Guia de diseño del espacio publico

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Un distrito de la ciudad es exitoso cuando el individuo se siente seguro en sus espacios públicos al compartirlos con extraños. Jane Jacobs (1961)

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Capítulo I • Temario: I.1 Qué es ciudad

CONCEPTOS

y qué es un espacio público urbano

I.2 Función, beneficios y clasificación de los espacios públicos en la ciudad I.3 Por qué se deterioran los espacios públicos I.4 Seguridad y espacio público

espaciopúblico [ 30 ]

Objetivo general del capítulo: Establecer un marco de referencia y familiarizar al lector con un lenguaje común de conceptos de espacio público y de ciudad segura que se emplearán a lo largo de la guía.

Objetivos de aprendizaje: •

Identificar las características de los espacios públicos urbanos y destacar su contribución en el beneficio de la ciudad y sus habitantes.

•

Identificar los factores que influyen en el deterioro de los espacios públicos.

•

Familiarizarse con el concepto de seguridad en el contexto de los espacios públicos.

•

Identificar los factores que influyen en la percepción de la inseguridad.

I a p í t u l o QUÉ ES CIUDAD

C

I.1

Y QUÉ ES UN ESPACIO PÚBLICO URBANO

S

i bien existen muchas áreas temáticas para estudiar la ciudad y no hay una definición generalizada, todos podemos coincidir en que la ciudad es la suma de un conjunto de espacios habitados por individuos en donde concurren y se desarrollan un ilimitado número de actividades. Independientemente de su vocación, las ciudades se conforman a partir de espacios públicos y privados que se entrelazan y forman una organización espacial y funcional.

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En cada etapa de la historia, la ciudad ha sido un reflejo del pensamiento prevaleciente, condicionado por factores sociales, económicos, políticos y técnicos, por mencionar los principales. Estos factores, así como el conjunto de actividades urbanas, evolucionan continuamente y determinan la forma de las ciudades en estructuras cada vez más complejas. Para tratar de entender a la ciudad desde sus aspectos más elementales, se definen sus actividades principales, como las administrativas, de servicios, comerciales o industriales, diferenciadas de la agricultura que prevalece en las áreas rurales. También se dimensiona a partir de cierta concentración de población.1

1

La Sedesol establece

dentro del Sistema Urbano Nacional las ciudades a partir de 15 mil habitantes y las ciudades medias de 50 a 100 mil habitantes.


I a p í t u l o C En México, desde la época prehispánica, existen antecedentes de espacios que alojaban la vida comunitaria. Algunas crónicas narran cómo el “tianguis” era el lugar de intercambio de productos y mercancías, como alimentos, animales, textiles y artículos de cerámica, entre otros. Hoy los espacios públicos desempeñan además otras funciones, entre las principales está la de proveer oportunidades para la interacción social y la recreación. El espacio público es el lugar de encuentro, de mercadeo y de tránsito en una ciudad; se define como un lugar donde cualquier individuo tiene el derecho de entrar o permanecer sin ser excluido por condición personal, social o económica. En parques, plazas, calles y demás espacios públicos los habitantes se encuentran como iguales haciendo uso de un espacio común.

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I DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS EN LA CIUDAD

L

os espacios públicos enriquecen la experiencia de vivir la ciudad: proporcionan placer y entretenimiento, otorgan interés visual, son sitios de expresión individual y colectiva y, a la vez, escenarios ideales para las actividades recreativas, culturales, comerciales y deportivas. Los diferentes tipos de espacios contribuyen a la construcción de la identidad de la ciudad.

a p í t u l o

FUNCIÓN, BENEFICIOS Y CLASIFICACIÓN

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I.2

Los espacios públicos de calidad sirven a la comunidad porque: • Propician la expresión social; fortalecen los lazos comunitarios, proveen lugares de oportunidad cultural, expresión artística y democrática; fomentan el trabajo voluntario de la comunidad para su cuidado. • Apoyan a la economía y fomentan el desarrollo local; pueden ser el catalizador de inversión privada en la zona, al promover nuevas construcciones de vivienda, comercio y servicios; asimismo, atraen al turismo cuando se conjuga con actividades recreativas y tradicionales del lugar. • Favorecen la salud personal; aunado a los beneficios ecológicos, crean la posibilidad de recorridos peatonales, áreas para realizar ejercicio físico y fomentan la salud mental.

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Para que los ciudadanos realmente puedan usar y beneficiarse de los espacios públicos, es indispensable que éstos ofrezcan las condiciones necesarias de seguridad para atraerlos, para que permanezcan en ellos y para que se expresen en libertad dentro de un marco de respeto mutuo y legalidad. En cuanto a la clasificación de los espacios públicos hacemos una primera distinción entre tres tipos, de acuerdo con sus características de propiedad, horarios de uso y control de acceso: 1) espacios públicos abiertos, 2) equipamientos públicos y 3) espacios privados de uso público.

Acceso libre

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Abierto Calle Parque Plaza Frentes de agua

Cerrado Centro comunitario Biblioteca Mercado

Espacio público Equipamiento público

LA

• Calles y andadores peatonales La calle es el espacio público por excelencia y su conjunto genera la imagen mental de la ciudad. La calle es la infraestructura principal para la movilidad en distintos medios, ya sea peatonal, vehicular o en algún sistema de transporte público. La calle es el portal para la vivienda, el comercio y otros servicios, y para albergar diferentes actividades, como los tianguis. Los andadores peatonales, por otro lado, dan prioridad a este tipo de usuario sobre los vehículos, apoyando el desarrollo de la actividad comercial en ciertas zonas de la ciudad.

Centro comercial Cine Cafés Restaurantes Espacio privado de uso público

PRESENTE GUÍA SE ENFOCA A LOS ESPACIOS

PÚBLICOS ABIERTOS

a) Espacios públicos abiertos No están contenidos dentro de un espacio construido ni cerrado, pueden tener pequeñas estructuras cuya función es delimitar el espacio, como rejas; sin embargo, éstas no obstruyen el paso, ni el contacto visual interior-exterior. Permiten el acceso libre para todo tipo de usuarios.

Vivienda

Espacio privado

Acceso restringido

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I a p í t u l o C

• Centros de ciudad o centros cívicos Espacios claramente identificados por la población, su aspecto es único y refleja las características locales, por lo tanto, son el elemento principal de identidad de una ciudad. Normalmente cuentan con una explanada para eventos cívicos, aunque los criterios de diseño son diversos. Se crean en el corazón o en la parte más antigua de la ciudad, donde la actividad económica, religiosa y comercial se concentra en mayor medida.

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• Plazas, alamedas y centros de barrio Sitios que se crean dentro de la estructura de las calles y los edificios. Generalmente concentran comercio y servicios básicos para la comunidad aledaña. Pueden tener algún elemento de identidad local, como un kiosco o una fuente.

• Camellones y jardines Los camellones son elementos lineales que dan jerarquía a ejes viales estructurales, como avenidas y bulevares. Los jardines son áreas verdes decorativas, en espacios normalmente reducidos. Los camellones y jardines son los espacios públicos abiertos que proporcionan menos oportunidades de aprovechamiento para la comunidad, ya que su uso básicamente se reduce a un aspecto de interés visual.

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• Parques y áreas verdes Espacios verdes que funcionan como extensiones recreativas de la vivienda, sobre todo del tipo multifamiliar. Contribuyen a la vitalidad de la ciudad, son elementos refrescantes ya que rompen con la monotonía visual de las construcciones y edificios al ofrecer un contraste en el escenario urbano.

• Parques lineales Áreas jardinadas en ejes viales donde se ubican instalaciones como andadores, ciclovías, áreas para correr, juegos infantiles y canchas pequeñas. Es común que las zonas de restricciones federales, en donde no se permite la construcción, como debajo de las líneas de alta tensión, se utilicen para recreación y deporte.

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• Bosques urbanos Áreas de protección ecológica o reserva natural que cuentan con una biodiversidad característica y que constituyen los pulmones de las ciudades. Las actividades que se realizan en ellos son de muy bajo impacto y restringidas a espacios claramente definidos. Las instalaciones de apoyo son las mínimas necesarias y las actividades son de tipo recreativo, deportivo o de ejercicios al aire libre y en estrecho contacto con la naturaleza.

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• Espacios deportivos y culturales El diseño de estas áreas se orienta al desarrollo de actividades particulares que demandan un equipamiento y mobiliario especiales. Dan servicio a un gran número de habitantes, debido a su especialización y a su tamaño. Por ello la ubicación de los mismos y la provisión de transporte público y áreas de estacionamiento adecuadas son componentes principales de estos espacios.

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• Frentes de agua Las ciudades que cuentan con frentes de agua, ya sea al mar, ríos, lagos, entre otros, son privilegiadas en el sentido de que estos elementos son fundamentales para darles identidad. Son lugares únicos y ofrecen excelentes oportunidades para desarrollar espacios públicos como los malecones. Históricamente muchas ciudades nacieron como consecuencia de estos elementos, pues favorecen el desarrollo del comercio y la industria.

b) Equipamientos públicos En este grupo se incluyen las instalaciones cubiertas por un espacio arquitectónico normalmente cerrado, que funcionan en determinados horarios y otorgan servicios especializados.

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• Centros comunitarios y sociales Lugares que brindan servicios a la comunidad y constituyen centros de reunión que se orientan al desarrollo de capacidades para el trabajo o el aprendizaje. • Mercados Establecimientos para el abasto comunitario que cuentan con pequeños locales comerciales para la venta de productos alimenticios, artículos para el hogar, para pequeños negocios y uso personal.

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• Estaciones de transporte público Instalaciones para acceder a un servicio público de transporte. Se diseñan para dos usos principales: tiempo de espera y transferencia de un sistema de transporte a otro, por ejemplo, una estación donde concurren microbuses y se puede tomar el metro subterráneo o un taxi.

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• Bibliotecas públicas Centros que ofrecen servicios de préstamo o consulta interna de libros, revistas y documentos y que promueven actividades culturales.

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• Museos Recintos para la exhibición de obras artísticas, históricas, temáticas o de valores locales de un lugar. Son espacios de expresión y difusión cultural para el beneficio de la población local y visitantes. • Iglesias e inmuebles patrimoniales Como centros de culto, se relacionan en gran medida con la identidad de los habitantes. En su atrio concurren actividades públicas que en ocasiones sustituyen el papel de la plaza. Los inmuebles patrimoniales son reflejo de la herencia arquitectónica y cultural de un lugar, muchos de ellos se restauran y rehabilitan para su uso con fines públicos de carácter cultural o recreativo.

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I PÚBLICOS

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os principales factores que favorecen el deterioro de estos lugares son:

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POR QUÉ SE DETERIORAN LOS ESPACIOS

C

I.3

• Mala ubicación o difícil acceso Algunos espacios públicos tienen entradas angostas o muy oscuras que generan un ingreso poco visible, confuso y que no invitan al peatón a visitar el lugar; en ocasiones el acceso para peatones se dificulta al estar rodeados de vialidades anchas y de alta velocidad. • Falta de mantenimiento e inversión Un mantenimiento deficiente propicia abandono, usos indeseables y conductas antisociales que generan una percepción de inseguridad. • Estructuras disfuncionales Algunas estructuras se diseñan para dar énfasis a aspectos visuales, sin tomar en cuenta su funcionalidad dentro del espacio público. • Falta de mobiliario o de instalaciones adecuadas Algunos espacios públicos fracasan porque carecen de los elementos básicos de comodidad que permiten un uso eficiente e intensivo del lugar y prolongan la permanencia de los usuarios. Por ejemplo, aquellos que carecen de sitios para sentarse o abrigarse de condiciones climáticas adversas.

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Un espacio público se vacía por temor, cuando hay percepción de que es inseguro.

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I • Apropiación de un solo grupo, que excluya al resto de la población Cuando un sector de la comunidad domina un lugar, como el caso de las pandillas, es porque existe una carencia de oportunidades para atraer diversidad de usuarios. Los espacios con poca actividad se perciben como lugares inseguros que facilitan que un grupo se apropie de ellos y genere conductas no sociables o delictivas.

C

• Falta de puntos de reunión o encuentro A veces no se le da importancia a las zonas donde la gente puede reunirse o citarse con otras personas; lugares que propicien la convivencia de grupos y donde alguien pueda esperar cómodamente, haya sombra y tenga la posibilidad de sentarse o comprar un alimento.

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I Seguridad pública y seguridad ciudadana

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or la orientación de esta guía, hacemos referencia a la seguridad pública en cuanto a la política encaminada a enfrentar el fenómeno de la delincuencia y la violencia, aun cuando creemos que es un término más limitado que el de seguridad ciudadana, entendido este como el conjunto de condiciones necesarias para que los individuos se desarrollen, logren sus aspiraciones y alcancen el bienestar que se extiende a todos aquellos planos de la naturaleza humana que resultan de la convivencia con otros individuos, como son los factores sociales, culturales, políticos, económicos y ambientales.

Violencia y delincuencia • Violencia Es el ejercicio de poder individual o grupal que se manifiesta a través de un comportamiento deliberado con la intención de atemorizar, controlar, lesionar o provocar la muerte a los seres vivos y dañar o destruir objetos o edificaciones. • Violencia urbana Es aquella que se manifiesta en los espacios públicos o privados de las ciudades; está vinculada con agresiones en contra de personas y con la destrucción de la propiedad en el contexto urbano, por lo que tiene un impacto directo sobre la calidad de vida de la comunidad. Se asocia con diversas causas, entre las que destacan: inestabilidad económica,

desempleo, deterioro urbano, alcoholismo y drogadicción, frustración social, ocio, enajenación, hacinamiento, falta de servicios públicos, entre otras. • Delito Es la acción u omisión, producto de un comportamiento voluntario o involuntario definido por la Ley, contrario a derecho.

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SEGURIDAD Y ESPACIO PÚBLICO

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I.4

• Delincuencia Conjunto de acciones voluntarias, tipificadas por la Ley, contrarias a derecho y sancionadas por el aparato de justicia. • Causas de la delincuencia El fenómeno de la delincuencia se atribuye a causas múltiples que pueden agruparse en sociales, institucionales y las relacionadas con el entorno ambiental y físico. Entre los motivos sociales podemos mencionar la desigualdad y exclusión social, desempleo, violencia familiar, drogadicción, entre otros. Las causas institucionales incluyen la ausencia del tema de seguridad en las políticas urbanas, la ineficiencia del sistema de impartición de justicia, y de los programas de rehabilitación en los centros de readaptación social; en cuanto a las relacionadas con el entorno ambiental y físico están la falta de planeación y los asentamientos precarios en la mayoría de las ciudades y el deterioro de zonas urbanas, entre otras. • Delito de oportunidad Es aquel que ocurre cuando las condiciones del entorno facilitan al infractor la comisión

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• Policía comunitario2 En América Latina es el agente dedicado a patrullar diariamente un barrio y establecer una relación estrecha con sus residentes. En México se le conoce como policía de barrio. Sus esfuerzos se orientan a movilizar a la comunidad en acciones preventivas, con un papel fundamental en la resolución de los problemas locales. Hacen énfasis en la actuación destinada a enfrentar el temor subjetivo de los ciudadanos.

Importancia de la prevención Para mejorar la seguridad en las ciudades, las políticas y estrategias deben orientarse hacia la autorregulación del individuo, el respeto a las normas y la efectividad de la sanción cuando

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I • Vigilancia natural Se refiere a personas que debido a su actividad o a su presencia casual en un espacio público urbano lo vigilan; son observadores en forma natural. Se considera a la policía como vigilantes naturales formales y a los residentes o los transeúntes como vigilantes naturales informales.

éstas sean transgredidas, acompañadas por medidas preventivas en tres niveles: 3 Prevención social. Se enfoca a los grupos en riesgo, desde dos perspectivas: las víctimas potenciales (mujeres, niños y jóvenes) y los delincuentes potenciales (jóvenes desempleados y personas con alguna adicción).

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del delito y le ofrecen cierto margen de seguridad de no ser sancionado por el aparato de justicia incrementando la recompensa que obtiene al cometer el hecho.

Prevención institucional. Su objetivo es explorar nuevas formas de ejercer la función policial y la justicia, cercana a los ciudadanos. Prevención situacional. Su meta es cambiar las condiciones ambientales que generan la delincuencia y la percepción de inseguridad en los ciudadanos, a través de mejorar el diseño urbano y la planeación de las ciudades.

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Prevención situacional Un tema de esta guía, la prevención situacional se refiere a las medidas orientadas a disuadir la comisión de delitos y mejorar la percepción de seguridad, a través de crear o intervenir los espacios públicos. Se orienta a reducir el margen de oportunidad, restringir la posibilidad y limitar el marco de acción de las actividades ilícitas, con el fin de desalentar a los infractores potenciales.

2

Fuente: Hugo Froling,

“Policía Comunitaria y reforma policial en América Latina”, Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana, 2003. 3

UN HÁBITAT. “The

Safer Cities Approach” (Online) http://www.unhabitat.org. (Consulta: junio 2007).

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Percepción de inseguridad Es un fenómeno subjetivo y se expresa como la apreciación ciudadana sobre su propia fragilidad y vulnerabilidad, respecto de convertirse en víctima potencial de la violencia urbana o del delito en determinados lugares o circunstancias; no coincide necesariamente con indicadores reales, como el índice delictivo 4 y las mediciones sobre la eficacia policial. La percepción de inseguridad provoca temor en los ciudadanos y, como consecuencia, inhibe su comportamiento natural: se repliegan en sus hogares, dejan de realizar actividades cotidianas, ajustan sus horarios, evitan pasar por ciertas zonas o eluden utilizar los espacios públicos por completo; el desorden ambiental transmite un mensaje que el gobierno no se hace cargo de los espacios públicos y, por lo tanto, son “tierra de nadie”.

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Al disminuir la frecuencia en el uso de los espacios públicos los delincuentes capitalizan el temor ciudadano; también disminuyen los costos asociados con la comisión de delitos, es decir, es menor la probabilidad de que los delincuentes sean aprehendidos. Como resultado, adquieren poder, se apropian del espacio público y lo sectorizan en territorios, lo que provoca un círculo vicioso que opera de acuerdo con el siguiente diagrama:

Miedo Ciudadano

4

El índice delictivo es

el reflejo estadístico del número de delitos que sucede en una región y en un tiempo determinado.

Abandono de los Espacios Públicos

Comisión de Delitos

I DESORDEN SOCIAL

La falta de empleo y acceso a los servicios. Cuando la víctima del delito es la persona o alguna persona conocida. Consumo y venta de alcohol y drogas; la presencia de pandillas y peleas callejeras.

DESORDEN AMBIENTAL

El deterioro del espacio. La acumulación de basura. Muros pintados con graffiti. La falta de poda de las áreas verdes y de mantenimiento de parques, plazas y luminarias públicas. El deterioro de la infraestructura urbana y de los inmuebles.

FALTA DE COHESIÓN SOCIAL

La percepción de inseguridad se incrementa al no tener sentido de identidad, pertenencia o solidaridad; debilitamiento de lazos comunitarios. “Si algo me pasa nadie acudirá en mi ayuda.”

CORRUPCIÓN E INEFICACIA DE LOS CUERPOS POLICIALES Y DEL SISTEMA DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA

Corrupción de funcionarios, el funcionamiento de la policía y del aparato de procuración de justicia no trasmiten la sensación de un riesgo real para quienes cometen un delito, Impunidad. “El crimen si paga.”

MODELOS ANTICUADOS DE FUERZA POLICIAL

Modelos de violencia y represión, distanciadas del contacto directo con los ciudadanos.

DESCOMPOSICIÓN SOCIAL

TEMORES APRENDIDOS ESTEREOTIPOS SOCIALES Y RUMORES

LOS MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIÓN

Falta de cultura de legalidad, educación cívica y conocimientos sobre leyes y reglamentos. Alcoholismo y drogadicción. Miedos transmitidos de padres a hijos o de maestros a alumnos. “Los jóvenes que se reúnen en grupo son peligrosos.” “En el callejón que esta junto a la iglesia, asaltan.” Declaraciones públicas que confirman temores ciudadanos. “La delincuencia está ganando la batalla.” Énfasis en casos sensacionalistas de delitos o sobrerepresentación de actos violentos.

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CERCANÍA CON EL DELITO

EJEMPLO

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FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD CONDICIÓN INDIVIDUAL

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CAPÍTULO II •

METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN

DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS DESDE LAS PERSPECTIVAS DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE VIDA

Temario: I.1 Estudio de los espacios públicos II.2 Diseño y ejecución del proyecto. Cómo empezar un proyecto II.3 Establecimiento de indicadores y evaluación

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Objetivo general del capítulo: Proponer una metodología que facilite a los funcionarios locales la planeación y la intervención de espacios públicos, para garantizar seguridad y calidad de vida.

Objetivos de aprendizaje: • Conocer una herramienta que ayude en la elaboración de programas y proyectos, desde la fase de diagnóstico hasta la evaluación.

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a metodología que se propone para intervenir el espacio público urbano está basada en los principios de prevención situacional y considera las condiciones de nuestro país. Partimos de que el abandono y el deterioro de los espacios públicos urbanos propician cierto tipo de crímenes denominados “delitos de oportunidad” y aumentan la desconfianza para asistir a esos lugares por parte de los habitantes, lo que resulta en mayor abandono y debilitamiento de los lazos comunitarios. En consecuencia, el argumento central de los proyectos de intervención es que el diseño urbano de los espacios públicos influye al promover o desalentar la delincuencia y la percepción de inseguridad, de tal forma que al intervenirlos o rescatarlos adecuadamente, involucrando a la ciudadanía, se genera un ordenamiento, uso y apropiación dirigidos a la prevención del delito.

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POR QUÉ Y CÓMO VAMOS A PLANTEAR LA METODOLOGÍA

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Los fenómenos de delincuencia y violencia no pueden atribuirse a causas únicas. Son resultado de la interacción de fenómenos o factores sociales, económicos, culturales, institucionales y físicos, entre los que se encuentra el diseño del entorno urbano ambiental que da lugar a la oportunidad de delinquir. De ahí la importancia de conocer y analizar estos aspectos con el fin de eliminarlos o disminuirlos.

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En la actualidad, en México están adquiriendo mayor relevancia los proyectos y acciones orientados a fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida, que prevengan conductas delictivas en las ciudades y garanticen a toda la población el goce de sus derechos y libertades, mediante la intervención coordinada de los gobiernos locales con la sociedad civil para rescatar los espacios públicos y garantizar que sean lugares de y para la población. Es conveniente que dichos proyectos de intervención consideren la localidad en su conjunto, en un horizonte de mediano y largo plazo con proyectos o espacios específicos a recuperar o rescatar, con el objetivo de avanzar en la prevención situacional del delito y la violencia.

Destaca la importancia de la coordinación de acciones encaminadas a estudiar, diseñar, ejecutar y evaluar proyectos de intervención de espacios públicos urbanos con el propósito de elevar los índices de seguridad y calidad de vida; esta guía plantea y resalta la inclusión de la participación ciudadana en todo el proceso. En este capítulo habremos de ver cuál es el camino que sugerimos para llevar a cabo el estudio y diagnóstico de los espacios públicos de la localidad, cómo podemos decidir la prioridad en su atención; propondremos recomendaciones para el proceso de su diseño y compartiremos herramientas para la evaluación de proyectos de intervención que nos permitan tomar acciones oportunamente, sin olvidar la flexibilidad que deben tener los espacios públicos para estar siempre vivos.

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l proceso de planeación se da a partir de una aspiración o idea de la situación a la que se quiere llegar, lo cual detona un desarrollo formal que inicia con el diagnóstico preliminar en el cual se recrean los antecedentes, la problemática particular y sus tendencias, para finalizar con una lista de propuestas que, a través de análisis y consensos, darán lugar a proyectos. Un diagnóstico eficaz debe dar como resultado la identificación de los problemas percibidos y su clasificación en principales y secundarios, así como la ordenación de las variables sobre las que sea posible y deseable incidir para elevar la calidad de vida mediante el aumento de la percepción de seguridad. La clasificación de los problemas, construida con la participación activa de la comunidad afectada y vecina del sitio, da lugar al diseño de estrategias de recuperación, rescate o construcción de espacios públicos apropiables, sostenibles e incluyentes, a partir de diferentes criterios (recursos disponibles, situaciones críticas de urgencia, proliferación de delitos en ciertas zonas, etcétera). Se propone elaborar un diagnóstico en los ámbitos de ciudad o localidad, por medio de un proceso participativo que permita a las autoridades correspondientes y a la ciudadanía determinar los tipos de delito y su concentración espacial más frecuente; así como identificar los factores de riesgo asociados con el diseño de los espacios públicos que

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Contar con un instrumento para el diseño de proyectos específicos hará posible identificar sobre cuáles y cuántos factores es posible actuar. Por ejemplo, las estadísticas señalan que la mayoría de los delitos de robo y lesiones son cometidos por hombres entre 18 y 30 años de edad. Si este fuera el caso de la localidad en estudio, la consecuencia lógica sería que el proyecto dirigiera la atención hacia los factores que generan y facilitan la delincuencia y la violencia juvenil.

