“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”
UNIVERSIDAD NACIONAL SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO ESCUELA DE POSTGRADO
ENSAYO: PROBLEMÁTICA DE LA CONGESTION VEHICULAR EN EL CUSCO, EL PERÚ Y EL MUNDO CURSO: ECONOMIA Y POLITICAS PÚBLICAS
DOCENTE: WILBERT CASTILLO
ALUMNOS: BRISSET R. RIVAS ROMERO TONY SAIRE CUADROS
CUSCO, AGOSTO DEL 2017 1
PROBLEMÁTICA DE LA CONGESTIÓN VEHICULAR EN EL CUSCO, EL PERÚ Y EL MUNDO
2
INDICE INTRODUCCION
4
Capítulo 1.- Identificación del Problema.
5
Capítulo 2.- Evidencias del problema.
7
Capítulo 3.- Congestión vehicular en otros Países.
8
Capítulo 4.- Planteamiento de Solución.
11
Capítulo 5.- Fundamentación y sustentación.
14
Capítulo 6.- Conclusiones y recomendaciones.
15
Bibliografía.
17
Anexos.
18
3
INTRODUCCION
La congestión vehicular es un problema no solo en la ciudad del Cusco, sino también en diferentes ciudades del Perú, América y del mundo. Pero gran parte de este problema se nota en muchas ciudades de América del Sur, ciudades que ocupan los primeros lugares a nivel mundial en congestión, como las ciudades de Sao Paulo en Brasil, DF en México, Lima en Perú, Bogotá en Colombia. Ciudades que van creciendo de una manera alarmante pero sin la debida planificación de sus calles y vías. La congestión ocasiona pérdidas de productividad y estrés a los conductores y peatones. Generando varios millones de dólares en pérdidas. Pero la solución a este problema ya se viene brindando en varias ciudades del mundo, no se elimina al 100% pero si ayuda mucho y esto es mediante el concepto de “Smart Cities” o ciudades inteligentes, donde se utiliza las tecnologías de la información
en beneficio de la sociedad como por ejemplo con semáforos inteligentes, parqueos inteligentes, y también se hace un análisis incluso a toda la información generada para poder determinar mejores soluciones como por ejemplo construcción de mayores vías en algunos puntos de la ciudad.
4
Capítulo 1.- Identificación del Problema.
Un estudio de la Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL) indica que la congestión es la condición que prevalece si la introducción de un vehículo en un flujo de tránsito aumenta el tiempo de circulación de los demás. En tal situación los usuarios desconocen en general el costo de realizar un viaje, en términos del tiempo, desgaste de los vehículos, consumo de combustible y más aún el costo que generan en los demás. En ese contexto, las decisiones individuales sobre ruta, modo y hora de los viajes son tomadas sin considerar los costos sociales que se generan sino sobre los estimados de costos propios de cada uno, lo que provoca una sobreexplotación de la red vial, al menos en determinadas zonas y horas Los automóviles son las opciones de vehículos de transporte que presentan las características más demandadas, como seguridad, comodidad y confiabilidad, pero hacen un mayor uso del espacio vial por pasajero. Si bien el bus o combi no ofrece las características antes señaladas, transporta más personas ocupando menor espacio vial por pasajero. Empero, la existencia de un número excesivo de vehículos de transporte público contribuye a agravar la congestión. Asimismo, el Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial (IEDEP), señala que a esto hay que sumar otros elementos como un mal diseño de las vías en zonas urbanas. El incremento de la cantidad de medios de transporte, especialmente de automóviles, presiona la capacidad de la red vial y se constituye en otra fuente de congestión. El crecimiento económico de años anteriores, la expansión de la clase media y la facilidad de crédito incrementaron la demanda de vehículos de transporte. El crédito vehicular entre el 2011 y 2014 creció en 15,8% promedio anual. El enfriamiento económico afectó este dinamismo, reduciendo el crédito en los dos últimos años (2015 y 5
