Estudio_ “Plan Regulador Comunal de Maule ... (1)

GOBIERNOREGIONAL REGIÓN DEL MAULE

SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL MINISTERIAL MINISTERIO MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO REGIÓN DEL MAULE

ILUSTRE ILUSTRE MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD DE MAULE

ESTUDI ESTUDIO: O: “ PLAN REGULADOR COMUNAL COMUNAL DE MAULE” MAUL E” REGIÓN DEL MAULE

DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

REVISIÓN 1 NOVIEMBRE 2007

Consultor: Av. Santa Rosa 365. Santiago - Chile.

nfra on S.A.

℡ (56-2) 639 5950  (56-2) (56-2) 633 8370

[email protected] [email protected]

www.infracon.cl

ESTUDIO ESTUDIO “PLA N REGULADOR COMUNAL COMUNAL DE MAULE” PROYECTO – DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

ESTUDIO “ PLAN REGULADOR REGULADOR COMU COMUNAL NAL DE MAULE” El presente documento es la Declaración de Impacto Ambiental del Estudio Plan Regulador Comunal de Maule, encargado por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo a INFRACON S.A. La documentación completa de la Declaración de Impacto Ambiental del Plan Regulador de Maule corresponde a: Declaración de Impacto Ambiental An Anexo Nº1: Memoria ria Explic licativ tiva An Anexo Nº2: Orde rdenanza Local An Anexo Nº3: Estud tudio de Factib tibilid ilida ad Sanita itaria ria An Anexo Nº4: Plan lanos (Lo (Localiz lización ión, Comunal y Localid lidades)

EQUIPO CONSULTOR : Pablo Badilla, Arquitecto Planificador Libertad Burgos, Arquitecta Planificadora Marcia Poupin, Arquitecta Planificadora Patricia Montes, Montes, Socióloga Freddy Merino, Geógrafo Jaime Vicens, Ingeniero Agrónomo FranciscoFerrando, Geógrafo JaimeGallardo, Geógrafo Geógrafo Roberto Lara, Ingeniero Civil José Blanco, Arqueólogo Marina Lemus, Biólogo Sebastián Teillier, Biólogo

COLABORADORES: Miriam Aceituno, Dibujante SIG Marcelo Muñoz, Cartógrafo

CONTRAPARTE TÉCNICA: SEREMI MINVU Región del Maule I. Municipalidad de Maule


nfra on S.A.

℡ (56-2) 639 5950  (56-2) (56-2) 633 8370


www.infracon.cl

ESTUDIO ESTUDIO “PLA N REGULADOR COMUNAL COMUNAL DE MAULE” PROYECTO – DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

ESTUDIO “ PLAN REGULADOR REGULADOR COMU COMUNAL NAL DE MAULE” El presente documento es la Declaración de Impacto Ambiental del Estudio Plan Regulador Comunal de Maule, encargado por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo a INFRACON S.A. La documentación completa de la Declaración de Impacto Ambiental del Plan Regulador de Maule corresponde a: Declaración de Impacto Ambiental An Anexo Nº1: Memoria ria Explic licativ tiva An Anexo Nº2: Orde rdenanza Local An Anexo Nº3: Estud tudio de Factib tibilid ilida ad Sanita itaria ria An Anexo Nº4: Plan lanos (Lo (Localiz lización ión, Comunal y Localid lidades)

EQUIPO CONSULTOR : Pablo Badilla, Arquitecto Planificador Libertad Burgos, Arquitecta Planificadora Marcia Poupin, Arquitecta Planificadora Patricia Montes, Montes, Socióloga Freddy Merino, Geógrafo Jaime Vicens, Ingeniero Agrónomo FranciscoFerrando, Geógrafo JaimeGallardo, Geógrafo Geógrafo Roberto Lara, Ingeniero Civil José Blanco, Arqueólogo Marina Lemus, Biólogo Sebastián Teillier, Biólogo

COLABORADORES: Miriam Aceituno, Dibujante SIG Marcelo Muñoz, Cartógrafo

CONTRAPARTE TÉCNICA: SEREMI MINVU Región del Maule I. Municipalidad de Maule


nfra on S.A.

℡ (56-2) 639 5950  (56-2) (56-2) 633 8370


www.infracon.cl

ESTUDIO ESTUDIO “ PLAN REGULADOR COMUNAL COMUNAL DE MAULE” PROYECTO PROYECTO – DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

ÍNDICE 1

PRESENTACIÓN ....................................................... ..................................................................................... ............................................................. ............................................................. ...........................................1 .............1

2

ANTECEDENTES GENERALES............................................................................. GENERALES............................................................................................................ ..........................................................2 ...........................2

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 3

SÍNTESIS DIAGNOSTICO DEL SISTEMA NATURAL Y MEDIO AMB IENTE. ....................................................... ..............................................................26 .......26

3.1 3.2 3.3 4

SECTOR AGROPECUARIO......................................................... ....................................................................................... ............................................................ ....................................................32 ......................32 SECTOR FORESTAL............................................................ .......................................................................................... ............................................................ .........................................................3 ...........................32 2 TURISMO ............................................................ .......................................................................................... ........................................................... ............................................................. ...........................................32 ...........32 MINERÍA ........................................................ ...................................................................................... ........................................................... ............................................................. ................................................32 ................32 OTRAS ACTIVIDADES.......................................................... ........................................................................................ ............................................................ .........................................................3 ...........................33 3

CONTEXTO FÍSICO.................................................... FÍSICO................................................................................... ............................................................ ........................................................... .........................................34 ...........34

7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 8

ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO.......................................................... ........................................................................................ ............................................................ ..........................................29 ............29 SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA ........................................................... ......................................................................................... ............................................................ ..........................................29 ............29 CONCLUSIÓN SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA ........................................................... ......................................................................................... ....................................................31 ......................31

BASE ECONÓMICA ........................................................ ...................................................................................... ............................................................ ............................................................ ....................................32 ......32

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 7

ESTRUCTURA DEL TERRITORIO .......................................................... ........................................................................................ ............................................................ ..........................................28 ............28 ANÁLISIS DE ACCESIBILIDAD.......................................................... ........................................................................................ ............................................................ ...............................................28 .................28

MEDIO SOCIOECONÓMICO......... SOCIOECONÓMICO........................................ .............................................................. .............................................................. .............................................................. .....................................29 ......29

5.1 5.2 5.3 6

DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA, POBLACIÓN Y RELIEVE ........................................................ ..................................................................................... ...............................26 ..26 PRINCIPALES C AR ......................................................................................... ................................27 ..27 ARACTERÍST ÍSTICA ICAS SOCIO - DEMOGRÁFICAS........................................................... PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS REGIONALES......................................................... ....................................................................................... .....................................27 .......27

SISTEMA DE CENTROS POB LADOS......................... LA DOS....................................................... ............................................................ .......................................................... .......................................28 ...........28

4.1 4.2 5

ANTECEDENTES DEL TITULAR ............................................................ .......................................................................................... ............................................................ ............................................2 ..............2 INDICACIÓN DEL TIPO DE PROYECTO O ACTIVIDAD DE QUE SE TRATA............................................................ ..............................................................................2 ..................2 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.......................................................... ........................................................................................ ............................................................ ............................................2 ..............2 M AR ........................................................................................2 ............................2 ARCO DE REFERENCIA POLÍTICO LEGAL Y REGLAMENTARIO............................................................ OTROS INSTRUMENTOS: .......................................................... ........................................................................................ ............................................................ ......................................................3 ........................3 OBJETIVOS DEL PLAN......................................................... ....................................................................................... ............................................................ ...........................................................3 .............................3 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA......................................................... ....................................................................................... ............................................................ .................................................4 ...................4 VIDA ÚTIL........................................................... ......................................................................................... ........................................................... ............................................................. .............................................4 .............4 INTENSIDADDE OCUPACIÓNDEL TERRITORIO A NORMAR ........................................................ ..................................................................................... ......................................4 .........4 DEFINICIÓN DE P AR ..................................................................................... ............................................5 ..............5 ARTES, ACCIONESY OBRAS FÍSICAS ....................................................... MONTO DE LA INVERSIÓN......................................................... ....................................................................................... ............................................................ ......................................................5 ........................5 CRONOGRAMA PROGRAMADO DE ACTIVIDADES....................................................... ..................................................................................... ......................................................5 ........................5 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO............................................................ .......................................................................................... ............................................................ ............................................6 ..............6 ZONIFICACIÓN PROPUESTA........................................................... ......................................................................................... ............................................................ .................................................7 ...................7 DESCRIPCIÓN DEL PLAN PROPUESTO Y FUNDAMENTACIÓN DE M AC ACRO ZONAS COMUNALES ............................................7 SENSIBILIDAD AMBIENTAL DEL ÁREA NORMADA ........................................................... ......................................................................................... ...............................................25 .................25

SITUACIÓN GEOMORFOLÓGICA .......................................................... ........................................................................................ ............................................................ ..........................................34 ............34 CLIMA............................................................ .......................................................................................... ........................................................... ............................................................. ................................................35 ................35 MEDIO BIÓTICO........................................................ ...................................................................................... ............................................................ ............................................................. .....................................37 ......37 RECURSO SUELO.......................................................... ........................................................................................ ............................................................ ............................................................. ................................39 .39 P AIS ....................................................................................... ........................................................... ............................................................. ................................................40 ................40 AISA AJE......................................................... RED HÍDRICA (HIDROGRAFÍA) ....................................................... ..................................................................................... ............................................................ ...............................................41 .................41

ESTUDIO DE RIESGOS .......................................................... ......................................................................................... .............................................................. .........................................................43 ..........................43

8.1 8.2

RIESGOS POR EL MEDIO AMBIENTE N AT ....................................................................................... ....................................................43 ......................43 ATURAL ......................................................... RIESGOS DE ORIGEN ANTRÓPICO ........................................................... ......................................................................................... ............................................................ .....................................57 .......57

Rev-1 Noviembre 2007

Infracon S.A.

I

ESTUDIO “ PLAN REGULADOR COMUNAL DE MAULE” PROYECTO – DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

9

DEFINICIÓN DE CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD .................................................................................................64

9.1 9.2 9.3 9.4

USO DE LOS RECURSOS N ATURALES..........................................................................................................................64 EXPANSIÓN URBANA .................................................................................................................................................64 VULNERABILIDAD DE ACUÍFEROS (ÍNDICE DE VULNERABILIDAD / IV)..............................................................................67 USOS DE SUELO .......................................................................................................................................................68

10 ANTECEDENTES NECESARIOS PARA DETERMINAR SI EL IMPACTO AMBIENTAL QUE GENERARÁ O PRESENTARÁ EL PROYECTO O ACTIVIDAD SE AJUSTA A LA S NORMAS AMBIENTALES VIGENTES. ......................71

10.1 10.2

LEYES Y REGLAMENTOS GENERALES .........................................................................................................................71 NORMATIVA AMBIENTAL ESPECÍFICA ..........................................................................................................................75

11 ANTECEDENTES PARA EVALUAR QUE LA PROPUESTA DEL PL AN REGULADOR COMUNAL NO REQUIERE PRESENTAR UN ESTUDIO DE IMPACTO AMB IENTAL ....................................................................................76

11.1 11.2 12

INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................................................76 ARTÍCULO 11° DE LEY 19.300 Y SU RELACIÓN CON EL PLAN REGULADOR COMUNAL....................................................76 EVALUACIÓN DE PERTINENCIA DE PRESENTACIÓN DE UNA DIA ....................................................................78

12.1 RESPECTODEL RIESGO PARA LA S ALUD DE LA POBLACIÓN DEBIDO A LA C ANTIDAD Y C ALIDAD DE EFLUENTES, EMISIONES O RESIDUOS (LETRA A, ART. 11º).............................................................................................................................................78 12.2 RESPECTO DE LOS EFECTOS ADVERSOS SIGNIFICATIVOS SOBRE LA C ANTIDAD Y C ALIDAD DE LOS RECURSOS N ATURALES RENOVABLES, INCLUIDOS EL SUELO, AGUA Y AIRE (LETRA B, ART. 11º).....................................................................................80 12.3 RESPECTODEL REASENTAMIENTO DE COMUNIDADES HUMANAS, O ALTERACIÓN SIGNIFICATIVA DE LOS SISTEMAS DE VIDAS Y COSTUMBRES DE GRUPOS HUMANOS (LETRA C, ART. 11º)...........................................................................................84 12.4 RESPECTO AL V ALOR AMBIENTAL DEL TERRITORIO SUSCEPTIBLE DE SER AFECTADO (LETRA D, ART. 11º)....................84 12.5 RESPECTO ALA ALTERACIÓN DEL V ALOR P AISAJÍSTICO Y TURÍSTICO DE ALGUNAS ZONAS (LETRA E, ART. 11º).............86 12.6 RESPECTO ALA ALTERACIÓNDE SITIOS PERTENECIENTESAL P ATRIMONIO CULTURAL (LETRA F, ART. 11º)...................86 13

PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES ............................................................................................................88

13.1 13.2 14

INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................................................88 PERMISOSDEL SISTEMA DE EVALUACIÓNDE IMPACTO AMBIENTAL...............................................................................88 COMPROMISOS AMBIENTAL ES VOLUNTA RIOS...................................................................................................89

14.1 14.2

INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................................................89 COMPROMISOS .........................................................................................................................................................89

15

FIRMA DE LA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ....................................................................................90

16

LISTADO DE ANEXOS...............................................................................................................................................91


Infracon S.A.

II


1

PRESENTACIÓN

Según se establece en la letra h del Artículo 10 de la Ley Nº 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente y en la letra h del Artículo 3 del Decreto Supremo Nº 30 de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueba el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, en adelante RSEIA, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto Supremo Nº 95 del 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, deben someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), los planes regionales de desarrollo urbano, los planes reguladores intercomunales, los planes reguladores comunales y los planes seccionales. El presente documento corresponde a la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) del proyecto denominado “Plan Regulador Comunal de Maule” (en adelante, el PRCM), elaborado por la Ilustre Municipalidad de Maule. En el caso de un instrumento de planificación territorial, como el presente plan, éste establece normas para que el uso del suelo y el territorio sea compatible con los intereses económicos, sociales y ambientales; buscando el uso múltiple del territorio y reconociendo las vocaciones del mismo. Son los proyectos de inversión, los que hacen uso de los recursos y el territorio. Por otra parte, las múltiples alternativas e intensidades de uso del suelo, sólo se traducen en opciones concretas en la medida que los proyectos de inversión, se presentan, se aprueban y se ejecutan. En esta perspectiva, los instrumentos de planificación territorial, por su naturaleza, se orientan, esencialmente, a mejorar la calidad de vida de los habitantes, protegerlos de riesgos naturales e inducidos, regular los efectos adversos sobre los recursos naturales y proteger las áreas de valor paisajístico, cultural e histórico, entre otros. En consecuencia, la evaluación de impacto ambiental de los instrumentos de planificación territorial es un procedimiento que permite incorporar, de modo claro y expresado en el espacio, la consideración ambiental en la formulación de proposiciones que buscan el uso múltiple del territorio. La evaluación positiva de la presente DIA permite continuar su trámite de aprobación, con el propósito que entre en vigencia en el corto plazo y así comience a producir los efectos benéficos que persigue como instrumento de planificación territorial. Sin perjuicio de lo anterior, aquellas modificaciones que eventualmente puedan introducirse en este plan, producto de la evaluación realizada por el conjunto de servicios que participan del SEIA, serán, sin duda, una contribución positiva. De acuerdo al Artículo 10, letra h) de la Ley N° 19.300 y al Artículo 3, letra h) del RSEIA, el Plan Regulador Comunal necesariamente debe someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). En este caso, dado que involucra a una comuna de una misma región del país, debe hacerlo a través de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la VIIª Región (COREMA VIIª Región).


Infracon S.A.

1


2

ANTECEDENTES GENERALES

2.1

Antecedentes del Titular Nombre R.U.T Teléfono Fax Domicilio Representante Legal R.U.T. Representante Legal Domicilio Representante Legal Teléfono Representante Legal Fax Representante Legal

I. Municipalidad de Maule (71) 715242 (71) 715242 Balmaceda 350, Maule Iván Riveros Balmaceda 350, Maule (71) 715242 (71) 715242

El Sr. Iván Riveros es el actual alcalde de la Ilustre Municipalidad de Maule, actuando como titular de este organismo según Decreto Exento N°XXXX del XX/XX/XXXX.

2.2

Indicación del Tipo de Proyecto o Acti vidad de que se trata

El artículo 10 de la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Ley 19.300), en adelante denominada también e indistintamente la “Ley de Bases” así como el artículo 3 del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), aprobado por Decreto Supremo Nº 30/97 de la Secretaría General de la Presidencia, en adelante también “el Reglamento”, disponen los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, deberán someterse al SEIA. En virtud de lo anterior concurre el supuesto indicado en el Artículo 10 letra h) de la Ley de Bases, el que indica que deben someterse al SEIA lo que atañe a: “Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores comunales, planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas”.

2.3

Justific ación del Proyecto

El Plan Regulador Comunal de Maule (en adelante “el proyecto” “El Plan” o “PRCM”) tiene por objetivo constituir un instrumento de planificación territorial, que oriente el desarrollo urbano e indique los usos de suelo en el resto del territorio comunal, respondiendo a los enunciados de la Política Nacional de Desarrollo Urbano y la Estrategia Regional de Desarrollo, consecuentemente con las perspectivas de desarrollo de la comuna, fijando normas de ordenamiento espacial de las actividades urbanas y rurales, de manera de proporcionar una óptima calidad de vida a sus habitantes y utilizando racionalmente sus recursos para las nuevas generaciones. La alternativa adoptada para la estructuración del Plan, está basada en que el crecimiento urbano se desarrolle en torno a los núcleos urbanos consolidados, permitiendo de este modo la protección y mantención de los suelos agrícolas y recursos silvestres ubicados al exterior del límite urbano.

2.4

Marco de Referencia Político Legal y Reglamentario

El marco de referencia político, legal y reglamentario del Plan, se encuentra definido por los principios, objetivos y mecanismos estipulados en la Ley General de Urbanismo y Construcciones con su respectiva Ordenanza, el diagnóstico del Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) y otras leyes y reglamentos que complementan el Plan.


Infracon S.A.

2


Por su parte, la Ley General de Urbanismo y Construcciones más su Ordenanza, constituyen los principales instrumentos considerados en la formulación del presente Plan Regulador. En esta instancia jurídica se definen los roles y responsabilidades de los distintos agentes que actúan en el proceso de desarrollo urbano y se explican los tipos de instrumentos de planificación existentes en los distintos niveles territoriales identificados en la normativa. 2.5

Otros Instrumentos:

Es importante señalar que además de los instrumentos legales antes mencionados para la elaboración y cumplimiento del Plan Regulador, existen otras leyes y reglamentos vigentes que complementan las disposiciones consignadas en él. Estos reglamentos y leyes son los siguientes: D.L. N° 1939/77, que norma sobre adquisición, administración y disposición de Bienes del Estado y sus modificaciones en la Ley N° 18.255/83 y la Ley N° 18.524/86. Ley N° 18.378 sobre Áreas de Protección para la conservación de suelos, bosques y agua. Decreto Supremo N° 609/78 y disposiciones del Código de Aguas sobre protección de vertientes y cauces naturales de agua. Código Sanitario. Decreto Ley N° 3.516, sobre subdivisión de predios rústicos. Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Decreto Supremo N° 30 del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Otros (Véase el anexo IV Normativa Ambiental Aplicable al Proyecto o aquellos señalados en el documento Normativa de Carácter Ambiental Aplicable a los Instrumentos de Planificación Territorial).

•

• •

• • • •

•

2.6

Objetivos del Plan

El proyecto consiste en el desarrollo y proposición del plan, definido éste como aquel territorio comprendido por el límite comunal de Maule. De acuerdo al Artículo 10, letra h) de la Ley N° 19.300 y al Artículo 3, letra h) del RSEIA, el Plan necesariamente debe someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). En este caso, dado que involucra a una misma región del país, debe hacerlo a través de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la VIIª Región del Maule (COREMA VIIª Región del Maule).


Infracon S.A.

3


2.7

Localización Geográfica FIGURA Nº 2-1: Localización Geográfi ca

2.7.1

Superficie Involucrada

La superficie involucrada en el plan es de 238,2 Km2 representando el 0,78 % de la superficie regional.

2.8

Vida Útil

El PRCM ha sido elaborado para un horizonte de tiempo de 20 años a partir de su aprobación, plazo luego del cual será necesaria una actualización. No obstante lo anterior, corresponde a la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, establecer la necesidad de elaborar o actualizar el proyecto, cuando la naturaleza de su desarrollo así lo amerite.

2.9

Intensidad de Ocupación del Territorio a Normar

La intensidad de ocupación del territorio en cuestión, está determinada por la zonificación hecha en el PRCM sometido al SEIA. El detalle de las densidades definidas para cada una de las zonas establecidas en el Plan Regulador Comunal, se encuentra en la Ordenanza del mismo.


Infracon S.A.

4


2.10 Definición de Partes, Acciones y Obras Físicas Según lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones (Art. 42, DFL 458/1974), el presente Proyecto se compone de los siguientes documentos: Volumen I: Volumen II: Volumen III:

• • •

Memoria (Diagnóstico) y Ordenanza Planos Estudio de Factibilidad y Anexos

En cada una de estas etapas se integraron los aspectos ambientales otorgados por la contraparte, los antecedentes de las visitas a terreno y aquella información generada en jornadas de participación.

2.10.1 Volumen I: Memoria y Ordenanza a)

Memoria

Este Documento entrega los antecedentes, fundamentos y objetivos del PRCM, de forma tal de constituirse en el sustento y marco de referencia de las disposiciones contenidas en la Ordenanza.

b)

Ordenanza

Constituye el documento técnico de planificación territorial destinado a orientar los procesos de desarrollo físico y funcional de la Comuna, en un horizonte de 20 años. Se acompaña in extenso, en los anexos de esta DIA.

2.10.2

Volumen II: Planos

Corresponde a un volumen en el cual se entrega la cartografía y planos que dan cuenta de las normas y disposiciones expresadas en la Ordenanza. La base utilizada es la cartografía regular IGM (1: 50.000) y la base digital elaborada por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y Planos 1:5.0001 basados en el Levantamiento Aerofotogramétrico (LAF) realizado por la SEREMI Minvu entre los años 1999 y 2000.

2.10.3 Volumen III: Estudio de Factibilidad y Anexos Corresponde a los antecedentes que dan cuenta de la factibilidad técnica y económica de dotar con los servicios sanitarios correspondientes a las distintas localidades contempladas en el Plan, según el horizonte de desarrollo del Plan.

2.11 Monto de la Inversión Los Instrumentos de Planificación Territorial no consideran montos de inversión, sólo los costos asociados al valor del estudio. Cuyo costo fue abarcado por aportes realizados entre la Ilustre Municipalidad de Maule, la Secretaría Regional Ministerial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Gobierno Regional del Maule, los que han sido las principales instancias participantes en la elaboración del plan.

2.12 Cronograma Programado d e Activid ades Para los efectos de la elaboración del plan, se contemplaron básicamente tres etapas referidas a la elaboración del estudio y proyecto propiamente tal, y a la tramitación necesaria para dar vida legal al mismo, de acuerdo a lo establecido en el D.F.L. 458 “Ley General de Urbanismo y Construcciones” y a la “Ordenanza General de

En la etapa de Proyecto la cartografía será entregada en escala 1:2.000

1


Infracon S.A.

5


Urbanismo y Construcciones”. El Cronograma del proyecto incorpora los siguientes ítem: 1. Elaboración estudios previos, 2. Aprobación del Instrumento de Planificación, 3. Publicación y puesta en vigencia.

2.13 Descripción del Proyecto 2.13.1 Introducción El RSEIA establece en su Artículo 15º, sobre los contenidos mínimos de una Declaración de Impacto Ambiental, en su letra b) “La descripción del proyecto o actividad que se pretende realizar o de las modificaciones que se le introducirán, definiendo partes, acciones y obras físicas que lo componen; su vida útil; el plazo estimado de inicio de la ejecución o modificación del proyecto o actividad; y la descripción cronológica de sus distintas fases”. En cuanto a los plazos involucrados, la implementación de fases de puesta en marcha y los montos involucrados en ello, cabe destacar que por tratarse de un Instrumento de Planificación Territorial, no es posible definirlos en esta instancia. De acuerdo a lo anterior, se presenta a continuación la descripción del Plan Regulador Comunal en los términos señalados por el artículo aludido, en la medida que son pertinentes a la naturaleza del instrumento tratado. Por otra parte, y de acuerdo a lo establecido por la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, el Plan Regulador Comunal está conformado por una Memoria Explicativa, Estudios Específicos (Factibilidad de Agua Potable y Alcantarillado, de Aguas Servidas y Aguas Lluvias), una Ordenanza y Planos, los cuales, para efectos de su aplicación, constituyen un solo cuerpo legal. Este documento forma parte de los antecedentes entregados en forma conjunta con la presente DIA.

2.13.2 Objetivos d el Instrumento Consecuente con el rol del instrumento como apoyo al desarrollo regional, provincial y comunal, se plantean los siguientes objetivos para el estudio:

a) •

•

•

•

•

•

Objetivos Generales Formular un Plan Regulador Comunal para el territorio involucrado, que contenga una proposición de zonificación territorial coherente con el desarrollo de las actividades productivas y sociales que sustentan el sistema regional, de manera de asegurar el futuro desarrollo productivo, urbano, turístico y de servicios ambientales de todo el territorio que comprende el estudio. Analizar la integración de la comuna a las propuestas de desarrollo tanto a nivel Regional e Intercomunal. Considerar los elementos estructurales que influyen al área territorial de la Comuna y que impactan en su configuración, como es el caso de los recursos naturales y actividades propias de la base económica regional; la infraestructura de carácter regional o nacional como equipamiento, carreteras, obras portuarias, etc; y otras que por su relevancia puedan generar impactos en el área de estudio. Propender al Desarrollo Sustentable del territorio Comunal, protegiendo los recursos naturales del territorio y permitiendo a la vez el desarrollo de actividades y usos urbanos y rurales de la comuna en aquellas áreas que no impliquen el deterioro de los más importantes recursos ambientales reconocidos en el estudio, apuntando finalmente al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes vinculados al plan. Orientar la localización de actividades y usos, concentrando éstos en sectores en los cuales no se atente contra los recursos patrimoniales naturales y paisajísticos del territorio en estudio. Procurar que el crecimiento en extensión de las áreas urbanas, se oriente hacia los sectores con apropiadas condiciones de habitabilidad, accesibilidad y facilidades de dotación de servicios, siguiendo secuencias que permitan lograr la consolidación de estas nuevas áreas y su integración al sistema urbano comunal.


Infracon S.A.

6


b)

Objetivos Específicos

Entre los objetivos del plan acorde con el espíritu planteado en las bases técnicas y administrativas, se destaca: • •

• •

•

•

•

Obtener un diagnóstico de la realidad poblacional de la comuna. Determinar el nivel de habitabilidad que presenta el área de estudio, reconociéndolos patrones de ocupación del territorio, sus procesos de consolidación y las futuras tendencias. Registrar los grados de urbanización con que cuenta la comuna. Identificar los casos o sectores susceptibles de propiciar su consolidación, tomando en cuenta el Medio Ambiente. Disponer de los terrenos necesarios para las demandas que se desprendan dentro de las perspectivas de crecimiento comunal. Reconocer los valores patrimoniales, naturales, paisajísticos, históricos, turísticos, culturales y conservacionistas, con el objetivo de preservar y respetar las características propias de la comuna. Contar con una planimetría digitalizada compatible con la implementación de un SIG.

