REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL “SIMÓN RODRÍGUEZ” (UNESR) ADMINISTRACIÓN, MENCIÓN: RECURSOS MA MATERIALES TERIALES Y FINANCIEROS PLANIFICACIÓN NUCLEO CIUDAD BOLIVAR
ENSAYO SOBRE LA PLANIFICACIÓN SOCIAL EN VENEZUELA
REALIZADO POR LOS BR(s): DORKA SALAZAR, C.I. 15.348.608 BÁRBARA SANCHEZ, C.I. 18.012.660 LAZARETH SHUPA, C.I. 22.808.118 JAVIER JAVIER MORENO, C.I. 6.341.888
CIUDAD BOLÍVAR, BOLÍVAR, 27 de Agosto de 2013
ÍNDICE INTRODUCCIÓN.......................................................................3 1.FASES 1.FASES DE LA PLANIFICACIÓN................................ PLANIFICACIÓN................................................. ................. 5 2.ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA PLANIFICACIÓN SOCIAL EN VENEZUELA (ORÍGENES Y PRIMEROS PLANES DE LA NACIÓN).....9 2.1.PRIMER PLAN DE LA NACIÓN (1960-1964).............................. (1960-1964)................................11 ..11 2.2.SEGUNDO 2.2.SEGUNDO PLAN DE LA NACIÓN (1963-1966) (1963-1966) ............................12 ........................ ....12 2.3.TERCER PLAN DE LA NACIÓN (1965-1968) (1965-1968) ............................... ..................... ..........13 13 2.4.CUART 2.4.CUARTO O PLAN DE LA NACIÓN NACIÓN (1969-1973) (1969-1973) .................... .......... ............... .......... .....14 14 2.5.QUINTO 2.5.QUINTO PLAN DE LA NACIÓN (1973-1978)................................14 2.6.SEXTO PLAN DE LA NACIÓN (1979-1984).................................14 2.7.SÉPTIMO 2.7.SÉPTIMO PLAN DE LA NACIÓN (1984-1988)...................... (1984-1988).............................. ........15 15 2.8.OCTA 2.8.OCTAVO PLAN DE LA NACIÓN NACIÓN (1989-1994)........................ (1989-1994)................. ............ .......16 ..16 2.9.NOVENO 2.9.NOVENO PLAN DE LA NACIÓN (1994-1999)...............................18 (1994-1999)...............................18
3.CARACTERÍSTICAS 3.CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN ACTUAL............... ACTUAL.................19 ..19 4.PLANES SOCIALISTAS SOCIALISTAS DE LA NACIÓN....................................23 NACIÓN................................... .23 4.1.PROYECTO NACIONAL SIMÓN BOLÍVAR (2007-2013). PRIMER PLAN SOCIALISTA SOCIALISTA DE LA NACIÓN...................................................23 NACIÓN...................................................23 4.2.PLAN DE LA PATRIA, PROGRAMA DE GOBIERNO BOLIVARIANO 2013-2019. TESTAMENTO POLÍTICO DEL COMANDANTE HUGO CHÁVEZ. SEGUNDO PLAN SOCIALISTA DE LA NACIÓN......................26
CONCLUSIONES.....................................................................31 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..............................................33
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ÍNDICE INTRODUCCIÓN.......................................................................3 1.FASES 1.FASES DE LA PLANIFICACIÓN................................ PLANIFICACIÓN................................................. ................. 5 2.ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA PLANIFICACIÓN SOCIAL EN VENEZUELA (ORÍGENES Y PRIMEROS PLANES DE LA NACIÓN).....9 2.1.PRIMER PLAN DE LA NACIÓN (1960-1964).............................. (1960-1964)................................11 ..11 2.2.SEGUNDO 2.2.SEGUNDO PLAN DE LA NACIÓN (1963-1966) (1963-1966) ............................12 ........................ ....12 2.3.TERCER PLAN DE LA NACIÓN (1965-1968) (1965-1968) ............................... ..................... ..........13 13 2.4.CUART 2.4.CUARTO O PLAN DE LA NACIÓN NACIÓN (1969-1973) (1969-1973) .................... .......... ............... .......... .....14 14 2.5.QUINTO 2.5.QUINTO PLAN DE LA NACIÓN (1973-1978)................................14 2.6.SEXTO PLAN DE LA NACIÓN (1979-1984).................................14 2.7.SÉPTIMO 2.7.SÉPTIMO PLAN DE LA NACIÓN (1984-1988)...................... (1984-1988).............................. ........15 15 2.8.OCTA 2.8.OCTAVO PLAN DE LA NACIÓN NACIÓN (1989-1994)........................ (1989-1994)................. ............ .......16 ..16 2.9.NOVENO 2.9.NOVENO PLAN DE LA NACIÓN (1994-1999)...............................18 (1994-1999)...............................18
3.CARACTERÍSTICAS 3.CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN ACTUAL............... ACTUAL.................19 ..19 4.PLANES SOCIALISTAS SOCIALISTAS DE LA NACIÓN....................................23 NACIÓN................................... .23 4.1.PROYECTO NACIONAL SIMÓN BOLÍVAR (2007-2013). PRIMER PLAN SOCIALISTA SOCIALISTA DE LA NACIÓN...................................................23 NACIÓN...................................................23 4.2.PLAN DE LA PATRIA, PROGRAMA DE GOBIERNO BOLIVARIANO 2013-2019. TESTAMENTO POLÍTICO DEL COMANDANTE HUGO CHÁVEZ. SEGUNDO PLAN SOCIALISTA DE LA NACIÓN......................26
CONCLUSIONES.....................................................................31 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..............................................33
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INTRODUCCIÓN Al hablar de la Planificación, es necesario nece sario tener claro cual es la esencia de plan planifific icar ar,, se puede puede comenz comenzar ar dici dicien endo do que que es el proceso administrat administrativo ivo de escoger y realizar los mejores mejores métodos para satisfacer las determinadas políticas y lograr los objetivos que tienen las organizaciones, es decir, entender el el objetivo, objetivo, evaluar la situación, considerar diferentes acciones que puedan realizarse y con la finalidad finalidad de escoger escoger la la mejor, mejor, que que refleja refleja los cambios cambios del ambiente en torno a cada organización y busca adaptarse a ellos. La planificación cumple dos propósitos principales en las organizaciones organizaciones:: el protector y el afirmativo. El propósito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo reduciendo la incertidumbr incertidumbre e que rodea al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una acción administrativa determinada. El propósito afirmativo de la planificación consiste en elevar el nivel de éxito organizacional, coordinando los esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones y que sea el motor que impulse las actividades de la organización organización.. Por Por otro otro lado, lado, se pued puede e