I S R O C N O C e I M E S A
COLLANA
TIMONE
ELEMENTI DI
CONTABILITÀ DI STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI
Documenti di bilancio e rendiconti della gestione Gestione finanziaria, patrimoniale e attività contrattuale Responsabilità e controlli
XXI Edizione
SIMONE EDIZIONI GIURIDICHE
®
Simone EstrattoGruppo dellaEditoriale pubblicazione
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TuTTi i diriTTi riservaTi Vietata la riproduzione anche parziale Di particolare interesse per i lettori di questo volume segnaliamo:
13 13/1 13/2 25/4 506/7
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Contbltà stto gl nt pbblc Copno contbltà gon pbblc Pp p l’ contbltà stto gl nt pbblc Contbltà nnz gl nt locl Coc b ntto
Il catalogo aggiornato è consultabile sul sito: www.simone.it ove è anche possibile scaricare alcune pagine saggio dei testi pubblicati Revisione del testo a cura di Claudia De Rosa e Giuseppe Milano Ha collaborato Alessandra Pedaci (Cptolo i, Pt iv)
Ttt tt fttnto conoco ll’op pptngono ll son s.p.a. (t. 64, d.Lg. 10-2-2005, n. 30) Fnto tp nl goto 2012 «Ofcn Gc i» - v Po.l azno Cnno, vii T., 24 - azno (Na) p conto ll son s.p.a. - v F. ro, 33/d - 80123 Npol
Graca di copertina a cura di Giuseppe Ragno
Premessa Il volu off un qudo coplto ggionto di pincipi dll no fondntli dll contbilità di stto dgli nti pubblici. Qut XXI dizion è tt ggiont i nuoi povvdinti ch hnno intto l ti, t i quli vidnzio: — il D.L. 7-5-2012, n. 52, conv. in L. 6-7-2012, n. 94 ( Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica); — il D.L. 6-7-2012, n. 95 ( Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini), in G.U. 6-7-2012, n. 156, coiddtto dcto spending review 2; — il D.L. 6-6-2012, n. 73 ( Disposizioni urgenti in materia di qualica zione delle imprese e di garanzia globale di esecuzione), convtito in L. 23-7-2012, n. 119; — il D.L. 22-6-2012, n. 83 ( Misure urgenti per la crescita del Paese), in G.U. 26-6-2012, n. 147; — il D.L. 27-6-2012, n. 87 ( Misure urgenti in materia di efcientamento, valorizzazione e dismissione del patrimonio pubblico, di razionalizza zione dell’amministrazione economico-nanziaria, nonché misure di rafforzamento del patrimonio delle imprese del settore bancario), in G.U. 27-6-2012, n. 148; — il D.Lgs. 27-1-2012, n. 18 ( Introduzione di un sistema di contabilità economico-patrimoniale e analitica, del bilancio unico e del bilancio consolidato nelle università, a norma dell’articolo 5, comma 1, lettera b), e 4, lettera a), della legge 30 dicembre 2010, n. 240). Co p gli lti volui dll colln Ltminut, il tto è icchito con bvi gloi quiti, con ltiv ipot, più iconti in d di o di concoo, iultndo coì un util tunto p lo tudio l copnion dll ti.
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ParTe Prima Fonti e soggetti DeLLa contabiLità pubbLica Cptolo Po: F .......................................... Cptolo scono: L’ - .........
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CaPiTOLO PrimO
Fonti normative sommario: 1. Contbltà pbblc: nzon nt. - 2. Cnn toc. - 3. L font ll contbltà pbblc.
1. contabiLità pubbLica: DeFinizione e natura L contbltà pbblc pò n co l complesso delle norme che disciplinano l’organizzazione nanziario-contabile, la gestione patrimoniale, l’attività contrattuale, la gestione del bilancio, il sistema dei controlli e la responsabilità degli amministratori delle risorse pubbliche. Nl coo gl nn ono cct qoc nctzz cc l nt tl t. scono l’impostazione tecnica, l contbltà stto (oo pbblc, ntn ft nch gl lt nt pbblc) non è lto ch n’pplczon ll gon ll’zn ttl ll lt zn pbblch. Notol è tt, n pto, l tnnz con l contbltà stto co pt ll dll . L dottrina più recente, nc, ttbc tl t n contnto nzlnt gco, lo po conocl tono cntc o nql nl d , ntto o, conq, nl tto pbblco.
2. cenni storici L contbltà stto è nt co n ct tcnc gontc nt ql ono contblzzt l opzon gton llo stto. Pognt, pò, qt opzon contbl fono nt n n t no ch oppoo ll’ogno lnto tttnt contbl, cottno n coplo gco oogno. il ollo ttl, ql è nto lppno nllo coo colo, è toto nll nctà ognzz fcntnt l tttà nnz contnt p l’ppnto nl pnto zz conoc nc l pgnto o cop, nll cott gton bn nll pc ognzzzon contbl o fc ntt. L t Cottzon pbblcn h, ’lt pt, confto l c ll’fcltà qt olzon ttzonl gc ncno l’tnon l conctto contbltà stto qllo contbltà pbblc nll’t. 103, lo coì p: «L Cot cont h gzon nll t contbltà pbblc nll lt pcct ll lgg».