2.14 Zonificación Propuesta La zonificación propuesta considera las indicaciones establecidas en la Circular Nº 45 DDU 26 del 20/01/98 del MINVU, para la confección de Planes Reguladores Comunales. Tales indicaciones se relacionan, en el caso del instrumento presentado, con el establecimiento de cuatro áreas tipo: áreas urbanas comunales, áreas rurales protegidas, áreas rurales restringidas por riesgos y áreas de restricción por infraestructura. De acuerdo a esta proposición general, se propone las siguiente zonificación para el Plan Regulador Comunal, la cual es ilustrada en los planos anexos en el siguiente punto.

2.15 Descripción del Plan Propuesto y Fundamentación de Macro Zonas Comunales 2.15.1 Macro Zonas Comunales Las macro zonas que derivan de las principales medidas de estructuración de la imagen objetivo, se definen como áreas urbanas, áreas de expansión y áreas rurales. Las dos primeras comprenden la parte normativa del instrumento, en tanto para la tercera las zonificaciones sólo tienen carácter indicativo y cuyo objetivo es contribuir a la toma de decisiones informada en los usos y restricciones propuestas para esta gran superficie comunal. El CUADRO N° 2-1 siguiente señala las localidades y las superficies (urbanas y de expansión) que comprenden la proposición de Plan, en su relación con la superficie rural y el total comunal.

CUADRO Nº 2-1 Superfic ies de Macro Zonas (ha) Localidad

Área Consolidada 2005

Área Urbana Propuesta

Área de Riesgos y Protección

Límite Urbano Propuesto

Maule Culenar-Chacarillas

123,7 189,7

415,3 1.614,8

211,4 71,5

750,4 1.876,0

TOTAL PORCENTAJES

313,4 1,32

2.030,1 8,52

282,9 1,19

2.626,4 11,03

Area Rural

Total Area Comuna

21.382,80 89,77

23.820,00 100,00

El 89,77% del territorio comunal es rural y el 11,03% corresponde al suelo urbano proyectado para el horizonte de 20 años del Plan.

2.15.2 Propuesta Base de Zonificación del Plan Regulador Comunal En la elaboración del Plan se diagnosticó y generó una propuesta INDICATIVA de zonificación del área rural de la comuna, de modo de darle coherencia ambiental y territorial a la zonificación normativa del Plan Regulador Comunal. El detalle de estas zonas se presenta en el artículo Nº 41 de la Ordenanza Local.


Infracon S.A.

7


Zonificación Indicativa a) Área Rural: El total de superficie rural comprende todo el suelo no normado y en él, las zonas excluidas al desarrollo urbano y aquellas que permitan potenciar el desarrollo, particularmente en el ámbito agrícola, turístico, cultural, etc. De acuerdo a la normativa vigente, estos usos son de carácter indicativo y servirán de orientación a la ocupación y desarrollo territorial de la comuna. Para la denominada zona intercomunal, el Plan Regulador Comunal de Maule contempla 3 Macro Áreas, según la graficado en el Plano PRCM 2006/03: 





Áreas de Protección y Resguardo: Conforman estas Áreas, aquellas que (i) ligadas al Medio Natural, responden por una parte a factores de fragilidad ambiental detectados o bien suponen la presencia de riesgos al asentamiento humano, todo lo que en conjunto justifica su identificación, delimitación y norma; (ii) relacionadas con algún tipo de infraestructura mayor que se localice o atraviese este espacio intercomunal y que precise resguardo por sus características propias. Áreas de Desarrollo Rural: Conforman estas Áreas los territorios no comprendidos en las Áreas de Desarrollo Urbano, en las que regirán las disposiciones del artículo 55 de la LGUC y del D.L. N°3.516 de 1.980 del Ministerio de Agricultura. La división de estas áreas en zonas y sus disposiciones correspondientes, tienen carácter INIDICATIVO y sólo pretenden orientar el desarrollo de actividades en esos suelos comunales. Áreas de Desarrollo Urbano: Conforman estas áreas, aquellas al interior del Límite Urbano de las localidades de Maule y Culenar-Chacrillas, señaladas en el Artículo 37 y sus disposiciones normativas en el Artículo 41 de este Plan.


Infracon S.A.

8


PLANO Nº 2-1: Zonific ación Comunal (Indicativ a)


Infracon S.A.

9

ESTUDIO “ PLAN REGULADOR COMUNAL DE MAULE” PROYECTO – DECLARA CIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Zonificación Normativa b) Área Urbana: A nivel de las zonas urbanas se ha tratado de simplificar al máximo la zonificación, de modo de mantener al máximo la flexibilidad del uso del suelo para acoger variados tipos de actividades. Sólo se ha diferenciado aquello que resulta incompatible con otros usos (por ejemplo el uso industrial) o que necesariamente debe mantenerse independiente de otros (por ejemplo los Huertos, Áreas Verdes, o equipamiento). En cinco casos se propone la creación de Áreas Especiales. Sin embargo, estas áreas se relacionan con la restricción a la localización de viviendas o actividades productivas, ya sea porque constituyen zonas de riesgo o se relacionan con la existencia de infraestructura mayor (línea férrea o autopista) y equipamientos. Las zonas propuestas se detallan a continuación: • • • •

ZR1: ZR2: ZR4: ZR5:

ZONA RESTRICCIÓN CANALES URBANOS ZONA RESTRICCIÓN REMOCIÓN EN MASA FAJA FISCAL LÍNEA FÉRREA FAJAS FISCALES VIALES


Zonificación Normativa b) Área Urbana: A nivel de las zonas urbanas se ha tratado de simplificar al máximo la zonificación, de modo de mantener al máximo la flexibilidad del uso del suelo para acoger variados tipos de actividades. Sólo se ha diferenciado aquello que resulta incompatible con otros usos (por ejemplo el uso industrial) o que necesariamente debe mantenerse independiente de otros (por ejemplo los Huertos, Áreas Verdes, o equipamiento). En cinco casos se propone la creación de Áreas Especiales. Sin embargo, estas áreas se relacionan con la restricción a la localización de viviendas o actividades productivas, ya sea porque constituyen zonas de riesgo o se relacionan con la existencia de infraestructura mayor (línea férrea o autopista) y equipamientos. Las zonas propuestas se detallan a continuación: • • • •

ZR1: ZR2: ZR4: ZR5:

ZONA RESTRICCIÓN CANALES URBANOS ZONA RESTRICCIÓN REMOCIÓN EN MASA FAJA FISCAL LÍNEA FÉRREA FAJAS FISCALES VIALES

Cabe señalar que la mayor parte de las áreas de expansión consideradas deben necesariamente ser condicionadas al desarrollo de nueva infraestructura urbana, en particular la sanitaria. Por esta razón se espera que, o el sector público dote de las factibilidades correspondientes (ampliación y mejoramiento de los sistemas actuales e implementación de alcantarillado y recolectores de aguas lluvias) o el desarrollo debe ser pensado como iniciativas privadas en forma de condominios o parcelaciones urbanizadas. 2.15.3 Zonificación del Plan Regulador Comunal de Maule Este Plan en concordancia con el Anteproyecto, reconoce y establece 3 tipos de grandes áreas, las cuales se identifican en las distintas localidades: • • •

Áreas Consolidadas. Áreas de Expansión Urbana. Áreas Especiales.

Cada una de estas áreas posee zonas con distintas condicionantes y usos de suelo, tal como se indica en el cuadro de la página siguiente.


Infracon S.A.

10


CUADRO Nº 2-2 Caracterización d e las Áreas del Plan ZONA

USO PREFERENTE

ÁREA CONSOLIDADA ZONA CENTRAL EQUIPAMIENTO MIXTO 1 ZCEM1 ZCEM2 ZONA CENTRAL EQUIPAMIENTO MIXTO 2 ZCEM3 ZONA CENTRAL EQUIPAMIENTO MIXTO 3 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 1 ZRM1 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 2 ZRM2 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 3 ZRM3 ZRM4 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 4 ZRM5 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 5 ZIT ZONA INFRAESTRUCTURA TRANSPORTE ZONA INFRAESTRUCTURA SANITARIA ZIS ZONA EQUIPAMIENTO EXCLUSIVO ZEE ZONA EQUIPAMIENTO PRODUCTIVO ZPE ZAP1 ZONA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 1 ZAP2 ZONA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 2 ZAV1 ZONA PLAZA PRINCIPAL ZONA PLAZA / ÁREA VERDE VECINAL ZAV2 ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA ZONA CENTRAL EQUIPAMIENTO MIXTO 1 ZCEM1 (E) ZONA CENTRAL EQUIPAMIENTO MIXTO 2 ZCEM2 (E) ZONA CENTRAL EQUIPAMIENTO MIXTO 3 ZCEM3 (E) ZONA EQUIPAMIENTO MIXTO 1 ZEM1 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 1 ZRM1 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 2 ZRM2 (E) ZRM3 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 3 ZRM4 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 4 ZRM5 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 5 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 6 ZRM6 (E) ZONA EQUIPAMIENTO TURÍSTICO ZTE (E) ZONA EQUIPAMIENTO PRODUCTIVO ZPE (E) ZAP1 (E) ZONA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 1 ZAP2 (E) ZONA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 2 ZAV2 (E) ZONA PLAZA / ÁREA VERDE VECINAL PARQUE URBANO ZAV3 (E) ZONA RECUPERACIÓN ECOLÓGICA ZAV4 (E) ZONA CEMENTERIO ZC (E) ZEAR (E) ZONA EXPANSIÓN AGRORESIDENCIAL


Infracon S.A.

SUPERFICIE TOTAL (Ha)

27,4 14,4 8,8 40,5 117,3 72,4 27,0 7,5 1,1 8,3 10,4 12,7 42,4 4,8 1,7 9,9 9,1 3,0 69,8 40,6 297,4 249,6 207,4 22,8 82,5 119,1 43,6 63,8 137,5 69.8 62,3 107,5 15,6 3,8 92,2

11


ZONA

USO PREFERENTE

SUPERFICIE TOTAL (Ha)

ÁREAS ESPECIALES ZONA EXPANSIÓN AGRORESIDENCIAL ZEAR (E) (R) ZEM1 (E) (R)

ZONA EQUIPAMIENTO MIXTO 1

ZONA RESIDENCIAL MIXTA 2 ZRM2 (E) (R) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 3 ZRM3 (E) (R) ZONA PROTECCIÓN CANALES URBANOS ZR1 ZONA PROTECCIÓN CANALES URBANOS ZR1 (E) ZONA RESTRICCIÓN REMOCIÓN EN MASA ZR2 ZONA RESTRICCIÓN REMOCIÓN EN MASA ZR2 (E) FAJA FISCAL LÍNEA FÉRREA ZR4 FAJAS FISCALES VIALES ZR5 SUPERFICIE TOTAL ZONAS SUPERFICIE TOTAL VIALIDAD SUPERFICIE TOTAL LIMITE URBANO DEL PLAN

27,3 3,6

11,0 11,8 6,4 33,1 1,2 91,4 21,6 40,0 2.351,4 275,5 2.626,9

A continuación se caracteriza cada una de las zonas del Plan según su Área específica: 2.15.4 Área Consolidada El área consolidada, tal como su nombre lo indica comprende aquel territorio de cada localidad que se encuentra establecido o consolidado, tanto en sus límites como en sus usos. A continuación se detallan las características de cada zona según sus nomenclaturas específicas: a)

Zonas Residenciales Mixtas: Las Zonas Residenciales Mixtas del área consolidada existente, corresponden a la ZRM1, ZRM2, ZRM3, ZRM4 y ZRM5. Estas zonas se caracterizan por la coexistencia de zonas residenciales (de diversas densidades establecidas para viviendas unifamiliares, colectivas y/u hospedaje), zonas de equipamientos y zonas de servicios básicos complementarios. La localización de cada una de estas zonas es la siguiente: la zona ZRM1 se encuentra en Maule, donde se establecen una densidad media-alta y usos mixtos; la zona ZRM2 se localiza en ambas localidades urbanas con una densidad media-alta y usos mixtos; la zona ZRM3 también en ambas localidades permitiendo altas densidades y usos mixtos; la zona ZRM4 se detecta en la localidad de Maule y Culenar-Chacarillas y permite densidades bajas y equipamientos menores; la zona ZRM5 se encuentra en la localidad de Culenar-Chacarillas permitiendo densidades bajas y usos mixtos.

b)

Zonas de Equipamiento Exclusivo: En el área consolidada, estas zonas corresponden a equipamientos de diversa índole, en las áreas que conservan su actual ocupación con algún tipo de construcción destinada a servicios de equipamiento en Maule y Culenar-Chacarillas. Estos equipamientos son de magnitud media e identificados en las distintas localidades. Las Zonas de Equipamiento Exclusivo están compuestas por la zona ZEE. En cada una de ellas se condiciona un uso específico por sobre los otros.


Infracon S.A.

12


c)

Zonas de Equipamiento Productivo: Dentro del área consolidada del sector de Chacarillas, las Zonas de Equipamiento Productivo (ZPE), corresponde al área de intersección de la Ruta 5-Sur y la Ruta K-630. esta zona localiza preferentemente usos de suelo de equipamiento y servicios de apoyo a las actividades productivas (servicios financieros, comercialización de insumos y repuestos, talleres de manutención y reparación de maquinarias y vehículos de trabajo, depósitos de combustibles, depósitos de vehículos de carga y transporte público, talleres de pintura y desabolladura de vehículos y en general actividades que tengan un impacto similar al industrial molesto), que se encuentran excluidas en otras áreas del Plan Regulador Comunal.

d)

Zonas Centrales de Equipamiento Mixto: Las Zonas Centrales de Equipamiento Mixto (ZCEM) corresponden al área central de las localidades, donde se ubican los principales servicios y equipamientos, en conjunto con los usos residenciales. La zona ZCEM1 se encuentra en la localidad de Maule; la zona ZCEM2 se ubica en Chacarillas; la zona ZCEM3 se localiza en Culenar-Chacarillas.

e)

Zonas de Plazas y Áreas Verdes: Las Zonas de Plazas y Áreas Verdes del área consolidada corresponden a las ZAV1 y ZAV2. Estas zonas corresponden a áreas existentes o proyectadas. Se diferencian en el carácter que poseen, así la ZAV1 se configura como un área estructurante y sólo se localiza en Maule. En cambio, la ZAV2 corresponde a un área vecinal conjugada con equipamientos infantiles, que se encuentra en las localidades de Maule y Culenar Chacarillas. ZAV4 de Regeneración y Mejoramiento de Cerros Urbanos, corresponde zonas de recuperación ecológica proyectas en Culenar-Chacarillas.

f)

Zonas de Actividades Productivas: Las Zonas de Actividades Productivas en áreas consolidadas se encuentran en las localidades de Maule y Chacarillas. La zona ZAP1 concentra aquellas actividades productivas no molestas y otras actividades a fin. La zona ZAP2 corresponde a sectores de localización de actividades productivas con impactos molestos en el entorno y de otras actividades a fin. Ambas áreas permiten uso residencial sólo para viviendas de cuidadores y guardias.

g)

Zona de Infraestruct ura de Transporte La Zona de Infraestructura de Transporte (ZIT) corresponde a las instalaciones de la estación de trenes en la localidad de Maule, correspondiente al troncal Talca-Chillan.

h)

Zona Infraestructura Sanitaria La ZIS corresponde a la actual localización de la PTAS de Aguas Nuevo Sur Maule S.A. que se localiza al norponiente de Culenar, dando servicio a la ciudad de Talca y el área norte de la comuna de Maule.

2.15.5 Áreas de Expansión Urbana Las zonas que a continuación se detallan se localizan en las áreas de expansión de cada localidad y por lo mismo, son proyectadas. a)

Zonas Residenciales Mixtas: Estas Zonas Residenciales Mixtas de expansión urbana corresponden a las ZRM1, ZRM2, ZRM3, ZRM4, ZRM5 y ZRM6. Se caracterizan por la coexistencia de zonas residenciales, zonas de equipamientos y zonas de servicios básicos complementarios. La diferencia entre estas zonas radica en las diversas densidades proyectadas para viviendas de tipo unifamiliar, colectivas y/u hospedaje.


Infracon S.A.

13


La localización de cada una de estas zonas es la siguiente: la ZRM1 se encuentra en las localidades de Maule y Culenar-Chacarillas, la ZRM2 y ZRM3 se detecta en ambas localidades; la ZRM4 y ZRM5 se encuentran en Culenar-Chacarillas y la ZRM6 en sector Tres Montes. b)

Zonas de Equipamiento: Las Zonas de Equipamientos proyectadas en expansión corresponden a: Zona de Equipamiento Turístico (ZTE), la que se caracteriza por la localización de equipamientos turísticos y de recreación en la localidad de Maule; Zona de Equipamiento Productivo (ZPE), donde se privilegia la localización de equipamientos y servicios de apoyo a las actividades productivas existentes y proyectadas, su ubicación corresponde al sector de Enlace Unihue; Zonas Centrales de Equipamiento Mixto (ZCEM2 y ZCEM3), corresponde a la localización de servicios y equipamientos en áreas centrales de las localidades de Culenar (ZCEM2) y Culenar-Chacarillas (ZCEM3); Zonas de Equipamiento Mixto (ZEM1) son aquellas de tipo vecinal que se conjugan con usos residenciales, localizándose en Maule y Culenar-Chacarillas.

c)

Plazas y Ár eas Verdes: Las Zonas de Plazas y Áreas Verdes en expansión urbana corresponden a: ZAV1, caracterizada por ser estructurante, se proyecta en ambas localidades urbanas; ZAV2, zonas con equipamientos menores y juegos infantiles de ubicación vecinal en ambas localidades; ZAV3, configurada como parque urbano con un tratamiento paisajístico de mayor complejidad donde se configuran diversas actividades (zonas activas, zonas de descanso, zonas de tránsito y recorrido), se localiza sólo en Maule.

d)

Zonas de Actividades Productivas: Se proyectan Zonas de Actividades Productivas (ZAP1 y ZAP2). Se caracterizan por prestar servicios y equipamientos de apoyo a las actividades productivas. La ZAP1 corresponde a actividades productivas no molestas y se localizan en Maule y Culenar-Chacarillas. La ZAP2 corresponde a actividades productivas molestas y se ubica en Chacarillas.

e)

Zonas de Expansión Agroresidencial: Las Zonas de Expansión Agroresidencial (ZEAR) corresponden a áreas periféricas hacia el norte y sur de la localidad de Maule y hacia el norponiente de la localidad de Culenar, colindantes con el límite urbano y representan una transición entre los ámbitos rural y urbano. Consultan una baja densidad ocupación de suelo y son principalmente agro-residenciales con un mínimo equipamiento.

f)

Zonas de Cementerio: La Zona Cementerio (ZC) corresponde al recinto cementerio proyectado para la localidad de Culenar y Chacarillas Sur. El uso de suelo es para cementerio y su expansión. El predio debe considerar una franja arbolada de 25 m. en el perímetro interior no edificable; el cierro perimetral es 100% opaco, según el Reglamento General de Cementerios DS 357 de 1970 del Ministerio de Salud (DO de 18/06/70) y demás normas pertinentes.

2.15.6 Áreas Especiales Para los efectos de la definición de usos de suelo y de normas específicas, las Áreas Especiales se clasifican en: a)

Zonas de Restricci ón por Riesgos al Asentamiento Humano: Estas zonas, tal como su nombre lo indica, corresponden a áreas especiales de restricción por riesgos al asentamiento de humanos. Dentro de estas zonas se tiene: restricción por resguardo a canales de regadío (ZR1), restricción por remoción en masa (ZR2). Las zonas de Restricción por Resguardo a Canales de Regadío (ZR1), corresponde a todas aquellas franjas de suelo, colindantes con los canales de regadío existentes en su tramo urbano y que constituyen servidumbre de


Infracon S.A.

14


éstos, con el fin de permitir su limpieza. Esta zona se encuentra en las localidades de Maule y CulenarChacarillas. Las zonas de Restricción por Remoción en Masa (ZR2), corresponden a zonas de abanicos aluviales donde es posible el escurrimiento de flujos de detritos debido a intensas y prolongadas precipitaciones de lluvia. Estas zonas no son aptas para el asentamiento humano, queda restringido a la localización de usos de suelo. Las poblaciones localizadas en estas zonas deberán ser re asentadas y las zonas deberán ser tratadas para evitar nuevas y posteriores ocupaciones de sus suelos. Esta zona se encuentra en las localidades de Maule y CulenarChacarillas. b)

Zonas de Restricció n o Resguardo al Equipamiento e Infraestructura: Estas zonas de restricción o resguardo al equipamiento e infraestructura, corresponde a las fajas fiscales o áreas de protección de cementerios. La zona de Faja Fiscal Líneas Férreas (ZR4), involucra un área de 40 mts de restricción a eje, del tendido férreo a la localización de cualquier actividad humana. Esta zona se localiza en Maule y Culenar-Chacarillas. La zona de Faja Fiscal Vial (ZR5), corresponde a: área de 60 m. de restricción para la Ruta 5-Sur; a 30 mts de restricción para las Rutas K-620 y K-610 y a 50 mts para la Ruta K-630. Esta zona se encuentra en las localidades de Maule y Culenar-Chacarillas.

c)

Zonas de Protección a Recursos Culturales, Paisajísticos y al Medio Natural: Las áreas de protección a recursos culturales, paisajísticos y al medio natural involucra a la zona de Regeneración y Mejoramiento de Cerros Urbanos (ZAV4). Esta zona corresponde al pie de monte de los Cerros Chacarilla y Águila que enmarcan las localidades de Chacarillas y Maule respectivamente, albergando actividades de culto de tradición local y recursos paisajísticos por sus vistas a los valles, recursos que importan conservar y mantener. Los usos de suelo permitidos excluyen actividades de permanencia y comprenden la formación de circuitos peatonales con senderos y pérgolas de descanso, miradores y explanadas que permitan el desarrollo de las actividades de cultura / culto de tradición local.


Infracon S.A.

15


2.15.7 Zonificación por Localidad A continuación se presenta diversos cuadros que caracteriza a cada localidad con sus zonas específicas y superficies: CUADRO Nº 2-3 Zonif icació n Loc alidad de Maule ZONA

USO PREFERENTE

ÁREA CONSOLIDADA ZCEM1 ZONA CENTRAL EQUIPAMIENTO MIXTO 1 ZRM1 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 1 ZRM2 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 2 ZRM3 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 3 ZRM4 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 4 ZIT ZONA INFRAESTRUCTURA TRANSPORTE ZEE ZONA EQUIPAMIENTO EXCLUSIVO ZAP1 ZONA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 1 ZAV1 ZONA PLAZA PRINCIPAL ZAV2 ZONA PLAZA / ÁREA VERDE VECINAL EXPANSIÓN URBANA ZCEM1 (E) ZONA CENTRAL EQUIPAMIENTO MIXTO 1 ZEM1 (E) ZONA EQUIPAMIENTO MIXTO 1 ZRM1 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 1 ZRM2 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 2 ZRM3 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 3 ZTE (E) ZONA EQUIPAMIENTO TURÍSTICO ZAP1 (E) ZONA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 1 ZAV2 (E) ZONA PLAZA / ÁREA VERDE VECINAL ZAV3 (E) PARQUEURBANO ZAV4 (E) ZONA RECUPERACIÓN ECOLÓGICA ZEAR (E) ZONA EXPANSIÓN AGRORESIDENCIAL ÁREAS ESPECIALES ZEAR (E) (R) ZONA EXPANSIÓN AGRORESIDENCIAL ZEM1 (E) (R) ZONA EQUIPAMIENTO MIXTO 1 ZRM2 (E) (R) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 2 ZRM3 (E) (R) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 3 ZR1 ZONA PROTECCIÓN CANALES URBANOS ZR1 (E) ZONA PROTECCIÓN CANALES URBANOS ZR2 (E) ZONA RESTRICCIÓN REMOCIÓN EN MASA ZR4 FAJA FISCAL LÍNEA FÉRREA ZR5 FAJAS FISCALESVIALES TOTAL (E) Expansión (R) Restricción


SUPERFICIE (Ha) 27,4 40,5 6,1 9,3 12,2 1,1 7,6 14,3 1,7 5,0 9,1 7,7 52,0 66,9 16,1 17,5 52,1 23,6 30,2 15,6 80,1 27,3 3,6 11,0 11.8 2,3 6,2 91,4 6,6 15,7 672

Fuente: Elaboración Propia

Infracon S.A.

16


CUADRO Nº 2-4 Zonificación Localidad de Culenar-Chacarillas ZONA

USO PREFERENTE

ÁREA CONSOLIDADA ZCEM2 ZONA CENTRAL EQUIPAMIENTO MIXTO 2 ZCEM3 ZONA CENTRAL EQUIPAMIENTO MIXTO 3 ZRM2 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 2 ZRM3 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 3 ZRM4 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 4 ZRM5 ZONA RESIDENCIAL MIXTA 5 ZEE ZONA EQUIPAMIENTOEXCLUSIVO ZPE ZONA EQUIPAMIENTO PRODUCTIVO ZIS ZONA INFRAESTRUCTURA SANITARIA ZAP1 ZONA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 1 ZAP2 ZONA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 2 ZAV2 ZONA PLAZA / ÁREA VERDE VECINAL EXPANSIÓN URBANA ZCEM2 (E) ZONA CENTRAL EQUIPAMIENTO MIXTO 2 ZCEM3 (E) ZONA CENTRAL EQUIPAMIENTO MIXTO 3 ZEM1 (E) ZONA EQUIPAMIENTOMIXTO 1 ZRM1 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 1 ZRM2 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 2 ZRM3 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 3 ZRM4 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 4 ZRM5 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 5 ZRM6 (E) ZONA RESIDENCIAL MIXTA 6 ZEAR (E) ZONA EXPANSIÓN AGRORESIDENCIAL ZTE (E) ZONA EQUIPAMIENTOTURÍSTICO ZPE (E) ZONA EQUIPAMIENTO PRODUCTIVO ZAP1 (E) ZONA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 1 ZAP2 (E) ZONA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 2 ZAV2 (E) ZONA PLAZA / ÁREA VERDE VECINAL ZAV3 (E) ZONA PARQUE URBANO ZC (E) ZONA CEMENTERIO ÁREAS ESPECIALES ZR1 ZONA PROTECCIÓN CANALES URBANOS ZR1 (E) ZONA PROTECCIÓN CANALES URBANOS ZR2 ZONA RESTRICCIÓN REMOCIÓN EN MASA ZR4 FAJA FISCAL LÍNEA FÉRREA ZR5 FAJAS FISCALES VIALES TOTAL

SUPERFICIE (Ha) 14,4 8,8 111,2 63,1 14,8 7,5 2,8 12,7 8,3 28,1 4,8 4,9 3,0 69,8 32,9 245,4 182,7 191,3 22,8 82,5 119,1 12,1 26,1 63,8 85,4 69,8 38,7 77,3 3,8 4,1 26,9 1,2 15,0 24,3 1.679,4


(E) Expansión (R) Restricción


Infracon S.A.

17


PLANO Nº 2-2: Zonificación Localidad de Maule, Lámina 1 de 2


Infracon S.A.



18




Infracon S.A.

19


PLANO Nº 2-4: Zonific ación Localidad de Culenar-Chacarillas, Lámina 1 de 5




Infracon S.A.

