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GLOBALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERA


INTRODUCCION

El proceso evolutivo de la economía mundial ha desembocado, a partir de los años ochenta, hacia una nueva nue va división internacional del trabajo que se inscribe en terminamos de la globalización, la internacionalización, conceptos que quieren decir lo mismo, pero con distintas palabras. El análisis y la interpretación de los efectos de estos cambios sobre economía y la sociedad de los países, es un proceso complejo, no obstante, algunas de las contradicciones que ha generado son evidentes. La minería es una actividad económica primaria y como toda actividad productiva genera en su desarrollo beneficios como pueden ser inversiones, empleos, contratos indirectos, etc; y también una serie perjuicios que deben ser atendidos en forma continua y permanente para que los mismos no deban ser soportados por las generaciones futuras, tal es el caso de la contaminación ambiental, contaminación de las napas de agua, el uso desmedido de agua dulce en algunos casos, etc. En una economía globalizada es muy probable que los desarrollos mineros se originen con inversiones provenientes de Empresas Extranjeras, las que a su vez buscan realizar sus negocios en países periféricos, carentes de controles, con mano de obras más barata y así poder hacer más rentable sus negocios. La minería es una actividad extractiva, es decir, basada en recursos no renovables. Motivo por el cual sería de gran utilidad, en pos del desarrollo, desarro llo, que la renta proveniente de la misma sea la base y fundamento de una nueva actividad, antes de que dicho recurso se termine, logrando de esa manera una modificación en la matriz productiva. Existen analistas económicos contemporáneos que sostienen que la Minería no genera un desarrollo sustentable, basándose en que solo se beneficia a determinadas regiones y que es muy alto el impacto ambiental que genera. Debería ser el Estado, mediante leyes claras, el que fije las reglas en pos de disminuir los efectos negativos de la minería y trasformar esa actividad extractiva en una productiva; considerando que es el dueño del recurso y que con esa actividad se pueden generar gran cantidad de puestos de trabajo, desarrollo económico, industrial, etc.

Higiene y seguridad minera

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GLOBALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERA El proceso de globalización, manifestado a través de la expansión del capital transnacional, ha provocado cambios importantes en las características de la minería y en su manifestación territorial. Entre las primeras destacan: el incremento de la inversión extranjera en la exploración y explotación minera y de la concentración empresarial, gracias a la adecuación de la legislación minera, a la privatización de empresas estatales y a los cambios en los sistemas de trabajo, asimismo se transforma la geografía minera al producirse una mayor concentración territorial de la producción, y a la incorporación de nuevos espacios mineros. ¿Desde el punto de vista interno, que implica la globalización? En primer lugar, la apertura del mercado nacional hacia el exterior, que lleva a la reorientación de la producción hacia afuera y al crecimiento explosivo del comercio exterior, de las exportaciones e importaciones; esta orientación hacia el mercado externo ha sido una característica estructural, histórica de la minería. En segundo lugar, la ya mencionada privatización de empresas de todo tipo: desde la banca a los puertos, con los que el estado ha perdido el control. La globalización de la actividad minera es un proceso de interacción e integración entre la gente, las empresas y los gobiernos de diferentes naciones. Es un proceso en función del comercio y la inversión en el ámbito internacional, el cual cuenta con el respaldo de las tecnologías de información. Este proceso produce efectos en el medio ambiente, la cultura, los sistemas políticos, el desarrollo y la prosperidad económica, al igual que en el bienestar físico de los seres humanos que conforman las sociedades de todo el mundo. Esta ola actual de globalización de la actividad minera ha adquirido un gran impulso debido a las políticas que han abierto las economías internas e internacionales. Especialmente durante las últimas dos décadas, muchos gobiernos han adoptado sistemas económicos de libre mercado, lo cual ha aumentado ampliamente su propio potencial productivo y creado una miríada de nuevas oportunidades para el comercio y la inversión en el plano internacional. Los gobiernos también han negociado dramáticas reducciones de las barreras comerciales y han suscrito acuerdos internacionales para promover el comercio de bienes, servicios e inversión. Para sacarle partido a las nuevas oportunidades en los mercados extranjeros, las corporaciones han construido fábricas en el exterior y establecido acuerdos de producción y comercialización con sus socios extranjeros. La tecnología ha sido el otro aspecto fundamental que ha impulsado la globalización de la actividad minera. Los avances alcanzados especialmente en el


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campo de las tecnologías de información han transformado considerablemente la actividad económica.

