Empleo Desempleo y Subempleo

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ECONOMÍA

EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO Luis León Castillo1 (Bances Elera Cristhian  Núñez Torres Ruth Ortiz Sandoval Tathiana Ramos Fernández Leidy Vega Velasco Bruno)2 LAMBAYEQUE –  PERÚ  PERÚ 2017

1 Economista, 2 Estudiantes

docente responsable de la materia.

del octavo ciclo de la Escuela Profesional Profesional de Economía de la Universidad Nacional Nacional Pedro Ruiz Gallo, Lambayeque.

Tabla de contenido ....................................................................................................................... ................................................................................................... .................................. 3 EMPLEO...................................................... 1.

Introducción ......................................................... .......................................................................................................................... ............................................................................. ............ 3

2.

Definiciones ......................................................... .......................................................................................................................... ............................................................................. ............ 3

3.

El mercado de trabajo y Teorías convencionales ................................................................ .............................................................................. .............. 4

4.

Estructura de la población según condición de actividad ................................................................ .................................................................... 7 4.1.

Población en edad de trabajar (PET)......................................................................................... (PET)........................... .................................................................. .... 8

4.2.

Población que no está en edad de trabajar (NO PET) ........................................................... ............................................................... .... 8

4.3.

Población económicamente activa (PEA) ......................................................... ................................................................................ ....................... 8

4.4.

Población económicamente inactiva (PEI) ........................................................ ............................................................................... ....................... 9

4.5.

Población económicamente ocupada (PEO) ................................................................ ............................................................................. ............. 9

4.6.

Población económicamente activa desempleada (PEA desempleada) ................................... 10

5.

Situación en el empleo ............................................................... .................................................................................................................... ..................................................... 10

DESEMPLEO ................................................................................................................................................ 16 1.

Introducción ......................................................... .......................................................................................................................... ........................................................................... .......... 16

2.

Definiciones ......................................................... .......................................................................................................................... ........................................................................... .......... 16

3.

Causas del desempleo........................................................................... desempleo...................................................................................................................... ........................................... 16

4.

Tipos de desempleo ......................................................... ....................................................................................................................... .................................................................. 16

5.

Principales indicadores del desempleo ............................................................ ............................................................................................ ................................ 17

6.

Dinámica del desempleo ............................................................ ................................................................................................................. ..................................................... 19

7.

Consecuencias del desempleo .............................................................. ......................................................................................................... ........................................... 21

8.

Situación del desempleo ............................................................. .................................................................................................................. ..................................................... 23

9.

Política de Empleo .......................................................... ........................................................................................................................ .................................................................. 24

SUBEMPLEO ................................................................................................................................................ 28 1.

Introducción ......................................................... .......................................................................................................................... ........................................................................... .......... 28

2.

Definición............................................................. .............................................................................................................................. ........................................................................... .......... 28

3.

Clasificación......................................................... .......................................................................................................................... ........................................................................... .......... 28 a.

Subempleo invisible ............................................................... .................................................................................................................... ..................................................... 29

 b.

Subempleo visible ................................................................. ....................................................................................................................... ...................................................... 29

4.

Indicadores ........................................................... ............................................................................................................................ ........................................................................... .......... 29

5.

Situación del subempleo............................................................. .................................................................................................................. ..................................................... 30

6.

Informalidad y subempleo en el Perú .............................................................. .............................................................................................. ................................ 33

7.

Subempleo profesional (caso peruano): .......................................................... .......................................................................................... ................................ 35

Bibliografía...................................................................................................................................................... Bibliografía...................................................................................................................................................... 39

3

EMPLEO 1. Introducción Para todos los países, cualquiera que sea su nivel de desarrollo, la base para impulsar la prosperidad, la inclusión y la cohesión social de manera sostenible y creciente es contar con una oferta suficiente de empleos, cuando la escasez de empleos o medios de vida disponibles mantienen a los hogares en la pobreza, hay menos crecimiento, menos seguridad y menos desarrollo humano y económico. Los empleos vinculan a las personas con la sociedad y la economía en las que viven. El acceso a un trabajo seguro, productivo y remunerado de manera justa  —  asalariado o por cuenta propia  —  es   es un factor fundamental para la autoestima de las  personas y las familias, que les afirma su sentimiento de pertenencia a una comunidad y les permite hacer una contribución productiva. La consecución del empleo pleno, productivo y del trabajo decente para todos es una de las metas establecidas para erradicar la pobreza extrema y el hambre en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. No obstante, debido a las l as diferentes crisis  — financiera, financiera, alimentaria, energética y ambiental  —   que se han conjugado en los últimos años, la mayoría de los países se han alejado del pleno empleo y los  progresos en materia de erradicación erradicación de la pobreza pobreza son inciertos y desiguales. Por ello, la estabilidad de la l a economía se basa en la capacidad de mantener una  baja tasa t asa de desempleo y proporcionar un lugar de trabajo seguro. Los empleados se  benefician de un lugar de trabajo agradable y a su vez las empresas ahorran dinero. Cuando existe una sólida relación entre el individuo y su entorno de trabajo, la sociedad en general también se beneficia. De este modo, a medida que el entorno económico externo se vuelve menos estable y propicio, la posibilidad de progreso depende cada vez más de la aplicación de políticas nacionales que promuevan un crecimiento favorable a la creación de empleo y a la reducción de la pobreza. Lo que marca la diferencia en el sostenimiento de la salida de la pobreza es el aumento de los ingresos derivados del trabajo, es decir, tener un empleo más productivo.

2. Definiciones a) Trabajo.  Es toda actividad consciente de la especie humana dirigida a la  producción de bienes y servicios (alimentos, vestido, servicios de transporte, etc.)  para la satisfacción satisfacción de sus necesidades. necesidades. b) Empleo.  Es todo trabajo que se hace a cambio de un pago o que genera un ingreso (sueldo, salario, remuneración). Además, se puede denotar que el empleo

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es el desempeño de una actividad laboral que genera ingresos económicos o por la que se recibe una remuneración o salario. c) Fuerza de trabajo. Conjunto de fuerzas físicas y espirituales que el hombre dispone y utiliza en el proceso de producción de bienes. La actividad que desarrolla la fuerza de trabajo en el proceso de producción se denomina trabajo. Mientras que, la fuerza de trabajo no pase de ser una capacidad, el trabajo es la materialización de esa capacidad en un producto determinado. Para los pobres y vulnerables, quienes usualmente no disponen de tierras y capital, el empleo es la manera manera más segura de mejorar su nivel de vida, vida, siendo ésta, la principal principal vía para salir de la pobreza. Las pruebas muestran que, muchas familias abandonan la situación de  pobreza porque algunos algunos de sus miembros consiguieron consiguieron un empleo o tuvieron la posibilidad de aumentar sus ingresos. Por el contrario, la pérdida de un trabajo o una reducción salarial  pueden hacer que los hogares caigan en la pobreza. Mejorar las oportunidades laborales es fundamental para la agenda de desarrollo. El empleo, aun cuando sea informal, puede representar una verdadera transformación en tres dimensiones: 

 

Nivel de vida.  La pobreza disminuye a medida que las personas encuentran trabajo. Productividad. La eficiencia aumenta a medida que los trabajadores mejoran su desempeño. Cohesión social.  Las sociedades prosperan cuando el trabajo reúne a personas de diferentes orígenes étnicos y sociales y crea sentido de oportunidad y  pertenencia.

3. El mercado de trabajo y Teorías convencionales 3.1. El mercado de trabajo Se define al Mercado de trabajo, como aquel mercado en el que se ofrece y se demanda trabajo. Éste, se caracteriza por estar conformado por la oferta y demanda de trabajo. La oferta de trabajo. Conformada por todas las personas que desean trabajar en base a salarios corrientes. Depende del crecimiento poblacional y de la  participación en en el mercado de trabajo. trabajo. b) L a dem demanda anda de de tr tr abaj abaj o. Realizada por las empresas, las cuales, requieren de este factor productivo para realizar sus actividades, es decir, producir bienes y servicios. a)

De este modo, se denota que el mercado de trabajo tiene particularidades que lo diferencian de otro tipo de mercados de  mercados (de productos, financieros, etc.), puesto que, se relaciona con la libertad de los trabajadores y la necesidad de garantizar la misma. En ese sentido, el mercado de trabajo suele estar influido y regulado por  el  el Estado, a Estado, a través del derecho laboral derecho  laboral y

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 por una modalidad especial de contratos, denominados “convenios colectivos de trabajos”. A tal efecto, la libertad sindical ha sido considerada un componente indispensable de la libertad de trabajo.

 Figura 1. El Mercado de Trabajo

Finalmente, estas dos fuerzas confluyen y de su resultante emerge el precio del factor trabajo: el salario, tal y como lo expone la figura 1. Asimismo, el Mercado de Trabajo ,  se puede definir como un indicador de la oferta de trabajo, a la población económicamente activa (PEA), y como un indicador de la demanda de trabajo, a la población ocupada (PO), ya sea que, se trate de empleados de jornada completa o de subempleados. De esta manera, la diferencia entre la PEA y la población ocupada (PO), sería entonces, un indicador de la oferta excedente de trabajo, la cual, es representada por los desempleados.