20




Infracon S.A.

21




Infracon S.A.

22




Infracon S.A.

23




Infracon S.A.

24


2.16

Sensibilidad Ambiental del Área Normada

Como parte del estudio del Plan Regulador Comunal, se caracterizó el medio ambiente del área comprometida por este instrumento de planificación territorial. Las actividades desarrolladas y los resultados obtenidos se encuentran incluidos en los documentos de formulación del Plan Regulador Comunal del que es objeto la presente DIA. A continuación (capítulo siguiente) se presentan una síntesis de la caracterización ambiental realizada, destacando los elementos del medio que revisten mayor sensibilidad o valor en términos de su calidad, singularidad o estado de conservación.


Infracon S.A.

25


3

SÍNTESIS DIAGNOSTICO DEL SISTEMA NATURAL Y MEDIO AMBIENTE.

3.1

División Político Adm inistrativa, Población y Relieve2

a) División Político Administrativa: La VII Región del Maule se emplaza en el centro del país, entre las regiones de O’Higgins y Bío Bío. Su superficie consiste en 30.296,1 Km2, correspondientes al 4,0% del territorio nacional3. La región se localiza entre los paralelos 34º 41’ y 36º 33’ de latitud sur., entre el límite oriente con Argentina y el Océano Pacífico en su límite poniente. La región está formada por 4 provincias (Curicó, Talca, Linares y Cauquenes) y 30 comunas, entre las cuales se ubica La Comuna de Maule.

b) Población: La población regional censada al 2002 alcanzó 908.097 habitantes, de los cuales el 66,40% de la población de la región es urbana con 603.020 habitantes versus los 305.077 habitantes rurales.

c) Relieve: La séptima región presenta las siguientes unidades de relieve; Cordillera de los Andes, Depresión Intermedia; Cordillera de la Costa y Planicies Litorales. La Cordillera de los Andes se caracteriza por un volcanismo que genera alturas promedio que no sobrepasan los 4.000 msnm, a excepción del volcán Peteroa (4090 m), siguiéndole en importancia Descabezado Grande con 3.830 m, al igual que en la sexta región, existen otros conos volcánicos, como el Descabezado Chico y Quizapu. La actividad volcánica y la acción glaciar han generado lagunas cordilleranas como la laguna de Teno a los pies del volcán El Planchón de 3.991 m, la laguna del Maule a 3.000 msnm, lagunas Invernada y Dial. Entre la precordillera y la Cordillera de la Costa se presenta el Valle Longitudinal, alcanzando un ancho de 40 km frente a Linares con un largo de 170 km. Presenta un relieve plano solo interrumpido por los numerosos ríos que lo atraviesan en sentido Este-Oeste, sin embargo hacia la parte central y Sur de la región aparece entre la depresión intermedia y la Cordillera de los Andes, un relieve precordillerano de alturas de entre 400 y 1.000 msnm, que le quita limpieza a la depresión intermedia y que se conoce con el nombre de "La Montaña". La Cordillera de la Costa se presenta baja (entre 300 y 700 m) con lomajes suaves que originan cuencas y valles. Está dividida en dos cordones, especialmente entre los ríos Maule e Itata (8ª región), donde da origen a las cuencas de Cauquenes (al sur de la región) y Quirihue, las cuales presentan especiales condiciones microclimáticas. Las principales alturas no sobrepasan los 900 msnm, como el cerro Guacho de 819 m. Las Planicies Litorales tienen un amplio desarrollo con terrazas que alcanzan los 200 m con un ancho aproximado de 5 km e interrumpida por ríos que desembocan en el mar. Las playas se presentan extensas como es el caso de Constitución. La presencia de dunas se da especialmente en Putú, Chanco, y Curanipe, que alternan la costa. En función de lo anterior se distinguen 4 unidades geomorfológicas distintivas: • • • •

Cordón de la Cordillera de los Andes. Valle Longitudinal. Cordillera de La Costa. Planicies Litorales.

Extracto del Informe N°1 Plan Regulador Comunal de Maule, INFRACON S.A. Junio 2004 Excluido el territorio Antártico Chileno

2 3


Infracon S.A.

26


3.2

Principales Características Socio - Demográficas

La comuna de Maule presenta una estructura de ingreso por hogar que está muy por debajo de lo que sucede a nivel nacional, regional y provincial, lo cual denota una deficiente relación entre trabajo e ingreso. La agricultura se configura como la actividad económica más importante en la Comuna de Maule, lo cual alberga a 1.884 trabajadores, equivalente a un 40.32% de la población comunal ocupada. La Comuna de Maule, de acuerdo con la medición establecida por las Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la califica en el lugar Nº260 a nivel nacional (de 342 comunas) lo cual la sitúa en un lugar de escaso privilegio, en un indicador que toma variables de los ámbitos de la educación, salud e ingreso. En la comuna de Maule existe un 23.3% de población en Situación de Pobreza, lo cual equivale a 3.605 personas. Esta situación la ubica en una situación de mayor vulnerabilidad social con respecto al promedio país, el cual es de 20.6%, pero en una mejor con relación a los promedios provinciales y regionales. Sin embargo, los niveles de pobreza más dura (indigencia) tiene un mayor impacto en esta comuna con relación a la de pobres no indigentes.

3.3

Principales Actividades Product ivas Regionales

Según los antecedentes del Banco Central, en el año 2000 las principales actividades económicas de la región fueron la Industria Manufacturera, con una participación del 18,97%, el sector Agropecuario-Silvícola con un 16,48%, el sector de Electricidad, Gas y Agua con un 12,05%, la Construcción con un 11,01% y los Servicios Personales con un 10,36%. Luego, en un segundo orden de importancia, se ubican los sectores de Comercio, Restaurantes y Hoteles con un 8,71%, Propiedad de Vivienda con un 7,24%, los Servicios Financieros y Empresariales con un 6,67% y Transportes y Telecomunicaciones con un 6,21%. A continuación, en un tercer rango de relevancia regional se ubican la Administración Pública con un 3,49%, la Pesca con un 0,24% y, finalmente, la Minería con un 0,07% de aporte al PIB. La composición del PIB regional muestra que la Industria Manufacturera ha experimentado un sostenido aumento en su aporte absoluto, mientras que su participación creció del 16,71% al 18,83% entre 1996 y 2000. El segundo sector más importante, la actividad Agropecuaria-Silvícola a mantenido de forma constante y sin grandes variaciones, su aporte absoluto, sin marcar tendencias en al período analizado. El sector de Electricidad, Gas y Agua marcó una tendencia a la baja en su aporte sectorial durante el período 1996-1999, ya que bajó su participación desde un 12,62% a un 9,74%. Sin embargo, experimentó un repunte del 2,31% para el año 2000.Los sectores de la Construcción, Pesca, Comercio, Transportes y Comunicaciones, Propiedad de Vivienda, Servicios Personales y Administración Pública presentan un comportamiento estancado en cuanto a su aporte, mientras que los sectores de Minería y Servicios Financieros y Empresariales muestran una tendencia a la disminución en su participación porcentual.


Infracon S.A.

27


4

SISTEMA DE CENTROS POBLADOS

4.1

Estructura del Territorio

La distribución de los centros poblados del sistema urbano comunal es predominantemente periférica asociada (i) al río Claro y esteros Colín y Santa Herminia por el borde nor-poniente emplazando diversos villorrios rurales desde Culenar 1(24 habitantes, dinámica poblacional decreciente) a lo largo de la Ruta K-610 hasta a localidad de Colín (1.997 habitantes, dinámica poblacional concentradora y con ocupación de mano de obra mayormente agrícola), también estación del ramal de FFCC Talca- Constitución; (ii) al límite norte de la comuna Villa Doña Ignacia y Villa Francia (1.649 habitantes, dinámicas poblacionales crecientes) conectada la primera por vías secundarias a Culenar y la segunda sólo con acceso desde y hacia Talca, sin conexión vial a la comuna de Maule y Chacarillas (1.747 habitantes, dinámica poblacional creciente, mano de obra principalmente dedicada al comercio, a la construcción y a la agricultura) relacionada a la Ruta K-635; (iii) al borde mismo del límite oriente y sobre la terraza fluvial superior del Río Maule, la localidad de Duao (770 habitantes, con una dinámica poblacional decreciente y mano de obra relacionada básicamente a la agricultura, ganadería, enseñanza y comercio menor) conectada por la misma Ruta K-635; (iv) al límite sur y en la terraza fluvial del río Maule, las localidad de Santa Rosa de Lavaderos, Pueblecillo (587 habitantes, dinámica poblacional decreciente) y Quiñipeumo (1.029 habitantes, con una dinámica poblacional estable), relacionadas por Ruta K-636 y Ruta K620 las dos primeras y a la Ruta K-635 la tercera. Al interior del territorio y con una distribución más dispersa, la ciudad de Maule (4.094 habitantes, con una dinámica creciente de población y ocupación terciaria y secundaria de su mano de obra) asociada a la Ruta K-620, a la Ruta 5-Sur y al FFCC, las localidades de Callejones (449 habitantes y dinámica concentradora de población) sobre la Ruta K-635, Unihue (716 habitantes y una dinámica poblacional creciente) y Numpay conectadas a Ruta K-620.

4.2 4.2.1

Análisis de Accesibilidad Relación de Maule con su entorno

Dado que la comuna posee una escasa extensión territorial y tiene una cercanía evidente con la capital regional (Talca), la mayor parte de los centros poblados de la comuna e incluida la cabecera comunal, es evidente que la relación de dependencia funcional sea hacia la capital de la VII Región. El análisis de la distribución espacial de funciones en la comuna confirma los valores de preeminencia urbana, en la medida que no se alcanza a configurar para la ciudad de Maule un grado de centralidad que, más allá de actividades administrativas, le confieran un importante rol terciario como cabecera comunal. Si bien la ciudad centraliza el 38,6% de las funciones terciarias y secundarias, el nivel de la oferta se limita a actividades de carácter básico que también presentan un patrón disperso en las demás localidades estudiadas, sin que se detecte especialización de servicios y comercio, cobertura que corresponde a la ciudad de Talca.

4.2.2

Accesibilidad hacia/desde Maule

La dinámica actual de funcionalidades muestra que las mayores demandas relativas intracomunales -servicios administrativos comunales- se dirigen hacia la ciudad de Maule, cubriéndose la totalidad de la demanda por servicios y comercio general especializado y centro de negocios y financieros para la comercialización de los productos agroganaderos y de la madera, en la ciudad de Talca. Los bajos índices detectados para la cabecera comunal, tanto funcionales como de su preeminencia urbana respecto del resto del sistema urbano comunal, no presentan potencial para contrarrestar las escalas económicas que produce la capital regional y las ventajas competitivas de los altos rangos de accesibilidad que produce su proximidad, ya que en el rango de los 15 minutos de distancia, el 84,6% de la población comunal se encuentra bajo la influencia de la ciudad de Talca. No se identifique en particular un posible sub-centro en el sistema urbano comunal, atendiendo a las características de sus dinámicas poblacionales y/o a sus grados de consolidación urbana y oferta funcional de servicios.


Infracon S.A.

28


5

MEDIO SOCIOECONÓMICO

5.1 5.1.1

Análisis Sociodemográfico Generalidades

De acuerdo al último Censo Nacional de Población y Vivienda (2002), la población comunal se constituye de 16.837 personas, siendo una de las comunas que presenta la menor cantidad de población en la región, representando solo un 1,85% del total regional.

5.1.2

Situación Sociodemográfica Actual

De acuerdo a la información recogida en el Censo 2002, la población comunal asciende a un total de 16.837 personas, y presenta una tasa de crecimiento del 2,03%, muy por encima de la región, la que representa un crecimiento intercensal 1992-2002, del 18,22%.

GRÁFICO Nº 5-1: Comuna de Maule Población Total: Estruct ura Etárea de la población s egún Sexo. 2002 80 y más

Mujer

70-74

Hombre

60-64

50-54 d a d E e d o p u r G

40-44 30-34

20-24

10-14 0-4 -1.000

-800

-600

-400

-200

0

200

400

600

800

1.000

Población Fuente: Censo 1992, INE.

Fuente: Elaboración propia a partir de información INE. Censo Nacional de Población y Vivienda 2002.

Respecto a la población migrante, cabe destacar que las personas experimentan diferentes tipos de migraciones a lo largo de su ciclo vital, no sólo dentro de la misma comuna en la que vive, sino también entre otras unidades administrativas dentro del país o fuera de él. Conforme al último censo de población, la comuna registró una cantidad de 2.863 inmigrantes, monto que representó el 18.5% del total de la población total comunal. El lugar de origen de los que se desplazaron hacia la comuna de Maule correspondió mayoritariamente a población de otras comunas del país (99.09%), en tanto que el 0,91% provino del extranjero.

5.2 5.2.1

Situación Socioeconómica Caracterización Socioeconómica

a) Estructura del Empleo De la situación de la PEA comunal detectada, la ocupación de la mano de obra por localidades y sector de la economía, indica que del total de mano de obra disponible en la comuna (5.587 personas), el 42,74% se emplea en el sector primario, el 14,3% en el sector secundario y el 42,95% en el sector terciario, es decir, se repite el


Infracon S.A.

29


modelo regional, en cuanto a los bajos niveles de especialización en el sector terciario y se aprecia un mayor porcentaje de población ocupada en el sector primario, lo cual se vincula de forma directa con las tareas agrícolas predominantes en la zona (plantaciones de trigo y tomates, producción ganadera, entre otras) Las 3 actividades de mayor empleo en la comuna corresponden a la agricultura y ganadería, comercio y construcción. La ocupación del sector primario corresponde al 41,0% de la población activa comunal. El resto de las actividades más importantes corresponden al sector secundario y terciario, entre ellas agrupan al 31,7% de la población económicamente activa. El resto de las actividades concentra al 27,2%. En la comuna de Maule, se puede apreciar que desde el punto de vista de su ocupación la capital comunal tiene un acento marcado en las actividades secundarias y terciarias (manufacturas y servicios, respectivamente), ocupando al 44,5% de su población en dichas actividades. En el resto de las localidades se repite el mismo esquema, donde la ocupación principal corresponde a la agricultura, salvo el caso de Talca, donde se aprecia un 45,5% de la población ocupada en construcción y servicios. Esta situación tiene su origen en la mayor cercanía del sector con la ciudad de Talca. El empleo comunal en el sector secundario corresponde al 14,3%, mientras que el sector terciario ocupa al 43,0%, repitiendo el modelo regional de empleo por sector productivo.

b) Condiciones de la Vivienda y Niveles de Hacinamiento Respecto a la densidad de habitantes por viviendas, se constató que tanto las densidades de viviendas ocupadas como la densidad total, son levemente superiores al promedio regional, el que alcanza a 3,73 hab/viv, ya que en promedio para la comuna existe una densidad que bordea los 3,75 hab/viv, lo que implica genéricamente, un grupo familiar compuesto por un matrimonio y a lo más dos hijos. A nivel de las localidades pobladas las relaciones más altas se dan en las localidades de Duao y Unihue con valores de 4,28 y 3,96 hab/viv, respectivamente. En general en la comuna, no se observan niveles de hacinamiento asociados al número de hogares por vivienda, el que en la mayoría de los casos no supera los dos4. El 88,7% de las viviendas son de tipo permanente, preferentemente casas y solo el 11,3% se constituye de viviendas semipermanentes de material ligero.

c) Educación En la comuna se detectaron bajos niveles educacionales, pues sólo el 25,6% de la población terminó la enseñanza media, mientras que el 58,2% sólo cursó la enseñanza básica y el 6,3% alcanzó la enseñanza técnica o universitaria. Ante esta situación, podemos afirmar que los bajos niveles educacionales de la población comunal se presentan como una limitante al desarrollo económico comunal, en la medida que la incorporación de esta población en proyectos de inversión -ya sean estos estatales o privados- requerirán necesariamente labores de capacitación con el fin de que los nuevos puestos laborales tengan cierto grado de sostenibilidad en el tiempo y puedan así contribuir a la consolidación de la economía local.

Fuente INE: Censo Nacional de Población 2002.

4


Infracon S.A.

30


5.3

•

•

•

•

•

•

•

•

Conclusión Situación Socioeconómica

Desde el punto de vista de los umbrales de población, el sistema de centros poblados de la comuna de Maule se puede calificar de primado. La Comuna de Maule presenta la segunda densidad poblacional más alta a nivel regional, valor superado solamente por la capital regional. El movimiento inmigratorio hacia la Comuna de Maule fue encabezado por población proveniente de otras comunas de la VII Región (66.22%), de las cuales un 56.69% se desplazaron desde la misma Provincia. Del mismo modo, un importante porcentaje provino de la Ciudad de Santiago 15.23%. Con respecto a la emigración, que alcanzó a una tasa del 9,49% equivalente a 1.466 personas tuvo como destino principal a otras comuna de la VII Región (72.85%), seguido por la Región Metropolitana (14.6%). Este patrón de movilidad espacial de la población es el que generalmente se da hacia los centros primados de los sistemas urbanos, sean estos nacionales o bien regionales. El tipo predominante de viviendas es casa, con porcentaje promedio comunal sobre el 85.59% el cual resulta inferior al promedio regional que se empina por sobre el 90,3%. La agricultura se configura como la actividad económica más importante en la Comuna de Maule, lo cual alberga a 1.884 trabajadores, equivalente a un 40.32% de la población comunal ocupada. La Comuna de Maule, de acuerdo con la medición establecida por las Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la califica en el lugar Nº260 a nivel nacional (de 342 comunas) lo cual la sitúa en un lugar de escaso privilegio, en un indicador que toma variables de los ámbitos de la educación, salud e ingreso. En la comuna de Maule existe un 23.3% de población en Situación de Pobreza, lo cual equivale a 3.605 personas. Esta situación la ubica en una situación de mayor vulnerabilidad social con respecto al promedio país, el cual es de 20.6%, pero en una mejor con relación a los promedios provinciales y regionales. Sin embargo, los niveles de pobreza más dura (indigencia) tiene un mayor impacto en esta comuna con relación a la de pobres no indigentes.


Infracon S.A.

31


6

BASE ECONÓMICA

6.1

Sector A gropecuario

En la comuna se ha dado una intensificación de la producción en los sectores del llano central, por lo que se espera que esta tendencia continúe, particularmente, en el caso de las vides viníferas, pudiesen llegar a un problema de saturación, por lo que otros rubros pasarían a ser importantes. El rubro ganadero puede tener un incremento notable en esta comuna, dado el mejoramiento de las perspectivas del ganado de carne. La presencia del mismo Cerro El Carmelo permite hacer una acotación en este sentido por tener terrenos disponibles de bajo costo en la cercanía de los suelos regados. La gran intensidad de producción de hortalizas de la comuna parece ser un capital muy trascendente en la dinámica de crecimiento en ese rubro, particularmente en materia de invernaderos, específicamente en el sector de Colín. Ello puede permitir un mayor avance en este aspecto, con una necesidad de infraestructura y de vivienda que requerirá ese sector. 6.2

Sector Forestal

Se estima que existen perspectivas de crecimiento para nuevas plantaciones específicamente por contar con una gran superficie en el área a forestar, que representa la superficie de terreno disponible en el cerro Carmelo en que se dan la cercanía a infraestructura y mercado. 6.3

Turismo

El modo de vida campesino que prevalece en la Comuna es el principal atractivo turístico que posee. Aun no presenta un desarrollo competitivo frente a otras comunas de la Región que sí están explotando estos recursos. Asociado a este escaso desarrollo turístico se encuentra su equipamiento el que corresponde más bien a un conjunto de instalaciones recreativas destinadas a satisfacer a una demanda local o de comunas vecinas. Es destacable el centro artesanal de greda de Unihue, el que cuenta con las instalaciones necesarias para que los turistas puedan observar el proceso de elaboración de los productos. La accesibilidad no ha sido explotada suficientemente como un factor competitivo frente a otras comunas. La visión de desarrollo de esta comuna pasa por generar productos turísticos de carácter cultural, poniendo en valor tradiciones, costumbres y folklore para los turistas. Por el momento, la estrategia más aplicable sería generar un calendario de eventos asociado a circuitos culturales en torno a algunas calles que presenten edificaciones de valor patrimonial. Ambos productos son de baja inversión de implementación y más bien se basan en la coordinación de los diferentes actores turísticos. Al no existir equipamiento turístico de calidad que permita a los turistas alojarse en la Comuna, los productos deberán centrarse en actividades por el día que incluyan gastronomía local. 6.4

Minería

Según lo señalado en el Informe Diagnóstico de este Plan, el catastro del Ministerio de Minería publicado en www.minmineria.cl señala que la actividad minera no cuenta con ningún punto de extracción u operación dentro de la comuna de Maule. Sin embargo, al costado poniente de la localidad de Maule, en el cordón del cerro El Águila, se localiza la mina El Chivato, que actualmente no se encuentra en operación, pero que podría volver a retomar las faenas extractivas. En cuanto a las actividades de extracción de áridos que actualmente se realizan en el cauce del río Maule, según la Dirección de Obras Hidráulicas del MOP, en la comuna existen 5 concesiones, ubicadas principalmente en el sector de Querquel y Laguna Querquel (4). Además existe una faena en el sector de Monte Alegre (al sur de Rev-1 Noviembre 2007

Infracon S.A.

32


Duao). Todas estas faenas se realizan de manera mecanizada, utilizando maquinaria pesada y camiones de alto tonelaje. En relación a los efectos de la extracción de áridos en zonas de cauces y riberas, estos se traducen en: Disminución de la cantidad de oxígeno disponible para las poblaciones de peces provocando un aumento en la mortandad de estos. Aumento en la cantidad de material en suspensión, contribuyendo a un aumento en las temperaturas del agua, especialmente en sectores de menor corriente. Los movimientos de maquinarias impiden la nidificación de aves ribereñas o el asentamiento de otros tipos de especies animales y vegetales. Contribuyen al aumento de la erosión de las riberas, con lo que en períodos de aumento de caudal los árboles ubicados en la orilla pueden ser fácilmente arrastrados por las aguas, generando barreras y desbordamientos aguas abajo.

•

•

•

•

6.5

Otras Actividades

El sector industrial en la comuna está casi exclusivamente relacionado con la actividad forestal, donde resalta la existencia de varios aserraderos e impregnadoras y procesadoras de madera. Dentro de las firmas de mayor importancia en el rubro destacan la Agrícola y Forestal Pacífico Ltda. Sin embargo, aquellas industrias de mayor capital corresponden a las industrias de plástico y de alimentos. La mayor parte de las instalaciones industriales existentes en la comuna (65,3%) se ubican inmediatamente al costado de la Ruta 5, esto debido a las facilidades que otorga dicha ruta, ya sea para el acceso de las materias primas, retiro de producción y acceso de operarios.


Infracon S.A.

33


7

CONTEXTO FÍSICO

7.1

Situación Geomorfológica

a) Estructura Geomorfológica Comunal: •

Cordillera de La Costa

Al sur del Río Maule, la Cordillera de La Costa en su conjunto (3.3) presenta un desplazamiento de su eje N-S hacia el SW, alcanzando el litoral en el sector de Tutuvén. La sección oriental de este sector de la cadena costera, el cual compromete parte de la superficie comunal, aparece desmembrado y con diversas cuencas y bolsones de sedimentos interiores, configuración que no impide que actúe como barrera para el Río Loncomilla, desviando sus aguas hacia el N, hasta su confluencia con el Río Maule (Ver FIGURA 7-1). Esta Comuna, prácticamente carece de territorio que incluya relieves principales de esta cordillera, aunque por la composición litológica, es evidente que el pequeño cordón ubicado entre los ríos Claro y Maule en el sector de su confluencia corresponde a un segmento de ella desmembrado por erosión fluvial, proceso facilitado por la presencia de fallas y fracturas.

FIGURA Nº 7-1 Fragmento de la Zonif icación Geomorf ológica de Chile. Bör gel (1983) Simbología 3.1 Planicies Litorales 3.2 Garganta Epigénica 3.5.3 Valle Longitudinal 3.3 Batolito Costero

. Muy localmente en la comuna se presentan algunos relieves que alteran su monotonía como cerros islas y algunas estribaciones orientales de la Cordillera de La Costa, últimas que corresponden a rocas sedimentariovolcánicas de la Formación Lo Valle. El principal conjunto orográfico de la comuna esta representado por un cordón discontinuo de cerros que se eleva abruptamente al occidente de la localidad de Maule, con un trazado N-S rectilíneo asociado a una falla geológica. Este cordón se prolonga hacia el W hasta la confluencia del Río Claro con el Río Maule. En su extensión, de cerca de 17 kilómetros en el eje E-W, presenta un primer cordón menor en su sector oriental de eje N-S, el cual es separado del conjunto por un pequeño valle tectónico, drenado por el Estero La Mina y su afluente, el Estero Lavadero. La sección occidental de esta unidad orográfica, que es la de mayor extensión, se inicia por el E en los Cerros de Ovejería Negra con una altura máxima de 433 msnm. Hacia el oeste, este cordón de cerros va disminuyendo progresivamente su altura, llegando a una cota de 99 msnm como altura máxima de su extremo oeste. Paralelamente, en este tramo de cerca de 13 km. van disminuyendo las alturas y aumentando las cumbres aisladas rodeadas de laderas acolínadas unas y amesetadas otras. Ello se debe fundamentalmente a la


Infracon S.A.

34


estructura geológica de estos relieves dispuesta en capas de diferente litología, espesor y resistencia al intemperismo. Se aprecia una clara y drástica disminución de las alturas a la altura de Villa Colín, en que se pasa de 260-270 a 100 msnm en alrededor de medio kilómetro. Esta diferenciación altimétrica marca también una diferenciación en el grado de disección del paisaje, presentándose mucho más densa y profundamente erosionado hacia el oriente que hacia el poniente.

Depresión Central

•

A la latitud de Talca, el sector occidental de esta depresión corresponde a una forma de llano central o planicie suavemente ondulada, compuesta por espesos sedimentos fluvio- volcánicos, la mayor parte de ellos aportada por los ríos Claro, Maule y Loncomilla, durante su fase de sedimentación divagante, como parte del proceso de construcción de sus conos de deyección y definición de sus cauces actuales (3.5.3). En el sector occidental de la Depresión Central al S del Río Maule, se reconocen materiales sedimentarios antiguos aterrazados y acolinados, los que corresponden a depósitos de rodados muy intemperizados, lo cual les otorga una apariencia multicolor, y a cenizas volcánicas blanquecinas, materiales que han invadido las áreas deprimidas del flaco oriental de la Cordillera de La Costa en el sector, alojándose en cuencas marginales como Nirivilo, entre otras. En este sector, el relleno aluvial ha nivelado el territorio, favoreciendo el desarrollo de suelos derivados de los materiales transportados por los ríos Maule y Achibueno, último que nace en los faldeos del sistema volcánico del Nevado de Longaví. Según Araya (1994), la depresión intermontana, refiriéndose a la Depresión Central, presenta extensas terrazas fluviales, las cuales se dividen en dos categoría: el sistema moderno, que está elaborado en las deyecciones aluviales del piedmont y los sistemas antiguos, que aparecen como escalones más altos junto a los bordes oriental (piedmont alto) y occidental de la depresión. (Tricart, 1971-1972).

