Evolución Del Constitucionalismo Peruano

Evolución del Constitucionalismo Peruano

EVOLUCIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO CONSTITUCIONALISMO PERUANO 1. Intr Introd oduc ucci ción ón.. Tal como lo señala brillantemente nuestro maestro el Dr. Raúl Chanamé Orbe Orbe,, ante antes s de la Cons Constit tituc ució ión n exis existi tier eron on lími límite tes s al pode poderr basa basado dos s en la costumbre , acuerdos tácito o normas dispersas, como sería el caso inlés! " es a partir de silo #$%%, donde sure un mo&imiento para hacer expreso " codi'icar en un solo documento el encuadramiento del poder " el derecho de los ciudadan ciudadanos, os, suriendo suriendo así la Constituci Constitución ón (orteameri (orteamericana cana de )iladel'ia )iladel'ia *+-, los /stados enerales " la Constitución )rancesa de +0+ " siuientes! así como la Constitución de Cadi1 de +-+2. /l 3erú inicia materialmente su proceso emancipatorio de /spaña en +-24, cuando las tropas del eneral 5an 6artín desembarcan en territorio peruano en la bahía de 3aracas, a 744 8ilómetros al sur de 9ima. :l año siuiente proclama su indepe independe ndenci ncia, a, de'ini de'iniénd éndose ose por la repúbl república ica en +-22. +-22. Desde Desde enton entonces ces empe1ó una lara historia constitucional ;ue llea a nuestros días. 3ero la historia no comien1a estrictamente en +-24, sino mucho antes. 9os es'uer1os independentistas se inician en +-4 en 'orma lenta pero seura, " culminarán años después, sellándose en +-2< la independencia sudamericana en los campos de :"acucho " racias al enio militar de =olí&ar. :ntes de la historia existe, pues, una prehistoria constitucional, si así ;ueremos llamarla por comodidad. /lla empie1a en +-4 " termina en +-24, en ;ue empie1a propia propiamen mente te nuest nuestra ra histor historia. ia. /n este este period periodo o sucede suceden, n, sin embar embaro, o, dos aspectos interesantes &inculados con la in&asión napoleónica a /spaña, ;ue en cierto sentido 'ue cataclísmica. 9a primera es la Constitución de =a"ona de +-4-, inspirada en el modelo constitucional &iente en )rancia, Constitución otor otora ada da,, hech hecha a por por una una asam asambl blea ea espe especi cial alme ment nte e con& con&oc ocad ada a con con la representación de un peruano, " ;ue contemplaba al $irre"nato del 3erú entre las posiciones de ultramar. 3ero esta Constitución, si bien recibida con arado por ciertos sectores españoles ;ue creían &er en ella una cierta moderni1ación ;ue estaba a>ena al réimen absolutista de Carlos %$, no 'ue aplicada nunca " >amás 'ue reconocida. /n realidad, se ;uedó en el papel " >amás se supo de ella en los dominios americanos, sino mu" tardíamente " como curiosidad

+


histórica. /l seundo hecho importante es la Constitución de +-+2, discutida " aprobada en Cádi1, con una &iencia de cerca de tres años, ;ue tu&o un amplio comp compon onen ente te demo democr crát átic ico, o, en la cual cual part partic icip ipar aron on un buen buen núme número ro de repres represent entant antes es americ americano anos s *entre *entre ellos ellos ;uinc ;uince e del 3erú, 3erú, " ;ue ;ue a;uí a;uí 'ue cono conoci cida da " >ura >urada da en toda todas s las las pla1 pla1as as.. :ún más, más, pues puesta ta en &io &ior. r. Tales les empeños, sin embaro, nau'raaron tan pronto retornó al poder )ernando $%% en +-+<, lo cual, sin luar a dudas, precipitó los mo&imientos populares ;ue aspiraban a la independencia de la metrópoli. /ste documento 'ue ampliamente conocido en la época, " tu&o una notable in'luencia en lo ;ue &ino después. 3ero 3ero si de>am de>amos os de lado lado estos estos antece anteceden dentes tes,, ;ue en realid realidad ad no son son constituciones peruanas *el 3erú como república no existía, sino ;ue era una colonia, pro&incia, dominio o dependencia de la Corona española, tenemos ;ue la primera Constitución peruana de +-27 prácticamente no lleó a reir, debido a la continuación de la lucha entre patriotas " realistas " lueo por los poderes otorados a =olí&ar. : ella siuió la Carta de +-2?, preparada por =olí&ar " aprobada por los coleios electorales, pero ;ue tampoco riió. @ lueo se sancionó la de +-2-, ;ue tu&o corta duración pero una lara in'luencia intelectual ;ue duró más de un silo. 9ueo de la Constitución de +-2-, han seuido las siuientesA +-7<, +-70, +-B? +-B?,, +-?4 +-?4,, +-? +-?,, +024 +024,, +077 +077,, +00 +00 " +007 +007.. /s deci decir, r, un tota totall de doce doce constituciones, a las cuales ha" ;ue añadir otras le"es, estatutos " normas ;ue hicieron las &eces de Constitución en periodos alo aitados de la historia peruana.

2


2. Las Constitucions d! Pr". Antcdnts. 9ueo de la 3roclamación de la %ndependencia del 3erú el 2- de ulio de +-2+, el /stado necesitaba de una constitución ;ue relamentará tanto los derechos como obliaciones de los obernantes como de la población. 3or ello la preparación de la primera constitución paso por las siuientes etapasA

•

R#!a$nto Pro%isiona!. Dictado por 5an 6artín en uaura el +2 de

'ebrero

de l-2l, contenía

considerandos.

