El Enfoque Juridico 1

EL ENFOQUE JURIDICO, EL DERECHO ADMINISTRATIVO En el enfoque jurídico de la Administración Pública, propia del Derecho

Admii!"ra"i#o, $ prod%c"o de la co!olidaci& de' E!"ado de Derecho, el e!"%dio de la Admii!"raci& ()*lica !e circ%!cri*e al a+li!i! de la! rela! -%r.dica! $ /ormale! 0%e re%la el /%cioamie"o $ ac"%aci& de la Admii!"raci& /re"e a lo! par"ic%lare!1 E!"e e/o0%e hace 0%e predomie la preoc%paci& por la lealidad /ormal, ol#id+do!e de lo! pro*lema! pro*lema! de la e2ciecia admii!"ra"i#a1 Se "ra"a, por "a"o, de % e/o0%e %ila"eral, limi"ado a la lealidad /ormal /ormal de la Admii!"raci&1 Admii!"raci&1 E!"e e/o0%e e! el %e carac"eri3a a "odo el pe!amie"o e%ropeo co"ie"al del !ilo pa!ado $ primera mi"ad de e!"e !ilo, Siedo 4!"o! lo! )ico! e!"%dio! admi"ido! de la Admii!"raci&1 E!"o prod%-o %a de!#iaci& del pro*lema5 la Admii!"raci& "am*i4 !e apar"a de la pol."ica5 !e !acri2ca el e!"%dio de !%! 2e! $ de !% ac"i#idad, por el !&lo a!pec"o /ormal, lo 0%e pro#o pro#oc& c& el ai! ai!lam lamie ie"o "o del pro*l pro*lema ema admii admii!"r !"ra"i a"i#o #o del co"e6 co"e6"o "o dode dode !e prod%ce1 E!"a !i"%aci& empie3a a !er !%perada pero !i%e !iedo, !i d%da, %a cara !o*re "odo para 0%iee! "iee /ormaci& -%r.dica1 El e/o0%e -%r.dico, !olo $ ai!lado, por !%p%e!"o, ha pro#ocado %a !erie de de!#iacioe! e el e!"%dio de la Admii!"raci& ()*lica1 E el e!"%dio -%r.dico de la Admii!"raci&, lame"a*leme"e, el derecho, e l%ar de !er % medio o i!"r%me"o, a #ece! !e lo ha coce*ido como % 2 e !.  mi!mo1 El derecho !ir#e para ara"i3ar el !ome"imie"o de la Admii!"raci& a la Le$, pre#eir pre#eir la ar*i"rar ar*i"rariedad iedad admii!"ra" admii!"ra"i#a, i#a, $ pro"ee pro"eerr a lo! par"ic%l par"ic%lar are!1 e!1 Si em*aro em*aro,, m%cha! #ece!, el e6ce!i#o /ormali!mo !%*!ec%e"e, !e impoe /re"e a lo! 2e! )l"imo! de la Admii!"raci& 0%e, a #ece!, !e !acri2ca1 E o"ra! pala*ra!, el derecho o el leali!mo, m%cha! #ece! !acri2ca la -%!"icia1 El Derecho Admii!"ra"i#o, e e!"e !e"ido, m+! de %a #e3 ha !ido o*!"+c%lo para lo! cam*io! admii!"ra"i#o!1 Apar"e de e!"a! de!#iacioe!, la co"ri*%ci& del derecho adrii!"ra"i#o al e!"%dio de la Admii!"raci& ha !ido !ido idi!c idi!c%"i %"i*le *le77 ha a$%dad a$%dado o a compr compred eder er la! rela rela!! de /%cio /%cioam amie ie"o "o de la Admii!"raci& $ ha !er#ido de id%da*le medio de pro"ecci& de lo! par"ic%lare! /re"e a la! accioe! de lo! e"e! p)*lico!1 EL FNFOQUE (OLITICO5 LA TEORIA DE LA 8UROCRACIA El e/o0%e de ma$or impor"acia e el e!"