“AÑO DE LA CONSOLIDASION DEL MAR DE GRAU” FACULTAD DE DERECHO Y CC.PP
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
CURSO
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
TEMA
CONFLICTO DE COMPETENCIA
DOCENTE TUTOR
DR. VELASQUEZ DE LA CRUZ FRANCISCO
INTEGRANTES
CERNA FLORES LIZBETH CANTARO CADILLO ALEX MONTALVO LIVIAS ELY MERCEDES APARICIO HILDA TAMARA RAMIREZ SANDRA VANESSA YAURI RAMIREZ KELVIN
1 CICLO
VIII – A A HUARAZ – 2016 2016
Proceso Competencial
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo a nuestros
padres por su amor, apoyo y comprension, para poder ser buenos profesionales
Proceso Competencial
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo a nuestros
padres por su amor, apoyo y comprension, para poder ser buenos profesionales
INDICE
TÍTULO I: PROCESO COMPETENCIAL
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INTRODUCCIÓN
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I.- ANTECEDENTES
7
II.- DEFINICIÓN
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III.-FINALIDAD
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IV.-CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENC COMPETENCIA IA
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V.-SUJETOS DEL CONFLICTO
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VI.-OBJETO DE CONFLICTO
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VII.-COMPETENCIA
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VIII.-FORMAS DEL CONFLICTO
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IX.-FORMAS DE EXPRESIÓN DEL CONFLICTO
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X.-PRINCIPIOS O TÉCNICAS DE LA DELIMITACIÓN DE COMPETENCIA
18
XI.-EL CONFLICTO DE COMPETENCIA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA
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XII.-PROCEDIMIENTO
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XIII.-TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIA
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XIV.-REQUISITOS DE LA DEMANDA
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XV.-ACTUACIÓN DE LAS PARTES EN EL PROCESO
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.-PRESCRIPCIÓN:: FACULTAD DEL TRIBUNAL PARA PEDIR INFORMA INFORMACIÓN CIÓN XVI.-PRESCRIPCIÓN
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XVII.- ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCI COMPETENCIA A
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XVIII.- NORMATIVIDAD DEL PROCESO COMPETENCIAL
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TÍTULO II: JURISPRUDENC JURISPRUDENCIA IA DEL PROCESO COMPETENCIAL EN PERÚ CONCLUSIONES SUGERENCIAS 73
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Proceso Competencial INTRODUCCIÓN
Sobre este tema, hemos estudiado muy poco, durante nuestra carrera en esta
universidad,
sin
embargo
en
este
curso
podemos
analizar
detenidamente cada uno de los proceso constitucionales, como El Poder Judicial, entendido como órgano perteneciente al Estado, puede actuar básicamente de dos maneras: ejerciendo la función jurisdiccional y ejerciendo los poderes propios de la Administración Pública. Sobre lo último, en nada difiere a la forma cómo actúa una entidad administrativa, es decir, mediante actos administrativos u otras actuaciones tales como los llamados actos de administración interna. Inclusive en el marco de un proceso judicial, un juez puede emitir tanto actos jurisdiccionales como auténticos actos administrativos (piénsese, por ejemplo, en llamadas de atención del especialista, disposiciones para el archivero, etc.).
Esta nítida diferenciación es necesaria para entender qué tipo de actuaciones del Poder Judicial pueden ser materia de un proceso competencial, cuya causa es la existencia de un conflicto respecto de las competencias asignadas por la Constitución o las leyes orgánicas de aquel Poder del Estado u órgano que, eventualmente, las consideraría infringidas por el Judicial. 4
Este punto no escapó al legislador del Código Procesal Constitucional de a
2004 cuando delimitó la regulación del proceso competencial. Dice el g P
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Proceso Competencial artículo 110:
“El
conflicto se produce cuando alguno de los poderes o
entidades estatales a que se refiere el artículo anterior adopta decisiones o rehúye
deliberadamente
actuaciones,
afectando
competencias
o
atribuciones que la Constitución y las leyes orgánicas confieren a otro ” (cursivas agregadas). Nótese que la ley habla de actuaciones que, de hecho, se trata de un término muy genérico. No obstante, el artículo 111, primera parte, que se refiere a la medida cautelar que puede ser adoptada en el proceso competencial, es aún más claro : “El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensión de la disposición, resolución o acto objeto de conflicto”.