3.2. Teorías convencionales Las teorías sobre los mercados laborales provienen de tres teorías convencionales: neoclásica, keynesiana y salarios eficientes. a) Teoría neoclásica. En esta teoría lo que se intercambia en el mercado laboral son servicios laborales por dinero. Como en cualquier otro mercado, los individuos intercambian servicios laborales a precios uniformes y las relaciones sociales son impersonales. Los precios relativos del mercado se determinan por la interacción entre los individuos. Esta teoría supone que, los mercados laborales actúan como si fueran mercados walrasianos 3.

3

Se determina que un mercado es “ walrasiano”,  cuando precios relativos y cantidades se determinan simultáneamente.

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En el caso de que el mercado fuese de competencia perfecta, la solución implica que el exceso de demanda sea igual a cero. Por ello, una predicción de esta teoría establece que el desempleo (exceso de oferta) debería ser cero. (Esto debería ser así a menos que al precio de cero hubiera exceso de oferta; es decir, a menos que hubiese sobrepoblación).

b) Teoría Keynesiana.   En relación al mercado de trabajo, Keynes plantea la consideración de distintos factores que influyen en el desempleo. Así, cabe destacar el  papel de la ilusión monetaria, la demanda efectiva y los salarios mínimos. 

I lusión monetaria. Aquí se analiza la posibilidad de que una economía se encontrase en equilibrio, aunque existiera desempleo, es decir no exista la posibilidad de que ningún tipo de mecanismo económico garantice el pleno empleo. Demostrándose la  posibilidad de conseguir el equilibrio con desempleo argumentando que los salarios monetarios son rígidos hacia abajo, es decir que aunque se redujeran los salarios de los trabajadores, y las empresas pudiesen contratar más empleado, aumentando así la demanda efectiva no sería una solución para el problema del desempleo. Esto viene explicado por la ilusión monetaria



Demanda efectiva. Es un factor determinante de influencia en el mercado de trabajo. Así, se manifiesta que el empleo total dependía de la demanda total y el desempleo se interpretaba como una falta de esta. Esta demanda efectiva, se veía a través del gasto de la renta de una determinada comunidad. Así, si aumenta la renta de una comunidad aumentará también su consumo, aunque no de forma proporcional a la misma. Keynes explicaba que para que exista una demanda suficiente para mantener los niveles de empleo, se debe comprobar el nivel de la inversión equivalente a la diferencia entre la renta y el consumo.



 Salari os mínimos.  Una de las explicaciones acerca de la existencia de desempleo, consiste en las estructuras rígidas del mercado de trabajo, que impiden que los salarios  bajen hasta el punto de equilibrio, ya que, los trabajadores no están dispuestos a reducir a cualquier nivel sus salarios, y para un determinado salario que estos consideraban demasiado bajo, preferían estar en la situación de paro involuntario.

c) Teoría de los salarios eficientes . Esta teoría establece que algunos mercados no están solamente determinados por la oferta y la demanda. Esto específica que los empleadores (las empresas), pagan a sus empleados, unos salarios más elevados que el  promedio del mercado, de este modo, los trabajadores se sentirán motivados y por ello se conseguirá una mayor productividad. Por lo tanto, a este salario más elevado que el salario del mercado se le denomina “salario de eficiencia”. Esto, originará un descenso en la demanda, puesto que, los

costes laborales aumentan al aumentar el salario, y por tanto, se generará desempleo.

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4. Estructura de la población según condición de actividad Los indicadores del nivel de empleo en el Perú se basan en clasificaciones de la población según su condición de actividad. En primer lugar, se determina la  Población en Edad de Trabajar (PET) que comprende al conjunto de personas que están aptas en cuanto a edad para el ejercicio de funciones productivas. En el Perú, las personas con 14 años y más son consideradas dentro de la  PET . Como se observa en la figura 2, la  PET  se clasifica en  Población Económicamente Activa (PEA) y  Población Económicamente Inactiva.   (PEI). La población inactiva a su vez, comprende a las personas que no están trabajando ni buscan un empleo.

 Figura 2. Distribución de la población en edad de trabajar (PET) por condición de actividad

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Asimismo, la tasa de actividad que indica el porcentaje de la PET que constituye la oferta laboral, entre otros indicadores.   =

ó      .

8

4.1.

Población en edad de trabajar (PET)

En América Latina y el Caribe, los límites de la PET son definidos en función a las características del mercado laboral de cada país. Sin embargo, en la mayoría de ellos, se determina tomando en consideración la edad mínima. No existe la edad máxima. Así, por ejemplo, en el Perú, Uruguay, Belice y Jamaica la edad mínima para ingresar a la PET es de 14 años; en Chile y Venezuela es de 15 años; en Bolivia, Panamá y Paraguay es de 10 años. En el Perú, el límite de jubilación para los hombres es de 65 años y 30 años de servicios y  para las mujeres es de 60 años y 25 años de servicio. La PET, se subdivide en Población Económicamente Activa (PEA) conocida también como la Fuerza de Trabajo y Población Económicamente Inactiva (PEI).

4.2. Población que no está en edad de trabajar (NO PET) Es el conjunto de personas que no están aptas en cuanto a edad para el ejercicio de funciones productivas. En el Perú, se considera a toda la población menor de 14 años de edad. Así mismo, como este indicador se encuentra por género puede determinarse las características de la oferta potencial de trabajo. La PET se calcula mediante la sumatoria de la PEA y la PEI, es decir   = PEA + PEI

4.3. Población económicamente activa (PEA) Definida como la oferta de mano de obra en el mercado de trabajo, está constituida por el conjunto de personas, que contando con la edad mínima establecida (14 años en el caso del Perú), ofrecen la mano de obra disponible para la producción de bienes y/o servicios durante un período de referencia determinado. Por lo tanto, las personas son consideradas económicamente activas, si contribuyen o están disponibles para la producción de bienes y servicios. La PEA comprende a las personas, que durante el período de referencia estaban trabajando (ocupados) o buscando activamente un trabajo (desempleados. Según, la ONU, la PEA abarca a todas las personas de uno y otro sexo que aportan su trabajo para producir bienes y servicios durante el periodo de referencia elegido. La PEA se subdivide en dos grupos:  

Población económicamente activa ocupada (PEO). Población económicamente activa desocupada (desempleo abierto) (PED). PEA= Número

de personas empleadas+ Número de personas desempleadas

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4.4. Población económicamente inactiva (PEI) Son todas las personas que pertenecen a la población en edad de trabajar que en la semana de referencia no han trabajado ni buscado trabajo y no desean trabajar. Dentro de este grupo se encuentran las amas de casa, los estudiantes, los rentistas y los jubilados, que no se encontraban trabajando ni buscando trabajo. Esta denominación se usa indistintamente con el de Población Económicamente No Activa. En la PEI, se puede distinguir dos grandes grupos: Inactivos con deseos de trabajar (Desempleo Oculto) e Inactivos sin deseos de trabajar (Inactivos Plenos): 



Desempleo Oculto.  Comprende a las personas que no tienen una ocupación, que, teniendo deseos de trabajar, no realizan la búsqueda activa; ya sea por falta de motivación, oportunidades o porque el mercado impone ciertos requisitos que ellos no creen posible cumplir. Por lo que no forman parte de la Población Económicamente Activa. I nactivos Plenos. Comprende a aquellas personas que no tienen deseos de trabajar.

4.5. Población económicamente ocupada (PEO) Es el conjunto de personas que, contando con la edad mínima especificada para la medición de la PEA, se encontraban realizando algún trabajo o labor, ya sea como “asalariado”, percibiendo un sueldo o salario (ya sea monetario o en especie) o como “empleado independiente”, obteniendo   un beneficio o ganancia familiar. Los ocupados,

 pueden estar en el mercado de trabajo en 2 condiciones. 

PE A adecuadamente empleada.

El concepto “adecuadamente empleado”, es contrapuesto al de subempleado. Se

consideran como trabajadores adecuadamente empleados, aquellos que voluntariamente trabajan un número de horas menor a la duración de una jornada laboral normal, y no desean trabajar más. En esta situación, también se encuentran los trabajadores que laboran igual o mayor número de horas consideradas en una jornada normal y obtienen ingreso igual o mayor al considerado como adecuado. En el Perú, se ha establecido como norma las 35 horas semanales, para tipificar la cantidad de horas de duración de una jornada normal. 

PE A subempleada.

Es definida como aquella población cuya ocupación es inadecuada, respecto a determinadas normas como las de nivel de ingreso, aprovechamiento de las calificaciones,  productividad de la mano de obra y horas trabajadas.  No existe uniformidad internacional respecto a la clasificación del subempleo, incluso algunos países no lo cuantifican, aunque, buscan obtener indicadores suplementarios que les  permita reflejar la situación del empleo. Por lo general, se presentan dos tipos de subempleo: el subempleo visible, que refleja una insuficiencia en el volumen de empleo (jornada parcial de trabajo) y el  subempleo invisible, caracterizado por los bajos ingresos que perciben los trabajadores.

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4.6.

