ENSAYO: Plan de gobierno para el próximo presidente de Colombia. 1
En este trabajo se analizarán los temas más relevantes respecto a las políticas públicas que en mi concepto deberán ser trabajadas en el próximo gobierno. En materia económica, el próximo gobierno va a tener que lidiar con problemas muy graves que hoy están sin resolver, para solucionarlos o para por lo menos salir de ellos, es obligatorio cambiar el rumbo de la política económica. Entre los problemas que afronta Colombia para poder despegar su economía e impulsar un desarrollo económico sostenible, identifiqué cuatro factores que están influyendo negativamente en el propósito de buscar un crecimiento económico constante, el siguiente análisis irá encausado los siguientes temas: mercado laboral, infraestructura, reforma tributaria e inversión extranjera. EL MERCADO LABORAL. “El principal problema del mercado laboral colombiano no es el desempleo, es la informalidad.”, Así lo afirmó Alejandro Gaviría en un articulo publicado por el Espectador. La tasa de desempleo actualmente es de casi el 15% . Y si la comparamos con la de los primeros años del primer gobierno de Uribe, no habría mucha diferencia. Esta Est amos entonces frente a un sistema desordenado y caótico de subsidios que estimulan la informalidad y se convierte en en un enemigo para para las finanzas públicas. El modelo de crecimiento crecimiento del actual Gobierno ha dado generosos estímulos a los empresarios a la vez que ha recortado los derechos de los trabajadores y propiciado la informalidad que hoy en día llega al 58% de la PEA. La razón es que ha inducido la maquinización subsidiándola generosamente, pues se 1
Realizado por: Laura Galindo,
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tiene la creencia en este gobierno de que (la “confianza inversionista” tiene prelación sobre la “confianza laboral”) , al tiempo que ha aumentado las cargas parafiscales contra la nómina. Se ha generado entonces un reemplazo de mano de obra por capital físico. Esta situación debe virar, pues no puede seguirse con estas políticas, que van en detrimento de alcanzar una estabilidad económica en cada una de las familias colombianas. Entre las posibles soluciones a esta situación, planteo la necesidad de reducir o eliminar los impuestos parafiscales a la nómina, pues estos impuestos representan para el empresario sobrecostos fijos, pues en momentos de crisis, no es rentable tener tantos gastos por cada trabajador, de manera que en el momento en que el costo por trabajador supere la productividad de una empresa (w/p > dF/dL), la economía empezaría a tambalear y comenzaría desde las microempresas hasta las multinacionales, poniendo en riesgo el modelo. Es por esta razón que se debe reformar todos los pagos parafiscales y buscar otra alternativa para financiar los programas que dependen de estos impuestos. Sólo así la economía generaría más empleo formal y se impediría la bancarrota del sistema pensional y de salud. Pues estos serían variables independientes de la situación del mercado laboral. Por otro lado, estoy de acuerdo con otros economistas en contemplar la posibilidad de tener salarios mínimos diferentes por región geográfica o zona (urbano-rural), pues estos reflejan las diferencias de costo de vida en cada lugar. Colombia tiene un salario mínimo que es bastante alto para su nivel de Producto Interno Bruto (PIB). El salario mínimo es aproximadamente de 3.000 dólares al año, y el PIB per cápita, 5.000, lo que implica que el salario mínimo representa casi el 57 por ciento del PIB per cápita. Entre los defensores de esta idea, está Esteban Piedrahita, actual director del DNP; él se plantea la siguiente pregunta: ¿Por qué no pensar en un salario mínimo para Bogotá que tiene el mismo ingreso per cápita que Uruguay, y otro para un departamento como Chocó que tiene un ingreso per cápita como Bolivia?. Estoy segura que esta propuesta sería una garantía para disminuir la brecha entre la oferta y la demanda de trabajo, pues en teoría se llegaría a un punto de equilibrio en el mercado laboral, lo cual disminuiría a casi cero por ciento, el índice de desempleo en el país.
