodios. De hecho, cuando el policía hace uso ilícito en el uso de la fuerza y de armas de fuego, su situación se agrava porque es una autoridad y actúa en ventaja y de seguro sobre las demás personas y la relación policía-comunidad se ve afectada . En Derecho de Policía, este capítulo se desarrolla como «Medios de Policía « . Estos medios pueden ser: Medios Jurídicos (por vía general –establecen normas que se aplican a todas las personas: Reglamento de Policía y la Ordenanza Municipal - ; vía individual- se dirigen a una persona determinada: la Orden de Policía, el Permiso de Policía y la Pena de Policía) y Medios Materiales (fuerza física o la coerción física, la cual puede ejercitarse por simple fuerza o por medio de las armas). Con el empleo de la fuerza y de armas de fuego existen cuestiones éticas y jurídicas que se deben tomar en cuenta. Según esta atribución, la policía puede recurrir a la fuerza cuando sea necesario e inevitable con fines lícitos de aplicación de la ley, incluido el empleo letal de armas de fuego. Pero, esta situación puede repercutir, de hecho, en la calidad de la relación entre el organismo encargado de hacer cumplir la ley y el conjunto de la comunidad. Esta relación se verá más afectada por el uso ilícito, es decir, innecesario o desproporcionado de la fuerza. La aplicación de la ley no es una profesión que consiste en aplicar soluciones tipo para problemas tipo que ocurren a intervalos regulares de tiempo. Es, más bien, el arte de comprender la letra y el espíritu de la ley, así como las circunstancias específicas del problema particular que ha de resolverse. La palabra clave de la aplicación de la ley tienen que ser « negociación « , «mediación» , «persuasión» y «resolución de conflictos». Debe darse prioridad a la comunicación con miras a lograr objetivos legítimos de aplicación de la ley. Cuando falla la comunicación, quedan dos opciones: O la situación se queda como está, y no se logra el objetivo de aplicación de la ley o el funcionario encargado de hacer cumplir la ley decide recurrir a la fuerza para lograr el resultado previsto. Al conferir a sus funcionarios encargados de hacer cumplir la ley la facultad legal de emplear la fuerza y armas de fuego, los Estados no niegan su propia

obligación de proteger el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de las personas. El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley( CCFEAL) contiene disposiciones relativas al empleo de la fuerza y de armas de fuego. El objetivo de este Código de Conducta es establecer normas para las prácticas de la aplicación de la ley respetuosas de las disposiciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Mediante una serie de directrices de elevada calidad ética y jurídica, se intenta condicionar las actitudes y comportamientos prácticos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. En el Código se reconoce que no basta el conocimientos de los derechos humanos para comprender lo que realmente significa mantenerlos y defenderlos. La formación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en materia de derechos humanos no puede entenderse separadamente de su aplicación práctica en la realidad cotidiana de la aplicación de la ley. El artículo 3 del CCFEAL dispone que « los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas». Se destaca: El uso de la fuerza debe ser excepcional y nunca exceder el nivel razonablemente necesario para lograr objetivos legítimos de la aplicación de la ley. El uso de armas de fuego para lograr objetivos legítimos de aplicación de la ley debe considerarse una medida extrema. Cualquier empleo que se haga de la fuerza, ya sea fuerza física propiamente dicha ( la fuerza muscular) o las armas excediéndose de los límites estrictos que señale la necesidad de la defensa, será arbitraria y originará siempre una responsabilidad penal. Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá invocar la orden de un superior o circunstancias especiales como justificación de tales actos. LECTURA: LOS PRINCIPIOS BÁSICOS PARA EL USO DE LAS ARMAS DE FUEGO

Fueron aprobados por el Octavo Congreso de Las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento de los Delincuentes, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990. Estos principios deben ser adaptados a las respectivas legislaciones y prácticas nacionales de los países. Los principios esenciales que rigen el uso de la fuerza y de armas de fuego son : La legalidad.-Sólo podrá utilizar la fuerza necesaria para lograr dicho objetivo. La necesidad.-Se puede recurrir al empleo de la fuerza únicamente cuando todos los demás medios para lograr el objetivo legítimo resultan ineficaces.

La proporcionalidad.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de ejercer moderación el emplear las armas de fuego y actuar en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga .El uso de la fuerza pueda justificarse en proporción al objetivo legítimos previsto. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que van a usar la fuerza y armas de fuego, deben ser seleccionados mediante procedimientos adecuados, poseer aptitud ética, psicológica y físicas apropiadas, recibir capacitación profesional continua y completa, y que las aptitudes para el ejercicio de sus funciones sean objeto de examen periódico , recibir capacitación en el empleo de la fuerza y ser examinados de conformidad con las normas de evaluación adecuadas y si deben portar armas , deben estar autorizados para hacerlo sólo tras haber finalizado la capacidad especializada de su empleo. En la capacitación se debe prestar atención a las cuestiones de ética policial y derechos humanos, los medios que pueden sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego (ejemplo: solución pacífica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las multitudes, y las técnicas de persuasión, negociación y mediación, con miras a limitar el empleo de la fuerza y de las armas de fuego) Se emplearán las armas de fuego en los siguientes casos: - En defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves. Para evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida. Con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a la autoridad. Sólo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. Sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida. El principio «el empleo del arma de fuego es una medida extrema» se desarrolla en normas de comportamientos que deben observarse en todo tiempo: Identificarse como funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y dar una clara advertencia de la intención de usar el arma de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar la advertencia , se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios o se creara un riesgo de muerte o daños graves a las personas. F. ANÁLISIS SEMÁNTICO-CONCEPTUAL X. LA POLICÍA COMO ESTRUCTURA

De los estudios de la Policía son pocos los que han tratado de acercarse a su dimensión organizativa o estructural. La mayoría de las veces el estudio se ha centrado en las dimensiones políticas y éticas. La dificultad estriba en la carencia de marcos interpretativos adecuados para esta labor. Un enfoque organizativo de la Policía debe culminar con el estudio de las comisarías o delegaciones policiales como unidad de estudio. Las comisarías constituyen los últimos peldaños de la jerarquía policial y la puerta de acceso de la comunidad a ella, convirtiéndose así en un espacio de tensión entre una lógica de la disciplina y una lógica del servicio .Desde la dimensión organizacional, la Policía puede definirse como un cuerpo organizado del Estado dotado de poder coercitivo inmediato , conformado por funcionarios uniformados y de civiles cuya actividad se encuentra dirigida al mantenimiento de la seguridad pública en una determinada circunscripción . Como estructura u organización la Policía puede ser entendida como una unidad o entidad social o como una función administrativa y parte del proceso administrativo. -

Organización como unidad o entidad social.- En la cual las personas interactúan entre sí para alcanzar objetivos específicos. La palabra organización denota cualquier iniciativa humana intencional emprendida para alcanzar determinados objetivos. Ejemplo: Las empresas. Desde dos perspectivas: Formal ( división del trabajo racional, mediante la diferenciación e integración de los participantes ), Informal ( es la que emerge espontánea y naturalmente entre las personas que ocupan posiciones en la organización formal a partir de las relaciones entre sí como ocupantes de los cargos): Interacciones y relaciones sociales entre las personas situadas en ciertas posiciones de la organización formal.

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Organización como función administrativa y parte del proceso administrativo.- Como la planeación, la dirección. En este sentido significa el acto de organizar, estructurar, integrar los recursos y los órganos responsables de la administración. Determinación de la misión, objetivos, funciones, estructura orgánica y relaciones de procedimientos de trabajo de los elementos humanos y materiales de un organismo.

A. Características generales de la Policía en cuanto a estructura: 1. 2. 3. 4.

Estructura centralizada . Modelo unificado. Ejerce competencia y jurisdicción sobre todo el territorio nacional Tipo de organización: Línea –Staff (conviven órganos de línea, responsables de alcanzar los objetivos y producen resultados para la organización y los órganos de staff, de apoyo , de ayuda que asesoran a los órganos de línea . Las principales funciones del staff son : servicios, consultoría o asesoría, monotoría, planeación y control)

5. Es una organización formal de tipo línea-staff. 6. Las organizaciones formales son unidades sociales o agrupamientos humanos ( conjunto de relaciones estables), creadas deliberadamente ( planificadas) , intencionalmente construidas y reconstruidas con el fin de alcanzar objetivos específicos , inclinadas al cambio y liderazgo racional y autoconciente. 7. Tienen cinco características básicas: división del trabajo, especialización, jerarquización, distribución de la autoridad y responsabilidad y la racionalidad . Puede estructurarse a través de tres tipos : líneal , funcional y línea –staff. 5. Tiene como jefe supremo al Presidente de la República 8. Integra la estructura orgánica14 del Ministerio del Interior 9. También existe organizaciones informales en la PNP. 10. Existen cuatro niveles jerárquicos con competencia nacional y dos instancias de mando con competencia territorial , tal como se aprecia en el cuadro: -