Sobre este tema, en nuestra discusión de equipo, hemos establecido un aspecto importante y que a la vez nos preocupa: tratándose del Poder Judicial, cuando éste es demandado en un proceso competencial, ¿de qué disposición, resolución o acto se trata? ¿Será que cualquier tipo de actuación del Judicial puede ser materia de impugnación en un proceso competencial? ¿Podrá serlo, por ejemplo, una sentencia con autoridad de cosa juzgada? Aquí es donde se manifiesta la importancia de diferenciar los tipos de actuaciones que el Poder Judicial, como órgano estatal, puede adoptar.
No es posible negar que cualquier actuación del Poder Judicial, en teoría, podría implicar una afronta a las competencias de otros órganos. Lo puede hacer tanto el Consejo Ejecutivo mediante una resolución administrativa,
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una sentencia de un juez de primer grado en el marco de un proceso de a ni
cumplimiento, o una sentencia definitiva de la Corte Suprema en un proceso P
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Proceso Competencial contencioso-administrativo.
No obstante, como grupo pretendemos en esta
investigación, responder la siguiente pregunta: ¿será verdad que cualquiera
de dichos actos puede ser ventilado en un proceso competencial?
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Proceso Competencial TÍTULO I PROCESO COMPETENCIAL
I.- ANTECEDENTES
Este proceso tiene su origen en Europa. Las experiencias más destacadas se han dado en ciertos países: Alemania, Italia y España., Otros modelos, como el americano, si bien no contemplan una institución de esta naturaleza, atribuyen la resolución material del conflicto al Poder Judicial. (En Alemania La Constitución de Weimar de 1919 prevé esta figura y en 1921 se creó el Tribunal De Conflictos de los Estados). En la Constitución Austríaca de 1920 se creó el Tribunal Constitucional al cual se le asignó además de realizar el control de la constitucionalidad de las leyes, la tarea de resolver los conflictos de atribuciones.
En países de estructura federal, como los estados unidos de Norteamérica, Argentina, México, Venezuela y Brasil, se incorpora el conflicto de competencia dentro del sistema de control difuso en el nivel de la Corte Suprema. En países de estructura unitaria centralista, como Bolivia y Paraguay, se consagra no solo la potestad de las Cortes Supremas de resolver conflictos de competencia entre jurisdicciones, sino algunas controversias territoriales y/o funcionales e entre Órganos constitucionales. 7
- En el Perú los antecedentes de resolución de conflictos entre órganos del a
estado por competencia se encuentran en la constitución de 1920 y 1993. g
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Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013
Proceso Competencial - Constitución de 1920. - Artículo 150°: "corresponde a la Corte Suprema resolver las competencias que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los Concejos Provinciales en el ejercicio de sus funciones autónomas". - Constitución de 1933. Atribuciones del Presidente. - Artículo. 54° inciso 13: "Resolver los conflictos que se produzcan entre los Consejos Departamentales". El antecedente más próximo del conflicto constitucional lo encontraremos en el debate de la Constitución de 1979 y en el desarrollo legislativo de la regionalización. El novedoso esquema des centralista que asumió dicha constitución provoco inevitables conflictos, entre el gobierno central y los gobierno locales o regionales, lo que e intento solucionar con la institución del conflicto de competencia territorial en el árbitro legal".
El artículo 71° de la Ley N° 24650- Ley de Bases de la Regionalizaciónprescribe:
"Los conflictos entre un gobierno regional local y el gobierno central son resueltos por la Corte Suprema. El Proceso debe transitarse en primera instancia ante la Sala Civil Superior y en segun•da instancia ante primera Sala Civil de la corte Suprema.