Di&idía

el

&einte artículos "

territorio

del

3erú

extensos

en

cuatro

departamentos ;ue 'ueron Tru>illo, Tarma, ua"las " la Costa. 5e 'i>aban las atribuciones de los 3residentes de Departamentos, de los >e'es de partido " de los Tenientes Eobernadores de los pueblos. /n cada departamento se creaba un :ente )iscal. /n las causas ci&iles " criminales del 'ueron común se obser&aron sin alteración las le"es " ordenan1as del 3erú. 5e estableció una Cámara de :pelaciones en Tru>illo con sus atribuciones. 9a urisdicción eclesiástica seuía e>erciéndose con su>eción al Derecho Canónico. Todos los 'uncionarios públicos estaban sometidos al >uicio de residencia. 9as le"es, ordenan1as " relamentos ;ue no estu&ieran en oposición a los principios de libertad e independencia ;uedaban en &ior, mientras no 'ueran deroados o abroados por la autoridad competente. De>o de reir el - de octubre de l-2l.

•

Estatuto Pro%isiona!. :ún antes de haberse instalado el 3rimer Conreso Constitu"ente *se instaló el 24 de septiembre de +-22 se procedió a >urar el /statuto 3ro&isional del /stado. Riió del de octubre de l-2+ al + de diciembre de +-22. Constaba de die1 secciones " 'ue dictado por 5an 6artín a 'in de reulari1ar sus poderes como 3rotector del 3erú " establecer alunas pautas

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constitucionales " administrati&as.

9eisla principalmente la

reliión del /stado, la Católica no pudiendo ser 'uncionario público ;uien no la practi;ue! atribuciones derechos " deberes del protector, ;ue sería el Eeneralísimo de las )uer1as del 6ar " Tierra, obliándose a obtener la %ndependencia del 3erú, a la determinación

de

nacionales,

ciudadanos

"

naturali1ados!

arantías " derechos indi&iduales! 'unciones de los 6inistros del Conse>o de /stado " del 3oder udicial, constituido por la :lta Cámara de usticia! 'unciones " elecciones municipales " &iencia del /statuto hasta ;ue se declare la independencia de todo el territorio en cu"o caso se con&ocaría un Conreso Eeneral ;ue establecería la constitución permanente " la 'orma de obierno.

•

&ass d !a Constitución Po!'tica d !a R(")!ica Pruana . :probada por el 3rimer Conreso Constitu"ente el + de diciembre de +-22 riió hasta el +2 de no&iembre de +-27. Constaba de 2< artículos. Todas las pro&incias del 3erú reunidas en un sólo cuerpo 'ormaban la nación, ;ue sería independiente de la monar;uía española " de toda dominación extran>era " no podía ser patrimonio de ninuna persona, ni 'amilia. /l obierno sería popularFrepresentati&o, la reliión Católica, con exclusión del e>ercicio de cual;uier otra. : la nación le correspondía dictar la constitución " las le"es por medio de sus representantes, " deberían concurrir todos los ciudadanos a la elección de éstos. 5e 'i>aban los derechos ;ue debía proteer la constitución. 5e di&idían los tres poderes del /stado independiente entre si. /l 3oder 9eislati&o en el cual la iniciati&a de las le"es se reser&aba a los representantes, ;ue eran inamo&ibles " de por &ida. /l 3oder />ecuti&o no podría ser ni &italicio ni hereditario, siendo responsables por las resoluciones tomadas en común. /l 3oder udicial sería independiente, los >ueces inamo&ibles " de por &ida. /n las causas criminales el >u1amiento sería público. 9a imposición de contribuciones es de competencia exclusi&a del

<


Conreso. 9a constitución proteía la libertad de los ciudadanos, de imprenta, la seuridad personal, etc. 9a instrucción era una necesidad eneral " la sociedad la debía por iual a todos sus miembros. 5e establecieron días de 'iesta.

La Constitución R(u)!icana d 1*2+. /l eneral 5an 6artín, por decreto de diciembre de l-2l, con&ocó a un Conreso Eeneral Constitu"ente, cu"os ob>eti&os serían establecer la 'ormación de'initi&a de Eobierno " dictar la constitución ;ue más con&iniera a la nación. Como 'echa de su reunión se señalo el +ro de ma"o de +-22! aun;ue el Conreso sólo pudo iniciar sus labores el 24 de septiembre de dicho año. 9a instalación del Conreso 'ue en el Eeneral de la Gni&ersidad (acional 6a"or de 5an 6arcos. :penas instalado declaró ;ue ;uedaba solemnemente constituido. :ceptó la renuncia presentada por 5an 6artín, otorándole el título de Eeneralísimo de las :rmas del 3erú. /l Conreso inició los debates constitucionales en el mes de abril de +-27. /l problema principal ;ue tu&ieron los constitu"entes de +-27 'ue la 'orma de obierno, había partidarios de la monar;uía " también de la República. )ue aprobada por el 3rimer Conreso Constitu"ente, la promuló el 3residente de la República osé =ernardo Torre Tale el +2 de no&iembre de l-27, no lleo a reir "a ;ue días antes se había acordado ;ue ;uedarían en suspenso los artículos constitucionales incompatibles con el e>ercicio de las amplias 'acultades otoradas al libertador 5imón =olí&ar , " hasta ;ue los hechos de la emancipación &aríen. 3or le" del + de 'ebrero de +-2< " considerando ;ue las libertades amena1adas por los re&eses ;ue había su'rido la república se le entreo todo el poder a =olí&ar ;uedando en suspenso los artículos constitucionales, le"es " decretos ;ue 'ueran incompatibles con la autoridad de =olí&ar . /n +-2? se promuló la constitución &italicia. 3or decreto le" del ++ de >ulio de +-2 al mismo tiempo ;ue se declaraba nula " sin &alor la constitución &italicia, se ponía en &ior la de +-27, con modi'icaciones " subroaciones ;ue robustecían al 3oder />ecuti&o " ampliando las atribuciones de la república.