consi consider derar ar a la plan planifific icac ació ión n como como el tron tronco co fundamental de un árbol imponente, del que crecen las ramas de la organización, organización, la dirección y el control. Sin embargo, el propósito fundamental es facilitar el logro de los objetivos de la empresa. empresa. Implica tomar en cuenta la naturaleza del ámbito futuro en el cual deberán ejecutarse las acciones planificadas. En el presente ensayo se hará mención de los siguientes tópicos, a saber: Primer Primerame amente nte,, se hablará hablará de las Diferen Diferentes tes Fases Fases de la Planif Planifica icació ción, n, donde hace mención del Análisis Análisis de la situación o Diagnóstico, Diagnóstico, Definición Definición de la visión, misión, objetivos y metas, Diseño, Ejecución y Evaluación. Luego Luego,, de los los antec anteced edent entes es Hist Histór órico icoss de la Plan Planifific icac ació ión n Soci Social al en Venezuela, haciendo un recorrido cronológico, haciendo un énfasis a partir del 3
Primer Plan de la Nación 1960-64 hasta el Noveno Plan de la Nación 1994-99), finalizando en un análisis de los dos (02) primeros Planes Socialistas de la Nación, elaborados por el Comandante Supremo de la Revolución Bolivariana, Hugo Chávez Frías. Todo ello con la finalidad de brindar una información, clara, precisa y concisa al público en general que se interese en adquirir un tema de mucha importancia como lo es la Planificación.
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1. FASES DE LA PLANIFICACIÓN
1. Análisis de la situación o Diagnóstico: Consiste en recopilar datos sobre los destinatarios de la intervención y el entorno: Lo que hay, Lo que no hay, Lo que piensa la gente de esto. Nos permite conocer las necesidades e intereses de las personas, así como los recursos con los que contamos. Se realiza mediante observación, entrevistas, encuestas, reuniones, lectura de documentación, búsqueda en internet. Así mismo, en esta primera etapa debe evaluar el entorno externo e interno de la organización que alberga o albergará el centro de información. De esta forma, se podrá determinar sus puntos fuertes y débiles y sus oportunidades y amenazas, mediante un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas). La sigla FODA, es un acróstico de Fortalezas (factores críticos positivos con los que se cuenta), Oportunidades, (aspectos positivos que podemos aprovechar utilizando nuestras fortalezas), Debilidades, (factores críticos negativos que se deben eliminar o reducir) y Amenazas, (aspectos negativos externos que podrían obstaculizar el logro de nuestros objetivos). A continuación, y a manera de ejemplo, se mostrarán unos cuadros con los factores internos y externos de una organización.
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2. Definición de la visión, misión, objetivos y metas : La visión es la imagen que se tiene del lugar adonde se quiere llegar: cómo queremos vernos, como institución, en un futuro definido. La declaración de la visión debe responder a las siguientes preguntas: ¿Qué tratamos de conseguir?, ¿Cuáles son nuestros valores?, ¿Cómo produciremos resultados?, ¿Cómo nos enfrentaremos al cambio? , ¿Cómo conseguiremos ser competitivos? Por su parte, la misión es una declaración, aprobada por la institución de la que depende el centro de información, en la que se describen los objetivos generales de la organización y su oferta de servicios y productos (Norma ISO 11620, "Información y documentación: Indicadores de rendimiento bibliotecario”). La misión responde a las siguientes preguntas: ¿Quiénes
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somos?, ¿Qué nos hace diferentes?, ¿Cuáles son nuestros valores y nuestros/as usuarios/as?, ¿Cuál es nuestro “para qué”? Los objetivos y las metas nos dan la base para llevar a cabo el proceso de planificación del centro de información y, posteriormente, nos ayudarán a la evaluación de sus resultados. Los objetivos y las metas son importantes porque son una guía para la toma de decisiones de las personas encargadas de la planificación. Una meta es un propósito general, amplio y a largo plazo que describe una condición deseada o futura hacia la cual el centro de información avanza durante los próximos tres o cinco años. Se puede expresar desde el punto de vista del centro o del/de la usuario/a, debe estar en armonía con la misión, y proporciona la estructura para el establecimiento de los objetivos. Un objetivo es un propósito a corto plazo. Describe los resultados que deben conseguirse en un periodo de tiempo determinado. Debe ser medible, realizable en un tiempo limitado, y su enunciado debe comenzar con un verbo de acción. Cumplir los objetivos ayuda al centro a alcanzar sus metas, roles y misión. 3. Diseño: En esta fase vamos a organizar una serie de recursos para alcanzar los objetivos que hemos encontrado en la evaluación de necesidades (una necesidad a cubrir es un objetivo a alcanzar). Para ello seguiremos la técnica de las nueve preguntas. Cuanto mayor sea la participación de los destinatarios en esta fase, más cercano a su realidad será el resultado y mayor será su implicación en la ejecución del proyecto. Qué vamos a hacer
Naturaleza del proyecto
Por qué
Fundamentación
Para qué
Objetivos
Para quién
Destinatarios
Cómo
Metodología 7
y
actividades Cuándo
Temporalización
Dónde
Localización
Con quién
Recursos humanos
Con qué
Recursos materiales
También, en esta fase se plasma el plan de trabajo, en donde se refleja las actividades y los recursos necesarios para su ejecución y que debe ir acompañado de un cronograma y un presupuesto. 4. Ejecución: Es la etapa en la que se coordinan todos los recursos necesarios (materiales, humanos, financieros) de acuerdo a lo establecido en las fases anteriores, con el fin de producir, elaborar o producir los resultados esperados y definidos, y que éstos resultados cumplan las metas y objetivos marcados. 5. Evaluación: Evaluar supone valorar, emitir un juicio sobre algo, en este caso nuestro proyecto. Dado que la planificación se desarrolla a través de varias fases, la evaluación se realiza durante todo el proyecto. El diseño de la evaluación supone definir qué evaluar, cuándo evaluar y cómo evaluar. Por lo tanto: •
Qué se debe evaluar: se debe evalúa TODO
•
Cuándo se debe evaluar: o
Evaluación inicial: evaluación diagnóstica, análisis de la realidad, diagnóstico de necesidades... Ya hemos hablado de ella.