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Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013
Proceso Competencial II.- DEFINICIÓN
Es el proceso constitucional que se ocupa de dilucidar los conflictos que se produzcan entre poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales o municipales, por intromisión a la competencia o atribuciones de cualquiera de ellos sobre otro, atribuciones que se encuentran delimitadas por la constitución y las leyes orgánicas para cada ente( art. 109 del código procesal constitucional) La expresión competencial o conflictos de competencia se utiliza cuando se trata de gobierno, locales y regionales, en cambio el término atribución o conflicto de atribuciones se aplica cuando se refiere a los poderes y órganos constitucionales del Estado. Esta atribución del Tribunal Constitucional permite garantizar la división de funciones, y tiene un importante desarrollo en los Estado Unidos, donde se distinguen los conflictos jurisdiccionales y territoriales. Los conflictos jurisdiccionales son conocidos en la doctrina procesal y se presentan cuando dos o más autoridades judiciales se consideran competentes o incompetentes para conocer un asunto determinado generando una, contienda o conflicto. Lo que se busca evitar son los vicios de competencia o atribuciones que se pueden producir entre poderes con órganos constitucionales del Estado, lo que pondría en cuestión, el sistema organizativo de la Constitución.
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Proceso Competencial
Elemento objetivo: Surge por la aplicación o interpretación de normas constitucionales relativas a la distribución de competencias o contribuciones.
III.- FINALIDAD
Cesar Landa señala que protege fundamentalmente dos principios Separación de poderes y de organismos constitucionales (división horizontal) y la redistribución territorial del poder (división vertical). J Este autor refiere que "La Constitución peruana no es particularmente precisa en lo relativo a la asignación de atribuciones, pudiendo generar así conflictos por vacíos normativo s”
IV.- CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA
a) Con relación a los órganos implicados:
Conflicto intraorgánicos: Son aquellos que se producen entre dependen•cias pertenecientes a un mismo organismo. Se puede presentar conflictos entre entidades superiores (Ministerio) inferiores (Dirección). Por lo general, estos enfrentamientos no son competencia de la jurisdicción constitucional. Se solucionan con respecto a los 01
cánones reglamentarios en la vía administrativa res•pectiva. Asimismo no serán frecuentes los enfrentamientos alegando o negando
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Proceso Competencial competencias entre dependencias pertenecientes a un mismo organismo.
Conflictos extra orgánicos: Son los enfrentamientos entre los Poderes del Estado, entre cualquiera de éstos y los órganos descentralizados o de éstos entre si y entre cualquiera de los anteriores y los órganos constitucionales
autónomos o de estos Últimos entre sí. Su solución está
en la vía jurisdiccional constitucional
b) Con relación a la actitud de los protagonistas de los conflictos:
Por adoptar decisiones.- Por acción. Art, 110
Artículo 110º.- Pretensión Código Procesal Constitucional. El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere el artículo anterior adopta decisiones o rehúye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitución y las leyes orgánicas confieren a otro. Si el conflicto versare sobre una competencia o atribución expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la vía adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.
Análisis
Este artículo nos trata de explicar que este tipo de conflictos se produce 11
cuando un organismo público invade el ámbito de competencias o
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Proceso Competencial organismo, esto se refiere a los poderes o entidades que estipula el art. 109º del Código Procesal Constitucional. Artículo 109.- Legitimación y representación El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan: 1) Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales; 2) A dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí; o 3) A los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás órganos constitucionales, o a éstos entre sí. Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarán en el proceso a través de sus titulares. Tratándose de entidades de composición colegiada, la decisión requerirá contar con la aprobación del respectivo pleno.
Por rehuir sus atribuciones: Por omisión art: 110 del Código Procesa constitucional
Artículo 110º.- Pretensión Código Procesal Constitucional. El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere el artículo anterior adopta decisiones o rehúye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones 21
que la Constitución y las leyes orgánicas confieren a otro.
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Proceso Competencial Si el conflicto versare sobre una competencia o atribución expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la vía adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.