B


/s una constitución de marcada tendencia liberal entre los aportes básicos 'iuraban el reconocimiento del 5istema Republicano, se desinó la reliión Católica como O'icial, se estableció el sistema de 3oderes Tripartito */>ecuti&o, 9eislati&o " udicial. :demás la libertad de los nacidos en el 3erú después de +-2+ *'a&oreciendo a los escla&os, se considero como electores a los hombres ma"ores de edad, anal'abetos " poseedores de aluna renta. /l presidente lo eleía el conreso. 9a debilidad en esta constitución 'ue el papel secundario dado al 3oder />ecuti&o, en un momento de creciente anar;uía política. Total de :rtículosA +0<.

La Constitución Po!'tica d 1*2,. /l Conreso (acional debió reunirse el +4 de 'ebrero de +-2? pero no lo hi1o hasta el 20 de mar1o, sus sesiones sólo duraron hasta el +4 de ma"o. =olí&ar ;uería ;ue 3erú, =oli&ia " Colombia tu&ieran una constitución uni'orme, " establecer con las tres repúblicas, una 'ederación de la ;ue sería 3residente $italicio. 5e sometió a los coleios electorales el pro"ecto de constitución, idéntico al aprobado para =oli&ia. 5e les consultó también sobre la persona ;ue debía e>ercer la presidencia &italicia establecida por esa constitución. Con excepción de Tarapacá se pronunciaron las pro&incias a 'a&or. /l conse>o de Eobierno declaró el 74 de no&iembre de +-2? ;ue era le" 'undamental del /stado 3eruano " ;ue el libertador =olí&ar sería su 3residente $italicio ba>o el título de 3adre " 5al&ador del 3erú. )ue >urada el 0 de diciembre de +-2? por el Conse>o de Eobierno presidido por 5anta Cru1 en ausencia de =olí&ar ;ue había salido del 3erú el 7 de septiembre. 9a oposición contra la nue&a carta crecía " el >e'e del mo&imiento era a&ier 9una 3i1arro, ;ue encabe1aba el rupo nacionalista " ad&erso a los propósitos de =olí&ar . /stallo en 9ima un motín el 2? de enero de +-2 " al día siuiente 5anta Cru1 con&ocó a elecciones para un Conreso Constitu"ente /xtraordinario ;ue debería reunirse en el curso del año para ;ue decidiera sobre la carta ;ue debía reir. Con'iriéndosele también la autoridad para eleir 3residente " $icepresidente de la

?


República. 3or lo tanto, la constitución conocida como la $italicia riió sólo siete semanas hasta el 2 de enero de +-2. 9a constitución &italicia reconocía cuatro poderesA el electoral, el leislati&o, el e>ecuti&o " el >udicial. /l electoral lo e>ercían inmediatamente los ciudadanos. 3ara ser ciudadano se re;uería tener la nacionalidad peruana, saber leer " escribir, tener un empleo o industria o pro'esar aluna ciencia o arte. /l poder leislati&o emanaba directamente de los Coleios /lectorales, residía en tres cámarasA Tribunos, ;ue debían durar cuatro años! 5enadores ;ue debían durar ocho " Censores ;ue eran &italicios. /l 3oder />ecuti&o estaba representado por un 3residente $italicio, un $icepresidente " cuatro 6inistros de /stado. /l poder udicial con'ormado por los Coleios /lectorales 'ormarían las ternas para los 6aistrados " ueces " los titulares serían desinados por el 5enado. 9os de la Corte 5uprema eran escoidos por los censores entre listas preparadas por el 5enado. 9os coleios electorales, tenían inter&ención en la re'orma de la constitución, la ;ue no podía ser suspendida. :bolía el obierno municipal " sus 'unciones especí'icas, se atribuían a las autoridades políticas, a los pre'ectos. Total de :rtículosA +B4.

La Constitución Po!'tica d 1*2*. 3roducida la caída del réimen boli&ariano, expulsadas las tropas columbianas, deroada la Constitución $italicia, todo esto implicaba una derrota autoritaria. 9os liberales estaban en el poder. %nmediatamente con&ocaron a un Conreso Eeneral Constitu"ente. 9a asamblea se instaló el < de unio de +-2. 5anta Cru1 ;ue e>ercía la 3residencia del Conse>o de 6inistros renunció al caro aun;ue se le prorroo la autoridad suprema con el título de e'e /ncarado del 3oder />ecuti&o. 5eis días después se resol&ió eleir 3residente " $icepresidente de la República con carácter de titulares. )ue eleido osé de 9a 6ar . 9a constitución de +-2- 'ue sancionada por el Conreso Eeneral Constitu"ente el +- de mar1o de +-2- " promulada por el 3residente Eeneral 9a 6ar el 24 de abril. /n ulio de +-77 'ue deroada para re'ormarla, de>ando de reir el +4 de >unio de +-7<.




