EL METODO PES. Entrevista E ntrevista con Matus por Francisco Huertas. Segú Según n Matu Matus, s, plan planifc ifcar ar signif signifca ca pensa pensarr ante antes s de actua actuar, r, pensa pensarr con con mto mtodo do,, de maner manera a sistem!tica" e#plicar posi$ilidades % anali&ar sus venta'as % desventa'as, proponerse o$'etivos, pro%ectarse (acia el )uturo. La planifcaci*n es la (erramienta para pensar % crear el )uturo. La planifcaci*n interviene por )allas en el mercado, es decir, no se opone a est sino +ue lo comple complement menta. a. La planifc planifcaci aci*n *n se refer refere e al calculo calculo +ue preced precede e antes antes-ant -anticip icipa a % presid preside e gu/a-orienta la acci*n para crear el )uturo, no para predecirlo. El estratega no intenta predecir lo +ue (ar! el oponente, solo trata de enumerar posi$ilidades a fn de preparase para en)rentarlas. Entonces +uien planifca in0u%e so$re los resultados )uturos, aun+ue no controla totalmente los resultados de su acci*n. La planifcaci*n moderna es capa& de luc(ar luc(ar con las sorpresa sorpresas, s, es decir decir el e#tr e#tremo emo de la incerti incertidum$ dum$re re.. 1un si la capacida capacidad d de previsi*n es $a'a, de todas maneras podemos planifcar la )orma de reaccionar con velocidad ante lo imprevisto imprevisto,, % esta no puede ser improvisada improvisada.. 1un si reaccionamos reaccionamos tard/amente tard/amente ante los (ec(os imprevistos, no de$emos aceptar pagar el costo de los errores varias veces, $asta con una sola ve&. Modos de planifcaci*n2
Planifcar la realidad centrado en el diseño de las reglas del juego social para afnar esas reglas (asta +ue el sistema opere con efciencia % efcacia. Planifcar la estrategia del juego mismo , para anticipar las grandes 'ugadas marcantes de los resultados )uturos. Planifcar en detalle % con intento de precisi*n cuantitativa cada 'ugada, invadiendo el campo de la creatividad de cada 'ugador. 'ugador.
EXPLICACIÓN DE LA REALIDAD
PL134F45154O3 3O6M1T471 PL134F45154O3 EST61TE8451 EST61TE8451 Tradicional Es una planifcaci*n +ue ignora 4ntervienen varios actores. Los Los agen agente tes s tien tienen en disti distint ntos os todos todos los actor actores es del proce proceso so intereses, con lo cual se genera soci social al,, meno menos s el Esta Estado do o el luc(a. go$ernante +ue planifca 6ealidad 6ealidad din!mica, din!mica, con0ictiva, con0ictiva, Tiene un sesgo autoritario % tur$ulenta tecnocr!tico. PODE6 SE6 DE9E6 SE 6 Par!metro:Pro$a$il/stica Par!metro:Deterministica 4ncertidum$re Se restringe a lo econ*mico con pro%eccion pro%ecciones es limitadas limitadas (acia lo social 6ealidad est!tica Predeci$le E#plicaci*n2 causa;e)ecto •
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El PES es un cuerpo te*rico;metodol*gico;practico mu% s*lido, sistem!tico % riguroso. Tienen en común con la rama $uena de la planifcaci*n estratgica corportiva su consolidaci*n de varios actores en un 'uego de con0icto % cooperaci*n. Pero se di)erencia en +ue los actores son partidos pol/ticos, pol/ticos, go$ernantes go$ernantes o dirigentes dirigentes de organi&ac organi&aciones iones pu$licas, pu$licas, empresaria empresariales les % sindicacales sindicacales.. El PES es un mtodo % una teor/a de la Planifcaci*n estratgica Pu$lica.