Análisis:
Cuando la norma nos habla de que el conflicto se genera por omisión quiere decir que el organismo rehúye hacer uso de la competencia o atribución que le corresponde, no obstante que otro organismo constitucional se lo reclama o sobre todo cuando una persona particular se lo solicita y el organismo implicado señala que no le corresponde y que tal Petición o reclamación debe de ser resuelto por otro organismo. c) Con Relación al Nivel de atribuciones Implicadas:
Conflictos que versan al nivel de atribuciones señaladas por la Constitución: Se trata de aquellos conflictos que se producen entre los poderes y órganos constitucionales del Estado, teniendo el caso del Poder Legislativo que aprueba una Ley para inferir la labor jurisdiccional del Poder Judicial; tal es el caso de una Ley de Amnistía que suspende el enjuiciamiento o sanción a autores de delitos que no tienen la calidad de políticos.
El Poder Ejecutivo interfiere en las atribuciones del Poder Judicial, sean de tipo jurisdiccional o las de tipo orgánico; en este último caso, al separar a
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Proceso Competencial Podrían suscitarse conflictos de competencia entre el Ejecutivo y los Gobiernos Locales si es que aquel se avocara a la organización y administración de los servicios públicos de las ciudades o se dedicara a planificar el desarrollo urbano, ya que estas son competencias de las municipalidades.
Conflictos que versan sobre atribuciones que señala la Ley:
Las competencias o atribuciones son asignadas por La Constitución y las Leyes Orgánicas. Por tanto el conflicto competencial sólo será tal cuando se refiera a competencias asignadas en leyes orgánicas, más no las asignadas por las leyes ordinarias; salvo si se tratara de atribuciones especiales que pudieran señalar una ley ordinaria o un órgano del Estado.
Conflictos que se suscitan con motivo de disposición impugnada pendiente: Este ítem trata para el caso que se promueva un conflicto de constitucional contra una disposición, resolución o acto cuya impugnación estuviese pendiente ante cualquier Juez o Tribunal. Este podrá, a solicitud del demandante, suspender el procedimiento hasta la resolución del Tribunal Constitucional. (art.111º del Código Procesal Constitucional)
Artículo 111.- Medida Cautelar El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensión de la disposición, resolución o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto
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Proceso Competencial impugnación estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, éste podrá suspender el procedimiento hasta la resolución del Tribunal Constitucional.
V.- SUJETOS DEL CONFLICTO
El conflicto puede producirse (art. 109 del. Código Procesal Constitucional):
Entre dos poderes del Estado.
Entre los poderes del Estado y otros órganos constitucionales.
Entre los poderes del Estado y los gobiernos regionales o municipalidades.
Entre los gobiernos regionales,
Entre los gobiernos regionales y, municipales, y
Entre gobiernos municipales.
El conflicto puede presentarse entre:
El Poder Ejecutivo con uno o más Gobiernos Regionales o Municipales,
Dos o más gobiernos regionales, Municipales de ellos entre sí,
Los Poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los órganos constitucionales, o de éstos entre sí.
Artículo 109.- Legitimación y representación El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o 51
las leyes orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan:
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Proceso Competencial 1) Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales; 2) A dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí; o 3) A los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás órganos constitucionales, o a éstos entre sí. Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarán en el proceso a través de sus titulares. Tratándose de entidades de composición colegiada, la decisión requerirá contar con la aprobación del respectivo pleno.
VI.- OBJETO DEL CONFLICTO
El ámbito territorial del ejercicio de la competencia o atribuciones. La materia normativa, art., 110 del Código Procesal Constitucional.
VII.- COMPETENCIA
El órgano competente para conocer el proceso competencial, es el Tribunal Constitucional. (Artículo 202 de la Constitución y ariículo109 del Código Procesal Constitucional).
Mesia (2009), afirma que por tratarse en esencia de un verdadero cuestionamiento de reparto de competencias y atribuciones llevadas a 61
cabo por la Constitución, debe ser el Tribunal Constitucional, como órgano
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Proceso Competencial este proceso y por lo tanto lo que permite es garantizar la división de funciones. Que, de acuerdo con el artículo 109° del Código Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas, que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que opongan, entre otros, a los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás órganos constitucionales, o a éstos entre sí. Que, el mismo dispositivo establece para el caso de los poderes o entidades estatales en conflicto, que éstos actuarán a través de sus titulares.