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Órgano de primer nivel : La Dirección General Funciones: A cargo: Nombramiento: Cuenta con tres órganos consultivos: El consejo superior, la comisión consultiva y el consejo económico , integrado por oficiales de alto rango. Órgano de segundo nivel: Estado Mayor General ( órgano de asesoramiento) y los órganos de control ( la Inspectoría General y la Oficina de Moralización y Disciplina) Órgano de tercer nivel : Los órganos de apoyo ( ocho direcciones : Inteligencia, Personal, Economía , Logística, Bienestar, Apoyo, Técnico , Sanidad y Criminalística). Cumplen tareas administrativas . La Dirección de Instrucción y Doctrina Policial ). Son los órganos de Staff. Órganos de cuarto nivel de mando: Las direcciones nacionales de carácter ejecutivo. Son los órganos operacionales (ejecutivos) o de línea

Recientemente se han creado un conjunto de organismos especializados. Debajo de la estructura de competencia nacional se encuentran los organismos de jurisdicción regional , provincial y Distrital : Regiones Policiales ( 13), las Jefaturas Provinciales ( de carácter ejecutivo y de seis tipos : sistemáticas, de orden público, de servicios especiales, de investigación criminal, de seguridad estratégica y de seguridad del Estado). Las más importantes son las de orden público ( ex comandancias) por tener a su cargo las comisarías que existen a lo largo y ancho Estructura orgánica (Conjunto de órganos escalonados e interrelacionados racionalmente entre sí, para cumplir funciones preestablecidas que permitan el logro de la misión asignada, determinando y adjudicando grados de autoridad y responsabilidad). 14

del país. Estas jefaturas funcionan en las provincias del interior, ya que en Lima Metropolitana existe una estructura territorial particular , tal como se aprecia en el cuadro siguiente: Estructura Territorial de la VII Región Policial –Lima. La concentración de direcciones y divisiones en Lima, así como las dificultades de coordinación entre las distintas instancias policiales producto de las expansión urbana, ha motivado la creación en 1997 de Jefaturas Metropolitanas, como niveles intermedios de decisión, supervisión y control entre las comisarías y la VII Región Policial y ha llevado a la desactivación de las Jefaturas provinciales , salvo en la Provincia Constitucional del Callao. La organización línea-staff ofrece ventajas y desventajas. B. Funciones Conjunto de actividades necesarias, permanentes, afines y coordinadas bajo responsabilidad de un organismo o dependencia, para alcanzar un objetivo. Buscan la eficiencia: aplicar sus recursos a la alternativa y produce el mejor resultado. La función en un sentido general , es una serie de actividades enlazadas mutuamente en un proceso dinámico y coordinadas por su común participación en la vida del organismo . Esta noción incluiría en el concepto cualquier orden de actividades siempre que acaeciese en un momento dado, ente social. La función general es un conjunto de actividades que ejecutan los órganos orientados al cumplimiento de la misión. La función específica es un conjunto de actividades que cumplen los diversos elementos integrantes de un órgano. C. Jerarquización Proceso mediante el cual se establecen los diversos escalones o posiciones que ocupan en la estructura orgánica las unidades y/o elementos que la integran, a los cuales se les confiere la suficiente autoridad, para asumir la dirección y control, sobre uno o más elementos. Niveles jerárquicos . Diversos escalones o posiciones que ocupan en la estructura orgánica, las unidades o elementos que conforman un organismo y que tienen suficiente autoridad y responsabilidad para dirigir y controlar sus acciones) D. Objetivo Fin al que se dirige una acción o propósito que se pretende alcanzar. E. Organismo

Conjunto de órganos, oficinas o unidades orgánicas y cargos que conforman una organización o institución. F. Órgano Parte o unidad orgánica de un organismo o institución. 1. Órgano de apoyo Son aquellos que proporcionan asistencia o auxilio a la organización, dependencia o unidad, en lo relacionado a recursos humanos, materiales, económicos, así como servicios generales indispensables para el cumplimiento de su misión) 2. Órgano de asesoramiento. Elementos orgánicos constituidos por el Personal altamente capacitado y/o especializado, dedicado a investigar, analizar y formular recomendaciones sobre determinado problema o situación, para facilitar la toma de decisión del Jefe de Dependencia) 3. Órgano de dirección. Aquel que tiene la máxima autoridad, responsabilidad en un organismo o institución, encargado de trazar las políticas y fijar los objetivos constituyendo el nivel de decisión) 4. Órgano de ejecución. Son los que se encargan de realizar las actividades operativas en un organismo, dependencia o unidad, para el cumplimiento de la misión asignada. 5. Política Orientación de carácter general que enmarca la actuación de los integrantes de un organismo para alcanzar los objetivos. 6. Servicio Actividades que realizan los miembros de la PNP en conjunto o individualmente para cumplir la función asignada. 7. Tarea Acción rutinaria realizada por una persona dentro del desempeño de su cargo. 8. Niveles de la organización .

Diferenciación de poder o una jerarquización de la autoridad.- Las organizaciones se enfrentan con una multiplicidad de problemas por resolver y que esos problemas se clasifican y categorizan para que la responsabilidad por la solución de los mismos se atribuya a diferentes niveles jerárquicos de la organización. G. LAS COMISARÍAS Las comisarías constituyen las unidades básicas del servicio policial encargadas del accionar administrativo –jurídico de la policía. Son oficinas que ejercen una función policial plena y en la práctica constituyen una sucursal de la Jefatura Central. Entre sus funciones principales se encuentran la prevención, detección e investigación de faltas y delitos menores, así como la limitación y control de otras acciones jurídicas o socialmente inaceptables. Estas tareas operativas se ven complementadas, además, por una serie de servicios administrativos, como la expedición de certificados domiciliarios, de supervivencia y de mudanza, así como la recepción de denuncias por pérdida de documentos de identidad, entre otras. Estas labores son llevadas a cabo por personal previamente entrenado y sujeto a una unidad de mando, representado por un jefe (comisario) . A pesar de sus diferencias señaladas, las comisarías tienen en común una misma forma organizada, la que refleja muchas de las características generales de la institución policial. XI. MEDIO SOCIAL EN EL CUAL SE DESENVUELVE LA DOCTRINA POLICIAL Y LA CIENCIA POLICIAL . En el mundo criminógeno donde se desenvuelve la labor de la Policía encontramos delitos, faltas y contravenciones. La Policía lucha contra delincuentes, infractores y contraventores a través de la prevención para proteger (seguridad ciudadana), mantener el orden público y hacer cumplir la ley o la represión, investigando para conocer la verdad, descubrir, detener a los autores y partícipes. En este mundo concurren diversas disciplinas como : -

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La Criminalística para descubrir el delito e identificar al delincuente.- Estudia las reglas práctica y procedimientos técnicos para conocer la verdad de un hecho criminal e identificar a los autores y partícipes. Se ocupa del descubrimiento y verificación científica del delito y del delincuente. Estudia las armas e instrumentos con los cuales se cometió el delito . La criminalística se vale de la biología que estudia las sustancias orgánicas que pueden contribuir a la identificación del delincuente. La medicina legal que estudia las causas y fechas de la muerte, gravedad de las lesiones. ( La aplicación de los métodos científicos para la investigación criminal es lo que se conoce como Policía Científica o Policía Técnica) . La Psicología Criminal que estudia los móviles psicológicos del agente.

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La política criminal o la manera cómo la colectividad reacciona organizadamente frente al delito o las amenazas a su desarrollo armónico. Es una disciplina, método de observación. Estrategia o arte que lucha contra la delincuencia. La antropología criminal que estudia al delincuente como persona. Estudia la personalidad, costumbres e historia natural del delincuente (jerga, modus operandi). Es el conocimiento del hombre delincuente. El Derecho Penal que estudia los hechos que constituyen delitos y faltas y las penas que deben aplicarse. Es un instrumento político-social del Estado, un medio de control social (orienta, controla), actividad punitiva del Estado. Busca que las personas se comprometan de acuerdo a ciertos esquemas sociales. El Derecho Contravencional Policial que estudia los hechos que constituyen contravenciones y qué medidas correctivas y penas administrativas le corresponden.. La penitencia que tiene que ver con la ejecución de la pena y organización de los sistemas penitenciarios. La criminología como disciplina causal-explicativa que estudia el delito y el delincuente, utiliza métodos de las ciencias naturales y sociales, tiene objeto delimitado y métodos propios. Estudia el delito para conocer sus causas, diferentes formas de aparición, su significancia en la vida del delincuente. Estudia al delincuente en cuanto a sus características físicas y psíquicas, desarrollo y posibilidad de tratamiento.