Cptolo Po - Font not
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3. Le Fonti DeLLa contabiLità pubbLica L font p ll contbltà llo stto gl nt pbblc è l Cottzon. Qt tt pncp fonntl n t : — blnc llo stto, loo fozon ppozon (t. 81); — contoll ll gton nnz pt ll Cot cont (t. 100); — gzon contbl ll Cot cont (t. 103); — ttbzon ll rgon tttà nnz, qn contbl, gà pttnt llo stto (t. 119). al ttto cottzonl nno po ggnt, ont, l not ttt lgg on: — p l bilancio dello Stato l lgg contbltà l 1923 (r.d. 18-111923, n. 2440), l lto golnto (r.d. 23-5-1924, n. 827); l L. 31-12-2009, . 196, l no lgg contbltà nnz pbblc, ch h bogto l L. 468/1978 l pncpl ponto n t; — p l Corte dei conti l Tto unco (r.d. 12-7-1934, n. 1214) nonché l l 14-1-1994, . 19 . 20; — p l’tono nnz contbl ll Regioni a statuto ordinario l D.L. 28-3-2000, . 76; — p l’onnto nnzo contbl gl enti locali l d.Lg. 25-21995, n. 77, o conto, con l ot och clon lcn tcol, nl Tto nco gl nt locl (D.L. 18-8-2000, . 267); — p gl enti di cui alla L. 70/1975 (c. lgg l ptto) l D.p.r. 97/2003 «rgolnto concnnt l’ntzon l contbltà gl nt pbblc c ll lgg 20 zo 1975, n. 70»; — p l Università l pncpl font n t contbltà ono l L. 9-5-1989, . 168 l L. 30-12-2010, . 240; — p l Aziende unità sanitarie locali (ausL) l pnto fnto n t contbltà è l D.L. 30-12-1992, . 502; — p l contbltà ll Camere di commercio f fnto ll L. 29-12-1993, . 580. a popoto ll rgon gl nt locl l L. 42/2009 (c. lgg l flo cl), co oct ll L. 196/2009, contn n lg l Gono p onzz t contbl, gl ch blnco, lt tn pntzon ppozon, tt ogn ll gnz pogzon, gton ncontzon ll nnz
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Pt P - Font oggtt ll contbltà pbblc
pbblc. Tl lg è tt ttt con l D.L. 118/2011; l ql h ltì poto ll ausL g pop blnc ttnno no ch contnto nll’llgto 2 l cto to.
principaLi Fonti positive Di contabiLità pubbLica rgo dcto 2440/1923 (Lgg contbltà) rgo dcto 827/1924 (rgolnto contbltà) L. 62/1964 (Lgg Ct)
L. 468/1978 (Lgg fo l blnco)
L. 362/1988 (Lgg contofo l blnco)
L. 94/1997 (rfo Cp)
d.Lg. 279/1997 (attzon t. 5 L. 94/1997)
L. 208/1999 (dpozon n t nnz contbl)
caratteristicHe
— ccntnto ntto nnzo — ct gontc — ptcol ttnzon ll lgtttà fol — nno nnzo concnt con l’nno ol p ttt blnc gl nt pbblc — clczon conoco-fnzonl ll p ll ntt — ntozon l blnco c — ntozon l blnco plnnl — ntozon ll lgg nnz — t ll’tnto blnco — ntozon l ocnto pogzon conoco-nnz — goo nczon zz copt — ntozon pont collgt — clczon ll oc blnco — ntt on copt ponbltà t ogn nzzo poltco l gnz ttl — ccopnto mnt l too l blnco — nzon ll ntà ponl b l blnco — ono l t to nc — tttzon l nconto gnl llo stto — oczon l contnto l tn pntzon l dPeF — oczon l contnto ll lgg nnz — oppon ll lgg collgt ll Fnnz — potnznto collgt onntl Segue
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Cptolo Po - Font not
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principaLi Fonti positive caratteristicHe Di contabiLità pubbLica L. 31 cb 2009, n. 196 (Lgg — ntozon l docnto cono contbltà nnz pbblc), co nnz (deF) oct ll L. 39/2011 — obblgo pntzon ll not ggonnto l deF — pntzon l Pog nzonl fo l Pog tbltà — tnto tn pntzon pncpl tnt ll pogzon conoco-nnz llo stto — lg l Gono gnt gont: gnto t contbl; poc p n conto cptl; copltnto ll fo l blnco llo stto; fo l t contoll; nzon n tto nco ll lgg n t contbltà stto to L. 335/1976 (Lgg qo cont- — blnco plnnl bltà gonl) — blnco nnl tto n tn nnz coptnz c — blnco to d.Lg. 76/2000 (Pncp fonn- — ntozon ntà ponl b tl n t blnco contbl- — ntozon ll lgg nnz gonl tà ll rgon) — l blnco plnnl lglzon gnt cottc p l conto ll copt nnz ll no o ggo p pt ll lgg gonl — tblc l oltà clczon ll ntt ll p L. 42/2009 (dlg l Gono n - — lg l Gono p l’onzzzon t flo cl) t contbl gl ch blnco, con lt tn pntzon ppozon, ll rgon gl nt locl n fnzon ll gnz pogzon, gton ncontzon ll nnz pbblc d.Lg. 77/1995 (Onnto nn- — blnco pon nnzo tto n ol zo contbl gl nt locl) o tn coptnz d.Lg. 267/2000 (Tto unco ent lo- — ntozon l pno cto gton cl) — ntozon l contollo gton Segue
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Pt P - Font oggtt ll contbltà pbblc
