LA ESCUELA Y LA CUESTIÓN SOCIAL Ensayos de sociología de la educación
Emilio Tenti Fanfani
LA ESCUELA Y LA CUESTIÓN SOCIAL Emilio Tenti Fanfani
Introducción De la Primera Parte
Los ensayos !eunidos en la "!ime!a "a!te de este li#!o se "!o"onen mi!a! el mundo de la escuela y la educación #$sica desde afue!a% Todo cam#io en un cam"o social dete!minado &la economía' la ciencia y la tecnología' la est!uctu!a social' la cultu!a' la "olítica y ot!os( )se siente) en la escuela% En la "!$ctica' un te!cio de los *a#itantes del "aís fo!ma "a!te di!ecta del mundo de la educación' ya sea como estudiante o como "!ofeso! o administ!ado! del sistema educati+o%' ,o! lo tanto' es difícil com"!ende! lo -ue sucede en el inte!io! de las instituciones si no se "!esta atención a lo -ue sucede en el $m#ito m$s gene!al de la sociedad% En casi todos los "aíses de Am.!ica Latina la d.cada de los no+enta fue "!olí/ca en )!efo!mas y t!ansfo!maciones)% En el caso de la A!gentina muc*os cam#ios fue!on o#!a de la "olítica' es deci!' de la +oluntad colecti+a y las !elaciones de fue!0a en el cam"o "olítico% Se!ía difícil *ace! si-uie!a una síntesis de los g!andes acontecimientos% Sin em#a!go' es "!eciso !eco!da! algunas cosas -ue +inie!on "a!a -ueda!se% Luego de la e1"e!iencia de la *i"e!in2ación de /nes de los a3os oc*enta' se a"ode!a del cont!ol del Estado una fue!0a "olítica #asada en una alian0a muy "eculia!% Los inte!eses de los g!u"os económicos m$s ligados a las co!"o!aciones t!ansnacionales se t!adu4e!on en "olíticas -ue modi/ca!on "!ofundamente el es-uema "olítico institucional del "aís% Y lo "udie!on *ace! con la legitimidad con-uistada en las u!nas y !ef!endada' al menos en los "!ime!os tiem"os' "o! el +e!edicto cotidiano de la o"inión "5#lica% El "eculia! )Estado 6enefacto!) a!gentino fue desmantelado "!$cticamente sin !esistencias% Sus "!omesas incum"lidas y sus manifestaciones "oco felices u!oc!ati0ación' co!!u"ción' ine/ciencia' clientelismo "olítico' co!"o!ati+ismo y ot!os( y una cam"a3a #ien a/nada de des"!estigio de lo "5#lico fue!on los "ila!es so#!e los -ue se #asó un "!og!ama !efo!mista ins"i!ado en el neo7li#e!alismo &en las cuestiones económicas( y el neoconse!+adu!ismo &en algunos asuntos de índole .tico7mo!al(% Este "!og!ama ad-ui!ió matices #astante !adicales si se lo com"a!a con "!ocesos simila!es !egist!ados en ot!os "aíses latinoame!icanos e incluso en el $m#ito mundial% El denominado )modelo) económico lide!ado "o! el e1 minist!o de economía 8omingo Ca+allo y el e1 "!esidente Ca!los 9enem int!odu4o t!ansfo!maciones "!ofundas y du!ade!as en la a!ticulación Estado:sociedad en la A!gentina% La "!i+ati0ación de los "!inci"ales se!+icios "5#licos' la a"e!tu!a de la economía y la des!egulación de di+e!sos cam"os de acti+idad se t!adu4e!on en un de#ilitamiento sensi#le de las instituciones "5#licas en #ene/cio de la li#e!ación de las iniciati+as y los inte!eses )"!i+ados)% Estos se con+e!ti!ían en el moto! del c!ecimiento y el desa!!ollo de la sociedad nacional% El menemismo *i0o "olítica "o! denegación' es deci!' negando -ue la *acía% El "!og!ama del go#ie!no de tu!no' se sinteti0ó en la consigna de )ac*ica! el Estado) y' "o! lo tanto' !educi! )lo "5#lico) a su mínima e1"!esión% El )modelo) se con+i!tió en )"ensamiento 5nico)' es deci!' en o!todo1ia' y "oco es"acio -ueda#a "a!a -uienes se at!e+ían a cuestiona! sus "ila!es fundamentales% Esta *egemonía tendió a manifesta!se como sentido com5n de la "o#lación% La dicotomía Estado7me!cado o!gani0a#a las +isiones del mundo% El "!ime!o e!a el luga! de todos los "ecados' defectos y e!!o!es' y en el me4o! de los casos se lo conside!a#a un )mal ine+ita#le)% El me!cado' "o! su "a!te' e!a el es"acio de todas las +i!tudes y "otencialidades% El Estado esta#a *a#itado necesa!iamente "o! #u!óc!atas y "olíticos' "o! lo gene!al ine/cientes' inca"aces y co!!u"tos% En cam#io' los em"!endedo!es' en tanto su4etos "!otagónicos del me!cado' se cont!ola#an a sí mismos a t!a+.s de un sistema autom$tico de "!emios y castigos' tan ina"ela#les como )o#4eti+os)% Las leyes del me!cado son ete!nas y 4ustas "o!-ue son )natu!ales)' mient!as -ue las leyes de los "a!lamentos son in4ustas "o!-ue o#edecen a +oluntades y !elaciones de fue!0a contingentes' a!#it!a!ias y "a!ciales% Las leyes del me!cado no necesitan e4ecuto!es' ya -ue "!oducen ganado!es y "e!dedo!es de un modo autom$tico% En cam#io' las leyes *umanas necesitan de legislado!es' e4ecuto!es y 4ueces' siem"!e fali#les en "otencia' cuando no so#o!na#les y co!!u"tos% 8u!ante algunos a3os &;<<7;<<= y ;<<>7;<( el c!ecimiento del ,6I y la famosa con+e!ti#ilidad &un "eso' un dóla!( "e!mitie!on disminui! el índice de "o#!e0a' -ue *a#ía c!ecido signi/cati+amente en los a3os de la c!isis de /nes de los oc*enta% Las clases medias e incluso las clases medias #a4as -ue tenían una inse!ción en el me!cado de t!a#a4o fo!mal "udie!on da!se cie!tos )lu4os) antes !ese!+ados a las clases m$s acomodadas' como *ace! tu!ismo en el e1te!io!' ad-ui!i! #ienes de consumo du!a#les y dem$s% Sin em#a!go' el famoso modelo most!ó muy "!onto signos de agotamiento% Ya sea "o! efecto de c!isis e1te!nas &efecto Te-uila' "o! e4em"lo( o "o! sus "!o"ias cont!adicciones inte!nas &ti"o de cam#io' deuda e1te!na' desindust!iali0ación sal+a4e y desem"leo masi+o' c!eciente concent!ación de los
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ing!esos' etc%(' los "!o#lemas no ta!da!on en *ace!se "!esentes en di+e!sos $m#itos de la +ida nacional% El /nal de este )"!oceso) fue tan t!$gico y !otundo como el del ot!o ),!oceso) de t!iste memo!ia% El desem"leo masi+o se t!adu4o nue+amente en "o#!e0a masi+a' e1clusión social' inem"lea#lididad' etc% La cuestión social se e1"!esó en el cam"o de la "olítica de una mane!a a#!u"ta y d!am$tica% El go#ie!no del "!esidente 8e la 5a' al "e!sisti! con el modelo de la con+e!ti#ilidad' es de!!i#ado "o! las mo+ili0aciones "o"ula!es al /nali0a! el a3o BB;% El escena!io de )felicidad) de los a3os no+enta se t!ueca en t!agedia y la sociedad nacional se encuent!a al #o!de de la desinteg!ación social% La con+e!ti#ilidad te!minó en una de+aluación de casi el @BB% La A!gentina decla!ó el default de g!an "a!te de su deuda e1te!na% ,e!o muc*as t!ansfo!maciones int!oducidas du!ante la +igencia del )modelo) y muc*as de sus consecuencias sociales son i!!e+e!si#les' al menos du!ante el "osmenemismo% Ya "asada la 5ltima c!isis' la A!gentina -ue -uedó es #astante dife!ente de la A!gentina de /nes de la d.cada del oc*enta y los "!ime!os a3os de la de la d.cada del no+enta% La e1"e!iencia *istó!ica muest!a -ue la salida de las c!isis económicas y sociales ma!ca un dete!io!o de las condiciones est!uctu!ales' en es"ecial en t.!minos de "o#!e0a y desigualdad en la dist!i#ución de la !i-ue0a% ,e!o el "!o#lema social a!gentino no es 5nicamente de índole cuantitati+a &m$s "o#!es' m$s desigualdad' m$s c!isis(% No sólo *ay m$s "!o#lemas' sino -ue .stos tienen una con/gu!ación dife!ente y son m$s com"le4os% Los cam#ios son de tal calidad -ue incluso los cientí/cos sociales no tienen las "ala#!as necesa!ias "a!a da! e1"licaciones "e!tinentes% Di+imos en un nue+o mundo y en una nue+a sociedad% 8e esto no ca#e la meno! duda% El uso !eite!ado del conce"to de )e1clusión social)' -ue no tiene t!adición ni una de/nición "!ecisa en el cam"o del an$lisis sociológico denota la e1istencia de una nue+a )cuestión social) como ca!acte!ística "a!ticula! de esta fase del desa!!ollo de las sociedades ca"italistas contem"o!$neas% 9ient!as -ue el ca"italismo de "osgue!!a tendía a la integ!ación social a t!a+.s de la gene!ali0ación de la condición de asala!iado' entendida como un estatuto social 4u!ídicamente ga!anti0ado &con esta#ilidad y todos los de!ec*os sociales asociados(' el ca"italismo actual es e1cluyente y no "uede asegu!a! la integ!ación de las mayo!ías al consumo y al t!a#a4o fo!mal% La info!malidad' la "!eca!iedad' la 2e1i#ilidad' la inesta#ilidad y ot!os facto!es constituyen fuentes de insegu!idad y desesta#ili0ación social% A la +e0' el ca"italismo multi"lica las fo!mas de la "o#!e0a% Esta es cada +e0 m$s multidimensional y *ete!og.nea% No es sólo una cuestión de insu/ciencia de ing!esos' sino -ue tam#i.n tiene m5lti"les manifestaciones cultu!ales -ue la dife!encian de las +ie4as fo!mas de "o#!e0a' tí"icas del ca"italismo de la segunda "osgue!!a% La tendencia a la *omogeneidad cultu!al &en t.!minos de +alo!es' "!efe!encias' estilos de +ida' e1"ectati+as' etc%( -ue ca!acte!i0a#a a la sociedad a!gentina *asta la d.cada del sesenta del siglo *a sido sustituida "o! una f!agmentación y una se"a!ación c!ecientes ent!e los g!u"os y las clases sociales% La imagen -ue "!edomina a*o!a no es la de una ca!!e!a de ciclismo donde una mino!ía lle+a la delante!a' seguida de un "elotón -ue !e5ne a la mayo!