)ue de tendencia liberal. Concedía el su'raio a todos los hombres libres nacidos en el territorio del 3erú sin excepción, ma"ores de &eintiún años o casados ;ue no hubiesen sido condenados a pena ni aceptado empleo de otra nación, ni hecho trá'ico de escla&os o pronunciado &oto reliioso. También se concedía este derecho a los extran>eros ;ue hubiesen ser&ido en el e>ercito o en la armada o estu&iesen a&ecinados desde el año +-24 o ;ue después de un año hubiesen obtenido la carta de ciudadanía *de naturali1ación, no exiiéndosele para lorar ésta ninún re;uisito. 9as elecciones se e'ectuarían por &otación en las parro;uias " las pro&incias. 9a elección de 3residente " $icepresidente se e'ectuaba nombrando cada coleio dos indi&iduos de los ;ue uno por lo menos, no debía ser natural ni &ecino del departamento. /l e>ercicio de la soberanía residía en tres poderes leislati&o, e>ecuti&o " >udicial. /l 3oder 9eislati&o estaba 'ormado por dos cámaras, la de senadores " diputados. /l 3oder />ecuti&o se encontraba limitado por las 'unciones ;ue correspondían a las untas Departamentales. /l 3oder udicial en el ;ue los >ueces eran inamo&ibles, sal&o destitución por sentencia leal. /l presidente de la República nombraba, la propuesta en terna del senado, a los &ocales de la corte suprema " superior " a los >ueces de 3rimera %nstancia, a propuesta en terna de la respecti&a Corte 5uperior. Total de :rtículosA +-2.

La constitución Po!'tica d 1*+-. :l obierno personal, autoritario " arbitrario de Eamarra le incomodaron, en todo momento, las limitaciones " controles ;ue establecía la Carta ;ue reía. %nspirada por el obierno la propaanda ;ue se hi1o en los años +-74F+-72. 3ara anticipar la 'echa en ;ue debía reunirse la con&ención en la ;ue tomaron parte 3re'ectos, Coleios /lectorales " 3eriódicos obernati&os de 9ima " 3ro&incias. 9a instalación de la Con&ención (acional tu&o luar el +2 de septiembre de +-77, en la antiua capilla de la Gni&ersidad de 5an 6arcos, en su seunda sesión, reali1ada el +- de septiembre, la comisión encarada de la constitución de +-2- tenía listo un pro"ecto de re'orma, ;ue 'ue aceptado casi sin &ariaciones por los demás

-


miembros de la comisión, presentándolo al plenario el 2- de no&iembre. 9a cámara empe1ó a discutirlo el 0 de diciembre. 9a con&ención eliió 3residente 3ro&isional al Eeneral 9uís osé Orbeoso el 24 de diciembre de +-77 hasta ;ue 'uera eleido de'initi&amente con arrelo a la re'orma constitucional. 9a constitución 'ue promulada por Orbeoso el +4 de >unio de +-7<. /l ++ de aosto la con&ención clausuraba sus sesiones. /stu&o &iente hasta el 22 de aosto de +-70 'echa en la ;ue 'ue declarada mediante le" insubsistente. /n realidad no lleo a reir debido a ;ue al año siuiente de su promulación 5ala&err" implanto la Dictadura. 9a constitución de +-7< reproduce casi literalmente la constitución de +-2-. 9as di'erencias ;ue ha" son de detalle " los artículos modi'icados no llean a &einte. Gna importante modi'icación 'ue la supresión de la prohibición ;ue contenía la carta anterior de 'ederarse a otro estado. De haberse mantenido no se habría podido reali1ar la Con'ederación 3eruanoF =oli&iana. Reaccionó en contra de otorar la nacionalidad peruana sin ma"ores restricciones. 5e limitó a los nacidos en territorio nacional o en el extran>ero de padre o madre peruano, " a los extran>eros ;ue hubieran ser&ido en el territorio de la república o ;ue, casándose con peruana, e>ercían arte o industria " tenan residencia de dos años. /l derecho a &oto 'ue neado a los soldados, cabos " sarentos, exclu"o a los sir&ientes, domésticos " mendios, pero sí a los anal'abetos. 5e pri&ó al obierno de la inter&ención ;ue le daba la carta anterior en la 'ormación de le"es en los casos de discordia entre la cámara de diputados " el senado. 5ólo se le concedió al 3residente de la República la 'acultad para nombrar 'iscales. 5ólo se le podía acusar al presidente de la república del delito de traición a la patria " a los demás cuando cesaran en el obierno. 3rohibía la reelección inmediata "a ;ue sólo podría ser reeleido después de un periodo

seme>ante.

5uprimió

el

caro

de

$icepresidente.

Total de :rtículosA +-.