XII. PROGRAMAS DE ACCIÓN DE LA DOCTRINA POLICIAL Objeto y elemento dinámico de la doctrina policial . XIII. METODOLOGÍA La metodología es el estudio sistemático del método o de los métodos( medios de actividad más reglas de operación), enseña a adquirir o descubrir nuevos conocimientos 15. La metodología es, por lo tanto , una disciplina del pensamiento y de la expresión que "lejos de mecanizar la mente , la estimula, la habitúa a buscar problemas nuevos y a tratar de ver los antiguos desde nuevas perspectivas" 16. Se impone entonces el análisis de las relaciones y significados principales para , a través de otro sistema de interrogantes, ahora determinantes de la acción, detectar lo fundamental a explicar. El método sólo se convierte en método científico de investigación cuando al elaborarlo se observa el principio de interacción entre las inferencias con las interrogantes iniciales y el análisis de las relaciones y significados principales como tesis fundamentales de la teoría científica. Dicho con otras palabras, la bases de la TAQUECHEZ MADERO, Orlando.-" Metodología para la crítica del Ballet". Universidad de Panamá, Departamento de Expresiones Artísticas. 16 PARDINAS, Felipe.- "Metodología y técnicas de investigación en ciencias sociales ", La Habana, 1971.- Pág. 2 15

teoría científica son al mismo tiempo los principios metodológicos de la investigación científica. El Método es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. No sólo existe un método policial sino varios métodos policiales . Los métodos necesarios son aquellos que aparecieron como propio de cada una de las disciplinas que la integran la Ciencia Policial , según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto. A. Metodología de la Investigación Científica

F O R M U L A C IÓ N Y D E F IN IC IO N D E L P R O B L E M A

I. P L A N T E A M IE N T O D EL P R O BLE M A D E L A IN V E S T IG A C IO N

P l a n t e a r e l p r o b l e m a e s a fi n a r y e s t r u c t u r a r m á s f o r m a l m e n t e l a i d e a d e l a in v e stig a c ió n . U n p r o b le m a c o r r e c ta m e n te p la n te a d o e stá p a r c ia lm e n te r e su e lto . C r ite r io s p a r a e l p la n te a m ie n to d e u n p r o b le m a : - E x p r e sa r u n a r e la c ió n e n tr e d o s o m á s v a r ia b le s. - D e b e f o r m u la r se sin a m b ig ü e d a d y c o m o p r e g u n ta . - E l p la n te a m ie n to im p lic a la p o sib ilid a d d e u n p r u e b a e m p ír ic a . L o s e le m e n to s d e l p la n te a m ie n to d e l p r o b le m a d e la in v e stig a c ió n so n tr e s: L a s p r e g u n t a s d e l a i n v e s t i g a c i ó n , l o s o b j e t i v o s q u e s e p e r s i g u e y l a j u s t i fi c a c i ó n d e l e stu d io .

E N U N C IA D O D E L P R O B L E M A L a te o r ía d e in te lig e n c ia p o lic ia l o p e r a tiv a f u e la c la v e p a r a c a p tu r a r a lo s d ir ig e n te s d e S L y d e l M R T A e n tr e lo s a ñ o s d e 1 9 9 0 - 1 9 9 4 . P e r o f u e e la b o r a d a y a p lic a d a p o r p o lic ía s p a r a tr a b a ja r e n L im a y p r in c ip a le s c iu d a d e s d e l P e r ú , p e r o n o f u e d e sa r r o lla d a , co m p r o b a d a y a p lic a d a y so m e tid a a p r u e b a e n o tro s c o n te x to s, p r in c ip a lm e n te e l ca m p o , d o n d e v ie n e n a cc io n a n d o la s o r g a n iz a cio n e s te r r o r ista s. E n to n c e s e l p r o b le m a e s q u e se p r e se n ta e s : ¿ C ó m o d e sa r r o lla r y a p lic a r la te o r ía d e in te lig e n c ia p o lic ia l o p e r a tiv a e n la D in c o te to m a n d o e n c u e n ta e l n u e v o e sc e n a r io d e la lu c h a a n tite r r o r ista p a r a n e u tr a liz a r e l a c c io n a r te r r o r ista , c o a d y u v a n d o d e e sta m a n e r a a c o n so lid a r la p a c i fi c a c i ó n n a c i o n a l e n e l p r i m e r l u s t r o d e l t e r c e r m i l e n i o ( 2 0 0 1 - 2 0 0 5 ) ¿

O B J E T IV O S D E L A IN V E S T IG A C IÓ N L o s o b je tiv o s so n la s g u ía s d e l e stu d io y e n to d o m o m e n to se d e b e n to m a r e n c u e n ta . D e b e n se r c o n g r u e n te s e n tr e sí. - O b je tiv o g e n e r a l - O b j e t i v o s e s p e c í fi c o s

M E TO D O D E IN V E S TIG A C IÓ N C IE N TÍF IC A

J U S T IF IC A C IO N D E L A IN V E S T IG A C IO N - V ia b ilid a d o f a c tib ilid a d ¿ P u e d e lle v a r se a c a b o la in v e stig a c ió n ? ¿ C u á n t o ti e m p o d e m a n d a r á ? - C o n se c u e n c ia s d e la in v e stig a c ió n

C r ite r io s p a r a e v a lu a r e l v a lo r p o te n c ia l d e u n a in v e stig a c ió n : c o n v e n ie n c ia , r e le v a n c ia so c ia l, im p lic a c io n e s p r á c tic a s, v a lo r te ó r ic o , u tilid a d m e to d o ló g ic a . T o d o p r o c e s o d e in v e s t i g a c ió n c ie n t í f ic a s e d a e n e l in t e r io r d e u n c o n t e x t o fo rm a d o p o r te o ría s . A e s te c o n te x to s e le d e n o m in a " m a r c o t e ó r ic o " . T o d o m a r c o t e ó r ic o e s u n e s q u e m a c o n c e p t u a l, n o e s u n c o rp u s a c a b a d o y c o n c lu y e n t e q u e n o s p e r m it e c o n o c e r lo s s ig n if ic a d o s d e lo s t é r m in o s c o n c e p t u a le s q u e s e lo c a liz a n e n e l p r o b le m a d e in v e s t ig a c ió n , c o m p r e n s ió n n e c e s a r ia p a r a la p r o d u c c ió n d e h i p ó t e s is . E l m a r c o te ó r ic o v a p r o f u n d i z á n d o s e , d e s a r r o ll a n d o e in t e g r a n d o a lo la r g o d e l a i n v e s t ig a c ió n y d e s d e e l m o m e n to in ic ia l d e la m i s m a . S e r í a im p o s ib le e n u n c ia r e l t e m a d e la in v e s t i g a c ió n s i n o s e p o s e e a n t e la d a m e n t e u n a c ie r ta a p r o x im a c ió n c o n c e p t u a l a l a s p e c t o d e la re a lid a d q u e in te r e s a in v e s t i g a r .

II. M A R C O T E O R IC O C O N C EPTU A L

I II . F O R M U L A C IO N D E H IP Ó T E S IS D E I N V E S T IG A C IO N

A N TEC ED EN TES D EL P R O B LEM A B A S E S T E O R IC A S D E F IN IC IO N D E T E R M IN O S

H IP Ó T E S IS .C o n je tu r a , su p o sic ió n . S o n g u ía s p r e c isa s h a c ia e l p r o b le m a d e in v e stig a c ió n . P u e d e n h a b e r d o s o m á s h ip ó te sis o n in g u n a . S o n p r o p o sic io n e s te n ta tiv a s a c e r c a d e la s r e la c io n e s e n tr e d o s o m á s v a r ia b le s y se a p o y a n e n c o n o c im ie n to s o r g a n iz a d o s y siste m a tiz a d o s.S o n p r o p o sic io n e s su je ta s a c o m p r o b a c ió n e m p í r i c a , a v e r i fi c a c i ó n e n l a r e a l i d a d . U n a v a r i a b l e e s u n a p r o p i e d a d q u e p u e d e v a r i a r ( a d q u i r ir d i v e r s o s v a l o r e s ) y c u y a v a lo r a c ió n e s su s c e p tib le d e m e d ir s e . La s h ip ó te sis p o r lo r e g u la r su r g e n d e lo s o b je tiv o s d e in v e stig a c ió n y d e la p r o b le m a tiz a c ió n . - G lo b a l - D e riv a d a s V A R IA B L E S - P r im e r a c a te g o r ía - S e g u n d a c a t e g o r ía - T e r c e r a c a te g o r ía I N D IC A D O R E S P a r a la p r im e r a c a te g o r ía P a r a la se g u n d a c a te g o r ía P a r a la te r c e r a c a te g o r ía

IV . R E C O L E C C I O N . A N A L I S IS Y P R E S E N T A C IO N D E D A TO S

V . C O N C L U S IO N E S Y R E C O M E N D A C IO N E S

S e le c c io n a r , a p lic a r y p r e p a r a r la s m e d ic io n e s o b te n id a s ( c o d i fi c a c i o n d e d a t o s ) d e u n i n s t r u m e n t o d e u n i n s tr u m e n t o d e m e d ic ió n . A N A L IS IS D E L O S D A T O S P R E S E N T A C IO N D E R E S U L T A D O S U n a v e z q u e se se le c c io n ó e l d ise ñ o d e la in v e stig a c ió n a p r o p ia d a , la m u e str a d e a c u e r d o a n u e str o p r o b le m a d e e stu d io o h ip ó te sis, v ie n e la r e c o le c c ió n d e d a to s q u e c o m p r e n d e tr e s a c tiv id a d e s r e la c io n a d a s e n tr e sí. E l a n á lisis se h a c e so b r e la m a tr iz d e d a to s u tiliz a n d o u n p r o g r a m a d e c o m p u ta d o r a .