o
Evaluación de proceso: evaluación continua, de carácter formativo que permite detectar y solucionar problemas
o
•
Evaluación final o de resultados
Cómo evaluar en cada fase:
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o
Recogida
de
datos:
observación
directa,
entrevistas,
cuestionarios... o
Análisis de los mismos: comparándolos con diferentes criterios e indicadores establecidos previamente.
o
Emisión de juicios de valor y propuestas de mejora.
Se valora por lo tanto: •
En la fase de diagnóstico: esta fase es una evaluación en sí misma: de las necesidades, recursos y percepción sobre ambos para determinar qué pasa y qué debemos hacer. También se valora si el diagnóstico está bien hecho
•
En la fase de diseño: si el proyecto está bien diseñado y responde al diagnóstico, es decir, si a priori (es decir, antes de empezar) creemos que va a funcionar bien.
•
En la fase de ejecución: si el proyecto se está ejecutando conforme a lo previsto, para asegurarnos de que se está haciendo bien en tiempo real y cambiar lo que no vaya bien.
2. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA PLANIFICACIÓN SOCIAL EN VENEZUELA (ORÍGENES Y PRIMEROS PLANES DE LA NACIÓN) En Venezuela antes de la caída del General Marcos Pérez Jiménez, hubo esfuerzos importantes en el proceso de formulación y ejecución de planes. En 1941, el Gobierno Nacional ve la imperiosa necesidad que tenía el país de acometer obras públicas, para empezar a superar el estado de atraso en que se encontraba la nación, sumido en una férrea dictadura. Por tal motivo, se creó el Consejo Nacional de Obras Públicas, siendo el primer órgano de planificación del país. 9
El Presidente de la República General Isaías Medina Angarita anunció el 31 de enero de 1942, el Plan Cuatrienal de Obras Públicas, donde se preveía una inversión de cien millones de dólares a ser ejecutados entre 1942 y 1946, donde se contemplaban la ejecución de obras sanitarias, vialidad, puertos y aeropuertos, edificios públicos, edificaciones escolares, apoyo a la agricultura y a la ganadería y el desarrollo dentro de la agroindustria. Años más tarde, el Ministerio de Obras Públicas formuló, entre otros, los siguientes planes: Plan Preliminar de Transporte (1947), Primer Plan Preliminar de Electrificación (1947), y conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Cría, el Plan Mínimo de Producción Agrícola (1946-1947) y el Plan de Irrigación de 20 años (1949). Así mismo, en el periodo antes de 1958, se crearon el Ministerio de Minas e Hidrocarburos (1951), con el fin de regular las relaciones con las industrias transnacionales del petróleo, y la Oficina de Estudios de la Presidencia de la República, para impulsar la creación de industrias básicas en los sectores siderúrgicos y petroquímicos. El sistema nacional de planificación se inicia con la creación de la Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República (CORDIPLAN), mediante Decreto Ley Nº 492, promulgado el 30 de diciembre de 1958. Esta oficina, auxiliar del Ejecutivo Nacional para las tareas relativas a la planificación, establece las condiciones para crear oficinas sectoriales y regionales de planificación y asesora en cuanto al diseño y ejecución de la política y la coordinación de las mismas, dentro de un plan general de cooperación administrativa. También pauta la coordinación de programas nacionales, regionales, estatales y municipales mediante la articulación de los respectivos planes, la desconcentración de programas nacionales de desarrollo, la descentralización de ciertas atribuciones y la formulación de organismos especiales para la ejecución de los planes.
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El comienzo de sus actividades no fue fácil, la planificación ya institucionalizada se inicia en el marco de una severa crisis económica y fiscal y con rechazo del sector empresarial privado, que consideraba la planificación como un paso más hacia una economía controlada. La organización del proceso de planificación se dirige al ámbito regional y se van creando progresivamente las Corporaciones de Desarrollo: La Corporación Venezolana de Guayana (CVG) en 1960, Consejo Zuliano de Planificación (CONZUPLAN)
en
1963,
Corporación
de
Desarrollo
de
los
Andes
(CORPOANDES) 1964, Fundación para el Desarrollo Centro Occidental (FUDECO) 1965, y así se continúa con la corporaciones de Desarrollo de la Región Zuliana, de la Región Central y de la Región Nor-Oriental. De manera, que pudiera afirmarse que el proceso institucionalizado de la planificación tiende a consolidarse a través de una larga y dificultosa evolución centrada en la definición y articulación de los diferentes niveles que conforman el sistema de planificación: Central, sectorial, regional y estadal. Posteriormente, al presidente Rómulo Betancourt, le corresponden los dos primeros planes quinquenales de desarrollo. El presidente Raúl Leoni elaboró el tercer plan de la nación. Del presidente Rafael Caldera son el cuarto y el noveno. Al presidente Carlos Andrés Pérez, se deben los planes quinto y octavo. Mientras que el presidente Luis Herrera Campíns, elaboró el sexto plan de la nación. Este plan tiene el mérito histórico por cierto, de introducir por primera vez en Venezuela, el tema de la democracia participativa como modelo de sociedad. El presidente Jaime Lusinchi elaboró el séptimo plan quinquenal de desarrollo. Este plan se realizó con la metodología denominada planificación estratégica situacional, la cual tuvo gran impacto en la administración pública.