ía de los co!!edo!es &unos m$s ce!ca de la "unta' ot!os un "oco m$s at!asados(' y "o! 5ltimo' de una mino!ía de at!asados -ue' sin em#a!go' sienten -ue toda+ía est$n en ca!!e!a% oy es ot!a la !e"!esentación de la sociedad% Unos "ocos se a"!o"ian de los me4o!es "uestos y aca"a!an el g!ueso de la !i-ue0a gene!ada% En el ot!o e1t!emo y muc*o m$s nume!osos -ue los "!i+ilegiados est$n los -ue se encuent!an lite!almente fue!a del sistema "!oducti+o y de"enden de la ca!idad "5#lica o "!i+ada "a!a su#sisti!% En el medio se *allan los -ue tienen una inse!ción "a!cial y defectuosa en el me!cado de t!a#a4o y "adecen distintos g!ados de +ulne!a#ilidad e insegu!idad% Son las +íctimas "!ime!as de las c!isis !ecu!!entes y de#en *ace! mala#a!ismos "a!a mantene!se a 2ote% Cuando uno mi!a -u. es lo -ue sucede con la escola!i0ación se encuent!a con una situación "a!ado4alG los a3os en -ue se gesta la e1clusión social !egist!an un c!ecimiento constante de la inclusión escola!% En ot!as "ala#!as' mient!as -ue la economía y el me!cado de t!a#a4o e1cluyen y desinteg!an' la escuela escola!i0a a "!o"o!ciones cada +e0 m$s ele+adas de ni3os y 4ó+enes% Esta contem"o!aneidad de la e1clusión social y la inco!"o!ación escola! &-ue "o! cie!to no es e1clusi+a de la A!gentina( es una de las ma!cas distinti+as del momento -ue +i+imos y una fuente de nue+os "!o#lemas "a!a la institución escola!% Las familias' los alumnos y los docentes +i+en cotidianamente la consecuencia de esta con4unción de fenómenos% El ca!$cte! masi+o de la e1clusión y la escola!i0ación gene!a' ent!e ot!as cosas' una c!isis del sentido t!adicional de la escuela% ,a!a los )nue+os alumnos) -ue concu!!en a ella' la escuela no es necesa!iamente un luga! donde se a"!enden cosas im"o!tantes "a!a la +ida% Se "ueden "asa! muc*os a3os en la escuela' se "ueden alcan0a! títulos y ce!ti/cados &"o! e4em"lo' el di"loma de #ac*ille!( sin *a#e! desa!!ollado com"etencias tan elementales y est!at.gicas
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como el c$lculo de "!o"o!ciones' la lectu!a com"!ensi+a y la ca"acidad de e1"!esión esc!ita' sin *a#la! de ot!os a"!endi0a4es m$s com"le4os y est!at.gicos &como el desa!!ollo de dete!minados c!ite!ios .ticos' est.ticos' etc.te!a(% La masi/cación de la escola!idad con e1clusión social *a "!oducido un te!!emoto en las instituciones de educación #$sica% Estas "a!ecie!an *a#e! "e!dido el !um#o% A su +e0' los +ie4os modos de *ace! las cosas ya no si!+en "a!a !esol+e! "!o#lemas in.ditos% Los acto!es escola!es' en es"ecial los docentes y los di!ecti+os' +i+en su t!a#a4o' en muc*os casos' como una misión im"osi#le% ,e!o los nue+os alumnos &en es"ecial' los nue+os adolescentes -ue se *an inco!"o!ado en fo!ma masi+a al ni+el medio du!ante los 5ltimos die0 a3os( no sólo son dife!entes desde el "unto de +ista de sus condiciones mate!iales de +ida' sino tam#i.n dife!entes en cuanto a dimensiones m$s "!ofundas de su su#4eti+idad% Ellos tam#i.n est$n ma!cados "o! las *uellas -ue de4an en su su#4eti+idad los nue+os conte1tos familia!es donde desa!!ollan su e1istencia y los consumos cultu!ales -ue los ca!acte!i0an% 8i+e!sos estudios muest!an -ue "a!a !endi! cuentas de sus lengua4es' "!efe!encias' estilos de +ida' actitudes y e1"ectati+as son m$s im"o!tantes las e1"e!iencias e1t!aescola!es &la familia y los consumos cultu!ales masi+os( -ue los a3os de escola!idad% Ellos )im"o!tan) en la escuela lo -ue desa!!ollan afue!a% Las instituciones educati+as -ue acogen a estos )nue+os alumnos) "a!ecie!an no esta! a la altu!a de las ci!cunstancias% El "a!adigma escola! t!adicional ya no si!+e "a!a da! sentido a la e1"e!iencia escola!% No les si!+e ni a los alumnos' ni a los docentes ni a la sociedad% Lo -ue "o! fue!0a de la t!adición llamamos )sistema) ya no es ese con4unto inte!de"endiente de "a!tes -ue tiene un cent!o desde donde se lo di!ige y o!ienta en función de o#4eti+os sociales m$s o menos cla!amente esta#lecidos% Ese sistema escola! -ue nació como un molde institucional lo su/cientemente fue!te "a!a fo!ma! &)da! fo!ma)( a las nue+as gene!aciones a /n de con+e!ti!las en su4etos' ciudadanos' "!oducto!es' etc%' seg5n modelos *egemónicos' *oy se "!esenta como un con4unto social y te!!ito!ialmente desa!ticulado -ue tiende a tene! sentidos dife!entes de acue!do con la com"osición social y cultu!al de -uienes lo f!ecuentan% Todas las fo!mas de dominación social &la económica' la de g.ne!o y ot!as( tienden a !e"!oduci!se en el sistema escola!% Las instituciones )fue!tes)' es deci!' a-uellas -ue son ca"aces de fo!ma! &en cual-uie! sentido o contenido -ue se le d. a la e1"!esión(' tienden a se! "at!imonio de los g!u"os dominantes% En cam#io' las instituciones de los g!u"os su#o!dinados tienden a se! "edagógicamente d.#iles en t.!minos de a"!o"iación cultu!al% En cie!tos casos límite' son instituciones int!ascendentes o es"acios -ue ad-uie!en ot!o sentido' #astante ale4ado del "a!adigma fundacional% Este es el caso de las escuelas )comedo!) o escuelas )sociali0ado!as y contenedo!as)' cuando no )disci"linado!as) de las nue+as gene!aciones% La "!ime!a "a!te de este li#!o !e5ne algunos ensayos -ue tienen "o! o#4eto "!o"one! una mi!ada sociológica del nue+o conte1to social y escola!% Son ensayos "o!-ue sólo contienen a!gumentos' la mayo!ía de las +eces no acom"a3ados de e+idencias em"í!icas fue!tes y e1"lícitamente const!uidas "a!a sostene!los y fundamenta!los% Los "ocos datos y *ec*os a"o!tados la mayo!ía de las +eces funcionan como e4em"los -ue +uel+en !a0ona#les las "!o"osiciones y tesis desa!!olladas% El *ilo conducto! -ue est!uctu!a la "!ime!a "a!te es la idea de -ue en las condiciones actuales la escola!i0ación tiene ot!os signi/cados ace!ca de los cuales es "!eciso !e2e1iona!% oy es difícil sostene! la idea de -ue e1iste una co!!elación ent!e la escola!i0ación y el desa!!ollo de conocimientos "ode!osos en las "e!sonas% Si esto es así' la inclusión escola! en muc*os casos est$ ocultando la e1clusión del conocimiento% ,e!o como el conocimiento es un ca"ital &!i-ue0a -ue "!oduce !i-ue0a(' -uienes no lo "oseen en cantidad su/ciente -uedan e1cluidos de ot!os #ienes sociales tan est!at.gicos como la integ!ación social' la ca"acidad e1"!esi+a y "!oducti+a' la !i-ue0a y el "ode!% 8e este modo el cí!culo se cie!!aG la desigualdad y la e1clusión social son al mismo tiem"o causa y consecuencia de la e1clusión cultu!al% De la Segunda Parte
En la segunda "a!te se "asa de las cosas a las "ala#!as de la educación% Como ense3an las me4o!es t!adiciones sociológicas' los *ec*os sociales e1isten dos +eces% La "!ime!a como o#4eti+idad' cuya e1istencia es !elati+amente inde"endiente de las ideas -ue nos *acemos de ellos% Sin em#a!go' los *ec*os e1isten tam#i.n como !e"!esentación% ,e!o las "ala#!as no sólo desc!i#en' sino -ue tam#i.n "!esc!i#en o const!uyen eso -ue enuncian% ,o! eso' "a!a com"!ende! la !elación ent!e la cuestión social y la cuestión escola! contem"o!$neas *ay -ue inclui! en el an$lisis las "ala#!as' es deci!' los discu!sos y las ideas -ue nos *acemos ace!ca de esas cuestiones% ay muc*os agentes sociales -ue )*a#lan) o )esc!i#en) ace!ca de las cosas de la educación% Sus discu!sos no son neut!os' ya -ue e1iste una luc*a "o! "one!les nom#!e a
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las cosas' "o! esta#lece! !elaciones -ue est$n dete!minadas "o! los inte!eses y "osiciones de a-uellos -ue *a#lan de educación% Esta segunda "a!te incluye una se!ie de t!a#a4os -ue tienen como o#4eto el an$lisis de cie!tos discu!sos en es"ecial' discu!sos -ue "!etenden cie!ta )cienti/cidad) ace!ca de las cosas de la educación% En ellos tam#i.n "!edomina la mi!ada c!ítica' -ue "o! cie!to incluye en "!ime! luga! la "!o"ia "!oducción del auto! de estos ensayos% Las ciencias sociales y las ciencias de la educación no est$n a la altu!a de las ci!cunstancias y' "o! lo tanto' no cont!i#uyen a ele+a! el de#ate "5#lico y la agenda de la "olítica educati+a nacional% La mayo!ía de las +eces lo -ue los acad.micos y e1"e!tos "!oducen est$ m$s "!ó1imo al discu!so "e!iodístico &y en muc*os casos sin los #ene/cios del #uen estilo( -ue al cam"o intelectual% Este 5ltimo' en es"ecial en el caso de las ciencias sociales' de#e!ía com#ina! la co*e!encia y la cla!idad teó!ica con la e+idencia em"í!ica% En cam#io' lo -ue tiende a "!edomina! es el discu!so teó!ico sin e+idencia y la "!esentación de info!mación em"í!ica &cuantitati+a o cualitati+a( sin ning5n !a0onamiento conce"tual -ue le d. sentido y co*e!encia% Necesitamos conoce! me4o! las cosas de la educación "a!a actua! me4o!% El conocimiento no es a4eno a la "olítica' es deci!' a la inte!