D e b e c o m p r e n d e r r e c o m e n d a c i o n e s e s p e c í fi c a s p a r a la im p le m e n ta c ió n d e la e str a te g ia ( n o r m a s, o r g a n iz a c ió n y p r e su p u e sto )

M E TO D O D E IN V E S TIG A C IO N C IE N TÍF IC A

P A R A R E S O L V E R L A P R O B L E M Á T I C A A N A L IZ A D A . V I. P R O P U E S T A D E E S T R A T E G IA

C U A D R O G E N E R A L D E T O D A L A IN V E S T IG A C IÓ N .

A N EX O S

B IB L IO G R A F IA

LA INVESTIGACIÓN POLICIAL Diligencias necesarias para comprobar la existencia del delito, falta y contravenciones, descubrir a los delincuentes, infractores y contraventores, recoger todos los efectos o pruebas del hecho, ponerlos a disposición de la autoridad judicial o aplicarles medidas correctivas y sanciones de carácter administrativo. Metodología de la Investigación Criminal o del delito. La investigación criminal o del delito se utiliza para establecer la verdad de los hechos y la responsabilidad de los autores y partícipes . En esta tarea convergen el Policía, el Fiscal y el Juez .El que realiza la investigación criminal es conocido como pesquisa, detective o investigador policial . Sobre lo que significa el delito existen muchas definiciones: -

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Ernesto BELING( 1906): " Delito es una acción típica, antijurídica, culpable , sometida a una sanción penal adecuada y que llena las condiciones objetivas de punibilidad" Jiménez de Asúa: "Acto típicamente antijurídico, imputable , culpable y sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad y que se halla conminado con una pena o en ciertos casos, con determinada medida de seguridad en reemplazo de ella". Edmundo Mezger : " El delito es la acción, típicamente antijurídica y culpable". Max Ernesto Mayer :" Delito es un acontecimiento típico , antijurídico e imputable". Soler : " Delito es una acción típicamente antijurídica, culpable y adecuada a una figura legal conforme a la condiciones objetivas de ésta".

La investigación criminal tiene su propia metodología general. El investigador utiliza el método deductivo –racional ( se ocupa de las indicios y de las personas). La metodología de la investigación criminal tiene las siguiente fases: 1. Fase preliminar (conocimiento del hecho, comprobación del hecho, diligencias preliminares) 2. Planeamiento (identificar, delimitar y definir el problema, hipótesis - hecho, víctima y autor) 3. Fase ejecutiva (acopio de la información, análisis y recaudo de las pruebas y las conclusiones)

4. Informe de investigación ( lo actuado y lo concluido, estableciendo : -

La comisión u omisión atribuible al autor( acción) La adecuación de la conducta a una figura legal (tipicidad). La manera en que la acción lesionó o puso en peligro un interés amparado por el derecho (antijuricidad) La naturaleza intencional o dolosa o quizás culposa por imprevisión culpable(culpabilidad) La capacidad bio-psicológica del autor para comprender la criminalidad del acto y determinar la acción de acuerdo a ello (imputabilidad) La susceptibilidad de pena( punibilidad ) Es decir , características básicas del delito como acción , típica, ilícita y culpable.

E S Q U E M A M E T O D O L Ó G IC O G E N E R A L D E L A IN V E S T IG A C IÓ N C R IM IN A L O D E L D E L IT O P L A N E A M IE N T O

F A S E E J E C U T IV A IN F O R M A C IÓ N

P r o c e s o q u e e m p ie z p o r d e fin ir lo s o b je tio s y lo s p la n e s p a r a a lc a n z a r lo s .

F A S E P R E L IM IN A R

C O N O C IM IE N T O C O M P R O B A C IÓ N

D IL IG E N C IA S P R E L IM IN A R E S

1 . D e te r m in a c ió n d e la s c a u s a s q u e lo h a p ro v o c a d o . 2 . C o n s e c u e n c ia s q u e p r o v o c a e l hecho 3 . E s ta b le c e r r e s p o n s a b ilid a d

D D P

S O B R E LA V Í C T IM A

B a jo la a p a r ie n c ia fo r tu ita d e u n h e c h o , p u d ie r e s e r e n r e a lid a d u n d e lito c o n tr a la s p e rs o n a s

- P L A N E A C IÓ N

H EC H O

H H .D D

ID E N T IF IC A C IÓ N E L IM IT A C IÓ N Y E F IN IC IÓ N D E L R O B LE M A

H IP Ó T E S IS C EN TR AL

- H IP Ó T E S IS ( S u p u e s to s )

IT C D a to s E n tr e v is ta

C O N C L U S IO N E S

A N A L IS IS

REC A U D O D E P R U EB A S In f o r m e s A c ta s P e r ic ia s M a n if e sta c i o n e s

C o n c lu sió n m e no r

R A Z O N A M IE N T O

M a n if e sta c i o n e s C o n f r o n ta c io n e s P e r ic ia s In c a u ta c io n e s

C o n c lu s ió n m enor

IN F O R M E

H H PP R E S P E C TO A L A U TO R

In fo r m a c ió n V ig ila n c ia C a p tu r a In t e r r o g a t o r io

A N A L IS IS

In fo r m a c ió n IT C E n tr e v is ta s In c a u t a c io n e s

IN T E R P R E T A C IÓ N

C O N C L U S IO N E S G E N E R A LE S

D o s p e rs o n a s h a c e n c h o c a r s u s v e h íc u lo s c o n e l p r o p ó s ito d e c o b r a r u n s e g u ro .

- O B T E N C IÓ N D E IN F O R M A C IÓ N

S O BR E LA C IR C U N S T A N C IA S D E H E C H O S Y M E D IO S

- V E R IF IC A C IÓ N D E H IP Ó T E S IS Y C O N C L U S IO N E S - IN F O R M E

P e r ic ia s M a n if e sta c io n e s I n c a u ta c i o n e s O tr o s

C o n c lu s ió n m enor

IN F O R M E D E IN V E S T IG A C IÓ N

R E C O N S T R U C C IÓ N D E L A C C ID E N T E D E T R Á N S IT O

1 . L L e g a d a a la e sc e n a d e l he cho . 2 . I n i c i o d e l a in v e stig a c ió n 3 . P r o te c c ió n d e la e sc e n a 4 . P e r e n n iz a ció n d e la e sc e n a . - M a r c a r lo s o b je to s - T o m a r f o to g r a f ía s - V id e o s D E L IT O C O N T R A E L P A T R I M O N IO A C C ID E N T E D E T R Á N S IT O

H O M IC ID IO

LLA M A D A T E L E F Ó N IC A H A LLA ZG O D E L C A D Á V E R TV .

5 . IT C - E x a m e n d e ind ic io s y e v id e n c ia s. - A co p io d e in d ic io s y e v id e n c ia s 1 ) D a to s( v e h íc u lo , v ía , p e r so n a , te stig o s) 2 ) C ir c u n sta n c ia s 6 . E n t r e v i s t a s , in te rr o g a to rio s 7 . D b t e n c i ó n d e so sp e c h o so s. 8 . C ie rre y cu sto d ia d e e sc e n a .

- D E T E R M IN A C IÓ N T IP O D E M O D A L ID A D D E L D E L IT O .

IT P /IT C D A TO S E N T R E V IS T A

- D E F IN IR T O D O S L O S A S P E C T O S D E D E L IT O

IN F O R M E

- A C TA S - P ER IC IA S

A C C IO N ( c o m is ió n , o m is ió n , c o m is ió n p o r o m is ió n ) A N T IJ U R IC ID A D ( q u é b ie n j u r í d ic o s e v u ln e r a , c u á l es el daño causado)

C O N C L U S IO N E S G EN ER ALES

C U L P A B IL ID A D ( d o lo o c u lp a )

- M A N IF E S T A C IO N ES - E S T A B L E C IM IE N T O D E L A H IP Ó T E S IS

H IP Ó T E S IS

E M P L E O IN F O R . V IG IL A N C IA C A P TU R A IN T E R R O G A C IÓ

- IN F O R M E

Y

- IN C A U TA C IO N ES - E F E C T O S D E L D E LIT O

- O B T E N C I Ó N Y A N Á L IS IS D E L A IN F O R M A C IÓ N . - V E R IF IC A C IÓ N C O N C L U S IO N E S

-C O N FR O N TA C IO N ES

- M ED IO S EM P LEA D O S IT P /IT C E N T R E V IS T A D IL IG E N C IA

.

IM P U T A B IL I D A D ( e s p e n a lm e n t e r e s p o n s a b le , e s t a d o p s ic o ló g ic o d e l a u to r ) T I P I C I D A D ( A d e c u a c ió n d e l a a c c ió n a u n t i p o p e n a l ) C IR C U N S T A N C IA S C A L IF IC A T IV A S ( a g ra v a n te s , a t e n u a n t e s , e x im e n t e s , a n t e c e d e n t e s , c o n s p i r a c ió n ) P A R T IC IP A C IÓ N ( a u t o r o p a r t í c ip e , in s t ig a c ió n )

IN V E S T IG A C IÓ N C R IM IN A L : E s la in v e s t ig a c ió n d e l d e lit o y d e l d e lin c u e n t e , o r ie n t a s u e s f u e r z o a e s t a b le c e r la v e r d a d d e lo s h e c h o s y l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l o s m i s m o s . E n e s t e e s f u e r z o c o n v e r g e n e l a c c i o n a r p o l i c i a l , f i s c a l y ju d i c i a l . L a o p e r a t o r i a d e l a i n v e s t i g a c i ó n c r im in a l tie n e s u p r o p ia m e to d o lo g ía g e n e r a l, c u y o e s q u e m a c o m p re n d e u n a fa s e p re lim in a r , e l p la n e a m ie n to y e l in fo r m e .