DIFERENCIA ENTRE DIAGNÓSTICO Y EXPLICACIÓN SITUACIONAL – IDEA DE SITUACIÓN
La oposici*n entre el PES % la planifcaci*n tradicional puede sinteti&arse en cuatro preguntas2 P64ME612 <5*mo e#plicar la realidad= SE8>3D12 <5*mo conce$ir el plan= TE65E612 TE65E612 <5*mo (acer posi$le el plan necesario= 5>16T1 5>16T122 <5*mo actuar planifcadamente cada d/a= La primera pregunta El planifcador tradicional e#plica la realidad con el concepto de diagnostico. En la versi*n del planifcador tradicional, el diagnostico es la verdad so$re una realidad vista con el rigor de un analista analista +ue domina la teor/a econ*mica. econ*mica. La planifcaci*n planifcaci*n tradicional tradicional solo reconoce reconoce un actor, actor, el 8o$ierno del Estado, % todos los dem!s son agentes con conductas predeci$les. Por el contrario la planifcaci*n estratgica reconoce un juego entre varios actores. La e#plicaci*n del actor so$re una realidad no es un con'unto de datos e in)ormaciones apiladas. La e#plicaci*n es una lectura de esos datos, e in)ormaciones +ue manifestan la realidad. 1ll/, cada actor le arranca una interpretaci*n a los (ec(os según los anteo'os con +ue la o$serva. Toda Toda e#plicaci*n es dic(a d ic(a por alguien, % ese alguien algui en es un ser (umano con valores, ideolog/as e intereses. E#plicar la realidad signifca di)erenciar e#plicaciones. 3o puede (a$er planes en con0icto sino a partir partir de distinta distintas s e#plica e#plicacio ciones nes situaci situaciona onales les.. 3o puede puede (a$er (a$er estrat estrategia egias s sino a partir partir de actores +ue son oponentes con distintas e#plicaciones situacionales. El an!lisis situacional se distancia del concepto de diagnostico en los siguientes puntos2 •
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El concepto de situaci*n o$liga a precisar +uien e#plica" toda e#plicaci*n es dic(a por alguien desde una posici*n en el 'uego social. E#plicar es identifcarse con una lectura de la realidad. >na misma misma reali realidad dad puede puede ser e#plic e#plicada ada mediant mediante e situac situacion iones es di)ere di)erente ntes, s, por+ue por+ue los actores del 'uego social participan en l con distintos prop*sitos. El an!lisis situacional o$liga a diferenciar explicaciones . 5ada actor aprecia el 'uego social de una manera particular % actua en el según su propia interpretaci*n de la realidad. Si ignoro la e#plicaci*n del otro o %o le atri$u%o la mia, es imposi$le 'ugar $ien % ser un $uen estratega. Esta es la esencia del calculo interactivo. Esta es la esencia del calculo interactivo, propio de la planifcaicon estratgica. Pero, el concepto de diagnostico, por su )alta de rigor % reducci*n a una e#plicion única, no puede alimentar el calculo interactivo. La categor/a de situaci*n permite comprender la asimetr/a de las e#plicaciones en 'uego, e#plicaciones distintas so$re una misma realidad no solo signifcan distintas respuestas a las mismas preguntas, sino distintas respuestas a distintas preguntas.
E#plicar $ien es di)erenciar las e#plicaciones de los diversos 'ugadores % atri$uir correctamente a cada 'ugador las e#plicaciones di)erenciadas. >n diagnostico tcnico riguroso tiene valor. El planifcador tradicional omite la mediaci*n de la apreciaci*n situacional por+ue le molestan las su$'etividades % esta$lece una relaci*n directa diagnostico % plan +ue no e#iste en la realidad. Ese diagostico es una $uena investigaci*n +ue no representa a ningún actor, ni puede directamente dar origen a ningún plan. Pero, todo actor inteligente tratara de apropiarse de esa investigaci*n % la utili&ara como la materia prima con +ue ela$ora su apreciaci*n situacional. D4183OST45O
S4T>154O3
PL13
4nvestigaci*n
procesamiento
3o e#iste en el 'uego pol/tico una relaci*n directa entre el diagnostico % el plan. El procesamiento situacional es el +ue crea o re)uer&a las di)erencias de intereses en el 'uego. El diagnostico es la e#plicaci*n de nadie en dos sentidos2 : >no, por+ue el investigador no es un actor +ue participa por s/ mismo en el 'uego social. El (ec(o de +ue un investigador se identif+ue o cree una e#plicaci*n no altera nada del 'uego social de manera directa. :Dos, e#iste el diagnostico espurio, el +ue es mu% consultado % manoseado, el +ue +uiere ser participativo % termina no siendo ni investigaci*n ni apreciaci*n situacional. 