2.1.PRIMER PLAN DE LA NACIÓN (1960-1964)
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En el Primer Plan de la Nación, el tema de la participación se articula a políticas, programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad, entendido este, como un elemento destinado a incorporar a los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida. El enfoque del Plan 1960-64 prescribía que los programas de desarrollo comunal revestían gran importancia en la planificación económica por cuanto despertaban la iniciativa individual y promovían la participación activa de la comunidad en la realización de obras y proyectos, propiciaban el aprovechamiento de recursos financieros y humanos, y lograban asimismo la interrelación entre el desarrollo económico y social” En este período y en correspondencia con la política de desarrollo comunal impulsado desde el gobierno, se creó la Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN), mediante Decreto Ejecutivo del 30 de Enero de 1962. Esta agencia oficial aún existe en Venezuela.
2.2.SEGUNDO PLAN DE LA NACIÓN (1963-1966)
En el Segundo Plan de la Nación se consolida y amplia la visión sobre el Desarrollo Comunal, como medio de promoción de la participación social y elemento estratégico para el desarrollo adecuado y eficiente de las políticas públicas. Se pensó que a través de la participación activa de la comunidad en la solución de sus problemas,
de la reorientación y capacitación del personal
empleado, aprovechando los recursos de las organizaciones no gubernamentales, se podrían lograr los objetivos principales del programa que son: el cambio de actitudes, la mayor integración de las comunidades y un mayor rendimiento de los recursos financieros y técnicos asignados a los programas gubernamentales y, en definitiva, el mejoramiento de las condiciones de vida.
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Un dato adicional es que el Plan 1963-66 contempló la vinculación de la Reforma Agraria con la estrategia programática de Desarrollo de la Comunidad; y también la continuación de actividades de entrenamiento de personal en el desarrollo comunitario tanto a nivel talleres en centros urbanos y rurales, así como en el ámbito de cursos de postgrado en el Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela.
2.3.TERCER PLAN DE LA NACIÓN (1965-1968)
El Plan para el lapso 1965-68 fue una continuación de la visión, objetivos y propósitos fundamentales de los dos planes anteriores. El propósito central de este Plan fue impulsar la tecnificación paulatinamente del programa de Desarrollo de la Comunidad, mediante la sistematización de sus contenidos, la calificación de recursos humanos y la institucionalización de mecanismos de coordinación y acción de los entes vinculados a la estrategia. La sistematización englobó las áreas de Edificaciones Escolares Rurales; de Vivienda Rural, División de Malariología; Saneamiento Ambiental del Ministerio de Sanidad y formación de personal en el área de desarrollo comunal. Se destacó el esfuerzo emprendido por el Gobierno Nacional de aquel entonces; y de organismos multilaterales, para lograr la consolidación del Centro Nacional de Entrenamiento e Investigación Aplicada para el Desarrollo Comunal. También contempló, consolidar una instancia nacional para el impulso del programa de Desarrollo de la Comunidad con apoyo del sector público y privado, y es el Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad, formado por comisiones de varias instituciones y organizaciones gubernamentales, privadas, universitarias y religiosas.
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2.4.CUARTO PLAN DE LA NACIÓN (1969-1973) Con este plan, el tema de la participación social toma otro giro de desarrollo. Esta vez vincula la política social a los sectores sociales marginados. En efecto, la estrategia de Desarrollo de la Comunidad, pasó de ser un programa que coordina políticas públicas, a convertirse en una política de promoción popular. Ésta era vista como un conjunto de esfuerzos integrados y destinados a estimular transformaciones en el sistema socioeconómico y cultural para la incorporación y participación deliberada y consciente del hombre.
2.5.QUINTO PLAN DE LA NACIÓN (1973-1978)
El concepto y las iniciativas vinculadas al tratamiento del tema de la participación ciudadana sufren otro cambio, en este plan. Ya que no se consideran como un canal para la inclusión de sectores sociales en la resolución de sus problemas específicos, con un rol de protagonismo. La visión del plan inmediatamente anterior, de utilizar la promoción popular como un medio de protagonismo de la población en la atención a sus problemas desaparece. De hecho, el Plan 1973-1978 resaltó la cuestión del desarrollo de la comunidad en el marco de la atención a los sectores más vulnerables mediante la aplicación de medidas de intervención estatal. En este contexto, la propuesta central fueron los denominados “Módulos de Servicios” que concentraban la coordinación de programas sociales y obras públicas de diversa índole.
2.6.SEXTO PLAN DE LA NACIÓN (1979-1984)
Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto cualitativo trascendente en el tema de la participación ciudadana. Por primera vez 14
en la historia del sistema político venezolano se habla de la democracia participativa. En efecto, Plan 1979-84 tuvo “un principio rector básico (...) la consolidación de la democracia participativa, mediante la cual se persigue impulsar la presencia activa del pueblo en la preparación, toma y ejecución de decisiones,
de
modo
que
personas
y
organizaciones
desarrollen
responsablemente sus iniciativas, entreguen sus aportes y reciban una parte equitativa de los beneficios del producto social global”. Este principio de democracia participativa tuvo los siguientes objetivos: •
Mejorar y fortalecer los niveles de organización social de los distintos sectores de la población, con especial énfasis en los grupos de menores recursos.
•
Promover cambios de actitudes y valores en la sociedad venezolana, que conduzcan a una menor dependencia del paternalismo del Estado, a una mayor valorización de la organización social como instrumento de participación y de mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
•
Realizar las modificaciones legales e institucionales necesarias para estimular, orientar y apoyar los procesos de organización social y participación, y para posibilitar la coordinación de los diversos programas dispersos en múltiples entidades oficiales.
•
Promover el crecimiento integral y planificado del cooperativismo para convertirlo en un instrumento eficiente del desarrollo social y económico del país.