%dio de la Admii!"raci& e! el pol."ico 0%e dio ori orie e a la "eor "eor.a .a de la *%r *%rocra ocraci cia1 a1 S%r S%re e de lo! lo! e! e!"% "%di dio! o! de Ma6 Ma6 9e*er e*er 0%ie 0%ie  la co!idera*a co!idera*a como %a /orma de domiaci&7 por "a"o, el pro*lema de la Admii!"raci& Admii!"raci& ()*lica era, para 4l, % pro*lema pro*lema pol."ico1 La cocepci& de e!"e a%"or !e apar"a "a"o de la! doc"ria! li*erale!, como de la! mar6i!"a!, mar6i!"a!, 0%e co!idera*a a la *%rocracia *%rocracia como % mal e !i mi!mo5 la primera, por0%e e6pre!a*a e6pre!a*a la i"er#eci& del E!"ado e la !ociedad7 $ la !eda, por0%e era %a e6pre!i& de la domiaci& de %a cla!e !o*re o"ra, a "ra#4! del E!"ado, el c%al era !% i!"r%me"o1  E!"a! era la! cocepcioe! 0%e e6i!".a e el mome"o e 0%e :e*er e!cri*e !% "eor.a1 Si em*aro, 4!"e pla"ea 0%e, de!de el p%"o de #i!"a pol."ico, la *%rocracia o e! realme"e % mal e !. mi!mo, !io "odo lo co"rario, %a /orma per/ec"a de orai3acio $ de /%cioamie"o del apara"o e!"a"al, e!"r%c"%rado como re!p%e!"a hi!"&rica cocre"a e % pa.! de"ermiado1 La *%rocracia po!ee, !e) 9e*er, %a !%perioridad "4cica

!o*re c%al0%ier o"ro "ipo de orai3aci&1 De !% li*ro Ecoom.a ; Sociedad p%ede decir!e 0%e e! la primera o*ra impor"a"e 0%e, de!de el p%"o de #i!"a cie"i2co, aali3a la *%rocracia e la Admii!"raCl& ()*lica, $a 0%e i%o de lo! "e&rico! li*erale! i mar6i!"a! <=> #eia como o*-e"o de e!"%dio1   9e*er e!"%dia la Admii!"raci& alemaa !%rida del E!"ado *%rocr+"ico pr%!iao, de maera 0%e !% "eor.a o e! prod%c"o de %a Ioc%*raci& "e&rica !io del a+li!i! emp.rico de % E!"ado cocre"o $ real1 Dice lo !i%ie"e5 =E el E!"ado modero el #erdadero domiio, 0%e o co!i!"e i e lo! di!c%r!o! parlame"ario! i e la! proclama! de moarca!, !io e el mae-o diario de la Admii!"raci&, !e ec%e"ra ece!ariame"e e mao! de la *%rocracia111= ?Tomo Il, p1 <@@B1 De maera 0%e el domiio pol."ico #erdadero e!"+ e e!"a *%rocracia, 0%e e! la 0%e mae-a a diario la Admii!"raci&, !e) la cocepci& de 9e*er1 E! % i!"r%me"o de poder, re!pec"o del c%al !e corre el rie!o de 0%e p%eda poer!e al !er#icio de di#er!o! i"ere!e!, e! decir, de lo! r%po! domia"e! eco&micame"e, $ o al !er#icio de la! i!"acia! pol."ica!1 E e/ec"o, el car+c"er i!"r%me"al de la Admii!"raci& p%ede al"erar!e media"e % proce!a de apropiaci& prore!i#a del poder por la propia *%rocracia, e! decir, !i el e-ercicio real del poder, e!"