VIII.- FORMAS DEL CONFLICTO
Positivo: Cuando dos o más entidades constitucionales se disputan entre sí una competencia o atribución constitucional. En este supuesto el Tribunal Constitucional debe encargarse de definir quién es el titular de la competencia o atribución en controversia, y los efectos serán la anulación de los actos y relaciones jurídicas que ilegítimamente se hubieran producido. (Art. 110 del código procesal constitucional).
Negativo: cuando dos o más entidades constitucionales se niegan a asumir una competencia o atribución constitucional la sentencia, 71
además de determinar su titu laridad, puede señalar, en su caso, un •
plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas. (Art. 110 Y 113 del Código procesal
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Proceso Competencial Constitucional). Se distingue del proceso de la Acción de Cumplimiento, porque en el proceso constitucional los sujetos constitucionales se declaran incompetentes para asumir un mandato constitucional y no legal o administrativo.
IX.- FORMA DE EXPRESIÓN DEL CONFLICTO
Si el conflicto versa sobre una competencia o atribución expresada en una norma con rango de Ley, el Tribunal declara que la vía adecuada para cuestionar. Ley que genera el conflicto es el proceso de inconstitucionalidad
(art. 110 del Código procesal Constitucional)
X.- PRINCIPIOS O TÉCNICAS DE LA DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS
El conjunto de técnicas y principios para delimitar la competencia es llamado “Test de la competencia.” Entre sus principios tenemos: a) Principio de Unidad Constitucional dentro de la diversidad: La organización y funcionamiento del Estado se basa en una redistribución funcional y territorial del poder. En virtud a este postulado, el Principio de Jerarquía se subordina al de la competencia, lo que acarrea una preeminencia de los intereses generales del Estado por sobre los intereses de los poderes y organismos constitucionales. En caso de duda se deberá apelar al contenido esencial de la institución.
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Proceso Competencial b) Principio de competencia: Existen fórmulas que permiten definir las atribuciones de los órganos del Estado, como la materia, que puede ser general o específica, o puede ser exclusiva o excluyente, compartida o concurrente.
XI.- EL CONFLICTO DE COMPETENCIA EN LA LEGILAIÓN PERUANA
El Tribunal Constitucional es el único órgano competente para conocer este tipo de conflicto (él artículo 2020 de la Constitución y artículo 109 del Código Procesal Constitucional) En ningún caso se puede promover contienda de competencia ante el Tribunal Constitucional, respecto de los asuntos que le son propios de acuerdo con la Constitución y su Ley Orgánica. El Tribunal aprecia de oficio su fala de competen•cia o de atribuciones (art. 3 de la Ley Orgé3nica del Tribunal Constitucional N 28301).
XII.- PROCEDIMIENTO
Conforme con lo prescrito por el art. 112 del Código Procesal Constitucional, el procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las normas que regulan el proceso de inconstitucionalidad. Se entiende, también, que el 91
proceso competencial pasa por las etapas de demanda, admisión, alegatos, vista de causa y sentencia. Artículo 112.- Admisibilidad y procedencia
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Proceso Competencial Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolución sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los emplazamientos correspondientes. El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad. El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisión. En todo caso, debe resolver dentro de los sesenta días hábiles desde que se interpuso la demanda.
XIII.- TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIAS
Legitimidad activa Los titulares de los Poderes del Estado, de los órganos constitucionales autónomos, y de los gobiernos regionales y locales. Cuando el Órgano en conflicto es colegiado, el acuerdo de demandar debe ser adoptado por el respectivo pleno. Art. 109 del Código Procesal constitucional). Cualquier otro: órgano que no cuenta con reconocimiento o rango constitucional! carece de legitimidad activa para tramitar un proceso de competencia
Legitimidad pasiva La Ley no lo establece, pero se entiende que será demando el poder u
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Proceso Competencial atribución materia del conflicto o que niega su actuación alegando que corresponde a otro poder; órgano o entidad estatal
XIV.- REQUISISTOS DE LA DEMANDA
1. Datos de identidad de las personas o representantes de los Órganos que interponen la demanda y Su domicilio legal y procesal 2. La indicación de la competencia afectada y la forma como la otra entidad invade o rehúsa la competencia de aquélla, en forma precisa 3. Los fundamentos de hecho y derecho que la sustentan y la relacionan numerada los documentos; que se acompañan 4. La designación de apoderado si lo hubiere y de los sustitutos. 5. Tratándose de entidades de composición colegiada,; la decisión requerirá contar con la aprobación del respectivo pleno
XIV.-ACTUACIÓN DE LAS PARTES EN EL PROCESO
Las partes pueden actuar directamente o mediante apoderado, atendiendo a que las normas del proceso de anticonstitucionalidad son de aplicación supletoria al presente.