2016) en 14,8%. Otro factor que contribuye a la congestión vehicular es la falta de información disponible sobre rutas alternativas. Por eso el aplicativo Waze, fundada por dos israelíes en el 2008 y comprada por Google en el 2013 por US$1.100 millones, ha logrado posicionarse en menos de una década como una herramienta prioritaria en la industria del transporte, gracias al sistema de información integrada y en tiempo real del tránsito y obstrucciones producto de carreteras cerradas y obras en curso. El incremento del parque automotor en la ciudad del Cusco ha crecido más de 328% en los últimos 10 años de 35 mil unidades en 2006 a nuestros días de 115 mil unidades, de los cuales la mayoría de estos son de uso particular mientras que 10 mil unidades son para el transporte público. Lo que origina en horas punta, largas filas de autos en semáforos que tampoco están muy bien cronometrados, tal como en otras ciudades utilizan la famosa línea verde, dando mayor prioridad a las vías de mayor carga vehicular. Otro detalle que también genera congestión vehicular son el tránsito de unidades pesadas, en vías principales de la ciudad, se debería restringir su tránsito por horas de la noche o madrugada, horas donde no existe mucha carga vehicular. De igual manera algunos municipios de la ciudad, programan el recojo de basura en las horas punta, será por falta de criterio o es que no saben de la problemática de la ciudad. Otro factor importante que genera el caos vehicular es el crecimiento de las ciudades de una manera desordenada, donde no existe planificación por parte de las autoridades de turno que no hacen prospectiva o planeamiento estratégico con planes a largo plazo, sino que solo son reactivos al momento. 6
Asimismo, los costos de los congestionamientos vehiculares consisten, principalmente en pérdida de tiempo de los usuarios, estrés y contaminación. Estos impactos son más significativos en las horas pico, cuando los volúmenes de tráfico se acercan a la capacidad de las viabilidades.
Capítulo 2.- Evidencias del problema.
-
Externalidades Generadas por la Congestión Vehicular.
-
Contaminación Ambiental.-
La congestión vehicular afecta también la
calidad de vida de las personas por la mayor contaminación ambiental y sonora, así como el impacto en la salud mental. El INEI elabora mensualmente un informe técnico de estadísticas ambientales. Para la medición de la calidad del aire emplea el indicador PM2.5, el cual evalúa la concentración de material particulado menor a 2,5 micras (PM2.5), conformado por partículas sólidas o líquidas y que es generado por fuentes de combustión, principalmente el parque automotor. Su tamaño hace que sean 100% respirables, penetrando así en el aparato respiratorio -
Contaminación Sonora.- Según el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA), la contaminación sonora es la presencia en el ambiente de niveles de ruido que implique molestia, genere riesgos y que afecta la salud y el medio ambiente. Entre los principales problemas de salud que se producen por la exposición de las personas a niveles de ruido alto figuran enfermedades como estrés, presión alta, vértigo, insomnio, entre otros. Este fenómeno afecta particularmente a los niños y sus capacidades de aprendizaje. El ruido proveniente del transporte vehicular es la principal fuente de la contaminación 7
auditiva. El límite máximo de ruido permitido por la OMS es de 55 decibeles (dB) y define como ruido a cualquier sonido superior a 65 Db. -
Crecimiento insostenible de la ciudad del Cusco.-
Falta de desarrollo
sostenible por parte de las autoridades de turno, que son los agentes en normar y controlar la ciudad, no existe planes a largo plazo, cada gobierno de turno solo gobierna a sus antojos personales y no viendo desarrollo a futuro. -
Incremento del parque automotor.-
El parque automotor subió más de
328% en los últimos 10 años, debido al desarrollo económico de la región en los últimos años. Un factor crítico en este punto es que el transporte público de pasajeros aún se hace en unidades pequeñas, lo que ocasiona que se lleve pasajeros como carga. -
Vía Expresa totalmente en abandono.-
Hace años que la principal vía de
descongestión vehicular de unidades pesadas esta en abandono, lo que origina el caos vehicular en la ciudad del Cusco, una vía que es impasable en la actualidad por el debido abandono de la vía. -
Mal cronometro de semáforos.-
Los semáforos en la ciudad no están
debidamente cronometrados, donde se debería de dar prioridad o las vías de mayor carga vehicular, y debería de haber en calles estratégicas apoyo policial pero de trabajo en conjunto en varias calles y no como ahora cada policía trata de hacer lo mejor que puede solo.