+ención so#!e los asuntos *umanos "a!a *ace! -ue la e1"e!iencia social se a"!o1ime m$s a un de#e! se! socialmente const!uido% El conoce! "o! conoce! no +ale la "ena% ,e!o a /n de -ue la "!oducción intelectual sea algo m$s -ue un con4unto de !e-uisitos "a!a la ca!!e!a acad.mica o "!ofesional de los "!oducto!es' tiene -ue se! com"!ensi#le' es deci!' t!ansmisi#le "a!a -ue est. al alcance de -uienes tienen la ca"acidad de in2ui! so#!e la "olítica educati+a% ,a!af!aseando al g!an sociólogo alem$n No!#e!t Elias' en Compromiso y distanciamiento, se "uede deci! -ue la #a!ca de la escuela tiene -ue na+ega! en un ma! cada +e0 m$s agitado% Sus t!i"ulantes y "asa4e!os' si -uie!en esca"a! a la +o!$gine -ue los !odea' de#en esta! en condiciones de )entende! lo -ue sucede a su al!ededo!)% Una adecuada de/nición de la situación se con+ie!te en una condición "a!a encont!a! las soluciones adecuadas y llega! a #uen "ue!to% Esta com"!ensión !e-uie!e una dosi/cación adecuada de )com"!omiso y distanciamiento)% Com"!omiso con dete!minados +alo!es &la const!ucción de una sociedad m$s 4usta' m$s li#!e y m$s !ica( -ue o!ientan y dan sentido a la acción% 8istanciamiento de las "asiones e inte!eses co!"o!ati+os inmediatos como "a!a +e! #ien y +e! m$s all$ del "!esente y' "o! lo tanto' "a!a +e! me4o!% ,o! eso' es im"o!tante la c!ítica de las a!mas teó!icas y conce"tuales -ue "e!miten un conocimiento m$s adecuado y ce!te!o de las cosas de la sociedad y la educación% Este li#!o no se "!o"one comunica! )+e!dades)' sino cont!i#ui! a c!ea! conciencia so#!e la com"le4idad y la no+edad de los "!o#lemas de la agenda educati+a actual% ,o! eso lo "!ime!o -ue #usca no es con+ence!' sino )*ace!se entende!)% Esta es una condición #$sica "a!a dialoga!' de#ati!' "olemi0a! y edi/ca! mediante la deli#e!ación democ!$tica +isiones y "olíticas a"tas "a!a const!ui! una sociedad m$s 4usta% O4al$ sea 5til no sólo "a!a los "olíticos y administ!ado!es de la educación' sino' y de un modo "a!ticula!' "a!a los docentes -ue en fo!ma cotidiana est$n o#ligados a )"one!les el cue!"o) a las m5lti"les y difíciles consecuencias cotidianas de la escola!i0ación con e1clusión social% Por último
Este te1to !e5ne una se!ie de t!a#a4os' la mayo!ía de ellos "u#licados en !e+istas es"eciali0adas% Como tales' llega!on a "5#licos muy dife!entes y f!agmentados% Es "!o#a#le -ue !eunidos en este +olumen no sólo tengan ot!o signi/cado' sino -ue lleguen adem$s a ot!os destinata!ios% En todos los casos "!edomina un inte!.s "!$ctico:"olítico y no acad.mico:t.cnico% Sin em#a!go' y m$s all$ de las citas' todos ellos lle+an las *uellas de dete!minadas t!adiciones sociológicas cl$sicas y contem"o!$neas% En cie!ta medida' el li#!o no est$ di!igido a es"ecialistas y colegas del auto!' sino -ue se "!o"one llega! a un "5#lico m$s am"lio% En una sociedad -ue se "!etende democ!$tica' es muc*o lo -ue est$ en 4uego cuando se t!ata de la educación #$sica% ,o! lo tanto' no se t!ata sólo de un "!o#lema de es"ecialistas' sino de una cuestión de ciudadanía% 6uenos Ai!es' ma!0o de BBJ Primera Parte Problemas sociales del nuevo capitalismo
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8esde el momento constituti+o de los Estados7nación latinoame!icanos se "!odu4o una "!ofunda dife!enciación ent!e dos $m#itos de +ida% ,o! una "a!te' el mundo de la sociedad y la cultu!a t!adicionales de #ase !u!al' y' "o! el ot!o' el eme!gente modo de +ida u!#ano' indust!ial y !elati+amente integ!ado &come!cial y cultu!almente( con los g!andes cent!os mundiales de desa!!ollo ca"italista &Eu!o"a y los Estados Unidos(% Los sistemas educati+os latinoame!icanos son contem"o!$neos al Estado7nación mode!no y tu+ie!on una cla!a misión de con+e!ti! la )#a!#a!ie) en )ci+ili0ación)% Esta función mani/esta se enca!nó en las instituciones y "!$cticas educati+as en toda Am.!ica Latina% Los "!ime!os y m$s g!andes ).1itos) de la escuela latinoame!icana se !egist!a!on en las ciudades% 8onde las sociedades e1"e!imenta!on "!ocesos de desa!!ollo y mo+ilidad' la escuela acom"a3ó y facilitó estas t!ansfo!maciones% Los !itmos y modalidades de inse!ción de las economías latinoame!icanas en la est!uctu!a económica del ca"italismo mundial fue!on e1t!emadamente dife!enciados% Lo mismo "uede deci!se del desa!!ollo del li#e!alismo y la democ!acia "olítica% Los actuales "!ocesos de glo#ali0ación !efo!0a!on las tendencias al desa!!ollo desigual% ,o! una "a!te' los secto!es u!#anos ya integ!ados en la economía mundial estu+ie!on en me4o!es condiciones "a!a !econ+e!ti!se a las nue+as lógicas de "!oducción e inte!cam#io% Los sistemas educati+os fue!on acom"a3ando estas t!ansfo!maciones tam#i.n de un modo desigual% Las desigualdades *istó!icas de la educación #$sica &en t.!minos de o"o!tunidades de acceso' !endimiento y calidad( est$n en +ías de "!ofundi0a!se como !esultado de las t!ansfo!maciones !ecientes de la economía y la sociedad latinoame!icanas% Los o#4eti+os *omog.neos y *omogenei0ado!es de la +ie4a escuela "5#lica de la eta"a constituti+a de las !e"5#licas mode!nas cont!astan de mane!a c!eciente con un sistema educati+o cada +e0 m$s dife!enciado' segmentado y )descent!ado)% Esta f!agmentación' en g!an medida' tiene la misma mo!fología -ue la est!uctu!a de la sociedad% En consecuencia' el "!o#lema de la educación #$sica no e1iste en fo!ma singula!' sino "lu!al y dife!enciado seg5n el segmento social de -ue se t!ate% 9uc*as +eces la desigualdad y la e1clusión social se mani/estan y con+i+en con la dife!enciación y e1clusión es"acial y te!!ito!ial% Cada +e0 en mayo! medida' distintos mundos con+i+en en el es"acio m$s y m$s *ete!og.neo de los Estados nacionales latinoame!icanos% 9e4o!a! las c*ances de +ida futu!a de los ni3os de la !egión !e-ue!i!$ una est!ategia dife!enciada -ue tenga en cuenta la es"eci/cidad de sus "!o#lemas y necesidades educati+as% El te1to -ue sigue tiene dos "a!tes% En la "!ime!a se t!ata de "!o"one! un a!gumento "a!a entende! el sentido de lo -ue "od!íamos denomina! )la cuestión social contem"o!$nea)% En la segunda se "!o"onen algunos c!ite!ios "a!a una "olítica de desa!!ollo de la educación #$sica en el conte1to del desa!!ollo social' tal como .ste se "!esenta en la actualidad% 1. Problemas sociales del capitalismo 1.1.
Pensar relaciones
a0ones de sim"le sentido com5n' y tam#i.n !a0ones e"istemológicas' o#ligan a "ensa! los "!o#lemas sociales y educati+os contem"o!$neos desde un "unto de +ista !elacional e *istó!ico% No e1iste lo social como una sustancia inde"endiente de lo "olítico' lo económico y lo cultu!al% ,o! ot!o lado' todo o#4eto social &la "o#!e0a' la e1clusión' la familia' el Estado( es el !esultado de un "!oceso% ,o! eso' una +e!dade!a ciencia social no "uede de4a! de se! *istó!ica% El "!o"io lengua4e -ue usamos "a!a *a#la! de las cosas sociales tiene su *isto!ia' -ue es "!eciso conoce!% Esta "e!s"ecti+a !elacional e *istó!ica es la m$s adecuada "a!a ca"ta! las es"eci/cidades' las "a!ticula!idades de las situaciones -ue de#emos enf!enta! en el "!esente% 8u!ante la segunda mitad del siglo I y las "!ime!as d.cadas del siglo , tanto en el cam"o "olítico como en el intelectual' se instaló una "!eocu"ación "o! los desa4ustes y "!o#lemas sociales eme!gentes del ad+enimiento "!og!esi+o de la sociedad ca"italista' indust!ial y u!#ana% Esta )g!an t!ansfo!mación)' como la cali/có Ka!l ,olanyi &;<<(' conmo+ió los cimientos de la sociedad t!adicional' desde a-uellos -ue est!uctu!a#an su sistema de !elaciones económicas *asta los -ue o!gani0a#an el mundo de la cultu!a y la misma )su#4eti+idad) de los *om#!es% Este "!oceso' -ue el sociólogo alem$n No!#e!t Elias &;@( denominó )ci+ili0ato!io)' es multidimensional y afecta en fo!ma contem"o!$nea distintas dimensiones de la +ida social% Cont!a cie!tas +isiones dete!ministas sim"les e ingenuas -ue "!egonan dete!minadas "!ecedencias lógicas y tem"o!ales &)"!ime!o el desa!!ollo de las fue!0as y !elaciones "!oducti+as' luego las !elaciones sociales y des"u.s las su"e!est!uctu!as cultu!ales)' "o! e4em"lo(' estas t!ansfo!maciones t!anscu!!en "o! caminos m$s com"le4os% 9$s -ue "ensa! en
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causas sim"les y lineales' es "!eciso "ensa! en causalidades est!uctu!ales y !ecí"!ocas' ya -ue cie!tos facto!es son e/cientes en la medida en -ue act5an com#inados con ot!os% A su +e0' los efectos -ue "!oducen' "o! lo gene!al' te!minan "o! afecta! sus "!o"ias causas% Así' mient!as algunos tienden a "ensa! -ue el me!cado es una institución )natu!al) y -ue' en cie!ta medida' )e1iste desde siem"!e) &y -ue du!ante muc*o tiem"o su funcionamiento li#!e fue deli#e!adamente inte!fe!ido "o! la igno!ancia o mala +oluntad de los *om#!es(' un an$lisis elemental de la *isto!ia nos o#liga a !econoce! -ue se t!ata de una con/gu!ación social -ue tiene un o!igen y dete!minadas condiciones sociales de eme!gencia y desa!!ollo -ue no se mani/estan de la misma mane!a en todo momento y luga!% 1.2.