3o es diagn*stico, por+ue no representa una investigaci*n seria, ni es e#plicaci*n situacional por+ue me&cla en ve& de di)erenciar las e#plicaciones. La realidad genera pro$lemas, amena&as % oportunidades. El pol/tico tra$a'a con pro$lemas % la po$laci*n su)re pro$lemas. En cam$io, el concepto de sector es una imposici*n anal/tica, es mu% genrico, poco pr!ctico % m!s propio del an!lisis macroecon*mico. macroecon*mico. Ha% pro$lemas actuales +ue dan origen a la planifcaci*n reactiva % (a% pro$lemas potenciales +ue )undamentan la planifcaci*n proactiva. El mtodo PES tra$a'a tra$a'a adem!s con la categor/a de macropro$lema macropro$lema +ue o)rece la visi*n glo$al % da origen al plan glo$al. El an!lisis an!lisis del macropro$lema macropro$lema en el PES e#ige, para entenderlo, entenderlo, un modelo sistmico causal +ue el diagnostico glo$al adem!s 'am!s alcan&a. Marco L*gico2 +ue utili&a el P3>D para procesar de manera elemental, pro%ecto a pro%ecto, las solicitudes de cooperaci*n tcnica. ?OOP2 es la versi*n alemana del marco l*gico % tiene sus mismas $ondades % limitaciones. M1PP2 es una creaci*n de la )undaci*n 1ltadir. En el PES (a$lamos de procesar pro$lemas, % ello signifca cuatro cosas2 @ A B C
E#plicar E#plicar c*mo nace % se desarro desarrolla lla el pro$lema pro$lema.. Hacer planes planes para atacar atacar las causas causas del pro$lema pro$lema mediante mediante operacio operaciones. nes. 1nali&ar 1nali&ar la via$ilidad via$ilidad pol/tica del del plan o ver la manera manera de construirle construirle via$ilidad. via$ilidad. 1tacar 1tacar el pro$lema pro$lema en la pr!ctica, pr!ctica, reali&ando reali&ando las operaciones operaciones planifcada planifcadas. s.
1ntes de e#plicar un pro$lema es indispensa$le precisar su contenido, %a +ue el mero nom$re del pro$lema renace un malestar impreciso. La di)erencia entre un problema y un malestar radica en su descripción. De manera +ue lo primero +ue e#ige el PES es describir el pro$lema enume enumera rando ndo los los (ec( (ec(os os prec preciso isos s +ue +ue verif verifca can n su e#ist e#isten enci cia. a. 3oso 3osotr tros os llama llamamo mos s a esa esa descripci*n el marcador del pro$lema o el 7DP del pro$lema. El marcador de un pro$lema pro$lema se precisa por su vector vector de descripci*n del pro$lema 7DP. El 7DP de un pro$lema precisa el signifcado del nom$re del pro$lema % lo (ace verifca$le mediante una enumeraci*n de los (ec(os +ue lo evidencian. El 7DP de un pro$lema cumple las siguientes cuatro )unciones2 @ 5ierra 5ierra las distintas distintas interpretacio interpretaciones nes del nom$re nom$re del pro$lema a un solo signifcado signifcado para el actor +ue lo anali&a. A Preci Precisa sa lo +ue de$e de$e ser e#plic e#plicado ado.. B 7erifca el pro$lema pro$lema de manera monitor monitorea$le, ea$le, a fn de acompaar acompaar su evoluci*n. evoluci*n. C 7erifca la efcacia efcacia de la acci*n para en)rentar en)rentarlo" lo" si el pro$lema me'ora me'ora o empeora a causa del plan, me'ora o empeora el 7DP. 7DP.
Los descriptores componentes del 7DP tienen +ue ser precisos % monitorea$les, cada descriptor de$e ser necesario a la descripci*n, el con'unto de descriptores de$e ser sufciente para cerrar las las inte interp rprretac etacio ione nes s posi posi$l $les es a una una sola sola,, ning ningún ún desc descri ript ptor or de$e de$e re)er e)erir irse se a caus causas as o consecuencias, no de$e (a$er relaciones causales entre los descriptores % ningún descriptor de$e retirar de otra manera lo dic(o por otros descriptores. Lo +ue de$emos e#plicar son los descriptores del marcador. En la e#plicaci*n de$emos ser cuidadosos, por+ue es )!cil con)undir causas con descripción % consecuencias. Las causas causas inmedia inmediatas tas del marcad marcador or del 'uego son las 'ugadas, 'ugadas, +ue llamamos llamamos fujos. Para prod produc ucir ir 'ugada 'ugadas s se re+ui re+uier eren en capac capacida idade des s de prod produc ucci ci*n *n,, +ue +ue las las iden identi tifc fcam amos os como como acumulaciones. Estas son capacidades de producci*n de 0u'os o 'ugadas +ue poseen los 'ugadores. 1lgun 1lgunas as caus causas as est! est!n n $a'o $a'o tota totall contr control ol del del acto actorr +ue planif planifca ca,, otras otras est! est!n n )uera )uera de su go$erna$ilidad % (a% causas +ue pertenecen a otros 'uegos con los cuales interactúa el pro$lema +ue anali&amos. El 0u'ograma es un modelo di)erenciador % relacionador de causas, % de stas con los (ec(os +ue se pretende e#plicar por+ue verifcan la e#istencia del pro$lema. Para di)erenciar descri$e % clasifca, % para relacionar esta$lece cone#iones causales % cone#iones de sentido. <u valor tiene el modelo cualitativo= @ Los pro$lemas pro$lemas cuasiestr cuasiestructura ucturados dos no pueden a$ordarse a$ordarse de otra otra manera. A Sin el modelo cualitat cualitativo ivo previo previo no (a$r/a )orma )orma de llegar llegar inteligentement inteligentemente e a un modelo cuantitativo. B Pesa Pesa en nosotros nosotros la convicci*n convicci*n pr!ctica pr!ctica de +ue el mundo es esencialmente esencialmente cualitativ cualitativo. o.