principaLi Fonti positive caratteristicHe Di contabiLità pubbLica d.P.r. 97/2003 (rgolnto conc- — ntozon ct cltc p l contollo nnt l’ntzon l contbll gton nnz contbl gl nt ltà gl nt pbblc c ll lgpbblc ttzonl g 20 zo 1975, n. 70) — ccoo f contbltà nnz nltc — t contbltà plcto p gl nt pbblc no non L. 168/1989 (ittzon l mnt- — lc ll ngol untà l fcoltà clt o ll’ntà ll cc cnt n t contbltà nnz no tc tcnologc) tpo conoco ptonl L. 240/2010 (No n t o- — pon n t contbltà conoco-pgnzzzon ll ntà, ptonl onl ccco cltnto, nonché lg l Gono p ncnt l qltà l’fcnz l t nto) d.Lg. 18/2012 (intozon n — h poto l’ozon ll contbltà conot contbltà conoco-pco-ptonl nto l 1° gnno 2014 tonl nltc, l blnco nco l blnco conolto nll ntà, no ll’tcolo 5, co 1, ltt b), 4, ltt a), ll lgg 30 cb 2010, n. 240) d.Lg. 502/1992 (rono ll - — tblc ch l zn nt bbno ttcpln n t nt) n pncp l Coc cl qll contnt nl cto to d.Lg. 118/2011 (dpozon n - — nfo l ttt blnc ll ausL t onzzzon t contbl gl ch blnco ll rgon, gl nt locl loo ogn, no gl tcol 1 2 ll lgg 5 ggo 2009, n. 42) L. 580/1993 (ronnto ll c- — p l’nzon n golnto p l coco, nt, tggton nnz ptonl nl ptto nto gcolt) L. 23/2010 (r pncp onzzzon ll nnz pbfo ll’onnto lto ll blc c coco, nt, tgnto gcolt, n ttzon ll’tcolo 53 ll lgg 23 lglo 2009, n. 99)
CaPiTOLO seCONdO
L’apparato economico-Finanziario sommario: 1. L’ntzon nnz. - 2. il mnto ll’cono ll nnz. - 3. i ptnt l mnto ll’cono ll nnz. - 4. L gnz cl. - 5. il Cotto intntl p l Pogzon econoc. - 6. L C dpot Ptt. - 7. alt oggtt ll contbltà pbblc.
1. L’amministrazione Finanziaria Soggetto primario ll’tttà nnz è lo Stato, p l oltplctà
copt nt gnl o ft. Ttt, nt nll’ognzzzon nnz ttl ttto l coplo ’ogn fc, pnnt pù nt, p zzo ql lo stto pg conctnt o n n t ntt p pbblch. L gton nnz llo stto è ft pt ll Xiv lglt l mnto ll’cono ll nnz nto ll’ccopnto l mnto l too, l blnco ll pogzon conoc con l mnto ll nnz. Qto è qnto tblto l d.Lg. 300/1999, nto lg ll L. 57/1999 (cott lgg Bnn), ponto ch n gl lt ct lgt h ognzzto l ollo ntl no b.
2. iL ministero DeLL’economia e DeLLe Finanze il mnto ll’cono ll nnz (meF) è coptnt n t poltc conoc, nnz blnco, nonché p ntt llo stto. L fnzon ttbt l mnto conoco-nnzo ono nt gl tcol 23 24 l d.Lg. 300/1999. in ptcol l’t. 24 l d.Lg. 300/1999 contn l pozon gnt l fnzon l mnto nll gnt : — l , con ptcol go ll’nl pobl conoc, ont nnz ntn ntnzonl,
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ll glnz ct nnz l t ctzo, ll’lbozon ll ln pogzon conoc nnz, ll opzon copt l fbbogno nnzo gton l bto pbblco; ll lozzzon ll’tto l ptono llo stto; ll gton ptcpzon zon llo stto (copo l’czo tt ll’zont l’lnzon ttol zon poptà llo stto); ll ontzon, ll pnzon ll fo zz pgnto ll ont nonché gl tnt tto ql n ogto l cto l cono ll’tlzzzon l t nnzo copo cclggo, f tno l coptnz n t l mnto ll’ntno; lh, d d l , con ptcol go ll fozon ll gton l blnco llo stto, cop gl pnt to l c lt nnt c, cnon l ccoo opto con gl pnt n t copt l fbbogno nnzo. Nll’ ono ncl nch l fnzon c ll qntczon gl on nt pont ll nnozon not, nonché l ontoggo ll p pbblc coonnon cnon gl nnt olgno contoll pt ll’onnto, cop l fnzon ptt contoll goltà ntt contbl ffttt, n ll not gnt, gl ufc cntl l blnco; lh l, con ptcol go ll tttà : nl l t cl ll clt nnt ll ntt tbt l, tttà coonnto, nzzo, glnz contollo ll gnz cl; coonnto, ontoggo contollo l t nfoto ll cltà ll t nt tto; nfozon ttzonl l tto; copt n t no, ctto conto gt obl; , coonnto c gl ntnt p lo lppo conoco, ttol ttol ll poltch coon, nch lno ll C coco con ptcol fnto ll p. s ttt fnzon n t tnt pogzon ngozt pogzon ll’tlzzo fon tttl cont; l, dl dl m, con ptcol fnto ll’tttà poozon, coonn-
Cptolo scono - L’ppto conoco-nnzo
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to lppo ll qltà poc ll’ognzzzon gton ll o. s ttt fnzon n lg pt poltch coonnto. L nnt, pù tttnt opt, ono tt, nftt, ft ll gnz cl. L tttà l meF, p copl tcolt, ngono ggppt n gn fnzonl, tt nch co, o ntà ttol ch ncono l loo ntno fnzon oogn. il D.p.r. 30-1-2008, . 43 (co octo l d.P.r. 173/2011), ch contn l golnto ognzzzon l meF, tblc ch l mnto è ognzzto n fo ptntl coì co tblto l d.Lg. 300/1999. i ptnt ono: — Fnnz; — Too; — rgon gnl llo stto; — antzon gnl, l ponl z. Ccn ptnto è tcolto n fc lllo gnzl gnl. Opno nll’bto l mnto: l’ Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, no qno non à ncopot nll’agnz ll ogn, ch à l nonzon «agnz ll ogn onopol». Tl ncopozon, tblt l d.L. 27-62012, n. 87 (n tt conon), à fftt co ll t ntt n go ll lgg conon l cto to; l sl dll’ dll l c l’ dl fdl l , pt ll L. 42/2009 ttt con d.P.C.m. 3-7-2009. L Coon ccogl t nnz, conoc tbt, gz nch l contbto nfoto ll ntzon cntl locl, llo copo fon tt p l conct ttzon l flo cl.