Capitalismo y Estado moderno
En efecto' cómo com"!ende! la e1"ansión de la lógica de la "!oducción y el inte!cam#io ca"italistas sin toma! en cuenta el ad+enimiento del Estado mode!no y su mono"olio de la +iolencia física y sim#ólica legítimas so#!e los *om#!es -ue *a#itan en un te!!ito!io #ien dete!minadoM A su +e0' esta )institución) &es deci!' un sistema de !eglas -ue est!uctu!an las "!$cticas *umanas en un cam"o dete!minado(' si -uie!e t!aduci!se en "!$cticas y com"o!tamientos' !e-uie!e la confo!mación de agentes &ca"italistas' o#!e!os y ot!os( dotados de cie!tas "!edis"osiciones es"ecí/cas' es deci!' de modos de "e!ce"ción' de +alo!ación y de acción en situaciones es"ecí/cas% En ot!as "ala#!as' el me!cado como a!!eglo institucional !e-uie!e &y al mismo tiem"o gene!a( cie!tos modos de se! o' en ot!as "ala#!as' una dete!minada su#4eti+idad' esto es' un )código mo!al) o )código de com"o!tamiento) &Sen' ;<<@(% Los "!ocesos de desa!!ollo de las tecnologías de t!ans"o!te y comunicación' el des"liegue de las fue!0as "!oducti+as' la a"a!ición de nue+os y m$s com"le4os modelos de di+isión funcional del t!a#a4o y la consecuente e1tensión de las cadenas de inte!de"endencia de los *om#!es son "!ocesos -ue se manifesta!on en la confo!mación de un nue+o modo de "!oducción ca!acte!i0ado "o! el "aso de la economía de su#sistencia a una economía moneta!ia )de me!cado)% Estas t!ansfo!maciones' a su +e0' son contem"o!$neas con el desa!!ollo del Estado nacional como !esultado de un "!oceso de concent!ación de "ode! en un cent!o &,a!ís' oma o 6uenos Ai!es( -ue "e!mitió )"aci/ca!) te!!ito!ios antes ocu"ados "o! unidades de "ode! meno! cuyas !elaciones a menudo se ca!acte!i0a#an "o! la !i+alidad y el con2icto a!mado% El mono"olio de la +iolencia física legítima "e!mitió la ci!culación li#!e de las me!cancías' los *om#!es y la cultu!a en es"acios te!!ito!iales m$s am"lios -ue el de las +ie4as ciudades7Estado' "o! e4em"lo% ,e!o el Estado tam#i.n !ei+indicó con .1ito el mono"olio del e4e!cicio de ot!o ti"o de +iolencia legítima' el -ue tiene -ue +e! con su ca"acidad de im"one! dete!minados signi/cados% El Estado im"one una lengua nacional' una *isto!ia com5n y un con4unto de sím#olos -ue identi/can a los ciudadanos de un "aís como "a!te de una unidad -ue los t!asciende% ,osee la ca"acidad de o/ciali0a! !elaciones sociales tan !ele+antes como las -ue tienen -ue +e! con la !e"!oducción #iológica y social de la "o#lación' y las !elaciones de "!o"iedad% Sólo el Estado oto!ga una identidad o/cial &acta de nacimiento y documento de identidad' acta de mat!imonio' di+o!cio' defunción' etc%(% El Estado da &o )legali0a)( títulos o/ciales' sean .stos de "!o"iedad o de #ienes mate!iales o sim#ólicos tan est!at.gicos como el conocimiento &títulos escola!es(% Este Estado es una const!ucción social -ue se desa!!olló en el tiem"o y fue o#4eto de luc*a y con2icto social ent!e inte!eses y "!oyectos cont!a"uestos% Es im"osi#le "ensa! el me!cado y la "!oducción ca"italista' en su fo!ma contem"o!$nea' inde"endientemente de estas t!ansfo!maciones en el "lano de la "olítica y el de!ec*o -ue se mani/estan en instituciones sociales no+edosas% ,o! 5ltimo' economía y "olítica e1isten en una sociedad dete!minada' confo!mada "o! agentes dotados de cie!tas ca!acte!ísticas o#4eti+as y su#4eti+as' tales como condiciones de +ida' "!o"iedad' cultu!a' +alo!es y dem$s% El ca"italismo tiene y necesita de un )es"í!itu)' es deci!' "!oduce su#4eti+idades y com"o!tamientos dife!entes% 1.3.
La cuestión social como asunto de Estado
Las +ie4as fo!mas de la )ayuda social)' #asadas en la lógica de la ca!idad c!istiana y su +e!sión secula!i0ada' la /lant!o"ía' "!onto se most!a!on insu/cientes "a!a !es"onde! al tama3o y la com"le4idad de la )cuestión social) ca"italista &Tenti Fanfani' ;
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ace!ca del "!og!esi+o desa!!ollo de los de!ec*os ci+iles' "olíticos y sociales% Los o#!e!os del ca"italismo constituye!on sus "!o"ias o!gani0aciones sociales &sindicatos( y "olíticas &los "a!tidos socialistas eu!o"eos(' y log!a!on modi/ca! los e-uili#!ios de "ode! en su "!o"io #ene/cio% 1.4.
El trabajo se convierte en empleo
El "!ime! ca"italismo' luego de un la!go "!oceso de luc*a y negociación' t!ansfo!mó el t!a#a4o *umano en em"leo' es deci!' en una acti+idad *umana !egulada socialmente' est!uctu!ada mediante un sistema legal sancionado y administ!ado "o! el Estado% La !elación de t!a#a4o ent!e el asala!iado y el ca"italista no se de/ne e1clusi+amente en función del "ode! y la ca"acidad de "!esión de las "a!tes tomadas de mane!a aislada% Los "!otagonistas de esta !elación cont!atan en el conte1to de un ma!co legal -ue de/ne de!ec*os y de#e!es es"ecí/cos -ue los cont!atantes de#en !es"eta! &Castel' ;<<>(% El Estado ca"italista no sólo fue des"legando una se!ie de leyes y !eglamentos' sino -ue tam#i.n montó un con4unto de dis"ositi+os institucionales con !ecu!sos y com"etencias como "a!a ga!anti0a! el cum"limiento de la legislación y e+entualmente sanciona! a los inf!acto!es fo!tuitos &de"a!tamentos de t!a#a4o' t!i#unales la#o!ales' etc%(% Tam#i.n en este caso' la lógica del me!cado y del inte!.s "!i+ado &de los cont!atantes( se com"lementa con un ma!co !egulato!io y las instituciones es"eciali0adas -ue' ent!e ot!as cosas' se asientan en ese !ecu!so tí"ico del Estado -ue es la fue!0a "5#lica% El inte!.s "!i+ado &de ca"italistas y asala!iados( y el "ode! del Estado se com"lementan "a!a ga!anti0a! las condiciones #$sicas del funcionamiento !egula! de la "!oducción ca"italista% El me!cado de t!a#a4o es el luga! donde se !eali0a la dist!i#ución "!ima!ia de la !i-ue0a "!oducida% Sin em#a!go' el Estado' a t!a+.s de sus "olíticas' o"e!a una segunda dist!i#ución' llamada "o! esta !a0ón )secunda!ia)' -ue en "!inci"io tiene como o#4eti+o' ent!e ot!as cosas' co!!egi! las desigualdades "!oducidas "o! la dist!i#ución "!ima!ia% Este modelo *i0o -ue se conside!a!a +e!osímil y "osi#le la !eali0ación del de!ec*o de ciudadanía social -ue ga!anti0a a todos los indi+iduos un g!ado de satisfacción dete!minado &)una +ida digna)( de sus necesidades #$sicas' inde"endientemente de su inse!ción en el me!cado de t!a#a4o% 8et!$s de este modelo de o!gani0ación social -ue se dio en denomina! "welfare state' e1istie!on condiciones o#4eti+as de desa!!ollo &ca"italismo nacional' Estado inte!+ento! con "olíticas anticíclicas de cu3o eynesiano' etc%( y acto!es colecti+os' con sus inte!eses' !elaciones de fue!0a' est!ategias' con2ictos y dem$s' cuya *isto!ia toda+ía no se conoce en fo!ma e1*austi+a% El ad+enimiento del Estado #enefacto! en la Eu!o"a de la "osgue!!a y su des"liegue en ot!os continentes ado"tando fo!mas m$s o menos an$logas en +a!ios "aíses de Am.!ica Latina ma!có el "unto m$s alto de lo -ue "od!íamos denomina! )ca"italismo integ!ado!) &Isuani y Tenti Fanfani' ;<#(% El t!a#a4o asala!iado "asó de se! un indicado! de o"!esión y o"!o#io a una condición estamental dotada de un estatuto legal -ue la esta#ili0a y le ga!anti0a una se!ie de cont!a"!estaciones no sólo moneta!ias' sino tam#i.n sociales &esta#ilidad en el t!a#a4o' sala!io mínimo ga!anti0ado' +acaciones "agadas' co#e!tu!a de !iesgos de accidentes' salud' desem"leo y +e4e0' +i+ienda' fo!mación "!ofesional(% En su momento de es"lendo!' a mediados de la d.cada de los setenta' los asala!iados constituyen ce!ca del ?B de la "o#lación económicamente acti+a de la Eu!o"a continental% En esos )t!einta glo!iosos a3os) &como dicen los f!anceses( -ue +an de ;<=H a ;
El Estado benefactor en m!rica Latina
Algo "a!ecido a ese )mundo ca"italista feli0) fue !ealidad en los "aíses del Occidente m$s desa!!ollado% En Am.!ica Latina' en cam#io' fue m$s un "!oyecto -ue una !ealidad% La