La Constitución Po!'tica d 1*+

0


Eamarra in&estido de la autoridad suprema con el título de 3residente 3ro&isorio, expidió el +4 de octubre de +-7- un decreto con&ocando a elecciones para un Conreso (acional, al no reali1arse dicha con&ocatoria expidió otra el 22 de ma"o de +-70, dándole carácter de constitu"ente. 9as sesiones preparatorias tu&ieron luar en uanca"o desde el B de aosto, inauurándose el +B de aosto de +-70, otorándosele a Eamarra honores " el título de Restaurador del 3erú, " Eeneralísimo de las )uer1as del 6ar " Tierra. Declaró insubsistente la constitución de +-7< el 22 de aosto. 9a comisión de constitución a'irmaba en su dictamen presentado en los primeros días de octubre, ;ue la carta a dictarse debía e&itar la anar;uía " preser&ar a la República de tales males. 6enos de tres meses de deliberación bastaron para dar al país una constitución, la ;ue se discutió " &otó en &einte días conclu"endo las labores de la asamblea en la propia ciudad de uanca"o el 20 de no&iembre de +-70. Conocida como la HConstitución de uanca"oI por ser esta la ciudad donde se redactó. )ue aprobada por el Conreso Constitu"ente " promulada por el 6ariscal :ustín Eamarra el +4 de no&iembre de +-70. 9a constitución de uanca"o riió doce años de +-70 a +-<2 " de +-ercerla se necesitaba tener &einticinco años o ser casado, saber leer " escribir, excepto los indíenas " mesti1os hasta el año +-e'e del 3oder />ecuti&o era el 3residente de la República, cu"os poderes 'ueron re'or1ados. /ra eleido por el pueblo en 'orma indirecta, mediante los coleios electorales. /n caso de empate o de ;ue ninuno de los candidatos obtu&iera la ma"oría necesaria, el 3arlamento eleía entre los tres ;ue hubieran obtenido ma"or número de

+4


su'raios. 9a duración del mandato presidencial ;ue siempre se había 'i>ado en cuatro años, lo ampliaba a seis años. 5e prohibió la reelección, sal&o el transcurso de un período. (o se establecía la $icepresidencia iual ;ue en la de +-7<. /l 3residente del Conse>o de /stado, reempla1aba al 3residente. 5uprimió la inamo&ilidad del 3oder udicial. 5us 6aistrados podían ser trasladados, suspendidos " aún remo&idos por el 3oder />ecuti&o. Total de :rtículosA +07.

La Constitución Po!'tica d 1*/,. /stando en el obierno de /cheni;ue, Ramón Castilla &ence al e>ército en H9a 3almaI, pasando Castilla a ser 3residente 3ro&isional, con&ocó una Con&ención (acional de diputados, los ;ue serían eleidos para ;ue dictarán la constitución " le"es oránicas ;ue necesitaba la república. 5e instaló el +< de >ulio de +-BB " estu&o reunida hasta el 2 de no&iembre de +-B. 3re&ia a la constitución se elaboró el /statuto 3ro&isorio dado por la Con&ención (acional hasta ;ue se aprobará la (ue&a Carta 3olítica. Riió desde el 2 de >unio de +-BB al +0 de octubre de +-B?. :probada la constitución por la Con&ención (acional " promulada por el presidente 6ariscal Ramón Castilla el +0 de octubre de +-B?. /n +-?4 el conreso ordinario mediante &otación aprobó la re'orma constitucional. De>ó de reir el +7 de no&iembre de +-?4. 9a constitución de +-B? redu>o el mando presidencial a cuatro años en &e1 de seis! no se considero la &icepresidencia. 9a di&isión del conreso en senadores " diputados se haría por sorteo " no por &otación. 6odi'icó la 'orma de eleir al )iscal de la (ación " a los miembros del 6inisterio )iscal. 5e reestablecieron las untas Departamentales " las 6unicipales con extensas atribuciones. 5e creó un Conse>o de 6inistros, eliminando el Conse>o de /stado " neó al obierno la 'acultad de suprimir las arantías indi&iduales, limitándolo sólo en casos en la es'era constitucional, " pre&ia autori1ación del Conreso. 5e reconocía el derecho de la cámara de

++


diputados de poder acusar al presidente por impedir la reunión del conreso o intentar disol&er o suspender sus sesiones. /l Conse>o de 6inistros era una entidad autónoma. /l conreso podía inter&enir en los nombramientos militares. 9as >untas departamentales tenían la in>erencia en la desinación de los 3re'ectos " 5ubpre'ectos. 9a obediencia militar estaba subordinada a la constitución " a las le"es. /stableció el su'raio directo para todos los peruanos ;ue superieran leer " escribir. /l presidente era

eleido

por

&otación

directa.

Total de :rtículosA +<4.

La Constitución Po!'tica d 1*,0. 3roducida la disolución de la con&ención por insurrección en no&iembre de +-B el Conse>o de 6inistros con&ocó a los pueblos a eleir 3residente, $icepresidente de la República " a los representantes del Conreso. /l Conreso se reunió el +2 de octubre de +-B- rati'icando al 6ariscal Castilla como 3residente. :l rele&arse las 'unciones de este conreso, se con&ocó a los pueblos para ;ue procedieran a eleir sus representantes al Conreso Ordinario del 2- de >ulio de +-?4. 9ueo de la &otación para re'ormar la constitución se procedió a desinar la comisión de constitución. 9a comisión ele&ó su pro"ecto el 22 de aosto. /l 2- de aosto de +-?4 la :samblea inició el debate constitucional, ;ue duró hasta el +4 de no&iembre. :probada por el Conreso Ordinario el +7 de no&iembre de +-?4 promulada por el 3residente 6ariscal Castilla, duró hasta el +- de aosto de +-?. )ue nue&amente puesta en &iencia en enero de +-?-. )ue suspendida durante la uerra con Chile en diciembre de +--4 hasta enero de +--+. De>o de reir de'initi&amente en +0+0. )ue por lo tanto, la constitución de más &iencia en la historia del 3erú. 9a constitución de +-?4 constaba de #%# títulos, enerales " siete disposiciones transitorias. 9a ilesia " el estado estaban unidos " se prohibía el e>ercicio público de otra reliión ;ue no 'uera la Católica