2.7.SÉPTIMO PLAN DE LA NACIÓN (1984-1988)
Así como en el plan anterior el tema de la participación social cobró un entusiasmo y replantear a la democracia en su sentido participativo; en este plan 15
de la nación le otorgó un tratamiento renovado, agregando la privatización de entes públicos. El tema de la participación ciudadana se le considera “no sólo como una propuesta de acción, sino también que propone una forma de organización para realizarla”. Bajo este concepto el tema de la participación social pudo ser identificado en dos componentes del plan: •
•
Avance hacia una sociedad más justa Profundización de la democracia política.
Para la cuestión participativa se propone la creación de nuevas formas empresariales que democraticen la propiedad del capital y la gestión empresarial, sugeriendo el acceso de a una educación creativa y a una cultura participativa. Por otra parte, se establecen como problemas básicos las distorsiones en el sistema de participación política y las modalidades excluyentes en la gestión empresarial. Plantea así mismo como lineamientos estratégicos: revitalizar la democracia, equilibrando mejor las relaciones de poder y creando sistemas de participación; democratizar las formas de propiedad y enfrentar los elementos de fragilidad de la democracia. En cuanto a los proyectos de acción referidos los lineamientos estratégicos en materia de la Profundización de la Democracia Política, el séptimo plan propuso: la protección Ciudadana y la Defensa de la Nación; la Profundización de la Democracia Política; la Privatización de Empresas Públicas y el fortalecimiento de un Sistema Económico de Cooperación (SEC) entre el sectores público y privado.
2.8. OCTAVO PLAN DE LA NACIÓN (1989-1994)
Tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la participación en la gestión gubernamental. El Gran Viraje como también se le conoció propuso como objetivo 16
lograr una democracia moderna y eficiente, capaz de propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas incorporen las voces de todos los afectados, generando una nueva cultura nacional de participación y concertación. También, proponía el fortalecimiento de la red Institucional del Sector Social, mediante la promoción de la formación en gerencia social con énfasis en la atención a grupos vulnerables y la gestión concertada de los servicios con el sector privado no-lucrativo o comercial y con la población organizada. Además consideró estratégico la promoción de la participación organizada mediante las siguientes acciones: •
La creación de la Comisión Presidencial para el Enfrentamiento de la Pobreza y sus comisiones regionales como organismos para la concertación de la nueva estrategia social.
•
La creación y extensión de los centros de atención integral a la mujer.
•
El apoyo prioritario a la organización de las comunidades de bajos ingresos, en especial el sector femenino.
•
Ampliación de la capacidad de gestión de las organizaciones de base de las comunidades.
•
Fortalecimiento del movimiento femenino nacional y de otras asociaciones no gubernamentales.
•
El impulso de la participación de las comunidades en los gobiernos locales.
•
Desarrollo de una red institucional del Estado para la política social.
•
Fomento de la cooperación de la sociedad civil en la formulación y ejecución de los programas sociales.
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En el ámbito económico, se sugirió redefinir el ámbito empresarial del Estado mediante la transferencia de la propiedad empresas de carácter privado; y la transferencia de la gestión de empresas de servicios públicos lo cual significaba una nueva oportunidad para abrir espacios para la participación de sectores no estatales en la gestión económica.
2.9.NOVENO PLAN DE LA NACIÓN (1994-1999)
El Programa de Estabilización y Recuperación Económica elaborado en el ejercicio fiscal de 1994 contenía como orientación de la política social propuesta, la elevación de la capacidad de organización de la sociedad civil destinada a su vez, a incrementar las capacidades de la población más desasistida para apropiarse del producto social. Esta visión estratégica de nuevo centró la cuestión de la participación ciudadana en el ámbito de la asistencia económica y social bajo un llamado a la solidaridad; a la vez que sugería dentro de la optimización de los mecanismos de distribución del gasto público la implementación de la “planificación participativa” a través de organismos gubernamentales como el INCE, el Ministerio de la Familia, FUNDACOMUN y también la incorporación de las organizaciones no gubernamentales que paulatinamente ganaban espacios como un agente activo al menos en la formulación de las políticas públicas. En materia social, bajo el paradigma de la solidaridad suponía que “la participación es la condición necesaria para la concreción de la libertad en el desarrollo del proyecto de país, ella implica el trabajo productivo creador y la apropiación del ámbito de la toma de decisiones para convivencia colectiva” Entre los objetivos propuestos destacó la organización participación y gestión local vinculada a la descentralización y a un sector social específico como lo constituye la juventud. Ésta fue vista como una estrategia que atravesaba 18
transversalmente todos los sectores, siendo estimada como principio, medio y fin de la política social. Por otra parte, que la descentralización fue considerada como un medio estratégico, para lograr una participación de la sociedad civil en los asuntos públicos. En tal sentido, el 9no Plan proponía que: “el Estado venezolano tendrá que abandonar la actitud paternalista y asistencialista que ha tenido en los últimos años, creando canales de participación para que los ciudadanos asuman un rol protagónico en la solución de sus problemas, asumiendo un papel más activo como sujetos de desarrollo”. Por último, la Agenda Venezuela constituyó un nuevo documento técnico que esbozó los principales lineamientos de acción de este período gubernamental. Cabe destacar la concreción de la participación de la sociedad organizada y de las comunidades en la ejecución de varios programas sociales que incluía dicha agenda.
3. CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN ACTUAL
La planificación en Venezuela, desde la asunción al poder en 1999, del Comandante Supremo de la Revolución Bolivariana, Hugo Chávez Frías, marca una nueva etapa en el país y también dentro de la Revolución Bolivariana, siendo guía y orientación de las acciones para 2005 y 2006, consideradas como la fase inicial y decisiva de transición al socialismo. Es por ello que la tarea del Ministerio de Planificación y Desarrollo ha sido desde entonces agrupar en un banco de datos todos los proyectos municipales, regionales y nacionales y clasificarlos en cada uno de los diez puntos, para conocer su avance. En la actualidad, según el Decreto Nº 1.528 con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 5.554 Extraordinaria, del 13 de noviembre de 2001, establece que 19
el Plan Nacional de Desarrollo es elaborado y dirigido por el Presidente de la República, una vez que la Asamblea Nacional haya aprobado las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación, presentadas en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada período constitucional. Por lo tanto, un Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento rector de la planificación nacional del desarrollo que expresa las políticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia económica, social y política del país, concebidos de manera integral y coherente para orientar la conducción del quehacer público, social y privado. Es un documento normativo de largo plazo, en el que se definen los propósitos, la estrategia general y las principales políticas del desarrollo nacional, así como los Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse para atender las prioridades sociales, económicas y sectoriales del mismo. En tal sentido, los planes de desarrollo nacional elaborados y dirigidos por el Comandante Chávez en la Presidencia de la República, para la construcción de una patria socialista y bolivariana, se hacen con el fin supremo de: •
Avanzar en la conformación de una nueva estructura social, rumbo al socialismo y las comunas, donde se elimine la pobreza dándole poder a los pobres, consolidando las grandes misiones, misiones sociales y demás programas sociales, que conlleve un modelo económico, político, social, tecnológico y estratégico, basado en nuevos valores: solidaridad, uso racional de los recursos naturales, distribución equitativa de la riqueza, el retorno social y no sólo el retorno económico.
•
Avanzar aceleradamente en la construcción del nuevo modelo democrático de participación popular, por medio de mecanismos de participación comunitaria como el diagnóstico participativo, que permite identificar los problemas de la comunidad con la propia gente que los padece, clasificándolos por sectores y prioridades; el presupuesto participativo, que es una consecuencia del diagnóstico e involucra a la comunidad en su 20
diseño; y el fortalecimiento de la contraloría social, permitiendo la participación de las comunidades a través de los Consejos Locales de Planificación.
Con respecto a los Consejos Locales de Planificación Pública, que tiene su asidero legal en la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, los define como la instancia de planificación en el municipio, y el órgano encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y los demás planes municipales, en concordancia con los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, los demás planes nacionales y los planes estadales, garantizando la participación ciudadana y protagónica en su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, en articulación con el Sistema Nacional de Planificación Pública y se rige por los principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagónica, interés colectivo, honestidad, legalidad, rendición de cuentas, control social, transparencia, integralidad, perfectibilidad, eficacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia, igualdad social y de género, complementariedad,
diversidad
cultural,
corresponsabilidad,
cooperación,
responsabilidad, deber social, sustentabilidad, defensa y protección ambiental, garantía de los derechos de la mujer, de los niños, niñas y adolescentes, y toda persona en situación de vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional. El Consejo Local de Planificación Pública esta conformado por: •
El Alcalde o Alcaldesa.
•
Los concejales y concejalas del municipio.
•
Los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales Comunales.
•
Un consejero o consejera por cada Consejo de Planificación Comunal existente en el municipio. 21
•
Un consejero o consejera por cada parroquia del municipio, electo o electa por los voceros y voceras de los consejos comunales de la respectiva parroquia.
•
Un consejero o consejera por cada uno de los movimientos y organizaciones sociales existentes en el municipio, de: campesinos, trabajadores, juventud, intelectuales,
pescadores, deportistas,
mujeres, cultores y de indígenas, donde los hubiere. Desempeñando los siguientes cargos, distribuidos así: •
Un Presidente o Presidenta.
•
Un Vicepresidente o Vicepresidenta.
•
La Plenaria.
•
Un Secretario o Secretaria.
•
Una sala técnica.
•
Comisiones de trabajo.
El Consejo Local de Planificación Pública, en su actividad de planificación, garantizará la articulación con los planes de desarrollo de los consejos comunales, las comunas, los estadales, regionales y nacionales, con base en las siguientes áreas: •
Economía local, fomentando la producción y el desarrollo endógeno, mediante el apoyo, constitución y financiamiento de organizaciones socioproductivas de propiedad social comunal.
•
Ordenamiento territorial y de las infraestructuras.
•
Desarrollo social y humano.
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•
Institucional.
•
Participación ciudadana y protagónica.
•
Otras que se consideren de prioridad para el municipio.
4. PLANES SOCIALISTAS DE LA NACIÓN 4.1.PROYECTO NACIONAL SIMÓN BOLÍVAR (2007-2013). PRIMER PLAN SOCIALISTA DE LA NACIÓN
El Proyecto Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista de la Nación, Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, elaborado por el Comandante Supremo de la Revolución, Hugo Rafael Chávez Frías, en septiembre del 2007, el cual tiene como fundamento político el cambio de un modelo y sociedad que vaya en camino a una transición del capitalismo hacia el socialismos del siglo XXI. Desde el punto de vista de la gestión de gobierno, este plan tiene como finalidad el impulsar el lanzamiento y dirección de las políticas públicas, indicando el correcto engranaje de acción entre el ejecutivo nacional, los gobiernos regionales, municipales y los consejos comunales. Este plan recoge y plasma las máximas aspiraciones revolucionarias para la gobernabilidad del país desde un marco socialista, humanista y bolivariano, brindando la mayor suma de atención posible a las comunidades. Este plan socialista de la Nación, contempla siete (07) líneas estratégicas: Nueva Ética Socialista,
Suprema Felicidad Social, Democracia Protagónica
Revolucionaria, Modelo Productivo Socialista,
Nueva Geopolítica Nacional,