Población económicamente activa desempleada (PEA desempleada)

Se considera en esta categoría a las personas de 14 años y más que, en el periodo de referencia, no tenían trabajo aun cuando lo buscaron activamente durante la semana de referencia y no lo encontraron. Se dividen en 2 grupos: 



Cesantes.  Son aquellos desempleados con experiencia laboral, es decir, que habían trabajado antes del periodo de búsqueda de empleo.  Aspirantes. Desempleados que no tienen experiencia, y que, en el periodo de referencia determinado, estaban desocupados, buscando por primera vez empleo.

5. Situación en el empleo El empleo constituye un requisito indispensable para el desarrollo económico y social de un país, el acceso a un empleo digno se considera en la actualidad vital para el desarrollo, de tal manera que, la capacidad en la generación de empleo de un país y de sus empresas comienza a ser un índice fundamental en la definición de la brecha entre países desarrollados y país en vías desarrollo.

5.1. Contexto internacional Según el Organismo Internacional del Trabajo ( 2017), “el número de personas desempleadas a nivel mundial se sitúa en poco más de 201 millones  –   con un aumento  previsto adicional de 2,7 millones en 2017 - ya que el ritmo de crecimiento de la fuerza de trabajo supera el de la creación de empleo ”. (p.01) En el caso de Alemania, en el año 2014, la tasa de ocupación fue de 57.4 %, lo cual representa un total de 40 257 personas, así mismo, para el año 2016, la cifra aumento a 57.7%, de los cuales, se denota que 21 723 puestos de trabajos corresponden a hombres, mientras que, en el caso de las mujeres la cifra ascendió a 18 829 puestos de trabajos. Por otro lado, para Estados Unidos, la cantidad de población ocupada en 2016, fue de 155 029 miles de personas, con una participación del 53.2 % en las mujeres y un 64.9% en los hombres, manifestándose que los sectores que más ampliaron su fuerza laboral en el año 2016 fueron la minería y los servicios sanitarios, empresas ligadas a servicios profesionales y de negocios e industria de alimentos y bebidas. Asimismo, en referencia a Japón, se denota que la tasa de ocupación para el 2016, fue de 57.2 % (hombres 67.6%; mujeres 64.9%) con un total de 63 042 personas ocupadas. Del mismo modo, Reino Unido elevó su tasa en el 2016, registrando una tasa de 59.6%, mayor en

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comparación al año 2014, en el que solo se registró una tasa de 58.9% respecto a la población ocupada. Cuadro 1. Evolución de la Población Ocupada del 2014 al 2017 (Porcentaje - Miles).

 Fuente: Organización Internacional del Trabajo - ILOSTAT

5.2.

Contexto regional

Se registra la evolución de la tasa de ocupación de algunos países latinoamericanos como Argentina, Brasil, Chile y Colombia desde el año 2014 al primer trimestre del 2017, siendo Colombia, el país con la mayor tasa de ocupación en la región, mientras que, Argentina registró la tasa más baja Como se mencionó, en el caso de Argentina, la tasa de Ocupación en 2016, fue de 57% con una participación del 70.1% de hombres y 44.8 % en caso de las mujeres. Asimismo, Brasil registró en el año 2016, un total de 96 131 mil personas ocupadas, representando un 59.3 % del total de la población. Chile, no ha denotado un cambio sustancial con relación a su tasa de Ocupación, puesto que, en el 2014 registró una tasa de 58.3%, en el 2015 (58.5%), 2016 (58%) y durante primer trimestre del 2017 se registró una tasa 58.2%. Del mismo, para el caso de Colombia la tasa de ocupación registrada durante el 2016 fue de 61.8%. Finalmente, Ecuador registró una tasa de 60.8 %.

5.3.

Contexto nacional

 No hay duda que uno de los principales problemas en el Perú es la ausencia de empleo adecuado, por ello, desde el año 1995, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) ejecuta la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). De este modo, la “Encuesta  Nacional de Hogares”, capta información de todos y cada uno de los miembros del hogar, sin

considerar la edad, siendo así, la principal fuente de estadísticas sobre el empleo. Como se denota en la figura 3, para el trimestre de Marzo  –  Abril –  Mayo (2017), existe un total de 16 266,6 personas ocupadas, con una variación de 1.3 % con respecto al mismo trimestre del 2016, en el cual se registró una cantidad de 16 064,2 mil personas que disponían de un empleo. Sin embargo, la variación más baja se registró en el año 2013 con una contracción -0.9 %, con una población ocupada de 15 501,3 a comparación del año 2012, donde se registró la cifra de 15 646,5 personas.

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 Figura 3. Evolución de la población ocupada según trimestres móviles (Marzo-Abril  –   Mayo) (Miles

de personas y variación porcentual). Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogar sobre Condiciones de Vida y Pobreza

Asimismo, en la el cuadro 2, se puede denotar que en relación a la población en edad de trabajar y condición de actividad, se registró un crecimiento de 19 144.2 mil personas que tenían edad para trabajar durante los años 2004 y 2015 (25 034.2 mil). Asimismo, la  población económicamente activa ascendió a 16 498.1 mil personas en el año 2015, respecto del año 2004, año en el que la cifra ascendió a 13 791.1 mil personas. Del mismo modo, la población económicamente inactiva (PEI), en el año 2004 fue de 5 353.1 mil personas, mientras que, en el año 2015 ascendió a 6 536.1 mil personas). Mientras que, la  población ocupada, en el año 2015, esta se situó en la cifra de 15 918.9 mil personas, con

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respecto al año 2004 (13 059.8 mil personas). Por otra parte, La PEA desempleada, disminuyó de 731.3 miles de personas en el 2004 a 579.2 mil en el año 2015.

Cuadro 2. Población según condición de actividad, 2014 - 2015 (Miles de personas).

 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Lima Metropolitana. En particular, la población ocupada de Lima Metropolitana en el trimestre Marzo- Abril  –  Mayo del presente año, registró un total de 4 813,0 mil personas ocupadas, con una variación de 1.4% con respecto al mismo trimestre del año 2016 (4 748,5). Del mismo modo, en el año 2015, se registraron un total de 4 638,3 mil personas ocupadas, mientras que, en el año 2014, la cifra ascendió a 4 619,4 mil personas ocupadas. 

Principales Ci udades. Del conjunto de las principales ciudades del interior del país (véase cuadro 3), 10 registraron variaciones positivas del empleo. Así, las dos ciudades que alcanzaron las mayores variaciones positivas del empleo fueron Puno - Juliaca (15,3%) y Tumbes (5.7%). Sin embargo, cabe denotar que cinco ciudades que registraron variación negativa como es el caso de Ica (-13.4%), Iquitos (-0.3), Sullana (-7.3%), Talara (-2.5%), Tarapoto (0.3%) y Trujillo (2.8%). 

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Asimismo, en los sectores de extracción, solo cuatro ciudades presentaron variación  positiva: Moquegua (1 %), Pucallpa (2%), Puerto Maldonado (3.6%), y Talara (0.1%). En relación al resto de ciudades, estas presentaron variación negativa en el mismo sector siendo la más alta Ica con -.25.9%. Sin embargo, en el Sector Servicios, Ica presenta el segundo índice de empleo más alto (17.7%) y Puno  –   Juliaca registra un índice de empleo de 25.4%, en el caso de los índices negativos del empleo están: Iquitos (0.3%), Moquegua (0.4%), Paita (-0.2) y Talara (-1.2%).

Cuadro 3. Principales ciudades: Índice de empleo en empresas privadas formales de 10 y más trabajadores - Abril 2017 Rama de actividad económica

Huaraz Ica Iquitos Moquegua Paita Pisco Piura Pucallpa Puerto Maldonado

Puno - Juliaca Sullana Tacna Talara Tarapoto Trujillo Tumbes

Total

Industria Extractiva Comercio manufacturera

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Servicios

3.2 -13.4 -0.3 2.0 4.1 0.9 0.0 1.3

-0.6 -25.9 -2.9 1.0 -1.7 -3.1 -5.5 0.2

10.1 3.2 14.3 5.8 0.5 -7.3 -1.8

-1.4 1.6 -1.0 6.7 2.3 -0.2 -0.4 0.1

0.0 -2.3 -1.9 13.9 -1.6 -1.0 -1.7 2.7

7.3 17.7 -0.3 -0.4 -0.2 14.4 6.3 7.4

4.0

3.6

-6.8

0.5

1.2

6.3

15.3 -7.3 0.3 -2.5 -0.3 -2.8 5.7

-2.8 -0.7 -2.3 0.1 -4.2 -5.5 -0.7

-1.5 -20.3 -1.2 -1.8 -4.9 -9.0 -

0.7 -1.9 -0.7 -1.0 -4.4 -1.7 -2.4

-1.2 0.0 -0.5 -11.7 -4.4 -2.7 0.6

25.4 2.1 1.3 -1.2 4.5 1.6 16.3

 Fuente: Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo (ENVME).

