GERENCIA PÚBLICA EN LA GLOBALIZACION. GLOB ALIZACION.
En el primer capítulo “Globalización: tema de nuestro tiempo” el fenómeno de la globalización es considerado por Guerrero como un factor que permite o exige la estandarización económica a nivel mundial, no obstante, los temas de “el Estado” y la “administración pblica” van de la mano con este fenómeno! En este capítulo “Estado "omercial "errado” del filósofo alem#n $!G!%ic&te, referido por 'mar Guerrero como el precursor de la globalización! Esta idea plantea un Estado que no comerciaría con otro Estado “debido a que el &ec&o de abarcar toda la tierra, implica englobar a toda la &umanidad” (in embargo esta concepción se encuentra muy cerrada debido a que no es posible &ablar de globalidad refiri)ndonos nicamente al acto de comerciar, contemplando que en la actualidad no sólo se comercia entre países, sino tambi)n existe una relación de intercambio de información, cooperación influencia cultural y de actos por parte de la sociedad civil! En el segundo capítulo* “+odernización: Etapa primigenia de la globalización”, se analizan las transformaciones y retos que &an sufrido los administradores pblicos, en los que directamente &a participado la '- durante el proceso de “descolonización” y de modernización administrativa! .a 'rganización de las aciones -nidas /'-0 como primer esfuerzo, buscó los mecanismos de una administración pblica mundialmente compartida, que apoyara a los que pasaban por el proceso de “descolonización” a entrar a una vida civilizada, donde el neoliberalismo fungía como actor de oposición, queriendo debilitar a los Estados que la '- pretendía reforzar, no obstante, las diferentes condiciones sociales, económicas y culturales* no permitieron que el recetario, que a primer instancia otorgó la '- funcionara, de1ando como mensa1e que no se puede &omogenizar un universo! 2ara el capítulo tres, “+odelo de implementación oficina” se observa una transición de los modelos tradicionales de administración pblica a un modelo orientado al mercado, que pretendía incrementar la eficiencia de los aparatos administrativos tomando como base los modelos empresariales privados! .a privatización, es una de las primeras políticas que son adoptadas en tenor de esta nueva visión, la cual involucró una emergencia dentro del sector pblico de muc&as actividades comerciales, industriales y económicas* la capacidad de mane1o exigida por esta nueva concepción podía nicamente ser cubierta por el sector privado!
"onsiderando lo anterior, la '-, el gobierno estadounidense y la fundación %ord se enfocaron al desarrollo de instituciones de formación y capacitación para administradores pblicos de países subdesarrollados! (in embargo, estas acciones se toparon con dificultades como la poca capacidad administrativa, ya que todo el personal profesional y capacitado era colonial! 3 manera de conclusión se puede comentar que las acciones de gerencia pblica se pueden distinguir desde los a4os setenta con las privatizaciones iniciales y el involucramiento del sector privado en temas del Estado y administración pblica, que &asta esos a4os se notaba d)bil o ineficaz! 2or otra parte, es pertinente, aceptar y conocer que la administración pblica y la gerencia pblica, que a pesar de tratarse de concepciones y ob1etivos diversos y de alguna manera contrarios, comparten principios similares! 5omando en cuenta las iniciales y las nuevas tendencias de la globalización, es necesario reconocer que el implementar una nueva gerencia pblica, requiere paciencia y &abilidades, y exige una convicción extraordinaria de que la acción colectiva y privatizadora puede me1orar la calidad de vida! 'mar Guerrero, Gerencia Pública en la globalización, +)xico -niversidad 3utónoma del Estado de +)xico, +iguel 6ngel 2orra, 7889, 9; pp! /Elaborado por: $os) Eduardo
GERENCIA PÚBLICA
Gerencia pblica es un concepto comple1o surgido por la necesidad de atender m#s eficaz y eficientemente la demanda y las necesidades de la ciudadanía, tanto políticas como sociales! .a gerencia pblica trata de modernizar a la administración pblica con me1ores pr#cticas modernizando al Estado y modificando el enfoque del ciudadano y de los bienes y servicios pblicos! .a gerencia publica puesta en pr#ctica, es un paso &acia adelante y va de la mano con la evolución del Estado, surgida como solución a partir de los problemas que la administración pblica tradicional no puede resolver, tales como una burocracia excesiva, falta de legitimidad y credibilidad de las instituciones pblicas y la demanda de cambio por parte de la sociedad! .as t)cnicas y mecanismos que la gerencia publica implementa para responder a la atención de la ciudadanía est#n basados en instrumentos de la administración privada de empresas y negocios con la finalidad de contribuir a me1orar la gestión pblica, se caracteriza por una toma de decisiones m#s racionalizada y la participación de la ciudadanía en el proceso administrativo, atender a los usuarios como clientes y mediante esta concepción pretende dar la me1or atención posible en el me1or tiempo de manera satisfactoria! El t)rmino no cuenta con una definición nica, muc&os autores &an tratado de definirla desde diferentes perspectivas, para 3driana 