Venezuela: Potencia Energética Mundial y la Nueva Geopolítica Internacional,
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para lo cual el Ejecutivo Nacional ha desarrollado los distintos instrumentos para alcanzar los objetivos del plan. La consolidación de éste plan está sustentado en los ingresos monetarios para el país, que se generan principalmente por la renta petrolera y en la concientización de la población sobre la importancia de consolidar el proceso socialista, que permita la plena independencia de la Nación en el ámbito político, económico y social. Este Plan, fue finalmente aprobado en sesión plenaria de la AN el día jueves 13 de diciembre de 2007, contentivo de 7 lineamientos estratégicos, a saber: 1. La Nueva Ética Socialista: se refiere que cada venezolano, venezolana, incluyendo funcionarios y funcionarias del gobierno debe asumir la ética socialista como un principio humanista enmarcado en los grandes valores de nuestro libertador Simón Bolívar para construir el socialismo, es decir, ir desde la cultura capitalista hacia la cultura socialista. 2. Suprema Felicidad Social: se le da continuidad en segundo objetivo histórico y se refiere a que todas las instituciones públicas y privadas deben acercarse de manera directa a las comunidades, brindando el mejor servicio para nuestro pueblo; mas aún, se deben crear unidades de producción social, en las que los mismos trabajadores y trabajadoras asuman el reto de producir beneficios para las comunidades de manera organizada y que se traduzcan en beneficio para el colectivo, dejando atrás la vieja cultura individualista, porque solo en la medida en que los trabajadores en Venezuela contribuyan con la producción de la riqueza social, según sus capacidades, junto con el desarrollo de sus potencialidades creadoras, aumentan las probabilidades de satisfacer las necesidades sociales. 3. Democracia Protagónica y Revolucionaria: se basa en la defensa, conservación y desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidad 24
solidaria por la vida del otro en comunidad. La sociedad es un tejido comunitario y solidario, guiado por el bien común que tiene en la solidaridad el principal sentido de la vida humana. La democracia participativa, es la soberanía popular la cual se hace tangible en el ejercicio de la voluntad general, la cual no puede enajenarse nunca, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser representado más que por sí mismo. 4. Modelo Productivo Socialista: responderá primordialmente a las necesidades humanas y estará menos subordinado a la reproducción del capital. La creación de riqueza se destinará a satisfacer las necesidades básicas de toda la población de manera sustentable y en consonancia con las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar específico. En este modelo seguirán funcionado las empresas privadas, pero el Estado conservará el control total de las actividades productivas que sean de valor estratégico para el desarrollo del país y el desarrollo multilateral y de las necesidades y capacidades productivas del individuo social, lo cual conlleva a identificar cuál modo de propiedad de los medios de producción está mayormente al servicio de los ciudadanos y quienes lo tendrán bajo su pertenencia para así construir una producción conscientemente controlada por los productores asociados al servicio de sus fines. 5. Nueva
Geopolítica
Nacional:
consiste
básicamente
en
la
desconcentración y la modificación de la estructura socio territorial de nuestro país, debido a que el sistema que ha predominado históricamente esta diseñado para una dependencia económica que se basa en la desnacionalización productiva, esto se ha venido logrando principalmente con la construcción y organización espacial para un sistema socio productivo endógeno; es decir, basado en la producción interna de bienes y servicios a través de las EPS (Empresas de Producción Social) persiguiendo la articulación interna del modelo 25
productivo, a través de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable. 6. Venezuela: Potencia Energética Mundial: expresa que el país, como reconocido exportador de petróleo en el ámbito mundial, debe buscar la mayor renta posible de sus recursos energéticos; pero de la misma forma en que debe potenciar la actividad de explotación de hidrocarburos,
debe
consolidar
políticas
que
permitan
el
aprovechamiento de los múltiples recursos energéticos que posee, desarrollando alianzas estratégicas para ello, sin descuidar la soberanía petrolera, fomentando proyectos ambientalmente sustentables. 7. Nueva Geopolítica Internacional: establece la diversificación de las relaciones políticas, económicas y culturales, de acuerdo con la conformación de áreas de interés geoestratégicas para construir un mundo multipolar; para ello deben crearse nuevos polos de poder que rompan
con
la
hegemonía
del
imperialismo
norteamericano,
profundizando en el diálogo fraterno entre los pueblos, teniendo como premisa el respeto a las libertades de pensamiento.
4.2. PLAN DE LA PATRIA, PROGRAMA DE GOBIERNO BOLIVARIANO 2013-2019. TESTAMENTO POLÍTICO DEL COMANDANTE HUGO CHÁVEZ. SEGUNDO PLAN SOCIALISTA DE LA NACIÓN Llamado originalmente Propuesta del Candidato de la Patria Comandante Hugo Chávez para la Gestión Bolivariana Socialista 2013-2019, mejor conocido como el “Programa de la Patria”, entregado por el Comandante Supremo de la Revolución Bolivariana, Hugo Rafael Chávez Frías ante en CNE, cuando fue a inscribir su candidatura para las elecciones presidenciales del 7 de octubre de
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2012, les cuales resulto ganador y reelecto para el cargo de Presidente de la República. Debido a la causa sobrevenida por el fallecimiento del Presidente de la República, el 05 de marzo del presente año, se convocan nuevas elecciones presidenciales, resultando electo Nicolás Maduro Moros, que toma como propuesta en su campaña electoral, para la gestión gubernamental, el Programa de la Patria, que pasa a denominarse “Testamento Político del Comandante Supremo” y éste se convierta en el Segundo Plan Socialista de la Nación, esperando su estudio, debate, discusión y aprobación por parte de la Asamblea Nacional. Este plan de gobierno está conformado en 5 grandes objetivos históricos, los cuales son: •
El primero de los objetivos se basa en continuar la Independencia; es decir, “Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos
reconquistado después de 200 años: La Independencia Nacional”. Esto se refiere al conjunto de objetivos en los órdenes político, económico, social y cultural, principalmente, cuyo alcance permitirá sentar las bases de la irreversibilidad de la soberanía nacional. Asimismo, se plantea preservar la soberanía sobre nuestros recursos petroleros en particular, y naturales en general. Siendo de vital importancia para el logro de este primer gran objetivo, es el pleno desarrollo de nuestras capacidades científico técnicas, así como la necesidad de afianzar la identidad nacional y Nuestro americana, partiendo del principio. También se hace hincapié al fortalecimiento del poder defensivo nacional, consolidando la unidad cívico militar e incrementando el apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para la defensa integral de la Patria. •