+ e la! mao! de lo! admii!"radore!, !e corre el rie!o de 0%e 4!"o! empiece a apropiar!e del poder $ poerlo al !er#icio propio $ o al de lo! i"ere!e! de la !ociedad 0%e pre"ede repre!e"ar el E!"ado1  O"ro eleme"o 0%e Se ad#ier"e al aali3ar la *%rocracia e! el car+c"er irre#er!i*le del proce!o *%rocr+"ico5 %a #e3 co!"i"%ida, re!%l"a m%$ di/.cil elimiarla1 Ma6 9e*er hace e!"a a2rmaci& par"iedo de % a+li!i! hi!"&rico 0%e lo cod%ce a decir 0%e, c%ado la orai3aci& *%rocr+"ica !e e!"a*lece, !&lo de!aparece c%ado lo hace la e!"r%c"%ra e"era 0%e le !ir#e de Sopor"e1 De maera 0%e 9e*er pla"ea o !&lo la e6al"aci& de la orai3aci& *%rocr+"ica, !io "am*i4 !%! "emore! a"e e!"a ma0%iaria1 Fre"e a 4!"o!, pla"ea !ol%cioe! *a!ada! e eleme"a! democra"i3adore!5 la i"rod%cci& del !%/raio %i#er!al, del parlame"ari!mo $ por "a"o, del co"rol pol."ico !o*re la *%rocracia1  Toda la po!"%laci& doc"rial de 9e*er !o*re la *%rocracia !e *a!a e lo! !i%ie"e! pricipia! de!de el p%"o de #i!"a admii!"ra"i#o5 a1 (ricipio de la! a"ri*%cioe! 2-a!  Media"e le$e! o relame"o! cada /%cioario $ cada i#el de la Admii!"raci& "iee compe"ecia! $ a"ri*%cioe! 2-a!1 De maera 0%e 0%ie "iee % de*er e la Admii!"raci&, lo "iee e!"a*lecido de ac%erdo a %a orma $ 0%ie "iee % poder, lo "iee e!"ip%lado e la Le$1 *1 (ricipio de la -erar0%.a La orai3aci& *%rocr+"ica co!"i"%$e % !i!"ema orai3ado de mado $ !%*ordiaci&7 % !i!"ema -er+r0%ico co/ormado por %a e!cala co!"i"%ida por !%periore! $ !%*ordiado!1 c1 (ricipio de la di!"ri*%ci& del "ra*a-o

E!"+ de"ermiado por la propia di!"ri*%ci& de compe"ecia! $ de i#ele! -er+r0%ico! e!"a*lecido! e la orai3aci&1 d1 (ricipio de la "rami"aci& media"e doc%me"o!  Toda la com%icaci& *%rocr+"ica de*e hacer!e por e!cri"o, eeralme"e a "ra#4! de /orma! pre#iame"e e!"a*lecida!, lo c%al e6ie % c%erpo e"reado de /%cioario! capace! de mae-ar "oda e!a doc%me"aci&1 e1 El pricipio de la compe"ecia pro/e!ioal La! ece!idade! de la orai3aci& *%rocr+"ica e6ie de lo! /%cioario! % cocie3%do apredi3a-e para poder reali3ar !%! "area!, por "a"o, !e preoc%pa por el redimie"o $ dedicaci& de lo! empleado! e !% "ra*a-o1 E!"a cocepci& pla"ea "re! pro*lema! 0%e co!"i"%$e la! llamada!, por Ale-adro Nie"o, ?I 8%rocracia, Tomo <, Madrid, <B, ecr%ci-ada! de la *%rocracia5 a1 El car+c"er o*-e"i#o o h%mao de la *%rocracia De ac%erdo a 9e*er, la ac"%aci& *%rocr+"ica de*e !er o*-e"i#a1 De*e reali3ar!e de ac%erdo a la Le$, como medio de ara"i3ar la i%aldad de "odo!1 (or ello, el /%cioario c%ado ac")a, o de*e "eer co!ideracioe! de "ipo per!oal1 E!"o implica, por !