Región Lambayeque Analizando los datos mostrados en el cuadro 4, referidos a la Región Lambayeque, se denota que: 

15

En relación a la población en edad de trabajar y condición de actividad, en la región se registró un crecimiento de 132 mil personas que tenían edad para trabajar, durante los años 2004 (798 mil) y 2014 (930 mil), es decir, un crecimiento del 16.5% durante el periodo en referencia. Del mismo modo, la población económicamente activa ascendió a 631 mil personas en el año 2014, es decir, tuvo un crecimiento del 13.5% respecto del año 2004 que representan a 75 mil personas. La población económicamente inactiva (PEI), creció en un 24% durante el  periodo considerado, es decir, entre los años 2004 (242 mil personas) y el año 2014 (299 mil  personas). En cuanto a la población ocupada, en el año 2014, la población ocupada de la región Lambayeque, se situó en 603 mil personas registrando un crecimiento del 14% (75 mil  personas) respecto del año 2004 (528 mil personas). Por otra parte, la Tasa de Desempleo disminuyó del 5% en el año 2004 a 4.4% en el año 2014.

Cuadro 4 .Lambayeque: población según condición de actividad, 2004 –  2014 (miles de personas

AÑOS

Condición de

Actividad PET PEA PEI PEA OCUPADA TASA DE DESEMPLEO

2004 798 556 242 528 5.0

PET = Población en Edad de Trabajar, PEI = Población Económicamente Inactiva

2005 2006 812 825 572 559 240 266 524 524 8.4 8.3

2007 2008 2009 201 2011 838 850 864 877 890 604 610 631 637 634 234 241 233 240 256 572 574 605 612 610 5.4 5.9 4.1 3.8 3.7

PEA = Población Económicamente Activa,

 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

903 636 267 616 3.1

917 648 269 617 4.7

2014 930 631 299 603 4.4

16

DESEMPLEO 1. Introducción El desempleo o paro es un problema económico que afecta directamente al mercado laboral, por ello, reducirlo, constituye un objetivo prioritario de cualquier gobierno. De este modo, altos niveles de desempleo tienen repercusión sobre las familias, así como, sobre la  población en general que lo padecen. A nivel general: Hace referencia a que una parte de la población activa está desocupada, por ende, los ingresos obtenidos por el trabajo disminuyen, mientras que, el gasto  público derivado por prestaciones de desempleo o asistencia social aumentan. •

A nivel familiar: Este problema, afecta significativamente al ingreso de las familias, afectando, las relaciones familiares (ocasionado por el decaimiento de la autoestima). •

2. Definiciones • El desempleo, desocupación, cesantía o paro , en el mercado de trabajo, es la parte de la población que estando en edad, condiciones y disposición de trabajar, carece de un puesto de trabajo o no pueden conseguir uno viéndose sometidos a una situación de paro forzoso. La Organización Internacional de Trabajo (OIT) define el desempleo como el conjunto de personas sobre una edad específica que cumplen tres condiciones: a) Se encuentran sin empleo, b) Están corrientemente disponibles para trabajar, c) Están buscando empleo. Asimismo una persona es considerada desempleada si estas tres condiciones suceden simultáneamente. •

3. Causas del desempleo Debido a que el desempleo es el ocio involuntario de una  persona que desea encontrar trabajo, se determina que esta afirmación a puede deberse a varias causas. Las mismas que citamos a continuación: 

 

 

Cuando existe un descenso temporal en el crecimiento económico ocasionado por la disminución de la demanda, inversión y productividad y por el aumento de la inflación. La actividad económica tiene un comportamiento cíclico, los períodos de auge en la economía van seguidos de una recesión o desaceleración del crecimiento. El número de personas que demanda empleo sobrepasa las ofertas de trabajo existentes, donde los elevados salarios reales atraen a un mayor número de desempleados a buscar trabajo e imposibilitan a las empresas ofrecer más empleo. La demanda de mano de obra fluctúa dependiendo de la época del año en que se encuentren. Cambios en la estructura de la economía, como aumentos y disminuciones de la demanda de mano de obra en unas industrias, que impide que la oferta de empleo se ajuste. Esta situación se puede dar por la implantación de nuevas tecnologías que sustituyen a la mano de obra.

4. Tipos de desempleo

17

Estos pueden diferenciarse entre cuatro grandes tipos de desempleo: cíclico, estacional, friccional, estructural y tecnológico .

a) Desempleo cíclico. Consiste en la falta de trabajo durante un momento de crisis económica (es decir, de recesión). Se trata, por lo general, de periodos no demasiado extensos en el tiempo, los mismos que, se revierten junto a la reactivación de la economía. b) Desempleo estacional. Se debe a la existencia de ciertas actividades productivas que solo requieren mano de obra en determinadas épocas del año. Los sectores de agricultura y de turismo ofrecen un claro ejemplo de este tipo de desempleo. c) Desempleo friccional. Pese a que se llegará a una situación de pleno empleo, siempre existirá un número de personas desempleadas en la medida que el paso de un empleo a otro no siempre es inmediato. Este tipo de desempleo, se debe a que los trabajadores tardan en encontrar el trabajo que mejor se ajusta a sus gustos y cualificaciones. d) Desempleo estructural o desempleo por las deficiencias en la demanda agr egada. Supone un desajuste técnico entre la oferta y la demanda de bienes y servicios en una economía. Se presenta cuando las personas prefieren no invertir o no consumir, por lo tanto, no demandan bienes y servicios de la economía, de modo que, no hay estímulo  para que las empresas produzcan más y, por lo tanto, necesiten más trabajadores. e) Desempleo tecnológico. Ocurre cuando se introducen nuevas tecnologías en las empresas, las cuales desplazan a la mano de obra, o del mismo modo, esta situación se da cuando estas tecnologías no pueden ser operadas por los actuales trabajadores, debido a que, no están debidamente capacitados. 5. Principales indicadores del desempleo Está compuesto por aquellas tasas y conceptos que nos permiten realizar un análisis, apreciación y proyección de la situación del empleo en un país, región o comunidad. Para analizar el estado y características del mercado de trabajo se utilizan una serie de indicadores. Entre los que destacan:

5.1. La Tasa de Desempleo (TD) El desempleo es un indicador que denota el número de personas que desean empleos y no  pueden obtenerlos. Por ello, la tasa de desempleo es utilizada para medir el exceso de oferta de trabajadores, es decir, un porcentaje de personas que conforman la fuerza laboral y están desempleadas (D), es decir:  =

5.2.

ú    () ó   ()

La Tasa Neta de Actividad (TNA)

∗ 100 =

 

∗ 100

18 Denominada también, “Tasa de Participación en la Fuerza Laboral”. Está conformada por el

número de personas que ingresan a la fuerza laboral, representando el porcentaje de la  población en edad de trabajar que constituye la oferta laboral. Éste indicador denota la disposición de la gente en edad de trabajar, al momento de aceptar empleos:  =

 

∗ 100

5.3. La Tasa Bruta de Participación (TBP) Representa el porcentaje de la fuerza de trabajo (PEA) con respecto a la población total. La fórmula de la TBP está constituida por:  =

 ó 

∗ 100

5.4. La Tasa Neta de Participación (TNP) Constituye el porcentaje de la fuerza de trabajo (PEA) con respecto a la población en edad de trabajar (PET). La fórmula de la TNP está representada por:  =

 

∗ 100

5.5. La Tasa de Desempleo Abierto (TDA) Es el porcentaje de la población desocupada con respecto a la fuerza de trabajo (PEA). Su tendencia a lo largo del tiempo simboliza un indicador de la capacidad de la economía para proporcionar empleo a la fuerza de trabajo. La fórmula de la TDA está representada por:  =

ó  () 

∗ 100

5.6. La Tasa de Desempleo Oculto (TDO) Es el porcentaje de desempleados ocultos (DO) con respecto a la PEA, a la cual, se incluye los desempleados ocultos, en un determinado periodo. La fórmula de la TDO está constituida por:  =

  ()  + 

∗ 100

5.7. La Tasa de desempleo total (TDT) Es el porcentaje del total desempleados (abiertos y ocultos), con respecto a la PEA, a la que se incluye los desempleados ocultos.  =

 +   + 

∗ 100

19

6. Dinámica del desempleo El desempleo es un fenómeno fundamentalmente dinámico y, por tanto, es necesario tomar en cuenta esta característica tanto en el análisis como en la toma de decisiones. De este modo, la dinámica del mercado laboral, manifiesta la transición en el cambio de estatus que muchos desempleados suelen experimentar, conformado mediante flujos que entran y salen de él. En primer lugar, existen dos motivos principales de llegada para aquellos individuos “que antes eran ocupados”, i) Los recesos (despidos) que pueden  ser temporales o permanentes y

ii) las renuncias. Por otro lado, entre los individuos “que antes eran inactivos” existen también dos tipos de

motivos, i) Los nuevos ingresos al mercado laboral y ii) Los re - ingresos por parte de alguien que alguna vez estuvo en el mercado de trabajo y por algún motivo salió de él hacia la inactividad. (Centro de Investigación y Desarrollo - INEI, 2001) A continuación, se mostrará en la figura 4, el análisis de indicadores con respecto a lo que ocurre en ambos flujos. Flujos de salida

Flujos de entrada

a. Del empleo:

a.  Al empleo:

Recesos  

 Temporales Permanente

Duración del desempleo

Renuncias b. De la inactividad:

Nuevos ingresos

 A igual rama/ ocup.  A otra rama/ocup. b. De la inactividad:

Desaliento  Voluntario

Re - ingresos

 Figura 4. Los Flujos hacia y desde el desempleo Fuente: Programa MECOVI –  Perú, Fondo de Investigaciones

6.1. Descomposición de los cambios en la tasa de desempleo urbano, 2010-2015

20

La disminución de la tasa de desempleo urbano de apenas 0,1 pp., en 2015 se puede descomponer en una disminución de 0,9 pp., asociada a la tasa de participación y 0.8 pp., generada por la tasa de ocupación. Esto significa que el menor crecimiento del empleo en el 2015 no pudo absorber el crecimiento de la PET, pero, sí pudo absorber la PEA, traduciéndose en un incremento de la población inactiva y una disminución del desempleo. a) Desempleo, según sexo y área de residencia.