INFRAESTRUCTURA: Colombia, posee la más precaria infraestructura de transporte de América Latina. Siendo una de las grandes barreras a la competitividad de Colombia. En los ocho años pasados no se completó ninguna obra de infraestructura de gran importancia, de hecho persisten los atrasos y los problemas de negociación de la mayoría de concesiones. Es necesario construir una política para el sector del transporte (terrestre, marítimo, aéreo y fluvial) , hay que modernizar la infraestructura, a través de: 1. Aumentar los recursos para el sector; 2. Planificar un modelo que en el largo plazo garantice por lo menos en un 90% la pavimentación y el acceso a todos los lugares del país; 3. Optimizar las vías fluviales, en especial nuestros ríos más importantes que sería una gran ayuda para disminuir el tiempo entre las zonas costeras y el interior; 4. Adecuar los puertos marítimos para incentivar la llegada de cargueros más pesados y facilitar los trámites en las sociedades portuarias; 5. Estimular los contratos de concesiones, incentivando a su vez a la inversión extranjera, pero sin conceder excepciones tributarias, no podemos brindar sólo regalías para atraer la inversión extranjera. El déficit fiscal no puede convertirse en la excusa para frenar los proyectos de infraestructura. Ahora más que nunca es necesario incentivar la inversión privada (fondos de pensiones, bancos, operadores internacionales) para sacar adelante las autopistas, puertos, metro y demás iniciativas que se necesitan de inmediato, pues estamos en un atraso de mas de 50 años en términos de vías de acceso. En cuanto al déficit fiscal del Gobierno, es inmenso (4,6% del PIB); la estructura de los impuestos está plagada de exenciones, ineficiencias e inequidades; los debilitados ingresos del Estado están comprometidos por muchos años. REFORMAS La solución propuesta, es una reforma tributaria estructural y funcional que elimine todas las exenciones y subsidios al capital, lo cual traería como ventaja reducir las distorsiones que van en detrimento de la generación de empleo, especialmente del formal, como explique anteriormente, hay que buscar nuevas formas de promover la inversión y la creación de empresas, lo que significa no seguir con el mismo esquema propuesto en el actual gobierno, sobre la 'confianza inversionista' construida a expensas de los ingresos de los trabajadores y los campesinos, pues se vio demostrado las graves irregularidades en cuanto a
la inadecuada asignación de recursos, como en el caso de Agro Ingreso Seguro, para esto es necesario crear instituciones sólidas que vigilen, y garanticen la adecuada distribución de los recursos, que solo estén encaminados en incentivar el desarrollo económico . Es necesario también cambiar el modelo de regalías que se tiene en Colombia, especialmente en el sector petrolero, pues una cosa es dar regalías para atraer la inversión y otra es regalar el país para que sea explotado, y peor aún que después importemos a precios duplicados nuestras materias primas en productos. El acelerado crecimiento de la deuda pública no es sostenible. Son urgentes profundas reformas en materia tributaria, presupuestal y de seguridad social. El bloqueo del Gobierno venezolano a las exportaciones colombianas se intensifica cada día más, y ahora ya no es el principal destino de exportación de productos no tradicionales. Durante enero pasado, la reducción frente al mismo mes del año anterior fue del 77 por ciento. Por esta razón es vital, diversificar nuestros destinos, buscar nuevos nu evos tratados de libre comercio, nuevos clientes, pues si dependemos de pocos, como lo estamos haciendo hoy en día, no seremos tan competitivos y avanzaremos en la dirección contraría a como lo están haciendo otros países de la región, hay que expandir el comercio, seguir creando una marca país, buscar relaciones bilaterales cada vez más sólidas. INVERSION EXTRANJERA DIRECT DIRECTA. A. La inversión extranjera directa se multiplicó por cinco durante su gobierno, pasando de US$2.134 millones en 2002 a más de US$10.000 millones en los años 2008 y 2009. Hay que seguir creciendo en estas cifras, para esto se debe asegurar que no haya riesgo de inversión, para las empresas que vienen a invertir en nuestro país. Así el mercado internacional de capitales (inversión extranjera directa, inversión de cartera, entre otros.) no los dejaríamos escapar, atrayendo cada vez más inversión y haciendo más productivo nuestro territorio nacional. Es importante tener en cuenta que Colombia, se está transformando en un emporio minero: carbón, petróleo, níquel y oro , y hoy ocupan más del 45% de las exportaciones del país. En épocas de precios altos, las rentas de estos recursos se tornan en una maldición para
la producción de bienes transables, que son los que se exportan o compiten con las importaciones pues revalúan la tasa de cambio. Ante el actual aumento de las exportaciones de petróleo específicamente; si el próximo Gobierno no diseña una estrategia adecuada para el manejo de esta bonanza bonanz a minera se correrá el grave riesgo de la enfermedad holandesa, hol andesa, es decir, de que los grandes ingresos de dólares produzcan una significativa revaluación del peso, y se destruya el resto del sector productivo nacional. Esta será una de las principales tareas del siguiente Gobierno, no se puede seguir perdiendo esta bonanza en términos tributarios por exenciones a las empresas extranjeras. En medio de semejante escenario, la suerte de Colombia es incierta. Todavía el país se ve con un crecimiento más o menos sostenible, la crisis financiera mundial no logró impactar gravemente pero si dejo ciertos golpes, en nuestra economía, los principales retos para el próximo gobierno se regirán alrededor de estos ejes tratados, es importante que se enfoque la política monetaria y fiscal, para solucionar estas esferas críticas, pues de no hacerlo, iremos avanzando más rápidamente a ser un estado fallido. Hay que evitar un total bloqueo comercial venezolano, pues si sucediese, sería más grave para el país que la misma crisis financiera; en la cuanto a la salud, también hay que hacer grandes reformas, después de los decretos que lanzo el presidente Uribe, lo peor que podría pasar sería dejarlos caer. Sin embargo la prioridad en este momento es trabajar para formalizar el empleo.
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