il d.P.r. 43/2008 h Dipartimenti provinciali del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, le Ragionerie provinciali dello Stato e delle direzioni provinciali dei servizi vari ono tt , nc, l Ragionerie territoriali dello Stato.
3. i Dipartimenti DeL ministero DeLL’economia e DeLLe Finanze a) il D dll F il dptnto olg l gnt fnzon ttl: — nl, lbozon ltzon ll poltch conoco-cl; — ontoggo ll’nnto ll ntt tbt pon l gttto; Estratto della pubblicazione
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— nl, lbozon ltzon ll poltch ll gco tbt; — pnczon coonnto, n lzon ql: lbo nfozon ll fnzon cl pt ll gnz gl lt nt poto; olg ttt l tttà ppto ll tpl connzon; poo l ccoo t oggtt opnt n cpo cl; — contollo ontoggo ltt gton ll gnz n lzon l pgnto gl obtt tblt nll connzon, nno l c gl cotnt; occp l ontoggo ftto gton ntn ll gnz llo copo ccogl l nfozon nc llo lppo ppot ngozl con l gnz; olg nolt l tttà tt l contollo ll lbzon cott tt ll gnz gl lt ogn tto, cop conoz octà ptcpt l mnto; — gl ll oltà czo ll fnzon cl pt ll gnz n lzon ll tpnz, pzltà cottzz, nll’pplczon ll no n confont contbnt, tnto pncplnt conto llo ttto l contbnt; — lt ppon gl lnt ntt tcnc pogtt lgg, gl nnt plnt gl tt ncto ptto; — n tt ntptt ll no tbt cò llo copo c l ptto tt l contbnt; — c ll congtà gl pnt cl ot contbnt lt oll chzon nonché l oltà olnto ptto ll gnz plczon zon cot gton gl pnt, p contbnt p l’ntzon nnz; — conczon ttzonl, n lzon ll ql poo, coonno tl tttà con l fnzon nfozon tnz contbnt ll gnz, l conocnz l t, ll not cl o fftt; — coonnto l t nfoto ll cltà, n lzon l ql olg tttà ppoto l mnto p l nzon gl obtt ttgc ll ln g llo lppo ll’nfotc ll tcnolog conczon; — c l lzon con gl lt stt con gl ogn ll ue ntnzonl p l t coptnz l ptnto; — nc l gnz l dptnto n lzon ll poltch ll o n tntl contnt con l ln gnl tblt l dptnto ll’ntzon gnl, l ponl z; c ppot con l zo tttco nzonl; nc lll zo p l tttà ntt n t gton ll o n, cqt logtc coptnz l dptnto ll’ntzon gnl, l ponl z; c l lzon ncl con l ppntnz ptntl nll’bto gl nzz gnl nt l dptnto ll’ntzon gnl, l ponl z. il dptnto tcol n f d lll dl l , ll’ntno ql nntno fc gnzl non gnl. il gnt ppoto l dptnto l nonzon dtto gnl ll nnz.
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Cptolo scono - L’ppto conoco-nnzo
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b) il D dl t il dptnto l Too h coptnz nl tto ll poltc conoc nnz. Tl tttà n ctt tto: — nl pobl conoc, ont nnz ffnt l’cono nzonl ntnzonl; pogzon conoc nnz tnto conto ncol nt ll’pptnnz ll’itl ll ue; — copt, gz nch t font l dptnto ll rgon, l fbbogno nnzo, coo l cto nnzo, gton l bto pbblco opzon nnz nl lt ; — ff conoc nnz cont, tnno conto ll coptnz n t l mnto gl ff t, l mnto p l coco ntnzonl l mnto ll poltch gcol cont; — glnz ct nnz l t l cto; gton ppot con l coptnt atotà glnz; — pnt n t lt tttà p contt l cclggo l’; pnzon ll fo zz pgnto ll ont ll’pgo l t nnzo copo cclggo nnznto l too; — ntnt nnz l too otgno nt pbblc tttà pott; gnz pbblch; ontzon; — gton nnz ll ptcpzon zon llo stto lt tttà ttto ppto; — lozzzon ll’tto l ptono llo stto; — nzon ll gnz o n tntl l dptnto to n conz con qnto tblto n qt bt l Dipartimento dell’amministrazione generale, del personale e dei servizi ; nzon lll zo p l tttà ntt n t gton ll o n, cqt logtc coptnz l dptnto ll’ntzon gnl, l ponl z; — nfotc ptntl; conczon ttzonl lzon tn. il dptnto è gtto l Direttore generale del Tesoro. Op po l dptnto l cl - dl .