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Proceso Competencial XVI.-PRESCRIPCIÓN: FACULTAD DEL TRIBUNAL PARA PEDIR INFORMACIÓN
Respecto del proceso de conflicto de competencia, no existe un plazo de prescripción, puede ejercerse cuando se presente el conflicto. El Tribunal está facultado para solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones; o precisiones que juzgue necesarias para su decisión. En todo caso debe de resolver dentro de los 60 días hábiles desde que se interpuso la demanda (art. 112 del Código Procesal constitucional) Artículo 112.- Admisibilidad y procedencia Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolución sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los emplazamientos correspondientes. El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad. El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisión. En todo caso, debe resolver dentro de los sesenta días hábiles desde que se interpuso la demanda.
XVII.-ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA
1.- Etapas del proceso de conflicto de competencia 1.1.- Etapa postulatoria o expositiva. Se inicia con la presentación de la
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demanda que contiene la pretensión del conflicto de competencia. P
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Proceso Competencial 1.2.- Etapa probatoria. En este proceso no existe la etapa probatoria, pues se trata de un proceso de puro derecho al confrontarse la decisión del ente agresor Con la com petencia del órgano agredido, es decir se compara las •
competencias que les están asignadas por sus Leyes Orgánicas y en la Constitución. 1.3.- Etapa conclusiva. Se realizan ¡os alegatos y conclusiones sobre todo actúa en el proceso 1.4.- Etapa resolutiva. Expedición de la sentencia o decisión judicial de la pretensión por todos, no hay etapa impugnatoria. 1.5.- Etapa de ejecución. Cumplimiento de la decisión judicial por todos; no hay etapa impugnatoria.
2.- Contenido de la sentencia
El Tribunal debe expedir sentencia dentro de los sesenta días hábiles desde que se interpuso la demanda (art, 112 del Código procesal Constitucional).
En caso de conflicto positivo. La sentencia determina los poderes o entes estatales, a que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. También resuelve lo que procediere sobre las 2
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situaciones jurídicas producidas sobre la base de tales actos administrativos (art. 113 del Código Procesal Constitucional).
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En caso de conflicto negativo. Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias y atribuciones, la sentencia, además de determinar su titularidad, puede señalar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercitarse (art.113 del Código Procesal).
1.2.- Publicación de la sentencia Conforme con lo dispuesto por la Cuarta Disposición final del Código constitucional. La sentencia recaída en el proceso competencial se publica en el diario oficial "El Peruano". 1.3.- Medida Cautelar En El Procedimiento Competencial A tenor de lo prescrito por el art. 111 del Código Procesal Constitucional. El demandante puede solicitar al Tribunal Constitucional la suspensión, de la disposición, o resolución o acto Objeto: del conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposición, resolución o acto cuya impugnación estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, este podrá suspender el procedimiento hasta la resolución del tribunal constitucional.