ATESTAD O P O L IC IA L

La metodología de la Criminalística. El criminalística para llegar a la verdad utiliza el método individuo –experimental (indicios materiales o evidencias físicas) El llamado "criminalista " o "pesquisa de laboratorio " se ocupa de las cosas u objetos criminales que se llama evidencia física. La criminalística estudia un hecho sometido a investigación criminal con el objeto de descubrir o comprobar científicamente el delito y el delincuente. la finalidad de la criminalística es convertir los indicios y evidencias estudiadas en pruebas (pruebas periciales). la acción de la criminalística se convierte en arte, ciencia y técnica en una investigación criminal que requiere del apoyo criminalístico. la criminalística en la fase preliminar de la investigación criminal : cumple significativo rol de apoyo al contribuir a verificar y comprobar el hecho acoplando indicios y evidencias en la escena del hecho . Al analizar lo acopiado y procesarlo , convierte los indicios o evidencias en pruebas periciales que sumadas a otros medios de pruebas como las testimoniales, las documentales , el reconocimiento de las personas , la inspección de materiales útiles para la reconstrucción conceptual del hecho , la revisión de huellas y los otros efectos materiales, dejados en las personas indiciarias, servirán para la mejor determinación del ilícito penal , contribuyendo la criminalística a conclusiones más sustentadas en la investigación criminal. LA FINALIDAD DE LA CRIMINALÍSTICA ES CONVERTIR LOS INDICIOS Y EVIDENCIAS ESTUDIADAS EN PRUEBAS (PRUEBAS PERICIALES) La criminalística se vale de la química, física y biología. De la Biología aplica las técnicas de la biología de reacción de los sueros precipitantes , reacción de desviación del complemento y reacción de Pfeiffer(anafilaxis), como parte del estudio de las manchas de sangre, semen y saliva , así como aplica los conocimientos histológicos en el estudio de pelos, sangre y semen. La química la utiliza para identificar drogas, pinturas, polvo, pólvoras, sangre, semen, tintas, etc. El método físico-químico (cromatográficos en papel, capa fina y de gases) para identificar drogas. De la física utiliza los principios de la medicina para resolver los estudios técnicos de los hechos de tránsito, los principios de la óptica , base de la microscopia y la fotografía, los principios del espacio electromagnético (espectrofotómetro ultravioleta o infrarrojo), los principios de la Física Anatómica, fundamento del espectrógrafo de masas ( análisis del micromaterial sensible) y los principios de la Física Nuclear para el examen del material sensible( cuál fue la mano que hizo el disparo con arma de fuego)

La metodología general de la investigación criminalística tiene las siguientes fases : 1. Acciones preliminares -

Estudio de la escena ( verificar el hecho, el caso y colectar datos y testimonios útiles) Racional, sistemático y lo más completo posible Adecuado traslado de las muestras Termina la ITC con el cierre de la escena.

2. Formulación de Hipótesis 3. Análisis -

En el laboratorio : el proceso criminalístico pericial debe convertir los indicios y evidencias acopiados en la escena o aquellas recepcionadas en la fase preliminar investigatoria en informes periciales) Procesamiento de los indicios acopiados (muestras) La identificación de las personas

4. Conclusiones De orientación, probabilidad o certeza, según corresponda 5. Informes documentarios periciales. XIV. LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA PNP El 6 de diciembre de 1988 se promulgó la Ley 24949, modificando los artículos pertinentes de la Constitución Política del Estado vigente en ese entonces creándose la Policía Nacional la cual asumió la organización y funciones de la Guardia Civil, de la Policía de Investigaciones y de la Guardia Republicana, conformantes entonces de las Fuerzas Policiales, con todos sus derechos y obligaciones. Por Resolución Ministerial Nº 0023-88-IN/M se le dotó de un Reglamento de Organización y Funciones. La integración de estas tres instituciones forjó una nueva cultura organizacional en base a tres culturas que se unían. Cada una de las instituciones aportó creencias , valores y comportamientos especiales. Esta nueva cultura organizacional busca que aglutinar a las existentes , asimilando las creencias , costumbres , comportamientos de las anteriores, así como planteando nuevos valores sin descartar los tradicionales, que

aún existen en la institución policial, así como requiere de un cambio de paradigmas para que no existan dificultades en las relaciones humanas . El proceso de afianzar y construir una nueva cultura organizacional de por si presenta resistencia al cambio 20 y no va a ser una tarea fácil. La situación actual de la cultura organizacional de la PNP depende de gran parte de la presencia de varios factores culturales , internos y derivados principalmente del proceso de integración policial que ya lleva casi doce años. Al refundirse las antiguas instituciones policiales en la nueva estructura de la PNP, no sólo significó una reunificación funcional sino una conjunción de valores, creencias , pautas de comportamiento , simbologías, etc., que constituyen la esencia de la espiritualidad y de la identificación. Toda organización para llegar a una cohesión, requiere de un sistema de normas y valores. El concepto cultura organizacional atraviesa todo el sistema organizacional de la PNP y se traduce en el quehacer policial cotidiano , es decir, en las relaciones que establecen los ciudadanos y el policía y los policías entre sí. Es parte esencial de la Doctrina Policial , alimenta a ésta y ésta a su vez, sirve de filosofía integradora. Un estudio realizado en el INAEP ( 1986) arrojó que aún persiste en la opinión de un porcentaje significativo de miembros de la PNP que la falta de integración es un aspecto negativo y que se mantiene en el instituto ; explicable tal vez por la fusión de tres culturas que aún no puede superar el instituto , pero que es indispensable hacerlo urgentemente para tentar un cambio en la cultura organizacional de la PNP. La conducta organizacional se puede entender como la suma de todas las conductas de las personas que forman la organización. La cultura organizacional en la PNP es un conjunto de procedimientos, creencias y valores que facilitan la forma correcta de hacer las cosas y cumplir con los propósitos en la misma. La cultura organizacional es también considerada como un conjunto de valores compartidos por todos los miembros de una organización. William Ouchi considera la cultura de una institución como algo que consiste en tres niveles: los artefactos ( comportamientos ), las creencias (modelos) y los valores ( gustos). - Los artefactos o el comportamiento ( primer nivel) son las conductas observables por la población de los miembros de la PNP, tanto la expresión verbal y no verbal que adoptan jefes y líderes para conducir la organización, así como el comportamiento del personal en base a actitudes y conductas.

-

El segundo nivel está formada por las creencias o modelos de los miembros de la PNP que provienen de la interacción de las personas con los problemas( ¿ cómo solucionan los problemas?). Casi siempre están basadas en modelos de comportamientos de causa y efecto que aprende la gente en el tiempo . Por ejemplo, en la VII Región Policial de la PNP , el jefe tiene problemas de pandilla callejera y lo soluciona . Esto forma parte de su experiencia y lo hace asumir conductas peculiares. Todos están aprendiendo a cada instante sobre ciertas formas de cómo hacer las cosas en una organización. Por ejemplo , una creencia puede ser : “ se puede salir adelante engañando el sistema y triunfar”. Indudablemente que esta creencia no es la mejor, pero se presenta en muchas organizaciones. Otro: ” para acabar con la delincuencia hay que acabar con los delincuentes”.

-

El tercer nivel( los valores) tiene su origen en el nivel más profundo de una cultura y son muy importantes en toda organización porque contribuyen a fortalecer la autoestima , tanto personal como organizacional y determinan de manera especial las políticas de comportamiento. Los valores vienen a ser una expresión ética de máxima categoría en un medio social , son susceptibles de estructurar una escala axiológica y su práctica es la base del progreso material y espiritual de las personas y de los pueblos en la constante búsqueda del perfeccionamiento y la felicidad.11

La Cultura Organizacional también se define como el conjunto de valores compartidos por todos los miembros de la organización . Los comportamientos, creencias y valores que facilitan la forma correcta de percibir, pensar y sentir para un verdadero mejoramiento de la organización . Una proposición acerca cómo funciona el mundo cognoscitivo conductual de las personas y que es aceptado como verdadero por sus integrantes. El proceso que enfoca las estructuras y las funciones de una organización, utilizando una perspectiva total del sistema. El conjunto de valores, hipótesis y creencias que tiene en común los miembros de una organización y que modelan la forma como perciben, piensan y actúan dentro de los establecido. La compleja mezcla de suposiciones , conductas, relatos, mitos, metáforas y demás ideas que se juntan para definir lo que significa ser miembro de una organización específica. La resistencia organizacional al cambio es un fenómeno conocido. Las decisiones que involucran cambios significativos son a veces diluidas o saboteadas durante su ejecución; ya que los responsables de hacer estos cambios no están convencidos de su necesidad o beneficio. Por lo tanto, mientras más grande sea la organización mayores serán las dificultades de llevar a cabo los cambios acordados.