%p%e!"o, el !acri2cio de la par"e h%maa e la *%rocracia7 !i Se 0%iere, el !acri2cio de la  -%!"icia por el leali!mo1 (ero a la #e3 e!"e car+c"er o*-e"i#o e! la ara".a /re"e a la ar*i"rariedad de la Admii!"raci&1 *1 El e-ercicio del poder *%rocr+"ico, e *ee2cio de 0%i4G del E!"ado o e i"er4! de la propia *%rocraciaG La ac"%aci& *%rocr+"ica pla"ea el rie!o, !i d%da, de 0%e !e p%eda de!#iar la ac"i#idad del E!"ado hacia o"ro! 2e!7 p%e! e l%ar de 0%e la *%rocracia !ir#a e i"er4! del E!"ado, lo haa e i"er4! propio1 (%ede pla"ear!e, e"oce!, %a %!%rpaci& *%rocr+"ica del poder pol."ico1 c1 La *%rocracia, e! % i!"r%me"o de domiaci& o e! e !., %a cla!e domia"eG  La *%rocracia, !i d%da, e m%cho! mome"o! hi!"&rico! ha ad0%irido % do*le car+c"er7 o !&lo el de i!"r%me"o de domiaci& ?cla!e !er#ilB, !io el de cla!e domia"e, c%ado el poder pol."ico ha !ido a!%mido por %a cla!e !ocial1 E o"ro! ca!o!, como e m%cho! pa.!e! !ociali!"a! de la ac"%alidad, e !. mi!ma !e pre!e"a como %a cla!e domia"e1 EL ENFOQUE (RODUCTIVISTA A la pop%laridad de la cocepci& -%r.dica de la Admii!"raci& propia del co"ie"e e%ropeo, !e opoe, !i d%da, la pop%laridad de la cocepci& prod%c"i#i!"a de la *%rocracia e lo! E!"ado! Uido! de Am4rica1 E!"e e/o0%e prod%c"i#i!"a proc%ra co!e%ir la m+6ima e2cacia de la acci& admii!"ra"i#a, lo 0%e lo acerca a la "edecia acep"ada e lo! a+li!i! del /e&meo admii!"ra"i#o pri#ado1

 E!"e prod%c"i#i!mo de la Admii!"raci& pri#ada !e recoi& e lo! E!"ado! Uido!, e lo! e!"%dio! de la Admii!"raci& ()*lica, cooci4dola como %a m+0%ia o comple-o orai3a"i#o 0%e de!arrolla operacioe! de i"er4! p)*lico, pero de la maera m+! eco&mica $ e2cie"e1  El orie de la cocepci& prod%c"i#i!"a de la Admii!"raci&, !i d%da, !e !i")a e lo! e!"%dio! deomiado! de Orai3aci& Cie".2ca del "ra*a-o o de la Admii!"raci& Cie".2ca, co Ta$lor, a"" $ Fa$ol a la ca*e3a1 Lo! cl+!ico! pricipio! de la Admii!"raci& pri#ada5 di#i!i& del "ra*a-o, !elecci& de per!oal, a!iaci& de /%cioe!, coocimie"o del "iempo de e-ec%ci& de "area!, %idad de direcci& $  -e/a"%ra, relaci& e"re !alario $ "ra*a-o reali3ado $ e!p.ri"% de iicia"i#a, #a a aplicar!e a la Admii!"raci& ()*lica1 S%re, a!., la ciecia del 1Maaeme" #+lida "a"o para la Admii!"raci& (ri#ada como para la p)*lica1 E! cl+!ica la /&rm%la de %lic aplicada "am*i4 a la Admii!"raci& ()*lica (OSDCOR85 (lai2caci&, Orai3aci&, Admii!"raci& de per!oal ?S"aB, Direcci&, Coordiaci&, I/ormaci& ?Repor"iB pre!