NUDOS CRITICOS DEL PROBLE! PROBLE!2 causas so$re las cuales de$emos % podemos actuar con efcacia. Estos nudos cr/ticos de$en cumplir simult!neamente tres condiciones2 a Si se elimina o disminu%e disminu%e la carga carga negativa negativa +ue contiene contiene el nudo e#plicativo e#plicativo,, su impacto so$re el marcador del 'uego de$e ser signifcativo. $ La causa causa de$e de$e ser ser un cent centrro prac practi tico co de acci acci*n *n,, es deci decir, r, no de$e de$e ser ser una una mera mera consecuencia ataca$le solo en esla$ones anteriores de la cadena causal c De$e ser pol/tica pol/ticamente mente oportuno oportuno actuar actuar so$re so$re la causa identifc identifcada. ada. Ha% pro$lemas )!ciles +ue se atacan en los nudos cr/ticos +ue son 0u'os $a'o el control del actor. Si los nudos cr/ticos se concentran en los 0u'os +uiere decir +ue el actor no tiene defciencias en las acumulaciones, es decir, tiene todas las capacidades necesarias. En cam$io, si los nudos cr/tic cr/ticos os repre represen sentan tan acumula acumulacio ciones nes,, ello signifc signifca a +ue para para cam$ia cam$iarr el marcad marcador or es primer primero o necesario me'orar ciertas capacidades Las reglas del juego social son son imprecisas, ne$ulosas, a veces son reglas de (ec(o % el e)ecto mism mismo o de las las regla eglas s es a vece veces s am$i am$igu guo o. Por cons consig igui uien ente te,, las las regla eglas s de (ec( (ec(o, o, +ue +ue gene genera ralme lment nte e son son las las m!s m!s impo importa rtant ntes es,, son son regla reglas s de desig desigua ualda ldad. d. 9ene 9enefc fcia ian n a unos unos % per'udican a otros. 3o solucionamos solucionamos pro$lemas, pro$lemas, sino +ue intentamos intercambiar problemas de alto valor para nosotros por pro$lemas de $a'o valor. Esto puede ser mu% con0ictivo, por+ue el intercam$io )avora$le de pro$lemas para mi puede crear un intercam$io des)avora$le de pro$lemas para otros. El plan trata de (acer intencional % consciente el intercam$io de pro$lemas a fn de administrarlo con inteligencia, pero (a% casos donde ese intercam$io es ne$uloso, poco preciso.
La segunda pregunta pregunta El actor +ue planifca en un 'uego es un 'ugador m!s, por mu% poderoso +ue sea. La planifcaci*n tradicional (ace un a$uso de la predicci*n % de los supuestos únicos so$re las varia$les +ue no controla, +ue en $uenas cuentas es lo mismo +ue una predicci*n. 4gnora +ue el otro e#iste, ignor ignora a los los opon oponen ente tes, s, igno ignora ra la met! met!)o )ora ra del del 'uego 'uego,, ignor ignora a los los acto actore res s soci social ales es.. Es una una planfcacion de un solo actor % muc(os agentes. 5uando alguien (ace pro%ecciones so$re el )uturo % e#plora varias posi$ilidades, las e#plora como alternativas para calcular consecuencias )uturas en ausencia de cam$io de las tendencias % )undamentar las pol/ticas correctivas de ellas. El pro%ectista escoge una alternativa )avora$le como meta para estructurar la acci*n % mostrarla como camino posi$le. Di)erencia entre un pro$lema $ien estructurado % un pro$lema cuasiestructurado
Problema bien estructurado 2 cuando se cumplen las tres condiciones siguientes2 a todas las varia$les son precisas % enumera$les, $ todas las relaciones entre varia$les son precisas % enumera$les, % c la soluci*n del pro$lema es o$'etiva, no depende de posiciones situacionales.