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los propician, como los relacionados con iluminación, limpieza y precariedad, entre muchos otros.

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ESTUDIO DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS. CÓMO EMPEZAR UN PROYECTO

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II.1

Objetivos del diagnóstico a)

Reconocer colectivamente la situación de la seguridad local, incluyendo características, tipos y tendencias de la delincuencia y violencia predominantes.

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b) Determinar, comunitariamente, el estado en que se encuentran los espacios públicos, su apropiación, degradación y usos. c)

Relacionar los indicadores de inseguridad con la situación de los espacios públicos para establecer los factores de riesgo.

d) Construir consensos, en foros de participación, a través de los cuales la comunidad pueda involucrarse y expresar sus deseos e iniciativas de mejora, de manera que: • Participe y aprenda acerca de los problemas en materia de inseguridad y deterioro de los espacios públicos.

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• Identifique los problemas o situaciones críticas. • Exprese sus necesidades esenciales para restaurar la seguridad y apropiarse de los espacios públicos. • Participe en la discusión sobre cómo, cuándo y sobre cuáles factores actuar. • Opine sobre las propuestas de distribución de los recursos públicos. • Aporte y movilice sus propios recursos, como sistemas comunitarios de alarma, mecanismos de autodefensa colectiva, sistemas de asistencia policial rápida, entre otros, conjuntamente con los institucionales para alcanzar sus deseos.

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e)

Cuantificar los recursos que se tienen en un momento y lugar determinados, tanto de origen institucional como privado y de la misma comunidad.

f)

Construir escenarios futuros, seleccionar prioridades de atención y elaborar propuestas de estrategias de recuperación de espacios públicos para la prevención del delito y la violencia.

Estructura del diagnóstico

5

La estructura

propuesta es una guía de elementos a tener presentes que deberá adecuarse a las necesidades y recursos particulares de cada localidad.

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Dado que el crecimiento desproporcionado de la delincuencia y el clima de inseguridad que genera están asociados al acelerado proceso de urbanización que han experimentado las ciudades mexicanas, para la elaboración de un diagnóstico que aporte respuestas precisas es conveniente recopilar y analizar la información pertinente.5

a) Caracterización y tendencias de la seguridad pública en la localidad • Tipo y cantidad de delitos. • Zonas o lugares donde se cometen los delitos (colonias específicas, escuelas, mercados, parques). • Tipología de las víctimas (edad, sexo, nivel socioeconómico, tipo de negocios). • Tipología de los infractores o victimarios (edad, sexo, antecedentes, escolaridad, ocupación). • Periodicidad o estacionalidad de los delitos (horarios más frecuentes de la comisión de delitos, días de quincena o fines de semana, épocas festivas o vacacionales). • Circunstancias o caracterización de los delitos (grado de violencia, uso de armas, drogas o alcohol, en forma grupal o individual). • Evaluación de los programas y acciones para prevenir y combatir la delincuencia en la localidad y sus principales resultados. • Instituciones que hacen frente a los distintos tipos de delito, recursos con que cuentan y coordinación existente. • Indicadores de inseguridad ciudadana para identificar la percepción de temor a elementos y sitios de desorden social y ambiental (áreas utilizadas por pandillas, zonas deterioradas, actividades al aire libre que se dejan de hacer, espacios subutilizados, entre otros). • Percepción y confianza de la población en el desempeño de las instituciones. Parte especial a incluir en este diagnóstico es la percepción de las mujeres, como grupo que resiente de manera potenciada la violencia e inseguridad, que ante el incremento de estos factores restringen en mayor medida su movilidad, libertad y participación en la vida pública y social.

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Actividades como deporte, recreación, estudio, trabajo y otras de carácter comunal van siendo abandonadas y con ellas las libertades de quienes las mujeres custodian y cuidan, como niños, personas con discapacidad y de la tercera edad. • Delitos contra las mujeres. • Lugares y zonas de mayor inseguridad y temor (medios de transporte, calles, espacios públicos). • Percepción de inseguridad de las mujeres. • Procuración de justicia para las mujeres. • ¿ Cómo se autoprotegen las mujeres? • ¿ Qué programas de seguridad pública y de diseño urbano se tienen para proteger a las mujeres? • ¿ Qué dejan de hacer, qué lugares evitan, cómo modifican su vida cotidiana?

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En este punto es primordial tener en cuenta que los datos estadísticos reflejan cifras generales; incluir una visión de género requiere complementar esos datos para que reflejen la situación e implicaciones que tienen para las mujeres la creciente inseguridad y violencia. Habrá entonces que generar cifras locales a través de encuestas, cuestionarios, encuentros en los ámbitos del barrio, la colonia y la ciudad.

En este punto la información debe dar respuesta a las siguientes cuestiones: ¿ Qué delitos son más frecuentes en la localidad: por zona, colonia, barrio o espacio público? ¿ Dónde se concentran los hechos delictivos? ¿ Cuáles son las características distintivas de los delincuentes? ¿ Cuándo y en qué forma se cometen los delitos? ¿ Quiénes son las víctimas? ¿ Qué acciones se realizan para prevenir y enfrentar esos delitos? ¿ Qué resultados han tenido? ¿ Cómo se organizan las instituciones para enfrentar la delincuencia y la inseguridad? ¿ Cómo percibe la población la seguridad en su localidad? ¿ Qué hace la población para protegerse de la delincuencia y la inseguridad; qué percibe en la ciudad o en determinados espacios? ¿ Cuántos sitios se han deteriorado y cuántos de ellos tienen problemas de delincuencia? b) Identificación de los factores de riesgo Es necesario captar y analizar información sobre las variables físicas y sociales que han contribuido a generar el problema de la inseguridad. Entre estas variables se pueden mencionar.

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la desintegración familiar; la falta de oportunidades de desarrollo (educación, esparcimiento, empleo); la discriminación cultural, racial, de género; el deterioro de los lazos comunitarios; la asociación con personas involucradas en actividades delictivas, o el auge de la violencia. b.1) Características sociales Algunos factores a considerar son:

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• Estructura demográfica (composición por grupos de edad y género de los habitantes de la localidad). • Situación socioeconómica (educación, salud, niveles de ingreso). • Principales actividades productivas y económicas. • Composición de las familias (estructura y jefatura). • Lazos comunitarios (canales de comunicación e información). • Oportunidades para jóvenes. • Participación comunitaria, organizaciones formales e informales y formas de participación. • Participación de las mujeres. b.2) Características físicas Conviene examinar la relación entre el ordenamiento urbano y el índice de delitos, para

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focalizar las acciones y recursos en sectores prioritarios. Los siguientes aspectos proporcionan elementos útiles para ese análisis. • Densidad poblacional (local, por colonia). • Colonias existentes y sus características (asentamientos formales o irregulares; zonas residenciales, medias, populares). • Sistemas de vialidad y transporte. • Accesos a las colonias. • Tipo y condiciones de las viviendas. • Concentraciones habitacionales, industriales, comerciales, de servicios, culturales y de recreación. • Infraestructura y equipamiento. b.3) El entorno urbano y los espacios públicos El diseño del entorno urbano influye en el comportamiento y actitud de todos los actores participantes en el hecho delictivo, como los potenciales agresores, los vigilantes formales (policía) e informales (residentes, comerciantes, etcétera) y las potenciales víctimas de un delito o del temor al delito. Por tanto, es conveniente identificar los factores de orden urbano que pueden constituir un estímulo a la comisión del delito de oportunidad, como iluminación; control y vigilancia;

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Con el objeto de analizar esos factores es necesario cuantificar y clasificar cada uno de los espacios públicos de toda la localidad; dicha información comprende: • Condiciones físicas del espacio público y su entorno. • Usos del espacio público (para qué, para quiénes, cuándo y por qué se usa o se abandona). • Espacios públicos frecuentados por mujeres y espacios temidos o evitados. • Principales atractivos de los espacios públicos existentes y disponibles. • Conectividad del espacio público con el centro de la ciudad o localidad. • Infraestructura comunitaria. • Identificación de zonas bajo control del delito.

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c) Relaciones entre índices de delito, percepción de inseguridad, situación y diseño de los espacios públicos • Índices delictivos (delitos por número de habitantes). • Elementos de la policía versus número de delitos. • Relación entre delitos denunciados y delitos cometidos. • Zonas controladas por la delincuencia (porcentaje de espacios públicos de la localidad controlados o amenazados por delincuentes). • Grupos de edad de los delincuentes (porcentaje de delincuentes por grupo de edad respecto de la población en esos rangos). • Índice de deserción escolar por grupos de edad. • Espacios públicos exitosos versus espacios deteriorados (número, localización, tamaño, usuarios). • Mapas de delitos y de percepción de inseguridad y temor. • Grupos vulnerables (mujeres y niños; personas con capacidades diferentes; personas de la tercera edad) en cada espacio público o colonia.

I I a p í t u l o

• Instituciones responsables del mantenimiento y administración de los espacios públicos.

C

abandono o deterioro de edificios, casas, parques; lotes baldíos ubicados en zonas de recorrido obligatorio; diseños habitacionales que no incorporan los derechos ambientales, y otros que pueden generar conflictos entre los vecinos. Un último factor tiene que ver con las construcciones que debilitan el control de los vecinos sobre su entorno y que potencian la imposición de reglas de conducta por pequeñas mafias locales.

[ 73 ]

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espaciopúblico

d) Definición de los problemas a resolver o de las oportunidades a aprovechar • Zona(s) afectada(s). • Grupos involucrados. • Características y tamaño de la población a beneficiar. • Soluciones anteriores fallidas y su análisis. • Limitaciones para solucionar los problemas. Es necesario el desarrollo de planes y proyectos enfocados a prevenir la delincuencia y aumentar la percepción de seguridad,6 mediante un adecuado diseño urbano ambiental que limite o disminuya las oportunidades de cometer un delito y propicie condiciones para que las personas se sientan seguras en su ambiente y se apropien y hagan uso pleno de los espacios públicos. La instrumentación exitosa de esos planes y proyectos tiene como condición ineludible la participación activa de la comunidad en todo el proceso, desde el diagnóstico hasta la evaluación, lo que da origen a un círculo virtuoso como el que se ilustra: Diversos estudios muestran que la inseguridad

Offending”, Nueva York, Springer- Verlag, 1988.

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[ 74 ]

Percepción de seguridad

Una herramienta que nos brinda amplias posibilidades de éxito y permite fortalecer el diseño, ejecución, control y evaluación de ese proceso es el Método de Marco Lógico, instrumento de gestión para mejorar el desempeño integral de los proyectos; en particular, los proyectos de intervención de espacios públicos, seguridad pública y calidad de vida son complejos y tienen muchos aspectos relacionados, por lo que es esencial establecer un sistema que involucre la participación de la población desde el inicio del proceso, que defina responsabilidades e indicadores de desempeño y permita la supervisión y evaluación efectiva y eficiente de manera que sea posible tomar decisiones oportunas para adaptar los planes ante cambios en las circunstancias. ¿QUÉ BENEFICIOS RESULTAN DE UTILIZAR EL MÉTODO DEL MARCO LÓGICO? • Establecer objetivos con base en intereses de la población y grupos involucrados. • Precisar el impacto que se espera alcanzar. • Determinar responsabilidad de los involucrados. • Definir metas asociadas y muy concretas para medir el éxito. • Describir medios para verificar los avances y logros. • Identificar riesgos o factores externos que puedan influir en los resultados esperados. • Especificar recursos requeridos. • Presentar en forma resumida y estructurada cualquier iniciativa de inversión o proyecto.

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Situación inicial. Problemática general percibida

b)

Involucrados

c)

Problemas

d)

Objetivos

e)

Alternativas f)

Matriz de Marco Lógico

a) Situación inicial o identificación de problemas generales Identificación de la problemática general de la ciudad o localidad en cuanto al incremento de delitos y actos violentos asociados con condiciones particulares de diseño y estado de los espacios públicos (realizada en el Diagnóstico preliminar). Esta identificación es un acercamiento inicial al contexto actual o problemas que se detectan con base en: • • • • •

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Estadísticas recientes. Estimaciones. Estudios. Datos oficiales. Investigación bibliográfica.

Un ejemplo hipotético sería el siguiente: En los últimos tres años en la Ciudad Gran X se han detectado los siguientes problemas: • Los espacios públicos A, B y C muestran un grave deterioro, no cuentan con mobiliario, vigilancia e iluminación y se han reportado agresiones a vecinos por personas que se reúnen para consumir bebidas alcohólicas y drogas. • En este año, en cuatro de los parques de la ciudad existe un alto porcentaje de denuncias de hechos violentos en contra de mujeres y niños. • En las escuelas secundarias ubicadas en P, Q y R, maestros y padres de familia han detectado actividades relacionadas con el narcomenudeo y formación de pandillas en los alrededores.

I I

Consulta popular. Encuestas y cuestionarios. Demandas ciudadanas. Reportes de los cuerpos policiales. Reportes de las ventanillas de quejas y denuncia ciudadana. • Otras.

a p í t u l o

a)

• • • • •

C

Descripción del proceso

[ 75 ]

A partir de esa problemática general se inicia, coordinado por parte de los responsables de planeación en la ciudad (comités municipales de planeación), el proceso descrito. b) Identificación de involucrados Al analizar la problemática y alternativas de un proyecto se debe considerar que hay diversos grupos involucrados que tienen expectativas e intereses, los cuales pueden coincidir, complementarse u oponerse; razón por la que el equipo

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espaciopúblico

de planeación tendrá que identificar a todos los posibles involucrados y analizar su representatividad, motivaciones, intereses y expectativas. Las personas involucradas pueden agruparse según el papel que desempeñan en el proyecto; beneficiarios directos e indirectos, neutralesexcluidos, perjudicados-oponentes, de apoyo.

Área promotora Identificación de involucrados Grupos involucrados con la problemática

Intereses Opiniones Alternativas

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• Organizaciones y grupos vecinales • Beneficiarios potenciales del proyecto • Autoridades locales (por área de responsabilidad) • Grupos sociales • Grupos ecologistas • Centros académicos • Sector público federal y estatal • Sector privado

ENTRE LOS ACTORES RELEVANTES SUELEN ENCONTRARSE, ADEMÁS DEL PRESIDENTE MUNICIPAL: Autoridades locales como las direcciones de Desarrollo Urbano, de Seguridad Pública, Participación Ciudadana y de Comunicación Social y los cuerpos policiales; los regidores responsables de los temas de Obras Públicas y Asentamientos Humanos, de Seguridad Pública, de Programación y Presupuesto. Autoridades del sector público federal como las delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social y de la Secretaría de Seguridad Pública. Organizaciones y grupos sociales como comités vecinales; representantes de colonia y manzana; Consejos Consultivos Ciudadanos; ligas y clubes deportivos; clubes de personas de la tercera edad; asociaciones por los derechos de las personas con capacidades diferentes, por

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los derechos humanos y ambientalistas; sociedades de padres de familia de las primarias y secundarias de la zona, etcétera. En el sector privado las asociaciones de comerciantes e industriales; los directores de escuelas privadas; clubes de Rotarios y de Leones; empresas privadas de seguridad; directores de empresas; colegios de profesionistas de la localidad. Para la mejor organización de los grupos involucrados se recomienda formar un comité técnico que coordine una autoridad municipal y un representante vecinal debidamente reconocido. El análisis de involucrados y problemas van en paralelo, “personas y problemas forman una combinación indisoluble que es imposible separar. Cada problema tiene su nombre

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A partir de la problemática general detectada en el Diagnóstico preliminar es necesario avanzar, conjuntamente con los involucrados identificados (ver capítulo IV, herramientas de participación), en el conocimiento preciso de los problemas que se pueden y/o deben atender en materia de seguridad pública, sus causas y efectos y la influencia de los factores relacionados con el entorno urbano ambiental. Un instrumento para realizar esta tarea es el “Árbol de problemas”, que elabora la institución promotora con un equipo multidisciplinario y en conjunto con la comunidad donde se realizará el proyecto. La actividad central consiste en llevar a cabo una discusión de los problemas desde la óptica de cada grupo involucrado, a través de reuniones organizadas por el equipo de planeación del proyecto, donde se presenten y analicen los problemas y se lleve a consensos respecto de cuál es la mejor definición de la problemática que se quiere solucionar. Como material de apoyo para esta actividad se utiliza el diagnóstico preliminar que la instancia promotora o grupo planificador elaboró previamente, el cual tiene el propósito de orientar y conducir la discusión con información que permita cuantificar y caracterizar los problemas de acuerdo con su grado de importancia y avanzar en las medidas para la recuperación, construcción y rescate de espacios públicos.

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I I a p í t u l o

c) Identificación de problemas

Para ello, el equipo encargado del proyecto debe delimitar el problema fundamental que se va a abordar, la secuencia para realizar el análisis de problemas y el “Árbol de problemas” preliminar. Lo que se busca es: • Identificar el problema principal desde la perspectiva de cada grupo involucrado. • Analizar los efectos que provoca. • Definir las causas. • Determinar la situación deseada (objetivo). • Identificar los medios disponibles para la solución. • Delinear acciones. • Establecer alternativas.

C

y apellido social y, como contrapartida, hay que reconocer que no existen problemas generales que afecten de igual manera a todo el mundo. La determinación de los problemas siempre se realiza desde un determinado punto de vista.” 7

Para obtener el “Árbol de problemas” se expresan de manera encadenada causa-efecto los problemas percibidos. Confirmada la causa-efecto éstos se ordenan conformando un árbol donde las raíces estén representadas por los orígenes de los ya identificados. El tronco son las condiciones que permitieron el crecimiento de los problemas; las diferentes manifestaciones y sus formas de presentación simulan las ramas, y los frutos son cómo los perciben los involucrados. Como se observa, la etapa de análisis de problemas constituye la oportunidad de llegar a un diagnóstico definitivo y consensuado con los grupos involucrados y representa también la oportunidad de complementar o completar la información que no se hubiese tenido en el diagnóstico preliminar. Al concluir esta fase se contará con una visión concreta y estructurada de los problemas que padece un grupo o grupos de personas, estableciendo las relaciones causa-efecto que permitan determinar un orden o jerarquía en las dificultades para sustentar un proyecto o intervención.

[ 77 ]

7

Camacho,

Hugo et al., “El Enfoque del Marco Lógico, 10 casos prácticos”, Cuaderno para la identificación y análisis de proyectos, Fundación CIDEAL, Madrid, 1994.

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espaciopúblico

Es importante referirse a los problemas como una situación que debe ser revertida y no como falta de solución. Por ejemplo, en lugar de expresar “hace falta un centro deportivo” se podría decir que “existe un alto porcentaje de jóvenes y niños que ante la falta de opciones para usar su tiempo libre se reúnen para cometer actos vandálicos”, esta forma permite encontrar las causas e identificar los problemas percibidos por los actores relevantes. El encadenamiento de los problemas por su causa-efecto permite mejorar el diseño de las alternativas de solución.

Ejemplo de Árbol de problemas Inseguridad y temor en la Ciudad Gran X

Incremento delincuencia juvenil Incremento dede la la delincuencia juvenil [ 78 ]

Alta deserción escolar Elevado consumo de sustancias tóxicas Poca capacitación para el trabajo

d) Identificación de objetivos En esta parte el equipo de planeación del proyecto y los involucrados definen la situación ideal a la que se aspira llegar, esto es, el cambio de actitudes y conductas que harían posible apreciar, valorar y utilizar intensamente y con seguridad los espacios públicos. Con esta base y a partir de los problemas identificados en materia de seguridad y situación de los espacios públicos, se construyen las solucio-

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Espacios públicos deteriorados Deficiente mantenimiento y vigilancia Las mujeres que usan los espacios se sienten inseguras Pocas oportunidades de ocio saludable

nes u objetivos del proyecto. Para ello se elabora el “Árbol de objetivos”, el cual, de manera simplista, podemos decir que es una copia en positivo del “Árbol de problemas”; es decir, los problemas anteriormente identificados se convierten en soluciones u objetivos y forman parte de la etapa para diseñar el plan de acciones que responde a esa problemática. El “Árbol de objetivos” describe una situación positiva que podría existir después de solucionar los problemas, establece la relación entre medios y fines e identifica alternativas para el proyecto.

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I I

Reducir la inseguridad de los habitantes de la Ciudad Gran X

Reducir delincuencia juvenil Incremento de la la delincuencia juvenil Infraestructura educativa mejorada Hábitos de vida más saludables Programas de capacitación técnica realizados

Diseñar y recuperar espacios públicos seguros y sustentables Participación de la comunidad en la vigilancia y mantenimiento de espacios Proyectos de protección a las mujeres Opciones recreativas y deportivas garantizadas

C

e) Análisis de alternativas

a p í t u l o

Ejemplo de Árbol de objetivos

Con base en el “Árbol de objetivos” se analizan y seleccionan alternativas; ésto último implica una serie de decisiones, a veces subjetivas, que deberá tomar el equipo de planeación en conjunto con los grupos involucrados. Los criterios para realizar la selección de alternativas son variados y es difícil establecer una “receta” válida para todos los casos. Podemos establecer criterios de tipo general que pueden adaptarse de acuerdo con las circunstancias en las que se tomen decisiones.

Criterios generales para la selección de alternativas Contribución de cada alternativa al logro de los objetivos generales Recursos disponibles Viabilidad de cada alternativa Alternativas que garanticen la mejor combinación medios-fines Posibles efectos generados por el logro de cada objetivo Alternativas que permitan solucionar los problemas de mayor impacto social Análisis costo-beneficio

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Las alternativas estarán relacionadas con la delincuencia, los cuerpos policiales (materias de otras intervenciones) y con los espacios públicos, este último será el tema de la guía. El diseño y mejoramiento físico-arquitectónico y urbano de los espacios públicos contribuirá en conjunto con las demás medidas que se establezcan para atraer a más usuarios, para que utilicen intensivamente los espacios y, con el proceso que estamos describiendo, los consideren “sus espacios”. Para el análisis de alternativas es necesario establecer criterios generales que nos ayuden a tomar decisiones, los cuales se presentan en el ejemplo siguiente (proyectos específicos pueden incluir más criterios, como riesgos externos, posibilidad de beneficiar indirectamente a otros grupos, etcétera).

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A los criterios seleccionados para el análisis de alternativas se les deberá dar una calificación que puede ser cualitativa (alto, medio, bajo) o cuantitativa (puntos o porcentajes); al final, las calificaciones cualitativas deberán convertirse a cuantitativas para llegar a un resultado fácil de manejar.

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Ejemplo de análisis de alternativas de la Ciudad Gran X* Alternativa 1 Mejorar la infraestructura educativa

Alternativa 2 Protección a mujeres

Alternativa 3 Inervención del espacio público seleccionado

Plazo

Largo

Corto

Impacto de género Atención a grupos vulnerables Costos Viabilidad y coordinación institucional Aprovechamiento de recursos

Medio Alto Alto Alto Medio

Alto Alto Medio / Bajo Medio Alto

Medio / Corto Alto Alto / Medio Medio Medio Alto

y Habilidades locales Aportación al alcance del objetivo

Alto

Alto

Alto

Criterio

* Elaboración con base en el ejemplo de identificación de problemas y objetivos.

Una vez seleccionadas las alternativas se continúa con el establecimiento de metas y actividades. [ 80 ]

ESTABLECIMIENTO DE METAS O PROYECTOS

esperar que los objetivos del proyecto sean logrados. Por ejemplo, no se cumplirá el objetivo de reducir la inseguridad de la población de la Ciudad Gran X si solamente se construyen espacios públicos, pero no se les dota del equipamiento y el personal necesarios o si la población no siente suyo el proyecto desde el principio.