7.2

Clima

La séptima región se caracteriza por un clima templado con amplias diferencias entre la costa y sus valles interiores. En efecto, dadas las condiciones morfológicas de la región los vientos marinos no penetran en la depresión intermedia, lo que provoca gran amplitud térmica en ellos a diferencia de lo que acontece en la costa donde la nubosidad marina es una tónica durante todo el año. Empero las lluvias van en aumento en relación a las regiones más al norte lo que permite una amplia gama de desarrollo vegetacional y la presencia de ríos caudalosos los 365 días. •

Clima Comuna de Maule

Cabe destacar que dentro de la comuna no existen estaciones de medición, por lo que se hizo una caracterización en función de los datos obtenidos de las estaciones de la Universidad de Talca (Talca) y la estación meteorológica de San Javier. Las características climáticas de la comuna corresponden a un clima de tipo mediterráneo templado cálido, con estación seca prolongada y calurosa, de seis o más meses, y períodos de frío muy riguroso durante el invierno. Las precipitaciones son líquidas y ocurren principalmente en los meses de junio, julio y agosto. Las precipitaciones promedio anual registradas corresponden a 700 mm. Las temperaturas medias corresponden a los 14,7ºC Respecto al análisis de vientos, luego de consultar con la Dirección Meteorológica de Chile, se constató que en el área comunal o cercana a ella no existen estaciones de medición o información respecto a vientos, salvo en la


Infracon S.A.

35


ciudad de Curicó. Por tal motivo se recurrió en reiteradas ocasiones a la consulta con habitantes de la comuna y los sectores involucrados de los cuales se pudo extraer que: • •

Período Octubre-Abril : Período Mayo-Sepiembre : variaciones hacia el NorOriente

Viento predominante con dirección SW Viento predominante con dirección S y leves

FIGURA N° 7.2-1: Mapa Climático de la Comuna de Maule

Fuente: Territorios de Planificación, Mideplan-PUCV. •

Erosividad

El índice de erosividad de las precipitaciones (factor “R”), es un elemento fundamental de la Ecuación Universal de Perdida de Suelo (USLE) para la estimación de pérdidas de suelo por erosión hídrica, además la erosividad de la lluvia constituye un factor importante para la comprensión de los procesos geomorfológicos que tienen lugar en un territorio. Según los antecedentes extraídos desde CONAMA, la comuna de Maule no presenta riesgo de pérdida de suelos debido a factores erosivos, así el rango de erosividad para la comuna, así como para la mayor parte del llano central en esta región, corresponde a bajo.


Infracon S.A.

36


7.3 7.3.1

Medio Biótico Flora

De acuerdo con los datos que se obtuvieron en la Base de Datos del Herbario de la Universidad de Concepción, en el área de esta comuna se han colectado especimenes de unas 50 especies de plantas nativas. Es posible, sin embargo, que con una colecta más dedicada a los sitios donde aun existe vegetación nativa en la comuna, el número de especies aumente sensiblemente. En relación con lo que se conoce de la flora comunal, en ella no se encuentran especies en categorías de conservación. Entre las especies en categorías de conservación, es probable que se encuentre chagual (Puya berteroniana), una planta que crece en las laderas de exposición norte, en sitios con afloramientos rocosos. La mayor parte de la superficie de la comuna se encuentra ocupada por cultivos agrícolas o zonas urbanizadas (alrededor de un 65 %).

FIGURA Nº 7-2: Aso ciaciones Vegetales de la Comuna de Maule

Fuente: CONAF-CONAMA

El análisis de sensibilidad comunal respecto de la flora y la vegetación nativa tiene como marco de referencia el hecho de que sólo un 25% de la comuna presenta algún tipo de vegetación nativa. En términos de la sensibilidad del territorio comunal, a pesar de no haberse registrado sitios con importancia de conservación prioritaria por presencia de flora nativa amenazada, se recomienda hacer un uso conservativo de las áreas de vegetación donde crecen bosques y matorrales esclerófilos de litre y boldo, los que actualmente representan menos de un 10% de la superficie de la comuna. Estos pueden servir de refugio y corredor a la fauna nativa que se encuentra en situación desmedrada por la falta de vegetación nativa al nivel comunal. También se recomienda proteger la vegetación aledaña a los ríos y los esteros, a pesar de que se encuentra muy invadida por flora silvestre exótica.


Infracon S.A.

37


Sitios Prioritarios

•

Hasta ahora no se han sugerido sitios prioritarios de conservación de flora o vegetación nativas para esta comuna. Existen, sin embargo, sectores que aún conservan remanentes de bosque o matorrales nativos que podrían conservarse, particularmente las laderas de los cerros aledañas a los pueblos de Colín y Maule. Además, por ser áreas sensibles para la fauna nativa, no se debe intervenir la vegetación de los ríos ni de los esteros. También, en términos generales, se recomienda no intervenir las laderas de exposición norte, con afloramientos rocosos donde crecen bromeliáceas protegidas como el chagual ( Puya berteroniana) y cactáceas como el quisco (Echinopsis chiloensis) y sirven de albergue a numerosas especies de reptiles nativos (lagartijas). 7.3.2

Fauna

En la comuna de Maule no existen áreas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), ni Santuarios de la Naturaleza, ni hay áreas incluidas en el Libro Rojo de Sitios Prioritarios para la Conservación de la Diversidad Biológica, ni sitios prioritarios de acuerdo a la Estrategia y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad en la Región de Maule. En las zonas agrícolas existe un mamífero y tres reptiles que están amenazados y dos aves son endémicas (seis especies en total); los matorrales y bosques albergan un total de 13 especies, 10 especies amenazadas (cinco reptiles y cinco mamíferos) y cinco especies endémicas (dos culebras y tres aves), los humedales concentran el mayor número de especies amenazadas/endémicas de la comuna, 17 especies en total, ocho peces, tres anfibios, cinco aves y un mamífero están amenazados y cinco peces y dos anfibios son endémicos (además se encuentran en este hábitat especies de crustáceos amenazados). Las zonas urbanas son las que presentan el número más bajo de especies amenazadas (dos reptiles) y una especie endémica (un ave). El análisis por localidad indica lo siguiente: en Maule el radio urbano casi no presenta especies amenazadas por lo que se le considera una zona de baja sensibilidad. En Duao al igual que en el radio urbano de Maule no hay especies amenazadas y/o endémicas y se le considera de baja sensibilidad. En Colín dada su cercanía a Talca, hay baja presencia de especies amenazadas y/o endémicas, y es un sector de baja sensibilidad para la fauna. En Culenar el radio urbano presenta una baja sensibilidad para la fauna, pero hay sectores con humedales (totorales) que podrían albergar fauna amenazada y/o endémica, aunque el sector tiene baja sensibilidad, estos humedales, son áreas de mayor sensibilidad ambiental que deberían protegerse. En Chacarillas se registra sólo una especie con problemas de conservación y presenta por lo tanto una baja sensibilidad para la fauna. El análisis por hábitat indica que: las zonas agrícolas tienen baja diversidad de especies amenazadas/endémicas y por ello una sensibilidad baja para el componente fauna. Los Matorrales y bosques nativos presentan una sensibilidad media/alta para el componente fauna, con 13 especies endémicas y/o amenazadas. Los humedales, por la mayor riqueza de especies (17), por la cantidad de especies endémicas y/o amenazadas de peces y anfibios, y por la alta tasa de alteración a que son sometidos, se consideran zonas de una sensibilidad alta para la comuna. Las zonas agrícolas que rodean los centros poblados son las áreas que presentan la menor sensibilidad ambiental y el mayor potencial para un desarrollo urbano e industrial, aunque en general las zonas agrícolas y de plantaciones tienen potencial para un desarrollo sustentable, compatible con la conservación de la diversidad biológica. Las áreas de matorral/bosque nativo y los humedales presentan una mayor sensibilidad a la modificación antrópica y debe considerarse entregar protección a sectores representativos de estas áreas.


Infracon S.A.

38


7.4

Recurso Suelo

Los suelos de la comuna se dividen en: suelos aluviales desarrollados, ubicados en el fondo de valle, y suelos de escaso desarrollo, ubicados en laderas de cerros preferentemente. La Figura El PLANO Nº 7-3 muestra la localización y superficie de los suelos. Los suelos ubicados en sectores planos comprenden las series: • • • • • • •

Duao Maulecura Perquin Putagán San Rafael San Javier Peumal

Los suelos ubicados en las laderas del Cerro Carmelo corresponden a la Asociación Pocillas.

FIGURA Nº 7-3: Suelos, Comuna de Maule

Fuente: CIREN, 1997.

Los suelos de la comuna de Maule no presentan riesgos de erosión. Sin embargo, debe velarse por el uso sustentable del recurso mediante la elaboración de planes de manejo y uso sostenible, que garanticen la conservación y recuperación de suelos degradados.

a) Aptitudes Los suelos de la comuna de Maule presentan las mejores aptitudes agrícolas (Clases de Capacidad de Uso II y III) hacia el oriente de su territorio, en las cercanías de la localidad de Duao (límite con la comuna de San


Infracon S.A.

39


Clemente). También se registran suelos de Clase III en las márgenes de los ríos Claro (límite norte) y Maule (límite sur). Los suelos de aptitud forestal presentes se localizan en los remanentes de la Cordillera de la Costa situados al sur-poniente de la comuna, en el cordón del Cerro El Águila, donde las clases de capacidad de uso del suelo son de categoría VII. Las peores clases de capacidad, desde el punto de vista agrícola, corresponden a la VIII, las cuales se localizan en las cajas de los ríos Maule y Claro. FIGURA Nº 7-4: Clases de Capacidades de Uso de Suelo, Comuna de Maule

Fuente: CIREN, 1997.

b) Problemática Comunal Ligada al Recurso Suelo: Los principales problemas ambientales ligados al recurso suelo, que se pueden encontrar en la Comuna de Maule son: Expansión de las entidades urbanas sobre suelos de uso agrícola. Disminución de los suelos disponibles debido a la existencia de series con problemas de drenaje. Inadecuado sistema de gestión de residuos, tanto domésticos como industriales, principalmente en las industrias ubicadas al costado de la ruta 5.

• • •

7.5

Paisaje

La geomorfología de lomajes suaves y un llano extenso condicionan fuertemente el paisaje, desde el punto de vista de éste como recurso. Si bien estos amplios llanos y exiguos lomajes poseen una belleza típica de la zona central de nuestro país (paisajes de campo, con extensos cultivos en verde), zona de transición entre el valle central y la cordillera de la costa. En función del posicionamiento de la comuna dentro del valle longitudinal y sus elementos paisajísticos recurrentes, ya sea por la vegetación o sus formas del relieve, no se denota la existencia de zonas con


Infracon S.A.

40


características de áreas con alta sensibilidad para el paisaje, ya sea éste natural o antrópico, sólo se pueden catalogar dichas áreas como de una sensibilidad media. El paisaje, en general está dominado por la presencia de cultivos, principalmente hortalizas y granos, con intercalaciones de pequeños paños de vides y cultivos frutales. Las zonas de mayor valor paisajístico, dado su riqueza visual, de tipo natural se ubican en las márgenes del cordón del Cerro Santa Rosa (406 m.s.n.m). La ladera norte de éste cordón presenta abundante vegetación de matorrales y algunos renovales, otorgándole un llamativo color verde, el cual contrasta con las salientes rocosas existentes, las cuales tienen un color pardo rojizo. Esta misma situación es posible de observar en el cordón de cerros ubicado hacia el sur de la Villa Santa Clara en la localidad de Colín. Hacia las laderas que dan al sur se observan las márgenes del río Maule, el cual posee un ancho cauce en éste sector. Allí es posible observar un paisaje dominado por la presencia de especies arbóreas y herbáceas de tipo ribereño, las cuales enriquecen la belleza paisajística que brinda el cauce del río Maule hasta su intersección con el río Claro. Los paisajes de carácter antrópico se relacionan con el entorno de zona huasa de la comuna, y de la región en general, donde las casonas de adobe en llamativos colores y las zonas rurales con la presencia de gente del campo, configuran un llamativo atractivo para aquellos que provienen de las grandes ciudades. Conjugándose con éste marco paisajístico, se puede observar la tierra cultivada con variedad de especies dando al paisaje visual especial llamativo por la variedad de colores, especialmente en la época de primavera. Sin embargo, esta variedad de colores no es exclusiva de dicha época, debido a que el resto del año la configuración de colores cambia hacia tonalidades más cálidas, haciendo más ameno el invierno. En resumen, la comuna sólo presenta zonas de media sensibilidad paisajística, principalmente en las márgenes del río Maule.

7.6

Red Hídric a (Hidrografía)

Esta comuna, localizada en la sección occidental de la Depresión Central, tiene un carácter mesopotámico, ya que abarca fundamentalmente terrenos sedimentarios planos a ondulados comprendidos entre el eje del cauce del Río Maule por el sur y el del Río Claro, Estero Cajón y Estero Pejerreyes, ambos afluentes del primero, por el norte. A partir de este estero, el límite comunal de desarrolla hacia el ESE siguiendo una vía de drenaje artificial, el Canal Parrón. El Río Claro, el cual confluye con el Río Maule en el sector de Puntilla El Peral, circula por la zona de contacto entre la distal de las formas sedimentarias de la Depresión Central y los primeros relieves de la Cordillera de La Costa. En este trayecto recibe desde el oriente una serie de afluentes menores, como son los esteros El Cajón, Calicanto, Miseria, Colín, y Santa Herminia. Todos ellos constituyen formas de drenaje de excedentes tanto de aguas lluvias organizadas en drenes menores, producto de leves diferencias de pendiente en la topografía local, como de canales de riego que toman sus aguas desde drenes principales más al oriente, como es el caso del propio Río Maule. Todos ellos forman una profusa red de drenaje y sistemas de capturas y trasvasijes que recorre la superficie comunal para culminar principalmente vertiendo sus excedentes hídricos en el cauce del Río Claro. Sólo en el caso de los terrenos aterrazados más contiguos al Río Maule, algunos canales vuelven sus aguas a estas algo más aguas abajo del puente carretero de la Ruta 5. Dado que la sección media y oriental de la Comuna de Maule ocupa los terrenos bajos dentro de la Depresión Central, una gran parte de las aguas infiltradas aguas arriba surge nuevamente a la superficie para retroalimentar los drenes naturales, en parte por el efecto de dique subterráneo que cumplen los materiales rocosos de la Cordillera de La Costa, lo cual provoca una elevación del nivel freático y, a la vez dificulta la infiltración provocando anegamientos por acumulación de aguas lluvias durante el invierno en los sectores más bajos o con elementos artificiales que actúan represándolas.


Infracon S.A.

41

ESTUDIO ESTUDIO “ PLAN REGULADOR COMUNAL COMUNAL DE MAULE” PROYECTO – DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

De acuerdo a estos antecedentes, todos los esteros señalados tienen regímenes pluviales apoyados por aportes subterráneos a través de surgencias. Escapa a este esquema general la situación provocada por un conjunto de relieves que se presenta entre el Río Claro y el Río Maule, inmediatamente aguas arriba de la confluencia de ambos, el cual se extiende hasta la localidad de Maule. Este cordón de cerros posee una altura máxima de 433 msnm (Cerro Santa Rosa), y actúa como una divisoria local a partir de la cual se desarrollan sólo sistemas de drenaje menores o elementales, como el caso de la Quebrada las Cenizas, afluente del Estero Santa Herminia, por el norte, y del estero La MinaLavaderos y la Quebrada Quebrada El Laurel Laurel por el sur, sur, así como otros sin nombre nombre oficial oficial.. Todos ellos poseen un un régimen de alimentación pluvial, lo que sumado a su escasa superficie de captación, resulta en escurrimientos esporádicos y de escaso caudal.

FIGURA FIGURA Nº 7-5: 7-5: Red Hidrogr Hid rográfica áfica

Fuente: DGA


Infracon S.A.

42


8

ESTUDIO DE RIESGOS

8.1

Riesgos Rie sgos por el Medio Ambiente Natural

El riesgo natural, se define según intensidad y probabilidad de que los fenómenos catastróficos ocurran. De tal forma, habrá mayor riesgo mientras mayor sea la ocurrencia de fenómenos naturales peligrosos en áreas con mayor vulnerabilidad.

8.1.1

Riesgo Comunal

La Comuna de Maule tiene una expresión areal que corresponde fundamentalmente a la depresión Intermedia de Chile Central cuya morfología es predominantemente plana a muy ligeramente ondulada, con una suave pendiente general hacia el Oeste. Los materiales sedimentarios que conforman el relleno de esta depresión y, que a la vez han servido de material parental para los suelos, corresponden a mantos fluviales con ciertos niveles de cenizas volcánicas, lo cual les otorga una textura arcillosa que dificulta la infiltración. A este res respecto, to, se rec reconocen las las sigu iguien ientes tes unida idades sedime imentari taria as: Depósitos Cineríticos (Qc) Depósitos del abanico fluvial del Río Maule (Qafm) Depósitos Fluviales de Valles principales (Qf) Depósitos Fluviales de cauces actuales (Qfa)

• • • •

Muy localmente se presentan algunos relieves que alteran su monotonía como cerros islas y algunas estribaciones orientales de la Cordillera de La Costa, lo cuales corresponden a rocas sedimentario-volcánicas de la Formación Lo Valle. En este contexto, los sectores habitacionales, industriales y agrícolas de la comuna expuestos a este tipo de riesgos corresponden a sectores aledaños a canales y cauces naturales, a terrenos aguas arriba de algún tipo de terraplén asociado a alguna obra de infraestructura, y a sectores de suelos planos o ligeramente más bajos que su entorno, llegando a presentarse situaciones de suelos hidromórficos producto de niveles freáticos cercanos a la superficie o de suelos persistentemente saturados. Se observa que un sector importante de las áreas aptas para la actividad agrícola de la comuna está expuesto a este tipo de situaciones con diferente grado de riesgo, el cual es una expresión de la mayor o menor probabilidad de ocurrencia de este proceso durante eventos lluviosos importantes. Tal como fuera indicado, esta comuna, principalmente asociada a terrenos bajos y algunos cauces fluviales tiene una alta alta probabilidad probabilidad de enfr enfrentar entar este tipo de situaciones de riesgo, riesgo, ya sea por por anegamiento anegamiento asociado a lluvias lluvias directas o por los efectos de los desbordes de los organismos hidrológicos, tanto naturales como artificiales, ante incrementos sustantivos de sus caudales, generándose las consecuentes inundaciones.

a)

Riesgo Rie sgo Comunal po r Inundación y /o Anegamiento

De acuerdo a las características que presentan las unidades sedimentarias que ocupan los terrenos planos y bajos, los suelos derivados de los materiales constitutivos del abanico fluvial del Río Maule (Qafm) poseen permeabilidad restringida por presentar materiales de granulometría fina correspondientes al sector distal de esta geoforma. Este hecho sumado a la mínima pendiente que presentan plantea problemas a la hora del drenaje de las aguas lluvias y/o de aquellas desbordadas de esteros y canales. Son, por lo tanto, sectores que detentan alto riesgo para los asentamientos y obras presentes en ellos.


Infracon S.A.

43


En relación a los depósitos cineríticos (Qc), segunda unidad en importancia areal, su permeabilidad fuertemente restringida y su mínima pendiente plantean un serio problema tanto para la infiltración como para el drenaje de las aguas lluvias, facilitando su acumulación y permanencia sobre los suelos. Si a ello se agrega la gran densidad de esteros, algunos canalizados, que cruza sobre estos sedimentos, los que durante las lluvias reciben ingentes volúmenes hídricos en sus nacientes, se estructura una elevada factibilidad de anegamiento generalizado, lo cual significa un nivel de riesgo equivalente. En relación a los sedimentos fluviales aterrazados (Qf), los que en el área de la comuna están representados por un nivel intermedio entre la superficie del abanico aluvial y el nivel de los lechos actuales, estos presentan una constitución y consistencia detrítica que genera condiciones de buena permeabilidad. Solo la baja pendiente actúa reduciendo la velocidad del drenaje superficial, situación que es compensada suficientemente por la característica anterior. anterior. De acuerdo con lo anterior, estos sectores representan áreas áreas con bajo nivel de riesgo por anegam anegamiento. iento. Sólo en el caso de crecidas de magnitud máxima (crecida centenaria), las partes más bajas de estos niveles podrían ser alcanzados por aguas de desborde, situación que se mantendría sólo por pocas horas una vez culminado este fenómeno. En cuanto a los terrenos correspondientes a los cauces actuales (Qfa), tanto de bajas aguas medias como de altas aguas medias, ellos están expuestos a inundaciones semipermanentes a estacionales, respectivamente. Esta condición los clasifica como sectores en condición de alto riesgo. Excluidos los sectores de cerros y laderas, los sectores comunales comunales donde se establecen condici condiciones ones de riesgo por inund ación y anegamiento anegamiento corresponden corresponden a: Los cauces fluviales principales y sectores bajos aledaños, incluídos bancos de arenas y rodados al interior del lecho mayor y niveles de terrazas incipientes o juveniles, presentan un alto riesgo a sufrir inundación por crecidas de los ríos. Los terrenos agrícolas de la parte oriente de la comuna están sujetos a un nivel alto de riesgo por anegamiento (acumulación de aguas lluvias). Los sectores ubicados principalmente al oeste de la Ruta 5, incluídas las localidades de Maule, Unihue, Barros Negros, Numpay y Estación Colín, así como los terrenos agrícolas circundantes, presentan un nivel de riesgo moderado tanto por inundación como por anegamiento. A la terr terra aza fluv fluvial ial inte interm rme edia (Qf) (Qf) po por encontra trarse rse inm inmediata iata a cau cauce de los los río ríos prin princcipa ipales les, por la diferencia de altura relativa respecto de este, y por estar expuesta a posibles desbordes, posee un nivel de riesgo medio por inundación.

•

•

•

•

b)

Riesgo Comunal por Remoción en Masa

La Comuna de Maule, por el hecho de estar localizada en la Depresión Intermedia, en su sección más occidental, presenta escasas situaciones de riesgo asociadas este tipo de procesos. Sólo es posible visualizar amenazas potenciales de este tipo de procesos en el cerro isla Caiván (177 msnm) y en el cordón del Cerro El Aguila (304 msnm) inmediato al poblado de Maule. Las rocas que conforman estos relieves corresponden a la Formación Lo Valle en el primer caso, y a intrusivos graníticos en el segundo caso. Las formas de pie de ladera en los relieves constituidos por litologías de tipo granítico (Jig) son muy escasos, localizados y de poca expresión areal, con la sola excepción del sector comprendido entre el cordón del Cerro El Ág Águila ila y el el cordó rdón de de Ce Cerro rros Ov Ovejerí jería a Ne Negra. ra. Los Los de depósito itos en en dic dich ho se sector tor pre presentan tan ba baja pe pendien iente y no no evidencian formas erosivas o de reactivamiento.


Infracon S.A.

44


En general estas formas están constituidos por una mezcla muy heterogénea de fragmentos rocosos de diverso tamaño, forma, composición y resistencia, soportados por una escasa matriz de gravillas arenas y limos. No presentan estratificación, poseen una muy baja compactación y consistencia, y suelen desarrollar un suelo delgado de texturas gruesas, lo cual los hace altamente permeables. De acuerdo a los antecedentes señalados, tanto en el cordón de cerros ubicado entre el Río Claro y el Río Maule, al Oeste de Estación Colín, y en el caso del Cerro Caiván, ubicado al oriente de la Ruta 5 (KTlv), es posible que se desarrollen procesos de deslizamiento de laderas y/o flujos lodosos con un nivel alto de probabilidad ante eventos pluviométricos abundantes, sean estos prolongados o de intensidad considerable (cercanos a los 30 mm en una hora). La presencia de depósitos generados bajo este tipo de mecánica indica el alto nivel de susceptibilidad potencial a su desencadenamiento, por lo que estos relieves presentan una condición de alta inestabilidad potencial, ante la cual existe un nivel de alto riesgo asociado a intervenciones antrópicas que alteren su estado y/o geometría. En el caso de los relieves del cordón Cerros Ovejería Negra así con en el que culmina en el Cerro El Águila, tal como se indica en el análisis de la localidad de Maule, el estado del sustrato rocoso proporciona condiciones de buena estabilidad y baja probabilidad de procesos de remoción en masa significativos. Sin embargo, el tipo de cobertura edáfica de las laderas, dadas sus características texturales, esta afecto a formas de erosión lineal y flujos de lodo menores, los que conforman una situación de riesgo moderada para las construcciones ubicadas en el sector bajo y medio del faldeo de estos cerros. Sin embargo, en cuanto a los depósitos coluviales, dada la edad y alto grado de intemperismo de estas rocas, estos materiales tienen importantes contenidos de arcilla y maicillo, por lo que están sujetos a erosión en surcos y a la ocurrencia de flujos de lodo en presencia de precipitaciones prolongadas. Los sectores afectados por éste tipo de procesos a escala comunal corresponden a sectores interiores y borderos del cordón de cerros que se extiende al oeste de la cabecera comunal. Dadas las condiciones del sustrato y las pendientes, así como el grado de disección de las laderas, la mitad oriental de estos relieves y las formas de piedmont asociadas representan niveles de riesgo medio a alto para la ocupación o asentamiento, respectivamente. Ello afecta principalmente a la operatividad invernal de los caminos interiores. El conjunto de la mitad occidental presenta niveles bajos de inestabilidad, principalmente por las características litológicas y estructurales del sustrato, así como por el bajo intemperismo de parte importante de las rocas constituyentes. Sólo en el caso de algunos frentes de capas, los que suelen generar formas escarpadas, es posible el desprendimiento gravitacional de bloques. La precisión de ello requiere de análisis detallados de terreno para establecer las acciones preventivas pertinentes. El trazado del camino en el sector de Colín a La Esperanza, el cual corre en la zona de contacto entre dos unidades lito-estructurales diferentes, aparece como un sector que requiere atención preferente.


Infracon S.A.

45


PLANO Nº 8-1: Carta de Riesgos, Comuna de Maule


Infracon S.A.


PLANO Nº 8-2: Carta de Riesgos, Localid ad de Maule

46


PLANO Nº 8-2: Carta de Riesgos, Localid ad de Maule


Infracon S.A.


PLANO Nº 8-3: Carta de Riesgos, Localid ad de Duao

47


PLANO Nº 8-3: Carta de Riesgos, Localid ad de Duao


Infracon S.A.


PLANO Nº 8-4: Carta de Riesgos, Localidad de Colín

48


PLANO Nº 8-4: Carta de Riesgos, Localidad de Colín


Infracon S.A.


PLANO Nº 8-5: Carta de Riesgos, Sector Culenar

49


PLANO Nº 8-5: Carta de Riesgos, Sector Culenar


Infracon S.A.


PLANO Nº 8-6: Carta de Riesgos, Localidad de Chacarillas

50


PLANO Nº 8-6: Carta de Riesgos, Localidad de Chacarillas


Infracon S.A.