Problema cuasiestructurado2 tiene las tres caracter/sticas opuestas2 a solo algunas varia$les son precisas % enumera$les, nunca todas, $ solo algunas relaciones entre varia$les son precisas % enumera$les, nunca todas, % c la soluci*n a un pro$lema cuasiestructurado es situacional. En s/ntesis el plan tradicional es un c!lculo determinista +ue pretende ser cient/fco, mientras +ue en el PES el plan declara +ue no puede ser un c!lculo cient/fco % se $asa en el concepto de apuesta con )undamento estratgico.
La tercera pregunta pregunta 5onstruir la via$ilidad de un plan. La planifcaci*n tradicional ignora este tema. Se asume +ue el tcnico pregunta al pol/tico si el plan +ue conci$e es via$le, % el pol/tico responde defniendo el marco de la via$ilidad pol/tica del plan. De$e (a$er una interaccion entre el tcnico % el pol/tico, no una consulta. De (ec(o, el plan tradicional carece de an!lisis de via$ilidad pol/tica % ello re)uer&a la impracticidad de un mtodo +ue tra$a'a con un c!lculo deterministico por sectores, sin +ue llegue a identifcar % procesar los pro$lemas pr!cticos +ue de$e en)rentar el go$ernante. En s/ ntesis, el plan tradicional pro%ecta el )uturo2 a como un de$e ser único, $asado en predicciones precisas, $ ese de$e ser es producto de un c!lculo tcnico voluntarista sin procesamiento de los pro$lemas de via$ilidad pol/tica +ue acarrea % c la apro$aci*n del plan sanciona un rito +ue no valida el compromiso pol/tico del go$ierno con su via$ilidad. El descompromiso pol"tico tiene varias causas2 a La po$re&a po$re&a de mtodos mtodos del estilo dominant dominante e de (acer pol/tica, pol/tica, +ue no e#ige de mtodos mtodos para e#plorar el )uturo % )undamentar sistem!ticamente las decisiones. $ La incapacid incapacidad ad de la planifca planifcaci* ci*n n tradic tradiciona ionall para tratar tratar con la comple'id comple'idad ad del proces proceso o social. c El dominio sin contrap contrapeso eso del tecnocra tecnocratismo tismo en las ofcinas ofcinas de planifcac planifcaci*n. i*n. d El dominio e#agera e#agerado do de las urgencias urgencias % la rutina rutina en la agenda agenda de los dirigentes dirigentes +ue (ace (ace importante lo +ue de$er/a ser secundario % viceversa. El PES aporta la idea de plan de acción , es un concepto m!s amplio del plan +ue considera múltiples recursos escasos % múltiples criterios de efciencia % efcacia, entre ellos el de efcacia pol/tica.
1dem!s 1dem!s aporta el concepto de plan dual. Este es un concepto )undamental por+ue distingue a+uella parte del plan +ue est! totalmente $a'o la go$erna$ilidad del actor, de a+uella en +ue ste re+uiere la cooperaci*n de otros actores para alcan&ar las metas propuestas. El plan dual tien tiene e dos dos part partes2 es2 a el plan plan de acci acci*n *n,, comp compue uest sto o por por operac operacion iones es % por el cual responde /ntegr /ntegrame amente nte el actor actor,, % $ el plan de demanda demandas s % denunc denuncias ias,, compues compuesto to de demandas de operaciones +ue solo pueden ser reali&adas con la cooperaci*n % decisi*n de otros actores. El PES f'a su )oco de atenci*n en los pro$lemas, las oportunidades % las amena&as. El PES (a construido un mtodo de an!lisis estratgico mu% potente +ue permite e#plorar la via$ilidad pol/tica de un plan.