2lasencia, la gerencia pblica “se define como el con1unto de conocimientos y pr#cticas que permiten me1orar la racionalidad de la dirección administrativa del Estado en t)rminos sociales”, esto apunta al compromiso social y la responsabilidad que deben tener los funcionarios pblicos para aprovec&ar al m#ximo los recursos disponibles de manera que se atiendan las necesidades sociales primordiales de manera inmediata y con resultados favorables! "on una connotación diferente, >arry >ozeman menciona que “la gerencia pblica supone un focus sobre una estrategia /m#s que sobre un proceso gerencial0 sobre las relaciones interorganizacionales y sobre la intersección de la gerencia y las políticas pblicas” su definición busca reconocer la relación entre el gobierno y la gerencia publica en beneficio de la ciudadanía mediante la conciliación y el acuerdo de políticas pblicas que den solución a problemas colectivos que son la función ad1etiva del Estado! En la gerencia pblica se vinculan nuevos valores y t)cnicas como la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas que, planeadas
y llevadas a cabo estrat)gicamente permitirían una transformación considerable en el órgano administrativo! 3lgunos autores coinciden en que el gerente pblico debe contar con ciertas características propias de su puesto, rango y ocupación en el servicio del Estado tales como la capacidad para gestionar y analizar la situación antes de tomar una decisión, la facilidad de organización y planeación estrat)gica, la capacidad de negociación para llegar a acuerdos, así como ser creativo e innovador que le permitan funcionar como agente de cambio así como capacidades t)cnico? políticas que le permitan desenvolverse adecuadamente en el #mbito laboral pblico al servicio de la ciudadanía sin olvidar por ltimo, los valores, la )tica y las buenas practicas que le permitan conseguir los ob1etivos de la dependencia y contribuir al bien comn! 5ambi)n se mencionan obst#culos que al estar presentes dificultan el proceso y los ob1etivos de gerencia publica, específicamente para el caso de +)xico se dificulta la aplicación total de la gerencia publica, porque existe un extenso aparato estatal, un exceso de reglamentos, así como una falta de continuidad y evaluación en los planes y programas gubernamentales y la falta de una función pblica adecuada y bien remunerada! El cambio en las vie1as pr#cticas y la implementación de los instrumentos modernos de la administración pblica representan, indudablemente un reto para los administradores pblicos y para el Gobierno, el termino no debe confundirse con la gerencia privada cuya diferencia radica principalmente en los ob1etivos y metas, la gerencia publica encaminada a lograr el beneficio social y la satisfacción de las necesidades de la colectividad y la gerencia privada para el enriquecimiento, la permanencia y la satisfacción de sus clientes! El ob1etivo es promover m#s y me1ores pr#cticas, eliminar la corrupción, &acer un uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos rendir cuentas y transparentar los procesos lo cual permitir# renovar la confianza en los servidores pblicos y resolver los principales problemas que aque1an a la sociedad!
DE LA ADMINISTRACIÓN TRADICIONAL A LA GERENCIA PÚBLICA En esta lectura Enrique "abrero &ace una serie de sugerencias y anotaciones sobre la gerencia publica, nos menciona que los gobiernos deben cambiar debido a tres razones principalmente, la nueva economía mundial, la nueva legitimidad política y las nuevas pr#cticas sociales debido a la crisis de eficiencia, eficacia y legitimidad!
+enciona que &ay un desequilibrio gubernamental, para poder solucionarlo se tiene que &acer uso de estrategias y planes que involucren estos tres conceptos, mediante una estructura organizacional y de decisiones descentralizada y flexible, con un sistema de planeación en ambos sentidos y correctivo, utilizando un sistema de evaluación por resultados encaminado &acia la me1ora continua y un liderazgo y comportamiento por iniciativa orientado a los logros y lealtades institucionales! Enrique "abrero &ace especial )nfasis en incorporar a las nuevas pr#cticas de gerencia pblica, la construcción de redes de política pblica con sistemas de participación ciudadana y una rendición de cuentas que permita opinar y evaluar desde un enfoque crítico las acciones del gobierno! .a innovación gubernamental se da m#s en el #mbito local, ya que el municipio es un espacio m#s acotado que permite me1ores resultados en un tiempo menor debido a que &ay un contacto directo entre el gobierno y la sociedad, adem#s en el #mbito municipal es donde surgen los liderazgos participativos en donde la sociedad se organiza para e1ercer presión y da a conocer sus necesidades y problemas m#s urgentes! En +)xico se debe reformar el gobierno así como su estructura y sus m)todos para lograr implementar los preceptos de la gerencia publica, si bien existen avances en este tema como las leyes de acceso a la información y la del servicio profesional de carrera y la implementación de una reglamentación para la trasparencia y la rendición de cuentas, an quedan retos pendientes para fortalecer a los gobiernos locales y lograr los fines de la gerencia pblica!