8
Capítulo 3.- Congestión vehicular en otros Países. Holanda.
En Holanda hay más bicicletas que habitantes. Esta estadística es la primera señal de que sus 16 millones de ciudadanos tienen solucionados gran parte de los problemas de tráfico vehicular, contaminación y tiempos de desplazamiento, situación que afecta a las grandes ciudades del mundo. Las autoridades holandesas tienen identificadas 18 millones de bicicletas, es decir, que el Promedio nacional es de 1,12 aparatos per cápita. Indudablemente, lo primero fue el problema de la congestión, pero para llegar a la solución lo más importante fue la tarea de concientizar a todos los ciudadanos sobre la necesidad de llegar a un acuerdo nacional en torno a una salida definitiva al problema de la congestión vehicular. Esto sucedió varios años después de las protestas y los enfrentamientos entre los propietarios de vehículos, peatones, personas que usaban el servicio público y quienes habían elegido la bicicleta como su medio de transporte. A comienzos de los 80, el Gobierno, el Congreso, las autoridades y la sociedad civil iniciaron un trabajo de concientización que incluía a todo el país, empezando por las principales ciudades como su capital Ámsterdam, la sede del gobierno, La Haya, Rotterdam y Eindhoven. Hoy, el 26% de las personas se moviliza en bicicleta, la congestión desapareció, el nivel de vida y la salud de los holandeses mejoraron, al tiempo que las ya limitadas diferencias sociales muestran a un país cada vez más equitativo. 9
El acuerdo nacional incluyó la decisión del Gobierno de construir miles de kilómetros en ciclorrutas, es decir, una infraestructura vial paralela a las calles y a las avenidas para permitir el tránsito de personas en bicicleta sin compartir el espacio con los vehículos. Y las estadísticas así lo confirman. En Ámsterdam, el número de personas muertas en accidentes de tránsito cayó de 3.200 en 1972 a solo 700 en el 2010 y continúa bajando. Suecia.
El Impuesto de congestión de Estocolmo, es un sistema de peajes urbanos fundamentado en el concepto económico de tarifas de congestión. Este cargo corresponde a un impuesto que es cobrado a todos los vehículos entrando y saliendo del centro de la ciudad de Estocolmo, Suecia. El impuesto de congestión fue implantado en forma permanente a partir del 1 de agosto de 2007, después de un período de prueba de siete meses que se realizó entre el 3 de enero y el 31 de julio de 2006. Con base en los principios de tarifas de congestión, el objetivo principal del impuesto es reducir la congestión de tránsito y disminuir la contaminación ambiental (atmosférica y acústica) en el centro de Estocolmo. Los fondos recaudados con este tributo son utilizados para la construcción de nuevas vías, en y alrededor de la ciudad. El impuesto de congestión es deducible del impuesto sobre la renta tanto para los usuarios privados como para los comerciales. Las personas físicas pueden deducir este impuesto para los viajes de negocios, y para los viajes entre el hogar y su lugar de trabajo según reglas predefinidas con respecto al viaje equivalente por transporte público. Las personas jurídicas en actividades comerciales pueden deducir todos los gastos del impuesto de congestión.
10
Chile.
En Chile, el único impuesto que guarda directa relación con el uso del vehículo es el impuesto al combustible. Este impuesto cumple fundamentalmente cuatro roles. En primer lugar, funciona como un cobro al consumo de recursos no renovables. En segundo lugar, permite internalizar las externalidades que produce la conducción de vehículos. La congestión vehicular, la contaminación atmosférica local, las emisiones de gases de efecto invernadero, el ruido y los accidentes de tránsito , entre otros, son consecuencias negativas del uso del automóvil. El impuesto a los combustibles funciona como un cobro por estos males. En tercer lugar, el impuesto a los combustibles contribuye a financiar la construcción y mantenimiento de infraestructura vial. Y en cuarto y último lugar, este impuesto es utilizado como un instrumento más dentro de una política impositiva nacional, de manera tal de contribuir a mejorar la equidad y eficiencia del sistema impositivo. En países como Chile con una desigual distribución del ingreso, quienes mayor uso hacen del vehículo son las personas de mayores ingresos. En tal sentido, el impuesto a los combustibles genera cuantiosos ingresos que permiten redistribuir ingresos de personas de altos estratos de ingresos hacia personas de bajos estratos. La alternativa que existe al impuesto a los combustibles es la tarificación vial , que apenas es usada en la actualidad tanto en Chile como en el resto de los países. El uso de tarifas viales permitiría internalizar la mayoría de la externalidades (con excepción de las emisiones de CO2), financiar la infraestructura vial y podría también funcionar como instrumento para redistribuir ingreso. De esta manera, pagarían más quienes deciden conducir en las zonas y en las horas con mayor congestión, con mayor ruido, con mayor contaminación. Y ello abarataría el uso del vehículo en horarios o zonas donde los impactos negativos son bajos. Lamentablemente, la tarificación vial es altamente resistida 11
por la ciudadanía no solo en Chile sino también en el resto del mundo y su potencial uso parece aún muy lejano. Capítulo 4.- Planteamiento de Solución. -Semáforos inteligentes y sensores en las calles.