+2


:postólica " Romana. $ol&ió al réimen bicameral es decir, de senadores " diputados. 9a reelección 'ue prohibida. (o sólo se consideró una &icepresidencia de la república, sino una seunda &icepresidencia pero con el poder limitado a la 'unción de con&ocar elecciones. 5e suprimió el su'raio directo "a ;ue como se aleó el país no estaba preparado para ello, puesto ;ue se prestaba a coacciones " por;ue exiía un notable rado de cultura. /n +-0? se estableció el &oto directo " público suprimiéndose el &oto de los anal'abetos por considerarse ;ue era un &oto manipulado por los caci;ues políticos, las autoridades ubernamentales " las amonales. /l e>ército no podía liberar, su obediencia debía ser pasi&a. Total de :rtículosA +7-.

La Constitución Po!'tica d 1*, Triun'ante la re&olución iniciada en :re;uipa " orani1ado el obierno de la dictadura ba>o la presidencia del eneral 6ariano %nacio 3rado, mediante decreto del 2- de >ulio de +-?? con&ocó a elecciones simultáneamente para 3residente " para un Conreso Constitucional. /l mismo día de la instalación de la asamblea *lB de 'ebrero de +-?, 3rado se despo>ó del poder dictatorial ;ue le había con'erido el 3lebiscito del 2de no&iembre de +-?B, en la siuiente sesión del mismo día era eleido 3residente 3ro&isorio. 9a comisión de la Constitución obser&ó un criterio descentralista en su estructura. abía representantes por el norte " otros tantos por el centro " sur. 9a comisión presentó su pro"ecto en la sesión del - de mar1o de +-?. :probada por el Conreso Constitu"ente " promulada por el 3residente Eeneral 6ariano %nacio 3rado el +0 de aosto de +-?. 9a constitución no lleó a ser >uramentada en :re;uipa, pues 'ue ;uemada públicamente en dicha ciudad. /l mo&imiento se extendía " crecía ante esta situación 3rado dimitió el B de enero de +-?-, embarcándose para el extran>ero. 9a constitución sólo estu&o &iente hasta el ? de enero de +-?-, o sea menos de cinco meses.

+7


9a constitución de +-? es en ran parte copia de la carta de +-B?, pero más a&an1ada, extremada " radical. 5uprime la obliación de >urar la constitución como re;uisito indispensable para e>ercer 'unciones públicas " el lento >uicio de residencia uni&ersal para todos los 'uncionarios públicos, reempla1ándolo con la responsabilidad leal. /stablece la total libertad de la enseñan1a primaria, media " superior " la 'undación de uni&ersidades con tal ;ue no atacaran la moral o la seuridad pública. :l tratar de la nacionalidad, ;ue o1arán de los derechos de peruanos de nacimiento, los extran>eros ;ue hicieron la campaña de la independencia " los &encedores de :btao " el Callao *Combate del dos de 6a"o ;ue residan en el país! &uel&e el su'raio popular directo, concediéndole a todos los ciudadanos, en e>ercicio a partir de los &eintiún años. 6antenía la prohibición de la reelección

inmediata.

5uprimió

la

&icepresidencia,

asumiendo

la

presidencia en caso de &acancia, el 3residente del Conse>o de 6inistros. 9a elección del 3residente se hacía por el pueblo, " en su de'ecto por el Conreso. /n &e1 del )iscal de la (ación establecía el caro de )iscal Eeneral :dministrati&o, como consultor del obierno " de'ensor de los intereses 'iscales. Total de :rtículosA +7+.

Estatuto Pro%isorio d 1*. /l 2 de diciembre de +-0 don (icolás de 3ierola con la aprobación de sus 6inistros, expedía un /statuto 3ro&isorio para reulari1ar los actos de la dictadura, mientras se establecían en la república las instituciones de'initi&as. Constaba sólo de doce artículos. Contenía principalmente declaraciones de orden doctrinario " político. :'irmaba ;ue la soberanía e independencia del 3erú so el 'undamento de su &ida política " social! la unidad de la 'amilia peruana " su interidad! el obierno aranti1aba la instrucción primaria " 'omentaba la superior. 5ancionaba la independencia del 3oder udicial. :l dimitir 3ierola debido al 'racaso de sus neociaciones con Chile " las derrotas en 5an uan " 6ira'lores asumió el obierno el doctor )rancisco Earcía Calderón siendo uno de sus primeros actos declarar &iente la constitución de +-?4. 3or lo tanto el /statuto 3ro&isorio estu&o &iente hasta el ? de enero de +--+.