ESPECÍFICOS

Las metas son los productos o servicios que debe generar el proyecto, medidos a través de indicadores de cumplimiento. Puede tratarse de infraestructura (edificios, calles, pavimentación, caminos, cableado eléctrico, red de cañerías), bienes (mobiliario urbano, material documental) o servicios (capacitación, entrenamientos). Es la determinación de cantidades de productos o servicios por alcanzar (reducción del número de delitos por unidad de tiempo; número de espacios recuperados para uso público; disminución de la percepción de inseguridad y temor; intensidad de uso efectivo de los espacios públicos). Asimismo, las metas deben ser las indicadas para que, una vez alcanzadas, sea razonable

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Establecimiento de actividades Las actividades son las tareas (acciones) que el equipo del proyecto y los involucrados tienen que hacer para lograr cada meta. Consiste en la especificación de acciones a realizar para alcanzar los objetivos y las metas definidos (organizaciones vecinales; sistemas de alarma; dispositivos de acción rápida, entre otros) y de los responsables de llevarlas a cabo dentro de un calendario adecuado. Cada actividad incluida debe ser necesaria para una meta, es decir, hay que tener cuidado de no incluir actividades que no sirvan para alcanzar la meta correspondiente, pues eso ocuparía recursos que podrían dedicarse a otras actividades.

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I I a p í t u l o C

Con el proceso de identificación concluido (diagnóstico de la situación inicial; análisis de involucrados, de problemas, de objetivos y de alternativas) se procede a la etapa de diseño o formulación de proyectos, en la cual a partir de los análisis realizados se establecen estrategias, plazos, recursos, presupuestos, etcétera. En concreto se trata de decidir: ¿qué queremos y podemos hacer? ¿Cómo lo vamos a realizar? ¿A quiénes vamos a beneficiar? ¿Con quién, dónde, cuándo y cuántos recursos tenemos y necesitamos para hacerlo? Estas preguntas se responden a través del proceso de diseño y ejecución de intervenciones que se expone en el siguiente apartado.

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C

omo productos del diagnóstico de la ciudad tenemos el inventario y las condiciones en que se encuentran los espacios públicos y su problemática particular en cuestión de inseguridad; la definición de lugares existentes para mejorar o recuperar según el deterioro que presentan y a la población a beneficiar; la identificación de proyectos de renovación urbana y proyectos nuevos. Se recomienda dar prioridad a la rehabilitación de un espacio a construir uno nuevo. El equipo encargado de la planeación para los espacios públicos, define las etapas en las que serán intervenidos de acuerdo con la problemática que representan, el impacto que tendrán las actividades, los recursos presupuestales con los que se cuente, tanto municipales como estatales y federales y en relación con el tiempo de la gestión municipal; también se identifican aquellas que requieren de plazos mayores. Se sugiere llevar a cabo soluciones a escala tal que se procure siempre la participación ciudadana y se atiendan problemas locales. En proyectos de intervención de espacios públicos se tendrán presentes criterios de seguridad y para lograr su sustentabilidad es recomendable considerar presupuesto tanto para obra física, como para las actividades que se desarrollarán en éstos, como el mantenimiento,

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la difusión entre los vecinos de las acciones realizadas y las que se llevan a cabo. Con estos elementos, se elaborará un programa de intervención de rescate de espacios públicos con proyectos y presupuestos multianuales orientados a la recuperación y rescate de espacios públicos para prevenir delitos de oportunidad, que detone, entre otros objetivos, el mejoramiento urbano de las ciudades, la participación y convivencia de los vecinos para tener ciudades seguras y con calidad de vida, considerando los siguientes componentes: • Recuperación de espacios públicos. • Mejoramiento y mantenimiento urbano. • Construcción y rehabilitación de centros comunitarios. • Programas sociales. • Actividades culturales y deportivas. • Fortalecimiento de los cuerpos policiacos. • Creación o fortalecimiento de la policía de barrio o comunitaria.

a p í t u l o

DISEÑO Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO

C

II.2

[ 83 ]

Con base en el diagnóstico, se recomienda elaborar una lista por colonia o barrio de espacios públicos de la ciudad en los que se planea intervenir en los años de gestión gubernamental y se concilia con los involucrados la prioridad o jerarquía de cada uno; se define en qué etapa se llevarán a cabo y se describe en forma sintética la justificación y observaciones. Para facilidad se sugiere la matriz siguiente:

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espaciopúblico

Programa Multianual de Intervención a Espacios Públicos Etapas para su intervención

Espacio público (ubicación)

Etapa 1 Periodo

Etapa 2 Periodo

Etapa 3 Periodo

X ep

Y ep

Z ep

Justificación y Observaciones

Nombre de colonia o barrio Espacio a Espacio b Espacio c Espacio n Nombre de colonia o barrio Espacio a Espacio b Espacio c Nombre de colonia o barrio Espacio a Espacio b [ 84 ]

Espacio x, etc. Suma

En los primeros espacios públicos a intervenir se sugiere empezar con metas rápidas y de gran impacto en la comunidad, que promuevan la participación activa de los involucrados en el resto del programa, y tomar como referencia puntos focales como: • Escuelas públicas ubicadas en barrios altamente inseguros y a partir de ahí, intervenir el espacio público. Por ejemplo, tener senderos seguros, así como las plazas y jardines en su cercanía, los paraderos de autobuses, accesos.

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• Plazas y jardines ubicados en zonas de la periferia y que tengan problemas de abandono y delincuencia. • Centros deportivos y recreativos en colonias con índices altos de violencia intrafamiliar, delincuencia juvenil y vandalismo. • Lugares con problemas de inseguridad y donde la comunidad ya tenga un grado de organización que permita alcanzar beneficios inmediatos. Para cada espacio público a intervenir se deberá considerar lo siguiente:

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e instalación de mesas de trabajo Con la participación de las autoridades municipales y los representantes vecinales se integra el comité técnico, se establecen mesas de trabajo y se define una agenda; se nombra al coordinador técnico por parte del municipio y al coordinador vecinal que la comunidad reconozca (es recomendable la participación de algún profesionista o pasante con conocimientos de arquitectura o urbanismo). Esto provoca un mayor nivel de apropiación comunitaria y un uso responsable de los nuevos espacios públicos; además, garantiza las acciones a través de distintas administraciones municipales. Estas mesas son espacios de participación y convivencia vecinal.

1 Km a central de autobuses 10 Km.

plaza 1 Km parque deportivo a centro ciudad 5 Km.

b) Convocatoria de participación ciudadana De acuerdo con el proyecto a realizar, se convoca por diversos medios a los ciudadanos involucrados e interesados en el proyecto y de manera especial a los vecinos del lugar (ver capítulo IV).

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I I a p í t u l o

Definición de cada zona o zonas a intervenir en un plano de la ciudad y delimitación del perímetro a detalle del área correspondiente. Indicar accesos y ligas con el resto de la ciudad.

C

c) Integración de un comité técnico

a) Plano de ubicación

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d) Agenda y programa de actividades Como primera acción de las mesas de trabajo se elabora un programa para el proyecto que incluye (ver capítulo II.1): a)

Conocer los resultados de proyectos o programas de intervención anteriores en ese espacio público, si es que han habido. b) Definir una visión del espacio (cómo lo quiere la comunidad). c) Qué alternativas existen para lograr este objetivo. d) Establecer metas específicas. e) Definir actividades a realizar. f) Hacer recorridos y observar alrededor del espacio público a intervenir.

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g) Elaborar un proyecto arquitectónico (si es el caso). h) Comprometer un calendario de actividades. i) Definir y delimitar el presupuesto. j) Fijar compromisos y responsabilidades de cada grupo de participantes; autoridades locales, federales, beneficiarios directos, comunidad, organizaciones civiles, sector privado. k) Establecer indicadores de desempeño y medios de verificación. Es importante realizar un seguimiento mediante recorridos y observación continua de los espacios antes, durante y después de la intervención para conocer el impacto y beneficio del proyecto (ver capítulo II.3).

Diseño del espacio público ¿Cómo lo vamos a realizar? Una vez acordada la agenda y programa de trabajo para el diseño del espacio público se deberán tener presentes criterios de seguridad y que un espacio exitoso es aquel que se usa; que no está vacío, propicia la sociabilidad entre los usuarios, donde la sensación es de seguridad; hay una apropiación visual, interactúan diferentes grupos de edad y género y para todos hay alguna actividad recreativa, deportiva o cultural. En el espacio debe prevalecer la limpieza y el orden, con adecuado mantenimiento y sentir que alguien está a cargo de él.

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a p í t u l o

I I La visibilidad se relaciona con características de las edificaciones como ventanas y balcones y la configuración espacial. Un alto grado de visibilidad colabora con un mayor control de la comunidad sobre su espacio público; ver y ser visto.

C

Un diseño urbano deficiente incide en la percepción de temor; hay lugares que propician cometer delitos, que crean situaciones aptas para la delincuencia y la violencia, por lo que es importante considerarlos para tener espacios públicos seguros. Tres variables para tener en cuenta que contrarrestan la concentración del robo y la delincuencia en el espacio público y reducen las áreas de percepción de temor, son la visibilidad, los usos del suelo y los lazos comunitarios.

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Los usos del suelo en el diseño del espacio público fomentan actividades que posibilitan e incrementan la presencia de los habitantes y la ayuda potencial en caso de un incidente delictivo, lo que disminuye la sensación de inseguridad. Los lazos comunitarios son las redes de conocimiento y afecto que establecen los habitantes de una comunidad. Para que el mecanismo de vigilancia natural funcione no sólo se requiere de un medio ambiente construido permeable, sino que también una comunidad que esté dispuesta a vigilar y proteger a sus vecinos.

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En esta guía se plantea un modelo de ciudad abierto donde los espacios se integren, procuren seguridad, se promueva el contacto social, la participación comunitaria, la mezcla de usos del suelo y el control visual, que se construye con base en las siguientes características en la intervención de los espacios públicos:

• Conectividad Cómo está vinculado el espacio público con la trama vial de la ciudad; unión con otras zonas y a través de senderos seguros; es la manera en que se liga con el resto de la ciudad. Se refiere a las alternativas que se ofrecen para vincular un espacio con otro.

• Accesibilidad Contar con accesos claros y definidos se refiere a la cantidad y calidad de rutas que llevan al espacio público y la posibilidad de recorrerlo, es decir, a lo externo y a lo interno.

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• Apropiación visual o control visual Se refiere a observar y ser observado, y depende de si el espacio público permite ver a través de él. La gente domina visualmente el espacio y se da cuenta de las opciones que tiene a su alcance; es una característica importante para la percepción de seguridad al procurar la vigilancia natural.

• Identidad Aquí se consideran los elementos que identifiquen a los vecinos y usuarios con el espacio, en forma tal que lo sientan propio y puede ser a partir de la propia participación en el proceso de intervención.

• Iluminación Característica necesaria que fortalece la percepción de seguridad; contribuye al uso y el disfrute intensivos de los espacios públicos y previene los delitos de oportunidad.

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• Limpieza y mantenimiento La confianza de que alguien está a cargo del espacio público provee comodidad, seguridad y percepción de orden.

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• Señalización Brinda seguridad, certeza de lo que hay, dónde se está y para dónde se va; es la facilidad con que la gente entiende lo que le ofrece el espacio público, las oportunidades de disfrute.

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• Variedad de usos y actividades Se trata de maximizar los usos de acuerdo con la demanda; la manera cómo pueden combinarse y sean compatibles; su factibilidad económica y funcional. Esto contribuye a la oportunidad de que el espacio sea usado por diversos grupos y a distintos horarios; los lugares que brindan más opciones de usos son más atractivos que aquellos que sólo ofrecen uno; esto promueve los vigilantes naturales en los espacios públicos.

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• Vegetación Su existencia brinda sensación de confort y seguridad, por lo que su diseño y mantenimiento es importante; el mal uso genera espacios inseguros al obstruir campos visuales.

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Características de un espacio público seguro y exitoso Espacio público xxxxx Ubicación xxxxx Representantes mesa de trabajo

Característica Accesibilidad Apropiación visual o control visual Conectividad Identidad Iluminación Limpieza, orden y mantenimiento Señalización Variedad de usos y actividades Vegetación

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Descripción 2-3 líneas

Se tiene si no

Se quiere si no

• Un diseño urbano ambiental que promueva la vigilancia natural y la apropiación del espacio por parte de la comunidad. • Los grupos a quienes se beneficiará. • La importancia en todo el diseño de la presencia de grupos vulnerables como personas de la tercera edad y con capacidades diferentes, mujeres y niños. • La consideración del entorno urbano y las características del sitio a intervenir. • La prioridad del peatón. • El uso racional del agua. • El mejoramiento de la imagen y el funcionamiento de la ciudad, y que el proyecto genere nuevas conexiones.

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Al tomar en cuenta la reglamentación local y procurar hacer las reformas o modificaciones necesarias, así como las características seleccionadas, el proyecto de recuperación del espacio público se define con base en las siguientes recomendaciones:

C

De la suma de todas estas características resulta un espacio amable, seguro y con calidad de vida, por lo que es deseable integrarlas a los proyectos. Para contar con una imagen gráfica de la situación actual e ideal de los espacios a intervenir se elabora la matriz siguiente, ahí se plasman los deseos expresados en las mesas de trabajo con la participación ciudadana.

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• La calidad del diseño de la iluminación, en especial en las esquinas que son puntos sensibles en las calles y vialidades. • La promoción de actividades que procuren tener la presencia de personas por muchas horas, como vigilantes naturales y definición de actividades complementarias. • Fomentar la presencia de jóvenes en áreas recreativas y deportivas. • La complementariedad de los usos con los existentes en el entorno, de ser posible. • La cercanía de medios de transporte y acceso a otras zonas de la ciudad. • Considerar la existencia de las espaldas de los edificios y viviendas, proponer algunas actividades que promuevan la presencia natural de personas, como parques lineales. • El valor de la relación interior y exterior de las construcciones con el espacio público, así como con las calles y andadores. • Recomendaciones de dimensiones de banquetas y andadores, en especial en colonias de nueva creación. • La utilidad de la señalización en la percepción de seguridad (ver capítulo III.3).

• El diseño de accesos y salidas principales y de emergencia claras y debidamente señaladas. • Rutas claras y bien iluminadas. • Señalización que oriente recorridos, que defina rutas seguras entre dos o más puntos. • Señalización clara en vialidades y estacionamientos. • La vegetación no debe obstruir la visibilidad en el espacio público (ver capítulo III.4). • El impacto de la vegetación en la sensación de confort y seguridad. • La utilización de materiales perdurables y a la vez amables para uso público y en lo posible amigables medioambientalmente.

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En cuanto a mobiliario urbano (ver capítulo III.2) se recomienda: • Diseñar mobiliario urbano que atraiga a las personas y les facilite e invite a permanecer en el espacio público; que contribuya a crear condiciones de seguridad; que no estorbe u obstaculice al peatón. • Considerar mantenimiento y reposición. • Considerar en espacios deportivos el equipamiento y mobiliario necesario. • Promover los puestos de flores, periódicos y kioscos, que contribuyan a la vigilancia natural. • Diseñar paraderos transparentes de autobuses y taxis, de manera que desde fuera se pueda ver qué ocurre en su interior. • Instalar teléfonos públicos con buen mantenimiento y que den sensación de seguridad; que sean de fácil uso para niños y personas con capacidades diferentes. • Sanitarios públicos vigilados y de preferencia integrados a módulos de administración o de vigilancia. • Casetas de vigilancia. • Cámaras de vigilancia en puntos estratégicos.

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• Los planos y croquis necesarios, considerando las características de un espacio público exitoso e incluyendo proyecto a detalle de topografía y planta de conjunto, planos constructivos, de instalaciones y drenajes, de alumbrado, de pavimentos y otros acabados. A éstos se agregan los planos a detalle de vegetación, mobiliario urbano y señalización. • Lista y requerimientos de los usos previstos. • Zonificación de actividades de acuerdo con usos previstos. • Un programa de obra, descripción y tiempo de actividades a ejecutar. • Cuantificaciones de material a utilizar y programa de suministro. • Fuentes de financiamiento. • Presupuesto de obra elaborado por partidas y conceptos y flujo de recursos de acuerdo con el programa de obra. • Análisis de costos unitarios. • Presupuesto de mobiliario urbano. • En el proyecto de intervención es importante considerar recursos para difusión de las acciones que se realizan. • Compromiso de la autoridad y los vecinos en cuanto a vigilancia, mantenimiento y actividades; acuerdos de participación y elaboración de un programa de mantenimiento de la vegetación.

I I a p í t u l o

A su vez el proyecto, de acuerdo con el tipo de intervención a realizar, deberá contar con:

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Los elementos antes mecionados se describen a detalle en el capítulo III.

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Se sugiere elaborar una lista de control para verificar la existencia de lo anterior antes de la ejecución de las acciones de intervención del espacio público; de acuerdo con la reglamentación local y la magnitud del caso, se procurará tener un estudio de impacto ambiental y


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urbano.

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A partir de un diagnóstico como se menciona en el apartado II.1 se conoce del problema de inseguridad y temor que existe, sobre todo en la parte oriente de la Ciudad Gran X donde se ha incrementado la delincuencia juvenil, se ha detectado la venta de droga y los espacios públicos están verdaderamente deteriorados; existe una fuerte percepción de inseguridad en todos los grupos, en especial para las mujeres. El municipio, haciendo eco a la demanda ciudadana, se ha propuesto reducir la inseguridad de los habitantes y recuperar el espacio público, así que convoca a vecinos de la zona para invitarles a participar en este programa.

Una vez concluida la obra física es recomendable la permanencia de las mesas de trabajo para:

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De acuerdo con la definición de metas y actividades a realizar, producto de las mesas de trabajo y la elaboración del proyecto de intervención (que puede ser una recuperación o una obra nueva), y con los elementos mencionados en la lista de control, se inicia la etapa de ejecución de la obra. Es muy importante conocer los requisitos y tiempos solicitados por la parte financiera para la elaboración de reportes físicos-financieros requeridos para contar con liquidez en la obra.

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Ejemplo de un proyecto de intervención

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Etapa de ejecución

Concertar y concretar todas las actividades 1. Se define el área a intervenir: la zona sur previstas en el proyecto para uso del espa- oriente a partir del cruce de las avenidas A y B; cio público. hacia el sur el límite es el mercado público y al • Ejercer presupuesto para actividades so- oriente la iglesia del siglo XVI. Se hace el plano ciales, deportivas, culturales, etcétera. correspondiente. • Elaborar tabla con actividades y res�� ponsable de que se lleven a cabo. • Estrategias de difusión de actividades. • Firmas de la comunidad y compromiso de vigilar y mantener el espacio público vivo.

Participar en la evaluación periódica del espacio público.

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Dar seguimiento al acuerdo de mantenimiento del espacio público. • Se sugiere considerar la concesión de algunos servicios o el cobro del uso del espacio público en áreas deportivas, para invertir en su mantenimiento.

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2. Se integra el comité técnico con los vecinos y funcionarios del municipio y se establece la agenda de trabajo.

3. Se hace un recorrido por la zona para verificar o identificar los puntos conflictivos y el estado de mantenimiento del espacio público, en especial lo que se refiere a luminarias y vegetación.

4. Se identifican dos situaciones para tomar como eje focal del programa, la escuela secundaria y el centro deportivo abandonado que colinda con el terreno baldío previsto para equipamiento; esto garantiza la participación entusiasta de los padres de familia de la escuela y de grupos de jóvenes que han solicitado espacios recreativos.

5. El comité define cuál será el programa de in[ 104 ]

tervención y qué proyectos y actividades se llevarán a cabo en la zona; se elabora la matriz para lograr un espacio público seguro y exitoso.

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Primera etapa:

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• Rescatar la manzana donde se encuentra el centro deportivo, transformarlo e integrarlo al lote baldío haciendo ahí un parque para la colonia donde puedan estar vecinos de distintas edades; proyectar diversidad de actividades. • Intervenir las calles 1,2,3,4,5 y 6 que la conectan con la escuela secundaria y con otros espacios públicos de la zona como el mercado, la iglesia y la escuela de artes; poner rampas en las esquinas; reubicar las paradas de autobuses. • Mejorar la plaza ubicada frente a la escuela de artes y hacer andador, promover exposiciones. • Autorizar licencias para dos puestos de periódicos, tres de alimentos y uno de flores que se ubicarán en el parque o a su alrededor. • Llevar a cabo una intensa campaña de mantenimiento de la vegetación y luminarias en la zona.

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Segunda etapa: • Conectar con la avenida B en dos puntos, entubar el canal utilizado actualmente como basurero y eliminar la barda que le divide. Hacer un parque lineal y autorizar licencia para un puesto de periódicos y un bolero. • Promover la integración y complementariedad de usos alrededor de los espacios públicos intervenidos. Autorizar el uso de las banquetas a tres restaurantes que lo han solicitado. • Construir un centro social y un capítulo de vigilancia en el parque de la colonia que ya estará funcionando. • Construir y concesionar una cancha de futbol rápido. Aplicar recursos para mantenimiento del parque. • Iniciar el programa cultural, recreativo y deportivo. • Integrar brigadas de mantenimiento entre los vecinos.

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• Intervenir todas las calles de esta zona. • Llevar a cabo acciones de señalización en todo el espacio intervenido. • Mejorar la plaza del tianguis frente al mercado público. • Continuar programa cultural, recreativo y deportivo. • Promover entre los vecinos jornadas de mejoramiento de fachadas.

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Tercera etapa:

6. Se hace un estudio de impacto ambiental y urbano; se elabora el proyecto arquitectónico; a detalle el de iluminación, señalización y vegetación; detalles constructivos y planos de mobiliario urbano y su costo; se establece un programa de obra y un presupuesto multianuales, se definen fuentes de financiamiento y se inicia la obra.

7. Se hace un programa y presupuesto de acti-

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vidades recreativas, deportivas y culturales para el uso intensivo del espacio recuperado que se llevarán a cabo en el parque de la colonia, el área deportiva y el jardín frente a la escuela de arte y se integra la comisión que le dará seguimiento y evaluará las acciones realizadas.

8. Se forma la comisión de mantenimiento y vigilancia de la zona y se asignan elementos de la policía.

9. Se llevan a cabo jornadas de formación cívica con la participación de elementos de la policía y los jóvenes del lugar.


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ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES

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II.3

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os indicadores son fundamentales para la ejecución de los proyectos de recuperación de espacios públicos y para la evaluación de resultados e impactos. Posibilitan estimar en qué medida se cumplen los objetivos y las metas en cuatro dimensiones: calidad, cantidad, tiempo (calendario) y costos. Ello permite analizar la eficacia de los resultados del proyecto y la eficiencia con que se ejecuta.

a p í t u l o

Y EVALUACIÓN

Los indicadores establecen una relación entre dos o más variables. Por ejemplo, entre la variación porcentual de la incidencia de delitos de oportunidad en una comunidad en un determinado periodo, comparado con el incremento porcentual de esos delitos en el país. Las variables pueden ser de tipo cuantitativo (que se pueden medir numéricamente) o cualitativo (expresadas con adjetivos calificativos). Sin embargo, para el cálculo de los indicadores, las segundas deben ser convertidas a una escala cuantitativa. Por ejemplo, la opinión de los habitantes de una localidad acerca de un programa de capacitación para la autovigilancia de espacios públicos podría obtenerse al término de cada semestre mediante una evaluación en que se indique si éste fue excelente, bueno, regular, malo o muy malo. Luego, para calcular un indicador basado en esta información, será necesario convertirla a una escala cuantitativa. Por ejemplo, podrá asignarse el valor “1” a muy malo, “2” a malo y así sucesivamente, para luego calcular el promedio de todas las opiniones. Así, los indicadores siempre nos entregarán información de tipo cuantitativo, lo cual tiene ventajas respecto a su objetividad.


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Es importante que los indicadores se discutan y se consensuen con los principales involucrados en el proyecto. Ello permite que los resultados de la supervisión y evaluación, y las recomendaciones y acciones que surjan de los procesos de consulta, sean aceptados con mayor facilidad por todos los involucrados. Un buen indicador debe poseer las siguientes características: • Ser objetivo y medible. Debe ser independiente de nuestro modo de pensar y sentir. Nuestro punto de vista y nuestras emociones no deben influir en el indicador en forma alguna. • Ser relevante. El indicador debe medir un aspecto importante del logro del objetivo.