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA A PORTES PARA EL BUEN GOBIERNO
2eter (c&r@der nos presenta a la administración pblica tradicional como demasiado lenta, demasiado cara, que no atiende las necesidades sociales, corrompida y de mala calidad que no administra bien sus recursos financieros y &umanos, proponiendo como solución efectiva a todas estas fallas a la ueva Gestión 2blica, la cual est# basada en un sistema de control, comprometida con la modernización y el control que dan como resultado un buen gobierno! 2ara apoyar su premisa &ace mención de conceptos aunados y relacionados con la nueva gestión pblica como descentralización, privatización el uso de nuevos instrumentos y mecanismos de gestión!
servicio y la atención a usuarios con innovación y me1ora continua mediante un trato igualitario, respetuoso y responsable! .a meta de la llamada nueva gestión pblica es modificar los mecanismos actuales de la administración pblica para volverla m#s empresarial con un mayor grado de autonomía y una disminución de la burocracia, delimitando las responsabilidades profesionales de cada dependencia, sin olvidar la colaboración y el acuerdo entre estas cuando sea necesario! o se trata de someter la administración a la política, sino de ofrecer un servicio en base a resultados que permita la solución a los problemas sociales con los instrumentos de gestión contractual orientada al rendimiento y a la procuración de los ciudadanos con mecanismos de calidad en el servicio para dirigir el servicio a la calidad! (e deben implementar criterios y est#ndares para medir la calidad en la prestación de servicios y el otorgamiento de bienes pblicos, la calidad es un t)rmino que en este #mbito toma vital importancia porque rige las acciones del gobierno con fundamento en la administración privada en donde, a mayor calidad mayores ventas y por tanto mayores remuneraciones, en el caso de la gestión pblica seria, a mayor calidad me1ores bienes y servicios pblicos y por tanto mayor credibilidad del gobierno!
¿DE BURÓCRATAS A GERENTES PÚBLICOS? Esta lectura se enfoca principalmente en el uso de &erramientas de gestión, originadas en el sector privado, para adaptarlas al sector pblico, propone de1ar a tras la administración tradicional ineficientes, politizada, de burocracias obsoletas, con organizaciones enormes y con procesos rígidos! Aefiende la premisa de que la ueva Gestión 2blica implica modificaciones estatutarias y reglamentarias, así como cambios en las estructuras y mecanismos, la administración pblica no debe estar manipulada por líderes políticos o impulsada por ningn partido u organización ni orientada a algn otro ideal m#s que al de servir a la ciudadanía! Aebemos tener liderazgos al frente de las dependencias que fungen como gerentes pblicos, cuyo papel consiste en la conducción y buen funcionamiento de cada una de las partes de la institución y de su con1unto para el bien comn, el gerente pblico se caracteriza por su capacidad de síntesis y an#lisis con racionalidad, 1usticia y apego a las normas capaz de tomar decisiones adecuadas al contexto!
Ae debe crear un nuevo paradigma burocr#tico, que no tome en cuenta apadrinamientos ni compadrazgos que promueven la corrupción, el servidor pblico debe destacar con base en sus acciones y los resultados de su actuar, adem#s se deben promover las buenas pr#cticas y convivencia laboral en el sector pblico, poniendo en pr#ctica los valores y la )tica profesional, poniendo a la persona adecuado en el puesto adecuado para realizar su traba1o con eficacia y eficiencia!