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denominada eta"a de sustitución de im"o!taciones "e!mitió el desa!!ollo desigual de los ca"italismos #asados en el me!cado nacional% En muc*os "aíses' tales como la A!gentina' C*ile' U!uguay' el 6!asil y 9.1ico' los "!ocesos de indust!iali0ación y u!#ani0ación alcan0a!on !itmos ele+ados du!ante la d.cada de los sesenta% El g!ado de inco!"o!ación e1itosa a estos "!ocesos fue muy desigual% El desa!!ollismo tam#i.n t!a4o como consecuencia la e1"ansión del fenómeno de la ma!ginalidad% La e1"ansión de las favelas, +illas mise!ia' callam"as' +ecindades y !anc*e!íos' en las afue!as de los g!andes cent!os u!#anos e indust!iales' fue el signo distinti+o de una ."oca% Sin em#a!go' en medio de esas di/cultades se "ensa#a -ue la )+illa mise!ia) e!a una es"ecie de situación t!ansito!ia' una )eme!gencia) social tem"o!a!ia -ue constituía la antesala de la +ida u!#ana fo!mal% La ideología del "!og!eso domina#a en el discu!so ideológico de la ."oca tanto en su +e!sión )!efo!mista) como )!e+oluciona!ia)% Las fue!0as "o!tado!as de ese "!oceso mode!ni0ado! en su fo!ma tí"ica fue!on la #u!guesía ca"italista nacional y la clase de los asala!iados u!#anos o!gani0ados en sindicatos% Sus e1"!esiones "olíticas no fue!on sólo los "a!tidos% Las fue!0as a!madas latinoame!icanas y los mo+imientos "o"ula!es "!esididos "o! líde!es ca!ism$ticos &el "o"ulismo( muc*as +eces fue!on -uienes lide!a!on' con mayo! o meno! .1ito' el "!oceso de t!ansfo!mación% La fue!0a del Estado fue un ing!ediente fundamental en esta alian0a de "ode!es -ue "!esidió el desa!!ollo del ca"italismo en la Am.!ica Latina de "osgue!!a% Sin em#a!go' g!andes contingentes de la "o#lación de Am.!ica Latina nunca se integ!a!on en el co!a0ón del me!cado de t!a#a4o ca"italista% Los ele+ados índices de info!malidad' "!eca!iedad' cuenta"!o"ismo' y las "o#laciones indígenas -ue +i+en en g!an "a!te en economías de auto su#sistencia son el testimonio del ca!$cte! desigual del desa!!ollo del ca"italismo como modo de "!oducción y de +ida% Esta "o#lación no integ!ada o "a!cialmente integ!ada en el em"leo mode!no y todas sus +enta4as asociadas &y -ue en su g!an mayo!ía fo!ma "a!te de los !angos de la "o#!e0a u!#ana y !u!al t!adicionales( "e!manece !elati+amente al ma!gen de las c!isis -ue de modo "e!iódico amena0an la segu!idad +ital de los g!u"os m$s integ!ados al modo de +ida ca"italista u!#ano de Am.!ica Latina% 2. La "Gran rans!ormación" actual
ste es el mundo -ue se te!mina con las t!ansfo!maciones del ca"italismo actual% La a"e!tu!a de los me!cados nacionales' la glo#ali0ación de la economías' alentadas "o! los "!ofundos cam#ios en las tecnologías de la comunicación y los t!ans"o!tes' la inte!7 nacionali0ación y concent!ación del ca"ital en sus di+e!sas es"ecies &en es"ecial' la /nancie!a y la cientí/co7 tecnológica( *an "!oducido una se!ie de efectos so#!e las con/gu!aciones "olíticas' sociales y cultu!ales -ue acom"a3a!on la eme!gencia y el desa!!ollo de ese "!ime! ca"italismo -ue aca#amos de desc!i#i! a!!i#a% oy tenemos ot!o Estado y ot!a !elación Estado7sociedad' ot!as !elaciones de fue!0a ent!e "ode!es económicos' "olíticos y cultu!ales' ot!a mo!fología social y nue+os dilemas de integ!ación social% El "!oceso !eci.n est$ en sus inicios y las sociedades tienen m$s conciencia de lo -ue se te!mina -ue de lo -ue est$ eme!giendo% ,o! eso' la moda de las eti-uetas )"ost) "a!a cali/ca! cam#ios en la cultu!a' la economía' el Estado &sociedad "ostmode!na' "ostindust!ial' etc.te!a(% 2.1.
Caracter"sticas estructurales
En #!e+ísima síntesis' y sin "!o"one! un o!den o una est!uctu!a inte!"!etati+a' .stas son algunas de las ca!acte!ísticas distinti+as de las t!ansfo!maciones en ma!c*aG a( en la economíaG e1"ansión de la economía a escala "laneta!ia' tendencia a la li#e!ación de las #a!!e!as -ue !egula#an y limita#an el mo+imiento del ca"ital /nancie!o y &en meno! medida( las me!cancías' int!oducción c!eciente de conocimiento cientí/co y tecnológico en la "!oducción de #ienes y se!+icios' tendencia a "!oduci! nue+os "!oductos y se!+icios "a!a "5#licos !est!ingidos &a dife!encia de la "!oducción de masas de ti"o fo!dista(' me!cantili0ación "!og!esi+a de #ienes y se!+icios' desa!!ollo de "e-ue3as unidades "!oducti+as desconcent!adas' etc.te!a #( en la "olíticaG constitución de cent!os de "ode! &y su concent!ación( en agencias su"!aestatales &mundiales o !egionales( e inca"acidad "a!a esta#lece! !egulaciones en los mo+imientos /nancie!os' "!i+ati0ación' delegación' descent!ali0ación' desconcent!ación de com"etencias y at!i#uciones del Estado nacional *acia unidades te!!ito!iales meno!es &"!o+incias' munici"ios' etc%(' de#ilitamiento de los agentes e instituciones "olíticas f!ente a ot!os "ode!es &económicos' comunicacionales' !eligiosos y dem$s(' !educción del Estado como "!oducto! de #ienes y
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se!+icios #$sicos y des!egulación de la economía' c!isis de los sistemas de !e"!esentación t!adicionales &"a!tidos' "a!lamentos y ot!os( y en la "a!tici"ación ciudadana' etc.te!a c( en la cultu!aG cont!adicción ent!e la im"osición *egemónica de dete!minados modos de +ida &la mentada )macdonaldi0ación) del mundo( como !esultado' ent!e ot!as cosas' de la glo#ali0ación de las economías y las agencias de "!oducción cultu!al &medios masi+os de comunicación( y "!ocesos tales como multi"licación de las ofe!tas cultu!ales y el fo!talecimiento de fo!maciones cultu!ales t!adicionales y "!emode!nas' el des"liegue de nue+as y +ie4as fo!mas de i!!acionalismo y !elati+ismo cultu!al -ue "lantean "!o#lemas nue+os a las agencias t!adicionales enca!gadas de la fo!mación de la su#4eti+idad &familia' escuela' etc%(' "!edominio de una cultu!a -ue "!i+ilegia el egoísmo' lo "!i+ado' la lógica utilita!ia y calculado!a "o! so#!e la acción colecti+a' la solida!idad' lo "5#lico y el inte!.s gene!al' como "!inci"ios est!uctu!ado!es de las "!$cticas sociales de todo ti"o &"!oducti+as' sociales' afecti+as' mo!ales' etc.te!a( % Todo cam#io social o#edece a una com#inación de facto!es o#4eti+os cuya din$mica no es sólo "a!cialmente "lani/cada y calculada &"o! e4em"lo' el desa!!ollo demog!$/co o el cientí/co7 tecnológico( y de facto!es su#4eti+os -ue tienen -ue +e! con acto!es colecti+os' inte!eses' est!ategias y e-uili#!ios de "ode!% En "a!te' las t!ansfo!maciones económicas' "olíticas y cultu!ales fue!on o#4eto de una "olítica y un "!oyecto -ue o"e!a!on dent!o de un conte1to o#4eti+o dete!minado% Las "olíticas "5#licas del denominado )conse4o de Pas*ington) o del )neoli#e!alismo) fue!on "osi#les en +i!tud de una modi/cación signi/cati+a en los e-uili#!ios de "ode!% Un dato salta a la +istaG la tendencia a la f!agmentación y el de#ilitamiento de los acto!es colecti+os cl$sicos en es"ecial' la f!agmentación de los acto!es sociales y "olíticos !e"!esentati+os de los asala!iados' como !esultado de las modi/caciones int!oducidas en la "!oducción ca"italista% oy asistimos al /n de las g!andes unidades de "!oducción tí"icas del "!ime! ca"italismo' la desconcent!ación de la "!oducción en unidades "e-ue3as' la f!agmentación' "a!ticula!i0ación y dife!enciación de la fue!0a de t!a#a4o en !elación con la inco!"o!ación de conocimiento cientí/co y tecnológico' y la a"a!ición de nue+as y m$s com"le4as fo!mas de di+isión del t!a#a4o% 8e m$s est$ deci! -ue' mient!as los asala!iados disminuyen en cantidad y calidad &se dife!encian "o! secto!' cali/cación' función' tama3o de la em"!esa' locali0ación geog!$/ca(' y se de#ilitan sus o!gani0aciones !e"!esentati+as &sindicatos' "a!tidos o#!e!os' etc%(' el ca"italismo &en sus dife!entes manifestaciones( tiende a la concent!ación y aumenta su ca"acidad !elati+a de dete!mina! "olíticas "5#licas de/niendo !eglas y o!ientando !ecu!sos en función de sus inte!eses y "!oyectos% Estos cam#ios en las !elaciones de fue!0a est$n en la #ase de la inst!umentación m$s o menos e1itosa de muc*as "olíticas neoli#e!ales' tanto en los "aíses cent!ales como en los "e!if.!icos' en un conte1to de democ!acia "olítica% 2.2.