Este sistema creencias, que proviene de la interacción de los policías para solucionar los problemas de su competencia profesional y que se basan en modelos de comportamiento, se debe difundir en toda la Institución, proporcionando una enorme base de valores compartidos y seguridad personal para todos sus miembros. Esto crea una cultura organizacional y un carácter de equipo. En toda organización es importante la comunicación y las relaciones personales, cuando hay buenas relaciones todo es más fácil y a veces no se necesita hablar, todo se entiende; cuando hay malas relaciones nada se entiende y vienen los problemas. En nuestra comunicación interpersonal utilizamos sólo el 16% en palabras, el resto de la comunicación es la actitud, la posición del cuerpo, el tono de voz, los ojos, la mirada. Es así que en la organización se van creando cuatro tipos de actitudes de relación interpersonal: perder-perder (es la actitud de la guerra, de la huelga, como decir: Si me despiden del trabajo, conmigo se van cinco); perderganar (de tipo autócrata, autoritaria, yo gano, no me importa que pase contigo); perder-ganar (yo pierdo, tú ganas, es una actitud de víctima), y ganar-ganar (está presente la actitud de compromiso, de positivo, de proactivo satisfacción y el amor. Yo quiero ganar, pero también quiero que la otra persona gane.) ¿ Qué pasaría si en la PNP todos viviéramos y trabajáramos dentro de culturas con visión compartida y acuerdos responsables donde ganar/ ganar fuera un modo de interactuar? ¿Qué aportes relevantes brindaría ? Tendría que revisarse la evaluación, la supervisión, el control, la motivación y la estructura y los sistemas de las organizaciones. En el tema “ cultura organizacional y valor agregado de la PNP” (1996), uno de los pocos y primeros trabajos que estudia la cultura organizacional de la PNP y el valor agregado , propusieron lo siguiente : -

El reconocimiento de que todavía existen culturas organizacionales en la PNP que obstaculizan el logro de una verdadera identidad policial. Redefinición urgente de la imagen de la PNP a nivel nacional que le permita actuar con un perfil profesional distinto hacia la sociedad civil. El reconocimiento de las debilidades y amenazas que de no mediar estrategias definidas pueden contribuir a menoscabar la eficiencia policial. La demanda de contar en un corto plazo de un perfil del policía peruano capaz de responder a diversos escenarios probables, entre los cuales destaca el parámetro referencial, la incertidumbre y situaciones de turbulencia Definir un modelo de estructuración de valores en torno al cual redefinir la imagen institucional y tener claro la misión institucional como eje en torno al cual estructurar el sistema de valores.

Los escenarios actuales determinan y exigen cambios profundos a las instituciones y la PNP no escapa a estas exigencias de transformación . La concepción de la cultura organizacional es que la organización debe saber redefinir sus objetivos adaptándose al cambio. Se requieren nuevos enunciados de misión tanto personal como institucional que oriente el trabajo en común de todos sus integrantes, sean hombres y mujeres. En toda institución priman dos clases de valores: tradicionales y modernos. Si queremos cambiar los valores es conveniente tomar en cuenta los tradicionales y modernos , el entorno social , y sin perder de vista la doctrina de los derechos humanos que cada día adquiere mayor vigencia. El cambio debe venir de “adentro hacia afuera” y no tradicionalmente como se entiende de “afuera hacia adentro”, o sea, primero la calidad personal para alcanzar la calidad total. Y debe ser así por que la cultura organizacional tiene más que ver con educación y reeducación, aprender actitudes, participación plena, comportamientos auténticos, búsqueda de valores y práctica ética. Pero para que se dé una cultura organizacional de excelencia en una organización , ésta debe contar con seis condiciones básicas: Precisión de principios y valores orientadores del trabajo de la organización; que estos principios y valores estén expresados y traducidos en una normatividad; que la concepción filosófica de la organización sea ampliamente conocida y suficientemente comprendida; que exista un equilibrio entre resultado/ capacidad y medios ; que exista “orientación del servicio”( se trabaja en función de las necesidades y exigencias del servicio) y que la organización tenga supuestos para enfrenar los retos del futuro ( misión , visión y estrategias). La calidad personal está relacionado a los paradigmas , al círculo de poder personal, a la comunicación y las relaciones interpersonales. En las relaciones humanas existen actitudes que se basan en los paradigmas de “ganar/perder”( actitud de tipo autócrata , autoritaria; yo gano no me importa quien pierda o que pase contigo ), “perder/ganar” ( yo pierdo , tú ganas) , “perder/ Perder” ( actitud de guerra , la actitud de la huelga: si yo pierdo , alguien también pierde), “Ganar/ ganar” ( yo gano y también tú ganas: actitud de compromiso, proactivo, satisfacción, cooperación). En una relación “ganar/ ganar” está presente el amor : yo quiero ganar pero también quiero que la otra persona gane. El simple hecho de observar esta actitud hace que el ser humano cambie y por ende el sistema, pero también hay que ser muy claros que si el sistema está hecho para que predomine los otros tipos de relaciones humanas, entonces es difícil que impere el paradigma “ganar/ ganar”. Lo contrario del proactivo es el reactivo. Las relaciones humanas son vivencias impactantes y reflexiones profundas que propician actitudes hacia sí mismo, hacia los demás y hacia la vida. Es decir, tiene más de filosofía de vida que de ciencia, más de autoreconocimiento que de teoría brillantes, más de reeducación que de tecnología moderna , de verdad existencial que de mente mágica, más de salud mental que de estudio escolar.

En las relaciones humanas la filosofía más conveniente de la interacción humana es ganar / ganar. Muchos de los problemas relativos a las relaciones interpersonales son problemas de comunicación. Pero , como hemos dicho antes, la filosofía ganar/ ganar sólo puede existir en una organización cuando los sistemas le brinden sustento. Los policías requieren modelos prácticos y funcionales para que les ayude a solucionar problemas y mantener una relación saludable con sus compañeros basado en el paradigma “Ganar/ Ganar”. Las mentes mediocres siempre rechazan las grandes ideas(Albert Einstein) Las organizaciones deben contribuir a la gente a expandirse continuamente sus aptitudes para crear los resultados que desea, donde se cultiven nuevos y expansivos patrones de pensamiento, favoreciendo la libertad de la aspiración colectiva y aprendan a aprender en conjunto. La capacidad de aprender con mayor rapidez que los competidores quizá sea la única ventaja competitiva sostenible. El individuo como parte integrante de una organización, empresa, universidad, etc., es una suma de muchas culturas, de las cuales recibe influencia directa o indirectamente. La cultura es el crisol en el que somos fundidos, suma de sentimientos, entendimientos y actuaciones diversas. En sí, es el habitad por excelencia del ser humano o la realidad amplia donde se mueve y actúa. Entonces, la cultura no solo es el medio físico-geográfico, social, económico, político; sino también las organizaciones y la integración de todos ellos. El patrimonio más valioso e irremplazable que la organización posee es el hombre. Está probado que un trabajador desconcertado y sin conocimiento, es un ser disminuido. Por ello, uno de los factores fundamentales para su desarrollo es la organización. El éxito del modelo de las organizaciones japonesas que invierten un promedio de 400 horas anuales de capacitación en cada trabajador. Una organización resulta la reunión de personas, materiales, recursos financieros y procesos de mejoramiento equilibrado, armónico y permanente de los sectores que lo integran . Equilibrado y armónico, por que sus factores deben mejorar a la par, en un proceso que no admite saltos espectaculares premonitorios. Por ejemplo no es posible que se adquiera tecnología moderna, si las personas no están debidamente preparadas, como tampoco es admisible contar con personas bien capacitadas manejando materiales defectuosos. Igualmente no es viable que personas calificadas con materiales de primera clase se encuentran inmersos en procesos administrativos obsoletos e inútiles. El desarrollo de una organización hay que entenderla como el proceso de cambio en todos los sistemas diseñado para incrementar la efectividad, la eficiencia y la mejora de una organización y el bienestar de sus miembros mediante intervenciones planificadas.