+<


La Constitución Po!'tica d 120. /n las elecciones de +0+0 triun'ó el candidato :uusto =. 9euia. Temeroso ;ue el Conreso desconociera el resultado electoral, 9euia se apodera de la 3residencia mediante un olpe re&olucionario el < de >ulio de dicho año. Crea el réimen de la H3atria (ue&aI, el +4 de >ulio el obierno dio un decreto en el cual expresaba la necesidad de reali1ar re'ormas, para ello, sometía a consulta de la nación, mediante un 3lebiscito la incorporación o no de una nue&a constitución. 9as elecciones para presidente de la república " para representantes se e'ectuaron el 2< de aosto siendo eleido 3residente 9euia. 9a sesión de instalación de la :samblea Constitu"ente se e'ectuó el 2< de septiembre de +0+0 " estu&o reunida hasta el 2 de diciembre. 9a promulación de la constitución se e'ectuó el +- de enero de +024, en el 7-Ba&o :ni&ersario de la )undación de 9ima " desde la Casa 6unicipal por el presidente 9euia. Riió hasta el 0 de abril de +077 aun;ue había de>ado de reir desde aosto de +074. 9a constitución de +024 suprimió la $icepresidencia de la República. 5uprimió la reno&ación por tercios del conreso. 9a eliminación de los senadores " diputados suplentes! las incompatibilidades entre el mandato leislati&o " cual;uier otro caro público, la rati'icación de la corte suprema, de los >ueces de primera " seunda instancia. 9a prohibición de percibir más de un sueldo paadero por el /stado para e&itar emulaciones ilícitas. /n las arantías sociales aparecieron las condiciones de traba>o, el salario mínimo, la 'unción social de la propiedad, la conciliación " el arbitra>e obliatorio en los con'lictos entre el capital " el traba>o. 9os ser&icios asistenciales, el 'omento de la maternidad, la protección del niño " la de'ensa de la ra1a indíena. 5e ;uiso dar una satis'acción aparente a los descentralistas, creando los Conresos Reionales ;ue no curó los males de éste ni desconestionó el 3arlamento ni tu&o una 1ona de acción precisa " e'ica1 ni estimuló la &ida local, limitándose a ser meros cuerpos burocráticos " peticionarios. Otras inno&aciones 'ueron las relati&as a la declaración de los 'ines del estado, reconoció la existencia de las

+B


comunidades indíenas. 9a declaración ;ue la propiedad territorial, cual;uiera ;ue sea su naturale1a " condición esta reida exclusi&amente por las le"es de la república " ;ue los extran>eros ;uedan en ese aspecto en iualdad de condiciones con los nacionales! el reconocimiento ;ue la contribución sobre la renta será proresi&a, la rati'icación por el senado de los nombramientos de emba>adores " ministros plenipotenciarios. 9a declaración ;ue el pro'esorado es carrera pública, la obliatoriedad " ratuidad de la enseñan1a en sus otros rados. 5e suprimió, poco después, la prohibición constitucional de la reelección presidencial &i&iéndose entre +024 " +074, en un réimen personal en un obierno de perpetuidad inde'inida. Total de :rtículosA +?+.

La Constitución Po!'tica d 1++. /l 22 de aosto de +074 en :re;uipa estalló una re&olución diriida por el comandante 5ánche1 Cerro! 9euia renunció al mando el 2B de aosto. :sumió el mando 5ánche1 Cerro el 2 de septiembre de +074. Con&ocó por decretoFle" del - de no&iembre una :samblea encarada de dictar la nue&a Carta 3olítica. 3or &arios decretos le"es la unta de Eobierno rea'irmó su propósito de ir a una constitu"ente. 9as elecciones se e'ectuaron de acuerdo con el decretoFle" expedido el 2? de ma"o de +07+, comen1ando casi inmediatamente la discusión de la nue&a constitución. 9a constitución ;uedó lista a 'ines del año +072, 'ue promulada el 40 de abril de +077 por el presidente 9uís 5ánche1 Cerro. 3osteriormente durante el obierno de =ena&ides en el año +070 se con&ocó a un 3lebiscito para modi'icar o suprimir ciertos artículos de la carta de +077, como disminuir las 'acultades leislati&as del conreso en materia económica " aumentar el periodo presidencial a seis años. /n suma ;uería robustecer el poder del presidente de la república. 9as modi'icaciones 'ueron aprobadas, aun;ue más tarde 'ueron deroadas lobalmente por le" de diciembre de +0
+?


carta de +077 cumplió a la promulación de la de +00, en >ulio de ese año más de o de 6inistros con un 3residente propio! el 3residente de la República no podía nombrar ni remo&er a los miembros del abinete sin el consentimiento del 3remier ni tampoco podía reali1ar ninún acto de obierno sin la re'rendación ministerial! los 6inistros podían ser diputados o senadores " concurrir a los debates de las cámaras, ser interpelados " censurados, debiendo dimitir en tal caso! el 3residente de la República era eleido por el su'raio popular directo. 5uprimió la institución de la &icepresidencia, mientras el conreso desinaba al ;ue termine el periodo presidencial &acante, el 3oder />ecuti&o asumiría el Conse>o de 6inistros. 5e mantu&o el sistema de las reno&aciones totales para el parlamento. /l poder e>ecuti&o declaro ;ue el presidente de la república es el e'e del /stado " personi'ica a la (ación! prohíbe la reelección presidencial inmediata " ordenaba ;ue este artículo no podía modi'icarse ni deroarse ba>o la pena de perder la 'unción o el caro público ;uien lo suiera o propicie! el 3residente de la República pasaría a ocupar un puesto en el senado concluir su periodo. 5obre el su'raio se dictaminó el &oto obliatorio " secreto, la necesidad de la autonomía del 3oder /lectoral, el Reistro /lectoral 3ermanente, el no reconocimiento del &oto a los menores de &einte años ni a los miembros de las 'uer1as armadas en ser&icio " el su'raio 'emenino en las elecciones municipales " ampliado en +0BB para las elecciones políticas. 5e mantenía la libertad de prensa, reconocía la libertad de conciencia " creencia " ;ue cual;uier reliión o1a de libertad para el e>ercicio de su culto público. 9as modi'icaciones 'ueron mu" pocas, la creación de la &icepresidencia de la república, la ampliación de cinco a seis años del mandato presidencial " parlamentario, el &oto a los reliiosos " la reno&ación con>unta de ambos poderes. Total de :rtículosA 27?.