La #cuestión social# $oy
Las nue+as con/gu!aciones económico7sociales de la e!a de la glo#ali0ación demuest!an se! m$s efecti+as "a!a aumenta! la "!oducción -ue "a!a dist!i#ui! la !i-ue0a% En ot!as "ala#!as' +i+imos tiem"os en -ue las sociedades como un todo son m$s !icas' "e!o tam#i.n m$s desiguales% Cada +e0 mayo! n5me!o de ciudadanos' *om#!es y mu4e!es' +ie4os y 4ó+enes' *a#itantes del cam"o y de las ciudades' -uedan fue!a de la economía mode!na' son e1cluidos de los f!utos del #ienesta! y' tam#i.n' de las +enta4as y !es"onsa#ilidades de la ciudadanía "olítica% Cada +e0 se "!oduce m$s !i-ue0a con menos fue!0a de t!a#a4o y "a!a menos consumido!es% Las Naciones Unidas estiman -ue en este /n de siglo' el B de la "o#lación consume el ?> de los #ienes y se!+icios conta#ili0ados en el ,6I mundial% En "ala#!as sim"les' los !icos son cada +e0 m$s !icos y los "o#!es' cada +e0 m$s nume!osos% ,e!o "a!a com"!ende! el ca!$cte! "!o"io de esta "o#!e0a en !elación con las "o#!e0as "!e+ias del ca"italismo' es "!eciso !e+isa! los im"actos de las t!ansfo!maciones del modo de "!oducción so#!e la est!uctu!a y la din$mica del em"leo actual% oy el me!cado de t!a#a4o "!esenta algunas no+edades de "eso -ue es "!eciso anali0a! con mayo! "!ofundidad% Ent!e ellas "ueden cita!se las siguientesG
a( El em"leo se con+ie!te en un elemento escaso en la sociedad% El indicado! m$s e+idente es la a"a!ición del desem"leo a#ie!to de dos dígitos% Este fenómeno es m$s llamati+o allí donde el me!cado del em"leo fo!mal fue ca"a0 de inco!"o!a! a "!o"o!ciones signi/cati+as de la fue!0a de t!a#a4o' como es el caso de los "aíses ca"italistas a+an0ados y las
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LA ESCUELA Y LA CUESTIÓN SOCIAL Emilio Tenti Fanfani
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c(
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sociedades latinoame!icanas de mediano desa!!ollo% Qunto con el fenómeno del desem"leo a#ie!to se mani/estan ot!as modalidades de inse!ción incom"leta' tales como el su#em"leo &indi+iduos -ue t!a#a4an menos tiem"o del -ue -uisie!an t!a#a4a!( y el desem"leo oculto constituido "o! a-uellos -ue' aun cuando necesita!ían t!a#a4a!' se autoe1cluyen de la #5s-ueda de em"leo' desestimulados "o! la escasa o nula "!o#a#ilidad de accede! a a-u.l% El em"leo tiende a la info!mali0ación' es deci!' a con+e!ti!se cada +e0 m$s en una !elación social de *ec*o% En consecuencia' la !elación la#o!al est$ cada +e0 m$s dete!minada "o! la fue!0a "!o"ia de los agentes di!ectos &en el límite' la fue!0a del asala!iado y el em"leado! "a!ticula!(% 8e m$s est$ deci! -ue esta des!egulación "!oduce una modi/cación del e-uili#!io de "ode! ent!e ca"italistas y asala!iados en #ene/cio de los "!ime!os% Y "o! lo gene!al' la e1"e!iencia ense3a -ue la fue!0a del de!ec*o la#o!al tu+o un im"o!tante efecto igualado! &el Estado de de!ec*o se asienta en la igualdad de todos ante la ley(% La c!isis de la idea de cont!ato colecti+o de t!a#a4o% La !elación la#o!al tiende a !e"!oduci! las fo!mas o!iginales de un cont!ato indi+idual ent!e asala!iado y em"leado!% El "!ime!o suele "e!de! el +alo! ag!egado de la negociación colecti+a' "o! !ama o "o! secto!% En el límite' el ca"ital "!e/e!e discuti! y de/ni! las condiciones de t!a#a4o en fo!ma indi+idual con cada uno de los agentes% El de#ilitamiento de las o!gani0aciones !e"!esentati+as del t!a#a4o est$ det!$s de la decadencia de la idea y la "!$ctica de la negociación y el cont!ato colecti+o% La mayo!ía de los nue+os em"leos -ue gene!an las economías actuales son "!eca!ios' con du!ación "!edete!minada' y tam#i.n inesta#les% El "uesto de t!a#a4o en la economía fo!mal *a#ía ad-ui!ido un ca!$cte! de esta#ilidad -ue est!uctu!a#a #uena "a!te de la +ida de los asala!iados y sus familias of!eci.ndoles un *o!i0onte la!go -ue "e!mitía "lani/ca! "!oyectos' así como calcula! !ecu!sos e in+e!siones del m$s di+e!so ti"o &com"!a de #ienes mate!iales' in+e!siones educati+as' est!ategias !e"!oducti+as familia!es' etc.te!a(% Los em"leos se c!ean "!efe!entemente en el secto! de la "!oducción de se!+icios "e!sonales' la mayo!ía de ellos muy "a!ticula!i0ados y en "e-ue3as unidades "!oducti+as% La te!cia!i0ación de la economía "lanea una se!ie de desafíos a los sistemas de fo!mación de la fue!0a de t!a#a4o' en es"ecial la educación fo!mal% Las com"etencias -ue se !e-uie!en "a!a desem"e3a! estas ta!eas son una me0cla de conocimiento t.cnico &muc*as +eces de ca!$cte! com"le4o( y de actitudes' ca"acidades y +alo!es !elaciónales y comunicacionales -ue !e-uie!en un tiem"o y !ecu!sos adecuados "a!a su a"!endi0a4e% ,o! 5ltimo' el me!cado de t!a#a4o tiende a "!i+ilegia! el t!a#a4o autónomo so#!e el t!a#a4o asala!iado% La autonomía su"one una ca"acidad' "o! "a!te del t!a#a4ado!' "a!a c!ea! su "!o"io "uesto de t!a#a4o y ga!anti0a! cotidianamente las condiciones sociales de su !e"!oducción% Y esto no se !eali0a sin "one! en "!$ctica una se!ie de conocimientos y o!ientaciones &c!eati+idad' ca"acidad de iniciati+a' de c$lculo' de !elación' negociación( cuya a"!o"iación su"one un la#o!ioso y costoso "!oceso de a"!endi0a4e%
Las t!ansfo!maciones del t!a#a4o en nuest!as sociedades son de tal magnitud -ue o#ligan a )!econ+e!ti!) a cantidades ingentes de t!a#a4ado!es -ue se +uel+en innecesa!ios o )inem"lea#les)% Esta es la lógica -ue su#yace a la )cuestión social) contem"o!$neaG a( se "uede aumenta! la "!oducción disminuyendo el em"leo &en el límite se "uede "!oduci! el do#le con la mitad de los em"leos actuales( y #( la inse!ción en el me!cado de t!a#a4o eme!gente !e-uie!e una !econ+e!sión de la fue!0a de t!a#a4o -ue ning5n es"ontaneísmo de las fue!0as del me!cado "uede ga!anti0a!% 2.3.
Los $%bitus y comportamientos de la e&clusión
9uc*os ni3os nacen y c!ecen en es"acios sociales y en *oga!es -ue no cum"len ninguna función est!at.gica "a!a el con4unto' &desem"leados' su#em"leados' em"leados del secto! info!mal "o#!e(% Su cont!i#ución a la !e"!oducción del con4unto tiende a se! mínima% La e1clusión social se mani/esta y al mismo tiem"o se !efue!0a mediante la seg!egación es"acial7 te!!ito!ial% En consecuencia' muc*os *om#!es y mu4e!es' ni3as y ni3os tienen una e1istencia totalmente al ma!gen' sin ning5n signi/cado "a!a el con4unto mayo! de la sociedad mundial% ,ueden e1isti! o no sin -ue esto afecte "a!a nada la !e"!oducción del todo% Son los -ue est$n de m$s y -ue' en la medida en -ue así lo "e!ci#an' no tienen mayo!es !a0ones "a!a +i+i!' es deci!' "a!a encont!a!le un sentido a la +ida% El Estado -ue ga!anti0a#a la integ!ación y el #ienesta! de las mayo!ías a*o!a se con+ie!te en un am"lio y difuso estado de malesta!' de insegu!idad y de angustia de "o!ciones signi/cati+as de la "o#lación del "laneta% Un continente ente!o' como Rf!ica' "a!ecie!a e1isti! al ma!gen de la sociedad glo#ali0ada% Sus inte!cam#ios en el me!cado mundial son de una im"o!tancia escasa%
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LA ESCUELA Y LA CUESTIÓN SOCIAL Emilio Tenti Fanfani
,e!o tam#i.n e1isten los e1cluidos físicamente locali0ados en el co!a0ón de los cent!os u!#anos m$s desa!!ollados% Los guetos u!#anos son como islas donde "!ima una es"ecie de e1t!ate!!ito!ialidad social' de a#andono del Estado' de sus "ode!es y de sus !ecu!sos% En las "e!ife!ias de las met!ó"olis occidentales tienden a confo!ma!se es"acios de +ida y de sociali0ación -ue !ecue!dan a esas sociedades con #a4a dife!enciación funcional y escaso ni+el de inte!de"endencia% Ni la economía de me!cado ni los mono"olios de Estado tienen una "!esencia en estos te!!ito!ios% Allí tiende a instau!a!se una es"ecie de economía no moneta!ia *ec*a de t!ue-ue' delincuencia' inte!cam#io de dones y dem$s donde muc*as +eces suele !egi! la ley del m$s fue!te en un conte1to de gue!!a de todos cont!a todos donde las #andas a!madas di!imen sus con2ictos mediante el des"liegue incont!olado de la +iolencia' las +engan0as' etc% asta llegan a confo!ma!se es"ecies de mono"olios "!o+iso!ios de +iolencia física e incluso "!$cticas info!males de mono"olios /scales &co#!o de im"uestos mediante el c*anta4e' "ea4es' cuotas de segu!idad' )a"!ietes)(% 9uc*os ni3os c!ecen y se desa!!ollan en medio de estas con/gu!aciones sociales donde "!edominan la insegu!idad' la angustia' la inesta#ilidad' el miedo' la ausencia de "o!+eni!% En estas condiciones' los *$#itos "sí-uicos -ue se confo!man tienden a tene! dete!minadas ca!acte!ísticas est!uctu!ales -ue inducen a com"o!tamientos aco!des con los desafíos -ue la +ida "lantea en esos es"acios% asta "od!ía deci!se -ue el conte1to de la e1clusión es el caldo de culti+o de habitus "sí-uicos y de com"o!tamientos +iolentos -ue est$n en la #ase de un "!oceso de in+olución o des7ci+ili0ación -ue "uede llega! a constitui! una amena0a' "a!a la integ!ación del todo social% El es"acio de +ida de la e1clusión ma!ca el !eg!eso de la *ete!ocoacción como "!inci"io gene!ado! de com"o!tamientos sociales% En cada +e0 mayo! medida' el mundo de la +ida cotidiana de los desinteg!ados est$ !egido "o! una es"ecie de )ley de la 4ungla u!#ana)% En estos te!!ito!ios !einan el miedo' la insegu!idad' y sólo la fue!0a limita la fue!0a de los ot!os% En el es"acio del gueto y las $!eas ma!ginales de las g!andes u!#es de Occidente no !ige la fue!0a de la ley -ue sólo el Estado "uede ga!anti0a!% ,o! ot!a "a!te' el Estado social tiende a se! "!og!esi+amente !eem"la0ado "o! el Estado "enal% La "!olife!ación de +ie4as y nue+as fo!mas de delincuencia y conductas anómicas se mani/esta en el desa!!ollo de las instituciones cla!amente !e"!esi+asG "olicía' 4usticia y c$!celes% En los 5ltimos +einte a3os' en los Estados Unidos la "o#lación ca!cela!ia tu+o un c!ecimiento es"ectacula!' ya -ue "asa de @J<%H<@ "!esos &;BB &Peste!n' 6% 6ecett' K% y a!ding' 8%' ;<' "% ?(% Ca#e se3ala! -ue el mundo de la c$!cel es un e4em"lo "e!fecto de *ete!ocoacción' ya -ue allí la autonomía de los indi+iduos se !educe a su mínima e1"!esión% El aumento de la tasa de enca!celamiento &n5me!o de "e!sonas en las "!isiones "o! ;BB%BBB *a#itantes( es un fenómeno gene!ali0ado en los "aíses ca"italistas desa!!ollados' ya -ue du!ante el 5ltimo decenio "asa de B a ;BH en Es"a3a' de a H a JH en 6.lgica' de @H y HB' !es"ecti+amente' a >H en olanda y Suecia' y de @H a HH en !ecia en el "e!íodo ;(%
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LA ESCUELA Y LA CUESTIÓN SOCIAL Emilio Tenti Fanfani
Los desem"leados' a-uellos -ue sienten -ue )no tienen nada -ue *ace!)' -ue *an "e!dido una función social' -ue se *an des"!endido de esas cadenas de inte!de"endencia -ue nos !elacionan con los dem$s y -ue "!o+een una identidad y un sentido a lo -ue se es y se *ace% ,a!a ellos el tiem"o li#!e es un tiem"o mue!to' un tiem"o in5til' un tiem"o sin sentido% Esta e1"e!iencia no "uede de4a! de afecta! la est!uctu!a "sí-uica y emocional de los su4etos% E1cluidos del 4uego' estos *om#!es des"oseídos de la ilusión +ital de tene! una función o una misión %%% "a!a esca"a! al no7 tiem"o de una +ida donde no "asa nada y donde no *ay nada . Pedagog#a e integración social
El discu!so so#!e la educación' en es"ecial a-uel -ue "!etende cie!ta cienti/cidad' es demasiado )educacionista) y !elati+amente indife!ente a los de#ates y a+ances -ue se !egist!an en el anc*o y din$mico cam"o de las ciencias *umanas% ,o! eso' "!edomina una +isión est!ec*a de las cosas de la escuela' demasiado a menudo inca"a0 de anali0a!las en !elación con las g!andes t!ansfo!maciones -ue acontecen en ot!as dimensiones de la +ida social tales como las -ue se desc!i#en a!!i#a% Cu$les son los g!andes temas donde la cuestión escola! encuent!a su !a0ón de se! y su sentidoM En t.!minos analíticos son t!esG a( el de la "!oducción' el t!a#a4o y la 4usticia #( el de la li#e!tad y la "olítica y c( el de la const!ucción de la su#4eti+idad y el sentido en las sociedades contem"o!$neas% En un "!ime! momento "!o"onemos un es-uema inte!"!etati+o del contenido de cada uno de estos e4es de t!ansfo!mación social' luego toma!emos "osición ace!ca de algunas )soluciones) -ue se of!ecen en el cam"o de la "olítica educati+a nacional% 3.1.