CONCEPTO DE ESTR!TE#I! ESTR!TE#I! El concepto de estrategia en el 'uego social, es decir cuando las reglas del 'uego no son de igualdad, son di)usas % las posi$ilidades de acci*n de los 'ugadores no son fnitas ni totalmente enumera$les. Según el PES, t!ctica es el uso de los recursos escasos en la producci*n de un cam$io situacional % estrategia es el uso del cam$io situacional para alcan&ar la situaci*n o$'etivo. Esta defnici*n tiene varios meritos2 • •
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E#presa la estrategia como una sucesi*n en cadena de eventos t!cticos. 4nsinúa el concepto de tra%ectoria, como una sucesi*n de situaciones en +ue el estratega gana o pierde li$ertad de acci*n según gane o pierda )uer&a % motivaciones. Sitúa la efcacia t!ctica dentro del criterio mas amplio de la efcacia estratgica guiada por el criterio de alcan&ar la situaci*n;o$'etivo. Destaca el concepto de gradualidad en el tiempo para construir o destruir via$ilidad al o$'etivo perseguido.
La pala$ra pala$ra $iabilidad signifca (acer posi$le algo. Pero, el concepto de (acer posi$le puede re)erirse a una decisi*n, a la operaci*n transitoria de una decisi*n en la practica o a la operaci*n esta$le esta$le de una decisi*n en el )uturo )uturo previsi$le. previsi$le. 5ada una de estas tres acepciones acepciones de via$ilidad via$ilidad signifca 'uegos distintos. Son 'uegos distintos por+ue los 'ugadores, los recursos aplica$les % las metas perseguidas son di)erentes.
CONCEPTO DE OPER!CI%N >na operaci*n es el e+uivalente de una 'ugada en un 'uego. Es la unidad $!sica de acci*n +ue reali&a un actor para cam$iar la realidad. El marcador o resultado de un 'uego solo cam$ia por algunas algunas 'ugadas e#itosas, pero todas las 'ugadas in0u%en en el resultado. resultado. El plan, en el mtodo PES, se con)orma con)orma principalmente principalmente con operaciones destinadas a cam$iar cam$iar el marcador marcador del 'uego o 7DP de cada pro$lema (asta alcan&ar las metas propuestas. 1 esas operaciones las llamamos OP, % ellas son seleccionadas por su capacidad para atacar los nudos cr/ticos de los pro$lemas % produc producir ir result resultado ados s +ue nos acer+u acer+uen en a las metas. metas. Las operac operacion iones es O necesit necesitan an de otras otras operaciones +ue llamamos O, cu%o merito consiste en +ue son constructoras de via$ilidad de las operaciones OP. Las operac operacione iones s OP puras, puras, repre represen sentan tan el $ar$ar $ar$arismo ismo tcnico tcnico.. Las operac operacion iones es O puras puras representan el $ar$arismo pol/tico. Pero si (acemos +ue am$as se complementen, llegamos al proces procesami amient ento o tecnopo tecnopoliti litico, co, es decir decir a la com$ina com$inaci* ci*n n de cienci ciencia a % arte arte en el proces proceso o de go$ierno. 5ual+uiera operaci*n tiene una estructura general por la cual com$ina recursos +ue conducen a un produ producto cto el cual cual gesta gesta un result resultado ado.. La relac relaci*n i*n recur recursos sos;pr ;produ oducto cto es un indicador de e&ciencia, mientras la relaci*n producto;resultados muestra la e&cacia.