XV. FINALIDAD DE LA DOCTRINA POLICIAL ¿Para qué se formula, desarrolla, consolida y difunde la doctrina policial?. La respuesta la encontramos en el artículo 22.2 de la Ley Orgánica PNP cuando menciona que se formula, desarrolla , consolida y difunde la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitución Política , el respeto de los derechos humanos y para brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad. El concepto racional normativo de la Constitución : Es un sistema de normas, complejo normativo establecido de una sola vez y que de una manera total, exhaustiva y sistemática se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. Se parte de la creencia de establecer de una vez para siempre y de manera general un esquema de organización en el que se encierra la vida toda del Estado y en el que se considere todos los casos particulares posibles. Es la aplicación concreta y sublimada del concepto de ley (liberalismo). Este concepto señala que sólo donde existe constitución en sentido normativo cabe hablar de orden y estabilidad política. Es la creadora de ese orden. Una característica del concepto racional de la Constitución es la despersonalización de la soberanía y la afirmación de la Constitución como soberana. La soberanía está encarnada en la Constitución que viene a ser la «norma de normas», la ley de leyes. Este concepto racional- normativo supone una especie de «deificación» de la Constitución. El concepto sociológico de la Constitución : Es primordialmente una forma de ser y no es resultado del pasado sino inmanencia de las situaciones y estructuras sociales del presente que para una gran parte del pensamiento del siglo XIX se identifica con situaciones y relaciones económicas. La constitución no se sustenta en una norma trascendente sino que la sociedad tiene su propia «legalidad» rebelde a la pura normatividad e imposible de ser domeñada por ella; el ser, no de ayer, sino de hoy, tiene su propia estructura de la que emerge o a la que debe adaptarse el debe ser. La constitución es la manera de ser de un pueblo , de una sociedad, una Nación( Sismondi). El concepto histórico tradicional de la Constitución: No es posible sustituir la constitución al cambio histórico. Es la dialéctica frente al concepto racionalista, entre la razón e historia, entre el racionalismo o naturalismo y el historicismo. El substrato intelectual de este tipo de constitución es el historicismo. El historicismo constituye el fundamento espiritual de la tesis de que la constitución de un pueblo no es un sistema producto de la razón sino de una estructura resultado de una lenta transformación histórica. La constitución de un país no es creación de un

acto único y total sino de actos parciales reflejos de situaciones concretas y frecuentemente de usos y costumbres formados lentamente y cuya fecha de nacimiento es imprecisa( cada pueblo es una individualidad y la ordenación constitucional ha de responder al espíritu o al carácter nacional, sin que sea posible su extensión a otros países o su recepción por ellos). XVI. COMPONENTES DE LA CIENCIA POLICIAL

A. ESPECIALIDADES 1. ORDEN Y SEGURIDAD a. ORDEN o ORDEN INTERNO o ORDEN INTERNO DEMOCRÁTICO o ORDEN PUBLICO b SEGURIDAD o SEGURIDAD NACIONAL o SEGURIDAD HUMANA o SEGURIDAD INTEGRAL - SEGURIDAD DE LAS PERSONAL O SEG. CIUDADANA - SEGURIDAD FÍSICA Y SISTEMAS. 2. CRIMINALÍSTICA Desde el punto de vista práctico la finalidad de la criminalística es convertir los indicios o evidencias en pruebas periciales durante la investigación de un delito. El objeto de la criminalística es la determinación del delito y del delincuente y su finalidad es convertir los indicios y evidencias físicas encontradas en pruebas periciales. Siempre estuvo orientada en función de las ciencias punitivas (el Derecho Penal). La Criminalística proporciona información al Jus Puniendi con el objeto de calificar el delito, mediante la explicación de los elementos extrínsecos. Su área de acción es el estudio de la escena del delito (Inspección Técnico Criminalística) para verificar el hecho, colectar indicios y evidencias, colectar datos y testimonios, hacer una apreciación reconstructiva preliminar de lo ocurrido, los exámenes en el Laboratorio de Criminalística y la identificación. Los principios de la criminalística son: PRINCIPIO DE LA INDIVIDUALIDAD.

No hay dos cosas exactamente iguales; la naturaleza nunca se repite de la misma manera"." No hay dos herramientas que sean absolutamente iguales o que dejen marcas iguales", "No hay dos armas que puedan dejar las mismas marcas en las balas", " No hay dos personas que tengan idénticas impresiones digitales". "El filo de una hoja difiere de otra, como las líneas de las manos difieren entre sí". A P L I C A C I Ó NDE D E LLOCARD.O S P R IN C IP IO S , PRINCIPIO DEL INTERCAMBIO O DE CAMBIO

CR IM IN A LÍST IC A

T É C N IC A S , M É T O D O S D E L A S C IE N C IA S N A T U R A L E S

F IN M ÉTO DO E X P E R IM E N T A L

1 . D e t e r m in a r s i u n h e c h o e s d e l it o 2 . C ó m o s e c o m e t ió 3 . Q u ié n lo c o m e t ió

Teoría fundamental sobre la cual se basa el examen de la evidencia C I E N C I A T ,E Ó impresión). R IC A física( objeto , marca Cada vez que dos cosas entran en contacto, C IE N C IA A P L IC A D A O T É C N I C A . existe siempre una transferencia de material de una cosa a la otra; por lo tanto, todo contacto entre el delincuente en la escena de su acción, deja evidencias físicas. B IO L O G ÍA

F ÍS IC A

Q U IM IC A

PRINCIPIO DE RAREZA O INFRECUENCIA DE JONES. Se encuentra en un lugar inusitado materia que no es común o la materia que es común tiene cierta individualidad. 1 . A p l i c a l a s té c n i c a s d e l a b i o l o g í a d e r e a c c i ó n d e l o s su e r o s p r e c i p i t a n t e s , r e a c c ió n d e d e sv ia c ió n d e l c o m p l e m e n t o y r f e a c c ió n d e P f e i ff e r ( a n a fi l a x i s ) , c o m o p a r t e d e l e st u d i o d e l a s m a n c h a s d e sa n g r e , s e m e n y sa l iv a 2 . A p lic a lo s c o n o c i m i e n to s h is tó lo g ic o s e n e l e s t u d i o d e p e l o s, sa n g r e y s e m e n .

1 . P r in c ip io s d e l a q u ím i c a a n a l ít i c a c o n e l fi n d e i d e n t i fi c a r d r o g a s , p i n t u r a s, p o l v o , p ó lv o r a s, sa n g r e , se m e n , t i n t a s , e t c .

1 . L o s p r in c ip io s d e la m e d ic in a p a r a r e so lv e r lo s

e s tu d io s t é c n i c o sen d e lo s huna e c h o s d e t r á n si t o . La acción de la criminalística se convierte en arte, ciencia y técnica 2 . L o s p r in c i p io s d e l a ó p t i c a , b a se d e l a m i c r o sc o p i a investigación criminal que requiere del apoyo criminalístico. y la f o to g r a f ía . 2 . M é to d o f ís ic o s - q u ím ic o s ( c r o m o t o g r á fi c o s e n p a p e l , c a p a fi n a y d e g a se s p a r a i d e n t i fi c a r d r o g a s)

3 . Lo s p rin c ip io s d e l e sp a cio e le tro m a g n é tico ( e s p e c t r o f o t ó m e t r o u l t r a v io l e t a o i n f r a r r o j o ) 4 . L o s p r i n c i p i o s d e l a F í si c a A n a t ó m ic a , f u n d a m e n t o d e l e sp e ctó g r a f o d e m a sa s ( a n á lisis d e l m ic r o m a t e r ia l s e n s ib l e ) 5 . L o s p r i n c i p io s d e l a F í si c a N u c le a r p a r a e l e x a m e n d e l m a te r ia l se n sib le ( c u á l f u e la m a n o q u e h iz o e l d isp a r o c o n a r m a d e f u e g o )

Utiliza el método científico experimental y se vale de la comprobación , sistematización y objetividad. C R IM IN A L Í S T I C A O D E T E C T IV E D E S O N D E L IT O SParte Y F A L TA S Lde A S A C la C IO Nbalística ES U forense.general que L A B O R A T O R IO O M IS IO N E S D O L O S A S O C U L P O S A

Balística comprende un conjunto de conocimientosP E N A D técnicos-científicos que estudian las armas de fuego , sus A S P O R LA LE Y . L a n u e v a c o n c e p c ió n d e l d e lit o e n e l municiones, sus movimientos, alcance , efectos y dirección de sus proyectiles H U E L L de AS C ó d ig o P e n a l p e r u a n o p ro s c r ib e la re s p o n s a b ilid a d o b je tiv a y to d a fo rm a d e arma de fuego (PAF), cuanto detalle resulta posible acerca de las mismas y re s p o n s a b ilid a d p o r e l re s u lta d o , e n la s demás circunstancias; los tipos y ubicación de la lesiones o q u e e l a u to r n o q u asimismo, is o re a liz a r e l h e c h o nestable i H E C H O P O L IC IA L : p u d o p re v e rlo . impactos causados detalles D E Lde IT O interés , F A L T A ,balísticos. Su objeto es E l 1 1 d e l Cpor ó d ig o proyectil P e n a l p e ru a n o b y u s c otros a lim it a r la a t rib u en c ió n d ela re s p investigación o n s a b ilid a d contribuir y orientar policial o C O N T R A V E Njudicial C IO N E S con los elementos p e n a l a c o n d u c ta s ( a c c io n e s u probatorios . o Su la forma m i s i o n e finalidad s ) q u e r e v i s t e n c:a r á Establecer c te r d e A U T OyR :circunstancias del hecho d o lo s o o c u lp o s o . delictuoso materia de investigación. N o s e e n c u e n t ra n in c rim in a d a s la s D E L IN C U E N T E , IN F R A C T O R , B U S C A L A IN D IV ID U A L IZ A C IÓ N c o n d u c ta s p re te rin te n c io n a le s , é s ta s s o n D E LA E V ID E N C IA F ÍS IC A O Biología Forense C O N TR A V EN TO R ) m o tiv o d e u n c o n c u rs o d e d e lito s . IN D IC IO M A T E R IA L . Explosivos Forense.Físico- Química- Forense M É T O D O I N D IV I D U O E X P E R IM E N T A L Fotografía Forense. ( IN D IC IO S M A T E R IA L E S O E V ID E N C IA S Grafotecnia.- Empezó estudiando los grafos para verificar su autenticidad o F ÍS IC A S ) determinar su autoría. Con el desarrollo de las ciencias periciales , ha ido E ST A B LE C E R LA V E R D A D D E LO S H E C H O S Y LA convirtiéndose en algo estrecho, puesto que se Rconsidera y no a los E S P O N S A B I L I D A al D D documento E L O S M IS M O S . P E S Q U IZ A , D E T E C T I V E , grafos, como la expresión IN V E S T IG Adirecta D O R P O LIC y IA Lverdadera del autor. Medicina Forense Identificación Policial( Identificación policial, identificación médico-legal C O N V E R G, E N O P E R A T O R IA T IE N E S U P R O P IA M E T O D O L O G ÍA - P O L IC ÍA G EN ER A L identificación entomológico) - F IS C A L 1 . F a s e p r e l im in a r ( c o n o c i m ie n t o d e l h e c h o , c o m p r o b a c i ó n Identificación Genética - JUEZ d e l h e c h o , d il i g e n c i a s p r e li m in a r e s) IN V E S T IG A C IÓ N D E L D E L IT O Y D E L 2 . P la n e a m ie n to ( i d e n t ifi c a r , d e l im i t a r y d e fi n ir e l Identificación Papiloscopia. p r o b l e m a , h i p ó te s is - h e c h o , v íc t im a y a u t o r ) D E LIN C U E N T E 3 . F a s e e j e c u ti v a ( a c o p io d e la i n f o r m a c i ó n , a n á l isi s y r e c a u d o d e l a s p r u e b a s y la s c o n c l u s io n e s) 4 . In f o rm e d e l a i n v e s tig a c ió n