En el año 2015, la tasa de desempleo en nuestro país, registró la cifra de 3,5%; es decir, casi 4 de cada 100 personas que participaron en el mercado laboral lo hicieron buscando activamente un empleo. Asimismo, tomando en cuenta la variable “sexo”, se puede entrever que la tasa de desempleo en hombres representó el 3,4%, tasa menor a la registrada por las mujeres (3,6%). Por otro lado, la revisión en relación al área de residencia, denotó una mayor tasa de desempleo en el área urbana (4,4%), en contraparte a la tasa registrada en el área rural (0,8%). b) Distribución de la población femenina en edad de trabajar según condición de actividad.

Como se observa en la figura 5, en general, la composición de las condiciones de actividad no ha cambiado sustancialmente en los últimos seis años, tanto para la población femenina como para la masculina. Sin embargo, la población femenina ha presentado leves incrementos en determinadas condiciones de actividad. Así, entre el año 2010 y 2015, la  participación de la población ocupada y desocupada femenina se fue reduciendo  paulatinamente a medida que la participación de la población inactiva se fue incrementando.

 Figura 5 . Condición de actividad la población femenina en edad de trabajar

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2010-2015.

c) Desempleo juvenil y adulto.

Al analizar la tasa de desempleo por grupo de edad, según la Dirección General de Promoción del Empleo (2016) , se consigna que la tasa de desempleo de los jóvenes es más de

21

tres veces mayor que la de los adultos, lo que puede explicarse por el hecho de que los  jóvenes suelen ser menos eficaces que los adultos a la hora de buscar empleo. Uno de los  principales motivos por el cual las empresas no contratan jóvenes, es su falta de experiencia laboral, sencillamente porque éstos no han podido conseguir ningún trabajo. Hacia el 2015, la tasa que determina el desempleo juvenil por sexo, no denota mucha diferencia, puesto que, las mujeres mostraron una tasa ligeramente superior de 6,9% en comparación con los hombres (6,8%). En tanto, la tasa de desempleo de los jóvenes con temprana edad (de 15 a 19 años) fue la más alta, con 9,3%. Sin embargo, a medida que el  joven acumula más años de edad, la tasa de desempleo va reduciéndose hasta alcanzar el valor de 4,4% para el grupo de jóvenes de entre 25 a 29 años. d) Desempleo urbano por departamentos. La tasa de desempleo urbano a nivel departamental para el año 2015. Así, se denota que el departamento con menor magnitud de la tasa de desempleo es Huancavelica (1,9%), seguido de aquellos departamentos que se ubican en la zona de la selva peruana, tales como, Madre de Dios (2,2%), San Martín (2,4%) y Ucayali (2,6%). Mientras que, los que registran las tasas más altas de este indicador en el área urbana son los departamentos de Pasco (6,5%), Cajamarca (6,3%), Lima (5,0%), Puno (4,9%) y Ayacucho (4,8%), respectivamente.

7. Consecuencias del desempleo El desempleo ocasiona a la sociedad tanto un costo económico como social, transformándose así, en uno de los problemas que mayor importancia demanda de cualquier gobierno. Actualmente según cifras de Organización Internacional del Trabajo (OIT) “El desempleo juvenil brinco tres puntos en el 2016 en América Latina y alcanzo al 18.3% más del doble de la tasa general, en una situación “dramática”.  En el 2016, la tasa de desocupación  juvenil salto desde el 15.1% a 18.3%, como consecuencia de la contracción económica que sufrió la región.” (Gestión, 2017) Costo económico.   Corresponde a todo aquello que se deja de producir y que será imposible de recuperar; esto no solo incluye los bienes que se pierden por no  producirlos, también una cierta degradación del capital humano (que resulta de la  pérdida de destrezas y habilidades). Costo social.  Abarca la pobreza, miseria humana, las privaciones e inquietud social y  política que implica el desempleo en grandes escalas. Aunque este costo social es muy difícil de medir, es objeto de una profunda y general preocupación por el impacto que tiene sobre la sociedad. Pérdida de producción e ingresos.   La pérdida de un empleo provoca una pérdida inmediata de ingreso y producción. Por ello, el seguro de desempleo ofrece cierta  protección ante este infausto evento, sin embargo, no proporciona el mismo nivel de vida que se podría alcanzar si se contara con un empleo.

22

Pérdida de capital humano.  El desempleo prolongado puede dañar de manera  permanente las perspectivas de empleo de una persona, generándose así, cierta degradación del capital humano, que resulta de la pérdida de destrezas y habilidades.

Asimismo, existen grupos especialmente vulnerables en el mercado de trabajo los cuales exhiben las mayores tasas de desempleo:

Los jóvenes y el desempleo El desempleo, representa la generación de una serie de problemas en los jóvenes. El  primero de éstos, se manifiesta en la menor experiencia laboral -potencial y específica- de la que disponen los jóvenes, reduciéndose así, sus posibilidades de inserción en el mercado de trabajo. 

Asimismo, merma la calidad del empleo obtenido por éstos. Como manifiesta Enaho, “Casi nueve de cada diez trabajadores menores de 24 años tienen un empleo informal, mientras que en el resto de la PEA, el porcentaje representa una tasa del 69%. ” (El Comercio, 2017) 

Las mujeres y el desempleo

En el 2016, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (2016), la tasa de  participación de mujeres en la fuerza de trabajo, para el caso de aquellas mujeres de 15 a más años de edad, fue del 63.4% en comparación con la tasa registrada en hombres (82.5%) para el mismo periodo. Igualmente, se ha observado una tendencia hacia el aumento de la tasa de empleo en comparación al año 2000 que fue de 58.9%. Este fenómeno, está sin duda asociado al nuevo rol que le ha tocado desempeñar a la mujer en el mercado de trabajo, el cual se ha expresado en un acelerado incremento en las tasas de participación laboral de las mujeres, especialmente de aquellas más jóvenes, que a su vez se vincula con cambios en los niveles de educación, los patrones de fertilidad de las mujeres y las modificaciones en la estructura de la demanda de mano de obra. 

Los pobres y el desempleo

Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (2016), en el año 2016, el 20,7% (6 millones 518 mil) de la población del país se encontraba en condición de pobreza, registrando una disminución de 1,1 pp., respecto al 2015, es decir, 264 mil personas dejaron esta condición. Los mayores niveles de pobreza se registraron en la Sierra rural (47,8%), en la Selva rural (39,3%) y en la Costa rural (28,9%). No obstante, las mayores reducciones de la pobreza se  presentaron en la Costa urbana (2,4 pp.), Selva rural (1,8 pp.), Costa rural (1,7 pp.), Sierra rural (1,2 pp.) y Selva urbana (1,1 pp.); en cambio, en la Sierra urbana y Lima Metropolitana las cifras no mostraron cambios significativos. (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2017).

23

De este modo, una elevada tasa de desempleo entre los pobres no es evidencia de causalidad, razón por la cual, es necesario explicar si la pobreza determina al desempleo o es a la inversa. ¿Tal vez existe un círculo vicioso entre desempleo y pobreza?

8. Situación del desempleo 8.1.

Contexto internacional En relación al contexto internacional, se manifiesta que una tercera parte de los 1.800 millones de jóvenes del mundo no trabaja, no estudia, ni participa en ningún programa de formación. De los mil millones de jóvenes que entrarán en el mercado laboral en la próxima década, se prevé que sólo 40% logrará encontrar un empleo disponible. Por lo tanto, la economía mundial necesitará crear 600 millones de empleos en los próximos 10 años  –   cinco millones al mes –  sólo para mantener el ritmo de las tasas estimadas de empleo juvenil (Banco Mundial, 2015). Para el caso de China, en el año 2016, este registró una tasa de desempleo de 4,6%. Asimismo, para el mismo año, Estados Unidos mostró una tasa de desempleo de 4,9%. Mientras tanto, Finlandia denotó que el indicador se encuentra en 9 %, del mismo modo, en el caso de Unión Europea la tasa de desempleo fue de 8,6%; Cuba registró una tasa de desempleo de 2,91%; mientras que, en el caso de la Federación Rusa, la tasa de desempleo se ubicó en 5,7%.

8.2.