c) il D dll r l dll s (Drgs) al drGs ptt l’czo ll coptnz nll’bto ll poltch blnco l coonnto c gl nnt ll p pbblc, contoll l ch pt ll’onnto cop l tttà ptt contoll goltà ntt contbl. al dptnto coptono ltì l ltzon ll fttbltà ll lnz conoco-nnz pont ll nzt ch copotno nnozon not l lt c ll qntczon gl on ll loo conz con gl obtt pogtc t n t nnz pbblc. il dptnto olg copt fonntl t ql coo: 1) l fozon l gton l blnco llo stto; nzon l nconto gnl ppozon l bgt l connto conoco;
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2) pon conoch nnz; lbozon cont nnz conoc ll ntzon pbblch ontoggo lt l; lzon ttl c; ppzon ocnt pogzon conoco-nnz p qnto coptnz; ch ll lzon tcnch pont; copt nnz ll lglt no ntt; 3) coonnto z to llo stto, ntgzon conolnto ll gton p c l blnco llo stto con lt to, pon clcolo l fbbogno; 4) ppot con ogn ch con l ttzon ntnzonl go cco t l contbltà nnz qll conoc pt ll not ue l lzon tttch l Sistema statistico nazionale; 5) nfotzzzon t nnz pbblc nonché nzon ll gnz fnzonl, ptzon oltà opt t nfot nc p lo olgnto copt ttzonl l dptnto; 6) nzzo coonnto noto n t contbltà ll ntzon pbblch; 7) nzon pncp ll toolog ll contbltà conoco-nltc-ptonl nch n l contollo gton pt ll ntzon pbblch p l’onzzzon t contbl pt ll not ue; nzon gl tnt p l contollo ll’conoctà ll’fcnz ll tttà olt ll ntzon pbblch nonché nl, c, ontoggo ltzon cot z ll’tttà ll t; 8) ontoggo ll lgg p, gl nnt gnl ll p ocl, gl on nt ll’ttzon conttt colltt n t nzon l ponl ll ntzon pbblch; nl c l coto l loo; conlnz p l’tttà plbt l CiPe lt pnt ttzon p cò ch ttn ll coptnz l dptnto; ptcpzon ll’tttà ppto l Conglo nt ppoto tcnco n l Conglo nt; 9) contollo glnz llo stto, nch tto z ptt l dptnto, n t gton nnz pbblch, cono ct pogzon bltà; 10) ptcpzon ll fozon, czon ctczon l blnco ll ue lt pnt, ncl l qntczon lt on cco ll nnz nzonl; ontoggo nnz czo contoll cont ttbt ll ue; gton l fono otzon p l’ttzon ll poltch cont (t. 5 L. 183/1987); 11) nzon ll oltà ct ch l ntzon pbblch ono g p nto l contbltà conoc p l ton blnc n tltc pt nt pbblc, gon nt locl; 12) nzon ll gnz o n tntl l dptnto to n conz con qnto tblto n qt bt l dptnto ll’ntzon gnl, l ponl z; nzon lll zo p l tttà ntt n t gton ll o n, cqt logtc coptnz l dptnto ll’ntzon gnl, l ponl z; 13) olgnto copt ttbt l meF n t on lgl cont c l d.Lg. 39/2010;
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14) olzon not blnc pbblc. anl, to cc conoc gl ptt ll poltch ttol nll t coptnz. il dgnt ppoto ll g l dptnto è l Ragioniere generale dello Stato. il Cnto nzonl contbltà pbblc ttto po l dptnto è tto ottto nll fnzon olt ll’ Ispettorato generale per la contabilità e la fnanza pubblica. il dll dl D è f : 1. gl ufc cntl l blnco; 2. ll’ufco cntl gon po l’antzon tono onopol stto (no ll’nzo ll’tttà ll’gnz cl ch ottà l’antzon t); 3. ll rgon ttol llo stto (ttt l d.P.r. 43/2008). Gl uf l dl l ono ttt po ttt l ntzon cntl (nt con potfoglo). e olgono l gnt fnzon (t. 11 d.P.r. 43/2008): — concoono ll fozon l blnco ngol mnt ltno gl on nt ll fnzon z ttzonl, pog pogtt pntt ll ntzon lllo pog o ngolo cptolo; cno l coplzon ncont ntl; — poono contoll nch cpon l goltà ntt contbl; tngono l ctt contbl gtno gl pgn p nt pont nt gl fc ntt, otto l ponbltà gnt coptnt; — ffttno, nch cpon, l conto ntto contbl ncont ntt ch ono g fnzon lgt cont gzl gl gnt contbl; — cono ll ntzon ttt l nfozon lt ll contbltà conoc tt p d , cono qnto tblto l d.Lg. 279/1997; — olgono cono l loo coptnz l fnzon glnz l ptto lt p ll ntzon pbblch cono qnto tblto l d.L. 194/2002, contto ll L. 246/2002; — poono l contollo ll contblzzzon ll ntt llo stto p cnto ponbltà ll tnt l conto l ptono; — ltno, n pplczon ll no p no ntt, l congnz ll clol copt nnz pont lglt (t. 1, co 470, L. 296/2006). inn, n ll’t. 27 ll lgg contbltà (r.d. 2440/1923), gl ufc cntl l blnco glno ll’onz ll no ch gno: ) l conservazione l ptono llo stto; b) l’tto accertamento ll ntt; c) l gol gestione fon blnco. L r l dll s ono ogn locl l meF, pnono ogncnt l dptnto ll rgon gnl llo stto olgono l fnzon pttnt l dptnto to b gonl, ntgonl ntponcl. a lllo ttol olgono l fnzon coptnz l dptnto ll’ntzon gnl l ponl z. e tcolno n fc gnzl non gnl, ql poono l ontoggo gl nnt nnz pbblc con fnto ll ltà ttzonl; ono
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ponbl l contollo goltà ntto-contbl ttt gl tt ql cnono fftt nnz p l blnco llo stto, l glnz nt, fc gton ctt locl l lt coptnz nc l fnzonnto z, nonché l fnzon ch p no olt lllo ttol ll zon ttol ll’cono ll nnz n gto ll’nzon ct c ll’t. 2, co. 1t, d.L. 40/2010, con. n L. 73/2010.