Algunas ciudades están empezando a probar semáforos inteligentes que pueden decidir cuándo dejar que fluya el tráfico y cuándo detenerlo. Otras están utilizando sensores adheridos a las calles y carreteras que pueden comunicarse con los sistemas de gestión del tráfico y sugerir rutas alternativas cuando hay accidentes u obras de construcción.
-Apps para aparcar.
En Reino Unido se estima que hasta un 10% de la congestión de tráfico urbano se debe a los conductores que están dando vueltas buscando dónde estacionarse. Ya hay varias aplicaciones para celulares destinadas a controlar o ayudar a los usuarios a sacar provecho de los estacionamientos. En San Francisco, Estados Unidos, muchos usuarios estaban satisfechos con la aplicación MonkeyParking. Esta app te permite identificar y reservar por unos minutos un sitio donde estacionarte que está siendo utilizado por otro usuario de la misma aplicación a punto de marcharse. El usuario estacionado te espera por unos minutos a cambio de una pequeña suma de dinero.
12
Pero la alcaldía de la ciudad prohibió este verano el uso de esta aplicación argumentando que esta tecnología crea "un mercado privado depredador en los espacios de estacionamiento público". Aun así, es probable que en el futuro se exploren a fondo este tipo de propuestas, por iniciativa pública o privada. Otros equipos programadores están estudiando colocar sensores en los espacios de estacionamiento con miras a crear aplicaciones similares o para ofrecer precios por hora variables dependiendo de la demanda.
-Computadoras de interpretación de datos.
Gran parte del trabajo del Transport Systems Catapult, un grupo de investigación para buscar maneras innovadoras de solucionar los problemas de transporte, creado por el gobierno británico, gira en torno al análisis de datos. El grupo cuenta con una impresionante sala de control a la que llega una cantidad masiva de información sobre el tráfico en el país, e incluye datos tan variados como movimientos de barcos, cifras sobre peatones en Londres e información en vivo desde los aeropuertos. El grupo puede alimentar toda esta información en asombrosas presentaciones visuales, pero el objetivo es lograr que alguien pueda utilizar todos esos datos para crear nuevas aplicaciones y servicios para los ciudadanos. Otro de sus proyectos es tratar de demostrar la relación causa-efecto del flujo de tráfico.
13
Por ejemplo, sobre una pantalla táctil en la que se proyecta el flujo de tránsito en la ciudad de Manchester, los investigadores pueden manipular la corriente de tráfico con sólo incluir remotamente un afiche que dice "obras" o "evento público", y después observar el efecto inmediato que tiene sobre el tráfico. El grupo también está experimentando con la tecnología para "hacer un mapa de sentimientos", mediante la recolección de tuits y otras interacciones en redes sociales relacionadas con ocho principales líneas de ferrocarril que le dan servicio a Londres. La información recolectada tiñe de un color particular esa línea para representar el "estado de humor" general. Con esa información las autoridades de transporte pueden supervisar a diario la satisfacción general de los usuarios de una ruta particular. El objetivo de estos centros es generar una "movilidad inteligente", en la que el transporte está interconectado y las nuevas tecnologías permiten una experiencia de viaje sin interrupciones, donde los retrasos y los embotellamientos son algo del pasado.