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• Ser específico. Característica que requiere que el indicador mida efectivamente lo que se quiere medir. Por ejemplo, un indicador definido como “incremento porcentual del número de asistentes de la localidad beneficiada a la capacitación” no sería específico, ya que el incremento de los asistentes no indica que sean efectivamente capacitados, sino sólo que asistieron. Un indicador específico podría ser “diferencia en el incremento porcentual de beneficiarios capacitados por el proyecto respecto a los no capacitados”. • Ser práctico y económico. Requiere que la obtención y el procesamiento de la información para el cálculo del indicador implique poco trabajo y sea de bajo costo. • Debe estar asociado a un plazo. Se especifica el periodo para el cual se calculará el indicador (mensual, semestral, anual, bianual, a los cuatro años de iniciado el proyecto, etcétera).


Para definir buenos indicadores es recomendable proceder en los siguientes pasos:

1. Considerar primero el objetivo o la meta cuyo logro se pretende medir a través del indicador. Por ejemplo, “percepción de inseguridad de los habitantes de la Ciudad Gran X reducida”. 2. Seleccionar qué aspectos del logro del objetivo se quieren medir. Estos pueden tener que ver con la eficacia o calidad de los resultados, con el calendario de ejecución, con el costo incurrido o con la eficiencia en la ejecución o en la operación. Por ejemplo, puede interesarnos medir la reducción en la tasa de delincuencia juvenil a consecuencia de los proyectos de recuperación de espacios en la Ciudad Gran X (indicador de eficacia). 3. Decidir con qué periodicidad se medirá el indicador. Así, el indicador para el objetivo antes mencionado podría ser: “reducción porcentual anual de la tasa de delincuencia juvenil en la Ciudad Gran X”. Según el tipo de logro de los objetivos que se mida se distinguen los siguientes tipos de indicadores: • Indicadores de eficacia: apuntan a medir el nivel de cumplimiento de los objetivos. Por ejemplo, “incremento porcentual en la cobertura de vigilancia en la localidad”. • Indicadores de eficiencia: buscan medir qué tan bien se han utilizado los recursos en la producción de los resultados. Para ello establecen una relación entre los productos o servicios generados por el proyecto y su costo o los insumos utilizados. Por ejemplo, un indicador de eficiencia sería: “costo promedio de la cobertura de vigilancia de espacios públicos por habitante”.

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• Indicadores de calidad: buscan evaluar atributos de los bienes o servicios producidos por el proyecto respecto a normas o referencias externas. Suelen ser los más difíciles de definir y de medir, pero son de suma importancia para una buena gestión de los proyectos y para la evaluación de sus resultados. Por ejemplo, “porcentaje de uso de esos espacios públicos respecto al tiempo que se puede disponer de ellos”. Con frecuencia se utiliza como indicador de calidad, en proyectos que entregan servicios, el nivel de satisfacción de los beneficiarios según los resultados de encuestas. • Indicadores de costo: relacionan el costo programado con el incurrido en las actividades del proyecto (presupuestado contra real). Por ejemplo, “variación porcentual del costo efectivo del mantenimiento de los espacios públicos con respecto al costo presupuestado”. • Indicadores de economía: miden la capacidad del proyecto o de la institución que lo ejecuta para recuperar los costos incurridos, ya sea de inversión o de operación. Dicha recuperación puede ser por medio de cuotas o aportaciones de los usuarios, contribuciones de otras dependencias o niveles de gobierno, renta de espacios, etcétera. Por ejemplo, “porcentaje de recuperación de los costos de mantenimiento de parques públicos por renta de espacios para comercio”.


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• Indicadores de cantidad: miden el nivel de cumplimiento respecto a la cantidad programada de productos o servicios a generar. Por ejemplo, “porcentaje de personas capacitadas respecto a las programadas por mes”. Se utilizan especialmente a nivel de componentes y actividades. Los medios de verificación corresponden a las fuentes de información que se utilizarán para obtener los datos necesarios para calcular los indicadores y obligan a identificar fuentes existentes de información. Si estas últimas no están disponibles, se debe incluir en el diseño del proyecto las actividades orientadas a recoger la información requerida. Los principales medios de verificación son:

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• Estadísticas existentes o preparadas específicamente para el cálculo de los indicadores del proyecto. • Material publicado que contenga información útil para verificar el logro de los objetivos del proyecto. Puede tratarse, por ejemplo, de estudios cuyo tema se relacione con el proyecto, publicaciones en periódicos o revistas, tesis universitarias y normas nacionales o internacionales (especialmente para definir las metas). • El resultado de encuestas es un medio de verificación de uso frecuente. Son especialmente útiles en el caso de indicadores cuyo objetivo sea medir calidad (a través del nivel de satisfacción de los usuarios de los bienes o servicios generados por el proyecto). • Los informes de auditoría y registros contables del proyecto son medios de verificación que ayudan al cálculo de indicadores de costos y de eficiencia.


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CAPÍTULO III •

RECOMENDACIONES DE DISEÑO

HERRAMIENTAS PARA LA RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS

Temario: 3.1 El entorno urbano y sus características ambientales 3.2 Mobiliario urbano 3.3 Señalización 3.4 Vegetación


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Objetivo general del capítulo: Proporcionar herramientas y elementos de diseño para los espacios públicos, en cuanto a mobiliario urbano, señalización y vegetación, desde la perspectiva de la seguridad de los ciudadanos para crear condiciones ambientales que prevengan delitos de oportunidad y permitan a los habitantes disfrutarlos como lugares de encuentro en las ciudades. Objetivos de aprendizaje: • Conocer las características del mobiliario urbano (diseño, material y localización) que contribuyan en el proyecto de los espacios públicos. • Conocer aspectos generales del diseño de la señalización que contribuya a la percepción de seguridad en los espacios públicos. • Conocer criterios de calidad para la selección de especies vegetales adecuadas para su uso en el espacio público y entender la relación que tiene la vegetación con la seguridad pública.


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E L ENTORNO URBANO Y SUS

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III.1

En cuanto al entorno urbano, es necesario analizar principalmente los aspectos de localización del sitio con relación al resto de la ciudad, a otros espacios públicos y a diversos equipamientos, especialmente los más cercanos; las vías de comunicación que le conectan, así como la existencia de calles peatonales, los transportes públicos que acceden y los usos de suelo colindantes, con la idea de lograr su integración. Se recomienda aprovechar los museos, cafés, bibliotecas, restaurantes y cualquier otro elemento que se pueda integrar para enriquecer la variedad de usos; esto propiciará la presencia de vigilantes naturales que contribuirán a percibirlo como un espacio seguro.

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ara lograr su integración con el medio, el diseño del espacio público debe considerar las condiciones del entorno urbano y las características ambientales.

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CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES

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Por lo que se refiere a las características ambientales del sitio donde se realizará el proyecto de intervención, se recomienda considerar la topografía, las particularidades del suelo y el clima adecuados para la vegetación, así como para la prevención ante riesgos naturales en determinadas zonas; en otros casos obligan a considerar elementos de protección para los usuarios y también pueden brindar la posibilidad de desarrollar proyectos en su aprovechamiento y crear condiciones interesantes en los espacios públicos.

El contenido de todo el capítulo se complementa y vincula con lo descrito en el capítulo II.


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s el conjunto de elementos urbanos que se encuentran en los espacios públicos y que refuerzan la infraestructura y el equipamiento de las ciudades. Estos elementos proporcionan descanso, recreación, orden, confort y sobre todo la seguridad de los usuarios, por lo que tienen un papel muy importante para lograr el buen funcionamiento del lugar.

I I I a p í t u l o

MOBILIARIO URBANO

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III.2

C LASIFICACIÓN DE MOBILIARIO URBANO SEGÚN SU FUNCIÓN

Para seguridad: luminarias, barandales, cercas, módulos de vigilancia, alarmas sonoras, kiosco de información, cámaras de circuito cerrado de televisión, puentes peatonales, kiosco de venta. [ 119 ]

Para recreación: columpios, resbaladillas, pasamanos, areneros, trepadores, sube y bajas, entre otros. Para deporte: elementos que se encuentran en las canchas y gradas. Para descanso y confort: bancas, sillas, mesas, bebederos. Para la higiene: sanitarios, botes de basura, contenedores, depósitos de heces caninas. Para servicio público: paradas de autobuses, cabinas de teléfono, sitios para automóviles, estacionamientos para bicicletas y motocicletas. Para decoración e identificación: jardineras, fuentes, monumentos, esculturas.


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En la ubicación, especificaciones, calidad y colocación del mobiliario urbano se tendrán en cuenta las nueve características descritas en el capítulo II para tener un espacio seguro y exitoso. E LEMENTOS PARA LA SEGURIDAD • Luminarias.8 Son indispensables para la percepción de seguridad en el espacio público; la iluminación adecuada inhibe conductas delictivas ya que a los delincuentes no les gusta ser vistos, además que favorece la realización de actividades nocturnas ampliando las posibilidades de uso.

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La colocación de las luminarias está en función de la zona y del proyecto de intervención. El objetivo es que los usuarios tengan una buena visión del lugar, por lo que se deberán colocar principalmente en calles, senderos peatonales, áreas de juegos y servicios; es conveniente evitar bolsones de oscuridad y el deslumbramiento de las personas, tomando en cuenta la altura y la distancia, que dependerán del tipo de luminaria9 y del espacio público. Las bombillas deberán ser de material irrompible para evitar actos vandálicos; en los postes y elementos de metal es preferible utilizar

materiales anticorrosivos para alargar la vida útil y evitar gastos de mantenimiento; los postes podrán ser también de concreto reforzado o preesforzado y en las obras de alumbrado público se incluirán dispositivos electrónicos o electromecánicos necesarios que provoquen en forma automática el apagado de las lámparas a las 6 a.m. y el prendido a las 7 p.m.; se evitará la colocación de luminarias cerca de materiales combustibles y deberán tomarse en cuenta los reglamentos municipales de servicio de alumbrado público así como la normatividad vigente. En cuanto a la relación de las luminarias con la vegetación, deben ser más bajas que el dosel de los árboles e iluminar hacia abajo, de tal forma que la luz llegue sin problemas al espacio peatonal. Deben instalarse terciadas con los árboles, considerando el diámetro final de corona que desarrollarán y a una distancia mínima de cinco metros. Asimismo, conviene tener presente que el alumbrado público es una responsabilidad de los gobiernos locales y su costo impacta en sus finanzas, por lo cual se recomienda optar por sistemas

Nom-001-SEDE-1999; www.lfc.gob.mx/ marco_juridico.

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Existe en el mercado una

gran variedad en cuanto a diseño, recomendaciones de uso y costo.


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de iluminación más eficientes como los de vapor de sodio de baja presión y bajas pérdidas, así como luminarias tipo lámparas en posición horizontal o cabeza de cobra. En estos aspectos los gobiernos locales pueden consultar la Metodología de Alumbrado Público de la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (CONAE). 10

Otra opción en alumbrado público es la tecnología LED12 (diodo emisor de luz) que llega a generar ahorros importantes del 50% al 70% con respecto al uso de luminarias tradicionales gracias al bajo costo de operación y mínimas necesidades de mantenimiento.

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Existen también sistemas alternativos como las luminarias solares11 que representan ventajas sobre las convencionales, tales como el ahorro del costo de energía eléctrica, de instalación en cuanto a cableado y obra; son de alto grado de seguridad, ya que permanecen prendidas sin importar fallas en la red; además contribuyen a fomentar en la comunidad la cultura a favor del medio ambiente.

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10

Para contar con asesoría

técnica se puede consultar en Internet la guía de Trabajo “Metodología de Alumbrado Público”, Comisión Nacional para el Ahorro de Energía. www.conae.gob.mx/work/ sites/CONAE/resources/ LocalContent/4734/4/ Guíatrabajo.pdf. 11

www.

saecsaenergiasolar.com. 12


www.conae.gob.mx.

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• Barandales. Este elemento urbano tiene como finalidad ayudar al desplazamiento de las personas con alguna discapacidad haciendo que su recorrido por los espacios públicos sea fácil y seguro. Las dimensiones recomendadas son un metro de altura total y materiales como acero inoxidable o metal con tratamiento anticorrosivo, para la unión de los módulos acero fundido.

• Cercas. Recomendables para proporcionar protección y seguridad en los espacios públicos, deben permitir la visibilidad. Se sugieren materiales resistentes a la intemperie, de fácil mantenimiento y no vandalizables. • Módulos de vigilancia. Construcción de un pequeño módulo equipado con instrumentos de comunicación (teléfono, radio) que servirá como centro de atención a los usuarios en cualquier eventualidad que se presente en los espacios públicos; serán de tabique y concreto y sus dimensiones mínimas de 3 x 3 m de acuerdo con el lugar; es conveniente que cuenten con baño. Es recomendable que siempre haya personal para evitar que sean usados por maleantes.


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• Kiosco de venta. Además de proporcionar el servicio de venta de periódicos, flores, comida y bebidas, se constituye en un vigilante natural del espacio. Las dimensiones estarán en función del lugar de colocación; en calles se tendrá en cuenta no obstaculizar el paso de peatones y en parques es posible contar con mayor dimensión. Es conveniente que las autoridades al autorizar un permiso para establecer estos puntos establezcan requisitos de diseño que consideren el ambiente, que sean funcionales, versátiles y se adapten al contexto.


• Kiosco de información. Tendrá como finalidad proporcionar información a la comunidad acerca del lugar donde se encuentra y los atractivos de la zona, se convierte en un elemento que da seguridad. Su diseño deberá ser versátil y adaptarse al contexto.

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• Alarmas sonoras. Botones de pánico que servirán para alertar de cualquier evento que ponga en peligro la seguridad personal, se recomienda que sean colocados en lugares visibles, como las luminarias a una altura de fácil acceso y con la señalización adecuada para poderlos identificar rápidamente.

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• Sistemas remotos de vigilancia. Pueden disponerse cámaras de circuito cerrado de televisión, en virtud de su elevado costo, es recomendable instalarlas en puntos estratégicos, por ejemplo, en lugares que reportan un elevado índice de delitos o de conductas antisociales.


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• Puentes peatonales. Tienen como función facilitar el cruce de los peatones en boulevares, avenidas y calles con gran afluencia, garantizando su comodidad y seguridad. E LEMENTOS PARA LA RECREACIÓN • Áreas de juegos infantiles. Servirán para la recreación y distracción de los niños. Es importante incluir aquellos que estimulen la actividad motriz, intelectual y sociabilidad de acuerdo con las diferentes etapas de la infancia. Pueden estar conformadas por columpios, resbaladillas, trepadores, areneros, pasamanos, sube y bajas, talleres móviles que ayuden a su creatividad.13 Se recomiendan materiales resistentes a la intemperie, de fácil mantenimiento y reparación como fierro tubular, cemento y madera. Hay que tener especial cuidado que no tengan puntas o aristas que representen un peligro para los infantes, si el espacio lo permite, se sugiere diseñar juegos en el pavimento como “el avión” y otros más. Vigilar que en esta área se tengan elementos de descanso para las personas que cuidan a los menores.

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13

Consultar

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Gustavo Gili, México, 1978.


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• Áreas deportivas. Tienen como propósito la recreación, el esparcimiento y que la comunidad tenga espacios donde pueda practicar algún deporte o actividad física. Se pueden disponer canchas14 de futbol, basquetbol, voleibol y gimnasios al aire libre, se recomienda que tengan buena iluminación para que sean aprovechados tanto de día como de noche y que cuenten con el mobiliario adecuado y suficiente para la comodidad e higiene, así como para las personas espectadoras. Se sugiere, en lo posible, orientarlas de norte-sur y en cuanto a dimensiones recomendadas, para canchas de usos múltiples de 19 x 32 m, para futbol rápido de 20 a 30 m x 50 a 65 m, para voleibol de 15 x 24 m, para basquetbol de 15 x 29 m, y de acuerdo con el espacio se puede tener media cancha de básquet de 16 x 19 m con la canasta empotrada en un muro. En actividades físicas como barras, arillos, muros para escalar, áreas de patinaje, se sugiere pavimento de concreto armado, con las pendientes adecuadas y canalización de aguas pluviales; el diseño habrá de ser tan creativo como el presupuesto lo soporte; si las condiciones naturales del terreno lo permiten se pueden tener otras actividades deportivas como rapel o escalada de muros, tirolesa, bicicleta de montaña, caminata, canotaje, barras.

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E LEMENTOS PARA EL DEPORTE

VOLEIBOL

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Idem.

BASQUETBOL


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E LEMENTOS PARA ADULTOS MAYORES • Área para adultos mayores. Es conveniente que, por las necesidades de mayor tranquilidad y relajación, esté alejada del ruido que se genera principalmente en las áreas infantiles y deportivas. El mobiliario a disponer son mesas, sillas, bancas, gimnasio que considere las condiciones de movilidad y fuerza de estas personas y que les permitan reunirse, ejercitarse y realizar actividades como leer, jugar ajedrez y dominó, descansar, escuchar música, entre otros.

• Rampas.15 Tienen como finalidad nivelar la superficie y permitir el acceso a toda aquella persona con algún problema de desplazamiento. Deberán tener un ancho mínimo de 1.50 m y máximo de 1.80 m; en caso de que exista algún tipo de obstáculo, como señalamientos o alumbrado entonces tendrá una medida de 1.20 m. Las pendientes se recomiendan de 6% a 8%, en ambos lados se pondrá un refuerzo con una altura no menor de 5 cm para frenar la caída de una silla de ruedas, en cuanto al material tendrá que ser antiderrapante y resistente.

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15

Manual técnico

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de accesibilidad, Gobierno del D.F., Seduvi. febrero, 2007.


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• Senderos, pasillos y andadores. Permiten la realización de diversas actividades como trasladarse, correr, caminar o andar en bicicleta, para lo cual deben contar con espacio suficiente y materiales adecuados, por ejemplo, una parte destinada para correr y caminar con tierra o tezontle y la otra de pavimento o adoquín para bicicletas, carriolas, sillas de ruedas y caminar. Éstos deben conectar a las diferentes áreas del espacio público, evitando obstáculos que dificulten la libre circulación del peatón (piezas sueltas, tapas de registro y rejillas gastadas o en malas condiciones). Su diseño debe invitar al peatón a disfrutarlos; en aquellos que no estén destinados a correr, se recomiendan materiales como concreto armado, asfalto, adoquín o algún otro material con características similares que permitan transitar con comodidad.

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E LEMENTOS PARA RECORRER

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• Ciclopistas. Tienen como función ofrecer otra alternativa de transporte dentro de las ciudades y contribuyen a cambiar el modelo de conectividad de los espacios públicos. Se conformarán de vías exclusivamente para bicicletas y deberán estar separadas del resto del tráfico. Se recomienda un ancho mínimo para un carril de 1.50 m, de dos carriles un mínimo de 2.50 m, de tres carriles un mínimo 3.50 m y de cuatro carriles un mínimo 4.50 m, que sean de concreto.


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E LEMENTOS PARA DESCANSO Y CONFORT

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• Bancas. Proporcionan comodidad y relajación con el fin de contribuir a una estadía agradable a los usuarios, por lo que se recomienda aprovechar los lugares tanto de sol como de sombra, las áreas de actividades recreativas y de descanso (de deportes, infantil, entre otras) y las vistas importantes del lugar (monumentos históricos, volcanes o cerros). En cuestión de seguridad se debe permitir la visibilidad de las personas para que puedan observar lo que sucede a su alrededor. Se recomienda una altura del piso al asiento entre 40 a 45 cm de respaldo 45 cm y el ancho dependerá de la capacidad de personas que se requiera, por ejemplo, para tres personas es de 1.70 m. En materiales se sugieren madera, acero inoxidable o cemento, concreto o materiales pétreos. • Sillas. Este elemento urbano cumple con la misma función de las bancas, en cuanto al material se recomienda que sea resistente a la intemperie y de fácil mantenimiento; en el mercado existe gran variedad de diseños. • Mesas. En éstas la gente podrá comer o jugar ajedrez, dominó, etcétera. Se aconseja que sean de materiales resistentes y de fácil mantenimiento, como cemento, y deberán tener una altura conveniente para que puedan ser usadas por todos, especialmente por las personas de la tercera edad o con capacidades diferentes. • Bebederos. Proporcionan confort a los usuarios. Su diseño deberá ser de materiales de fácil mantenimiento y su altura la necesaria para que puedan utilizarlo los niños. Se recomienda de 80 a 90 cm; el suministro de agua potable deberá estar previsto.


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• Botes de basura. Tienen la función de almacenar los desechos que se generan en los espacios públicos, evitando con esto la contaminación del lugar. Los basureros ayudarán a mantener la higiene y el orden del espacio urbano, para tener un panorama agradable.

I I I

Deben ser herméticos, cerrados y contar con la capacidad adecuada. Se recomienda contar con dos tipos de contenedores: uno para desechos orgánicos y otro para inorgánicos, con la señalización e información correspondiente. Sus dimensiones varían según el lugar de ubicación. Es importante que el servicio de limpia esté al pendiente de los contenedores.

a p í t u l o

E LEMENTOS PARA HIGIENE

• Depósito de heces caninas. Tendrán como

• Contenedores. Su función es concentrar los desechos que se generen en el espacio publico.

función recolectar los desechos de las mascotas para mantener la higiene del lugar y así contribuir a elevar la cultura cívica. Se recomienda instalarlos en los espacios que frecuenten los dueños con sus mascotas. De acuerdo con el mantenimiento previsto en el espacio público se proponen dos opciones: de material plástico porque brinda la posibilidad de una fácil limpieza y mantenimiento, o de concreto con agujeros directamente en la tierra, con capas inferiores que protejan al subsuelo, por ejemplo, arcilla y cal que deberá ponerse también en capas superiores.

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C

Estos elementos deben ser fáciles de usar y de cómodo manejo para los usuarios. Se deben localizar en los lugares con más aglomeración con el fin de hacer su uso accesible. Se recomiendan al menos dos elementos juntos (uno para desechos orgánicos y otro para inorgánicos, con la señalización e información correspondiente). Su capacidad puede variar dependiendo de las necesidades del espacio público.

[ 129 ]

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9/18/07 9:19:39 AM

espaciopúblico

• Sanitarios. Se recomienda que los espacios públicos tengan este servicio y se cuente con mantenimiento. Pueden ser:

• Una construcción formal. • Cabina con dimensiones de 1.77 m de longitud, 2.33 m de altura y 1.00 m de ancho. Para personas discapacitadas se recomiendan de 2 x 2 m y una altura de 2.40 m, en cuanto al material deberá ser de fácil mantenimiento. Por otra parte, es necesario que sean instalados cerca de casetas de vigilancia, kiosco de venta o de información, con la finalidad de que se encuentren vigilados para evitar que sean espacios inseguros e insalubres.

[ 130 ]

E LEMENTOS DE SERVICIO PÚBLICO • Parada de autobuses. Proporcionará protección a la población contra cambios climáticos (lluvia, vientos, sol) y también descanso mientras esperan su medio de transporte. Su diseño y colocación deberá considerar que no existan obstáculos visuales para los


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usuarios; construida de acero y aluminio con un banco para cuatro personas, este elemento se encontrará ubicado fuera de los principales accesos de los espacios públicos y paradas de autobuses señaladas.

• Estacionamientos. Deben procurar la visibilidad del lugar y ser de cómodo y fácil uso con medidas de 2.40 x 5 m por unidad. En estacionamientos para personas con capacidades diferentes, de 3.80 x 5 m por vehículo y contar con iluminación y vegetación en condiciones de mantenimiento deseable. Se deben considerar estacionamientos para bicicletas o motocicletas.

C

• Casetas de teléfonos. Tienen como función aislar el ruido del lugar con el propósito de que los usuarios puedan comunicarse con toda facilidad; su altura total será de 1.50 m, con una estructura de tubo cuadrado de acero, panel inferior y tapa superior de lámina de hierro galvanizado. Es necesario disponer de casetas acordes con las necesidades de personas en sillas de ruedas y niños, con una altura de 1.20 m.

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espaciopúblico

E LEMENTOS DE DECORACIÓN E IDENTIDAD A través del diseño de estos elementos se contribuye a crear símbolos de identidad comunitaria para que los habitantes sientan suyo el espacio público y sirvan como punto de referencia o encuentro.