'esi(ualdades sociales y escolares
Uno no com"!a educación como com"!a un "a! de 0a"atos% La educación de los ni3os' al igual -ue su salud' no se com"!a )*ec*a)% En las sociedades actuales es una ta!ea com"a!tida ent!e el "!o"io ni3o' la familia' la escuela' los medios de comunicación y los ot!os $m#itos de la +ida social' tales como la iglesia' la calle' los amigos' el clu#% ,e!o lo fundamental "asa "o! la !elación familia:escuela% La calidad de la educación siem"!e de"ende de la cantidad y calidad de los !ecu!sos &en el sentido am"lio del t.!mino( -ue la familia y la escuela in+ie!ten en el desa!!ollo de las gene!aciones 4ó+enes% ,o! lo tanto' el .1ito del "!oceso educati+o de"ende en g!an medida de una adecuada di+isión del t!a#a4o "edagógico ent!e las "!inci"ales instituciones sociali0ado!as% Es #ueno discuti! y de/ni! entonces cu$les son las !es"onsa#ilidades y las a!ticulaciones "e!tinentes "a!a e+ita! confusiones e incum"limientos -ue te!minan "o! afecta! el desa!!ollo integ!al de nuest!os ni3os y adolescentes% En las sociedades actuales' tanto la familia como la escuela tienen !es"onsa#ilidades )indelega#les)% ,e!o los !ecu!sos familia!es' como los escola!es' no est$n igualita!iamente dist!i#uidos en la sociedad% ay cosas -ue son necesa!ias "a!a el desa!!ollo infantil -ue sólo la familia "uede "!o+ee! &el afecto y la atención "a!ticula!i0ada' continua e integ!al' la "!ime!a educación mo!al( y -ue al se! constituti+as de la "e!sonalidad del ni3o son dete!minantes al momento de constitui! su su#4eti+idad% El amo! y el ca!i3o de un "ad!e y una mad!e &o de los *e!manos' a#uelos' tíos' y dem$s(' cuando "o! di+e!sas !a0ones llegan a falta! no "ueden se! "!o+istos "o! un sistema #u!oc!$tico de Estado &una es"ecie de )ministe!io del amo!) se!ía im"ensa#le' mient!as -ue un "!og!ama de comedo!es escola!es es "lausi#le y necesa!io(% La educación de la familia es la educación "!ime!a y fundamental' "o!-ue dete!mina los a"!endi0a4es "oste!io!es% La institución escola! +iene des"u.s y tiene cada +e0 m$s un com"onente t.cnico7 "!ofesional% En Am.!ica Latina' demasiadas +eces' la "o#!e0a de las familias se encuent!a con las "o#!e0as de la ofe!ta escola! &Tenti Fanfani' ;<
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LA ESCUELA Y LA CUESTIÓN SOCIAL Emilio Tenti Fanfani
#$sica c!eció un >H y el n5me!o de maest!os' un HH' mient!as -ue el gasto "5#lico en educación sólo su#ió un ;@% ,e!o el sistema educati+o tiene una g!an ca"acidad "a!a mantene! cie!tas a"a!iencias' en "a!te "o!-ue las familias &con a!anceles' cuotas a la coo"e!ado!a' a"o!tes en t!a#a4o y dem$s( y muc*os maest!os &in+e!siones en ca"acitación' mate!iales did$cticos' etc%( aumenta!on sus cont!i#uciones di!ectas al sistema educati+o nacional en un monto toda+ía no calculado% El dete!io!o lento y casi im"e!ce"ti#le de la escuela de las mayo!ías *a!$ "o#!es a las clases "o"ula!es y medias a!gentinas' sin -ue ellas se den cuenta% Las escuelas de las mayo!ías +an "e!diendo calidad como la gente "ie!de el "eloG sin est!idencias' "e!o sin "ausa% Los títulos se dist!i#uyen cada +e0 en mayo! cantidad' "e!o ya no ga!anti0an un conocimiento e-ui+alente de sus "o!tado!es% En "olos e1t!emos de la est!uctu!a social encont!amos' "o! un lado' a los g!u"os m$s "!i+ilegiados' -ue son ca"aces de asegu!a! su "!o"ia !e"!oducción social en+iando a sus *i4os a instituciones educati+as elitistas )de e1celencia)% En cam#io' "a!a los m$s "o#!es no *ay )#uena escuela) -ue alcance% En ot!as "ala#!as' se !e-uie!e un mínimo de igualdad social "a!a ga!anti0a! la igualdad de o"o!tunidades en la escuela' y .ste es un o#4eti+o -ue e1cede cual-uie! "olítica educati+a% La f!agmentación social de la ofe!ta escola!' de no media! co!!ecciones fue!tes' tiende a !e"!oduci! la segmentación del me!cado de t!a#a4o% 9ient!as -ue en la c5s"ide se u#ica una mino!ía de em"leos mode!nos -ue demandan una )nue+a) fue!0a de t!a#a4o dotada de una se!ie de ca!acte!ísticas tales como c!eati+idad' ca"acidad de a"!endi0a4e "e!manente' iniciati+a' facilidad comunicati+a' "!edis"osición "a!a t!a#a4a! en g!u"o' asumi! !es"onsa#ilidades y toma! decisiones en fo!ma autónoma con #a4o ni+el de su"e!+isión' *a#ilidad "a!a a!gumenta!' negocia!' esta#lece! alian0as' administ!a! con2ictos' en la #ase de la "i!$mide ocu"acional se encuent!a la mayo!ía de los "uestos de t!a#a4o' los cuales est$n ocu"ados "o! su4etos con "e!/les de conocimientos y actitudes m$s #ien t!adicionales' -ue confo!ma#an el cu!!ículum de la +ie4a educación #$sica% Ninguna !efo!ma escola! !esol+e!$ el "!o#lema contem"o!$neo del t!a#a4o% ,e!o una actuali0ación de contenidos y est!ategias "edagógicas "uede tene! un efecto const!ucti+o' al mismo tiem"o -ue ga!anti0a!ía una me4o!a de la igualdad de o"o!tunidades de las clases menos "!i+ilegiadas de accede! a los "uestos de t!a#a4o m$s +aliosos de la sociedad% 3.2.
'emocracia y ciudadan"a
La "olítica se est$ con+i!tiendo en un es"acio de 4uego ce!!ado% La c!isis de la "olítica es tam#i.n una c!isis de la !elación de !e"!esentación% El lengua4e de los !e"!esentantes es un lengua4e *e!m.tico' un do#le lengua4eG "a!a adent!o' es deci!' "a!a los colegas !i+ales del cam"o y "a!a afue!aG "a!a la ciudadanía' con el /n de consegui! consenso y +oto% La distancia social y cultu!al ent!e !e"!esentantes y !e"!esentados aumenta la "!o#a#ilidad de la dece"ción de la ciudadanía% oy la "a!tici"ación su"one el sa#e! *a#la!' sa#e! -u. deci!' cómo deci!lo' a -ui.n y cu$ndo deci!lo' etc% El -ue no "uede deci! lo -ue siente' lo -ue desea o no desea' no "uede )*ace! cosas con "ala#!as) y' "o! lo tanto' est$ condenado a delega! un "ode! a -uien sí tiene ese )don)% Y este !e"!esentante' -ue es el -ue )*a#la en nom#!e de)' demasiadas +eces te!mina usando este )ca"ital) "a!a satisface! sus "!o"ios inte!eses% La consecuencia es la mal+e!sación de con/an0a' la t!aición' la "!omesa incum"lida' la co!!u"ción y dem$s -ue deg!adan la democ!acia' y constituye el caldo de culti+o de los auto!ita!ismos m$s di+e!sos% La "!ime!a educación democ!$tica es la -ue desa!!olla com"etencias e1"!esi+as en la mayo!ía de la "o#laciónG el lengua4e natu!al &la lengua en el sentido m$s am"lio del t.!mino( y el lengua4e sim#ólico &las matem$ticas(% La +ie4a escuela constituyó a la fo!mación ciudadana en una mate!ia del "!og!ama escola!' "e!o no #asta a"!ende! las )!eglas) y las no!mas de la +ida !e"u#licana &)estudia! la Constitución)( "a!a fo!ma! a un ciudadano acti+o% La me4o! "edagogía de la democ!acia es una escuela efecti+amente democ!$tica' donde los ni3os no sólo a"!enden conce"tos' sino -ue +i+en e1"e!iencias' es deci!' +otan' toman decisiones en con4unto' se *acen !es"onsa#les de las consecuencias de las decisiones -ue toman' a!gumentan' de#aten' e+al5an' cont!olan%%% 3.3.
