DIPLOMADO DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA PRIMERA SEMANA DE ESTUDIO TEMA: BUROCRACIA Y ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA. (PRIMER EXAMEN) 1. En el estu estudi dio o de alte altern rnat ativ ivas as:: anál anális isis is pros prospe pect ctiv ivo, o, ¿en ¿en qué qué pued puede e consistir el objeto de análisis?
En examinar las consecuencias de las políticas públicas a existentes.
En examinar las posibles consecuencias consecuencias de nuevas políticas
En audar a establecer los contenidos de nuevas politicas.
En anali!ar los posibles apoos de que "o!aran las propuestas de nuevas políticas entre los sectores a#ectados por una u otra ra!$n en las diversas #ases de su puesta en práctica.
%. &ario 'lva, en (El )concepto )concepto** de 'dmini 'dministrac straci$n i$n +ública +ública en la e"islaci$n e"islaci$n +eru +eruan anaa- sea seal$ l$ que que (/e0 (/e0n n la actu actual alid idad ad,, en mate materi ria a de ere erec2 c2o o 'dministrativo, la doctrina considera que, cuando la 'dministraci$n +úblic +ública a ejerce ejerce #unci$ #unci$n n admini administr strati ativa, va, lo debe debe 2acer 2acer a través través de las #ormas jurídicas que le están permitidas. Estas #ormas son3-: 4e"lamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la administraci$n por último los l os 2ec2os administrativos 5. ¿6uáles ¿6uáles son las las caracterís características ticas de la burocr burocracia, acia, se"ún se"ún &. 7eber? 7eber? 8. Existe Existe el principio principio de !onas de precisa precisa o#icial o#icial jurisdicci$n jurisdicci$n,, que están "en "eneralm ralme ente nte re" re"ulad ladas por norm norma as, es dec decir, ir, por por lee lees s o re"lamentos administrativos. 1. as actividades re"lamentarias requeridas para los #ines Escuela 9acional de Estudios ubernamentales ;;;.ene"peru.or".pe
de la estructura "obernada burocráticamente están distribuidas de una manera #ija como deberes o#iciales. %. a autoridad que 2a de dar las $rdenes necesarias para el cumplimiento de tales deberes están distribuidas de una manera estable se 2alla estrictamente delimitadas por normas relativas a los medios coercitivos, #ísicos, sacerdotales, o de otra clase que puedan ser superpuestas a disposici$n de los #uncionarios. 5.
(los arc2ivos-, que se conservan en su #orma ori"inal. Existen, por tanto un cuerpo de empleados subalternos escribientes de todas clases. El cuerpo de #uncionarios activamente empleados en una o#icina (publica-, juntamente con sus respectivos accesorios de implementos materiales los arc2ivos, constituen un (ne"ociado-. En la empresa privada el ne"ociado- suele denominarse (departamento-. 8@.a administraci$n o#icial, al menos toda administraci$n o#icial especiali!ada tal administraci$n es típicamente moderna presupone "eneralmente una preparaci$n concien!uda especiali!ada. @. 6uando las #unciones propias de un car"o 2an lle"ado a su pleno desarrollo, la actividad o#icial exi"e plena capacidad de trabajo del Escuela 9acional de Estudios ubernamentales ;;;.ene"peru.or".pe
#uncionario, si tener en cuenta el 2ec2o de que sus 2oras de o#icina estén #irmemente delimitadas. @8. El desempeo de un car"o está sujeto a re"las "enerales, que son más o menos estables, más o menos completas, que pueden aprenderse. El conocimiento de esas re"las representa un aprendi!aje técnico especial con que cuentan los #uncionarios. Este comprende jurisprudencia, o manejo administrativo o de ne"ocios.
A. &ars2all imocB, en (¿Cué es la administraci$n pública?-, seal$ diversos en#oques, di"a ¿en qué consiste el en#oque de la administraci$n pública de 7oodro; 7ilson? Di!o 2incapié en que las #unciones "ubernamentales los #ines sociales debían cumplirse. El buen administrador es el amo de la política como de la técnica que coordina el mecanismo a través del cual las lees son ejecutadas. . +ara D. F. asBi, ¿a qué conlleva el 2ec2o de que los #uncionarios ten"an pleno conocimiento de los detalles técnicos de su trabajo? leva consi"o el aumento de poder que tiene en sus manos. a necesidad de normas da lu"ar da lu"ar a una re"lamentaci$n.