Contexto regional En la figura 6, se puede denotar que para el caso de Chile, en el año 2016, este registró una tasa de desempleo de 6,6%. Asimismo, para el mismo año, Argentina mostró una tasa de desempleo de 6,6%. Mientras tanto, Bolivia denotó que el indicador se encuentra en 3,7%. Del mismo modo, en el caso de Brasil la tasa de desempleo fue de 11.5%, la más alta en Sudamérica; por su parte, Colombia muestra una tasa de 9,9%; Ecuador registró una tasa de desempleo de 5,4%; mientras que en el caso de Paraguay y Perú, la tasa de desempleo se ubicó en 5,4% y 4,9%, respectivamente.

24

 Figura 6 . Desempleo total (porcentaje de la población activa total)

Fuente: Organización Internacional del Trabajo, base de datos de Indicadores principales sobre el mercado laboral.

8.3.

Contexto Nacional

En particular, en el Perú, la tasa de desempleo registrada durante el 2015, fue de 4.4%, esta cifra fue mayor en 0.7 pp., a lo registrado en el año 2014, de este modo, el aumento de la tasa de desocupación significó el desempleo de uno 70 mil trabajadores. Los departamentos con la menor tasa de desempleo urbano se ubican en la selva, como son Ucayali (2,5%), Madre de Dios (2,8%) y San Martín (2,9%). En relación a los datos sobre el desempleo juvenil, el porcentaje de jóvenes entre 15 y 24 años pasó de 9.6% en el 2015 a 11% en el 2016, resultando afectados unos 500 mil  jóvenes.  Se estima que, en el año 2016, en términos absolutos, se registraron 293 700 personas que buscaban un empleo activamente. De este total, el 53.1 % (156 000) fueron mujeres y el 46.9 %(137 700) hombres. En tal sentido, la tasa de desempleo femenino se ubicó en 6.8%, siendo esta cifra 1.8 pp., mayor a la tasa registrada en el caso de hombres (5 %) 

Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (2017), en el primer trimestre del presente año, las tasas referidas al área de residencia (dominios geográficos), han determinado que en la Costa Centro y Costa Sur se registren las mayores tasas de desempleo con 7,0% y 6,9%, respectivamente. En este trimestre, se registró una tasa de desempleo de 5,1%, inferior en 0,5 pp., en relación al trimestre similar del año 2016. Esta reducción de la tasa de desempleo, se divisó principalmente en el área urbana, registrándose de 7,2% a 6,4%; en tanto en el área rural ésta tasa se incrementó ligeramente, de mujeres que tienen de 14 a 24 años de edad y que cuentan con educación universitaria, esta situación se observa tanto en el trimestre como en el año móvil. Al comparar el trimestre móvil del año 2017 con el período anterior, se observa que, la tasa de desempleo de los hombres disminuyó en 0,7 pp., y de las mujeres en 0,5 pp. Del mismo modo, esta tasa disminuyó para los jóvenes de 14 a 24 años, mientras que, en personas con 45 años a más aumento en 0.4%.

9. Política de Empleo El Estado, a través del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), designa la implementación de políticas y programas de generación y mejora del empleo, contribuyendo así, al desarrollo de las micro y pequeñas empresas. Asimismo, este organismo, tiene como principal objetivo, velar por el cumplimiento de las normas legales y la mejora de las condiciones laborales, en un contexto de diálogo y concertación entre los actores sociales y el Estado. De este modo, a través de las “Políticas

25 nacionales de empleo”, se ha fundamentado la denotación

 políticas específicas relacionadas al empleo.

de los principales problemas y

Cuadro 5. Problemas y políticas gubernamentales específicas

Problema Generación de mayor empleo decente La proporción de trabajadores que cuenta con un contrato laboral es baja

(1) (1) (1)

La negociación colectiva en nuestro país es aún baja e involucra a un mínimo de trabajadores

(2)

(1) El 74% de la PEA ocupada trabaja en el sector informal

(2) La brecha de ingresos entre hombres y mujeres se va incrementando esto se explica principalmente por factores discriminatorios Existe una alta segregación ocupacional por género.

 Fuente: Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo

Políticas Especificas Promover el empleo para los y las jóvenes que les permita construir trayectorias de empleo decente Promover la protección del trabajador y la trabajadora ante la pérdida del empleo. Promover y fortalecer los criterios y mecanismos para la determinación y ajuste de la remuneración mínima en un entorno de diálogo social, así como fomentar la negociación colectiva para el aumento de la productividad. Fomentar e institucionalizar espacios de diálogo social, con la  participación de actores sociales y otros agentes vinculados con la  promoción y generación de empleo, creando mecanismo de consulta de política pública. Fomentar la implementación de planes integrados de desarrollo nacional, regional y local con igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que incluyan programas y proyectos de  promoción del empleo Promover el autoempleo productivo formal.

(1) Fortalecer la capacidad de prevención de conflictos laborales de los servicios inspectivos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (2) Generar y sistematizar información del mercado de trabajo y del mercado formativo

Subempleo 1. Introducción El subempleo es definido como aquella condición de insatisfacción por la jornada de trabajo o por el ingreso percibido. Además, permite medir la calidad del empleo desde la oferta laboral, ya que comprende a los trabajadores que se encuentran insatisfechos con su empleo por la insuficiencia de las horas de trabajo o por los ingresos recibidos. En el caso particular del Perú, la medición del subempleo implica la división de éste en dos tipos, el  subempleo por ingresos o invisible y el  subempleo por horas o visible,  para lo cual, se han establecido una serie de características que faciliten la identificación de los ocupados que se hallan en esta situación. Entre estas características destacan, laborar una jornada normal menor a 35 horas semanales o laborar más de 35 horas a la semana percibiendo un ingreso mensual menor al mínimo referencial. Sin embargo, tal y como lo manifiestan, Lavado, Martínez y Yamada (2014), se denota una tendencia distinta de subempleados, determinados bajo la denominación de  subempleados  profesionales.

En este sentido, el subempleo representa un tema de especial interés, puesto que,  permite entender una parte específica de la dinámica laboral en nuestro país. Por ello, organismos gubernamentales, internacionales e incluso académicos vienen desarrollando un conjunto de informes que permitan proveer evidencia empírica relevante que profundice y describa este fenómeno.

2. Definición Se denomina “subempleado”, a toda aquella persona que, en consecuencia, a la

insuficiente creación de empleos o la alteración o reducción de la demanda de mano de obra, se emplea obligatoriamente en actividades con unidades económicas menos  productivas o niveles de calificación inferior, disminuyendo así, sus ingresos por debajo del nivel que sería capaz de alcanzar en condiciones habituales. De este modo, el subempleo está determinado por dos aspectos del trabajo, los cuales, describen la utilización de la fuerza de trabajo, estos son, la productividad y la duración. (Laurie, 1998).

3. Clasificación Dentro de la fuerza de trabajo, puede diferenciarse dos grandes tipos de subempleo, denominados subempleo visible e invisible. El primero de éstos, existe cuando la situación de empleo de una persona es inadecuada con respecto a determinadas normas, como lo es la insuficiencia del volumen del empleo (subempleo visible). Por otro lado, el segundo tipo de subempleo se genera cuando existen bajos niveles de ingreso (subempleo invisible). A continuación, se definen  – sintéticamente  –   los conceptos referidos a tasa de subempleo visible e invisible.

a. Subempleo invisible Está definido por aquellas personas ocupadas que trabajan habitualmente un total de 47 horas o más por semana en su ocupación principal o secundaria y su ingreso primario mensual es inferior a un mínimo establecido que es el salario mínimo 4. Por lo tanto, el cálculo de este tipo de subempleo, se realiza mediante la Tasa de  subempleo invisible, la cual, representa el porcentaje de subempleados invisibles, convertidos al equivalente de desempleados abiertos, con respecto a la fuerza de trabajo. Así, en el caso del Perú durante el año 2015, esta tasa ascendió a 7 millones 47 mil 400  personas subempleados por ingresos. (Insituto Nacional de Estadística e Informática, 2016)

b. Subempleo visible Este tipo de subempleo hace referencia a aquellas personas con empleo asalariado o empleo independiente, caracterizadas por trabajar habitualmente menos de un total de 35 horas por semana en su ocupación principal y en su ocupación secundaria. Asimismo, éstas expresan deseo y disponibilidad de trabajar más horas por semana, sin embargo, desplazan este deseo debido a que no logran encontrar más trabajo asalariado o independiente. Al igual que la tasa de subempleo invisible, el cálculo es realizado mediante la utilización de la Tasa de subempleo visible, la misma que, representa al conjunto de subempleados visibles, convertidos al equivalente de desempleados abiertos, con respecto a la fuerza de trabajo. En particular, en el Perú, según el Insituto Nacional de Estadística e Informática (2016), esta tasa constituyó 485 mil 200 personas durante el año 2015. Finalmente, ambas tasas son estimadas mediante la “tasa de subutilización total”, la

misma que, representa la suma de las tasas de desempleo visible y de subempleo invisible.

4. Indicadores 4.1. La Tasa de Subempleo (TS).  Porcentaje de la población subempleada con respecto a la población económicamente activa (PEA), en un determinado  período. TS =

4.2.

4 

Población subempleada PEA

∗ 100

La Tasa de Subempleo Visible (TSV). Porcentaje de la población en subempleo visible o por horas con respecto a la población económicamente activa (PEA), en un determinado período.