El segundo gran objetivo histórico, que presento como candidato para seguir siendo Presidente, es el Socialismo, consiste en “ Continuar
construyendo el Socialismo Bolivariano del Siglo XXI, en Venezuela, 27
como alternativa al modelo salvaje del Capitalismo y con ello asegurar la “mayor suma de seguridad social, la mayor suma de estabilidad política y la mayor suma de felicidad”, para nuestro pueblo ”. Aquí se prefigura en las formas de construcción del socialismo nuestro para alcanzar la suprema felicidad social del pueblo, esto pasa, por acelerar el cambio del sistema económico, trascendiendo el modelo rentista petrolero capitalista al modelo económico productivo socialista, sustentado en el rol del Estado Social y Democrático, de Derecho y de Justicia, con el fin de seguir avanzando en la plena satisfacción de las necesidades básicas para la vida del pueblo. También, se habla de seguir avanzando en el desarrollo de un modelo de seguridad pública para la protección de la vida humana y direccionar una definitiva revolución en el sistema de administración de justicia, para acabar con la impunidad, lograr la igualdad en el acceso y erradicar el carácter clasista y racista en su aplicación. Para el logro de este segundo gran objetivo es estratégico desatar la potencia contenida en la Constitución Bolivariana, para que emerja el nuevo Estado Social y Democrático, de Derecho y de Justicia, mediante la consolidación y expansión del poder popular a través de las Misiones y Grandes Misiones Socialistas y el autogobierno en poblaciones y territorios específicos conformados como Comunas, entre otras políticas. •
Por su parte, el tercer gran objetivo histórico es “ Convertir a Venezuela en
un país potencia en lo social, lo económico y lo político dentro de la gran potencia naciente de América Latina y el Caribe, que garanticen la conformación de una zona de paz, en nuestra América”. Se orienta hacia la consolidación del poderío político, económico y social para lo cual se requiere entre otras metas, lograr la meta del segundo gran objetivo histórico, para impulsar el desarrollo del poderío económico nacional, aprovechando de manera óptima las potencialidades que ofrecen nuestros recursos. Así como ampliar el poderío militar para la defensa de la Patria, fortaleciendo la industria militar venezolana, y profundizando la nueva doctrina militar bolivariana y el desarrollo geopolítico nacional. Esto 28
comprende el compromiso de seguir desempeñando un papel protagónico en el proceso de construcción de la unidad latinoamericana y caribeña. •
El cuarto objetivo, radica en “ Contribuir al desarrollo de una nueva
geopolítica internacional en la cual tome cuerpo el mundo multicéntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del universo y garantizar la paz planetaria ”. Implica continuar transitando el camino en la búsqueda de un mundo sin dominación imperial y con respeto irrestricto a la autodeterminación de los pueblos. Por último, plantea la necesidad de seguir sumando esfuerzos por desmontar el sistema neocolonial de dominación imperial, eliminando o reduciendo a niveles no vitales el relacionamiento económico y tecnológico de nuestro país con los centros imperiales de dominación, entre otros propósitos. •
Finalmente, el quinto plantea contribuir con “ Preservar de la vida en el
planeta y la salvación de la especie humana”. Se traduce en la necesidad de construir un modelo económico productivo eco-socialista, basado en una relación armónica entre el hombre y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento racional y óptimo de los recursos naturales, respetando los procesos y ciclos de la naturaleza, es por ello necesario, ratificar la defensa de la soberanía del Estado venezolano sobre los recursos naturales vitales, que llame a sumar esfuerzos para el impulso de un movimiento de carácter mundial para contener las causas y revertir los efectos del cambio climático que ocurren como consecuencia del modelo capitalista depredador. Cada gran objetivo histórico se divide en objetivos nacionales, éstos en objetivos estratégicos, y éstos en objetivos generales. Uno de los aspectos más interesantes de este plan socialista de la nación es sin duda el empoderamiento de la población con su pretensión de volverla autora y actora de su propio destino. Esto es, que las decisiones que afectan de manera trascendental la vida de los ciudadanos, sea discutida, analizada y 29
decidida de manera directa. Este paso de la democracia representativa a la democracia participativa, plebiscitaria o directa, es la máxima expresión de confianza en el pueblo como fuente primaria para la toma de decisiones en el proceso de mejora continua de las condiciones de vida de sus habitantes. Venezuela cuenta en su haber con algunas experiencias a propósito de la organización de las comunidades locales para participar en la gerencia de su propio destino. El socialismo apunta a construir una sociedad igualitaria a partir de la erradicación del capitalismo y la expansión de la propiedad colectiva de los medios de producción. Este proceso exige desenvolver la autodeterminación popular, bajo una modalidad que debería contener las características de una democracia socialista.
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CONCLUSIONES
Una vez haber leído, estudiado y analizado este ensayo podemos concluir lo siguiente: -. La Planificación es el proceso administrativo de escoger y realizar los mejores métodos para satisfacer las determinadas políticas y lograr los objetivos que tienen las organizaciones. -. En las diferentes fases de la Planificación se puede mencionar: El Análisis de la situación o Diagnóstico, La Definición de la visión, misión, objetivos y metas, el Diseño, la Ejecución, la Evaluación. -. Los antecedentes históricos de la Planificación Social en Venezuela es necesario conocer lo orígenes y primeros planes de la nación el cual va desde 1960 hasta 1999., ocupando un eslabón importante en nuestra raíces como nación. -. En los tiempos actuales, la planificación en Venezuela, ha tenido una importante relevancia, desde la llegada a la Presidencia de República Bolivariana de Venezuela, del Comandante Supremo de la Revolución Bolivariana, Hugo Chávez Frías, que sirvan de rumbo en aras de construcción de un modelo económico, político y social hacia el Socialismo. -. Para finalizar, los Planes Socialista de la Nación se hizo mención en este ensayo del “Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013). Primer Plan Socialista de la Nación de Desarrollo Económico y Social de la Nación 20072013 y el Plan de la Patria, programa de Gobierno Bolivariano 2013-2019. Segundo Plan Socialista de la Nación, ambos elaborados por el Comandante Supremo de la Revolución, Hugo Rafael Chávez Frías, y que tienen como 31
fundamento político el cambio de un modelo y sociedad que vaya en camino a una transición del capitalismo hacia el socialismo del siglo XXI.
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