LOS IMPACTOS DE LA GLOBALIZACION Los países latinoamericanos arrastran una serie de problemas ambientales no resueltos, que cada tanto desemboca en alguna catástrofe producida por accidentes o el desborde de condiciones críticas. Los pasos dados a este respecto por los poderes públicos, las empresas y los restantes actores sociales involucrados han sido hasta ahora insuficientes. La cuestión es grave porque, en vez de disminuir o aplacarse, estos conflictos tienden a aumentar y a agudizarse. La mayoría de los gobiernos de la región, incluidos algunos en donde han triunfado fuerzas de izquierda, no tienen la determinación política de cuestionar las políticas. Asumen la globalización económica como un hecho y que la única vía para el desarrollo nacional es la apertura, sin restricciones, al capital extranjero. Esta es la receta que facilitó hasta ahora el saqueo de la región y hoy las características de esa inversión son peores. Extracción de minerales, gas y petróleo en zonas ricas en biodiversidad y frágiles ecológicamente; deforestación de los bosques naturales, son algunas de esas inversiones que enfrentan una creciente resistencia de las poblaciones. Higiene y seguridad minera

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Lo significativo de esta resistencia es su asiento territorial, o sea, son movimientos comunitarios, asambleas ciudadanas o juntas de vecinos de una zona o localidad. El antecedente de estos movimientos son los pueblos indígenas que, al conservar su identidad étnica y cultural asociada a la tierra, actúan siempre en forma colectiva y territorial. Al igual que los indígenas, estos movimientos cuestionan las instituciones políticas y a los actores tradicionales de la sociedad.

PROBLEMÁTICA DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL PERU El oro, la plata, el coltán, el cobre: los metales y los minerales son procesados de múltiples formas en productos cotidianos y por eso son explotados masivamente por la industria minera del Norte. Sin embargo, los principales yacimientos de estos recursos naturales se ubican en el Sur, donde no existe una regulación estricta por parte de las autoridades y el clima financiero es más favorable. Por lo tanto, invertir en la minería es altamente lucrativo, más aún por el continuo aumento de la demanda mundial de materias primas y el consiguiente aumento de los precios de éstas. Los impactos de la minería en las comunidades locales son inmensos: los campesinos pierden sus tierras, mientras que las empresas mineras a menudo adquieren los derechos de las mismas por precios irrisorios.


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La tecnología utilizada en la extracción de minerales usa sustancias químicas altamente tóxicas tales como el cianuro, que con frecuencia llegan a las aguas subterráneas, con gran impacto ecológico en la agricultura local. La población local está en desacuerdo con semejantes prácticas y se opone a ellas: alrededor del mundo se encuentran ejemplos de conflictos mineros, también en Perú y Bolivia a pesar de ser tradicionales países mineros. Estos conflictos a menudo se recrudecen hasta llegar a confrontaciones violentas entre policía y campesinos por lo cual los muertos ya no son excepción. Los argumentos de las comunidades locales en contra de la industria minera a gran escala se pueden resumir de la manera siguiente: Las concesiones mineras se otorgan sin que se consulte a las comunidades locales y sus líderes tradicionales y por lo tanto en esencia son ilegales Las minas contribuyen poco o nada al desarrollo económico local de las comunidades Las empresas mineras constituyen una grave amenaza al medio ambiente y la supervivencia de la agricultura por contaminación de fuentes de agua y destrucción de los ecosistemas existentes. La actividad minera causa pérdida de cultura, división de comunidades y una ampliación del abismo entre ricos y pobres.