Lo primero +ue se (ace en el an!lisis estratgico es preguntarse por la posici*n o inters +ue asumen los actores )rente a las operaciones Gapo%o, rec(a&o, indi)erencia pura, indi)erencia t!ctica, indi)erencia por ignorancia; % con ello descu$rimos cuales operaciones son de consenso % cuales son con0ictivas. Pero, tam$in es relevante la importancia o valor +ue cada actor le asigna a cada operaci*n. La con'unción del inter(s y el $alor produce la moti$ación de cada actor por cada operación. La motivaci*n com$ina el signo del inters con el del valor, % re0e'a la intensidad de los deseos con +ue el actor asume su posici*n. Si (a% consenso so$re una operaci*n % no domina la indi)erencia, $asta con el an!lisis de las motivaciones para precisar la via$ilidad. Pero, si (a% oposiciones la via$ilidad no depende solo de las motivaciones, sino adem!s de la )uer&a +ue respalda los apo%os, los rec(a&os % las indi) indi)er erenc encia ias. s. En s/nt s/ntes esis is la via$ via$ili ilida dad d inici inicial al de una una oper operac aci* i*n n depen depende de de la relac relaci* i*n n de presiones +ue se e'erce so$re ella, % la presi*n de los actores depende de su motivaci*n % de su )uer&a. Es decir podemos agregar el concepto de presión, como sin*nimo de )uer&a aplicada, % el concepto de )uer*a, como sin*nimo de poder disponi$le para ser usado. 1 veces para (acer via$le una operaci*n se re+uiere +ue la presi*n de apo%o sea # veces superior a la presi*n de rec(a&o. En otros casos, para rec(a&ar una operaci*n $asta con +ue la presi*n de rec(a&o sea signifcativa aun+ue sea menor +ue la presi*n de apo%o. El an!lisis estratgico de via$ilidad +ue cre* el PES se $asa en dos preguntas secuenciales. Primer Primera2 a2 <5u!le <5u!les s de las operac operacione iones s +ue de$o reali&a reali&arr son (o% via$les via$les= = Segunda Segunda22
CONCEPTO DE +UER,! Fuer&a es todo lo +ue un actor puede usar para luc(ar o cooperar con otro en un 'uego concreto. Vector de recursos críticos2 con'unto enumera$le de recursos utili&a$les por los actores para prod produc ucir ir u o$st o$stac acul uli& i&ar ar las las acci accion ones es prod produc uci$ i$le les s en un 'ueg 'uego o conc concrreto eto segú según n sean sean las las motivaciones de los participantes.
Podemos decir +ue )uer&a del actor @ en el 'uego 1 es el grado en +ue dic(o actor controla el vector de peso de un actor es un e#celente indicador de su )uer&a % permite precisarla % compararla con la )uer&a de otros actores en el mismo 'uego.
CONCEPTO DE -ECTOR >n vector es un grupo de elementos, elementos, cantidades o trminos dispuesto en una l/nea (ori&ontal (ori&ontal o vertical +ue tiene una serie de propiedades particulares, como por e'emplo, la de pertenecer a un determinado con'unto, +ue en este caso es el con'unto de los recursos +ue pueden usar los oponentes en su con)rontaci*n violenta. La +uer*a disponible %a esta precisada en cada vector de peso2 lo +ue cuenta a(ora es la presi*n e'ercida % la necesidad de comparar las presiones para ver +uin puede m!s. Esa presi*n
depende del valor de cada recurso, de la destre&a con +ue puedo usarlo % de la motivaci*n para usarlo. Pesan los siguientes )actores2 a $ c d
El valor valor de cada cada elemento elemento en relaci*n relaci*n al al 'uego. 'uego. La destre&a destre&a +ue cada cada actor actor tiene para usar usar los elementos elementos +ue contro controla. la. Los elementos elementos +ue +ue cada actor actor opone a los los elementos elementos +ue controla controla el el otro. otro. La inten intensi sida dad d de la motiv motivac aci* i*n n +ue +ue anima anima a los los acto actore res s en la con) con)ro ronta ntaci ci*n *n,, la cual cual depende del valor de la operaci*n para ellos % de la presi*n +ue cada uno e'erce so$re otro.
La const construc rucci ci*n *n de via$ via$ili ilida dad d se $asa $asa en la dispo disponi ni$il $ilida idad d de cam$ cam$iar iar a nuest nuestro ro )avo )avorr las las presio presiones nes aplica aplica$les $les (o% so$re so$re las operac operacione iones s invia$ invia$les. les. Esto Esto puede puede (acers (acerse e por dos v/as2 v/as2 cam$iando las motivaciones o cam$iando los vectores de peso % las destre&as para usarlos. El an!lisis estratgico implica aprovec(ar las operaciones via$les para construirle via$ilidad a las operaciones invia$les.
LOS !CTORES Son autores % su'etos de la estrategia. El oponente es parte de la realidad, % de la realidad 'ustamente creativa. Ha% dos preguntas distintas relevantes, la primera se refere a las posic posicio iones nes +ue +ue asume asume cada cada acto actorr )rent )rente e a lo %a decl declar arad ado o % cono conoci cido do en 'uego 'uego.. Para ara ello ello disponemos de los conceptos de inters, valor motivaci*n, vector de peso % matri& de afnidades entre los actores. La segunda se refere a lo no declarado, desconocido e incierto. Tenemos +ue investigar el c*digo operacional del actor, %a +ue un $uen estratega no tiene comportamientos esta$les, sino invariantes de conducta. El conocimiento a )ondo del c*digo operacional de un actor nos permite prever el espacio de sus posi$les acciones, negar determinadas posi$ilidades % afrmar la pro$a$ilidad signifcativa de otra otras. s. En este este sent sentid ido, o, el estu estudi dio o del del acto actorr es una una $ase $ase +ue +ue )und )undam amen enta ta las las apue apuest stas as estratgicas.