[ 132 ]


el fin de evitar que se subutilicen y se conviertan en basureros. • Monumentos, esculturas e iconos. Constituyen símbolos de identidad, historia y orgullo cultural de una comunidad y se convierten por sí mismos en puntos de referencia y encuentro.

• Jardineras. Protegen la vegetación y embellecen las áreas verdes. Las medidas varían según las necesidades del espacio público. En cuanto al material se recomienda concreto, hierro forjado, acero galvanizado o piedra natural y se deberán localizar cerca de los elementos de descanso con la finalidad de darle al usuario un aspecto agradable, y no deben obstruir la visibilidad.

En cuanto a pavimentos en los espacios públicos se sugiere utilizar materiales que permitan transitar con facilidad y confort, que sean antiderrapantes y que su colocación permita el escurrimiento de aguas pluviales para evitar encharcamientos; en el mercado existe una gran variedad que permite tener creatividad en su diseño y colocación.

• Fuentes o espejos de agua. Sirven como elementos de relajación y tranquilidad ya que su principal componente es el agua; se propone un diseño funcional, económico y con materiales de fácil mantenimiento con

En la versatilidad de los espacios públicos se deberán prever áreas para foros culturales por lo que la selección de materiales y equipamiento deberán contribuir a la intensidad en su uso.

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• Vegetación que obstaculice las señales. • Jardineras en mal estado. • Pasillos, andenes y senderos

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obstaculizados o en mal estado. • Mobiliario urbano en malas condiciones. • Falta de mantenimiento de los botes de basura y contenedores. • Obstaculizar rampas y accesos.

I I I

EN LOS ESPACIOS PÚBLICOS

a p í t u l o

E JEMPLOS DE LO QUE DEBE EVITARSE

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D

e acuerdo con el objetivo de crear un espacio público seguro, con calidad de vida y sensación de seguridad, las señales aportan características ambientales esenciales, como conectividad, accesibilidad, identidad y orden. Para lograr lo anterior, es necesario homogeneizar el diseño de las señales y avisos, con el fin de que la población las identifique y cumplan correctamente con la función para la que fueron creadas. Un sistema de señalización que está diseñado bajo un mismo concepto también le da al ciudadano sensación de protección y de pertenecer a un entorno seguro. Dentro del tema de señalización es importante mencionar su sustento legal. La Secretaría de Gobernación, a través del Comité Consultivo Nacional de Normalización sobre Protección Civil y Prevención de Desastres, elaboró la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB/2002


En este rubro se encuentra la instauración de medidas preventivas, como las señales y avisos que la sociedad requiere para localizar, entre otros: equipos de emergencia, rutas, zonas de mayor riesgo, áreas clave, puntos de reunión e instalaciones o servicios para la atención y uso de la población. Este criterio aplica para todo tipo de señalización, ya sea para espacios públicos o privados en todo el territorio nacional, por lo que para los primeros habremos de seguir la misma normatividad para las señales legales. Las demás señales pueden tener un diseño diferente, aunque es conveniente que sigan un lineamiento en el estilo.

I I I

(Señales y Avisos para la Protección Civil.Colores, formas y símbolos a utilizar). Dicha norma especifica y homogeneiza las características de un sistema de señalización, permitiendo a la población identificar, de forma más fácil, los mensajes de información, precaución, prohibición y obligación para que actúe de manera correcta en determinada situación.

a p í t u l o

SEÑALIZACIÓN

C

III.3

[ 135 ]

9/18/07 9:19:51 AM

espaciopúblico

Tipos de señales legales:

Informativa Mensaje: nos dice dónde está algo, se necesite o no. Color seguridad: verde o azul. Color contraste: blanco. Forma: rectángulo o cuadrado.

Informativa de emergencia Mensaje: guía a lo seguro. Color seguridad: rojo. Color contraste: blanco. Forma: rectángulo o cuadrado. [ 136 ]

Informativa de siniestro o desastre Mensaje: guía a la población en caso de desastre hacia servicios o apoyo. Color seguridad: verde. Color contraste: blanco. Forma: rectángulo o cuadrado.


Preventiva Mensaje: avisa que puede haber un riesgo. Color seguridad: amarillo. Color contraste: negro, magenta cuando se relaciona con algo radiactivo. Forma: triángulo.

Prohibitiva Mensaje: limita a realizar un acto. Color seguridad: rojo. Color contraste: blanco. Forma: círculo cruzado.

Obligación Mensaje: imponen la ejecución de una acción determinada. Color seguridad: azul. Color contraste: blanco. Forma: rectángulo o cuadrado.

9/18/07 9:19:53 AM

COMPONENTES DE LAS SEÑALES

Símbolo Color de seguridad • Se utiliza para indicar la presencia de una situación o una acción. • Debe abarcar al menos 50% del área total de la señal, excepto en señales de prohibición. • En señales de prohibición el fondo debe ser blanco y el círculo cruzado debe cubrir 35% del área total. El símbolo debe ser negro. • Cada color tiene diferentes mensajes: Rojo: alto, prohibición, equipo contra incendio. Amarillo: precaución, riesgo, límite de áreas. Verde: condición segura, salidas de emergencia, primeros auxilios. Azul / negro: información, obligación.

• Representación de un concepto definido mediante una imagen. • Mientras más sencillo sea su diseño, más claro y comprensible es su lectura. • Debe haber uniformidad en el estilo de diseño.


• Debe ser legible a la distancia. • Se recomienda que sea tipografía sin patines. • Textos principales deben ir preferentemente en mayúsculas y los secundarios en mayúsculas y minúsculas.

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A continuación se describen los elementos de una señal. Cabe mencionar que las señales que no son reglamentadas pueden ser más libres en su diseño y uso de color, aunque es recomendable seguir las proporciones y formas sugeridas.

Forma • Rectángulo o cuadrado: proporciona información. • Triángulo: advierte un peligro. • Círculo cruzado: prohíbe una acción determinada.

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Tamaño • Símbolo: 100% • Flecha: 50% • Tipografía: 25% P ROCESO DE SEÑALIZACIÓN

Color contraste • Se utiliza para resaltar los colores de seguridad. Si el color de seguridad es: Rojo: color contraste blanco. Amarillo: negro (magenta para indicar presencia de radiación). Verde: color contraste blanco. Azul: color contraste blanco.

Tipografía • No debe competir con el signo o símbolo.


1. Identificar: a. Qué tipo de espacio público es. b. Quiénes son los usuarios. c. Cuáles son las áreas más importantes. d.Cuáles y cuántas señales existen actualmente. e. Cuáles y cuántas señales consideran necesarias. f. Qué mensaje se busca expresar, qué tema envuelve al espacio a señalizar.

9/18/07 9:19:54 AM

espaciopúblico

2. Elaborar una propuesta: a. Ya sea con señalización prefabricada o un nuevo diseño que contenga todo el concepto del espacio a señalizar. b. Se puede utilizar sólo el símbolo o símbolo con texto. c. Evitar el uso excesivo de señales de seguridad para no disminuir su función de prevención. d.Considerar que todas las señales sigan un estilo para así crear un ambiente unificado. e. Elegir los tonos a utilizar dentro de la gama de color establecida. f. Proponer el material, soporte y método de anclaje necesario de acuerdo con el entorno.

[ 138 ]

Se recomienda que sean materiales resistentes a las condiciones climáticas y de uso, por ejemplo metal inoxidable o concreto, que son de fácil mantenimiento, soportan las condiciones del lugar y su limpieza puede ser simplemente con agua. Una de las situaciones que impiden mantener una señal visiblemente efectiva es el vandalismo con uso de pintura en aerosol o graffitis. Para combatirlo, existen barnices especiales con los que se recubre la superficie del señalamiento y


no permite que la pintura penetre el material, dando como resultado una fácil limpieza. Su aplicación es muy sencilla, se aplica con brocha y para remover el graffiti sólo basta lavar con agua a presión o utilizando algún solvente como thinner o aguarrás. Dichos barnices se pueden utilizar sobre distintos materiales, como es el caso de metal, concreto y madera Un punto muy importante es la iluminación, pues hay que tener en cuenta que la visibilidad de las señales es esencial. Se debe tener cuidado que no tengan obstáculos, naturales o artificiales, frente a ellas que dificulten o no permitan su lectura. En la tarde y noche es recomendable poner algún tipo de iluminación que permita su visibilidad y legibilidad, ya sea iluminación general o alguna en específico dirigida hacia la señal. IMPLEMENTACIÓN Por medio de un estudio de antropometría, el cual se refiere a los caracteres métricos cuantitativos del cuerpo, podemos saber de qué dimensiones deben ser las señales de acuerdo con su ubicación. En cuanto a la altura visual, se debe considerar el promedio de estatura de los usuarios; en este caso tomaremos la altura promedio de la mujer mexicana que es de 1.62 m y del hombre mexicano que es de 1.72 m.

9/18/07 9:19:55 AM

I I I Por ejemplo, si una señal de “No pasar” se encuentra a 10 m como máximo de la posición de lectura, debe tener mínimo 25.2 cm de diámetro. Las señales deben ser colocadas en un lugar donde la gente tenga tiempo suficiente para captar el mensaje. Las preventivas en un lugar donde la gente pueda captar el mensaje sin correr riesgo, las prohibitivas en el punto mismo donde exista la restricción y las de obligación donde se vaya a llevar a cabo la actividad señalada.

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a p í t u l o

En los siguientes diagramas se muestra la relación de la distancia de visibilidad y el tamaño que una señal debe tener, todo esto de acuerdo con la estatura promedio de los usuarios.

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A continuación, se ofrece una tabla en la que se muestra qué medida mínima debe tener la señal de acuerdo con la distancia a la que se observa. Cuando es rectangular, hay que tomar en cuenta principalmente la altura como referencia.


9/18/07 9:19:58 AM

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EJEMPLO En seguida un sistema de señalización informativa de un espacio público y sus especificaciones técnicas. SISTEMA DE SEÑALIZACIÓN PARA “PARQUE VERDE”

Además de las señales reglamentarias, se diseñó un sistema de señales alternativas que siguen un concepto en particular y uniforme. De acuerdo con las necesidades específicas de este espacio público se creó una imagen representativa del parque, la cual está presente en todos sus señalamientos, esto da uniformidad e identidad. Por medio de señales podemos comunicar que este parque puede tener variedad de usos, por ejemplo, talleres artísticos, teatro al aire libre, ciclopista, área para perros, etcétera. [ 140 ]

Los colores utilizados son verde, naranja, negro y blanco. A continuación los valores: Verde

Naranja

C - 17 M-0 Y - 35 K - 8.7 R - 195 G - 213 B – 170

C–0 M – 75 Y – 100 K–0 R – 242 G – 101 B - 34

Vinil color verde

Vinil color naranja

CMYK : RGB :

Se utiliza para impresión.

Se utiliza para pantalla.

La tipografía en el logotipo es Delphian y la secundaria es Arial Rounded Bold.

También podemos comunicar que es un espacio con identidad y preocupación por su mantenimiento y orden. Es un lugar accesible y que ofrece a sus usuarios información sobre la ubicación, diferentes actividades, servicios y educación ecológica. El logotipo o imagen se compone del nombre del parque “Parque Verde”, una envolvente circular que connota seguridad, protección y una imagen de hojas que nos remiten a naturaleza. Es una imagen circular, que sigue un ciclo, como el de la naturaleza. Los colores son verde y naranja. Su tipografía con patines da estabilidad y seguridad. En logotipos y textos cortos sí es aceptable la tipografía con patines.


En las señales, la implementación del logotipo o imagen del parque va acompañada de un trazo irregular vertical en la parte superior y un trazo uniforme horizontal a la izquierda del logotipo.

9/18/07 9:20:03 AM

A continuación se presentan diagramas de proporción para una señal con un solo renglón de texto, con dos renglones de texto y con texto y flecha.


Las dimensiones de cada señal son distintas, pero comparten las mismas proporciones recomendadas con anterioridad.

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Ambos trazos son del mismo color verde de la envolvente y bajo el mismo estilo. De fondo, un degradado cromático en forma horizontal que va de verde a blanco y con las esquinas redondeadas.

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9/18/07 9:20:04 AM


A continuación las guías para la elaboración de señales de acuerdo con el caso “Parque Verde”.


9/18/07 9:20:07 AM

Señal

Nombre

Señal 01: Mapa general

Señal 02: Bienvenidos

Señal 03: Estacionamiento

Señal 04: Estacionamiento bicicletas

Colocación en

Algunos puntos estratégicos como la entrada, la plaza o la tienda

Los accesos y entradas al espacio público

Los accesos al estacionamiento y en versión con flecha sobre la calle o avenida

El estacionamiento para bicicletas y en versión con flecha sobre la banqueta

Símbolo

Mapa del lugar

Logotipo

Automóvil

Bicicleta

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Texto

Mapa general y distintas ubicaciones

Bienvenidos

Estacionamiento

Estacionamiento bicicletas

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I I I capítulo 3.indd 143

Características

Tipografía

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Colores

Cyan, magenta, amarillo, negro y blanco

Verde, naranja, negro y blanco



Forma

Cuadrada

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Material

Lámina de metal inoxidable




Distancia visual máxima

45 m para mapa y 2 m para ubicaciones

17 m

17 m

17 m

Altura de colocación

1.60 m o reclinado a la altura de 1.10 m

1.60 m

1.60 m

1.60 m

Dimensiones

1x1m

80 x 30 cm

97 x 30 cm

97 x 30 cm

Características

Señal

Nombre

Señal 05: Información

Señal 06: Sanitarios mujeres

Señal 07: Basura orgánica

Señal 08: Juegos infantiles

Colocación en

El módulo de información y en versión con flecha en distintos puntos dentro del parque

La puerta de los sanitarios

El bote correspondiente a la basura orgánica dentro del parque

El área de juegos infantiles y en versión con flecha

Símbolo

Signo de interrogación

Mujer

Manzana mordida cayendo en un bote de basura

Niña en un columpio

Texto

Información

Mujeres

Basura orgánica

Juegos infantiles

Tipografía

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Colores





Forma

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Material






17 m

17 m

17 m

17 m


1.60 m

2m

1.60 m

1.60 m

Dimensiones

80 x 30 cm

64 x 30 cm

70 x 30 cm

98 x 30 cm

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9/18/07 9:20:12 AM

espaciopúblico

Características

Señal

Nombre

Señal 09: Ciclopista

Señal 10: Canchas

Señal 11: Pista

Señal 12: Teatro al aire libre

Colocación en

El inicio de la ciclopista y en versión con flecha en el estacionamiento de bicicletas

El área de canchas y versión con flecha en algún otro lugar dentro del parque

El inicio de la pista y en versión con flecha en algún otro lugar dentro del parque

El área de teatro y en versión con flecha en algún otro lugar dentro del parque

Símbolo

Bicicleta

Balón de futbol

Tenis en movimiento

Máscaras

Texto

Ciclopista

Canchas

Pista

Teatro al aire libre

Tipografía

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Colores





Forma

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Material






17 m

17 m

17 m

17 m


1.60 m

2m

1.60 m

1.60 m

Dimensiones

72 x 30 cm

68 x 30 cm

53 x 30 cm

103 x 30 cm

[ 144 ]


Características

Señal

Nombre

Señal 13: Biblioteca

Señal 14: Área para perro

Señal 15: Área de patinaje

Señal 16: Educativa árboles

Colocación en

La entrada a la biblioteca y en versión con flecha en algún otro lugar dentro del parque

El área para perros y en versión con flecha en algún otro lugar dentro del parque

El área de patinaje y en versión con flecha en algún otro lugar dentro del parque

Distintas áreas dentro del parque

Símbolo

Libro abierto

Perro

Patín

Ninguno

Texto

Biblioteca

Área para perros

Área de patinaje

Cuida los árboles, nos dan vida

Tipografía

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Colores





Forma

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Material






17 m

17 m

17 m

17 m


1.60 m

1.60 m

1.60 m

1.60 m

Dimensiones

73 x 30 cm

98 x 30 cm

96 x 30 cm

75 x 30 cm

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I I I C

• Fondos demasiado recargados. • Desproporción entre símbolo y texto. • Demasiada importancia al logotipo frente al símbolo. • Tipografía ilegible. • Exceso de elementos en el símbolo.

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EJEMPLOS DE LO QUE NO SE DEBE HACER

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9/18/07 9:20:21 AM



9/18/07 9:20:22 AM

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on el objeto de comprender la diversa y compleja variedad de ambientes que presentan las zonas naturales de México, tomando como base factores naturales como el clima, la topografía, la hidrología y los tipos de vegetación, el territorio nacional se dividió en cinco regiones ecológicas: los bosques templados, las selvas húmedas, las selvas secas, los desiertos y los humedales; sus elementos como ríos, cerros, montañas y volcanes entre otros, definen los paisajes y constituyen a su vez hitos o referencias visuales regionales que identifican a la población con su localidad. La vegetación es el resultado de la interacción de los factores del medio ambiente que hemos mencionado, como clima, topografía y suelo, y en México se manifiesta en la riqueza y diversidad de especies vegetales existentes.

• Contribuye al clima, aporta sombra y humedad. • Es hábitat de animales deseables, como algunas aves. • Hace del espacio público un lugar de confort, más agradable, sobre todo si tiene buen mantenimiento. • Delimita zonas de actividades. • Facilita la apropiación del espacio por las personas que habitan en las ciudades. • Ayuda al mejoramiento urbano. • Aporta sensación de seguridad. • Puede servir para delimitar el área peatonal de la vehicular y proteger a los usuarios. • Amortigua niveles de ruido. • Capta agua pluvial hacia los mantos acuíferos.

I I I

FUNCIONES DE LA VEGETACIÓN EN EL ESPACIO PÚBLICO

a p í t u l o

VEGETACIÓN

C

III.4

[ 147 ]

La vegetación es vida en los espacios públicos y está constituida por los árboles, arbustos, plantas de ornato y césped que se encuentran en los jardines y plazas.


9/18/07 9:20:23 AM

espaciopúblico

IMPACTO DE LA VEGETACIÓN EN LA SEGURIDAD PÚBLICA En el espacio público la vegetación puede tener un impacto positivo o negativo en la seguridad pública y en la percepción de inseguridad, esto depende de su mantenimiento y manejo. Un área abandonada, con vegetación sin mantenimiento, puede convertirse en guarida de delincuentes, además de albergar fauna indeseable como ratas y perros callejeros que fomentan el abandono por parte de los usuarios y, por lo mismo, favorecen la delincuencia.

proyecto de iluminación y la posible colocación de cámaras de seguridad. PROBLEMAS

QUE GENERA LA VEGETACIÓN EN CUANTO

A SEGURIDAD PÚBLICA:

• Los lotes baldíos son zonas difíciles y abandonadas en cuanto a la presencia de la vegetación en donde se esconden ratas, perros callejeros y facilitan también la presencia de delincuentes.

[ 148 ]

La vegetación aporta beneficios a la seguridad pública siempre y cuando mejore la calidad de vida que ofrece el sitio al usuario, como en los siguientes casos: • Procura el campo visual: el diseño de la vegetación en el espacio público debe considerar la conservación de un amplio campo visual para el usuario, de tal forma que en ningún momento pueda ser sorprendido por alguien que se oculte detrás de un macizo vegetal. • Presencia de usuarios: En cuanto al uso del espacio, por el confort que da, aumenta la presencia de visitantes. • Permite la accesibilidad: si la vegetación está bien colocada y mantenida. • Contribuye a la vigilancia del espacio público: al considerar en la vegetación el


• Parques y jardines con poca iluminación y demasiada densidad de vegetación ofrecen escondites a maleantes. • Cuando la vegetación genera inaccesibilidad y se convierte en un obstáculo para caminar, más aún para personas con discapacidad, mujeres con carriola o niños pequeños, entonces este elemento pone en riesgo la seguridad pública. • Espacios públicos carentes de vegetación pueden presentar condiciones adversas para el usuario, por ejemplo exposición directa y sin protección al sol y a la lluvia, razón que lleva al abandono de los mismos y, por consiguiente, fomenta la inseguridad.

9/18/07 9:20:25 AM

PARA EL MANEJO DE LA VEGETA-

CIÓN EN PROYECTOS DE INTERVENCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO16

De acuerdo con la zona del país en el que se localicen los espacios públicos, las especies de árboles, arbustos y plantas indicadas para utilizar en los procesos de intervención, pueden variar ya que su desarrollo depende del clima y del suelo. Es importante que al diseñar un espacio público seguro se considere la vegetación como un componente integral, con todas sus funciones ecológicas, sociales y por supuesto de seguridad pública. a) Selección de especies La selección de árboles y arbustos depende de la región en donde se ubica el espacio público en cuestión. A modo de recomendación general que no tiene un carácter limitativo, al final del capítulo se enlistan especies arbóreas con sus características específicas para uso en el espacio urbano de las diversas regiones del país, en la paleta arbórea por zona ecológica. Se sugiere el uso de vegetación endémica que es menos sujeta a plagas y enfermedades y requiere menor mantenimiento. Habrá que considerar las dimensiones del espacio disponible; si se trata de arbolado en ban-


I I I a p í t u l o C

RECOMENDACIONES

quetas es importante que la dimensión de la corona desarrollada no exceda el ancho de las mismas. También las características de las raíces deben ser definitivas para la selección de especies, árboles con raíces superficiales, como el eucalipto, tienden a desplomarse por incidencia de vientos fuertes. Otras especies con sistemas radiculares muy activos, como las jacarandas, tienden a levantar las banquetas, en caso de no contar con suficiente espacio. Existen técnicas para fomentar que la raíz se desarrolle hacia abajo y no se extienda superficialmente b) Calidad del arbolado Es recomendable utilizar para el espacio público árboles bien desarrollados y de buena calidad procedentes de viveros especializados en la formación de árboles para uso en zonas urbanas, pues es problemático plantar árboles demasiado jóvenes y pequeños, al ser muy vulnerables al vandalismo. Se aconseja plantar árboles de 2.5 o más metros de altura y con un diámetro de tronco de al menos 10 a 40 cm. c) Densidad de plantación del arbolado La distancia de plantación debe considerar: • Las dimensiones de corona y tronco de los ejemplares en edad adulta; la distancia entre ejemplares no puede ser menor al diámetro de la fronda de un árbol adulto. • La separación si se van a intercalar luminarias, elementos de mobiliario urbano, postes u otros elementos que puedan tener contacto e interferir con el follaje del arbolado.

[ 149 ]

16

Consultar normatividad

local y Norma NADF-006-RNAT-2004 Gaceta Oficial del DF,

d) Elaboración de un programa de mantenimiento Considerar el abasto de agua para riego y aspectos de seguridad pública (inciso e), así como

18 de noviembre de 2005. www.sma.df.gob.mx/sma/ dounload/archivos/ nadf-006-rnat-2004.

9/18/07 9:20:27 AM

espaciopúblico

las acciones de mantenimiento que deban aplicarse a todos los elementos de la vegetación del espacio público, considerando las erogaciones necesarias y el preveerlo a mediano y largo plazo. En el caso de zonas amplias con césped, debe podarse de tal forma que sea accesible y no presente desniveles imperceptibles u hoyos en donde el usuario pueda tropezarse. Entre las actividades que se recomienda tener en cuenta están: • • • • • •

[ 150 ]

• • •

Poda del arbolado. Poda de arbustos. Deshierbe de jardineras. Poda de césped y limpieza de cubresuelos. Limpieza de zonas con gravillas y otros acabados. Fertilización de árboles, arbustos, plantas de ornato, cubresuelos y césped. Riego. Mantenimiento de sistema de riego (en su caso). Mantenimiento de sistema de iluminación de las áreas jardinadas (en su caso).

e) Aplicación de criterios de seguridad pública Considerar aspectos de visibilidad, accesibilidad, así como de orden y estética en el diseño de la vegetación. En el caso que se propongan


setos o vallas de vegetación su ubicación no debe interferir con las rutas principales de circulación peatonal o representar obstáculos en una potencial ruta de escape. En favor de la seguridad es recomendable mantener libre el campo visual para el usuario, por lo que se sugiere considerar su conservación desde edificios adyacentes a los espacios públicos, de tal forma que pueda existir una vigilancia pasiva desde ahí. Se sugiere mantener una distancia libre del piso al inicio del follaje de por lo menos 1.80 m; en caso de setos, la altura máxima aconsejable es de 60 cm. Es importante utilizar estos criterios en su interacción con los diversos tipos de espacio público, como jardines, plazas, vialidades, parques lineales, así como con los componentes “sólidos” de la ciudad: fachadas, bardas y muros ciegos, cercas, límites urbanos. f ) Desarrollo de un proyecto de arquitectura de paisaje Se debe considerar entre otros los aspectos de seguridad pública, el entorno natural, visuales hacia hitos importantes, como cerros y volcanes, el paisaje circundante las condiciones ambientales prevalecientes (clima, suelo, condiciones hidrológicas e hidrográficas, vegetación natural y fauna nativa), así como el entorno urbano.