LOS PROBLEMAS DE LA GRAN MINERIA El Perú es, desde tiempos de la colonia, un país minero, y últimamente este sector económico vive un auge, con multimillonarias inversiones y operaciones de gran magnitud. Pero hace unos meses se conoció por ejemplo, que son precisamente las regiones mineras donde hay mayor desnutrición infantil. No solo eso, el índice nacional de pobreza extrema está encabezado por regiones como Cajamarca y Huancavelica, tradicionalmente mineras también. Desigualdades de este tipo son las que se constituyeron en caldo de cultivo para el fenómeno terrorista por ejemplo, que las explicaba desde la doctrina marxista. Sin embargo, una explicación más práctica viene desde el lado empresarial. Las modernas operaciones mineras requieren relativamente poco personal y ese poco personal suele ser altamente calificado; los modelos de integración empresarial hacen que el impacto de la adquisición de insumos en la zona sea bajo; y finalmente, la estructura tributaria hace que no se tribute en la zona sino en la capital de la república. Higiene y seguridad minera

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El gobierno tiene un programa de redistribución de ingresos a través del canon minero, mediante el cual asigna parte de los ingresos del Estado por concepto de tributos pagados por las empresas mineras a los gobiernos regionales y locales, sin embargo esto ha demostrado no ser muy efectivo, sobre todo por la poca capacidad de los gobiernos regionales y locales para la ejecución de estos recursos.

Mina Raura, Lima

Las principales empresas mineras suelen dedicar buena cantidad de recursos a obras de bien social y recuperación ambiental ( Yanacocha y Antamina), pero o no son adecuadamente comunicados o no es lo que realmente espera la gente. El gobierno, por lo general, suele tildar a los reclamos antimineros de políticos, y que tras ellos está el accionar de ONG internacionales, incluso se desliza por ahí la opción de que se trate de algún tipo de mala práctica competitiva de países vecinos. Los empresarios mineros, por su parte, no dudan en exponer las bondades de la minería y que lo que sucede es una especie de chantaje de los grupos antimineros. Estos conflictos tienen su origen en una serie de factores entre los que tenemos: contaminación o riesgo de contaminación que afecta las actividades económicas o la vida misma de la población, la falta de lo que se ha dado en llamar licencia social y una inadecuada redistribución de los beneficios producidos con la actividad minera, en las que no pocas veces, la comunidad es sólo un espectador sin mayor participación. Si a esto añadimos que las empresas mineras en su afán de conseguir la aceptación comunal suelen dividir a la población favoreciendo de diversas maneras al sector que apoya sus actividades, tendremos una mejor idea del tipo de situación que se repite una y otra vez en el país. El gobierno, al tomar partido


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del lado de la inversión, no es visto como un interlocutor válido a la hora de resolver conflictos tampoco. Así pues, nos encontramos en una especie de círculo vicioso. Las comunidades reclaman más y mejores servicios y nivel de vida. El gobierno para atender estas necesidades requiere más inversiones y producción. Pero esta inversión se ve frenada por las protestas de las comunidades que, por diversos motivos, se oponen a grandes proyectos de extracción de recursos en sus zonas. Para salir de esto, el rol del Estado es clave brindando un mejor y más justo marco legal tanto a las empresas como a las comunidades, así como mediando adecuada e imparcialmente a la hora de resolver conflictos. Pero la sociedad civil también debe jugar un papel responsable, ayudando a empoderar las capacidades de los gobiernos locales para dar un mejor uso a los recursos que obtengan.

Mina Cerro de Pasco

ANTECEDENTES Y TENDENCIAS DE LA ACTIVIDAD MINERA La actividad minera presenta un conjunto de tendencias globales que es importante tomar en cuenta. A continuación, citamos algunas de las m ás significativas: La minería ha estado en una fase expansiva sin precedentes. Con algunos breves intervalos, son aproximadamente veinte años de expansión continua. El número de países con minería ha aumentado de manera notoria y cada vez se desarrolla esta actividad en regiones más remotas: Asia Central y África Occidental, desde Alaska hasta la Patagonia en las Américas, etc. Las inversiones mineras, hoy en