51


8.1.2

Riesgos Naturales por Localidad Poblada

Maule Está emplazada en el borde occidental de la Depresión Intermedia a 2,5 Km. de la ribera norte del Río Maule. En contacto directo con los primeros relieves de la Cordillera de la Costa, tiene una altura de 115 msnm. •

Riesgos po r Inundación y A negamiento

La totalidad del sector en torno a la localidad de Maule, eminentemente agrícola, presenta suelos de origen aluvial con pendientes muy bajas, pero suficientes para el escurrimiento de las aguas superficiales generadas por lluvia directa que no alcanzan a infiltrarse. El sector más alto de la planicie sedimentaria se presenta inmediatamente al sur del sector poblado, desde donde desciende tanto hacia el sur-oeste como hacia el norte y nor-oeste. Con esta distribución, en los terrenos al norte del poblado es posible distinguir dos sectores en función de pequeñas variaciones de pendiente. El sector NE, en gran medida comprendido entre la Ruta 5 y la vía férrea, presenta un drenaje bien definido entre lomajes que actúan como divisorias locales de pendiente moderada a leve. Dichas vías de escurrimiento que, en un número de 5 o 6, provienen del sector al oriente que la Ruta 5 son aunadas en un solo dren en el punto donde atraviesan la vía férrea, generando en el lugar condiciones muy favorables para la ocurrencia de inundaciones por desborde de las aguas. De acuerdo a estas características, y salvo por los cauces señalados y los terrenos inmediatos a ellos, este sector no presenta riesgo a sufrir inundaciones. Dicha situación carente de riesgo se mantiene hacia el sector al NW de la vía férrea, donde las situaciones de alta probabilidad de inundación están igualmente circunscritas a los dos cauces principales que atraviesan el sector, siendo uno de ellos el Estero Miseria. La otra parte del área de estudio, es decir, los terrenos ubicados al W, SW y S, presenta una topografía ligeramente ondulada y de pendientes suaves, lo que viene a reducir en parte la posibilidad de escurrimiento del excedente de aguas superficiales. A pesar de ello, se observa un sistema de drenaje bien definido que facilita la concentración y drenaje de las aguas hacia el norte. Se trata de un sistema hidrológico menor que tiene su nacimiento en el sector del poblado, al parecer producto de la filtración de agua de los dos canales que cruzan el sector, aunque también puede presumirse aportes a partir del vertimiento natural de aguas del subsuelo. Este eje principal de este sistema genera una suerte de depresión lineal en dirección al norte, la cual recibe las aguas provenientes desde ambos costados, el oriental correspondiente a terrenos de la planicie sedimentaria que conforma la Depresión Intermedia, y el occidental que corresponde a una suerte de piedmont generado a partir de los cerros de la Cordillera de La Costa. De acuerdo a sus características topográficas, hidrológicas y de suelos, estos sectores tienen ligeras restricciones en cuanto al drenaje de las aguas lluvias durante el invierno, por lo que se les califica con un nivel bajo de riesgo a sufrir anegamiento. Paralelamente, los cauces y sectores adyacentes se categorizan con riesgo moderado a alto a inundarse según se trate de los colectores menores o del cauce principal, respectivamente. Especial atención merecen los canales de riego que atraviesan el sector poblado. Estos presentan una canalización que esta elevada por sobre el nivel del piso del sector urbanizado, lo cual plantea una situación de alto riesgo para calles y casas frente al desborde de las aguas. El reconocimiento de terreno (Junio) permitió verificar que el nivel del agua de los canales se encontraba en el límite. Igualmente, varios terrenos aledaños, tanto construidos como eriazos, denotan signos de saturación hídrica del suelo y de sufrir inundaciones periódicas. Por esta razón dichos canales se califican en la categoría de alto riesgo por este concepto, y los sectores con mayor probabilidad de ser afectados con cierta periodicidad en un nivel de riesgo medio. Finalmente, el sector piedmontano medio y superior ubicado al W del poblado, producto de su desnivel altimétrico y pendiente presenta un drenaje superficial rápido, por lo que no presenta riesgo a sufrir inundaciones o anegamiento.


Infracon S.A.

52

ESTUDIO “ PLAN REGULADOR COMUNAL DE MAULE” PROYECTO – DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL •

Riesgos por Remociones en Masa

En relación con la probabilidad de que en el sector se produzca algún tipo de remoción en masa, esta se circunscribe exclusivamente a las laderas del cordón de cerros ubicado al oeste del camino rural que da acceso al poblado (Cerro El Águila, de 304 msnm). Dichos relieves presentan suelos de texturas arcillosas, los que han evolucionado de rocas intrusivas graníticas con escasa alteración. Estas características edáficas, sumadas a la fuerte pendiente que presenta generan una dinámica de erosión en surcos y pequeños flujos de barro durante la ocurrencia de precipitaciones. Dada la proclividad de ocurrencia de estos fenómenos superficiales, el emplazamiento de población dispersa en estos relieves y las vías de acceso que las acompañan aumentan la inestabilidad, principalmente por el efecto destructivo sobre la cobertura vegetal. Ante esta situación y considerando la probabilidad de ocurrencia de flujos menores, este sector de faldeos de cerro y la sección superior de las acumulaciones detríticas del piedmont presenta una condición de riesgo por flujos de barro de nivel medio, siendo aconsejable para su control la reforestación con especies nativas y la erradicación de los asentamientos permanentes. Duao Está emplazada sobre la terraza fluvial superior del Río Maule, a 1,5 Km. al norte de su ribera, su altura es de 148 msnm, y sus coordenadas geográficas son 35°33’ S y 71°36’ W. •


Los terrenos corresponden a suelos aluviales, muy pedregosos, de buena permeabilidad y pendiente general en dirección al oeste muy suave (inferior al 1%). Este último factor plantea problemas en términos de evacuación superficial del excedente de aguas que no se infiltra frente a una lluvia prolongada o de intensidad considerable. Dada esta situación, el sector en general es calificado con un nivel bajo de riesgo de anegamiento, principalmente por que frente al módulo pluviométrico local, los suelos tienen condiciones de absorber con rapidez las aguas acumuladas inmediatamente después de cesadas las precipitaciones. Diferente resulta la situación respecto de los canales de riego que cruzan el sector y sus derivaciones. Dado el nivel de las aguas en relación a los terrenos circundantes, estos sistemas constituyen elementos de riesgo para los sectores poblacionales adyacentes, reconociéndose sectores que por el estado de estas obras o su escaso desnivel respecto de los terrenos circundantes presentan una alta probabilidad de ser afectados por el desborde de sus aguas. De acuerdo a lo indicado en el párrafo anterior, los canales de riego del sector y aquellos sectores más expuestos han sido calificados en situación de alto riesgo. En el caso de sectores bajos inmediatos a cambios bruscos de dirección de un canal, o asociados a paso de las aguas por alcantarillas o puentes angostos, cuyas secciones pueden resultar insuficientes o ser parcialmente obstruidos, se han indicado sectores de escasa expresión areal como sujetos a riego medio ante posibles desbordes. •


Esta localidad, dado su emplazamiento sobre terrenos aluviales de la terraza superior del Río Maule, carente de desniveles que potencien la ocurrencia de algún mecanismo de remoción en masa de tipo aluvional y, por cierto, menos de deslizamientos o derrumbes, está libre de riesgo en relación a este tipo de fenómenos.


Infracon S.A.

53


Colín Dista menos de 1 Km. de la ribera SE del Río Claro y a 70 msnm. Es atravesada por dos esteros (Colín y Santa Herminia). Sus coordenadas centrales indican una latitud de 35°28? S y una longitud de 71°45’ W. •


Las situaciones asociadas a riesgo por inundación que se presentan en esta localidad están referidas a la presencia de los dos esteros señalados, los cuales suelen presentar incrementos sustantivos en su caudal durante el período de lluvias, lo cual lleva al desborde de sus aguas hacia los terrenos circundantes, inundando frecuentemente algunas poblaciones. Contribuye a estos hechos el que los cauces presentan una sección transversal reducida y demasiado vegetada, así como la presencia de obras de arte antiguas, de diámetro insuficiente para el paso de las aguas, lo que facilita además su obstrucción por restos orgánicos. Debido a lo señalado, estos cauces se suelen desbordar tanto en sectores de cauce angosto y poco profundo, frecuentemente con presencia de desechos, así como en algunos puntos específicos antes de su cruce bajo las calles locales, inundando los terrenos y construcciones inmediatas. Existen dos factores que facilitan la ocurrencia de este tipo de procesos: la baja pendiente de los terrenos y la textura fina de los suelos, característica esta última que se asocia a la granulometría típica del sector distal de los conos aluviales, en este caso, el del Río Maule. De acuerdo a las características indicadas, los cauces naturales indicados y sus sectores adyacentes son calificados bajo una condición de alto riesgo por inundación. Paralelamente y en directa relación con los dos factores señalados, los terrenos comprendidos en el área de estudio presentan cierta facilidad a anegarse por acumulación de aguas lluvias dado tanto por un drenaje superficial muy lento como por una baja tasa de infiltración. Conforme estas características, y considerando además el régimen pluviométrico local, la poca profundidad del nivel freático, principalmente en invierno, así como pequeñas diferencias topográficas en el terreno, unas naturales y otras artificiales, se reconocen situaciones de riesgo bajo, medio y alto a sufrir anegamiento, las cuales se presentan diferenciadas en la cartografía pertinente. El incremento de la posibilidad de acumulación de las aguas lluvias, lo cual resulta en el incremento del riesgo de nivel bajo a medio, se verifica en relación con la presencia de terraplenes de caminos locales o de la vía férrea sin alcantarillas suficientes, por lo que actúan como barreras para el drenaje de esta agua, provocando que estas se apocen generando lagunillas temporales. Finalmente, se señalan algunos sectores con nivel de riesgo alto, hecho justificado por la especial posición que presentan, estando la mayoría de los casos en condición de sitios encerrados entre terraplenes o entre estos y cursos de agua, lo cual dificulta sobremanera su drenaje. Localmente se agrega otro agravante, el cual corresponde a la compactación a que ha estado sometido el suelo, como es el caso del sector adyacente a la estación del ferrocarril. El sector ubicado en la parte sur de la localidad, emplazado en la parte baja de una especie de piedmont transicional entre el cordón de Cerros Ovejería Negra y los suelos aluviales de la distal del cono del Río Maule, posee una pendiente mayor que facilita el drenaje de las aguas, por lo que ha sido calificado como el único sector carente de situaciones de riesgo por este fenómeno.


Infracon S.A.

54

ESTUDIO “ PLAN REGULADOR COMUNAL DE MAULE” PROYECTO – DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL •


Esta localidad, dado su emplazamiento sobre terrenos aluviales correspondientes al sector distal del cono del Río Maule, así como de la terraza superior del Río Claro, carece de desniveles que potencien la ocurrencia de algún mecanismo de remoción en masa de tipo aluvional y menos de deslizamientos o derrumbes. Por ello se considera que este sector se encuentra libre de riesgo en relación a este tipo de fenómenos.

Culenar (Culenar, Villa Francia, Villa Doña Ignacia y Chacarillas) Geomorfológicamente se emplaza sobre la sección occidental de la depresión Intermedia en suelos aluviales, terrenos que son recorridos por múltiples canales de riego y algunos esteros. Las alturas de la planicie sedimentaria en que se desarrolla posee alturas entre 75 y 100 msnm, presentándose inclinada al oeste, en dirección del Río Claro. Dicho sector se extiende inmediato al límite sur de la ciudad de Talca, y sus coordenadas centrales aproximadas corresponden a 35°28’ S y 71°41’W. •


El área de Culenar, limitada por el Canal Duao-Zapata por el oriente y el Río Claro por el occidente, corresponde al sector bajo y distal del cono del Maule el cual presenta una topografía planiforme débilmente inclinada al W. Superficialmente presenta una cobertura de suelos evolucionados a partir de un sustrato de sedimentos fluviales con aportes volcánicos correspondientes a piroclastos finos y cenizas volcánicas. Siendo este material un elemento común con escasas variaciones, lo cual resulta en cierto grado de restricción a la infiltración, las diferencias respecto del drenaje superficial las establece la variación altimétrica, los cambios en la pendiente predominante y las variaciones morfológicas derivadas del trabajo erosivo llevado a cabo por el escurrimiento natural. Topográficamente, en el área de la llanura sedimentaria es claramente discernible un sector ligeramente más alto y de pendientes moderadas al sur-oriente, y otro más bajo y de pendientes muy suaves al nor-oeste. Considerando los efectos de esta diferenciación sobre la facilidad del escurrimiento superficial de las aguas lluvias, una vez superado el límite de la permeabilidad, es posible derivar que el primer sector (SE) presenta pocas posibilidades de apozamiento de las aguas lluvias sobre el suelo, ya que estas son fácilmente drenadas hacia los sectores localmente más bajos, concentradas y evacuadas por los sistemas hidrológicos naturales hacia los sectores más al oeste. Por su parte, el segundo sector (NW) reúne las condiciones para facilitar el estancamiento de las aguas en su superficie provocando el frecuente anegamiento invernal de los suelos y, por lo tanto, de las construcciones y los cultivos. De acuerdo con estas características, se establece una clara diferencia entre estos dos sectores en cuanto al nivel de riesgo que presentan frente a este fenómeno: riesgo medio de anegamiento en el sector NW y bajo en el sector SE. Respecto de los problemas de inundación derivados del desborde de cauces naturales y artificiales, el sector presenta un densa red de canales de riego, muchos de ellos derivados de la artificialización de drenes naturales, así como tres esteros que atraviesan el sector de E a W: Estero Cajón al norte, Estero Calicanto al centro y Estero Miseria al sur. Toda esta red si bien facilita el drenaje del sector SE, viene a incrementar el nivel de riesgo por inundación de los sectores más bajos del NW. En relación con ambos sistemas, natural y artificial, lado el alto grado de derivaciones del último, en el proceso de representación cartográfica con el fin de lograr una mayor claridad, se aplicó un nivel de abstracción que resultó en la representación sólo de las vías de drenaje principales. No obstante, es evidente que la mayor densidad de canales derivados de la sección NW influye directamente en incrementar los problemas derivados de su desborde y, con ello, incidir negativamente en el drenaje de las aguas lluvias.


Infracon S.A.

55


De acuerdo a esta configuración y a las características y situaciones señaladas, para los cauces naturales y artificiales principales se ha indicado una franja que considera estos y los terrenos aledaños más expuestos a sufrir procesos de inundación, proceso derivado de la elevación del caudal de las aguas por sobre las capacidades de evacuación de ellos. Dentro de este escenario, se ha establecido una diferenciación del nivel de riesgo que significan basada en los cambios que la pendiente y configuración topográfica determina en cuanto a la inclinación de su eje longitudinal, diferenciación que coincide aproximadamente con el límite entre los sectores SE y NW antes indicado. En concordancia con lo señalado, la sección de los cauces localizados en el sector sur-este presenta una mayor pendiente longitudinal que facilita y acelera el escurrimiento, por lo que su nivel de riesgo a provocar inundación es clasificado en un nivel medio. También el área potencialmente comprometida resulta menor en función de que sus flancos y los terrenos adyacentes tienen mayor inclinación. A diferencia, en el sector nor-oeste las vías de drenaje ostentan una pendiente menor y los terrenos adyacentes son planos, lo cual contribuye a aumentar la superficie de los terrenos inundables producto de su desborde. En atención a esta situación, dicha sección de los sistemas de drenaje representa un alto nivel de riesgo para los sectores por donde cruzan. Esta condición se ve localmente reforzada por la presencia de terraplenes transversales pertenecientes a caminos y vía férrea con insuficiente número de pasos de agua. Finalmente, en el sector occidental de Culenar, el lecho mayor del Río Claro corresponde a un área sujeta a frecuentes inundaciones, en condiciones de altas aguas medias los sectores algo más bajos y en situaciones de años muy lluviosos o de crecidas aquellos ligeramente más altos. De acuerdo a ello se establece una diferenciación que resulta en escenarios de alto riesgo para los primeros y de riesgo medio para los segundos. •


Considerando que el contexto físico en que este sector se emplaza corresponde fundamentalmente a la sección distal del cono del Río Maule, el que en su extremo W han sido remodelado y aterrazado por la acción erosiva del Río Claro, es decir, a terrenos planos a ligeramente inclinados, el sector de Culenar en general no presenta riesgo respecto de la ocurrencia de este tipo de fenómenos. Escapan a esta situación el sector del Cerro Caiván de 177 msnm y las formas escarpadas que limitan el lecho de inundación del Río Claro. El primero de los relieves aludidos, con un desnivel local de 77 m., está constituido por rocas alteradas, presenta sectores de pendientes moderadas a fuertes y su superficie se encuentra fuertemente intervenida, principalmente por una actividad extractiva (cantera), la cual ha derivado en fuertes escarpes. Considerando el estrado de los materiales del sustrato, el estado de la cobertura edáfica y vegetacional y los diferentes grados de inclinación que presentan sus laderas, se diferencian sectores con niveles de riesgo alto, medio y bajo a sufrir procesos de remoción en masa, los que se delimitan siguiendo estos criterios en la carta respectiva. En relación al escarpe que delimita el lecho mayor episódico del Río Claro, el cual esta labrado en los materiales finos de la sección distal del cono del Río Maule, presenta evidencias que reflejan las condiciones de inestabilidad potencial que posee, por lo que se califica como de alto riesgo en relación con procesos de deslizamiento del terreno, los que resultan en un retroceso del borde superior del escarpe comprometiendo la estabilidad de los suelos y la seguridad de las construcciones inmediatas a este. Por ello, se considera que esta morfología representa un alto riesgo a nivel local.


Infracon S.A.

56


8.2

Riesgos de Origen Antrópico

Las actividades humanas implican alteraciones en el medio en que se desarrollan. Por lo mismo, ellas deben desenvolverse de manera armónica con el medio ambiente y con todos los demás factores que influyen en la calidad de vida de los maulinos. El medio ambiente debe ser considerado como un elemento central de una estrategia de desarrollo, por cuanto guarda directa relación con la calidad de vida de su población y con su desarrollo productivo futuro. Más aún si se considera que esta región basa su crecimiento preferentemente en la explotación y comercialización de los recursos naturales. La adopción de medidas ambientalistas como requisito ineludible para el desarrollo regional y por consiguiente para sus actividades productivas y sociales, es lo que permitirá que los impactos producidos, como resultado del crecimiento económico social, no se traduzcan en problemas de contaminación o degradación de los recursos naturales de la Región del Maule (Política Ambiental, Región del Maule).

8.2.1

Residuos Sólidos Domiciliarios

La recolección y disposición de los residuos domiciliarios se realiza en forma concesionada a privados. Esta responsabilidad está a cargo de la empresa Estarco S.A., la cual recientemente renovó la concesión de la recolección y disposición de RSD por 20 meses, junto con la mantención de áreas verdes. El servicio de recolección de basura se efectúa tres veces a la semana (martes, jueves y sábado) dentro de la zona urbana, desde la ruta 5 Sur hacia el Oriente corresponde dos veces a la semana (martes y sábado) desde la Ruta 5 Sur hacia el Poniente se realiza dos veces a la semana (martes y jueves) y en la villa Francia se realiza dos veces a la semana (miércoles y sábado). Esta situación de ineficiencia o escasez de retiro de desechos domiciliarios genera la proliferación de microbasurales, malos olores y focos de enfermedades, atendiendo a la necesidad de la población de deshacerse de sus desechos. Además no existe una cultura acerca del reciclaje y aprovechamiento de los desechos orgánicos. La situación se presenta especialmente delicada en el sector de Chacarillas, frente a la posta de salud existente. La disposición final de los RSD, actualmente se realiza en un vertedero ubicado en el sector de Linares.

8.2.2

Áridos

Se identificaron dos zonas de extracción de áridos al costado del río Maule, una en el sector de Pueblecillo y la otra en las cercanías de la Ruta 5.

8.2.3

Abastecimiento de Ag ua Potable y Tratamiento d e Aguas Servidas

El abastecimiento de agua potable de los sectores rurales de la comuna se administra a través de cooperativas de APR, las cuales se preocupan de la mantención y recepción de Agua Potable, los asisten técnicamente la DOH, la captación de agua la mayoría son pozos profundos. La mayoría de las Localidades rurales de la comuna de Maule tiene fosas sépticas domiciliarias, la Municipalidad las asisten con camiones para retirar los desechos en el relleno. Salvo un grupo de aproximadamente 20 viviendas de la Villa 2000 (camino a Duao) y en el sector en Colín para 30 viviendas, que cuentan con un sistema de alcantarillado particular, ambas con una pequeña planta de tratamiento de lodos activados. El sistema de abastecimiento de agua, en el sector urbano de Maule y Pueblecillo, está bajo la administración de la Cooperativa de Servicios de Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento Ambiental de la Comuna de


Infracon S.A.

57


Maule Ltda., desde el año 2002 funcionan como concesionarios, mantienen a 1.433 usuarios de los cuales el 90% de ellos cuenta con sistema de alcantarillado, actualmente tienen una capacidad de expansión de sus servicios de un 40% de los usuarios actuales. Las aguas servidas de la localidad de Maule, convergen en el sector norte de Maule, en tres lagunas de aproximadamente 117m x 40m x 5m, facultativas impermeabilizadas con arcillas, la descarga de estas lagunas se realiza en el Estero Santa Herminia, no cumplen con la normativa de uso para riego. Existe un compromiso por parte de la empresa con la autoridad correspondiente para cumplir con dicha norma en los próximos dos años, utilizando un sistema de aireación y desinfección del agua descargada.

FOTO Nº 8-1: Lagun as Facultativas, Comun a de Maule

Fuente:Terreno

En general la red intrincada de pequeños canales de regadío y de drenaje de la Comuna, se caracterizan por su alto contenido de Sólidos en Suspensión y concentración de Coliformes Fecales sobre los niveles aceptables de acuerdo a la Norma de Aguas de Riego. El pH también muestra niveles altos, probablemente derivados de la acumulación de residuos domésticos, contaminantes alcalinos como detergentes y residuos industriales. La localización de las lagunas inmediatamente al norte de la localidad de Maule, genera múltiples problemas para la población residente del sector, el principal corresponde a los malos olores que se generan en período estival, por lo que se restringe la capacidad de crecimiento de la localidad hacia el norte. Además se debe destacar que la presencia de estas lagunas también constituye un foco para la proliferación de enfermedades y plagas, por lo que representan un peligro latente.

8.2.4

Fosas Sépticas o Pozos Negros

Aún cuando la comuna es asistida por camiones limpia fosas contratados por la municipalidad para retirar los desechos en Talca, existe en la comuna problemas de mantención de fosas sépticas, las que generan malos olores, lo cual se expresa fundamentalmente de forma reiterada por la comunidad de Chacarillas, población El Rosal.


Infracon S.A.

58


8.2.5

Áreas Verdes y Centros de Recreación

Existe un claro déficit de áreas verdes, centros de recreación y esparcimiento en la comuna. Los espacios verdes y de recreación o encuentro, tienen una función directa en la salud del ser humano y en la calidad de vida de este, en el bienestar de la población en general y la seguridad pública, en la provisión de corredores de transporte y oportunidades de recreación y espacios de reunión. Para la generación de áreas verdes se debe considerar: 1. Cantidad: Tamaño y ubicación de áreas designadas como parques urbanos y no urbanos, senderos naturales; tierras agrícolas cultivadas y no cultivadas; planicies de inundación; superficies hidricas, y derechos de vía para el tráfico y servicios de comunicación. 2. Calidad: Grado en que las características terrestres pueden proveer y ofrecer espacios abiertos y áreas verdes; grado en que las superficies hídricas proveen espacios abiertos; variedad de los escenarios panorámicos; patrones de distribución. 3. Influencia Humana: Relación con la población en términos de factores de tiempo y distancia; acceso público; amenidades públicas; protección física, legal y administrativa. Actualmente, es el municipio el encargado de crear y mantener espacios de áreas verdes en toda la comuna, sin embargo su reducido presupuesto, no le permite generar espacios de este tipo, realidad que se repite en muchas comunas de nuestro país.

8.2.6

Transporte

La señalética de tránsito muchas veces es inadecuada, principalmente en los cruces de la línea férrea, donde existen cruces vehiculares no autorizados ni regulados por la autoridad pertinente. Los principales problemas de cruces no regulados de vía férrea se presentan en los sectores de: Pueblecillo, Camino Los Patos y Barros Negros. En la localidad de Colín, si bien existe un cruce regulado, no se encuentra en buenas condiciones por lo que se hace necesario su reacondicionamiento.

8.2.7

Educación

El tema de la educación, en particular en temas relacionados con la protección y valoración del medio ambiente, es un elemento que en general, tiene una buena acogida por parte de la comunidad, en especial por los más jóvenes. Existe el Programa de educación y promoción ambiental del Departamento Programas Ambientales del Hospital de Maule, cuyo programa se describe a continuación.

Prioridades Programáticas: • • •

Plaguicidas. Residuos Sólidos. Contaminación de Cursos de agua.

Metas de Impacto: •

Lograr formación de clubes ecológicos en 3 escuelas de la comuna de Maule.(Maule, Chacarilla y Numpay)


Infracon S.A.

59


Metas de Gestión: Realizar taller para monitores ecológicos (5 sesiones) en cada una de las tres escuelas de la comuna.. Creación de banco de proyectos medioambientales escolares. (dos proyectos por escuela).) Realizar muestra comunal de clubes ecológicos en Diciembre de 2005. • • •

8.2.8

Contaminación Acústica

La contaminación acústica es un problema esporádico y que sólo se presenta en sectores donde se realizan trabajos de reparación de caminos. Las causas son fundamentalmente debido al recorrido de vehículos pesados, el cual se registra mayoritariamente en las cercanías de la Ruta 5 y otros ejes de importancia comunal e intercomunal. 8.2.9

Olores Molestos

Según denuncias de la comunidad se identificó los siguientes sectores como focos de emanación de malos olores: El Parrón, población el Rosal, la causa de olores molestos radica por la presencia de basuras en el canal, además de presencia de vectores (roedores, insectos). Alrededores del colegio de Chacarillas (Chacarillas Sur), la causa de olores molestos radica por la presencia de pabellones de crianza de Aves de propiedad del Señor Enrique Opazo. Focos esporádicos debido a las Lagunas de Decantación ubicadas en las cercanías de la Localidad de Maule, esto debido a la predominancia de dirección sur en primavera y verano, con alternancia del cuadrante norte en invierno.

•

•

•

8.2.10

Contaminación Atmosférica

Contaminación atmosférica por quema de leña en los hogares, esto debido al escaso monitoreo a las ventas de este material ya que no siempre se trata de leña seca. Además existen emanaciones industriales provenientes de las plantas localizadas al costado de la Ruta 5. 8.2.11 Ac ti vidad Indus tr ial

Los principales actividades industriales de esta se concentran principalmente en los Costados de la Ruta 5, carretera Talca- Río Maule. En este lugar se ubican numerosas industrias que por sus procesos productivos, generan residuos tanto sólidos como líquidos cuyo manejo son de cuidado. La presencia de aserraderos, centros de acopio e impregnación de madera, mataderos, deshidratación de granos, packing de frutas, viñas, fábrica de helados, etc., han contribuido a la contribuido a la contaminación progresiva de la comuna en sus distintos aspectos, ya sea por contaminación de aguas, suelo o aire y contaminación visual. Algunas de estas empresas son: Planta faenadora Coexca. Impregnación de madera, Venturelli Agrícola san Clemente (packing de frutas, en Chacarillas, Fábricas de plásticos y colchones en Chacarillas. Asfaltos del Maule, ruta 5 sur Hormigones prefabricados, Pétreos • • • • • •


Infracon S.A.