D) il D dll’ l, dl l d il dptnto ll’ntzon gnl ct fnzon ppoto p l meF z gnt gl ppogonnt ll pbblch ntzon, l’lbozon l pgnto gl tpn pnnt ll ntzon llo stto.
4. Le agenzie FiscaLi un ll nnozon pù gnct ntoott l d.Lg. 300/1999 è l’ttzon ll gnz cl. L gnz ttt ll’tcolo 57 ono qtto, nont: ll ntt, ll ogn, l ttoo l no, ott ponltà gc tto pbblco. L’agnz l no è n nt pbblco conoco. L gnz cl ono nt ct l 1° gnno 2001 (t. 1 d.m. 28-12-2000); ccnt l d.Lg. 173/2003 h ppotto ll och ll’ognzzzon copt ll t. L gnz cl ono l gnt: 1. a dll a ono ttbt l fnzon lt ll’ntzon, ll coon l contnzoo ll pot tt, ll’iva ttt l lt pot, tt o ntt l o locl, ntt nch nt xttbt, gà coptnz l ptnto ll ntt o ft ll gton n b ll lgg o ppot connzon tplt con gl nt poto o con gl nt cto. L’gnz h l copto pg l o lllo pnto gl obblgh cl tto l’tnz contbnt, tto contoll tt contt l’npnto l’on. Con lbzon 30-11-2000, n. 3 è tto ppoto l golnto contbltà ll’gnz nt con ponto 36122/2001 è tt pot l’ognzzzon ntn ll ttt tc ll’agnz ll ntt. L’agnz ll ntt è gto l t ntcbo ll f l, c ll’t. 1, co 209-212, L. 244/2007; Estratto della pubblicazione
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tl n l’agnz l ll sOGei - soctà Gnl infotc s.p.a., ql ppot ttt ct z tntl ll conzon tcnc tto t ntcbo (d.m. 7-3-2008). L no nnz 2008, nftt, l co 209 . h ntootto l’obblgo ll fttzon lttonc p l pbblc ntzon p ttt gl opto conoc con l’onz l d.Lg. 52/2004 ( Attuazione della direttiva 2001/115/CE che semplica ed armonizza le modalità di fatturazione in materia di IVA), l coc ll’ntzon gtl, c l d.Lg. 82/2005. 2. a dll d solg z lt ll’ntzon, ll coon l contnzoo tt ognl ll cltà ntn ngl cb ntnzonl ll cc ll pozon con, cl qll tbcch lot, opno n ttto collgnto con gl ogn ll’unon op nl qo poc onzzzon lppo ll’nczon op. 3. a dl Coptnt olg z lt l ctto, z go-topo-ctogc qll lt ll conto gt obl, l’gnz op n ttt collbozon con gl nt locl. e cottc l’ogno tcnco pto nll’tcolo 67 l d.Lg. 31-3-1998, n. 112 gtc l’otoo l cto obl lt z tt. È l co co ch l’tcolo 66 l d.Lg. 112/1998, ctto, tfc Con l fnzon lt ll tnt, tlzzzon ggonnto gl tt cttl, ptcpno l poco tnzon gl t cttl. L’agnz l ttoo è tnt ncopot nll’agnz ll ntt. È qnto tblc l’t. 3, co. 1, l d.L. 27-6-2012, n. 87, ch tl ncopozon ll t pbblczon ll lgg conon. 4. a dl d e gtc bn obl llo stto , to ppot connzon, nch bn obl ll rgon, nt locl lt nt pbblc. all’agnz è, nolt, ttbt l gton bn conct ll cnltà ognzzt.
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H l copto zonlzz lozz l’pgo bn ntt, lppn l t nfoto, tlzzno ct cto. Con gl t ct pntol l’gnz gt pog nt, pot, tlzzo ntnzon on ton gl obl, bno, o occo, t font ll’otoo l cto obl ll’agnz l ttoo. app nt l olontà l lglto p n co plo ll gton con ct pttc l ptono ttl, l n glon qnto pù pobl lo fttnto conoco.