G. ¿En qué consiste el en#oque del derec2o público de oodno;?, con#orme a lo sealado en la lectura (¿Cué es la administraci$n pública?-: 8nsisti$ en las características discrecionales, le"islativas le"ales de los o#iciales administrativos= en otras palabras, no se intenta de poner la #ormulaci$n ejecuci$n de lees en compartimientos estancos. H. +ara Ionin, en la lectura (El )concepto* de 'dministraci$n +ública en la e"islaci$n +eruana-, la administraci$n pública consiste en:
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a administraci$n pública es la que tiene la "esti$n de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, de su persona, sus bienes sus acciones como incumbiendo al orden público J.
K. ra#ique la @isi$n +erú %LL:
1L. ¿6$mo de#ini$ . von &ises a la administraci$n burocrática? Es una administraci$n que está obli"ada a cumplir con las normas re"lamentos precisos #ijados por la autoridad de un or"anismo superior.
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a tarea de los bur$cratas consiste en ejecutar lo que tales normas re"lamentos le ordenan. 11. +ara De"el, la burocracia es: Es el termino "eneralmente aplicado a un sistema de "obierno cua aplicaci$n esta tan completamente en manos de #uncionarios, que el poder de estos pone en peli"ro las libertades de los ciudadanos ordinarios 1%.ea detenidamente el si"uiente enunciado escriba verdadero >@ o #also >M, se"ún corresponda: +ara 7eber la burocracia reducía la complicaci$n, el desorden, la arbitrariedad discrecionalidad tortuosas de las anti"uas administraciones seoriales o patrimoniales, sustituéndolas por una red "eométrica de estructuras de procesos claros di#erenciados, en cuo seno las relaciones mercantiles podían desarrollarse libremente. Ese esquema era para 7eber símbolo auténtico de racionalidad.
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15.
El decreto supremo 9N LLGOGH P <6.
e 9N %L5.
El decreto e"islativo 9N HH.
El decreto e 9N %G11 >.<. 9N L%OKAOFQ<.
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1.En los cambios en el #uncionamiento de la 'dministraci$n +ública, a través de la previsi$n de los di#erentes trámites, la #ijaci$n de términos perentorios escalonados, el proveerse de los in#ormes establecidos procedentes de otros $r"anos administrativos, se busca: a previsi$n de los di#erentes tramites, la #ijaci$n de términos perentorios escalonados, el proveerse de los in#ormes establecidos procedente de otros $r"anos administrativos, son elementos que se encuadran en el intento de constreir a la administraci$n pública a un comportamiento previsible
1G.En la lectura (El )concepto* de 'dministraci$n +ública en la e"islaci$n +eruana-, &or$n Qrbina dijo: &ani#iesta que no se trata de un concepto unitario de lo que se conceptúa como administraci$n pública aplicable a todos los ámbitos normativos e incluso para todo el ámbito del derec2o público. Este catálo"o no es opuesto ni dero"a los contenidos del termino administraci$n publica establecidos para los #ines presupuestarios, de la contrataci$n pública, o para #ines de ré"imen laboral público se trata exclusivamente de un concepto para identi#icar a cuales entidades le serán aplicables las normas de esta le. 1H.D. F. asBi seal$ que la burocracia es:
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El término "eneralmente aplicado a un sistema de "obierno cua aplicaci$n está tan completamente en manos de #uncionarios, que el poder de éstos pone en peli"ro las libertades de los ciudadanos ordinarios.
1J. +ara . von &ises, ¿qué es la #iscali!aci$n burocrática? a Miscali!aci$n democrática es asimismo #iscali!aci$n presupuestaria. os representantes tienen las llaves del tesoro. 9o pueden "astarse un solo centavo sin autori!aci$n del parlamento, es ile"al plantear los #ondos públicos para cualquier "asto distinto de los aprobados por el parlamento.
1K.6omplete el si"uiente cuadro de la relaci$n de métodos de decisi$n con delimitaci$n de objetivos e#ectos de la política propuesta: Rbjetivos 6laros E#ectos 6laros Rscuros o dudosos
Rscuros o dudosos
Solución tcnoló!ic" (#$to%o &"cion"l)
Dci'ion' oltic"' (#$to%o inc&#nt"l)
8nspiraci$n >método
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>método de racionalidad limitada
papelera
%L.ea detenidamente el si"uiente enunciado escriba verdadero >@ o #also >M, se"ún corresponda: El tipo puro de #uncionario burocrático es el nombrado por una autoridad. Qn #uncionario ele"ido por los "obernados es una #i"ura puramente burocrática.
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