La constitución Po!'tica d 1. 3or decretoFle" del < de octubre de +0, el obierno re&olucionario, cu"o obernante era el eneral )rancisco 6orales =ermúde1, con&ocó a

+


elecciones para +44 representantes a una :samblea Constitu"ente, las ;ue se reali1aron el < de >unio de ese año, conclu"endo sus 'unciones el +2 de >ulio de +00, día en ;ue se promuló la constitución. 9a constitución de +00 'ue promulada por la propia :samblea Constitu"ente el +2 de >ulio de +00. )ue rati'icada por el presidente constitucional )ernando =elaunde Terr" el 2- de >ulio de +0-4. Riió hasta el 20 de diciembre de +007. 9a constitución de +00 poseía un nue&o articulado 'undamental de los derechos sociales, económicos, culturales, educati&os, políticos " de traba>o. 3roclamó la soberanía " la >urisdicción marítima hasta las 244 millas. 9a aceptación de la doble nacionalidad siempre en base a la reciprocidad. 9a prohibición ;ue cual;uier peruano sea pri&ado de su nacionalidad, la proclamación de las 'uer1as armadas en de'ensa nacional, además de la participación permanente en el desarrollo social " económico del país. 9a inter&ención de la >u&entud en la acti&idad política, rati'icándose el &oto a los ma"ores de +- años! elimina la di'erencia entre hi>os leítimos e ileítimos! creo la iualdad de oportunidades para la mu>er en todos los campos. 3ropiciaba la libertad de prensa, aranti1aba la propiedad de los diarios " los medios de di'usión masi&a. 3or primera &e1 permitía ;ue el presidente de la república disuel&a la cámara de diputados si esta censuraba a tres abinetes, re'or1ando la estabilidad de los ministerios. /l presidente era eleido por su'raio directo por más de la mitad de los &otos, de no obtenerlo se pasaba a una seunda elección entre

los

dos

candidatos

más

&otados.

5e

estipulaba

las

dos

&icepresidencias. (o estaba permitida la reelección inmediata. Consara la >ornada de - horas " la estabilidad laboral! la protección del traba>o a los menores, mu>eres " traba>adores nocturnos! la irrenunciabilidad de los derechos de los traba>adores " el acceso de todos ellos " sus 'amiliares a la 5euridad 5ocial. 3roclama el derecho de los padres a inter&enir en la educación de sus hi>os. 3roclama la constitucionali1ación de los partidos políticos, la irretroacti&idad de la le", sal&o cuestiones laborales, tributarias " de procedimiento penal. Total de :rtículosA 74.

+-


La Constitución Po!'tica d 1+. /l B de abril de +002 el 3residente de la República :lberto )u>imori disuel&e el Conreso con apo"o de las )uer1as :rmadas. /se mismo año se con&oca un Conreso Constitu"ente Democrático para ;ue elabore la nue&a carta mana. :probada por el Conreso Constitu"ente Democrático del 3erú, sometida a Re'eréndum (acional el 7+ de octubre de +007 por el pueblo peruano. 3romulada el 20 de diciembre de +007 por el 3residente )u>imori " el Conreso Constitu"ente Democrático entrando en &iencia el 74 de diciembre de +007. /sta constitución se encuentra actualmente en &iencia. 9a actual carta mana presenta alunas inno&aciones además de omisiones con su antecesora la constitución de +00. Considerando los a&ances

tecnolóicos

se

area ;ue

ninún ser&icio

in'ormático,

computari1ados o no, público o pri&ado, puede dar in'ormación ;ue pueda a'ectar la intimidad personal " 'amiliar. /n lo re'erente a la libertad de creación se especi'ica la propiedad de las creaciones " su producto. /n lo re'erente a la educación se señala como obliatoria la educación inicial, primaria " secundaria. De>a de existir la estabilidad laboral. :parece el Re'eréndum como consulta popular mediante &oto para la re'orma de la constitución, ordenan1as municipales, descentrali1ación. /l &oto es obliatorio desde los +- años hasta los sesenta en ;ue pasa a ser 'acultati&o. /l Conreso consta de una sola cámara *antes eran dos de diputados " senadores, siendo el número de conresistas +24, se elimino la participación de los exFobernantes en el conreso. /l conreso puede iniciar in&estiaciones sobre asuntos de interés público. 9as le"es no tienen e'ecto retroacti&o sal&o en materia penal, eliminándose en materia laboral " tributaria. /n lo ;ue respecta al Conse>o de 6inistros, para ser 6inistro además de los re;uisitos de la carta del 0 también lo pueden ser los miembros de las )uer1as :rmadas " de la 3olicía (acional. /l 3residente puede disol&er el conreso si éste ha censurado o neado su con'ian1a a dos conse>os de ministros *antes eran tres. 9a pena de muerte además por Traición a la 3atria puede ser aplicada en caso de terrorismo, teniendo en

+0


cuenta las le"es " tratados en los ;ue el 3erú este obliado a los contrario. 5e crea la De'ensoria del 3ueblo. 5e permite la reelección inmediata por un periodo presidencial adicional. 5e di&ide el sistema electoral en tres instituciones el urado (acional de /lecciones, la O'icina (acional de 3rocesos /lectorales " el Reistro (acional de %denti'icación " /stado Ci&il. Total de :rtículosA 24?.

24

Evolución Del Constitucionalismo Peruano

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