L’agnz l no, tfot n nt pbblco conoco l d.Lg. 173/2003, è ott popo ptono, cottto n fono otzon bn obl obl tntl ll tttà.
5. iL comitato interministeriaLe per La programmazione economica il CiPe, ll b ll popot ll ntzon coptnt p t, olg fnzon coonnto n lzon ll pogzon ll poltc conoc nzonl, coonnto f l poltc nzonl cont. il d.Lg. 430/1997 n h onto l coptnz ttbnogl gnt copt: — n l linee di politica economica pg n bto nzonl, conto ntnzonl, nno gl obtt pot lppo conoco ocl; — n gl indirizzi generali poltc conoc p l lozzzon poc lppo ll l P, con ptcol go ll p; — olg fnzon coonnto nzzo gnl n t nt ttzonl pog programmazione negoziata; l CiPe pò, nolt, n lto tpolog contttzon pogt, cplnnon l oltà popot, ppozon, ttzon, c contollo; — tn pocnt obtt nzz ll b ll’fcc gl ntnt gà lzzt llocno nco l o ntlzzt; — n l ln g pncp con ogn totà gnt con fnzon golzon ll public utilities.
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L lgg 17-5-1999, n. 144, t. 3, ocno l’t. 1 co 2 l d.Lg. 430/1997, h poto ch copt pttnt l CiPe ffnt l gton tcnc, ntt nnz ono tft ll ntzon coptnt n t. il CiPe con lb 141/1999 h poto n tp pont ntt nonché l ptt ntzon coptnt. Po l CiPe op l mp (st ontoggo gl ntnt pbblc) l’untà tcnc-Fnnz pogtto (L. 144/1999, t. 1). al CiPe ono tt ttbt nch coptnz n t : — nfttt ttgch (L. 443/2001, t. 1); — ntnt p lo lppo nll’bto l fondo aree ottotlzzt (L. 289/2002, tt. 60-61); — ptzon ll o nll’bto l fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca (L. 311/2004, t. 1, co 354-355).
6. La cassa Depositi e prestiti ittt l 17-5-1863 con L. 1270, l C dpot Ptt (CdP) h to n ll’nzo l copto ccogl pot, n no ttol, pg l ponbltà n ttol l bto pbblco n t fo gl nt locl. Fno l 1983 fc pt l mnto l too, non n zon gnl (dzon Gnl ll C dpot Ptt). in gto ll lgg 13 ggo 1983, n. 197, l Cassa Depositi e Prestiti, opp l cch dzon Gnl, n ll ctttch ch tnno qlcl co n azienda autonoma dello Stato con «personalità giuridica, organizzazione, patrimonio e bilancio separati da quello dello Stato», conq cop nll’ognzzzon n no lto l Too ottopot, n ogn co, ll p zon l mnto to.
il d.L. 269/2003, con. ll L. 326/2003, h poto l tfozon ll CdP n s.p.a., ttt con d.m. 5-12-2003. Nll’ct l pop tttà l CdP gnt l’qlbo ll gton l pop oltà ptonl. Pù pcnt l’ttto: — c pot, con gnz llo stto, ntzon ttl, rgon, nt locl pbblc, nn pt olo n c pt ll lgg; — conc nnznt llo stto, ll rgon, gl nt locl pbblc, gto pbblc z tc.; — gtc fon olg tttà p conto ll ntzon pbblch o lt oggtt.
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L’tttà ll C dpot Ptt è otnt olt ch l popo ptono nch pot, fon ponnt ll’nzon ptt, fon bobl otto fo lbtt po potl, bon fttf potl tc., fon ponnt ll nzon ptt. in b qnto poto l d.L. 78/2009 (t. 8), con. n L. 102/2009, tl fon poono pgt nch p nnz l’ntnzonlzzzon ll p qno l opzon no tt gnz o czon ll saCe s.p.a. (sz ct l Coco to).
il 235 dll L. 191/2009 ( 2010) ntoc l pobltà ch l opzon nnznto ffttt C dpot Ptt s.p.a. fo ll pccol p nll’bto ll c. «gton pt» — coè tto l’o ll o ponnt ll ccolt l po potl — pono olg, olt ch tto l’ntzon oggtt tozzt ll’czo l cto, nch tto l ottoczon fon con ntnto gtt n octà gton l po, l c oggtto ocl lzz no o pù n ttzonl ll t CdP. in on l C dpot Ptt pò conc nnznt, otto ql fo, gnt oggtt: stto; rgon; nt locl; gto pbblc z; octà ptcpt ll C; oggtt nct ll lgg. Lgg pcl poono, olt n olt, tozz nnz oggtt qll opnct. L L. 266/2005 (Fnnz 2006) h poto l fon p ncopozon ll octà «infttt s.p.a.», pt l 1° gnno 2006, nll CdP, l ql ttt bn, tt ppot gc tt p nch pocl.
7. aLtri soggetti DeLLa contabiLità pubbLica a) L l d sono ogn tpc, ott n pop tnt ognzzzon ntt, ncnt nll’ntzon ttl o nt locl, bt ll’czo tttà ll gton z nt tcnco-conoc. in ptcol l zn tono, nch olto ono prive di personalità giuridica, goono p autonomia amministrativa (p qnto ttn l’ognzzzon l’ntzon ntn), nanziaria contabile: gono n popo blnco, tnto qllo ttl, nto n o.