El problema de la cultura y el sentido
En cuanto a la fo!mación mo!al' .tica y est.tica de los indi+iduos' la escuela tiene un "ode! !elati+o' com"a!tido con ot!as instituciones' tales como los medios de comunicación' los consumos cultu!ales' las iglesias% ,e!o *ay cie!tas cosas #$sicas y fundamentales -ue sólo la escuela "uede *ace!G cosas tan elementales y al mismo tiem"o tan est!at.gicas como ense3a! a lee! y esc!i#i!' y ense3a! matem$ticas' "o! e4em"lo% Nadie a"!ende a lee! y esc!i#i! mi!ando tele+isión% Y tam"oco a"!ende a entende! )lo -ue "asa) en la sociedad y en el mundo% 6o!ges
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LA ESCUELA Y LA CUESTIÓN SOCIAL Emilio Tenti Fanfani
decía -ue las escuelas de#e!ían ense3a! a lee! los dia!ios% oy *a#!ía -ue ag!ega!G a +e! tele+isión y )usa!) la !ica ofe!ta de #ienes cultu!ales cada +e0 m$s al alcance de las mayo!ías% ,e!o no #asta con "one! los "!oductos de la cultu!a &li#!os' o#!as de a!te' g!a#aciones' info!mación' datos' m$-uinas' discos( al alcance de todos "a!a democ!ati0a! su acceso% A /n de encont!a! un sentido a la +ida es "!eciso inte!io!i0a! es-uemas de "e!ce"ción y de +alo!ación% Ellos "e!miten da! sentido a *ec*os y acontecimientos &"olíticos' económicos' cultu!ales( -ue de ot!o modo "a!ecen incom"!ensi#les' des"o4ados de inte!.s' o #ien lisa y llanamente a#su!dos% Un su4eto autónomo es ca"a0 de inte!"!eta!' anali0a!' a!gumenta!' demost!a!' )+e! !elaciones e inte!de"endencias) ent!e *ec*os y datos -ue "a!ecen aislados e inde"endientes' i! m$s all$ de las a"a!iencias y del "!esente' usa! una "e!s"ecti+a *istó!ica' una idea de "!oceso' cualidades -ue !e-uie!en un tiem"o de a"!endi0a4e sistem$tico -ue sólo una institución como la escuela "uede ga!anti0a! &Tenti Fanfani' BBB(% No e1isten soluciones *ec*as "a!a estos desafíos% Sin em#a!go' no faltan -uienes tienen "!o"uestas y "!og!amas "a!a of!ece!% 3.4.
La solución neoliberal
Antes -ue nada *ay -ue !eco!da! -ue no e1isten !es"uestas autom$ticas% No -ueda m$s !emedio -ue !ei+indica! la "olítica% ,e!o el )Estado "!oducto!) casi desa"a!eció de la escena y el )Estado -ue -uedó) es e1t!emadamente inca"a0 de cum"li! con las /nalidades "5#licas !elacionadas con el inte!.s gene!al% No *ay consenso ace!ca de cu$les son sus funciones ni ace!ca de cómo tiene -ue desem"e3a!las% ,a!a com#ati! los efectos "e!+e!sos &en t.!minos de calidad y e-uidad( de la g!atuidad de los se!+icios colecti+os of!ecidos muc*as +eces en condiciones mono"ólicas' los )neoli#e!ales) "!o"onen la dist!i#ución de #onos o cu"ones "a!a -ue a-uellos indi+iduos o familias con d.#il ca"acidad ad-uisiti+a "uedan )com"!a!) la educación en el me!cado% Esta ca"acidad de elegi! constitui!ía una es"ecie de !ecu!so en manos de los consumido!es "a!a alenta! la me4o!a de los se!+icios en t.!minos de calidad y e/ciencia% Con este "!ocedimiento se e+ita!ía -ue se a"!o+ec*en de las t!ansfe!encias "5#licas a-uellos secto!es -ue "oseen ing!esos su/cientes "a!a "aga! de su #olsillo la educación -ue necesitan% Este mecanismo estimula!ía una mayo! com"etencia ent!e "!estado!es' cont!i#uyendo así a una me4o!a en la calidad de la educación of!ecida% El "!estigioso )m$s -ue economista) &economista e intelectual en el sentido am"lio de la "ala#!a( Al#e!t i!sc*man sugie!e atinadamente -ue esta alte!nati+a es !ecomenda#le sólo en la medida en -ue se den estas cuat!o condicionesG ;% )Cuando los gustos de los indi+iduos +a!ían en "!o"o!ciones conside!a#les y cuando estas di+e!gencias son !econocidas como legítimas) % )Cuando los indi+iduos est$n #ien info!mados ace!ca de la calidad de los #ienes y se!+icios -ue desean' y cuando les es f$cil com"a!a! las dife!entes o"ciones of!ecidas) S% )Cuando el +olumen de estas com"!as es !elati+amente "oco ele+ado con !elación a su ing!eso total y se !eite!an lo su/ciente "a!a -ue los consumido!es "uedan e1t!ae! "!o+ec*o de su e1"e!iencia y cam#ia! con facilidad de "!o+eedo!) =%)Cuando los "!o+eedo!es son lo su/cientemente nume!osos "a!a esta#lece! una !elación de com"etencia) &Tenti Fanfani' ;<#(% Cual-uie! lecto! ad+e!tido "uede da!se cuenta de -ue estas condiciones son lógicas y al mismo tiem"o difíciles de !euni! en el caso de la educación #$sica nacional% En "!ime! luga!' a-uí y en cual-uie! "a!te del mundo' se conside!a -ue e1isten cie!tos o#4eti+os y contenidos educati+os -ue no "ueden no esta! "!esentes en todas las instituciones -ue constituyen la ofe!ta educati+a% ,o! lo gene!al se t!ata de ese mínimo com5n denominado! *ec*o de conocimientos y +alo!es -ue es "!eciso desa!!olla! en los miem#!os de las nue+as gene!aciones y -ue tienen -ue +e! con la fo!mación de la ciudadanía en una sociedad democ!$tica% A-uí las )di+e!gencias) no son "e!tinentes ni legítimas% ay cie!tas cosas -ue no son mate!ia de )elección)% ,o! ot!a "a!te' -ui.n es el -ue elige' la familia o los ni3osM )Estos no son Vesc!i#e Nadia U!#inati' una "olitóloga italiana -ue ense3a en ,!incetonV ni "!o"iedad de las familias ni muc*o menos "!o"iedad del Estado% La autonomía como con-uista "!og!esi+a de los indi+iduos necesita de la "!otección del Estado)% 9$s -ue nada' tiene la o#ligación de )of!ece! a todos los inst!umentos y las o"o!tunidades "a!a -ue se fo!men su "!o"ia +isión y +ocación' en el !es"eto de sí mismos antes -ue de los +alo!es y la +oluntad de la familia de o!igen)% Y -u. deci! de las ot!as condiciones "uestas "o! i!sc*manM En la A!gentina no e1iste una "lu!alidad de ofe!ta' ni el se!+icio educati+o es o#4eto de )com"!a !eite!ada) como "a!a "e!miti! un a"!endi0a4e -ue *aga "osi#le la elección !acional del "!o+eedo! m$s con+eniente%
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LA ESCUELA Y LA CUESTIÓN SOCIAL Emilio Tenti Fanfani
Adem$s' es o#+io -ue no se cam#ia de escuela tan f$cilmente como se cam#ia la ma!ca de las 0a"atillas%%% ay -ue !eco!da! -ue el conocimiento es un +alo! cuya dist!i#ución no de#e!ía esta! dete!minada "o! el dine!o' el "ode! "olítico o la "e!tenencia a dete!minada clase social' de g.ne!o' .tnica' etc% El c!ite!io "!inci"al "a!a la dist!i#ución del conocimiento de#e se! el m.!ito% En la #ase est$ el de!ec*o a -ue cada uno tenga una o"o!tunidad igual de e1"!esa! sus "!o"ios talentos y de fo!ma!se como ciudadano% Ni el me!cado ni la familia son su/cientes "a!a constitui! al ciudadano de las !e"5#licas li#e!ales y democ!$ticas mode!nas% 3.5.
Las reformas necesarias
La c!ítica de la "!o"uesta neoli#e!al no 4usti/ca ninguno de los m5lti"les +icios de ese elefante "e!e0oso -ue es la escuela "5#lica a!gentina% ,e!o al igual -ue todas las #u!oc!acias "5#licas' la escuela tiene fallas !e"a!a#les% La *isto!ia de las !efo!mas e1itosas ense3a -ue la cla+e est$ en #usca! la )com#inación ó"tima) de !ecu!sos y est!ategias% En este sentido no *ay -ue teme! a cie!ta institucionali0ación de la )com"etencia)' la emulación y la ca"acidad de iniciati+a de los maest!os e instituciones% Al mismo tiem"o' estos )automatismos) -ue inducen dete!minados com"o!tamientos +i!tuosos de#en com"lementa!se con inte!+enciones "olíticas -ue o!ientan y est!uctu!an )el modo de *ace! las cosas de la educación) *acia cie!tos o#4eti+os y metas socialmente de#atidas y aco!dadas% Y en este sentido *ay -ue su"e!a! esa "e!+e!sa di+isión del t!a#a4o "olítico donde unos tienden a mono"oli0a! el +alo! de la 4usticia &los )"!og!esistas)(' mient!as -ue ot!os "!etenden *ace! lo mismo con la #5s-ueda de la )calidad' la e1celencia y la e/ciencia) en la "!estación del se!+icio &los )conse!+ado!es)(% 9uc*as de las t!ansfo!maciones educati+as en cu!so encuent!an un o#st$culo en esta tendencia al mani-ueísmo y a la "ola!i0ación "olítica -ue lle+a a ad4udica! las "eo!es intenciones a los ad+e!sa!ios% Esa "ostu!a es "a!ali0ante' "olíticamente est.!il y desmo+ili0ado!a' ya -ue e1cluye *asta la "osi#ilidad de -ue el ot!o sim"lemente se e-ui+o-ue% En estas condiciones la "olítica es una "u!a luc*a ent!e fue!0as &la ca"acidad de im"one! cont!a la ca"acidad de !esisti! y sa#otea!( totalmente des"o4ada de toda a!gumentación !acional' di$logo y negociación% 9$s all$ de las falsas antinomias' se im"one un o#4eti+o com5nG m$s y me4o! calidad de la educación "a!a todos y con la mayo! e/ciencia en el uso de los !ecu!sos' -ue "o! de/nición son escasos% So#!e este consenso #$sico se "uede desa!!olla! un "!og!ama de inte!+ención y al mismo tiem"o const!ui! las alian0as -ue "e!mitan gene!a! la ene!gía "olítica y !euni! los !ecu!sos necesa!ios "a!a la g!an !efo!ma -ue "onga al sistema educati+o nacional en condiciones de !es"onde! a los desafíos económico7sociales' "olíticos y cultu!ales -ue de#e!$n enf!enta! las nue+as gene!aciones en Am.!ica Latina%
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