%p%e!"aci& ?8%de"iB1 Di/erecia!5 Admii!"raci& ()*lica $ (ri#ada La admii!"raci& p)*lica e! % co-%"o de podere!, orai3aci&, per!oal $ m4"odo! 0%e !e oc%pa de reali3ar la #ol%"ad del E!"ado1 La admii!"raci& pri#ada, por !% par"e, e! % !i!"ema 0%e !e preoc%pa de la orai3aci&, del per!oal $ lo! m4"odo! relacioado! co la co!ec%ci& de o*-e"i#o! empre!ariale!, $ la o*"eci& de m+ree! adec%ado! de re"a*ilidad1 La idea pop%lar e! 0%e la admii!"raci& %*erame"al e! =*%rocr+"ica=, 0%e !e carac"eri3a por el papeleo, la iK%ecia $ la idolecia, $ al%o! !eala, adem+!, 0%e e6ie a!"o! iece!ario!, e! ie2ca3, le"a $ "rami"adora1 La co"rapar"ida a 4!"a e! la empre!arial, 0%e apare"eme"e e! e2ca3, r+pida e !%! "rami"acioe! $ p%ede e6hi*ir % redimie"o c&!oo co la re"a*ilidad1 El poder p)*lico proporcioa !er#icio! !ociale! para "oda la colec"i#idad1 M%cho! de e!"o! !er#icio! !o i"ai*le!, por lo! c%ale! el p)*lico co!%midor o paa hoorario!1 El o*-e"o del o*iero e! pre!"ar !er#icio a "oda la com%idad proc%rado el *iee!"ar colec"i#o, !al#a%ardado !%! i!"i"%cioe! $ proc%rado la co"i%idad de lo! !er#icio!1 (or el co"rario, la admii!"raci& pri#ada, reida por el l%cro a o*"eer, !ir#e a %a par"e o !ec"or de la !ociedad1 La admii!"raci& p)*lica !e carac"eri3a por %a relame"aci& r.ida, 0%e o p%ede cam*iar la #ol%"ad1 La re!po!a*ilidad a"e el E-ec%"i#o $ la i"er/erecia de 4!"e, lo! co"role! $ aplicaci& de la! le$e! por cor"e! $ "ri*%ale! del poder -%dicial, !o carac"er.!"ica! 0%e le da a la admii!"raci& p)*lica poco parecido co lo! eocio! pri#ado!1 La acci& del proce!o pol."ico "iee %a ma$or $ direc"a iK%ecia e la admii!"raci& p)*lica, a) c%ado la! pol."ica! p)*lica! "am*i4 a/ec"a a la admii!"raci& pri#ada1

E6i!"e %a ma$or "edecia e el admii!"rador p)*lico de c%idar el 0%e !%! accioe! !e a-%!"e a la! pre!cripcioe! orma"i#a! $ leale!1 E el ca!o del !ec"or pri#ado, 4!"e "am*i4 co!%l"a =c&dio! $ relame"o!= para proceder co di!"i"o 2, o para !a*er 0%4 e! lo 0%e #a a hacer, !io para eco"rar la /orma de hacer lo 0%e !e propoe !i !er !acioado1 E o"ra! pala*ra!, la! le$e! !ir#e al admii!"rador p)*lico para !a*er5 Q%4 e! lo 0%e de*e hacer, $ al pri#ado5 (ara 0%4 e! lo 0%e o de*e hacer1 La Administración Pública !e e"iede como a0%el co-%"o de per!oa!,

orai3acioe!, rela!, capacidade! $ pr+c"ica!, 0%e "iee por o*-e"i#o "ra!/ormar la! pol."ica! p)*lica!, la lei!laci& $ el pre!%p%e!"o, e !er#icio! )"ile! para la !ociedad, e!"o e!, la Admii!"raci& ()*lica co#ier"e la! e6pec"a"i#a! $ de!eo! 0%e "iee lo! ci%dadao! !o*re la /orma e 0%e opera el E!"ado