APUNTES Y CONCLUSIONES DE LO ANALIZADO EN CLASE. CONTEXTO ACTUAL, PERSPECTIVA DE M ÉXICO "iertos organismos trataron de estandarizar los mecanismos de una administración pblica que permitiera la evolución y estabilidad de las sociedades, adoptando las pautas de políticas neoliberales y pensamientos emergentes de libre mercado que contribuyeron a la &egemonía mundial, sin embargo esto no fue posible por la comple1idad de las variables que intervienen en cada nación! .a profesionalización del personal, la eficacia y eficiencia, así como la legitimidad de los gobiernos y la calidad del servicio son temas recurrentes en la llamada “ueva Gerencia 2blica” que si bien en países desarrollados como Estados -nidos &an tenido resultados favorables, al aplicarse esas nuevas pr#cticas en países subdesarrollados como el nuestro, carecen de efectividad, porque el contexto y el proceso &istórico no es seme1ante, con lo visto en clase podemos deducir que, si bien +)xico &a puesto m#s )nfasis en aplicar buenas practicas, falta muc&o para desarrollar y poner a prueba para lograr una administración pblica con buenos resultados! /Elaborado por: 3laín Bubal
Geren!" P#$%!", ¿C&'( %() !#*"*"n( (n(en %" Geren!" P+$%!" en M-!(?
El concepto de Gerencia Pública no es muy bien conocido en el extracto social para el cual va enfocado y por el cual ha sido desarrollado a través de los años, de la prueba y error, de las encuestas y mediciones de satisfacción, eciencia y ecacia que cada estión administrativa hacen en sus periodo de labores, como es cl!sico esta información sobre los resultados de erencia pública se ve de dos formas, durante los periodos electorales e informes de obierno donde se presumen como estandartes de modernidad, de me"ora y proreso con respecto a diferentes partidos pol#ticos o administraciones pasadas$ y por el ultimo medio que son las %noticias& el medio por el cual no es ob"etivo principal el conocimiento del desarrollo o de la aplicación de erencia pública si no de temas de interés en opinión pública de"ando en seundo termino una información real de Gerencia Pública'
( continuación anali)aremos diferentes escenarios sobre la información de Gerencia Pública que encontramos en los medios de comunicación a través de las noticias que dispersan'
¿Qué nos dicen los medios?
PEMEX ¿B"n" R("?
*os últimos d#as de ha dado a conocer información sobre la disminución del presupuesto de + mil millones de pesos que equivale a un -./ de presupuesto del año pasado que recibió la Paraestatal PE0E1 todo esto ha hecho especular a los ciudadanos sobre la solide) de la Empresa del Gobierno, pero esto se debe a diferentes vertientes internacionales como lo es la ca#da del precio del Petróleo, la al)a del dólar ante cualquier otra divisa en el resto del mundo y la especulación que la nueva ba"a rentabilidad en materia de hidrocarburos, para esto se ven#a preparando las leyes en meter#a enerética y de explotación de recursos naturales y as# darle esa maniobrabilidad a la Paraestatal de la aplicación de Gerencia Pública, desde la nueva inversión en diversas bolsas de mercado alrededor del mundo, subastas y arredramientos con contratos de asociación con diferentes empresas internacionales de iniciativa privada que me"or conoceremos como 2(30 4567, nuevos sistemas de evaluación y auditoria por parte de entidades autónomas al obierno as# como una reestructuración en planeación estratéica conforme a los nuevos contratos por rmar con las empresas inversionistas que consio también habr#a un cambio en modelos de ob"etivos y metas as# como la eciencia en la explotación del recurso'
E% N#e/( Aer(0#er( Inern"!(n"% *e %" C!#*"* *e M-!( ¿L!!"!(ne) 1 0re2eren!") 0"r" E-r"n3er()?
En esta nueva mea obra por parte del Gobierno 2ederal se da conocer una forma diferente sobre las licitaciones para el traba"o que se necesitara para construir y desarrollar este proyecto de comunicación'
*as licitaciones se han abierto a las empresas que han prestado servicios con anterioridad, adem!s de que las mimas deben cumplir con requisitos como lo son el capital necesario para la inversión de mediano pla)o, no contar con procesos y o "uicios de car!cter administrativo con otras entidades de obierno, transparencia eciente a las diversas instancias de car!cter ubernamental, social y económico, también lo es con la me"or prestación de servicio con una calidad de traba"o casi impecable, esto da oportunidad a empresas 8acionales e 9nternaciones para competir por las diversas obras y proyectos a reali)ar que de"ara ese nuevo (9:0 que bien ya fueron licitadas obras como, construcción de pistas de despeue y aterri)a"e, infraestructura eléctrica, carreteras de comunicación con la obra entre otros tantos las empresas nacionales han anado ran cantidad de las mismas licitaciones dando a conocer los costos de inversión a través de los portales del Gobierno 2ederal y de las mismas 9nstituciones haciendo traba"o en con"unto de Gerencia Púbica ente Gobierno e iniciativa Privada todo esto con ob"eto de informar a la población y as# me"orar las expectativa de las personas' ;Elaborado por< (ust#n =u!re) =u!re)>