60


a)

Faenadora d e Carnes Coexca

La Planta está ubicada en la Comuna de Maule, kilómetro 259 de la Ruta 5 Sur, cercana a la ciudad de Talca, en el lote 3 de la ex-chacra Venecia, en un terreno de 10,33 hectáreas (ex Carnes de Chile). Las aguas rojas, son vertidos al sistema de alcantarillado de Aguas Nuevo Sur (en sus inicios descargaba al estero Caiván, previa decantación de sólidos), mientras que los las llamadas aguas verdes, provenientes del lavado, son vertidas al potrero ubicado en el sector Oriente de la propiedad. La eliminación de aguas servidas provenientes de baños y lavandería se efectúa a una fosa séptica. La basura y desechos de producción son retirados en envases sellados y depositados en el vertedero Municipal de la ciudad de Talca. •

Riesgo Ambiental

Los mataderos, las plantas de procesamiento de carne generan gran cantidad de residuos líquidos y sólidos, pudiendo emitir olores muy desagradables. En general, los efluentes líquidos, tienen altas temperaturas y contienen elementos patógenos, además de altas concentraciones de compuestos orgánicos y nitrógeno. La relación promedio de DQO:DBO5:N en un matadero es de 12:4:1. Antecedentes internacionales, indican que el valor aproximado del caudal de aguas residuales producido en un matadero, varía entre los 100 - 1500 l/unidad sacrificada. Para la disposición de Residuos Industriales Líquidos, el proyecto de ampliación de la planta cuenta con una conexión a colector de la Empresa de Servicios Sanitarios de la VII Región (ANSM), para aguas rojas y aguas servidas y considera una Plan de Manejo para los RILES verdes, los que finalmente son utilizados en la manutención de áreas verdes dentro de la planta. Las emisiones al aire no constituyen una preocupación ambiental importante en los mataderos. Las principales fuentes generadoras de emisiones atmosféricas dicen relación con la generación de olores molestos, provenientes de la descomposición de los residuos sólidos animales altamente putrefactibles y de los corrales. Según lo expresado por la empresa en la DIA de REGULARIZACION, MODIFICACIÓN Y AMPLIACIÓN PLANTA FAENADORA, para evitar emisiones de olores molestos se realizan lavados frecuentes, manteniéndose todos los sectores de la planta limpios de manera de que en las afueras de la planta no se sientan olores. Las principales fuentes generadoras de residuos sólidos en los mataderos son los corrales, el proceso de descuerado y corte, y el proceso de evisceración. En los corrales, se generan importantes cantidades de estiércol mezclado con orines. Estimaciones indican que un bovino (450 - 635 kg) genera entre 38 y 53 kg/día de estiércol. Finalmente, en el proceso de evisceración es donde se genera la mayor cantidad de residuos sólidos. El principal residuo sólido producido en este proceso es el rúmen o el contenido de los estómagos del ganado vacuno. Junto con la sangre, es la materia causante de mayor contaminación. Se caracteriza por contener lignocelulosa, mucosas y fermentos digestivos, además de presentar un elevado contenido de microorganismos patógenos. Una fuente esporádica de generación de residuos sólidos son los animales decomisados (no aptos para el consumo humano). La mayor parte de los desechos son putrefactibles y deben manejarse cuidadosamente para prevenir los malos olores y la transmisión de enfermedades. Todos estos desechos, con la excepción de las fecas generadas en el transporte, almacenamiento y matanza de los animales, pueden ser reutilizados, lo que permite reducir considerablemente la generación de residuos sólidos.


Infracon S.A.

61


Los residuos industriales sólidos generados se ubican en un sector interno en la Planta, para su disposición transitoria. El retiro de estos residuos se realiza 3 veces a la semana para su posterior envío al relleno sanitario El Retamo de la ciudad de Talca.

b)

Aserraderos y Maderas

El principal aserradero existente en la comuna corresponde a Venturelli, empresa dedicada a la impregnación de madera, ubicada en la ruta 5 sur Talca- Maule. •

Riesgo Ambiental

Está orientado principalmente al manejo de residuos sólidos y líquidos, especialmente los residuos de proceso, tales como aserrín, viruta, polvo de madera, borras contaminadas, uso de pesticidas y residuos líquidos de humectación de trozas. Los residuos líquidos generados en la mayoría de las etapas del proceso de aserrado de la madera corresponden a agua proveniente de los procesos de regado por aspersión en la etapa de almacenamiento de las trozas, de los procesos de corte donde se utiliza agua para enfriamiento y en los baños antimancha. Los dos primeros corresponden a residuos prácticamente inofensivos, ya que el agua utilizada solo contiene las impurezas orgánicas compuestas principalmente por restos de corteza y aserrín. Sin embargo, el baño antimancha genera uno de los residuos mas complicados provenientes del proceso de aserrado de madera El baño antimancha genera residuos de alta toxicidad compuestos principalmente por pesticidas solubles en agua. Hasta hace unos años atrás, los pesticidas más utilizados eran el Pentaclorofenol y el Pentaclorofenato de sodio, sin embargo, desde fines de 1999 una resolución del SAG13 prohibió su uso. Actualmente se utilizan fungicidas menos tóxicos que el pentaclorofenol, sin embargo, al mezclarse con los residuos del proceso, lo convierten en un residuo peligroso que debe ser almacenado y tratado. Si bien, las cantidades derramadas no son de gran magnitud, el trabajo continuo con estas sustancias va generando una impregnación permanente del área inmediatamente aledaña a la zona de baño producto del escurrimiento de la madera extraída del tratamiento, con el consiguiente riesgo a los operarios y de infiltración en napas subterráneas por aporte permanente. Existe una fracción de residuos sólidos altamente tóxicos, vinculados a uso de pesticidas, y que están constituidos por los aserrines y lodos que se generan en el baño antimancha, así como también los envases de pesticidas que se almacenan en los aserraderos sin mayores precauciones. Muy ligado al punto anterior, los residuos constituidos por los envases de los plaguicidas son un aspecto importante en relación a la generación de residuos sólidos. Estos constituyen un residuo peligroso y, según fuentes consultadas, en la mayoría de los aserraderos (desde pequeños a medianos) no existe un manejo adecuado de ellos, disponiéndose al aire libre, en sectores de tránsito internos de trabajadores y en directo contacto con el suelo, desprovisto de una protección aislante. Finalmente se deben considerar los residuos provenientes de la mantención de los equipos y maquinarias, donde se utilizan solventes y grasas y se extraen aceites usados y elemento de limpieza contaminado. Estos aceites constituyen residuos sólidos siempre y cuando sean almacenados en contenedores sellados y transportados como residuos peligrosos. Las emisiones atmosféricas están más vinculadas a las fuentes que proveen energía para los hornos (calderas vapor), que incineran los residuos provenientes de los procesos de aserrado (aserrín y viruta seca), que


Infracon S.A.

62


inadecuadamente combustionados generan emisiones a la atmósfera., existen evidencias de que el empleo de aserrín como combustibles para la alimentación de calderas emite dióxido de carbono a la atmósfera, contribuyendo de esta forma al efecto invernadero. Además, se deben considerar las emisiones de polvos resultantes de los procesos de aserrados y cepillados de madera, donde es posible distinguir en forma cualitativa polvos más gruesos que son perfectamente manejables, y polvos finos que son aquellos mas difíciles de filtrar y, por lo tanto, más perjudiciales para los operarios cuando están en contacto directo.

8.2.12 Conclusiones Riesgos Antrópicos Los problemas ambientales más reconocidos están vinculados con la contaminación de las aguas servidas y residuos industriales líquidos descargadas a cursos superficiales, los cuales se encuentran por sobre la norma de riego en relación a parámetros orgánicos, los indicios de contaminación química y bacteriológica en las aguas de regadío, esto producto del vertimiento de Residuos Industriales en dichos canales exponiendo a la comunidad a problemas sanitarios y al deterioro de la fauna y flora acuática. Otros problemas encontrados en esta comuna son: •

•

•

Contaminación atmosférica por quema de leña en los hogares, esto debido al escaso monitoreo a las ventas de este material ya que no siempre se trata de leña seca y emanaciones industriales provenientes de las plantas localizadas al costado de la Ruta 5. Señalización de Tránsito Inadecuada, principalmente en los cruces de la línea férrea, donde existen cruces vehiculares no autorizados ni regulados por la autoridad pertinente. Olores molestos generados principalmente por el mal manejo de las fosas sépticas, retiro insuficiente de residuos domiciliarios, presencia de basura en los canales y en algunas ocasiones el mal funcionamiento de las lagunas facultativas, ubicada dentro del actual radio urbano.


Infracon S.A.

63


9

DEFINICIÓN DE CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD

La sustentabilidad ambiental entiende que el uso y aprovechamiento de los recursos naturales para el desarrollo de los procesos humanos se realice de forma tal, que la protección a dichos recursos, junto con la identificación de amenazas y riesgos naturales y antrópicos y de fricciones entre usos de suelo, sean consideradas en la ocupación del territorio, permitiendo que los sistemas humanos y naturales se reproduzcan, renueven y sostengan en el tiempo. Históricamente el sistema de centros poblados comunal se ha sustentado en los recursos de agua y suelo agrícola, localizando los asentamientos en directa relación con su existencia y calidad. Los sistemas naturales del territorio no tienen sus límites dentro de aquellos administrativos, trascendiendo habitualmente estas fronteras y por tanto fragmentándolos en su tratamiento y uso. Lo anterior significa que en la comuna de Maule, el recorrido de los ríos Maule y Claro, la extensa planicie del Valle Central y las nacientes serranías de la cordillera de la costa, presentan las mayores ventajas y potenciales como recursos naturales, a la vez que una responsabilidad no menor respecto de las formas de uso y aprovechamiento que de ellos se haga, en la medida que sustentan su sistema de centros poblados. Los resultados del Diagnóstico muestran que existen ciertas fricciones entre el sistema natural y el de centros poblados, además de aquellas entre actividades humanas y que se expresan particularmente en las condicionantes al desarrollo urbano.

9.1

Uso de los Recursos Naturales

La sustentabilidad ambiental entiende de forma tal el uso y aprovechamiento de los recursos naturales para el desarrollo de las actividades humanas, que las amenazas y los riesgos naturales y antrópicos sean consideradas en la ocupación del territorio, permitiendo que los sistemas humanos y naturales se reproduzcan, renueven y sostengan en el tiempo.

9.2

Expansión Urbana

La superficie requerida para la expansión propuesta es de 2.617,4 há, esto a nivel comunal representa el 10,9%. Además es necesario saber que suelos se verán afectados y en que representación, de esta forma se a desglosado según las clases de capacidad de uso, quedando distribuido de la siguiente manera:

CUADRO Nº 9-1: Clases d e Capacidad de Uso Comuna d e Maule SUPERFICIE TOTAL SUPERFICIE TOTAL CLASES DE COMUNAL LIMITE URBANO CAPACIDAD DE USO (ha)

II III IV N.C. VI VII VIII TOTAL

(ha)

SUPERFICIE TOTAL LIMITE URBANO (%)

184,1 5.317,3 7.889,8 1.478,8 2.093,8 5.248,0 1.608,1

0,0 687,8 1.626,8 37,8 67,9 167,0 29,7

0,0 2,8 6,8 0,1 0,2 0,7 0,1

23.819,9

2.617,4

10,9



Infracon S.A.

64


Localidad de Maule Del total de suelo a ocupar en la expansión que se plantea para la localidad de Maule, se utilizará un 87,9% suelos con calidad agrícola (clases de capacidad de uso III y IV). Los usos que dispondrán de estos suelos se dividen en: zonas residenciales (ZRM1, ZRM2 y ZRM3) con un 35,2%, zonas de expansión agroresidencial (ZEAR) con un 28%, zonas productivas (ZAP1) con 22,9% y zonas de plazas y áreas verdes (ZAV2, ZAV3 y ZAV4) con un 14,0%. CUADRO Nº 9-2: Clases d e Capacidad de Uso, Localidad de Maule CLASES DE CAPACIDAD DE USO III IV N.C. VII TOTAL

SUPERFICIE TOTAL SUPERFICIE UTILIZADA SUPERFICIE UTILIZADA LIMITE URBANO EXPANSIÓN URBANA EXPANSIÓN URBANA (ha) (ha) (%) 360,4 229,4 64,9 233,5 81,3 23,0 37,8 4,9 1,4 118,6 37,9 10,7 750,4 353,5 100,0 Fuente: Elaboración Propia

Según se puede apreciar en la Figura Nº 9-1, los suelos de mejor calidad agrícola se localizan hacia el sur del pueblo de Maule, en direción a Pueblecillo. Hacia el norte y oriente predominan los suelos clase IV, mientras que hacia el poniente sólo existen suelos de clase VII, correspondientes al cordón del Co. El Águila. FIGURA Nº 9-1: Clases de Capacidad de Uso, Localidad de Maule



Infracon S.A.

65


Localidad de Culenar-Chacarillas La expansión que se plantea en la localidad de Culenar-Chacarillas utilizara en un 91,8% suelos de calidad agrícola (Capacidad de Uso III y IV), en los cuales se localizaran zonas residenciales (ZRM1, ZRM2, ZRM3, ZRM4, ZRM5, ZRM6 y ZEAR) que utilizarán un 61,1% de estos suelos, como también zonas de actividad productiva (ZAP1 y ZAP2) con un 17,3%, zonas de equipamiento (ZCEM2 y ZCEM3) con un 7,2% y con un 6,2% zonas de plazas y áreas verdes (ZAV2 y ZAV4).

CUADRO Nº 9-3: Clases de Capacidad de Uso Loc alidad de Culenar-Chacarillas CLASES DE CAPACIDAD DE USO III IV VI VII VIII TOTAL

SUPERFICIE TOTAL SUPERFICIE UTILIZADA SUPERFICIE UTILIZADA LIMITE URBANO EXPANSIÓN URBANA EXPANSIÓN URBANA (ha)

(ha) 327,4 1.393,3 67,9 48,4 29,7 1.866,98

(%) 199,2 785,6 43,7 44,2 29,7 1.102,4

18,0 71,2 3,9 4,0 2,7 100,0


La mayor parte de los suelos de clase III se localizan hacia el extremo poniente de la localidad, en dirección hacia el río Claro. Tambien existen asuelos de esta clase en el límuite oriental, en el sector de Chacarillas. Los suelos calse IV ocupan la mayor superficie, ubicándose en el área definida por la ruta 5 y la ruta K-620, preferentemente. En cambio los suelos de clases VI y VII se localizan en áreas marginales de los cursos de agua existentes y en el Co. Caiván.

FIGURA Nº 9-2: Clases de Capacidad de Uso, Lo calidad de Culenar-Chacarillas



Infracon S.A.

66


9.3

Vulnerabilidad de Acuíferos (Índice de Vulnerabilidad / IV)

La definición tradicional de vulnerabilidad de un acuífero se refiere a la susceptibilidad natural que presenta a la contaminación, y está determinada principalmente por las características intrínsecas de un acuífero. La metodología (GOD) evalúa un índice de vulnerabilidad de acuífero basado en tres parámetros o sus propiedades: (1) tipo de acuífero, (2) litología y grado de consolidación de los estratos ubicados encima de la zona saturada y (3) profundidad de la napa freática. El método GOD estima la vulnerabilidad del acuífero a partir de la multiplicación de tres atributos: (G) la ocurrencia de aguas subterráneas y el tipo de acuífero; (O) clasificación de estratos sobre el nivel freático; (D) profundidad de la napa o nivel freático. De esta manera, a través del método GOD se calcula un índice de vulnerabilidad (IV) definido como: El concepto de vulnerabilidad de un acuífero definido a través del método GOD presenta una serie de limitaciones prácticas, siendo la más notoria la falta de información suficiente para lograr una caracterización acabada de una zona específica. Por otro lado, el concepto de vulnerabilidad no considera el hecho de que todos los acuíferos son, en el largo plazo, vulnerables en el caso de estar sometidos a una carga contaminante persistente en el tiempo. Finalmente, se debe señalar que aquellos acuíferos que presentan una menor vulnerabilidad de acuerdo al método GOD son los más difíciles de rehabilitar una vez que se produce algún nivel de contaminación.

FIGURA Nº 9-3: Índice de Vulnerabilidad d e Acuífero, Comuna de Maule

Fuente: SINIA

La Figura Nº 9-4 muestra el I.V. de acuíferos calculado para la comuna de Maule. En ella se puede apreciar que la mayor vulnerabilidad se presenta en las cercanías de los principales cursos de agua (ríos Claro y Maule).


Infracon S.A.

67


Luego le sigue una condición de alta vulnerabilidad, dada en los sectores donde se presentan los mejores suelos agrícolas de la comuna (extremo oriental), esto se debe a la alta calidad de infiltración que poseen los suelos de buen drenaje que allí existen. Luego existe una condición de moderada vulnerabilidad en la zona central de la comuna, para finalmente terminar con una condición de muy baja en roca. En el caso de las fosas sépticas y pozos negros se constata que en la comuna cerca del 38% cuenta con estos sistemas de eliminación de excretas, sin embargo no se detecta incidencia de olores molestos hacia la comunidad. En el caso de las instalaciones industriales la mayor problemática relacionada con olores se presenta en los alrededores de la localidad de Chacarillas, donde algunas empresas vierten sus desechos líquidos hacia el alcantarillado o directamente sobre predios cercanos. Al respecto debe destacarse que el 17 de febrero de 2006 entró en vigencia el Decreto Supremo 46, el que norma la emisión de residuos líquidos emitidos a aguas subterráneas. Este DS, sumado al DS 90 (entra en vigencia en septiembre de 2006), completan el marco regulatorio de los riles industriales para evitar contaminación de aguas. El Decreto Supremo 46 determina la concentración máxima de contaminantes que pueden ser vertidos mediante obras de infiltración a napas subterráneas como zanjas, drenes, lagunas o pozos. Esta norma debe ser fiscalizada por la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) y los Servicios de Salud. Si bien la norma de emisión es obligatoria para toda fuente nueva de emisión, las fuentes emisoras existentes que vierten sus Riles en acuíferos de vulnerabilidad alta deben cumplir la norma desde febrero del año (2005) pasado y las fuentes emisoras que vierten sus Riles en acuíferos de vulnerabilidad media y baja deben empezar a cumplir con los límites máximos permitidos desde el 17 de febrero de este año (2006), quedando así plenamente vigente la normativa. Las industrias deberán previamente entregar los antecedentes para que la Dirección General de Aguas (DGA) pueda determinar la vulnerabilidad del acuífero.

9.4 9.4.1

Usos de Suelo Competencia por Suelo

Dentro de la comuna, existe una baja centralidad funcional de localidad de Maule, lo cual se debe a las tendencias locacionales de la población en el sector de Culenar (en la periferia de la ciudad de Talca), por lo que se prevé que este sector cuente con una mayor preeminencia urbana que la cabecera comunal. Existe un carácter marcadamente rural de las localidades en estudio, tanto por la ocupación de la mano de obra (primaria y secundaria asociada a la explotación agrícola), como por sus patrones de ocupación de suelo (incipientes tramas nucleadas, presencia de cultivos al interior de la localidad, escasa o nula imagen urbana y formación de espacio público). Esta situación da cuenta de la existencia de centros rurales en transición a lo urbano, particularmente por su creciente población, más que por la demanda de suelo para actividades urbanas. Las dinámicas poblacionales crecientes, concentradoras y estables de las localidades analizadas, no son congruentes con los índices de centralidad funcional detectados, particularmente en las actividades vinculadas al sector terciario. La proximidad de las localidades de la comuna de Maule a la ciudad de Talca, la existencia de rangos altos y medios de accesibilidad junto con reducidos tiempos de viaje (15 minutos promedio), se presentan ventajas de acceso a servicios especializados, pero también reducen emergencia de oferta de servicios terciarios en localidades de la comuna, particularmente en Maule.


Infracon S.A.

68


El marcado crecimiento del sector de Culenar, como extensión de la ciudad de Talca, genera desconexión de este sector con la trama comunal, lo que genera la independencia de este sector del resto de la trama de Maule. A esto debe agregarse la gran presión existente por la ocupación del suelo en esa área, principalmente por parte de empresas inmobiliarias y constructoras. La distribución espacial de las localidades, el desplazamiento de la población hacia la ciudad de Talca, la existencia de una gran cantidad de mano de obra primaria movilizada especialmente al medio rural y las funciones económicas agrícola, ganadera y de transformación, dan como resultado la caracterización de roles productivos y funcionales de los ejes viales estructurantes del territorio comunal y generan sobre ellos la mayor demanda por conexión intracomunal e intercomunal, sin oferta de transporte público intracomunal que integre espacialmente el territorio. Los suelos en los cuales se asientan los centros poblados son de baja aptitud agrícola lo cual, en general, no coloca restricciones de este tipo al desarrollo urbano. A pesar que no existen impedimentos por competencia para ocupar suelo de buena calidad agrícola para expandir las localidades, se estima que la cantidad de terrenos existentes al interior del “terreno del pueblo” y la cantidad de retazos sin ocupar al interior del área consolidada, especialmente en la localidad de Maule, se presentan como una alternativa para acoger parte del crecimiento esperado. a) Riesgos Naturales: A continuación se hace una breve reseña síntesis de la situación frente a los riesgos naturales de cada localidad5: Maule: la existencia de cauces y canales en el área urbana, por sobre el nivel del piso del sector urbanizado, plantea una situación de alto riesgo para calles y casas, esto debido al peligro por desborde de las aguas; en el sector NE de la localidad, la existencia de un curso de agua que atraviesa la vía férrea, genera en el lugar condiciones muy favorables para la ocurrencia de inundaciones por desborde de las aguas. En cuanto a riesgos por remoción, el sector de faldeos del cerro El Águila (304 msnm) y la sección superior de las acumulaciones detríticas del piedmont, se presentan con riesgo de nivel medio por flujos de barro. Duao: los canales de riego del sector y aquellos sectores más expuestos han sido calificados en situación de alto riesgo. En sectores bajos, inmediatos a cambios bruscos de dirección de un canal, o asociados a paso de las aguas por alcantarillas o puentes angostos, con secciones insuficientes o parcialmente obstruidos, se han indicado sectores de escasa expresión areal como sujetos riego medio ante posibles desbordes. Colín: en la localidad se detecta la presencia de los esteros Colín y Santa Herminia, donde sus cauces naturales y sus sectores adyacentes son calificados bajo una condición de alto riesgo por inundación; en terraplenes de caminos locales o de la vía férrea sin alcantarillas suficientes se produce el incremento del riesgo de nivel bajo a medio; en sitios encerrados entre terraplenes o entre éstos y cursos de agua, con dificultades de drenaje y con compactación a que ha estado sometido el suelo, como es el caso del sector adyacente a la estación del ferrocarril, se señalan algunos sectores con nivel de riesgo alto. Culenar: existe un riesgo medio de anegamiento en el sector NW y bajo en el sector SE en las cercanías del cauce del río Claro; además, también existe riego medio en relación al lecho mayor del río Claro y en condiciones de altas aguas medias, riesgo alto de inundación para los sectores algo más bajos y riesgo medio en situaciones de años muy lluviosos o de crecidas para aquellos ligeramente más altos. Remoción en masa: alto riesgo a nivel local en relación al escarpe que delimita el lecho mayor episódico del Río Claro. Chacarillas: de acuerdo a la configuración del sector, el riesgo por anegamiento de la localidad es bajo, esto debido al escurrimiento de las aguas hacia el poniente. No afecta a esta categorización la presencia del canal Duao-Zapata en el límite oriental. En cuanto a los riesgos por remoción y deslizamientos, se debe destacar la presencia del cerro Caiván, el cual presenta un desnivel local de 77 m, presenta sectores de pendientes moderadas a fuertes y su superficie se encuentra fuertemente intervenida, principalmente por una actividad extractiva (cantera), la cual ha derivado en fuertes escarpes. Considerando el estrado de los materiales del sustrato, el estado de la cobertura edáfica y vegetacional y los diferentes grados de inclinación •

•

•

•

•

La toponimia se obtuvo de las planchetas IGM 1:50.000 y el LAF (2002) de la Seremi Minvu

55


Infracon S.A.

69


que presentan sus laderas, se diferencian sectores con niveles de riesgo alto, medio y bajo a sufrir procesos de remoción en masa, los que se delimitan siguiendo estos criterios en la carta respectiva

b) Paso d el Flujo Vehicular por Localidades Pobladas: Cada una de las localidades en estudio es cruzada por al menos una vía de importancia, por lo que la presencia de tránsito vehicular al interior de los centro poblados se presenta como una limitante al libre desplazamiento de los habitantes. En la localidad de Maule, la presencia de la ruta 5 se presenta como un límite artificial al crecimiento del pueblo hacia el oriente, aislándole de todo el territorio comunal al oriente de la vía, además la línea férrea actúa como una barrera física difícil de subsanar y que restringe el desarrollo urbano de Maule. En Colín, también se produce una situación de división espacial del área poblada, principalmente debido a la presencia del ramal ConstituciónTalca. La localidad de Chacarillas está fuertemente condicionada por el cruce de la ruta 5, ya que divide al sector en dos unidades, registrándose la presencia de población a ambos lados de la vía.

c) Cementerios: Se detecta la presencia de 2 cementerios en la comuna: uno en la localidad de Colín y el otro en el sector de Culenar.


Infracon S.A.

70


10 ANTECEDENTES NECESARIOS PARA DETERMINAR SI EL IMPACTO AMBIENTAL QUE GENERARÁ O PRESENTARÁ EL PROYECTO O ACTIVIDAD SE AJUSTA A LAS NORMAS AMBIENTALES VIGENTES. Según lo indicado por el Artículo 18 de la Ley N° 19.300 y el Artículo 15°, letra c), del RSEIA, el contenido de una Declaración de Impacto Ambiental debe permitir a los organismos competentes evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes. En el mismo contexto, el Artículo 16º del RSEIA, la Declaración de Impacto Ambiental deberá acompañarse de la documentación y los antecedentes necesarios para acreditar el cumplimiento de la normativa de carácter ambiental y de los requisitos y contenidos de los permisos ambientales sectoriales. En el caso del Plan Regulador Comunal de la presente DIA, dado que se trata de un instrumento de planificación territorial, y por lo tanto corresponde a un instrumento jurídico de planificación, que no involucra la realización de obras físicas o materiales propiamente tales, el cumplimiento de la legislación ambiental aplicable tiene un alcance y especificidad distinto al de los proyectos de inversión. Por otra parte, cualquier proyecto específico o actividad urbana que el Plan Regulador Comunal califique como permisible dentro de su área de aplicación, y que pudiera comprometer el medio ambiente en los términos establecidos por los Artículos 10º y 11º de la Ley Nº 19.300, necesariamente deberá someterse al SEIA de CONAMA. Por lo tanto y en ese contexto, no es procedente analizar en la presente DIA las obras físicas o actividades que se emplacen al interior del territorio regulado por el respectivo instrumento de planificación territorial. Siguiendo ese argumento, las normas de calidad ambiental, primarias y secundarias, y las de emisión no son aplicables. No obstante lo anterior, dichas normas debieran ser consideradas al momento de evaluar un instrumento de planificación territorial, con objeto de que los usos propuestos del territorio no generen efectos ambientales adversos. En función de lo expuesto, la presente sección se ha estructurado de la siguiente forma: Leyes y Reglamentos Generales: Contiene la normativa ambiental general vigente, como también las leyes y reglamentos que definen los instrumentos de planificación territorial, todos ellos aplicables al Plan Regulador Comunal. Normativa Ambiental Específica: Incluye resumen de la normativa ambiental específica aplicable a las actividades localizadas dentro del área que abarca el Plan.

•

•

10.1 Leyes y Reglamentos Generales 10.1.1 Ley de Bases Generales del Medio Ambient e a)

Texto Normativo

De acuerdo al Artículo 10° letra h) de la Ley N° 19.300, entre las actividades susceptibles de causar impactos ambientales, y por ende, que requieren ingresar al SEIA, están los ”Planes Reguladores Comunales”, entre otros instrumentos de planificación territorial. Según el Artículo 11° de la citada Ley, los proyectos o actividades señalados en el artículo precedente de la misma, requieren un Estudio de Impacto Ambiental si generan o presentan al menos uno de los siguientes efectos, características o circunstancias:


Infracon S.A.