Salario de protección legal que el Estado garantiza a los trabajadores que no se enmarcan en alguna ocupación específica dentro de la Ley de Salarios Mínimos.

TSV =

4.3.

Población en subempleo visible Población economicamente activa (PEA)

∗ 100

La Tasa de Subempleo I nvisi ble (TSI ). La TSI o por ingresos (TSI) es el  porcentaje de la población en subempleo invisible con respecto a la  población económicamente activa (PEA), en un determinado período.

TSI =

Población en subempleo invisible Población economicamente activa (PEA)

∗ 100

5. Situación del subempleo Una de las formas de medir el subempleo o subocupación, según la Organización Internacional del Trabajo (OIT); es mediante la aplicación de la tasa de subocupación  por insuficiencia de horas5. En este caso, las personas en subocupación por insuficiencia de horas se definen como todas aquellas personas ocupadas que, durante un período de referencia corto, deseaban trabajar horas adicionales, puesto que, su tiempo de trabajo en todos los puestos de trabajo es inferior a un valor umbral especificado de horas, y que por lo tanto, de haber tenido o tener la oportunidad, estaban y están disponibles para trabajar horas adicionales 6 . De esta forma, la tasa de subocupación por insuficiencia de tiempo de trabajo se calcula de la siguiente forma: TRU =

Población en subempleo por insuficiencia de horas Población ocupada

  x 100

Por otro lado, puede obtenerse una tasa del volumen de subempleo por insuficiencia de horas, estableciendo una relación entre el volumen de subempleo por insuficiencia de horas y el tiempo potencial de trabajo de las personas con un empleo, calculando este tiempo potencial como la suma de las “horas efectivamente trabajadas” por la población

ocupada y el volumen del subempleo por insuficiencia de horas. Según la OIT, los indicadores de las situaciones de empleo inadecuado describen situaciones laborales que limitan las capacidades y el bienestar de los trabajadores, respecto a una situación de empleo alternativa. En gran medida, las definiciones y los métodos estadísticos necesarios para describir estas situaciones evidencian la necesidad de un desarrollo aún mayor. Por tanto, se considera que, para mejorar la comparabilidad internacional, los países - en tanto les sea posible - elaboren sus propios procedimientos de obtención y tratamiento de datos a fin de estar en condiciones de proporcionar estimaciones más  precisas de la  población en subempleo por insuficiencia de horas . 5 Traducción 6 Tasa

de las siglas que component el indicador “ Time-related underemployment rate  –  TRU” de subocupación por insuficiencia de tiempo de trabajo.

5.1.

Contexto internacional

Al 2016, según la OIT; la tasa de subocupación por insuficiencia de horas  (TUR) más alta - entre los países considerados - fue la registrada por Portugal, denotándose que el 9.22% (424 mil personas) de la población ocupada se encuentra dispuesta y disponible a aumentar su tiempo de trabajo. Asimismo, dentro de la tasa mencionada anteriormente, el 8.5% estuvo representada por varones y 9.97% por mujeres. Por su parte, Francia reporta una tasa subocupación por horas de 9.11% (2 423 mil  personas). Del mismo modo, España registró una tasa de 8.97% (1646 mil personas) y Grecia una tasa de 8.68% (319 mil personas), respectivamente. Sin embargo, dentro de los países estudiados, la tasa más baja fue consignada por Rusia, registrando una tasa de 0.72% de su población ocupada (522 mil personas) dentro del cual, el 0.81% estuvo representada por varones y 0.63% por mujeres. Le  preceden Hong Kong con 1.42%, Noruega con 3.08%, Suecia con 3.57%, EE.UU. con 3.92% e Islandia con 4.05%.

5.2. Contexto regional El año 2016, la tasa de subocupación por horas   más baja fue registrada por Colombia con 4.3% de su población ocupada (957 mil personas) donde el 3.62% fueron hombres y el 5.28% fueron mujeres. Del mismo modo, le precede Brasil, con una tasa de 5.37% (4 810 mil personas), donde el 4.52% fueron hombres y el 6.52% fueron mujeres. Chile registra una tasa de 8.38% (680 mil personas), dentro del cual, el 6.49% fueron hombres y el 11.11% estuvo representada por mujeres. Por otro parte, Argentina registró una tasa de subocupación de 10.4% (1 154 mil personas): 8.24% fueron hombres y 13.52% fueron mujeres. Finalmente, dentro de este grupo de países; Perú registró una tasa de 11.34% (542 mil personas) donde hombres fueron 14.55 y mujeres fueron 12.47%.

5.3. Contexto nacional En el período 2009  –  2016, la mayor tasa  de subocupación por horas  se registró en el año 2009, consignándose una tasa de 15.39% (637 mil personas), posteriormente ésta fue disminuyendo hasta el año 2011. En este año, la tasa de subocupación por horas registrada fue 12.39% (547 mil personas); sin embargo, se denota que el descenso fue un poco más lento hacia años posteriores. En el 2015, la tasa siguió cayendo a 10.41% (488 mil personas), para ese año la  proporción de hombres representó el 7.41% (182 mil hombres) y las mujeres el 14.45% (305 mil mujeres); paralelamente a ello, los ocupados para dicho año fueron 4 684 mil  personas, figuradas por 2571 mil hombres y 2 113 mujeres. Finalmente, el último registro (2016) denota que la tasa de subocupación , ascendió nuevamente, representando esta vez una tasa de 11.34% (542 mil personas), denotándose que, a diferencia del año 2015, la tasa representada por varones ascendió a 14.55% (382 mil personas), mientras que, en el caso de las mujeres, esta tasa descendió

a 12.57% (268 mil personas). Asimismo; para el año en mención, los ocupados consignaron la cifra de 4 779 mil personas, dentro de los cuales 2 628 mil fueron hombres y 2 151, mujeres.  No obstante, según ComexPerú 7; más de 6 millones de peruanos que pertenecen a la  población económicamente activa ocupada (PEA) se ven afectados por el subempleo, debido a que reciben ingresos bajos o trabajan menos horas. Esta cifra, que representa 47,3% de la PEA, pone en evidencia la brecha que existe entre la oferta y demanda laboral de nuestro país. También precisó que la subutilización de competencias también revela esta brecha, puesto que el 42% de profesionales con educación universitaria completa y el 58,6% de profesionales con educación superior no universitaria, no logran desarrollarse dentro de sus carreras. Consecuentemente, las últimas variaciones registradas respecto al subempleo en general no han sido tan favorables. En el caso de Lima Metropolitana, aunque la tasa de desempleo y el número de desempleados de redujeron en abril desde los altos niveles registrados en marzo, la tasa de subempleo aumentó durante el cuarto mes del año 8. Del mismo modo, la tasa de desempleo en abril fue de 6,8%, menor al 7% registrado en abril del año pasado. Además, cabe mencionar que, en dicho mes, la recuperación de la PEA Ocupada se debe al aumento del empleo informal en el sector comercio. Asimismo, según INEI (2017), la población subempleada en Lima Metropolitana, aumentó en 5,3% (88 mil 800 personas), debido principalmente a los subempleados por horas (subempleo visible) que se incrementó en 10,7% (52 mil 100 personas); y el subempleo por ingresos (subempleo invisible) se incrementó en 3,1% (36 mil 700  personas). De cada 100 personas de la población económicamente activa (PEA), 93 tienen empleo y 7 buscan trabajo activamente; mientras que, en relación a la población ocupada, 59 personas cuentan con empleo adecuado y 34 están subempleados. De esto último, se desprende que 10 personas son subempleadas por horas (visible) y 24 por ingresos (invisible) (INEI, 2017).  No obstante, tenemos que el empleo adecuado respecto al similar trimestre del año anterior, disminuyó en 0,8% (24 mil 300 personas). Del mismo modo, al determinar el subempleo por género, se registró que el número de mujeres con empleo adecuado aumentó en 2,5% (26 mil 700 personas); mientras que, en el caso de los hombres, esta tasa disminuyó en 2,5% (50 mil 900 personas). Es decir, del total de población con empleo adecuado, el 63,9% (1 millón 953 mil 400 personas) está representado por hombres y el 36,1% (1 millón 104 mil 500 personas) por mujeres (INEI, 2017). De igual forma, el empleo adecuado según grupos de edad, aumentó en 6,6% (27 mil 900 personas) en el grupo de 14 a 24 años; mientras disminuyó en 2,7% (49 mil 700

7 Hace

referencia a la Sociedad de Comercio Exterior del Perú.

 personas) en el grupo de 25 a 44 años y en 0,3% (2 mil 400 personas) entre los que tienen de 45 a más años de edad.

6. Informalidad y subempleo en el Perú 6.1 Evolución de la población ocupada en empleo informal En el año 2015, según el Insituto Nacional de Estadística e Informática (2016), el 73,2% de los trabajadores tuvo un empleo informal; es decir, 7 de cada 10 personas que integraban la PEA ocupada trabajaban en un empleo informal. En términos absolutos, esto significaría que la población ocupada en empleo informal representó alrededor de 11 millones 644 mil 712 de trabajadores. Además, este informe consigna que el 55,9% de la PEA ocupada del Perú es informal en el sector informal, mientras que el 17,2% lo es fuera del sector informal; lo que significaría que el empleo informal se concentra, principalmente, en aquellas unidades productivas o empresas que no se encuentran registradas en SUNAT.