L!S OPER!CIONES Las apuestas del plan se (acen en $ase a operaciones OP, las cuales cumplen los siguietes re+uisitos2 a Se dise disea an n a part partir ir de la sele selecc cci* i*n n de los los nudo nudos s cr/t cr/tic icos os de cada cada pro$ pro$le lema mas s % por por consiguiente se incorporan al plan por su efcacia para cam$iar el marcador de un nudo critico o el marcador del 'uego. $ Si )allan o no se reali&a reali&an, n, las metas del del plan no pueden ser ser alcan&adas. alcan&adas. c Se pueden pueden disear disear como parte parte del plan )ormal, )ormal, pues respond responden en a pro$le pro$lemas mas esta$les esta$les detectados con sufciente anticipaci*n. d 1lgunas 1lgunas operac operacion iones es OP son operacione operaciones;$ s;$ene enefci fcios, os, pues madura maduran n r!pida r!pidament mente e con resul esulta tado dos s posi positi tivo vos, s, otra otras s son son oper operac acio ione nes; s;ca carg rga a si tien tienen en un peri period odo o larg largo o de maduraci*n donde dominan los costos antes +ue el $enfcio. En el 'uego social se com$inan dos tipos de operaciones2 •
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Las operaciones OP, +ue contienen la capacidad de impacto del plan so$re el marcador del 'uego. Las operaciones O, cu%a )unci*n )un ci*n es )acilitar la producci*n de las operaciones OP. OP.
Las operaciones O tienen las siguientes caracter/sticas2 a Se disean para para construirle construirle via$ilidad via$ilidad a alguna operaci* operaci*n n OP, por consiguiente consiguiente no tienen tienen directamente efcacia direccional, sino efcacia procesal. $ Si )allan, siempr siempre e es posi$le conce$ir conce$ir una operac operaci*n i*n O alternativa alternativa..
c 3o se puede pueden n disea disearr como como part parte e del del plan plan )orm )ormal al,, pues pues resp respon onden den a nece necesid sidad ades es % oportunidades mu% inmediatas. d Se referen referen a la parte dulce de la pol/tica pol/tica %, por consiguiente, consiguiente, su re+uisito re+uisito esencial esencial es +ue sean de antemano via$les.
LOS EDIOS ESTR!TE#ICOS ESTR!TE#ICOS Son con'untos de operaciones tipo O +ue (an demostrado en la pr!ctica una alta efcacia procesal %, dado su uso reiterado, tienen respaldo en teor/as % tcnicas para )acilitar su me'or uso. Los mas usados son los siguientes2 • • • • • • • • •
4MPOS454O3 PE6S>1S4O3 3E8O54154O3 MED4154O3 I>454O E3 T649>31LES 5O1554O3 5O3F6O3T154O3 D4S>1S4O3 8>E661
EL TIEPO Es la varia$le clave de toda estrategia. El tiempo impone restricciones % o)rece posi$ilidades. La estrategia de construcci*n de via$ilidad e#ige disear una secuencia de operaciones via$les OP efcaces para crear un espacio )uturo de posi$ilidades capa& de admitir la producci*n de la secuencia de las operaciones OP invia$les. >na tra%ectoria constructora de via$ilidad indica la secuencia en +ue el estratega ordena sus 'ugadas en $ase al c!lculo de creaci*n de un segmento critico )avora$le. )avora$le.
La cuarta pregunta pregunta La planifcaci*n resulta de una mediaci*n entre el conocimiento % la acci*n. MOME3T MOME3TO O EJPL45 EJPL451 1T47O2 T47O2 trata trata de compre comprender nder la realid realidad ad identif identifca cando ndo los pro$lem pro$lemas as +ue declaran los actores sociales. Su prop*sito es e#plicar la realidad del 'uego social % para ello usa el an!lisis situacional. 5omien&a con la enumeraci*n % selecci*n de pro$lemas, el an!lisis del macropro$lema, la identifcaci*n de los actores relevantes % termina con la e#plicaci*n de cada pro$lema a travs de la tcnica del 0u'ograma situacional. 1 partir de an!lisis, constru%e el !r$ol e#plictivo % selecciona los nudos cr/ticos de cada pro$lema. T4E3DE 1 SE6