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Proceso Competencial
XVIII.-NORMATIVIDAD DEL PROCESO COMPETENCIAL
CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL LEY Nº 28237 Promulgado 28-05-2004 Publicado 31-05-2004 Vigencia De conformidad con la Segunda Disposición Transitoria y Derogatoria, entrará en vigencia dentro de (6) seis meses contados a partir de la fecha de su publicación. (30-11-2004)
TÍTULO IX PROCESO COMPETENCIAL Artículo 109.- Legitimación y representación El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan: 1) Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales; 2) A dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí; o 3) A los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás órganos
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Proceso Competencial
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarán en el proceso a través de sus titulares. Tratándose de entidades de composición colegiada, la decisión requerirá contar con la aprobación del respectivo pleno. Artículo 110.- Pretensión El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere el artículo anterior adopta decisiones o rehuye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitución y las leyes orgánicas confieren a otro. Si el conflicto versare sobre una competencia o atribución expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la vía adecuada es el proceso de inconstitucionalidad. Artículo 111.- Medida Cautelar El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensión de la disposición, resolución o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposición, resolución o acto cuya impugnación estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, éste podrá suspender el procedimiento hasta la resolución del Tribunal Constitucional. Artículo 112.- Admisibilidad y procedencia Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolución sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone 6
los emplazamientos correspondientes. El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que
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regulan el proceso de inconstitucionalidad.
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Proceso Competencial El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisión. En todo caso, debe resolver dentro de los sesenta días hábiles desde que se interpuso la demanda. Artículo 113.- Efectos de las Sentencias La sentencia del Tribunal vincula a los poderes públicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurídicas producidas sobre la base de tales actos administrativos. Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la sentencia, además de determinar su titularidad, puede señalar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas.
Artículo 62°.- El proceso competencial se presenta ante el Tribunal Constitucional, en instancia única, y procede ante los conflictos suscitados sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que delimitan los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos regionales o locales, entre sí o con otros órganos del Estado.
Artículo 209°.- El Tribunal Constitucional es competente para: 7
1. Tramitar y resolver en instancia única los procesos de inconstitucionalidad y los de acción popular.
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Proceso Competencial 2. Resolver, en último grado, las resoluciones denegatorias a pedido de parte y aquellas que conozca de oficio, a efectos de realizar una política de unidad jurisdiccional, en los procesos de habeas corpus, amparo, habeas data y de cumplimiento. 3. Resolver los conflictos de competencia, o de atribuciones, asignadas por la Constitución. 4. Las demás que su ley orgánica señale. Artículo 210°.- El Tribunal Constitucional actúa en Pleno o Salas. El Pleno resuelve los procesos de inconstitucionalidad y los procesos competenciales. Las Salas resuelven los demás procesos, de acuerdo a ley. La ley establecerá los casos en los que el Tribunal puede declarar la improcedencia de los procesos constitucionales. El Tribunal resuelve y adopta acuerdos por mayoría simple de votos emitidos, salvo para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma, caso en que se requiere los dos tercios de los votos del número legal de sus miembros. Artículo 211°.- La sentencia del Tribunal Constitucional que tutela los derechos fundamentales es cosa juzgada y tiene carácter vinculante; además, en los procesos de inconstitucionalidad y competencial tiene fuerza de ley frente a los poderes del Estado y particulares. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publican en el diario oficial. El fallo que declara la inconstitucionalidad de una norma legal la deja sin 8
efecto al día siguiente de su publicación.
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Proceso Competencial CONCLUSIONES
1.- Concluimos, que existe situaciones inciertas en la normatividad con respecto a este proceso, hacemos referencia a la afamada sentencia del Tribunal Constitucional que resuelve el conflicto de competencias interpuesto por el Poder Ejecutivo contra el Poder Judicial ha generado distintas reacciones y posiciones. Y es que la sentencia, probablemente con buena intención, planteó innovaciones bastante debatibles, al declarar la nulidad de un conjunto de sentencias con calidad de cosa juzgada (judicial), generando el rechazo de la judicatura ordinaria y de un sector de la doctrina. En esta obra diversos juristas, desde distintas perspectivas, analizan y sientan posición sobre la mencionada decisión del Tribunal.
2.- Debe puntualizarse que en el proceso competencial se resuelven las controversias jurídicas de los sujetos legitimados por la Constitución (artículo 202º, inciso 3) y el Código Procesal Constitucional (artículo 109º). Ciertamente,
sus efectos como todo acto legislativo, judicial o administrativo
pueden incidir, directa o indirectamente, sobre la esfera jurídica de terceros, pero no puede decirse que de ahí se derive, necesariamente, una afectación del derecho al debido proceso; más aún si se considera que los derechos fundamentales no son absolutos, sino susceptibles de afectaciones legítimas por parte del Estado.
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