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día, acceden a regiones y zonas que hasta hace muy poco eran consideradas restringidas: es el caso de Mongolia que, recientemente, ha permitido el ingreso de inversionistas extranjeros a sus territorios para la eventual explotación de recursos naturales. Otro ejemplo son las zonas de frontera en las que, por motivos de seguridad nacional, no se permitían inversiones de empresas privadas, sobre todo extranjeras. Al lado de la dimensión productiva y los flujos de inversión que se mueven en torno a la minería, es importante considerar la dimensión territorial. Diversos ecosistemas aparecen, hoy en día, fuertemente afectados por la expansión minera: en América Latina, podemos citar el caso de los páramos, los sistemas de lagunas, las cabeceras de cuenca, la Amazonía y los glaciares, entre otros. La estructura de propiedad en el sector minero ha cambiado en la última década. Hasta antes de la crisis de 2008, el sector se caracterizó por un proceso de fusiones y adquisiciones de empresas nunca antes visto: algunos informes identifican 920 transacciones entre empresas mineras en los últimos años y una inversión de US$ 515 mil millones de dólares en este tipo de operaciones. El estallido de la crisis a finales del año 2008 interrumpió este tipo de operaciones (entre otras cosas) por el cierre de los mercados financieros, lo que se trajo abajo el proceso de fusión de dos gigantes de la minería mundial, BHP Billiton y Río Tinto, que se especula iba a costar US$ 150 mil millones de dólares. El escenario de expansión minera provocó un fuerte nivel de endeudamiento de las empresas, proceso que se respaldó en un mercado financiero que brindaba enormes facilidades de acceso y que prestaba dinero a tasas muy atractivas. Toda esta situación cambió drásticamente luego de la quiebra de Lehman Brothers y el inicio de la crisis financiera a finales de 2008. Para el sector minero, el escenario de crisis financiera se terminó de configurar rápidamente con una caída inmediata de la demanda y de los precios de los minerales, además de la pérdida de valor de los activos mineros. Sin embargo, a diferencia de la crisis de 1998, los sucesos de finales del año 2008 han tenido impactos diferentes. Luego de una caída inicial de las cotizaciones de los metales, estas se recuperaron más rápido que hace diez años, como se puede apreciar en el Gráfico 1. Ya en el 2009 se mostraron algunos signos de recuperación, situación que se confirmó en el 2010: las cotizaciones del oro alcanzaron máximos históricos a finales de ese año y el cobre retomó los niveles previos al estallido de la crisis de 2008.


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En el escenario global minero, emergen nuevos actores que comienzan a tener una influencia importante en diferentes regiones. Empresas chinas, brasileñas y de la India aparecen disputando en muchos países y en la producción global de algunos metales el rol protagónico de los grandes grupos mineros de Europa, Oceanía y América del Norte. El caso más notorio, luego de la crisis de 2008, es el de las inversiones de empresas mineras chinas que se muestran como una de las más dinámicas en el escenario global. Gracias a la autonomía financiera que le da el fondo denominado China Investment Corp. (CIC), que cuenta con US$ 300 mil millones de dólares, las empresas chinas no solo han avanzado en el control de importantes proyectos mineros en todo el mundo, sino que también lo han hecho en el proceso de adquisiciones y en la participación en empresas mineras de talla mundial. Finalmente una tendencia a tomar en cuenta en relación con la minería es la multiplicación de los conflictos sociales. En casi todo el planeta, el eje de los conflictos sociales que enfrenta la minería ha pasado en las dos últimas décadas de los típicos temas laborales a los de las poblaciones vecinas y los aspectos ambientales. Mucho de lo que viene pasando en el sector minero, en cuanto a tendencias, prácticas de las empresas e incluso políticas públicas, proviene del análisis de estos conflictos. Las proyecciones que se hacen para el sector minero siguen siendo optimistas en cuanto a la posibilidad de expansión de nuevas operaciones y proyectos mineros en varias regiones en el mundo en los próximos años. La necesidad de encontrar nuevos yacimientos y, así, aumentar reservas presiona la actividad de exploración a nivel global y hace prever que el ciclo expansivo de las actividades extractivas va a continuar. Por un lado, tenemos la realidad de países como Colombia, Perú y, con ciertos matices, Chile (sobre todo con el actual Gobierno conservador de Sebastián


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Piñera) que continúan bajo los preceptos de las políticas del consenso de Washington y que, en el sector extractivo, la minería y los hidrocarburos constituyen uno de los pilares de sus economías. Es decir, en estos países, las políticas se siguen caracterizando por la promoción abierta de estas actividades, bajo el predominio y el control de los recursos por empresas transnacionales, que desarrollan sus actividades en un escenario de desregulación total, con Estados que tienen una mínima presencia y participación.