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h) Tratamiento de muros ciegos en la ciudad Una ciudad segura es una ciudad vigilada, pero no sólo por la autoridad, sino también por los vecinos y usuarios del espacio público. Por ello, muros largos, carentes de ventanas en donde los particulares puedan interactuar con el espacio público y faltos de vida e iluminación pueden constituir un riesgo. En estas zonas, si las condiciones de amplitud lo permiten, pueden usarse arbolado y plantas de ornato para mejorar el aspecto del sitio e incluso crear un parque lineal. Lo importante es combinar la vegetación con buena iluminación y, de ser posible, con mobiliario urbano (bancas, basureros) y juegos infantiles (en caso de existir una población que los requiera). i) Incremento de áreas verdes Con el fin de aumentar la cantidad de metros cuadrados de áreas verdes por habitante en las


• En zonas de reciclaje urbano, sobre todo en corredores subutilizados, que tuvieron uso industrial, el desarrollo urbano debe ligarse a la creación de áreas verdes y espacios urbanos de carácter público. • Los nuevos desarrollos viales deberán ligarse a la creación de parques lineales, en donde se consideren los requerimientos del peatón y el ciclista. • Desarrollo e instrumentación de un programa de reforestación urbana sobre vialidades carentes de arbolado, por ejemplo, sobre el sistema de ejes viales, de periféricos y avenidas. Uso de especies mexicanas adecuadas al clima urbano, a las condiciones de compactación del suelo y a la falta de agua que prevalece en muchas de las ciudades. • Aprovechamiento de áreas residuales y de recorte urbano, como áreas verdes, creación de parques de barrio y áreas verdes de radio de influencia local. • Creación de puentes verdes y ligas peatonales sobre vialidades deprimidas, sobre todo para nuevas vialidades.


zonas centrales de la mancha urbana se proponen las siguientes alternativas:

C

g) Optimización de las funciones ambientales del espacio público El proyecto de arquitectura de paisaje deberá de poner énfasis en la captación y manejo de agua pluvial y el mejoramiento de las condiciones de infiltración. A través de la introducción de especies nativas de árboles, arbustos y cubresuelos en la paleta vegetal arbórea propuesta para el espacio público, se debe mejorar las condiciones ambientales y como hábitat de la fauna nativa deseable, para acercar la naturaleza al usuario.

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j) El uso de césped Es muy común en áreas verdes públicas, por el costo de adquisición e instalación así como el tiempo para ello, además su aspecto es agradable y permite gran variedad de usos. A pesar de esto es importante evaluar el uso de césped, ya que su mantenimiento es intenso, el consumo de agua de riego es alto y por lo mismo requiere de recursos financieros. Para conservar en buen estado las áreas de césped se debe considerar: • • • • •

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Instalación en pleno sol. Riego diario. Poda cada semana o al menos cada 15 días. Fertilización cuatro veces al año. Cambio y restitución en zonas en las que por pisoteo el pasto se ha deteriorado (frente a zonas usadas como porterías, frente a bancas), considerando aflojar el terreno que se ha compactado, al menos tres veces al año.

Existe la opción de utilizar otros cubresuelos (esto es, plantas que se desarrollan sobre la superficie de la tierra, sin tener una altura mayor a 15 cm aproximadamente) con menor intensidad de mantenimiento, sobre todo en áreas que no tengan accesibilidad o no estén previstas como zonas de juego informal. Para ahorrar agua se recomienda que se utilicen como cubresuelos plantas suculentas (esto es, plantas adaptadas a condiciones de aridez, que retienen agua en sus tejidos y por lo mismo presentan tallos u hojas engrosadas), como el Chisme (Sedum praealtum), la Siempreviva (Sedum praealtum), el Rocío (Mesembryantemum crystallinum), la Cortina, el Dedo Moro (Mesembryantemum educe). Aunque superficies cubiertas con este tipo de plantas también requieren de limpieza y entre-


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Para zonas tropicales se recomiendan otras especies, como cubresuelos de la familia de las Commelinaceaes, como la Niña en Barco (Tradescantia spec.), el Magueycillo morado (Rhoeo spathacea) y otros cubresuelos tropicales como el Singonio (Syngoniym spec.).

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sacar ejemplares dos veces al año (dependiendo de la especie y del grado de crecimiento), no se requiere riego abundante, ni la instalación de un sistema de riego, ni tampoco de poda. En general el mantenimiento es mucho más barato que en el caso del césped.

RECOMENDACIONES COMPLEMENTARIAS A LA VEGETACIÓN QUE CONTRIBUYEN A FOMENTAR UNA CULTURA AMBIENTAL

Manejo de agua: Deberá ser en forma cíclica para asegurar el aprovechamiento sustentable del recurso. [ 153 ]

• Procurar la recarga de los mantos acuíferos por la infiltración del agua pluvial en áreas verdes y espacios públicos. • Integración de agua (fuentes, canales, estanques y cuerpos de agua) en el contexto urbano, mediante rescate de elementos existentes y creación de elementos nuevos en el espacio público, de tal forma que la presencia del agua, además de cumplir con funciones ambientales, aporte a la formación de una cultura de respeto al recurso.

Obras de tratamiento en los espacios públicos • Humedales de tratamiento en áreas verdes (parques, camellones, áreas verdes residuales) para tratamiento de aguas residuales domésticas y reuso en riego o reinfiltración.


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Paleta vegetal arbórea por zona ecológica (Toledo y Ordoñez, 1998).

ZONA ECOLÓGICA

CARACTERÍSTICAS BIOCLIMÁTICAS

VEGETACIÓN DOMINANTE

ESPECIE NOMBRE COMÚN

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NOMBRE CIENTÍFICO

CARACTERÍSTICAS GENERALES FOLLAJE

ALTURA

DIÁMETRO

MÁXIMA

DE COPA

(M)

(M)

FORMA DE LA COPA

FLORES

TRÓPICO HÚMEDO

Se caracteriza por tener un clima caliente húmedo (Am, Af) con temporada de secas muy corta o ausente, una temperatura media anual por encima de los 22° C y una precipitación anual de 2,000 mm. Abarca nueve estados del sur y sureste.

Bosques tropicales altos y medios y sabanas.

Ramón Yoloxóchitl Apompo Caimito Guayaba Macayo Equelite Rosa morada Cedro Cojón de toro Hule Amate Pata de vaca Uvero Palo de agua Misanteco

Brosimum alicastrum Talauma mexicana Pachira acuatica Chrysophyllum mexicanum Psidium guajava Andira galeottiana Erythrina folkersii Lonchocarpus cruentus Cedrela odorata Stemmadenia donnellsmithii Ficus elastica Ficus petiolaris Bauhinia monandra Coccoloba barbadensis Dendropanax arboreus Licaria capitata

P P P P P P C P C P P P C P P P

40 30 20 15 10 25 16 40 35 20 20 18 6 18 25 15

15 15 12 10 6 15 8 15 15 15 14 12 4 12 16 10

Piramidal Redondeada Irregular Irregular Irregular Redondeada Irregular Irregular Redondeada Redondeada Ovoidal Amplia Redondeada Redondeada Irregular Redondeada

Axilares, verdosas Blancas perfumadas Blancas vistosas Axilares blanco-cremosas Blancas Rosadas o violetas Atractivas flores pardo rojizas Axilares, moradas o lilas Inflorescencia crema verdosa Inflorescencia verde amarillenta Inflorescencia verde amarillenta Pequeñas y verdosas Rosadas o moradas Blanco verdosas Verdosas Axilares, verdosas

TRÓPICO SUBHÚMEDO

Se caracteriza por tener un clima cálido húmedo (Aw) con una temporada larga de sequía y con una marcada estacionalidad de la precipitación. Se distribuye en una porción de la planicie costera del Pacífico, la Península de Yucatán, el centro de Veracruz, el sur de Tamaulipas y el occidente y sur de México.

Bosques deciduos (bosque tropical caducifolio).

Primavera Palo de rosa Canelo Amapola Ceiba Gunacaste Ocotillo Cacalosúchil Álamo Lluvia de oro Panicua Guaje Guamúchil Guayacán Framboyan Tulipán africano Jacaranda

Tabebuia donnell-smithii Tabebuia rosea Calycophyllum candidissimum Pseudobombax ellipticum Ceiba pentandra Enterolobium cyclocarpum Cordia eleagnoides Plumeria rubra Platanus mexicana Cassia fistula Cochlospermum vitifolium Leucaena leucocephala Pithecellobium dulce Guaiacum colteri Delonix regia Spathodea campanulata Jacaranda mimosaefolia

C C C Sc C C C C C C C C C C C C C

30 25 30 15 30 40 30 20 40 15 10 8 20 10 15 20 15

15 15 15 10 10 15 15 15 15 10 7 6 12 6 12 12 12

Alargada Estratificada Estratificada Dispersa Redondeada Hemisférica Dispersa Irregular Piramidal Dispersa Redondeada Redondeada Piramidal Dispersa Extendida Extendida Extendida

Amarillas Lilas o rosadas Perfumadas blancas Rosas vistosas Amarillas Verdosas Atractivas flores blancas Bellas flores blancas o rosadas Inflorescencias verdosas Atractivas flores amarillas Amarillas Axilares verdosas Inflorescencias verdosas Axilares, azul añil a morado Rojo naranja Rojo naranja Lilas

TEMPLADO HÚMEDO

Tiene un clima tipo subtropical, con una temporada seca corta. Esta zona se distribuye en una porción de la planicie costera del Pacífico, la Península de Yucatán, el centro de Veracruz, el sur de Tamaulipas y el occidente y sur de México.

Bosques mixtos (bosque mesófilo de montaña).

Mano de león Magnolia Magnolia Ocozote Liquidámbar Árb. de las manitas Aile Palo blanco Cleyera Ocote Pino Aliso Falso nogal Cedrillo Podocarpus Duraznillo

Oreopanax xalapensis Magnolia schiedeana Magnolia grandiflora Liquidambar macrophylla Liquidámbar styraciflua Chiratodendron pentadactylon Alnus firmifolia Carpinus caroliniana Cleyera theaeoides Pinus patula Pinus pseudoestrobus Alnus jorullensis Carya ovata Turpinia occidentales Podocarpus reichei Cercis canadiensis

P P P C C C PoC C P P P C C P P C

30 12 20 60 15 10 30 30 20 40 25 15 18 18 30 6

15 8 12 20 10 6 10 10 12 15 12 8 8 12 15 4

Redondeada Redondeada Redondeada Alargada Alargada Redondeada Piramidal Piramidal Alargada Piramidal Piramidal Piramidal Elíptica Redondeada Elíptica Irregular

Pequeñas y blancas Flores blancas y aromáticas Flores blancas y aromáticas Muy pequeñas Muy pequeñas Flores rojas en forma de manita Inflorescencias verdosas Flores verdosas Flores blancas Inflorescencias verdosas Amarillo verdosas Inflorescencias blanco verdosas Vistosas flores rosadas


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I I I VEGETACIÓN DOMINANTE

ESPECIE NOMBRE COMÚN

NOMBRE CIENTÍFICO

CARACTERÍSTICAS GENERALES FOLLAJE

ALTURA

DIÁMETRO

MÁXIMA

DE COPA

(M)

(M)

FORMA DE LA COPA

FLORES

C Sc P PoC P C C P P P P P C P Sp P C P C

20 10 40 30 40 35 20 30 25 25 40 35 20 15 8 8 14 12 30

12 6 15 12 10 12 15 8 8 12 10 15 12 8 5 5 10 6 10

Elíptica Elíptica Elíptica Redondeada Piramidal Elíptica Elíptica Piramidal Piramidal Redondeada Cónica Redondeada Redondeada Redondeada Redondeada Redondeada Redondeada Cónica Cilíndrica

Pequeñas, verdes y rojas Blancas o cremosas Blancas Blancas Rojas Inflorescencias blanco verdosas

TEMPLADO SUBHÚMEDO

Tiene un clima templado y húmedo (CW) en el que la temporada de lluvias es durante la época caliente del año. Se distribuye a lo largo de las grandes cadenas montañosas del país.

Bosques de pino, encino y mixtos.

Encino Roble Encino blanco Encino Oyamel Sicomoro Acezintle Pino negro Pino garabatillo Pino ocote Pino anacahuite Pino real Fresno Madroño Tejocote Trueno Colorín Enebro Álamo temblón

Quercus obtusata Quercus candicans Quercus laeta Quercus rugosa Abies religiosa Acer pseudoplatanus Acer negundo Pinus hartwegii Pinus greggi Pinus teocote Pinus ayacahuite Pinus arizonica Fraxinus uhdei Arbutus xalapensis Crataegus mexicana Ligustrum lucidum Erytrina coralloides Juniperus deppeana Populus tremuloides

ÁRIDA Y SEMIÁRIDA

La árida (clima Bw) se caracteriza por tener una precipitación anual de menos 400 mm, y una época de secas de ocho a doce meses, y la semiárida (clima Bs) por tener una precipitación anula entre 400 a 700 mm con seis a ocho meses secos.

Matorrales y pastizales.

Huizache Mezquite Guamúchil Palo verde Cazahuate Pirul Pino piñonero Encino Yuca Palma china Palma abanico Acacia de tres esp. Acacia azul Ciprés italiano Palo dulce Olivo

Acacia farnesiana Prosopis laevigata Pithecellobium dulce Parkinsonia praecox Ipomoea muracoides Schinus molle Pinus cembroides Quercus virginiana Yuca elephantipes Yuca filifera Washingtonia robusta Gleditshia tricanthos Acacia baileyana Cupressus sempervirens Eysenhardtia polystachya Olea europea

P C P C P P P P P P P C P P C P

8 13 20 7 6 15 15 20 9 10 10 10 10 30 8 12

5 8 8 4 4 8 10 15 4 6 3 6 8 6 5 8

Extendida Redondeada Piramidal Abierta Redondeada Redondeada Redondeada Redondeada Abierta Abierta Redondeada Redondeada Irregular Compacta Extendida Redondeada

Amarillas Axilares blanco-cremosas Inflorescencias verdosas Amarillas Blancas Verdosas Inflorescencias blancas Inflorescencias blancas Inflorescencias blancas Blancas Amarillas Blancas Axilares y blancas

ZONA INUNDABLE O DE TRANSICIÓN MAR-TIERRA

Tiene un clima que va del cálido al templado.

Incluye el bosque de galería y el manglar.

Ahuehuete Ahuejote Sauce Saucillo Chalacahuite Álamo blanco Aile

Taxodium mucronatum Salix bonplandiana Salix humboltiana Salix nigra Inga vera Platanus mexicana Alnus acuminata

P P P Sp P C C

40 12 15 12 10 40 30

20 2 10 6 8 15 10

Piramidal Elíptica Columnar Redondeada Aplanada Piramidal Piramidal

Verde amarillentas Verde amarillentas Axilares blanco verdosas Axilares crema verdoso Inflorescencias verdosas

a p í t u l o

CARACTERÍSTICAS BIOCLIMÁTICAS

C

ZONA ECOLÓGICA

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P Sp C


Follaje perennifolio, permanece a lo largo de todo el año. Follaje subperennifolio, su permanencia depende de la disponibilidad del agua en el medio. Follaje caducifolio, se pierde durante el otoño o invierno.

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CAPÍTULO IV •

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Y APROPIACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

Temario: 4.1 Herramientas de participación 4.2 Consideraciones en los procesos de participación ciudadana

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Objetivo general del capítulo: Proporcionar herramientas de participación ciudadana para que los gobiernos locales fortalezcan sus vínculos con los ciudadanos, desarrollen programas y proyectos para la intervención de los espacios públicos y mejoren la seguridad de las ciudades. Objetivos de aprendizaje: • Generar nuevas perspectivas en torno a la incorporación de la participación ciudadana en el tema de seguridad pública y espacio urbano. • Identificar los procesos de participación ciudadana. • Conocer técnicas para incluir la participación ciudadana en el proceso de creación de ciudades seguras.

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• Fortalece la unión gobierno-ciudadanos y propicia sinergias para enfrentar retos comunes, definir metas y soluciones. • Favorece una sociedad informada y educada. • Promueve el bien común como objetivo social y aumenta la conciencia cívica. • Propicia la igualdad de colaboración para los grupos minoritarios y con necesidades especiales. • Induce una mayor satisfacción ciudadana debido a que los proyectos responden a las prioridades y necesidades de los ciudadanos.

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a p í t u l o

I V Beneficios de la participación ciudadana

• Desarrolla las habilidades sociales de funcionarios y ciudadanos para dialogar, negociar, resolver conflictos y conciliar intereses. • Promueve la tolerancia hacia puntos de vista diferentes y favorece la reciprocidad y la pluralidad. • Enriquece los proyectos, ya que se emprenden desde una perspectiva integral. • Fortalece y transparenta la toma de decisiones. • Los ciudadanos tienden a apropiarse de los proyectos, los defienden y disminuye la presión de los opositores.

C

E

n el ámbito global, las sociedades se están perfilando hacia modelos de gobierno que incorporan la perspectiva ciudadana, que comparten el poder y la toma de decisión con la sociedad en su conjunto. Estos modelos son de gran utilidad en el campo de la seguridad pública, ya que diversos actores se unen con un objetivo común: forjar ciudades seguras. La participación ciudadana se basa en la relación activa y en el diálogo entre gobierno y ciudadanos, lo que da sustento a la democracia.

[ 159 ]

En el modelo participativo, el gobierno facilita el proceso para que la comunidad, a partir de sus necesidades, se motive para llevar a cabo la gestión requerida, descubra sus propios recursos y desarrolle las soluciones que satisfagan sus necesidades, a través de la toma de decisiones compartida y con ello se procure la organización y el fortalecimiento del tejido social. El comité técnico para proyectos de intervención de espacios públicos (que se menciona en el capítulo II de esta guía) deberá considerar la participación de funcionarios locales, la policía y representantes de la comunidad.

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• • • • •

Para la participación inclusiva. De participación de dos vías. Para la toma de decisión. Para proporcionar información. Para obtener información.

• Propiciar una participación representativa y equitativa en todos los procesos. • Eliminar obstáculos que impidan la participación. • Asegurar acceso equitativo en los procesos de participación entre todos los ciudadanos. • Asegurar la incorporación en los procesos de toma de decisión participativa. • Hacer visibles las contribuciones. • Promover la percepción en cuanto a que todos los ciudadanos son igualmente responsables de los temas públicos.

I V a p í t u l o

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continuación se presenta una serie de herramientas para apoyar el proceso de intervención de los espacios públicos, en la que se describen sus características, se proponen acciones y se mencionan ventajas y desventajas para el gobierno local; asimismo, incluyen un ejemplo que muestra su aplicación. Para efectos de esta guía consideramos las siguientes herramientas:

3. Favorecer su incorporación social al espacio público, a través de agendas específicas. 4. Promover la participación en los proyectos a través de:

C

HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN

IV. 1

1. Herramientas para la participación inclusiva a) Mujeres [ 161 ]

La participación de mujeres, niños, adolescentes, jóvenes y personas con necesidades especiales es fundamental, al ser sectores altamente vulnerables por la falta de seguridad en los espacios públicos, en forma de victimización o de automarginación de la vida social. Los esfuerzos que los gobiernos realicen para fomentar que dichos grupos se apropien de estos lugares seguramente tendrán un impacto positivo y directo en las ciudades y en la percepción de seguridad en general.

Acciones generales 1. Determinar necesidades, problemas, temas principales de interés, preocupaciones y perspectivas con respecto a la seguridad, en relación con el uso del espacio público, e incorporarlos como metas estratégicas dentro de los proyectos. 2. Mantener la visión de una comunidad diversa a lo largo del proyecto.

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El uso de los espacios públicos por parte de las mujeres detona su ocupación por el resto de la sociedad, de ahí la importancia de los gobiernos locales en la elaboración de políticas sensibles al género, dirigidas a modificar su situación y calidad de vida a partir de la satisfacción de sus necesidades inmediatas, así como desarrollar acciones que promuevan su visibilidad y participación en todos los ámbitos de la vida pública.

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Ventajas • Las mujeres tienen un instinto natural de proteger a sus familias que puede ser capitalizado en todas las etapas del proyecto. • Conocen mejor que nadie a sus hijos, a su familia y a su vecindario. Esta información es vital para la toma de decisiones. • Son mucho más abiertas a comunicar sus necesidades. • Tienen habilidades para negociar en el ámbito comunitario. • Presentan propuestas que generalmente son menos costosas. • Participan de manera entusiasta.

cultura. Con las mujeres se instaura un programa de actividades para llevarlo a cabo en distintos parques, en el horario que ellas propongan y que les permita participar.

Desventajas • La inclusión de las mujeres no garantiza su participación, debido a la marginación histórica de la que han sido objeto. • La falta de acceso a la vida pública provoca que las mujeres tengan poca información sobre el ejercicio de gobierno. • Las mujeres tienden a automarginarse por influencia cultural.

Ventajas • El gobierno obtiene información, opiniones, propuestas, generalmente frescas y honestas, de uno de los sectores más amplios de la sociedad. • Los niños, adolescentes y jóvenes obtienen conocimiento sobre el trabajo que realiza el gobierno, mejoran sus habilidades sociales y de negociación; crece su tolerancia hacia maneras diferentes de pensar y les brinda oportunidad para realizar aportaciones a la comunidad, socializar y divertirse. • El gobierno promueve la conciencia cívica desde temprana edad.

Ejemplo El gobierno local convoca a grupos de mujeres de la tercera edad de la localidad para conocer sus necesidades y propuestas de recreación y

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b) Niños, adolescentes y jóvenes Debido a su extendida presencia en el espacio público, su participación no debe ser una concesión sino un derecho por ser parte de la sociedad. Además, conocen y son capaces de articular los problemas que los aquejan y de ofrecer soluciones creativas y sensatas, particularmente en los proyectos que los benefician y están dirigidos a ellos.

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I V a p í t u l o Ejemplo El gobierno emite una convocatoria para que los jóvenes y los adolescentes de una zona con alto índice delictivo manifiesten cómo utilizarían el espacio público si no tuvieran miedo. De ahí se seleccionan las propuestas más viables y se someten a votación para que todos los jóvenes de la comunidad elijan las dos más populares y se comprometan con ellas.

c) Personas con necesidades especiales Individuos con capacidades diferentes y de la tercera edad, al usar el espacio público son especialmente vulnerables y, por lo tanto, están sujetos a convertirse con facilidad en víctimas del delito.

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Ventajas • La inclusión de las personas con necesidades especiales proporciona información que permite al gobierno incorporarlas y desarrollar medidas de mitigación para elevar su bienestar y reducir el potencial que se conviertan en víctimas. • Su participación en los proyectos de gobierno individualizan y humanizan las políticas públicas. • Generalmente los proyectos son bien recibidos por el resto de la sociedad.

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Desventajas • Es difícil que los jóvenes y los adolescentes participen, a menos que los objetivos sean claros, que perciban honestidad, que el proyecto esté dirigido a ellos, que tenga una buena difusión o que reciban algo a cambio. • Los niños no pueden participar en reuniones largas y tienen necesidades que deben tomarse en cuenta, como alimentación, hidratación y uso de inodoros.

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Desventajas • Pueden tener una situación de marginación tal que el gobierno tenga dificultad para lograr que participen. • El gobierno puede carecer de personal sensibilizado para proporcionar servicios y apoyo para las personas con necesidades especiales. Ejemplo Con el fin de crear senderos seguros y accesibles en todos los centros de barrio, el gobierno realiza un foro con personas de la tercera edad, personas con discapacidad, mujeres embarazadas y con niños pequeños para que hagan recomendaciones respecto al diseño de sus espacios, como colocar setos para proteger a los peatones de los autos, aumentar el ancho de los pasillos

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del parque, instalar luminarias, hacer rampas y quitar obstáculos para los individuos con movilidad restringida.