M É T O D O D E D U C T IV O - R A C IO N A L ( s e o c u p a d e la s in d ic io s y d e la s p e rs o n a s )

IN V E S T IG A C IÓ N C R IM IN A L

Medicina Forense( examen clínico, patología forense, antropología forense, exámenes especiales ).- Aplicación de la medicina en la ciencia del derecho en el esclarecimiento de hechos de interés u que tienen implicancia legal, jurídica o forense. Se le conoce como Medicina Legal, Patología-Forense y Jurisprudencia Médica. Toxicología Documentología.- Disciplina que tiene por objeto verificar la autenticidad de los documentos o determinar su autoría, aplicando criterios de otras ciencias , que debe acudir en su auxilio. Grafología .- Es el estudio de los grafos, permite determinar algunos aspectos psicológicos referentes a la personalidad del autor. 3. INVESTIGACIÓN CRIMINAL -

Delincuencia económica. Delincuencia juvenil. Delincuencia organizada Metodología de la investigación científica Metodología de la Investigación Policial Metodología de la Investigación Criminal Policía Judicial Investigación de delitos fiscales. Investigación de homicidios Investigación de delito de tránsito. Investigación de TID. Investigación de delito de terrorismo Investigación de delitos informáticas o electrónicos, investigación de delitos ecológicos. Procedimientos de investigaciones especiales. Investigación de delitos aduaneros.

4. ADMINISTRACIÓN POLICIAL -

Teoría general de la administración Gerencia y administración de comisarías Organización administrativa penitenciaria Planificación de instrucción Técnicas de supervisión y control Toma de decisiones Finanzas y presupuesto publico Estadística. Administración de recursos Planificación y programación. Planeamiento estratégico . Documentación policial computarizada.

5. INTELIGENCIA POLICIAL Teoría y Método de Investigación contra el delito organizado que busca desarticularlas o neutralizarlas a través de la detención o captura de sus jefes, cabecillas o dirigentes a través de operaciones operativa de inteligencia policial . Dos Fases: Inteligencia Más Investigación . Dos Eslabones De Una Misma Cadena. Cada Fase Tiene Características Propias, Pero Ligadas Entre Sí ( Se Retroalimentan) Inteligencia: Proporciona La Forma De Pensar, Actuar Y Sentir Del Adversario. Investigación: Como Luz Que Aclara Las Sombras En Que Muchas Veces Navega La Inteligencia. Esta teoría fue creada y puesta en ejecución por policías antiterroristas para la lucha contra el terrorismo en los inicios de la década de los 90. Nace de la necesidad de crear una nueva teoría y método para la lucha contra el crimen organizado ( terrorismo) El objetivo : Descubrir la vulnerabilidad del adversario. La idea era apuntar a la cabeza de las organizaciones terroristas y causarle mayor daño en más altos niveles. A fines del 89 se hacía difícil penetrar en las organizaciones por su clandestinidad y compartimentaje y sujeción a la " Regla de Oro"( permanecer en silencio y no delatar, así lo despellejen vivos). La clandestinidad, el secreto y la férrea disciplina del enemigo, obligó a crear una nueva teoría y método de investigación diferente, innovador, creativo, sustentada en valores y principios . Es parte de la ciencia policial . una nueva y superior forma de combatir el delito organizado. cuenta con valores ( defensa y protección de la vida, la libertad y la democracia) que la sustenta y que la convierte en una arma de defensa de los derechos humanos. Tiene características y metodología propia , procedimientos y técnicas innovadoras . Principios : (1) (2) (3) (4)

Investigar para detener y no detener para investigar. Nunca perder la sorpresa y la oportunidad. Hacer de la paciencia un arte y de la espera una virtud. Toda lucha no es solo destrucción, también existen cuestiones morales e intelectuales( en toda lucha contra el crimen organizado, entre los que esta el terrorismo, el narcotráfico, el secuestro, la corrupción, etc., antes de utilizar la fuerza se debe emplear la astucia, la habilidad, la inteligencia. La fuerza es el último recurso) (5) Para vencer al enemigo primero hay que conocerlo. (6) La organización debe sustentarse en la teoría respetando los principios y valores.

(7) La predecibilidad significa vulnerabilidad( nunca permitas que el adversario conozca de antemano tus movimientos. podría planear estrategias contra ti ) (8) Entre el cielo y la tierra no hay nada tan noble como la humanidad. (9) Vencer Sin Luchar( " el estratega experto debe ser hábil para someter al enemigo sin combatirlo, tomar sus ciudades sin cercarlas y sitiarlas y derribar su estado sin ensangrentar espadas"- Sun Tzu) -

Inteligencia operativa policial. Analista de IOP Planeamiento estratégico de IOP Contrainteligencia Técnicas y procedimientos de IOP Operaciones Psicológicas Documentación policial computarizada

B. CIENCIAS AUXILIARES DE LA CIENCIA POLICIAL CIENCIAS JURÍDICAS Derecho penal genera. Derecho penal especial Derecho constitucional Filosofía del derecho Derecho de policía Derecho civil y mercantil Derecho procesal penal Derecho administrativo Legislación fiscal Legislación de migraciones. CIENCIAS CULTURALES (estudia el objeto cultural o los hechos culturales) Ciencias Policiales Historia Policial Lingüística Economía Política Sociología Derecho Filosofía Historia del Derecho. CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS (estudia el comportamiento del ser humano como individuo y en sociedad) Criminología (Psicología criminal, sociología criminal, antropología criminal )

La Criminología se encarga de averiguar las razones porqué el individuo ha delinquido y busca las medidas no punibles para recuperarlo y reintegrarlo a la sociedad. La Criminología se auxilia de la Antropología Criminal, la Psicología, La endocrinología , la sociología, etc. Es una ciencia autónoma e independiente(Criminología). Ambas ciencias se relacionan: estudian el delito y el delincuente a nivel científico . CIENCIAS NATURALES O EXPERIMENTALES( Su objeto de estudio está sometido a la experiencia y el control en los laboratorios) Biología Física Química Botánica, Geología Astronomía

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA: -

SERVIR Y PROTEGER( Comité Internacional de la Cruz Roja)- Capítulo 10: Empleo de la fuerza y de armas de fuego. PODER Y DERECHO DE POLICÍA( Texto Compilado del General PNP® Julio César Costa Ferrecio ( Capítulo IX: Medios de Policía) Intervenir, citar y detener a las personas ( de conformidad a la Constitución y la ley) Policía Conciliador: En casos de conflicto que no constituye delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pública El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Video Panel : Calidad personal base de la calidad total.- Dra. Angela Boza) Jorge Solorzano Acuña.- Grupo de acción participativa.- Desarrollo del conocimiento en la educación superior.- Pág. 106. PATRICK, Joseph y FURR Diana (1997): Calidad Total en la Dirección de Recursos Humanos. Ed. Gestión 2000. Pág.160 DEL RIO CABRERA, Carlos (1997): « Jorge Eugenio Castañeda. Introducciòn a la Ciencia del Derecho.- Marìo Alzamora Valdez.- Lima.-1975, pag. 13, las derivaciones de tèrmino latino regere. VEGA TORRES, Martín: « Comisarías y acceso a la justicia». Introducción a la filosofía policial : Brigadier General ® Fabio Arturo Londoño Cardenas.

Doctrina Policial - Ciencia Policial

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