EL CASO PERUANO COMO TENDENCIAS GLOBALES

EJEMPLO

DE

LAS

El Perú es un buen ejemplo de gran parte de las tendencias mencionadas. El Perú se ubica en lugares expectantes en el ranking de producción de los principales productos mineros y, también, se ha convertido en uno de los principales destinos de la inversión en exploración y desarrollo de proyectos mineros en América Latina. Son casi veinte años de expansión continua de la minería. En 1993, con la entrada en producción de Minera Yanacocha, se inició formalmente una etapa de expansión productiva y de inversiones en el país, luego de una década perdida como fue la de 1980. Una serie de factores externos e internos impulsaron este proceso de expansión: necesidades de incremento de reservas de la industria minera a nivel global, aumento de las cotizaciones de los principales metales, mercados financieros dispuestos a respaldar grandes inversiones y reformas estructurales que (como en el caso del Perú) buscaron generar condiciones atractivas para los inversionistas. Lo cierto es que la minería en el Perú comenzó a crecer a tasas importantes. En este contexto de expansión, el peso de la minería en la economía peruana comenzó a ser cada vez más gravitante. Las cifras globales muestran que la minería aporta alrededor del 6% del PBI del Perú, al mismo tiempo que contribuye con algo más del 60% de las exportaciones peruanas y da cuenta del 21% del stock de Inversión Extranjera Directa. En cambio, en materia de empleo directo, el aporte de la minería es de apenas el 1% de la población económicamente activa (PEA).


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LA PRESENCIA TERRITORIAL DE LA MINERÍA Y LOS CONFLICTOS COMO INDICADORES Al lado de la dimensión productiva, de inversiones y el aporte tributario, hay también una variable territorial que es importante destacar en el proceso de expansión minera en el Perú. Es conocido que, en los últimos años, se ha producido una expansión sin precedentes del área geográfica dedicada a las actividades mineras. Un indicador importante que muestra esta evolución es el de las concesiones: a inicios de la década de 1990 las concesiones mineras ocupaban apenas 2 millones trescientas mil hectáreas y, en la actualidad, ya bordean las 25 millones de hectáreas Si bien la minería en el Perú ha sido considerada, sobre todo, una actividad alto andina, en realidad, en los últimos años, se ha expandido también en valles transandinos, zonas de la costa e, inclusive, en la Amazonía alta y baja. En este escenario de expansión, varios son los aspectos centrales que están a la base de los conflictos entre las empresas extractivas, y las comunidades campesinas y Higiene y seguridad minera

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nativas: la disputa por el control de recursos escasos (i.e. tierras agrícolas), los recursos hídricos, los temas de contaminación, el desplazamiento de poblaciones y las actividades productivas. El crecimiento de la actividad minera en el Perú ha estado acompañado de un aumento importante de la conflictividad social en el Perú. Según los informes regulares que emite la Defensoría del Pueblo, alrededor de la mitad de conflictos sociales que se producen en el Perú tienen su origen en problemas ambientales y, dentro de ellos, la gran mayoría son conflictos mineros y de hidrocarburos. Uno de los últimos informes de la Defensoría, que precisaba los conflictos por categoría, mostraba que la minería daba cuenta del 64% de los conflictos socioambientales.

CONCLUSIONES El proceso de la globalización, manifestado a través de la expansión del capital transnacional, que no reconoce fronteras, ha provocado una serie de cambios en la actividad minera mundial, ha tenido efectos muy concretos en las características de la actividad y su manifestación territorial. Entre dichos cambios cabe destacar los siguientes: en lo estructural, la readecuación de los aspectos normativos, el proceso de privatización de las empresas paraestatales, la liberalización de las reservas mineras y la apertura hacia el exterior dieron como resultado un impulso y una transformación cualitativa de la actividad, en términos de su concentración empresarial, el incremento de la exploración y de la participación de capitales extranjeros, de la inversión dirigida particularmente hacia ciertos sectores productivos, como la producción de oro, y la reconversión tecnológica de los procesos de explotación y beneficio, eso último en detrimento del empleo y la transformación de los sistemas de trabajo , con miras a ser competitivos y eficientes en el ámbito internacional. Territorialmente, los efectos generados o agudizados por la globalización se han reflejado en un cambio notable en la


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geografía minera, traducido en una mayor concentración geográfica de la producción, como reflejo de la reestructuración financiera, y en la incorporación de nuevos sitios mineros de la inversión extranjera.


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