2. Herramientas de participación de dos vías Propician que el gobierno y los ciudadanos interactúen alrededor de los proyectos de espacios públicos, por ejemplo, para intercambiar información, retroalimentarse y hacer propuestas. Las herramientas incluyen tres grupos: participación uno a uno, centros de información y uso de medios electrónicos.

Acciones generales

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1. Designar a los funcionarios responsables; proporcionarles información sobre el proyecto y el objeto del ejercicio de participación ciudadana; definir qué se espera de cada uno, acciones y procedimientos precisos, incluyendo la logística del programa. 2. Establecer los objetivos, metas y esquema del proceso de participación ciudadana. 3. Definir la audiencia; los criterios y métodos para seleccionar o convocar a los ciudadanos que representen a todos los sectores o sectores específicos. 4. Definir medios de difusión, por ejemplo, a través de organizaciones civiles y profesionales, líderes comunitarios, medios de comunicación masiva, material escrito y otros. 5. En torno al proyecto de intervención de espacios públicos, sistematizar la recolección y el procesamiento de la información obtenida y evaluarla. 6. Desarrollar procedimientos para atender las denuncias anónimas, especialmente relacionadas con asuntos criminales o delicados. 7. Dar a conocer los resultados a los participantes y la comunidad.

8. Establecer mecanismos para distribuir información institucional sobre el proyecto y obtener retroalimentación de los ciudadanos.

a) Promotores comunitarios Empleados calificados del gobierno local o voluntarios que proporcionen información sobre los proyectos a los ciudadanos y que, al mismo tiempo, recojan sus comentarios, dudas, sugerencias, propuestas e inquietudes. Ventajas • Proporcionan información confiable a los ciudadanos. • Propician la participación de los ciudadanos, promueven la integración de la comunidad y la expansión de redes ciudadanas. • Mejora la credibilidad del gobierno y de los proyectos institucionales. Desventajas • La información obtenida puede estar sesgada, por la experiencia y personalidad del promotor comunitario. Ejemplo Podría darse el caso que el gobierno capacita a sus promotores comunitarios para visitar a los dueños de locales comerciales y proporcionarles información suficiente para convencerlos de colocar letreros luminosos en sus negocios para reducir la oscuridad en las calles del sector comercial, contribuir a la seguridad de la zona y al mismo tiempo los invitan a llenar un cuestionario y dar su opinión sobre estas medidas.

b) Comités o consejos ciudadanos Son grupos que de manera voluntaria participan en acciones organizadas por el gobierno con un fin determinado y pueden ser gestores en la solución de los problemas, en este caso en torno

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Ventajas • El gobierno puede conocer la opinión de los ciudadanos de diversos sectores, detectar cambios de postura, establecer temas de coincidencia general, necesidades de información o aquellos que podrían provocar oposición. • Reflejan el sentir del resto de los ciudadanos.

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al tema de seguridad y calidad de vida en los espacios públicos.

Desventajas • Hay audiencias poco participativas y con escasa representación. • Dependen del entusiasmo de sus integrantes y de su vocación de servicio. • Pueden crear rumores y atraer la atención de los medios de comunicación. [ 167 ]

Ejemplo El gobierno establece comités ciudadanos de seguridad pública en todas las colonias para detectar problemas de inseguridad en espacios específicos, reactivar la denuncia ciudadana y medir la eficacia de la reacción policial.

c) Redes ciudadanas o comunitarias Están integradas por ciudadanos u organizaciones civiles que comparten el mismo interés, como puede ser el caso de proteger el parque central de la ciudad o promover proyectos de intervención en espacios públicos. Ventajas • Gran facilidad y capacidad para comunicarse entre sí y reaccionar de manera organizada. • Son muy útiles para dar continuidad a proyectos de gobierno que quedan inconclusos cuando termina el periodo administrativo.

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Desventajas • Requieren de información continua en el tema central de la red para mantener el interés. Ejemplo El gobierno puede establecer redes con fines específicos para mejorar el mantenimiento de la ciudad: red de jóvenes que detectan deterioro, vandalismo o necesidad de mantenimiento en las áreas que utilizan; red de madres con bebés que reportan banquetas accidentadas que dificultan el uso de carriolas y cruces peligrosos.

• El resultado puede ser muy general cuando el grupo no tiene suficiente información. Ejemplo El gobierno organiza talleres con diferentes grupos para hablar sobre la comunidad, su historia y la necesidad de identificar aquellos elementos que los hace sentir orgullosos. Posteriormente, se realiza una investigación sobre los sitios propuestos y se elabora un libro para hacerlos públicos. La medida logra una mayor identidad de los ciudadanos con su comunidad, lo que contribuye a su seguridad.

d) Talleres, foros, grupos y mesas de trabajo Ciudadanos que obtienen información y se involucran en el desarrollo de los proyectos.

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Ventajas • El gobierno obtiene retroalimentación de manera inmediata y los ciudadanos información amplia sobre los proyectos. • Se obtienen propuestas precisas por la experiencia de los asistentes. • Las posturas radicales tienden a suavizarse, se definen los temas polémicos, los de coincidencia y los que requieren mayor información. Desventajas • Los participantes pueden tener puntos de vista radicales e influir a la audiencia.

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e) Actividades comunitarias Acciones comunitarias organizadas por el gobierno en espacios públicos, como jornadas de mejoramiento urbano, cívicas, ferias y visitas dirigidas, con el fin de aumentar la conciencia cívica, estimular la participación activa, proporcionar información y recibir retroalimentación sobre los proyectos. Ventajas • Propician la cohesión de la comunidad. • Es un medio excelente para dar a conocer los proyectos de primera mano. • Favorece que algunos ciudadanos se conviertan en grandes aliados. • Los opositores pueden ceder ante el apoyo de la opinión pública.

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Ejemplo El gobierno organiza a los vecinos para llevar a cabo la feria de la ciudad, promueven eventos culturales, deportivos, cívicos y organizan conferencias sobre temas de seguridad y desarrollo, donde expresan sus puntos de vista para futuros proyectos y se forman comisiones para organizar otras reuniones y promoverlos.

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Desventajas • Grupos no invitados pueden sentirse ofendidos. • Pueden atraer a ciudadanos opositores a manifestarse y realizar protestas.

f) Brigadas de trabajo El gobierno y la comunidad definen el objetivo, elaboran un plan de trabajo, se distribuyen funciones, responsabilidades y se organizan para realizar acciones puntuales en días determinados. Generalmente son acciones sencillas y de resultados rápidos.

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Ventajas • La meta común une a los ciudadanos. • Los vecinos se conocen. • La comunidad se apropia de los proyectos. • Reducen la inversión gubernamental. Desventajas • Pueden desintegrarse fácilmente ya que las actividades se llevan a cabo fuera de horario de trabajo, los fines de semana.

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Ejemplo El gobierno organiza a los vecinos, forma brigadas para dar mantenimiento al parque de su colonia, aporta herramientas de trabajo, materiales, plantas y mobiliario urbano nuevo. Los vecinos podan los setos, siembran las plantas, participan en la reparación de los tramos de escaleras y pintan los juegos infantiles, mientras que el gobierno instala luminarias y bancas. Adicionalmente pueden instalarse centros de atención ciudadana, mostradores informativos, ya sea temporales o permanentes, y usar medios de comunicación electrónica como teléfono, Internet y otros mecanismos que faciliten la labor del gobierno de proporcionar información sobre proyectos, recoger propuestas y recomendaciones.

3. Herramientas para la toma de decisión [ 170 ]

Si bien cualquier interacción humana que involucre intercambio de información genera una base para tomar decisiones, las herramientas que se presentan en este apartado son específicas para este fin.

Acciones generales Son las mismas que en el apartado 2. Herramientas de participación de dos vías.

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Ventajas • Crea un compromiso sólido hacia la propuesta final. • Propicia decisiones creativas y que todos se expresen. • Promueve el crecimiento y la confianza del grupo. Desventajas • Los grupos muy grandes son ineficientes. • La decisión puede tomar mucho tiempo. • Requiere que el grupo tenga valores comunes, habilidades para resolver conflictos, experiencia y destrezas para trabajar en grupo. • El consenso no siempre se puede alcanzar. Ejemplo Para reducir el temor ciudadano y disuadir el delito en un paso a desnivel que ha causado mucha inquietud entre los vecinos, el gobierno local convoca a un grupo de ellos y presenta dos opciones: asignar un policía permanente e introducir iluminación o la clausura definitiva del paso. Las ideas y contribuciones de todos los participantes se reflejaron en la propuesta final de mantener el paso, fortalecer la seguridad mediante la colocación de cámaras de vigilancia e incrementar la iluminación.

b) Consulta pública Los ciudadanos son invitados a debatir un tema públicamente para que a través de su análisis

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Ventajas • Ofrece a los ciudadanos la oportunidad de hablar sobre un tema sin objeción. • Mide qué tan informada está la opinión pública con respecto al tema. • Se observan diferentes puntos de vista y qué tan controversiales son. • Durante el proceso de planeación de los proyectos ayuda a orientarlos. Desventajas • Cuando no se genera un diálogo constructivo, la sociedad puede polarizarse y las posiciones radicalizarse. • En contadas ocasiones los participantes llegan a compartir sus puntos de vista.

I V a p í t u l o

Es una técnica grupal de toma de decisión en la que los participantes llegan a un acuerdo de manera unánime. Esto se logra mediante la incorporación de los diversos puntos de vista de los asistentes o a través de ceder a diferentes posturas por la confianza generada.

y decisiones se logren acuerdos por mayoría o por unanimidad y se influya en los resultados; busca resolver o atenuar las objeciones de la minoría.

C

a) Consenso

[ 171 ]

Ejemplo Ante el deterioro del espacio público alrededor de una escuela, el gobierno convoca a padres de familia y vecinos para informarles del problema. Se toma la decisión de organizar cuadrillas integradas por padres, hijos y trabajadores del gobierno para dar mantenimiento a la zona en el día preferido por los adolescentes para socializar; los padres se comprometen a comunicar a sus hijos que participarán en el programa hasta que cese el vandalismo.

4. Herramientas para proporcionar información La finalidad es que los gobiernos brinden información a los ciudadanos sobre los proyectos de intervención comunitaria en los espacios públicos.

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a) Reuniones informativas, pláticas y conferencias Ventajas • La información se proporciona de manera directa a los ciudadanos, lo que tiende a generar credibilidad. • Los ciudadanos pueden hacer preguntas, expresar sus necesidades e inquietudes, por lo que el gobierno identifica los temas centrales que interesan a la comunidad. • Cuando participan expertos, ayudan a conformar una opinión pública informada. Desventajas • La información se limita a los ciudadanos que asisten a la reunión. • Pocos jóvenes asisten a los eventos públicos. • El lenguaje de los expertos puede ser muy elevado.

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b) Exhibiciones en espacios públicos a través de mamparas, maquetas, prototipos, periódicos, murales y videos Ventajas • Resultan atractivas para la mayoría de los ciudadanos y llegan a audiencias a las que no podrían acceder de otra forma. • La información se mantiene accesible durante el periodo que dure la exhibición. • Pueden renovarse y actualizarse periódicamente.

I V a p í t u l o

1. Conocer a la audiencia. 2. Seleccionar y hacer énfasis en la información más importante. 3. Utilizar un lenguaje sencillo y claro. 4. Ser conciso, respetar el tiempo de los ciudadanos. 5. Organizar la información en bloques y con una estructura sencilla. 6. Utilizar ejemplos con los que la audiencia pueda relacionarse. 7. Apoyar la comunicación con material gráfico. 8. En documentos impresos, diseñar formatos accesibles. 9. En publicaciones en prensa, seleccionar los mejores días y secciones para que la información llegue a la audiencia.

Ejemplo El director de la policía presenta en una reunión informativa a los dueños de comercios, el proyecto para restringir el acceso a camiones de carga a la zona comercial durante el día, ya que al estacionarse reducen la visibilidad e impiden la vigilancia. Busca sensibilizarlos para que se comprometan con las acciones para disminuir la delincuencia.

C

Acciones generales

[ 173 ]

Desventajas • Cuando los textos son demasiado amplios, con letras muy pequeñas y sin apoyo gráfico, los ciudadanos tienden a ignorarlos. • Requieren de vigilancia para evitar el vandalismo. • Necesitan mantenimiento continuo. Ejemplo El gobierno organiza una muestra fotográfica para presentar nuevos diseños de senderos seguros cercanos a la escuela, en los que se consideró iluminación, jardineras y la presencia de elementos de seguridad para facilitar que los niños crucen en las esquinas y así evitar accidentes.

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c) Materiales impresos: folletos, trípticos, volantes, boletines, reportes técnicos, hojas informativas, carteles y convocatorias públicas

Desventajas • Los costos de los espacios con mayor difusión son elevados. • Los anuncios pueden colocarse en secciones poco leídas.

Ventajas • Los documentos pueden distribuirse entre la audiencia deseada. • El mismo documento puede ser leído por varias personas. • Los reportes técnicos inspiran credibilidad, especialmente si son realizados por universidades, colegios de profesionistas, organizaciones civiles y grupos independientes. • Son económicos.

Ejemplo El gobierno publica cada mes los avances en la remodelación de los puentes peatonales de toda la ciudad. Esta iniciativa ciudadana surgió de un foro en el que las mujeres expresaron su miedo de ser asaltadas en los puentes.

Desventajas • La cantidad de documentos distribuidos debe ser mucho mayor al número de documentos leídos. • Pueden ser leídos de manera superficial o no leídos cuando la información es difícil de entender y extensa, de poco interés público, con lenguaje inaccesible y carece de apoyos gráficos. Ejemplo Ante el deterioro del espacio público, el gobierno distribuye un folleto para invitar a los ciudadanos a denunciar automóviles abandonados en la vía pública.

d) Anuncios en radio y prensa Ventajas • La información puede llegar a una amplia audiencia. • Los anuncios de radio, al ser repetitivos, tienen un gran impacto.

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5. Herramientas para obtener información El objetivo es que los gobiernos obtengan información sobre las necesidades, perspectivas, actitudes, preferencias y opiniones de los ciudadanos, en torno a los proyectos de intervención del espacio público. Las herramientas pueden ser proactivas, cuando el ciudadano toma la iniciativa de proporcionar información al gobierno, o pasivas, cuando el gobierno toma la iniciativa de obtener la información del ciudadano. Es fundamental documentar los datos recibidos y desarrollar procedimientos para tratar adecuadamente lo relacionado con la delincuencia con el fin de proteger el anonimato de los ciudadanos.

a) Cartas ciudadanas y visitas a las oficinas públicas Ventajas • El contenido de las cartas es un termómetro de los temas de mayor interés y preocupación para los ciudadanos en relación con los proyectos. • La mayoría de los ciudadanos que van a las oficinas de gobierno o llaman para hacer una cita tiene algo importante que tratar sobre el proyecto.

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b) Buzón para propuestas, sugerencias y opiniones Ventajas • Recibe propuestas, sugerencias y opiniones valiosas sobre los proyectos, ya que únicamente los ciudadanos interesados se toman la molestia de escribir. • Sirve para aliviar la presión de ciudadanos molestos con el proyecto. Desventajas • La información es difícil de sistematizar porque refleja opiniones personales. • Puede ser utilizado de manera incorrecta, por ejemplo, con bromas y groserías.

I V a p í t u l o

Ejemplo Una ciudadana envía una carta para solicitar que se dé mantenimiento a las luminarias que rodean la barda del panteón, ya que trabajadores de la construcción se reúnen en la oscuridad para beber cerveza y dejan botellas tiradas. Se atiende la solicitud y se le envía una carta de agradecimiento a la denunciante en la que se enaltece su sentido cívico y se le exhorta a manifestar otras irregularidades.

Ejemplo Una maestra deja en el buzón una propuesta para que dentro del programa de renovación del espacio público que realiza el gobierno en una zona marginada y con altos índices de delincuencia juvenil se incluya la construcción de una pista de patinetas. La razón es evitar que los adolescentes utilicen las calles, banquetas y barandales de la escuela, petición que se envía al Comité Ciudadano de Rescate de Espacios Públicos para su análisis y atención.

C

Desventajas • Pueden presentarse personas o grupos agresivos que se opongan a los proyectos.

c) Entrevistas ciudadanas y cuestionarios Ventajas • Puede obtenerse información de una variedad de audiencias. • Los resultados tienen credibilidad entre los ciudadanos y pueden persuadir a opositores de los proyectos. [ 175 ]

Desventajas • El entrevistador puede afectar las respuestas, con su actitud, tono de voz o gestos. • Los cuestionarios sólo pueden ser respondidos por individuos que saben leer y escribir. Las personas con bajo nivel educativo tienden a no contestarlos. • El número de preguntas debe ser reducido para que los ciudadanos accedan a responderlas. Ejemplo El gobierno realiza entrevistas para determinar si las cámaras de videovigilancia colocadas alrededor de la zona comercial de la colonia hacen sentir más seguros a los vecinos. Como la mayoría de los ciudadanos no estaban enterados de que se habían instalado los equipos, se decide realizar una campaña en radio para difundir el proyecto.

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CONSIDERACIONES EN LOS PROCESOS

IV.2

DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

E

l presente apartado contiene observaciones a tomar en cuenta durante la planeación, ejecución y evaluación de los procesos de participación ciudadana. Se incluyen los elementos a considerar y ejemplos de cada uno. Al final, se comparan dos escenarios de participación ciudadana, uno de éxito y otro de fracaso, junto con los principales temores institucionales y ciudadanos que pueden inhibirla. 1. RECOMENDACIONES AL SELECCIONAR LA HERRAMIENTA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA17

Considerar

[ 176 ]

17

Incluye

OBJETIVOS

Razón para involucrar a los ciudadanos y los resultados esperados.

TEMA

Naturaleza, escala y universo del tema.

PARTICIPANTES

Quiénes están afectados, interesados o pueden contribuir con soluciones.

DURACIÓN

Tiempo disponible.

DINERO

Recursos disponibles.

Nikki Slocum,

Research Fellow at UNU/ CRIS. “Comparative Regional Integration Studies Participatory Methods Toolkit, a practitioner’s guide.” (Online) ISBN 90-5130-447-1. December, 2003. consulta: junio, 2007.

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EJEMPLOS

DIVERSIDAD

Ciudadanos, organizaciones civiles y profesionales, cámaras empresariales e industriales, institutos, universidades y otros.

CARACTERÍSTICAS

Género, edad, clase social, escolaridad.

NÚMERO

Por edad y género.

CULTURA Y VALORES

Lengua, etnia, religión, creencias.

MINORÍAS

Discapacidad, etnia, mujeres embarazadas, ancianos, enfermos crónicos, orientación sexual.

REPRESENTATIVIDAD

Organizaciones civiles, líderes comunitarios, vecinos, sector privado.

TIPO

Miembros de la comunidad, propietarios, residentes, vecinos, visitantes, usuarios de servicios y voluntarios. Funcionarios. Negocios. Bancos. Organismos federales, estatales y locales.

ORGANIZACIONES

Profesionales, ambientalistas, mercantiles, beneficencia, clubes, consejos, empresariales, sociales, profesionales.

ORIENTACIÓN POLÍTICA

Derecha, izquierda, centro, ninguna.

I V a p í t u l o

CONSIDERAR

C

2. R ECOMENDACIONES AL DEFINIR LA AUDIENCIA

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3. R ECOMENDACIONES PARA PROPICIAR UNA PARTICIPACIÓN REPRESENTATIVA

CONSIDERAR

EJEMPLO

DÍA Y HORA

Personas que trabajan o estudian. Días de descanso y festivos. Salida de niños de las escuelas. Horas pico o de alimentos.

ÉPOCA DEL AÑO

Días festivos, vacaciones, “puentes”, encuentros sociales y deportivos.

TRANSPORTE

Existencia, lejanía de paradas, estacionamiento y horarios.

SEGURIDAD

Zona, día, hora, iluminación pública.

LUGAR

Lejanía, zona, conflictos sociales.

AMBIENTE

Posibilidad de asoleamiento, lluvia, viento, ruido.

BARRERAS

[ 178 ]

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FÍSICAS

Escaleras, pasillos o banquetas angostas, sanitarios, puentes peatonales, elevadores, zonas sin pavimentación, lejanía de estacionamiento o transporte público, obstáculos.

ECONÓMICAS

No tienen dinero para pagar el transporte.

PSICOLÓGICAS

No creen que sean capaces de participar.

SOCIALES

Consideran que no van a ser aceptadas o que el ejercicio de participación es para “los otros”.

INFORMATIVAS

Nunca se enteran porque no tienen radio ni televisión, son analfabetos, no hablan español, no pueden oír, no pueden leer por el tamaño de la letra o porque son ciegos.

CULTURALES

Cercanía de iglesias, escuelas, museos y centros culturales.

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I V

4. R ECOMENDACIONES AL ORGANIZAR PROCESOS

CONSIDERAR

EJEMPLO Foro ciudadano sobre vandalismo.

TEMAS PRINCIPALES

Propuestas para reducir el vandalismo del mobiliario urbano.

INVESTIGACIÓN

Consulta con expertos, recorridos para tipificar y cuantificar los daños.

PREPARACIÓN

Elaboración de agenda, selección de herramientas de participación; determinar duración, aspectos administrativos y costos.

DURACIÓN

Tiempo para organizar, diseñar, producir, convocar.

FINANZAS

Existencia de partidas presupuestales y temporalidad del ejercicio.

COSTOS

Contratación de consultores, renta de espacio, transporte, suministros.

MATERIALES

Diseño, elaboración o adquisición; distribución.

DIFUSIÓN

Medios, mensajería, correo, Internet, organizaciones civiles.

OPERACIÓN

Selección y adaptación del espacio, logística, seguridad.

DOCUMENTACIÓN

Relatoría, fotografía, grabaciones, video.

EVALUACIÓN

Diseño de herramientas e indicadores.

ANÁLISIS

Información, propuestas, conclusiones, resultados.

REPORTE

Elaboración, edición, impresión, distribución.

RETROALIMENTACIÓN A

Informes del proceso de consulta, decisiones tomadas, resultados, conclusiones y publicaciones.

C

PROYECTO

a p í t u l o

DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PARTICIPANTES

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5. RECOMENDACIONES

AL SELECCIONAR FACILITADORES,

ENLACES Y PERSONAL DE GOBIERNO

CONSIDERAR

EJEMPLO

PERfiL

Edad, madurez, escolaridad, personalidad, compromiso.

CONOCIMIENTOS

Misión del gobierno, funciones, marco legal de actuación, servicios que proporciona el gobierno y recursos disponibles.

EXPERIENCIA

En el tema central del proyecto o programa y en atención ciudadana.

DISPOSICIÓN

Para dar información, ayudar, recibir comentarios y críticas.

ACTITUD

Mostrar una actitud sincera ante los problemas de los ciudadanos.

HABILIDADES

Resolver conflictos, hacer frente a crisis, trabajar en equipo, gestionar respuestas, recursos y servicios a favor de los ciudadanos.

EMPATÍA

Capacidad de escuchar, de ponerse en “los zapatos” de los ciudadanos y de reaccionar.

IMPAR CIALIDAD

Su trabajo no consiste en defender al gobierno ni a los proyectos, sino en brindar atención a los ciudadanos.

INSTITUCIONALIDAD

Ser leal con los principios del gobierno y de la nación.

DISCRECIÓN

Sobre los asuntos tratados o confiados por los ciudadanos.

PROTECCIÓN

Garantizar el anonimato de los ciudadanos, en caso de quejas y denuncias (criminales, violación a los derechos humanos, corrupción, negligencia y otras).

[ 180 ]

6. RECOMENDACIONES PARA INFORMAR A LOS PARTICIPANTES CONSIDERAR DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Objetivos, metas y acciones.

RAZÓN DE LA PARTICIPACIÓN

Conocer los proyectos. Recibir propuestas y sugerencias. Tomar decisiones.

AGENDA DE TRABAJO

Descripción de actividades, con fecha, hora y lugar.

HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN

Foro, consulta pública, exhibición, integración de comité ciudadano, elaboración de documento, mesa de trabajo.

REGLAS DE PARTICIPACIÓN

Fecha de entrega de propuestas. Presentarse y tomar cinco minutos para hablar. Intervenir una vez.