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a pt p nn Nont, n poco , ttto n coo, h gto l pù potnt zn tono llo stto: lcn ono tt tfot n octà p zon, lt n nt pbblco conoco, p lt nco l tfozon, bbn gà pt, non è tt nco ttt. L’x azienda autonoma delle ferrovie dello Stato, pp tfot n nt pbblco conoco (L. 17-3-1985, n. 610), è nt n octà p zon (lb CiPe 12-8-1992). L’amministrazione delle poste e delle telecomunicazioni è nt ( gto l d.L. 1-12-1993, n. 487 contto n L. 29-1-1994, n. 71) n nt pbblco conoco, no l nonzon ent pot tln; l 1° zo 1998 è nt n s.p.a. L’azienda di Stato per i servizi telefonici (assT) è tt opp (L. 29-1-1992, n. 58) o bn ono pt n octà ll’iri (iriTeL). in gto l tto gnl l tto, qt’lt octà è cont (n siP, itlcbl, Tlpzo sirm) nll TeLeCOm s.p.a. L’azienda nazionale autonoma delle strade (aNas), è tt tfot n nt pbblco conoco (d.Lg. 26-2-1994, n. 143) nno ent nzonl p l t; l d.L. 138/2002 (contto ll L. 178/2002) n poto l tfozon n octà p zon. Ttt l tfozon è ntt opt olo con l’ntt n go ll Fnnz 2003 (L. 289/2002) ch h pto p l o copltnto l’nzon bn no ct ntl. L’an s.p.a. è tt po ont ll’t. 36 l d.L. 98/2011, con. n L. 111/2011. L’tcolo p ltì l’ttzon ll’agnz p l nfttt tl totl. P l’azienda di Stato per gli interventi sul mercato agricolo (aima) l d.L. 26-5-1995, n. 192 poto l tfozon n nt pbblco conoco (eima); tl d.L. non è tto pò contto n lgg. il d.Lg. 14-6-1999, n. 165 h po poto l oppon l lqzon ll’aima l ottzon con l’agnz p l ogzon n gcolt (aGea). Qt’lt è n nt tto pbblco non conoco, l c coptnz ono tt p lo pù ft l mnto ll poltch gcol fotl cono qnto tblto l d.L. 6-7-2012, n. 95 (c. Spending review 2), n tt conon. P qnto g l’ntzon onopol stto, l d.Lg. 283/1998 h ttto l’ent tbcch tln h poto l tfozon n n o pù octà p zon, l’nt nftt h nto l nonzon eTi s.p.a. Con d.P.C.m. 19-7-2002 è tt pot l’lnzon ll ptcpzon tnt l mnto ll’cono ll nnz n eTi s.p.a. Qt’lt ct l tttà pott cocl gà t o ttbt ll’ntzon tono onopol stto. ulto no n t n lqzon ptzzzon octà pbblch ono contnt nll’t. 4 l d.L. 95/2012, cono c n confont ll octà contollt ttnt o nttnt ll pbblch ntzon pbblch, co nt ll’t. 1, co. 2, l d.Lg. 165/2001 ( box pg. 40), ch bbno congto nll’nno 2011 n fttto ptzon z fo pbblch ntzon po l 90 p cnto, poc, ltntnt: — llo coglnto ll octà nto l 31 cb 2013; — ll’lnzon, con poc nz pbblc (cf. Cp. ii, Pt iii), ll ptcpzon tnt ll t ntt n go l cto 95/2012 nto l 30 ggno 2013 ll conttl gnzon l zo p cnq nn co l 1° gnno 2014.
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L’tcolo, nolt, lnc l co 3 l octà cl ll’pplczon ll pozon pt ll’tcolo to.
attlnt, nq, ltno llgt qllo llo stto blnc ll gnt zn ntzon tono: — Archivi notarili (mnto ll gtz); — Istituto Agronomico per l’oltremare (mnto gl ff t); — Amministrazione del Fondo edici di culto (mnto ll’ntno).
b) gl l s ttt n plltà nt ogn pbblc, ttt ntt ll nnz pbblc, collgt n qlch oo con l t contbltà pbblc. L ncnz n nozon nt ll nnz pbblc, l’nconz ntnc l noto t ntzon ll’cono, nono pò tnt fcl n tpzzzon tl nt. L ottn pù cnt tng, ll b n cto nto ll cpln nznltch, t: — enti di erogazione, c l L. 70/1975 h poto l pncpo obblgtotà nnl l blnco l connto l loo zon cono no nfo; — enti economici ch tlzzno l ollo l blnco ll contbltà ’p ( , nq, non pplcno l no ll contbltà pbblc). c) gl l l ll anch gl nt locl ttol ( Regioni, Province, Comuni) ono oggtt ch opno nll’bto ll contbltà pbblc. e cttzzno p : — autonomia statutaria; — autonomia nanziaria, bt ll ctzz o pop tfnt ttl gonl; — autonomia di bilancio; — autonomia contabile, ch p nll’tnz n tonoo pocnto contbl cqzon ogzon zz nnz. s not ch l nzon ll pò pplc olo Ponc, Con, Contà montn, a mtopoltn unon Con. Qt lt ono tt plctnt -
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