Capítulo 5.- Fundamentación y sustentación.
El caos vehicular ocasiona muchas pérdidas económicas a la población, disminuyendo muchas horas productivas al día, mes, año, muy aparte de los males del estrés, y la respiración de los gases emitidos por las unidades vehiculares. Falta de capacidades técnicas por autoridades de turno en dar soluciones a los problemas de la ciudad y realizar planes concertados a largo plazo pero que se cumplan, con el fin de tener una ciudad más ordenada y descongestionada.
14
Realizar un mejor control a los semáforos de las principales vías, evaluar el tránsito y cronometrar de mejor manera los semáforos para un mejor tránsito vehicular. Se debe ya pensar en un proyecto de transporte masivo y transversal de la ciudad del Cusco, lo que permita al ciudadano optar por estos medios de transporte y reducir el transporte de menos unidades en las vías de transporte y también reducir los gases contaminantes de los vehículos.
15
Capítulo 6.- Conclusiones y recomendaciones.
El fenómeno de aglomeración redunda positivamente en la productividad y el crecimiento económico de un país, pero es importante aminorar las externalidades negativas que dicho proceso genera como la congestión del transporte. Por ello, mejorar la infraestructura vial y los aspectos básicos del transporte son un primer paso por su impacto en términos de tiempo, contaminación ambiental y sonora. Simultáneamente se requiere cambios en las costumbres y hábitos de manejo de los usuarios, así como una administración del tránsito modernos y técnicos, todo lo cual coadyuva a contrarrestar los efectos negativos de la congestión vehicular. La conclusión es que la ciudad del Cusco, como destino turístico de una de las 7 maravillas del mundo, es una vergüenza mostrar a nuestros visitantes una ciudad desordenada y sucia, producto de la no existencia de planes de desarrollo sostenible, este crecimiento desordenado produce congestión en diferentes puntos de la ciudad en horas punta. Se debe tener acción inmediata en retomar el proyecto de la Vía Expresa, que hace tiempo esta inoperativa y produciendo que unidades vehiculares de gran tonelaje transiten por vías que no están preparadas para ello, y que ya se están deteriorando, una vez que estas vías también se deterioren estará mucho peor el caos vehicular. La formulación de un plan integral de desarrollo sostenible de la ciudad del Cusco, el cual viene creciendo desordenadamente debido al crecimiento urbano, desde hace más de 30 años. Utilización de la tecnología con la implementación de semáforos inteligentes, tal como ya se usa en diferentes ciudades del mundo, semáforos sincronizados en tiempo real 16
de acuerdo a los volúmenes de carga vehicular, dan paso en las avenidas más congestionadas, denotando una línea verde de rápido movimiento. Desarrollar un proyecto para el transporte masivo de pasajeros, con una línea transversal de toda la ciudad, reduciendo la cantidad de números de unidades vehiculares de transporte público, y también mayor uso por parte de peatones, y a un precio más accesible a todo público lo que obligaría a un dueño de vehículo particular también hacer uso de estas unidades de transporte masivo y rápido, y dejando su vehículo solo para los fines de semana; de esta manera descongestionamos y reducimos la cantidad de unidades vehiculares. Otro factor importante es que el casco histórico de la ciudad del Cusco, realmente debe de ser peatonal tal como las más importantes ciudades del mundo. Debido a que las estrechas calles del centro histórico no fueron diseñadas para vehículos motorizados sino para uso peatonal y de carrozas. Lo cual se puede hacer uso de carrozas y bicicletas a pedal, lo que originaría algunos puestos de trabajo adicionales y menor polución de gases tóxicos que emiten las unidades motorizadas.
17
Bibliografía. 24 horas edición regional. “sin fecha 2016” en https://panamericana.pe/24horas/nacionales/215200-presentan-plan-cusco-2025-mejorartransito-centro-historico Diario la República. “9 de Mayo del 2016” en http://larepublica.pe/economia/937429-parqueautomotor-de-la-ciudad-de-cusco-aumento-en-328-los-ultimos-10-anos Diario BBC, “21 de febrero del 2017” en http://www.bbc.com/mundo/noticias -39045803
18