71


a) b) c) d) e) f)

Riesgo a la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos; Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos suelo, agua y aire; Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona; y Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

b)

Evaluación de Cumplimiento

En el caso del Plan Regulador Comunal, éste no presenta ninguno de los efectos, características o circunstancias anteriores, por lo que no requiere la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental. Como se indicó anteriormente, por tratarse de un instrumento de planificación territorial, el Plan Comunal tiene un carácter eminentemente normativo, no involucrando la materialización de obras físicas.

10.1.2 Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental a)

Texto Normativo

Al igual que la Ley N° 19.300, el RSEIA también condiciona la realización de un Estudio de Impacto Ambiental, a la generación o presencia de algunos de los efectos, características y circunstancias descritos anteriormente. Más aún, éstos son definidos detalladamente en los Artículos 5° al 11° del reglamento. Por los antecedentes presentados en los puntos anteriores, no procede que el PRCM sometido al SEIA ingrese por la vía de un Estudio de Impacto Ambiental. En el contexto de la información aludida, es suficiente con la presentación de una Declaración de Impacto Ambiental. De acuerdo a esto, y en conformidad con los Artículos 14°, 15° y 16° del RSEIA, la Declaración de Impacto Ambiental del PRCLM debe dar cuenta de, a lo menos, los siguientes aspectos: i a)

b)

c)

d)

Artículo 15º: La indicación del tipo de proyecto o actividad de que se trata, indicando su nombre; la identificación del titular y su sociedad matriz, si la hubiere; su objetivo; su localización según coordenada geográficas y según división político administrativa a nivel regional, provincial y comunal; el monto estimado de la inversión; la superficie que comprenderá y la justificación de su localización. La descripción del proyecto o actividad que se pretende realizar o de las modificaciones que se le introducirán definiendo las partes, acciones y obras físicas que lo componen; su vida útil; el plazo estimado de inicio de la ejecución o modificación del proyecto o actividad; y la descripción cronológica de sus distintas fases. La indicación de los antecedentes necesarios para determinar si el impacto ambiental que generará o presentará el proyecto o actividad se ajusta a las normas ambientales vigentes, y que éste no requiere de la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley y el presente Reglamento. La descripción del contenido de aquellos compromisos ambientales voluntarios, no exigidos por la legislación vigente, que el titular del proyecto contempla realizar.


Infracon S.A.

72


ii

Artículo 16: La Declaración de Impacto Ambiental deberá acompañarse de la documentación y los antecedentes necesarios para acreditar el cumplimiento de la normativa de carácter ambiental y de los requisitos y contenidos de los permisos ambientales sectoriales contemplados en el Título VII del RSEIA.

b)


La presentación de la DIA del Plan Regulador Comunal de Maule, en los términos y condiciones antes indicados, acredita el cumplimiento de lo indicado en el RSEIA. Cabe destacar que la DIA que se presenta ha sido preparada en función a lo señalado por la Circular Nº 6.404 del 12 de Noviembre de 1997, elaborada en forma conjunta por el Director de CONAMA y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Entre otros, esta minuta indica que los instrumentos de planificación territorial, tal como el Plan Regulador Comunal de la presente DIA, viene a ser un procedimiento que permite explicitar la consideración de los aspectos ambientales en la formulación de sus proposiciones para el uso del territorio, y de las medidas adoptadas por el plan de mitigación de los efectos ambientales negativos de dicho uso.

10.1.3 Ley General de Urbanismo y Construc ciones a)

Texto Normativo

La Ley General de Urbanismo y Construcción (Decreto con Fuerza de Ley Nº 458/75) y sus modificaciones posteriores (incluyendo las Leyes Nº 19.712, Nº 19.744 y Nº 19.748, publicadas durante el año 2001), en su Artículo 34º, establece que “se entenderá por Planificación Urbana Comunal aquella que regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana”. El mismo Artículo señala que la Planificación Urbana Comunal se realizará por medio del Plan Regulador Comunal (o un Plan Regulador Metropolitano, cuando la población de la unidad urbana involucrada supere 500.000 personas), instrumento constituido por un conjunto de normas y acciones para orientar y regular el desarrollo físico del área correspondiente. El Artículo 35º de dicha ley especifica los contenidos del Plan Regulador Comunal; a saber: • • •

Una memoria explicativa, que contendrá los objetivos, metas y programas de acción; Una Ordenanza, que contendrá las disposiciones reglamentarias pertinentes; y Los planos, que expresen gráficamente las disposiciones sobre zonificación general, equipamiento, relaciones viales, áreas de desarrollo prioritario, límites de extensión urbana, densidades, etc.

Para los efectos de su aprobación, modificación y aplicación, los documentos anteriores constituyen un solo cuerpo legal. El Artículo 36º de la ley señala que el Plan Regulador Comunal será confeccionado por la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo, con consulta a las municipalidades correspondientes e instituciones fiscales que se estime necesario. Elaborado el Plan Regulador Comunal, las municipalidades respectivas deberán pronunciarse sobre él dentro de un plazo de 60 días contados desde su conocimiento oficial; en caso de no existir pronunciamiento alguno al momento de vencer el plazo, esto será considerado como una aprobación. El Artículo 38º señala que las disposiciones de los Planes Reguladores Intercomunales, que constituyan alteraciones a las disposiciones de los Planes Reguladores Comunales existentes, se entenderán automáticamente incorporadas a éstos como modificaciones.


Infracon S.A.

73


Finalmente, el Artículo 39º establece que las Secretarías Regionales del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, calificarán en cada caso lo siguiente:

•

Las áreas sujetas a Planificación Urbana Comunal. Las comunas que, para los efectos de la confección del Plan Regulador Comunal, estén sujetas a la aprobación previa del Plan Regulador Intercomunal.

b)


•

El Plan Regulador Comunal de Maule cumple con todas las condiciones establecidas y definidas por la Ley General de Urbanismo y Construcciones, y su Ordenanza; esta última analizada a continuación.

10.1.4 Ordenanza General de Urbanismo y Construcción a)

Texto Normativo

En relación con los instrumentos de planificación urbana comunal, la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (Decreto Supremo Nº 47/75 y sus modificaciones posteriores, incluyendo el Decreto Supremo Nº 75/01 del 2001), establece, en su Artículo 2.1.7, que ésta regulará (a través de un Plan Regulador Comunal) el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana. El ámbito propio de este nivel de planificación territorial será el siguiente: •

• •

•

•

•

•

La definición de los límites de extensión urbana, para los efectos de diferenciar el área urbana del resto del territorio, que se denominará área rural; La determinación de las relaciones viales comunales, mediante el trazado de las vías troncales; La determinación de una zonificación general en que se contemplen las construcciones e instalaciones de alto impacto en relación al resto de las actividades urbanas. En ella se incluirán, entre otras, las zonas o condiciones a cumplir para la instalación de industrias molestas y peligrosas, los vertederos de basura y las instalaciones de alto riesgo (como las que involucren radioactividad, almacenamiento de explosivos o productos inflamables, químicos, tóxicos, o residuos industriales o mineros); La determinación de las áreas de desarrollo prioritario, para los efectos de orientar la inversión en materia de infraestructura urbana; La fijación de densidades promedio para los centros urbanos, preferentemente diferenciadas por comuna, para la confección o modificación de los planes reguladores comunales; La fijación de los porcentajes mínimos de superficie urbana, preferentemente diferenciados por comuna, que deberán contemplarse en la elaboración de los respectivos Planes Reguladores Comunales, para dar cabida a la localización de equipamiento; La determinación de las áreas verdes de nivel comunal.

Asimismo, los Planes Reguladores Comunales, podrán establecer fundamentadamente a través de estudios y en su respectivo ámbito territorial, lo siguiente: • •

La determinación de áreas de riesgo, por constituir un peligro para los asentamientos humanos. La determinación de áreas de protección ambiental de recursos de valor natural.

Mediante estudios de mayor detalle, los Planes Reguladores Comunales podrán precisar o disminuir las áreas afectas a riesgo o de protección ambiental señaladas anteriormente.


Infracon S.A.

74


El Artículo 2.1.8 detalla los contenidos del Plan Regulador Comunal: Memoria Explicativa; Ordenanza; y Planos.

• • •

El Artículo 2.1.9 señala que el Plan Regulador Comunal será confeccionado por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva, con consulta a las instituciones que integran la Administración del Estado que se estime conveniente y su aprobación deberá ajustarse al siguiente procedimiento: Consulta a las Municipalidades cuyo territorio está comprendido o es vecino al del Plan, las que deberán pronunciarse dentro de un plazo de 60 días, contados desde su conocimiento oficial, vencido el cual la falta de pronunciamiento será considerado como aprobación. Previo a dicho pronunciamiento, la proposición del Plan deberá ser informada técnicamente por el Asesor Urbanista del municipio. Paralelamente el proyecto del Plan deberá someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental; Cumplido el trámite a que se refiere el punto anterior, la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo remitirá el expediente completo del Plan Regulador Comunal a la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo para su revisión e informe técnico; con posterioridad a la recepción de dicho informe, deberá enviarlo al Gobierno Regional con todos sus antecedentes para su aprobación; Una vez aprobado, procede la publicación en el Diario Oficial de la resolución aprobatoria del Gobierno Regional, debiendo incluirse en la publicación el texto íntegro de la Ordenanza del Plan.

•

•

•

Los Planos originales del Plan Regulador Comunal deberán llevar la firma del Intendente, del Jefe de la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, del Secretario Regional Ministerial del mismo Ministerio y del arquitecto director del estudio. Dichos Planos, junto con un ejemplar de la Memoria Explicativa, de la Ordenanza y del Diario Oficial en que se hubiere publicado la Resolución aprobatoria del Gobierno Regional, serán archivados en el Gobierno Regional; una copia oficial de dichos documentos será archivada en la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, otra en la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva y otra en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente.

b)


El Plan Regulador Comunal de Maule cumple con todas las condiciones establecidas o definidas por la Ley y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.

10.2 Normativa Ambiental Específica Debido a la naturaleza de los instrumentos de planificación territorial, como es el Plan Regulador Comunal presentado en esta Declaración de Impacto Ambiental, la Normativa Ambiental Específica no es aplicable, dado que ella rige para proyectos de inversión que pudieran realizarse en el área normada por el mencionado plan.


Infracon S.A.

75


11 ANTECEDENTES PARA EVALUAR QUE LA PROPUESTA DEL PLAN REGULADOR COMUNAL NO REQUIERE PRESENTAR UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 11.1 Introducción Según lo indicado por el Artículo 15°, letra c), del Reglamento 95/2001 del SEIA, la Declaración de Impacto Ambiental deberá contener “la indicación de los antecedentes necesarios para determinar si el impacto ambiental que generará o presentará el proyecto o actividad se ajusta a las normas ambientales vigentes, y que éste no requiere de la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley y el presente Reglamento” Cabe destacar que a diferencia de un proyecto de inversión, que hace uso de los recursos de un territorio (suelo, agua, aire, por ejemplo), un instrumento de planificación territorial como este Plan Regulador Comunal, establece normas para que dicho uso sea compatible con los intereses económicos, sociales y ambientales. Asimismo, las múltiples alternativas (tipos) de uso del suelo y de intensidad en el uso de éste, sólo se concretan en la medida que los proyectos de inversión sometidos al SEIA son aprobados y ejecutados. De acuerdo a lo anterior, también es importante señalar que los instrumentos de planificación territorial vigentes, buscan articular las dimensiones del desarrollo sustentable (crecimiento económico, equidad social y protección ambiental, en un marco de transparencia institucional). Apuntando así a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las áreas y zonas normadas; a señalar y cautelar los riesgos naturales existentes en la misma y su potencial para afectar de modo adverso a la población; así como proteger los recursos naturales de diversa índole, y los atributos de valor cultural e histórico existentes en la zona normada. Por lo antes expuesto, y para efectos de la presente Declaración de Impacto Ambiental, no es procedente la evaluación exhaustiva del Plan Regulador Comunal en virtud de los efectos, características o circunstancias que puedan generar todos los tipos de proyectos de inversión (industrias, plantas de tratamiento de aguas servidas, proyectos inmobiliarios, etc.) cuya realización se permita y habilite en las diferentes zonas propuestas en este instrumento, y que están expuestas en la Memoria Explicativa (Anexo C), y Ordenanza (Anexo D), que acompañan y forman parte de este documento. Dicha evaluación ambiental se realiza cuando efectivamente un proponente o titular ingrese al SEIA un proyecto que corresponda a algunas de las categorías enumeradas en el Artículo 10º de la Ley Nº 19.300, con excepción de los instrumentos de planificación territorial señalados en la letra h) del mencionado artículo. Desde ese momento procederá una evaluación ambiental en la que se deberá acreditar la presencia o ausencia de efectos, características o circunstancias como las señaladas en el Artículo 11º de la citada Ley, y también en los Artículos 4º a 11º del Reglamento 95/2001 del SEIA. A continuación se presenta un análisis de la normativa indicada en los párrafos anteriores.

11.2 Artículo 11° de Ley 19.300 y su Relación con el Plan Regulador Comunal En este punto se revisan los efectos, características o circunstancias que establece el Artículo 11º de la ley Nº 19.300. Este artículo establece que: “Los proyectos o actividades enumerados en el artículo precedente requerirán de la elaboración de un EIA, si generan o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos, características o circunstancias: a) b)

Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de sus efluentes, emisiones o residuos. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire.


Infracon S.A.

76


c) d) e) f)

Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar. Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona, y Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico, y en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

Para los efectos de evaluar el riesgo indicado en la letra a) y los efectos adversos señalados en la letra b), se considerará lo establecido en las normas de calidad ambiental y de emisión vigentes. A falta de tales normas, se utilizarán como referencia las vigentes en los Estados que señale el Reglamento del SEIA”. En este contexto, y dada la naturaleza y propósito del Plan Regulador Comunal, que como fue explicado antes, constituye un instrumento jurídico de planificación y ordenamiento territorial, es posible afirmar que no genera ninguno de los efectos señalados por el Artículo 11º de la Ley Nº 19.300. Por el contrario, prevé la ocurrencia eventual de dichas situaciones al momento que diferentes iniciativas de inversión quieran emplazarse en la región; lo que queda expresado en la zonificación y características de la misma.


Infracon S.A.

77


12 EVALUACIÓN DE PERTINENCIA DE PRESENTACIÓN DE UNA DIA (Según los Cont enidos de la Circular 6604/97 del Minvu ) A continuación se revisan los contenidos del Artículo 11º de la Ley Nº 19.300, esta vez de acuerdo a las indicaciones y directrices de la Circular MINVU Nº 6.404 del 12/11/97. Cabe destacar que esta circular debe ser considerada debido a que refiere, precisamente, a la consideración de aspectos ambientales en la formulación de planes reguladores. Los aspectos ambientales analizados con respecto a la pertinencia de presentación de una DIA, son los siguientes: 12.1 Respecto del Riesgo para la Salud de la Población debido a la Cantidad y Calidad de Efluentes, Emisiones o Residuos (Letra A, Art. 11º) 12.1.1 Potencial Efecto del Plan Regulador Comunal: El Plan Regulador Comunal no genera riesgos para la salud de la población. 12.1.2 Medidas Propuestas por el Plan Regulador Comunal: El PRCM propone en el CAPÍTULO III: SOBRE LA URBANIZACIÓN, ARTÍCULO 9, Restricciones de los Efluentes Líquidos: a) Se prohíbe el vaciamiento directo, sin tratamiento previo, de efluentes de aguas servidas o contaminadas a las masas o cauces de aguas, tanto naturales como artificiales, de acuerdo a lo dispuesto en el Código Civil y Código Sanitario. b) Los establecimientos industriales y de impacto similar no podrán verter sin previo tratamiento y en forma directa sus Residuos Industriales Líquidos (RILES) u otras substancias nocivas a cursos de agua destinados al riego o a la bebida, a acueductos, cauces naturales o artificiales, superficiales o subterráneos, vertientes, quebradas, embalses y depósitos de agua en general, así como a terrenos que puedan filtrar a la napa subterránea, existentes en el territorio comunal, debiendo la calidad de los residuos tratados, dar cumplimiento cabal a la normativa ambiental vigente, de acuerdo al cuerpo receptor, acogiéndose al Artículo 3 del Reglamento de la Ley 3.133 y a los Artículos 17 y 18 del Decreto Nº 594/99 del Código Sanitario. c) La situación sanitaria de la disposición de aguas servidas en las localidades del Plan, deberá ser abordada por red pública de alcantarillado o sistema predial de absorción de aguas servidas, los cuales serán purificados a través de plantas de tratamiento de las mismas. Esta mejora deberá realizarse en forma prioritaria y planificada, a objeto de asegurar la descontaminación de suelos y napas freáticas. d) En cualquier caso, en el área urbana de la ciudad de Maule no se permiten proyectos de ningún tipo, que no cuenten con factibilidad de agua potable y conexión a la red de alcantarillado pública (obligatorio). En el resto de localidades urbanas, todos los nuevos proyectos residenciales, de equipamiento, infraestructura o de actividades productivas, que consideren construcción, ampliación, modificación o bien loteos y urbanizaciones, deberán considerar sistemas de tratamiento de aguas servidas, individuales o colectivos, visados por el Servicio de Salud, según establece el Artículo 71 del DFL 725/67, Código Sanitario y sus modificaciones, en reemplazo o a la espera de la construcción de las redes públicas de alcantarillado de aguas servidas. Del mismo modo el ARTÍCULO 19, Infraestructura/Transporte, comprende en sus sub puntos que: c.2) Alcantarillado de Aguas Servidas: instalaciones que corresponden a redes de evacuación, emisarios y plantas de impulsión y de tratamiento. En el territorio del plan no se permitirá la evacuación de aguas servidas o con afluentes contaminantes o contaminados a cauces naturales o artificiales abiertos o a pozos que comprometan la napa freática,


Infracon S.A.

78


(c.3)

(c.4) (c.5)

sin tratamiento previo, lo que será condición para el otorgamiento de patentes, según señalado en el Art. 16 de esta Ordenanza, sobre Restricciones de los Efluentes Líquidos. Así mismo no podrá evacuarse en forma directa al sistema de alcantarillado público los efluentes líquidos que contengan metales pesados, PH ácido, conductividad eléctrica elevada (salinidad), alto contenido de materia orgánica y/o coloides inorgánicos (arcillas), salvo tratamiento previo en plantas con filtraciones suficientes o su retiro y depósito permanente en rellenos sanitarios. Plantas de Tratamiento de Agua Servida: Las plantas de tratamiento de aguas servidas que se instalen en el territorio del Plan, deberán estar conforme a lo dispuesto en el Código Sanitario y sus reglamentos, contando con el Estudio de Impacto Ambiental favorable y con la aprobación de la autoridad sanitaria correspondiente. Infraestructura de aguas lluvias: Los proyectos para nuevas urbanizaciones, loteo o seccionales necesarios para la implementación del presente Plan Regulador, deberán incluir entre sus antecedentes, la solución para la evaluación de aguas lluvias. Disposición Transitoria o Final de Residuos Sólidos: Corresponde a rellenos sanitarios y plantas de incineración. Los recintos destinados a depósitos de residuos sólidos se clasifican según el origen de éstos, en: Habitacionales Construcción y/o demolición Hospitalarios Industriales Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos (R.S.U.): Deberán ubicarse fuera del área urbana comunal respetando un distanciamiento mínimo de 600 m. a poblaciones, grupos de viviendas, establecimientos de fabricación o comercio de alimentos y fuentes de suministro de aguas, según lo señala la Resolución Nº02444 de 31/07/80 del Ministerio de Salud. La faja perimetral de ancho mínimo de 600 m. deberá quedar comprendida íntegramente dentro del predio, pudiendo utilizarse en el frente predial hasta un 20% pavimentado para la localización de estacionamientos y circulaciones. La faja definida deberá arborizarse en un 100% y deberá consultar cierro perimetral completo. Los accesos deberán ser por vías pavimentadas y de doble tránsito vehicular. Sin perjuicio que el recinto se plantee en extensión o rellenando una depresión, su autorización estará condicionada al informe favorable del Estudio de Impacto Ambiental correspondiente y de los organismos competentes. Disposición Final de Residuos de la Construcción y/o Demoliciones: Los recintos destinados a la Disposición Final de Residuos de la Construcción y/o Demoliciones, podrán localizarse en el territorio del Plan, sólo cuando tenga por objeto rellenar pozos originados por la extracción de áridos, y otros materiales. El funcionamiento de dichos recintos en el Área Urbana podrá autorizarse por el municipio previa aprobación del estudio de impacto vial, de las medidas de seguridad para evitar contaminación aérea y acústica y de un plan que permita a su habilitación progresiva como áreas verdes, sin perjuicio de las atribuciones que otros organismos, instituciones o servicios tengan sobre la materia. Disposición Final de Residuos Sólidos Industriales: Deberán localizarse fuera del Área Urbana Comunal y a distancias mayores a 600 m. de poblaciones o zonas habitacionales definidas por el Plan Regulador Comunal. Este distanciamiento deberá consultarse dentro del recinto de la planta y previo a su aprobación en la Dirección de Obras Municipales, deberá cumplir con los mismos requisitos y exigencias que la Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos (R.S.U.). Los residuos deberán ser inertes. No se permiten plantas de pre-tratamiento de residuos localizados en el sitio mismo de la industria. Disposición Final de Residuos Sólidos Hospitalarios: Sólo se considerarán hornos crematorios, fuera del Área Urbana Comunal cuya aprobación por el municipio estará sujeta en cada caso a la tecnología • • •

•

(c.6)

(c.7)

(c.8)

(c.9)


Infracon S.A.

79


propuesta, a los estudios sobre emanaciones y disposición final de cenizas y a la ejecución de las medidas de mitigación emanadas del Estudio de Impacto Ambiental ejecutado para tal efecto. 12.2 Respecto de los Efectos Adversos Significativos sobre la Cantidad y Calidad de los Recursos Naturales Renovables, Incluidos el Suelo, Agua y Aire (Letra B, Art. 11º) 12.2.1 Potencial Efecto del Plan Regulador Comunal Riesgo para la salud de la población producto de la ocupación y/o manejo inadecuado de las áreas expuestas a eventos naturales catastróficos. 12.2.2 Medidas Propuestas por el Plan Regulador Comunal El plan propone Áreas de Restricción, definidas como Áreas Especiales. Estas se definen a continuación: (i)

Restricción por Resguardo a Canales de Regadío (ZR1): Corresponde a las franjas de suelo, colindantes con canales de regadío en su tramo urbano y que constituyen servidumbre de éstas con el fin de permitir su limpieza, según lo establecido en el Art. 92 del Código de Aguas y lo establecido en el Art. 15 (b) de esta Ordenanza. Restricción por Remoción en Masa (ZR2): Corresponde a zonas de abanicos aluviales donde es posible el escurrimiento de flujos de detritos debido a intensas y prolongadas precipitaciones de lluvia. No apto para el asentamiento humano, queda restringido a la localización de usos de suelo. Las poblaciones localizadas en estas zonas deberán ser re asentadas y las zonas deberán ser tratadas para evitar nuevas y posteriores ocupaciones de sus suelos. Restricción por Riesgo Fluvial (ZR3): Corresponde a llanuras de inundación del cauce natural del río Claro en su recorrido por la Comuna, durante períodos de lluvias intensas y prolongadas. Sólo aptas para el asentamiento humano con actividades de permanencia no residenciales, previa confección de estudios específicos de riesgos y ejecución de medidas de mitigación, al momento de la recepción final de las obras por el Director de la DOM.

•

•

•

(ii)

Áreas de Restricció n o Resguardo al Equipamiento e Infraestructura Faja Fiscal Líneas Férreas (ZR4): Corresponde a 40 mts de restricción a eje del tendido férreo a la localización de cualquier actividad humana. Faja Fiscal Vial (ZR5): Corresponde a 60 m. de restricción para la Ruta 5-Sur; a 30 mts de restricción para las Rutas K-620 y K-610 y a 50 mts para la Ruta K-630. Restricción Cementerios (ZR6): Corresponde a la franja de 25 m en torno a los actuales recintos de Cementerios en Colín y Culenar Sur, dentro de la que queda prohibida la localización de todo tipo de usos de suelo, según Reglamento General de Cementerios DS 357 de 1970 del Ministerio de Salud (DO de 18/06/70) y demás normas pertinentes. Esta franja podrá ser arborizada y tratada como área verde.

•

•

•

(iii) •

Áreas de Restricción por Riesgos al Asentamiento Humano

Protección a Recursos Culturales, Paisajísticos y al Medio Natural Regeneración y Mejoramiento de Cerros Urbanos (ZAV4): Corresponde al pie de monte de los Cerros Chacarilla y La Virgen que enmarcan las localidades de Chacarillas y Colín respectivamente, albergando actividades de culto de tradición local y recursos paisajísticos por sus vistas a los valles, recursos que importan conservar y mantener. Los usos de suelo permitidos excluyen actividades de permanencia y comprenden la formación de circuitos peatonales con senderos y pérgolas de descanso, miradores y explanadas que permitan el desarrollo de las actividades de cultura / culto de tradición local.


Infracon S.A.

80


ARTÍCULO 14 Usos de Suelo Prohibidos o Condicionados (a)

Los terrenos cuyos usos no se conformaren con el Plan Regulador, se entenderán congelados, no pudiendo aumentar su volumen de construcción, rehacer sus instalaciones existentes, ni otorgar patente a un nuevo propietario o arrendatario, de acuerdo al Título I, Cáp. IV, Art. 62 de la LGUC. No obstante lo anterior, también aplica lo dispuesto en el mismo Artículo, respecto de los aumentos posibles en los volúmenes de edificación, cuando correspondan las razones y fundamentos allí señalados.

(b)

En las zonas residenciales existentes y zonificadas como mixtas con la vigencia de este Plan, las actividades de equipamiento de comercio, educación, salud, culto/cultura, servicios artesanales y sociales consideradas de nivel Básico por el Director de Obras Municipales al momento de renovar la patente, podrán conservar su localización en tanto sean calificadas por los organismos competentes, cuando corresponda, como INOFENSIVAS, no registren denuncias de molestias al vecindario y se acojan al Art. 30 CE1 de esta Ordenanza cuando aplique. Para todas las demás actividades de Equipamiento Comercial (bares, quintas de recreo, discotecas, juegos electrónicos y similares) de Infraestructura (depósito de buses y camiones, venta de combustibles líquidos y de gas licuado, etc.) y Actividades Productivas (bodegaje, talleres de todo tipo, incluido los mecánicos automotriz), independiente de su nivel o escala, aplica el párrafo (a) de este mismo Artículo, condicionando su patente a provisoria, con traslado de actividades en el plazo de 1 año a contar de la fecha de renovación bajo esta condición.

(c)

Tal y como lo señala el Título II, Capítulo 1 Art. 2.1.17 de la OGUC, en los casos que la restricción para edificar se deba a razones de seguridad contra desastres naturales u otros motivos subsanables mediante la incorporación de obras de ingeniería u otras suficientes para tales efectos, un proyecto determinado podrá ser autorizado si de acuerdo a estudios fundados, elaborados por un profesional especialista, cumple los requisitos y condiciones establecidas para ello, incluida la evaluación de impacto ambiental si correspondiere.