 Figura 7. PEA ocupada con empleo formal e informal dentro y fuera del sector informal Fuente: INEI –  Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza

En los últimos seis años, el empleo informal ha representado, en promedio, 74,3% del total de la PEA ocupada. En el año 2010, éste alcanzó el 77,1%, mientras que, en el año 2015, como se mencionó anteriormente, llegó a 73,2%. Esto, ha significado una reducción de 3,9 pp., entre ambos años y, en términos absolutos, alrededor de 14 mil  personas menos que dejaron de ser trabajadores informales. De este modo, se puede deducir que la tasa de empleo informal ha venido disminuyendo de manera gradual a razón de casi 0,7 pp., por año en promedio. Por otra parte, se denota que el empleo informal se encuentra concentrado  –  esencialmente - en el sector informal. En el periodo de estudio alcanzó un promedio de 57,2% del total de la PEA ocupada y disminuyó en 3,5 pp., al pasar de 59,4% en el 2010 a 55,9% en el 2015, como puede advertirse en el Gráfico 6. Mientras que, el empleo informal fuera del sector informal, que representa la menor proporción, alcanzó un  promedio de 17,2% entre los años 2010-2015, denotándose una leve reducción.

6.2. Según ámbito geográfico De acuerdo con el ámbito geográfico, se observa en la figura 8, que durante el 2015, los ocupados de Lima Metropolitana presentan la menor proporción de informalidad, así, el 55,8% tienen empleos informales, mientras que, en el resto del país el porcentaje es de 81%. Asimismo, en el Área Urbana, el 65,9% de ocupados se encuentran en la informalidad y en el Área Rural el 95,8%.

 Figura 8. Población ocupada con empleo informal, según ámbito geográfico (2015)

Fuente: Encuesta de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza

En el año 2015, tal como se aprecia en la figura 9, los departamentos que poseen las tasas más altas de empleo informal son: Huancavelica (90,3%), Ayacucho (89,7%), Cajamarca (89,4%), Puno (89,3%), Apurímac (88,3%), Amazonas (87,2%) y Huánuco (87%). Coincidentemente, estos departamentos se encuentran entre aquellos con la incidencia de pobreza monetaria más alta en el 2015. Contrariamente a ello, los departamentos que tienen las menores tasas de empleo informal son la Provincia Constitucional del Callao (53,7%), Lima (57,5%), Ica (61,9%), Moquegua (65%), Arequipa (67,2%) y Tacna (71,6%). Aunque estas tasas son menores en comparación con el primer grupo de departamentos, no dejan de ser cifras altas. Equivalentemente, estos departamentos con tasas de empleo informal relativamente bajas presentan los menores niveles de incidencia de pobreza monetaria. Esto evidenciaría una correlación directa entre empleo informal y pobreza.

 Figura 9. Población ocupada con empleo informal, según departamento (2015)

Fuente: Encuesta de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza

6.3.

Según sexo

En el 2015, según el Insituto Nacional de Estadística e Informática (2016), el 71 % de la población ocupada masculina labora en empleos informales; mientras que, en el caso de la población ocupada femenina el porcentaje es mayor (75,9%). Del mismo modo, se determina que, en el Área Urbana, el 63,1% de los hombres laboran en empleos informales, en el caso de las mujeres el porcentaje es mayor en 6,3 pp. (69,4%). De este modo, se desprende que en el periodo 2010-2015, se ha generado una disminución de 2,4 pp., de la población masculina ocupada en empleo informal, puesto que, la participación va de 73,4% en el 2010 a 71% en el 2015. Mientras que, entre las mujeres esta tasa va de 81,7% a 75,9%, disminuyendo así, en 5,8 pp.

7. Subempleo profesional (caso peruano) 9: La literatura especializada ha definido que la existencia de subempleo profesional genera consecuencias relevantes en la población que no puede ejercer su formación  profesional de manera eficiente debido a las dificultades presentes en el mercado laboral (desajuste entre la oferta y demanda). En el caso específico del Perú, tal y como lo manifiestan, Lavado, Martínez y Yamada (2014), “las características particulares del subempleo colocan a los egresados

universitarios en una situación de vulnerabilidad laboral en la medida que impiden el 9

El presente punto, está basado en la evidencia empírica de Lavado, Martínez, & Yamada (2014). NOTA: Revisar el estudio, Lavado, P., Martínez, J. J., & Yamada, G. (2014). ¿ Una promesa incumplida? La calidad de la educación superior universitaria y el subempleo profesional en el Perú . Lima: Documento de Trabajo. N° 2014-021. Banco Central de Reserva del Perú.

 pleno beneficio de los retornos de su inversión educativa, es decir, afecta sus ingresos salariales”( p.7). Asimismo, este problema se traduce en una amenaza que desvirtuaría  –   potencialmente - la inversión educativa. En este sentido, resulta relevante el análisis

de este estudio, puesto que, provee evidencia empírica que describe y profundiza este fenómeno.

a) Definición estricta y flexible del subempleo En discrepancia con otros estudios, los autores proponen dos definiciones de subempleo, la primera de ellas, referida a la definición “estricta” del subempleo  profesional, seguida de una definición “flexible” de éste. La razón de ambas

definiciones, se halla en la complejidad del fenómeno del subempleo profesional, puesto que, la literatura convencional, sólo hace referencia a la limitación impuesta a los salarios.

- Subempleo profesional estricto: Esta definición implica la consecución de tres condiciones en simultáneo, i) el individuo subempleado debe ser un  profesional sobre educado (se denota que el número de años (16) de escolaridad logrados por estos individuos se encuentran por encima del umbral), ii) graduados empleados en ocupaciones no profesionales que no requieren un título de grado, iii) graduados tienen un ingreso por hora que lo coloca por debajo del umbral del pago de la carrera. - Subempleo profesional flexible: Por el contrario, esta definición implica el cumplimiento de dos condiciones únicamente, i) el individuo subempleado debe ser un profesional sobre educado, y ii) los graduados están empleados en ocupaciones no profesionales que no requieren un título de grado. b) Causas Los autores en mención, sugieren que la causa principal del subempleo profesional reside en la liberación del mercado de educación superior, manifestándose  principalmente, en un aumento de universidades de menor calidad y alumnado con capacidades relativamente. Esta afirmación, se contextualiza en dos hechos relevantes, el primero de estos, tiene relación con la nueva estructura legal, puesto que, la autorización de nuevas universidades estaba a cargo - exclusivamente - de los miembros que conformaban la CONAFU. Asimismo, los dictamenes del Decreto Legislativo N° 882 en el año 1996, fomentaron la creación de la “Ley para Promover la Inversión en Educación”(LPIE), generándose así, una creciente demanda por mayor educación superior que facilitara la  posibilidad de inversión privada masiva en este sector. Sin embargo, este suceso no generó el desarrollo a la par de un esquema regulatorio independiente (Lavado, Martínez, y Yamada, 2014)

c) Resultados El presente estudio reveló que en el Perú el 40% de profesionales universitarios están subempleados. Esta cifra se ha incrementado, pues en el 2004 la tasa llegaba al 29%. Asimismo, se ha denotado que existen un conjunto de carreras que agrupa más

subempleados en el Perú, tomando en cuenta que casi todas las áreas subieron la cantidad de subempleados profesionales. Las principales áreas son las que están dentro del área de Humanidades y Ciencias Sociales, que en el 2012 mostraron una tasa del 68% de subempleo flexible y un 38% totalmente subempleado. De este modo, las carreras que son parte de las Ciencias Económicas también registran un alto número de subempleo (50% flexible y 32% rígido), además de las Ingenierías (43% flexible y 32% rígido). Las carreras de Salud, que no son medicina, también figuran como subempleadas (30% flexible y 24% rígido). Por otro lado, se determina que un profesional subempleado en el Perú percibe un 30% menos de ingresos en promedio que otro profesional que sí ejerce lo que estudió. De esta manera, hay casos específicos en que las diferencias son más notorias. Una de estas carreras es Derecho, carrera en la cual, un profesional adecuadamente empleado gana en promedio S/. 3,805 mensuales (2012), mientras que, un subempleado percibe un ingreso mensual de S/. 973, es decir S/. 2,833 menos. La situación se repite en otras áreas. Un profesional subempleado del área de Ciencias Económicas y Empresariales gana S/. 1,677 menos al mes que alguien con empleo adecuado, mientras que,  profesionales de Ingeniería, Ciencias Sociales y Medicina perciben ingresos menores al mes por S/. 1,677, S/. 1,531 y S/. 1,550, respectivamente. Finalmente, se establece que los sectores con mayor subempleo de profesionales, según datos al 2012, son comercio (56%), agricultura (47%), construcción (28%), manufactura (24%), servicios (20%) y minería (6%).

 Figura 10. Evolución de subempleo profesional sobre PEA profesional. (Porcentaje de

graduados universitarios de 24 a 65 años, ocupados a tiempo completo)

Fuente:

Lavado,

Martínez

y

Yamada

(2014)

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