(d)

Quedan prohibidos dentro del Límite Urbano, además de los usos señalados para cada Zona en el Art. 55 de la presente Ordenanza, los siguientes usos de suelo: 1. Rellenos Sanitarios y disposición final o transitoria de residuos sólidos o líquidos; 2. Actividades productivas y de servicio de carácter industrial, insalubres o contaminantes y peligrosos; 3. Actividades de extracción y procesamiento industrial o artesanal de piedras, arcillas, arenas, piedras calizas, yesos.

12.2.3 Potencial Efecto del Plan Regulador Comunal Riesgo para la salud producto de la ocupación de áreas expuestas a eventos catastróficos de origen antrópico. 12.2.4 Medidas Propuestas por el Plan Regulador Comunal El plan ha identificado aquellas obras construidas, presentes en el ámbito comunal, definiendo zonas de uso de suelo condicionado o prohibido según sea el caso, tal como se expone en los siguientes párrafos extraídos de su ordenanza: Del mismo modo en el ARTÍCULO 14 Usos de Suelo Prohibidos o Condicionados en su punto b) define que: “En las zonas residenciales existentes y zonificadas como mixtas con la vigencia de este Plan, las actividades de equipamiento de comercio, educación, salud, culto/cultura, servicios artesanales y sociales consideradas de nivel Básico por el Director de Obras Municipales al momento de renovar la patente, podrán conservar su localización en tanto sean calificadas por los organismos competentes, cuando corresponda, como INOFENSIVAS, no registren denuncias de molestias al vecindario y se acojan al Art. 30 CE1 de esta Ordenanza cuando aplique. Para todas las demás actividades de Equipamiento Comercial (bares, quintas de recreo, discotecas, juegos electrónicos y similares) de Infraestructura (depósito de buses y camiones, venta de combustibles líquidos y de Rev-1 Noviembre 2007

Infracon S.A.

81


gas licuado, etc.) y Actividades Productivas (bodegaje, talleres de todo tipo, incluido los mecánicos automotriz), independiente de su nivel o escala, aplica el párrafo (a) de este mismo Artículo, condicionando su patente a provisoria, con traslado de actividades en el plazo de 1 año a contar de la fecha de renovación bajo esta condición”. 12.2.5 Potencial Efecto del Plan Regulador Comunal Efecto adverso significativo producto del lugar de manejo de los residuos sólidos. 12.2.6 Medidas Propuestas por el Plan Regulador Comunal El plan no especifica alternativas para la localización de este tipo de infraestructura, sino que otorga lineamientos básicos a considerar en su emplazamiento y hace mención a que se debe contar con informe favorable de los servicios correspondientes. ARTÍCULO 14 Usos de Suelo Prohibidos o Condicionados a) Quedan prohibidos dentro del Límite Urbano, además de los usos señalados para cada Zona en el Artículo 54 de la presente Ordenanza, los siguientes usos de suelo: Rellenos Sanitarios y disposición final o transitoria de residuos sólidos o líquidos; Actividades productivas y de servicio de carácter industrial, insalubres o contaminantes y peligrosos; Actividades de extracción y procesamiento industrial o artesanal de piedras, arcillas, arenas, piedras calizas, yesos. • •

•

ARTÍCULO 19 Infraestructura/Transporte (c.6) Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos (R.S.U.): Deberán ubicarse fuera del área urbana comunal respetando un distanciamiento mínimo de 600 m. a poblaciones, grupos de viviendas, establecimientos de fabricación o comercio de alimentos y fuentes de suministro de aguas, según lo señala la Resolución Nº02444 de 31/07/80 del Ministerio de Salud. La faja perimetral de ancho mínimo de 600 m. deberá quedar comprendida íntegramente dentro del predio, pudiendo utilizarse en el frente predial hasta un 20% pavimentado para la localización de estacionamientos y circulaciones. La faja definida deberá arborizarse en un 100% y deberá consultar cierro perimetral completo. Los accesos deberán ser por vías pavimentadas y de doble tránsito vehicular. Sin perjuicio que el recinto se plantee en extensión o rellenando una depresión, su autorización estará condicionada al informe favorable del Estudio de Impacto Ambiental correspondiente y de los organismos competentes. (c.7) Disposición Final de Residuos de la Construcción y/o Demoliciones: Los recintos destinados a la Disposición Final de Residuos de la Construcción y/o Demoliciones, podrán localizarse en el territorio del Plan, sólo cuando tenga por objeto rellenar pozos originados por la extracción de áridos, y otros materiales. El funcionamiento de dichos recintos en el Área Urbana podrá autorizarse por el municipio previa aprobación del estudio de impacto vial, de las medidas de seguridad para evitar contaminación aérea y acústica y de un plan que permita a su habilitación progresiva como áreas verdes, sin perjuicio de las atribuciones que otros organismos, instituciones o servicios tengan sobre la materia. (c.8) Disposición Final de Residuos Sólidos Industriales: Deberán localizarse fuera del Área Urbana Comunal y a distancias mayores a 600 m. de poblaciones o zonas habitacionales definidas por el Plan Regulador Comunal. Este distanciamiento deberá consultarse dentro del recinto de la planta y previo a su aprobación en la Dirección de Obras Municipales, deberá cumplir con los mismos requisitos y exigencias que la Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos (R.S.U.). Los residuos deberán ser inertes. No se permiten plantas de pre-tratamiento de residuos localizados en el sitio mismo de la industria.


Infracon S.A.

82


(c.9) Disposición Final de Residuos Sólidos Hospitalarios: Sólo se considerarán hornos crematorios, fuera del Área Urbana Comunal cuya aprobación por el municipio estará sujeta en cada caso a la tecnología propuesta, a los estudios sobre emanaciones y disposición final de cenizas y a la ejecución de las medidas de mitigación emanadas del Estudio de Impacto Ambiental ejecutado para tal efecto. 12.2.7 Potencial Efecto del Plan Regulador Comunal Contaminación del aire por emisiones industriales 12.2.8 Medidas Propuestas por el Plan Regulador Comunal Se identificaron zonas industriales exclusivas, en función de las variables ambientales y la localización de la población. Al respecto se presentan estos lineamientos incorporando este tipo de aspectos ambientales en el ARTÍCULO 38, Zonas del Plan Regulador, Área Consolidada, Zonas de Actividades Productivas (ZAP1 y ZAP2): Estas zonas corresponden a industrias y/o almacenamientos de impacto similar. La primera de ellas (ZAP1), corresponde a actividades productivas no molestas, localizadas en Maule y Chacarillas. Luego, la segunda zona de actividad productiva (ZAP2) se refiere exclusivamente a aquellas Actividades Productivas de carácter molesto y se localizan en Maule y Chacarillas. 12.2.9 Potencial Efecto del Plan Regulador Comunal Contaminación del aire y generación de ruido por transporte vehicular 12.2.10 Medidas Propuestas por el Plan Regulador Comunal Para minimizar la congestión, se propone el diseño de una estructura vial jerarquizada según funciones: vía expresa, troncal, colectora, de servicio y local, asociada al uso de suelo de bienes de uso público, para actividades de equipamiento de transporte, tal como se expone en los siguientes artículos: ARTÍCULO 17 Clases y Niveles o Escalas de Equipamiento b) Escalas de Equipamiento: refieren a la magnitud o tamaño de las construcciones con tal destino, según la medida del efecto que produzcan en materia de ruidos, flujos vehiculares y eventualmente peatonales, de acuerdo al tipo de vía que enfrentan, sean éstas existentes, proyectadas o previstas en el Plan Regulador, al número de personas contemplado, según carga de ocupación, a los niveles de ruido y a las condiciones sanitarias del proyecto. ARTÍCULO 19 Infraestructura/Transporte a) Transporte: recintos destinados a terminales de locomoción colectiva urbana, taxis básicos y colectivos, rodoviarios, agropecuarios, puerto seco, depósito de buses y/o camiones, Plantas de Revisión Técnica, deberán localizarse según las normas establecidas por esta Ordenanza. Estos terminales deberán absorber en el propio recinto las molestias que pudieran generar a fin de ser calificados como actividad inofensiva, en caso contrario deberán localizarse en zonas en que se permita actividad molesta. Deberán además consultar recintos para servicios de los operadores y de las máquinas. ARTÍCULO 42 Vías del Plan Regulador Las avenidas, calles, pasajes y en todas las vías de uso público del presente Plan Regulador Comunal, son las actualmente existentes, manteniendo sus anchos entre líneas oficiales, salvo aquellos casos en que expresamente se dispongan ensanches de vías existentes o aperturas de nuevas vías, de acuerdo a lo señalado en el Artículo 44 de la Ordenanza; atendiendo a su función principal, podrán estar destinadas a la circulación vehicular, peatonal o mixta con uso preferente.


Infracon S.A.

83


12.3 Respecto del Reasentamiento de Comunidades Humanas, o Alteración Significativa de los Sistemas de Vidas y Costumbres de Grupos Humanos (Letra C, Art. 11º) 12.3.1 Potencial Efecto del Plan Regulador Comunal El área del plan no afecta ni incorpora al área urbana un territorio de una comunidad indígena. Fuera del límite urbano no se identifico la existencia de sitios arqueológicos. 12.3.2 Medidas Propuestas por el Plan Regulador Comunal El plan no contempla obras y espacios asociados a elementos de valor cultural o patrimonial, ya que no se detectan unidades de este tipo en la comuna. 12.4 Respecto al Valor Ambiental del Territorio Susceptible de Ser Afectado (Letra D, Art. 11º) 12.4.1 Potencial Efecto del Plan Regulador Comunal Efectos sobre el valor ambiental del territorio: efecto en las áreas que presentan rasgos distintivos por su diversidad biológica, por la fragilidad de sus ecosistemas, por su singularidad, entre otros 12.4.2 Medidas Propuestas por el Plan Regulador Comunal: El plan considero el reconocimiento de zonas de protección ambiental y establecimientos de áreas de restricción y su normativa asociada, con el propósito de proteger dicho valor. Las zonas de protección al medio natural rural se orientan al mantenimiento de aquellos recursos naturales, elementos, procesos ecosistemas y/o paisajes valiosos que por su estado de conservación o la relevancia de su naturaleza requieren de protección. Esta conservación se plantea con distintos grados de intensidad dependiendo de lo que se trata de proteger, definiéndose para esto las siguientes categorías: Áreas de Desarrollo Rural Las Áreas de Desarrollo Rural corresponden a todos aquellos sectores orientados hacia la explotación de los recursos existentes, en función de las potencialidades identificadas. Estas áreas se plantean con distintos grados de intensidad en su explotación de acuerdo a las siguientes categorías: Zonas de Interés Agropecuario Prioritario (ZIAP): corresponden a todos aquellos suelos de capacidad de uso entre las clases II y III, estén o no en explotación. Zonas de Interés Agropecuario Mixto (ZIAM): corresponden a todos aquellos sectores donde se presentan suelos de capacidad de uso entre las clases IV y VI, se encuentren o no actualmente en explotación. Zonas de Interés Silvícola Prioritario (ZISP): corresponden a todos aquellos suelos de capacidad de uso entre las clases VII y VIII, estén o no en explotación. Zonas de Interés Turístico y Cultural (ZITC): se trata de aquellos sectores de la comuna donde se identificaron sitios de interés turístico, arqueológico, histórico y culturales. Zonas de Interés Minero (ZIM): corresponde a la explotación actual de la mina El Chivato, ubicada al poniente de la localidad de Maule.


Infracon S.A.

84


Zonas de Protección al Medio Natural Las Zonas de Protección se orientan al mantenimiento de aquellos recursos naturales, elementos, procesos ecosistemas y/o paisajes valiosos, por su estado de conservación o la relevancia de su naturaleza. Esta conservación se plantea con distintos grados de intensidad dependiendo de lo que se trata de proteger, definiéndose para esto las siguientes categorías:

Zona de Sensibilidad Ambiental Alta (ZSAA): se trata de áreas donde existen matorrales arborescentes, renovales y exóticas asilvestradas. Los tipos identificados corresponden a bosque esclerófilo y matorral ribereño. El bosque esclerófilo presenta: litre (Lithraea cáustica), quillay (Quillaja saponaria), boldo (Peumus boldus), maitén (Maitenus boaria) y peumo (Cryptocarya alba). El matorral ribereño se manifiesta esencialmente con la presencia de sauce (Salix humboltiana)

Zona de Sensibilidad Ambiental Media (ZSAM): corresponde a áreas cubiertas de matorrales abiertos pertenecientes al tipo bosque esclerófilo. Predominan especies como el litre (Lithraea cáustica) y el quillay (Quillaja saponaria).

Zona de Protección de Recursos Hídricos (ZPRH): se trata de todos aquellos cursos de agua que se sitúan al interior del límite comunal, como medida precautoria para proteger los acuíferos subterráneas. Esto se debe a que no existen estudios que verifiquen el origen de los acuíferos subterráneos ni sus cuencas aportantes, por lo cual se propone una medida de prevención hasta que no se realicen estudios más acabados. Es de máxima importancia proteger ambientalmente estos acuíferos de modo de garantizar la pureza del agua de consumo humano y agrícola, sustento económico de buena parte de la comuna.

Zona de Riesgo Alto de Inundación (ZRAI) : corresponde a todos aquellos sectores susceptibles de ser inundados por crecidas recurrentes de los ríos Claros y Maule.

Zona de Riesgo Medio de Remoción en Masa (ZRMRM) : se trata de sectores susceptibles de sufrir deslizamientos, debido a su emplazamiento en áreas de gran pendiente y con suelos muy deteriorado o con perfil incipiente.

Zonas de Resguardo a la Infraestructura Las Zonas de Resguardo a la Infraestructura corresponden a aquellos sitios donde se localiza infraestructura vial, férrea, sanitaria y energética.

Zona de Resguardo Faja FFCC (ZRFC) : corresponde al área establecida de 15 metros de ancho a partir del eje de la línea férrea existente, tanto en el troncal Talca-Chillán, como en el ramal Talca-Constitución.

Zona de Resguardo Faja Vial (ZRFV) : corresponde al área de 60 metros concesionados para la ruta 5 entre líneas oficiales. En tanto para vías expresas se propone una faja de resguardo de 50 metros

Zona de Resguardo Infraestructura Energética y Comunicaciones (ZRIE): corresponde al área de 7 metros hacia cada lado, a partir del eje de las líneas de alta tensión menores a 66 Kv, según lo establecido por la DDU 106 de Junio de 2002.

Zona de Resguardo Infraestructura Sanitaria (ZRIS): corresponde al actual emplazamiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de la ciudad de Talca, ubicada dentro del territorio comunal de Maule en la orilla del Río Claro.


Infracon S.A.

85


12.5 Respecto a la Alteración del Valor Paisajístico y Turístico de Algunas Zonas (Letra E, Art. 11º) 12.5.1 Potencial Efecto del Plan Regulador Comunal Alteración del valor paisajístico o turístico de una zona. 12.5.2 Medidas Propuestas por el Plan Regulador Comunal En la etapa de diagnóstico del plan se reconocieron los valores paisajísticos comunales, que posteriormente formaron parte de zonas de protección, y sitios potenciales para uso turístico, considerando en cada caso criterios de protección ambiental. En la zonificación del ámbito rural, destaca la identificación, en este sentido, de zonas orientadoras del desarrollo territorial, donde las Zonas de Interés Turístico y Cultural (ZITC) incorporan la variable paisajística en su definición. En el ámbito urbano, destaca el ARTÍCULO 7: Áreas Verdes Públicas y Privadas, el que se desarrolla en los siguientes puntos (a) Las áreas verdes públicas que resulten de la aplicación del Título 2, Cap 2 Art. 2.2.5.de la OGUC, con una superficie inferior a 1.200 m2, deberán concentrarse en un solo paño de terreno con una proporción máxima de 1:1,5 entre frente y fondo. Si la superficie es mayor que 1.200 m 2, se distribuirán de forma que al menos el 70% de ellas queden concentradas en paños de superficie igual o superior a 1.200 m2. (b) Se exigirá al formador de nuevos loteos de tipo DFL2, la plantación de especies arbóreas, aprobadas por el Departamento Municipal correspondiente, en las aceras y medianas de las vías públicas y según perfil oficial, con un desarrollo mínimo de 1.5 m de alto y debidamente protegidas, en la vía pública y frente a cada vivienda, sin interferir con la infraestructura de servicios, ni con los accesos vehiculares a los predios. (c) La plantación de especies arbóreas, en loteos que no sean DFL2, condominios, zonas productivas, de equipamiento y subdivisiones prediales con urbanización insuficiente, debe cumplir con lo anterior, con una distribución aproximada de 1 especie cada 5 m de frente predial. Las áreas verdes de dominio privado, deberán cumplir en todo caso, con la superficie mínima, concentración, proporción, distribución y forma de las áreas verdes señaladas en la letra (a). Las áreas verdes, se entenderán en general como permitidas en todo el área del Plan Regulador de Pencahue. 12.6 Respecto a la Alteración de Sitios Pertenecientes al Patrimonio Cultural (Letra F, Art. 11º) 12.6.1 Potencial Efecto del Plan Regulador Comunal Alteración de sitios pertenecientes al patrimonio cultural. 12.6.2 Medidas Propuestas por el Plan Regulador Comunal Reconocimiento de zonas de preservación de sitios arqueológicos, de protección por interés turístico histórico. Se considera dentro de este concepto todos aquellos elementos del valor patrimonial, cuyos méritos o atributos de significación cultural y/o natural hacen necesaria o aconsejable su conservación Este tipo de consideraciones se abordan en el ARTÍCULO 30 Norma de Excepción Las normas de exigencia mínima podrán acogerse al Artículo 2.4.1. de la OGUC, tratándose de proyectos relacionados con Monumentos Nacionales, Zonas Típicas, Inmuebles o Zonas de Conservación Histórica, o que se emplacen al costado de vías de más de 100 años de antigüedad o de paseos peatonales, el Director de Obras


Infracon S.A.

86


Municipales podrá, previa solicitud fundada por parte del interesado, autorizar excepciones a las disposiciones del Artículo 31 de la Ordenanza Local.


Infracon S.A.

87


13 PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES 13.1 Introducción En esta sección se analiza la aplicación o no de los permisos ambientales sectoriales que señala el Reglamento del SEIA (Decreto Supremo N° 95/01), en sus Artículos 65° a 106°. Los permisos definidos por dicho reglamento totalizan 38 y abarcan diversos aspectos ambientales. Sin embargo, ninguno de estos permisos es requerido para ejecutar un instrumento de planificación territorial, sino que se orientan a los proyectos de inversión, como fue señalado en párrafos anteriores. En consecuencia, la evaluación ambiental de estos instrumentos no contempla permisos ambientales sectoriales.

13.2 Permisos del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Debido a la naturaleza de los instrumentos de planificación territorial, como es el Plan Regulador Comunal presentado en esta Declaración de Impacto Ambiental, los permisos sectoriales señalados por el Reglamento del SEIA no son aplicables, dado que estos rigen para proyectos de inversión que pudieran realizarse en el área normada por Instrumento. Es necesario indicar que el permiso ambiental sectorial indicado en el Artículo 96º del Reglamento del SEIA, comúnmente denominado “permiso de cambio de uso del suelo”, es requerido por determinados proyectos, los cuales están definidos por el Artículo 55º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Este permiso no se aplica a instrumentos de planificación territorial. En esencia, el permiso de cambio de uso del suelo permite desarrollar proyectos fuera de aquellos espacios previstos por la planificación territorial, pero no aplica a la planificación propiamente tal, establecida por las autoridades competentes en urbanismo en el ejercicio de sus funciones. Bajo este concepto, si se pretende llevar a cabo un proyecto industrial en un área rural, necesariamente se deberá tramitar el cambio de uso de suelo que corresponda, solicitud que podrá tomar como referencia la zonificación definida por el respectivo plan regulador comunal (en caso que exista).


Infracon S.A.

88


14 COMPROMISOS AMBIENTALES VOLUNTARIOS 14.1 Introducción Consistente con lo indicado en el Artículo 18° de la Ley N° 19.300, en esta sección se indican los compromisos ambientales voluntarios que la Ilustre Municipalidad de Maule asumirá en la implementación del Plan Regulador Comunal.

14.2 Compromisos La Ilustre Municipalidad de Maule, en calidad de Titular del presente Plan Regulador Comunal, se compromete a revisar bianualmente los resultados de su proceso planificador 6, invitando a las autoridades regionales, provinciales y locales, a un evento convocado con tal objeto, cuya fecha y lugar se comunicará oportunamente. La invitación también se hará extensiva a los representantes de CONAMA de la VIIª Región. Prestando especial atención a los efectos, características o circunstancias que pudiera tener el Plan Regulador Comunal sobre las componentes ambientales del territorio normado. La Ilustre Municipalidad de Maule, será responsable de la organización del evento y de la redacción de un acta de las sesiones de trabajo, en la cual se incluirán las exposiciones de los asistentes y las conclusiones alcanzadas. Posteriormente, una copia de este documento se hará pública entre los participantes al evento. Del mismo modo el titular del proyecto velará por el fiel cumplimiento de lo establecido en el Plan Regulador y las respectivas Ordenanzas.

Por la misma condición de instrumento de planificación territorial, el Plan Regulador Comunal tiene una componente ambiental ineludible, derivada de las repercusiones que tiene el territorio para la calidad de vida, desarrollo productivo, uso de los recursos naturales, prevención de riesgos, etc. Todos estos elementos requieren necesariamente unseguimiento y evaluaciones periódicas 6


Infracon S.A.

89


15

FIRMA FIRMA DE LA L A DECLARA CIÓN DE IMPACTO IMPACTO AMBIENTAL

Bajo juramento, declaro que, sobre la base de los antecedentes presentados, cumplo con la normativa ambiental vigente aplicable al proyecto “Plan “Plan Reg Regulad ulador or Com Comuna unall de Maule, VII VI Iª Regi Reg ión del del Mau Maule” le”.

______________________________________________ IVÁN RIVEROS

AL ALCALDE DE LA ILU ILUSTRE MUNICIP ICIPA ALIDA IDAD DE MAULE REGIÓN DEL MAULE


Infracon S.A.

90

ESTUDIO ESTUDI O “ PLAN REGULADOR COMUNAL COMUNAL DE MAULE” PROYECTO PROYECTO – DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

16 LISTADO DE ANEXOS •

Anexo A: Copia de Documentación Nombramiento de la Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Maule


Infracon S.A.

91

ESTUDIO ESTUDI O “ PLAN REGULADOR COMUNAL COMUNAL DE MAULE” PROYECTO PROYECTO – DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

•

Anexo B: Listado de Profesionales que participaron en la DIA

La elaboración de este Plan Regulador estuvo a cargo del arquitecto planificador Pablo Badilla O., quién actuó como Coordinador del Estudio; quien fue acompañado en su trabajo por las arquitectas planificadoras Libertad Burgos y Paulina Wolff. El proceso participativo estuvo a cargo de la socióloga Patricia Montes. Participaron además los geógrafos Francisco Ferrando, Jaime Gallardo y Freddy Merino, el biólogo marino Yerko Devcic, el arqueólogo José Blanco y el ingeniero Jaime Vicens. El Estudio de Factibilidad estuvo a cargo del ingeniero civil Roberto Lara. El procesamiento SIG y los dibujos estuvieron a cargo de Miriam Aceituno y Marcelo Muñoz. La magnitud del trabajo realizado y la gran cantidad de información recopilada y procesada incentivó a los autores documentar la mayor parte de ella en esta una documento llamado Memoria, de modo que el resultado de este trabajo sea no sólo el Plan Regulador en sí, sino que además quede a disposición pública un documento que abarca variados temas de orden comunal que pueden llegar a ser gran interés para su mirada histórica y su desarrollo futuro. En la estructura de la Memoria del Plan se decidió mantener el orden lógico de la metodología empleada, de modo que el lector encuentre allí la información necesaria y suficiente que explica y justifica cada una de las decisiones de planificación adoptadas durante el proceso de elaboración de este Plan. La elaboración de un Plan Regulador de una comuna de las características de Maule plantea un desafío profesional tanto para el Consultor como para la Contraparte Técnica del Municipio y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En efecto, por tratarse de una comuna con un territorio pequeño donde habitan más de 16 mil personas en condiciones diversas, con la existencia de la ciudad de Talca como gran polo de atracción y su periferia ubicada dentro de la comuna de Maule y donde, además coexisten variadas actividades económicas compitiendo por el uso del suelo y los recursos hídricos disponibles, que aunque no se presenta escaso, tiende a ser contaminado mediante la existencia de efluentes industriales o urbanos. Todas estas características enfrentan al planificador a problemas que, si bien pueden ser frecuentes en la mayor parte de las comunas del país, no siempre presentan soluciones parecidas. En la medida que el Consultor fue profundizando el conocimiento de la realidad comunal, debió caer en la cuenta que muchos aspectos de la metodología presentada en su propuesta técnica debieron adaptarse a esta realidad, sobre todo porque la naturaleza de ella es mucho más fuerte que cualquier intención de cumplir al pié de la letra con los escritos originales. Por esta razón, se solicita al lector su comprensión y entendimiento frente a posibles diferencias entre lo académico de un escrito y la realidad de una comuna como Maule. Durante el desarrollo de este estudio es necesario destacar el alto grado de interés participativo existente en la comuna, tanto de las Autoridades como de la comunidad, respecto al Plan Regulador, por lo cual el Consultor debió dedicar más tiempo y jornadas participativas de lo originalmente presupuestado. Es también remarcable el alto nivel de interés, conocimiento y compromiso del Equipo Técnico de la municipalidad, lo cual constituye una oportunidad para la aplicación de este Plan.


Infracon S.A.

92


•

Anexo C: Listado de Especies Amenazadas Especies

Nombre común

Distribución

Origen

Conservación

Clase ANFIBIOS Bufo chilensis Caudiverbera caudiverbera Pleurodema thaul

Sapo de rulo Rana chilena Sapo 4 ojos

IV-IX IV-X II-XI

Endémica Endémica Nativa

Vulnerable En Peligro Vulnerable

Culebra cola larga Culebra cola corta Lagarto llorón Lagartija lemniscata Lagartija tenue

III-X III-X III-VIII IV-VIII IV-X

Endémica Endémica Nativa Nativa Nativa

Vulnerable Vulnerable Inad. Conocida Vulnerable Vulnerable

Perdiz Huairavillo Garza cuca Pato cuchara Becacina Nuco Huet huet castaño Tenca

III-X IV-X I-XII IV-XII III-XII III-XII VI-VIII III-X

Endémica Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Endémica Endémica

Caza Permitida Rara Rara Inad. Conocida Vulnerable Inad. Conocida No citada No citada

Laucha pelolargo Coipo Chilla Quique Chingue Güiña

IV-XI III-XII I-XII I, III-XI III-X V-XI

Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa

Inad. Conocida Vulnerable Inad. Conocida Vulnerable Rara En Peligro

Clase REPTILES Philodryas chamissonis Tachymenis chilensis Liolaemus chiliensis Liolaemus lemniscatus Liolaemus tenuis

Clase AVES Nothoprocta perdicaria Ixobrychus involucris Ardea cocoi Anas platalea Gallinago paraguaiae Asio flammeus Pteroptochos castaneus Mimus thenca

Clase MAMÍFEROS Abrothrix longipilis Myocastor coypus Pseudalopex griseus Galictis cuja Conepatus chinga Felis guigna


Infracon S.A.

93

Estudio_ “Plan Regulador Comunal de Maule ... (1)

Recommend Documents