DURACIÓN DEL EJER CICIO

Fecha de inicio y término.

MEDIOS PARA INFORMAR A

Boletín mensual, periódico mural, estación de radio local, informe personal en reunión vecinal.

PARTICIPANTES

DESTINO DE LOS RESULTADOS O INFORMACIÓN GENERADA

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EJEMPLO

Tomar decisiones. Influir en los resultados. Adaptar el proyecto a las necesidades de los vecinos. Ampliar el proyecto a otras zonas. Entregar al consejo ciudadano de la ciudad. Elaborar leyes.

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I V a p í t u l o C [ 181 ]

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7. RECOMENDACIONES AL DOCUMENTAR LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CONSIDERAR

EJEMPLO

INFORMACIÓN GENERAL

Lugar, duración, fecha y hora del ejercicio.

OBJETIVOS DEL EJERCICIO

General y particulares.

NÚMERO DE PARTICIPANTES

Global, por sector o grupo.

TEMÁTICA

Temas centrales y particulares de discusión, inquietudes.

HERRAMIENTAS Y REGLAS DE PARTICIPACIÓN

Foros, consulta pública, comités ciudadanos, talleres, mesas de trabajo, cuestionarios, entrevistas.

FUNCIONARIOS

Facilitadores, responsables y personal de apoyo.

CONTACTOS IMPORTANTES

Líderes, ponentes, organizadores, representantes.

DONANTES

Dinero, en especie, espacio para publicidad.

REPORTE fiNANCIERO

Ingresos y egresos.

INFORMACIÓN PROPORCIONADA

Pláticas, reportes, folletos, boletines y materiales entregados.

INFORMACIÓN RECIBIDA

Sugerencias, solicitudes, exhortos, peticiones.

RESULTADOS

Conclusiones, propuestas, decisiones, lecciones aprendidas, destino de los resultados.

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I V a p í t u l o C [ 183 ]

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CAPÍTULO V •

GESTIÓN LOCAL

Temario: v.1 El papel de los gobiernos locales v.2 El papel de la coordinación de las instancias locales v.3 El sustento de la capacitación v.4 Información y comunicación v.5 Posibles fuentes adicionales de recursos para proyectos de intervención del espacio público


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Objetivo general del capítulo: Analizar la importancia que los gobiernos locales encabecen los proyectos para lograr Ciudades Seguras con Calidad de Vida y defi nir posibles fuentes de recursos y apoyos. Objetivos de aprendizaje: • Identificar el papel y contribución de cada área del gobierno local en la intervención del espacio público. • Impulsar la coordinación interdisciplinaria y el establecimiento de una agenda común en el gobierno local. • Conocer posibles fuentes de recursos y apoyos financieros.


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V Las funciones que desempeñan los gobiernos locales y que tienen influencia directa en la calidad de vida y la seguridad en las ciudades son:

1. Son el nivel de gobierno más cercano a la gente, lo que facilita conocer sus necesidades y problemas. 2. Es en el ámbito local donde ocurren problemas concretos y se encuentran las posibilidades de resolverlos. 3. Los grupos sociales y los individuos tienen ahí un entorno común, el cual impacta directamente en su bienestar; razón que posibilita la organización y participación en la solución de problemas de cada barrio, colonia y comunidad. 4. Los gobiernos locales, conforme a los artículos 21 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, son responsables de proporcionar los servicios que impactan la calidad de vida y la seguridad pública de los habitantes en lo referente a prevención del delito. Estas responsabilidades, reguladas por diferentes leyes y reglamentos, determinan la manera cómo las autoridades locales definen


• • • • • • • • • • • • •

Planeación urbana. Seguridad pública. Usos del suelo. Alumbrado público. Servicios básicos de infraestructura y equipamiento. Servicios sociales de salud, educación, abasto. Calles, parques y jardines y su equipamiento. Mercados. Control del tránsito vehicular. Licencia de venta de alcohol. Establecimientos comerciales. Usos de la vía pública. Publicidad exterior.

a p í t u l o

Corresponde, entonces, a gobiernos locales encabezar y conducir esos esfuerzos por las siguientes razones:

L

C

os programas y proyectos de intervención del espacio público deben considerar necesariamente el fortalecimiento de la planeación urbana, en la que los gobiernos locales tienen presencia y liderazgo preponderantes para encabezar los esfuerzos e iniciativas encaminados a tener Ciudades Seguras y con Calidad de Vida. Como se ha mencionado, la participación y el compromiso de la comunidad durante todo el proceso es una condición imprescindible para su éxito.

y aplican, en su ámbito de acción, los criterios y políticas relacionadas con el uso del espacio público, la imagen y fisonomía urbanas, así como lo concerniente a la seguridad pública. 5. Son los principales ejecutores de los programas, recursos y acciones federales de desarrollo social y de prevención de la delincuencia; en este sentido sobresale el Programa de Rescate de Espacios Públicos de la Secretaría de Desarrollo Social, orientado a tener Ciudades Seguras con Calidad de Vida.

E L PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES

V.1

[ 187 ]

Los gobiernos locales tienen la responsabilidad de definir y aplicar criterios, lineamientos y políticas relacionadas con el uso del espacio público, la imagen, el paisaje y la fisonomía urbanos. De esta manera contribuyen a regular diversas actividades, como construcciones, anuncios y

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publicidad exterior, por medio de la autorización, otorgamiento de licencias de uso de suelo y construcción, establecimiento de normas técnicas que regulen esas actividades y la autorización de permisos de uso de vías públicas, establecimientos comerciales, entre otros. Estas competencias se establecen en las Leyes Generales de Desarrollo Social y de Asentamientos Humanos, de las cuales destaca lo siguiente: La Ley General de Desarrollo Social precisa que corresponderá a los municipios formular, aprobar y administrar la zonificación de los centros de población ubicados en su territorio, lo cual deberá establecerse en los planes o programas de desarrollo urbano respectivos.

[ 188 ]

Son derechos para el desarrollo social la educación, la salud, la alimentación, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente. Asimismo, esta Ley precisa que toda persona tiene derecho a participar y a beneficiarse de los programas de desarrollo social, en especial los grupos vulnerables. De acuerdo con esto, los municipios serán los principales ejecutores de los programas, recursos y acciones federales de desarrollo social. La Ley General de Asentamientos Humanos establece que los planes o programas de desarrollo urbano determinarán las áreas que integran y delimitan los centros de población; los usos y destinos permitidos, las densidades de población y de construcción; las zonas de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población y la promoción de inversiones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población. Precisa también que la proporción que debe existir entre las áreas verdes y las edificaciones


destinadas a uso habitacional, los servicios urbanos y las actividades productivas se establecerán en la legislación estatal de desarrollo urbano. Asimismo, se crearán los lineamientos para la preservación del patrimonio cultural y de la imagen urbana de los centros de población; la dotación de servicios, equipamiento e infraestructura urbana; el reordenamiento, renovación o densificación de áreas urbanas deterioradas y la construcción y adecuación de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos para garantizar la seguridad, libre tránsito y accesibilidad que requieren las personas con discapacidad. Los instrumentos legales son: Ley Orgánica Municipal, leyes de desarrollo urbano y seguridad pública, reglamentos municipales relacionados con el desarrollo urbano (como el Reglamento de Obras Públicas, de Construcciones, de Fraccionamientos). A su vez, los instrumentos de planeación local para concretar estas funciones y atribuciones son los Programas Municipales de Desarrollo Urbano y Centros de Población. En cuanto al tema de la seguridad pública, se establece una línea de responsabilidades según la cual corresponde a las autoridades en el estado la prevención, persecución y sanción del delito y las infracciones; así como la readaptación social del delincuente y del menor infractor, mientras que a las autoridades municipales corresponde la prevención del delito y la sanción de infracciones. Las autoridades estatales y municipales combatirán las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales; formularán y desarrollarán políticas, planes y programas de acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos que induzcan el respeto a la legalidad.

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V C

a p í t u l o

Las funciones que realizan los Ayuntamientos en esta materia son proteger la integridad física y moral de la población mediante la vigilancia, prevención de actos delictivos y la orientación ciudadana, para lo cual contarán con áreas especializadas dentro de su estructura administrativa. En resumen, las instancias locales (los nombres pueden cambiar) que tienen alguna atribución con aspectos relacionados con el espacio público y la seguridad pública se presentan a continuación.

ÁREAS Y FUNCIONES DE LAS INSTANCIAS MUNICIPALES RELACIONADAS CON ESPACIOS PÚBLICOS Y SEGURIDAD PÚBLICA (Nota: instancias y funciones varían según el municipio, por lo que puede considerarse como un esquema general.)

DIRECCIÓN

COMPETENCIA

SEGURIDAD PÚBLICA

Proteger los intereses de la comunidad, prevenir el delito y vigilar el tránsito vehicular.

OBRAS PÚBLICAS

Ejecutar el programa de obras públicas y elaborar el programa de mantenimiento de calles, banquetas y demás lugares públicos.

SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

Coordinar, controlar y supervisar la prestación de los servicios públicos municipales; auxiliar en el mantenimiento y limpieza de calles, andadores, plazas, parques, campos deportivos, monumentos y demás lugares públicos. Ampliar y mantener el servicio de alumbrado público, crear nuevas áreas verdes y mantener los parques, jardines y camellones existentes. Coordinar y vigilar el funcionamiento del transporte urbano.

DESARROLLO URBANO

Formular el Programa Municipal de Desarrollo Urbano; promover el mejoramiento de la imagen urbana de las ciudades; elaborar y mantener el inventario de bienes inmuebles del municipio; establecer la nomenclatura oficial de las vías públicas, jardines y plazas; evitar obstáculos al tránsito peatonal en vías públicas.

DESARROLLO SOCIAL

Programas sociales, salud, educación; operación de centros comunitarios, clínicas y hospitales.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Organización vecinal e identificación de grupos para acceder a programas asistenciales y sociales. Integración de directorios. Promoción de la participación de los vecinos.

CULTURA Y DEPORTES

Promover y apoyar los programas de cultura y deportes en el municipio; coordinar, promover y ejecutar acciones para elevar la educación, cultura, recreación y deporte; apoyar los centros de integración juvenil creados por el municipio.

COMUNICACIÓN SOCIAL

Difundir las disposiciones, planes y programas del municipio y fomentar la participación ciudadana.

PROTECCIÓN CIVIL

Atención de riesgos naturales y sociales.

INSTITUTO MUNICIPAL DE LA MUJER

Fomentar la igualdad entre los géneros.

[ 189 ]

CUADRO: INSTITUTO MUNICIPAL DE LA JUVENTUD

Impulsar la participación de la juventud; prevención de adiciones. Deporte y cultura.

DIF MUNICIPAL

Apoyo integral a la familia.

INFORMACIÓN PROPIA CON BASE EN LAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS DE VARIOS


MUNICIPIOS EN

MÉXICO.

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espaciopúblico

Tanto para realizar las funciones y acciones orientadas a la regulación del desarrollo urbano en general y de los espacios públicos en particular, como para la procuración de la seguridad pública, los gobiernos municipales deberán promover la participación de la sociedad en la planeación, ejecución, supervisión y vigilancia de los programas y proyectos de desarrollo urbano y de seguridad pública. Las formas y alcances de la participación ciudadana se establecen en leyes generales, estatales y municipales; por lo general, cada ley o reglamento recomienda la creación del comité consultivo para un tema particular. (En el capítulo IV se trata el tema participación ciudadana.) V.2

EL PAPEL DE LA COORDINACIÓN DE LAS INSTANCIAS LOCALES

[ 190 ]

M

uchos de los servicios básicos que los gobiernos locales proporcionan a la comunidad contribuyen, directa o indirectamente, a la reducción de la delincuencia; función que corresponde a este orden de gobierno principalmente en cuanto a la vertiente de prevención del delito, de tal manera que es en esta esfera donde deberán iniciarse las acciones y compromisos para intervenir el espacio público con el fin de lograr Ciudades Seguras con Calidad de Vida. Para la elaboración, ejecución y evaluación de un programa local de intervención de espacios públicos seguros, ordenados y utilizados que contribuyan a la prevención situacional del delito es necesario contar con una instancia promotora, la cual puede ser la dirección o área responsable de desarrollo urbano o su equivalente, conjuntamente con la de seguridad pública. También es posible crear un comité promotor formado al menos por las áreas mencionadas; es recomen-


dable que la máxima autoridad local lo incluya como prioridad del gobierno. El reto ante los problemas de inseguridad y deterioro de los espacios públicos y de la diversidad de visiones, consiste en consolidar una instancia de coordinación al interior del gobierno local y con los gobiernos estatal y federal, así como con los diferentes grupos sociales, para vincular en la práctica las políticas y estrategias formuladas para tratar temas que en muchos casos han venido siendo atendidos en forma separada. La tarea es avanzar en la coordinación de áreas que desempeñen diversas responsabilidades en materia de desarrollo urbano, obras públicas, seguridad pública y tránsito, participación ciudadana y hacienda municipal. En este sentido, se creará una agenda común donde se establezca como objetivo genérico y transversal lograr una Ciudad Segura con Calidad de Vida, con base en la participación ciudadana como sujeto activo del quehacer municipal. La instancia o agente promotor elaborará esta agenda en la cual la primera actividad consistirá en realizar un diagnóstico (véase capítulo II) mediante la recopilación de información por parte de las diversas áreas del municipio; por ejemplo, seguridad pública debe contar con un sistema de información con el cual zonifique el territorio de la ciudad en áreas de mayor a menor índice delictivo; el cuerpo de policía preventiva debe tener los reportes de los hechos que atiende; desarrollo urbano requiere del inventario de bienes inmuebles; el área responsable de participación ciudadana debe contar con un directorio de organizaciones sociales y vecinales.

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Considerando los problemas identificados y los recursos que tiene la ciudad, ya sean propios, aportaciones federales y estatales, así como financiamiento vía crédito, subsidio y donaciones, se determinarán los objetivos, metas y proyectos concretos a emprender. Estos proyectos deberán incluir los fines de cada área participante y asegurar que en los propósitos y presupuestos de cada una se expresen los objetivos de Ciudad Segura, de manera que se garanticen los recursos. Un principio básico consiste en que si no está considerado en el presupuesto no hay recursos para el programa. Finalmente, la evaluación y seguimiento quedará a cargo de la instancia promotora auxiliada por los comités consultivos de ciudadanos. En todo momento hay que tener claro que las metas y objetivos necesitan ser medibles para ser


el programa o proyecto en la ciudad.

V.3

EL SUSTENTO DE LA CAPACITACIÓN

a p í t u l o

V Asimismo, implica incorporar en el proceso a los diferentes consejos consultivos o de participación ciudadana (de desarrollo urbano, de participación ciudadana, de desarrollo sustentable, de protección civil, entre otros). Con este programa es posible revitalizar y aprovechar estos mecanismos e involucrar a los habitantes desde la etapa de diagnóstico hasta la evaluación de los resultados (ver capítulo II).

evaluados. Para ello, los indicadores de evaluación que se seleccionen, sean de resultados o de eficacia, deben ser claros para todos los participantes. La información sobre la ejecución, impacto y resultados del programa es clave para modificar la estrategia, en caso necesario, y enfrentar los cambios de los factores que motivan

C

La instancia promotora, conjuntamente con el área responsable de participación ciudadana, definirá actores y grupos sociales que es necesario incorporar por su ingerencia o interés en el programa, a quienes se les presentará el diagnóstico que se enriquecerá con sus aportaciones e información (como se menciona en el capítulo II). Es preciso aclarar desde el inicio del proceso que no se pueden satisfacer las necesidades de todas las partes interesadas, por lo que deben establecerse prioridades y decidir lo que sí se puede hacer para no generar falsas expectativas y descontento.

P

arte esencial de la agenda común es realizar, cuando corresponda, las adecuaciones a los marcos regulativo, administrativo u operativo de acuerdo con la situación y problemática particular, así como ajustar o fortalecer las funciones, que ya desempeña el gobierno local, a los principios o recomendaciones de diseño de espacios públicos urbanos para reducir la delincuencia que se han desarrollado con base en experiencias y conceptos de prevención situacional del delito.

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En este sentido, una tarea inmediata es impulsar la capacitación de los funcionarios y del personal local (recuérdese que se establecerán estrategias de coordinación de áreas que han trabajado relativamente separadas con instrumentos, objetivos e incluso supervisores diferentes) para que puedan utilizar términos comunes e identificar las responsabilidades y aportaciones de sus áreas en la aplicación de recomendaciones para prevenir la delincuencia a través del diseño de espacios públicos exitosos. Ello implica, por ejemplo, que el personal de desarrollo urbano sea consciente de que su trabajo no sólo son obras, sino que sus resultados impactan directamente sobre la seguridad pública y la percepción de inseguridad de la población, y que constituyen componentes de una mejor calidad de vida. Asimismo, los elementos de

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seguridad podrán analizar y hacer propuestas de cómo mejorar las calles, accesos y parques, entre otros, para lograr mejores niveles de seguridad e involucrarse con la comunidad.

subsidios, donaciones). En muchas ocasiones se desechan proyectos por inconsistentes o mal elaborados, de tal manera que las dependencias federales dejan partidas sin ejercer.

La capacitación del personal es un proceso permanente, las áreas de mayor interés están relacionadas con la elaboración de proyectos sociales, gestión social, procuración de fondos y la coordinación interinstitucional. La misma importancia se debe asignar a la capacitación de la comunidad, principalmente de las mujeres y grupos vulnerables, con el propósito de que cumplan corresponsablemente con su rol en el logro de una Ciudad Segura con Calidad de Vida.

En la medida que el gobierno local muestra resultados y solidez, se incrementa su capacidad para convocar y movilizar a la comunidad. Las acciones encaminadas a incorporar la participación ciudadana en los proyectos de recuperación de espacios públicos se sustentan en tres soportes: acceso a la información, acceso a la toma de decisiones y acceso a la justicia. Todas las áreas o instancias involucradas deben estar preparadas para atender estos tres aspectos.

V.4

[ 194 ]

INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

O

tro elemento a considerar es la comunicación como herramienta de interacción e intercambio de información, datos, opiniones, percepciones y deseos entre individuos, grupos y autoridades relativas a las amenazas a la seguridad y al bienestar de la comunidad, así como de las acciones y proyectos llevados a cabo con el fin de lograr un cambio de actitudes y conocimientos respecto de la protección ciudadana. De vital importancia resulta la difusión de las actividades que se realicen para procurar seguridad en las ciudades. El desarrollo de sus comunidades, en particular los programas de intervención de espacios públicos, exige creatividad a los gobiernos locales para incrementar y fortalecer los presupuestos generalmente limitados. En este sentido, conviene elaborar proyectos viables desde el punto de vista social y financiero, lo cual permitirá solicitar y contar con mayores recursos propios (cuotas y tarifas por el uso de los servicios, impuestos, derechos) y financiamiento (créditos,


La ejecución de las funciones, que tradicionalmente se realizan mediante la aplicación estricta de las regulaciones, puede contribuir a ordenar el espacio público y procurar la seguridad, así como a incorporar a la ciudadanía en las actividades del programa o proyecto, al reforzar su confianza en las autoridades; por ejemplo: • Aplicar los reglamentos en materia de uso de la vía pública mediante el retiro de vehículos estacionados en las aceras. • Ordenar los elementos urbanos para que no obstaculicen el tránsito peatonal. • Retirar las concesiones de uso de la vía pública que no cumplan con las especificaciones marcadas en su autorización. Estas funciones constituyen tareas cotidianas que pueden generar alta participación. Proporcionar seguridad mediante policía de barrio, alarmas vecinales y patrullaje focalizado en zonas de mayor índice delictivo, transmite un mensaje claro de orden y cumplimiento de la normatividad a efecto de que no sean reglamentos y disposiciones “de papel”.

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V DE RECURSOS PARA PROYECTOS DE INTERVENCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

E

l análisis de la delincuencia y la violencia en el ámbito local, la estimación de índices de percepción de inseguridad y el estudio de las características del espacio público son actividades permanentes que requieren de financiamiento o recursos adicionales, lo mismo que la ejecución de proyectos que no correspondan a las funciones tradicionales. En el programa local para lograr Ciudades Seguras, una vez identificados los objetivos, metas y acciones así como las responsabilidades y compromisos de los actores sociales, es necesario identificar los recursos existentes y faltantes para ejecutarlo; así se podrá establecer una estrategia de obtención de fondos para identificar, encontrar y tener acceso a esos recursos, ya sea de otros órdenes de gobierno, instituciones públicas, privadas y sociales y organizaciones internacionales. En este sentido, contar con programas y proyectos viables es una fortaleza por aprovechar. El siguiente esquema facilita la construcción de una estrategia de obtención de fondos.

Las aportaciones de los beneficiarios pueden ser monetarias, en especie o en trabajo, para ello pueden firmarse convenios de colaboración. Las aportaciones de los sectores social y privado pueden funcionar en un fideicomiso o fondo de prevención de la delincuencia. Los colegios de profesionistas pueden aportar trabajo intelectual y de supervisión de obras, entre otros.

a p í t u l o

POSIBLES FUENTES ADICIONALES

En el caso del gobierno federal deben identificarse las instituciones y dependencias que disponen de recursos para intervención de espacios públicos, obras públicas, seguridad pública, educación y cultura cívica, participación ciudadana. Por ejemplo, la Secretaría de Desarrollo Social opera el Programa de Rescate de Espacios Públicos y apoya a las organizaciones de la sociedad civil que realizan acciones sociales, como la promoción de la equidad de género, deporte y desarrollo comunitario, o la Secretaría de Educación Pública que cuenta con el Programa Escuela Segura.

C

V.5

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Los recursos extraordinarios del municipio pueden provenir de economías o de la renta de lugares en espacios públicos a intervenir, o bien de efectuar una mejor cobranza de los sitios ya concesionados (establecimiento de cuotas por el uso y disfrute de algunos espacios, por ejemplo).

ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS DE LA CIUDAD GRAN X

Proyecto


Recursos totales demandados

Recursos locales existentes

RECURSOS FALTANTES Y FUENTES

Espacio A

1,000,000

200,000

50,000

500,000

80,000

Aportaciones de los sectores social y privado 100,000

Espacio B

2,750,000

1,000,000

200,000

1,000,000

150,000

300,000

Recursos extraordinarios del municipio

Gobierno Federal

Aportaciones de los beneficiados

Donaciones de ONG . internacionales

Otros

0.00

70,000

100,000

0.0

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Los organismos internacionales pueden aportar asistencia técnica y colaborar con la realización de estudios específicos y con el diseño de sistemas de información para prevenir la delincuencia, como el caso de ONU-Hábitat. Finalmente, es necesario identificar las ONG internacionales que apoyan mediante donaciones o recursos a fondo perdido proyectos de desarrollo comunitario, prevención de la delincuencia y violencia, mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes en situación de vulnerabilidad.

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Por lo anterior, es conveniente que dentro de la instancia promotora se cuente con un área de procuración de fondos para que las iniciativas encaminadas a una Ciudad Segura con Calidad de Vida tengan un horizonte de largo plazo y los espacios intervenidos y recuperados se conserven en condiciones adecuadas de seguridad y se constituyan en referente de encuentro de la población. Esta área deberá encargarse de establecer las formas y convocar a los diferentes grupos y actores de la comunidad para que contribuyan a lograr la recuperación de espacios públicos: mediante el establecimiento de convenios de colaboración entre la comunidad, grupos empresariales y el gobierno local, para realizar las obras de rescate o para garantizar el mantenimiento del espacio. La comunidad puede realizar aportaciones en especie, mano de obra o participar en la vigilancia. Algunos servicios pueden concesionarse y con ello disminuir la carga sobre la hacienda municipal. Una Ciudad Segura es hoy el primer deseo y reclamo de la población, así como recuperar

la calle y los espacios abiertos como expresión de calidad de vida y combate a la delincuencia. Los gobiernos locales pueden y deben encauzar las energías y recursos de todos los habitantes, grupos y niveles de gobierno para convertir este anhelo en realidad.

C O N T A C

T O S

Secretaría de Desarrollo Social Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Programa de Rescate de Espacios Públicos www.sedesol.gob.mx Centro Mexicano de Filantropía A. C. www.cemefi.org.mx Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) www.indesol.gob.mx/_coinversion/quess.shtml Fundación México Unido Contra la Delincuencia A. C. www.mucd.org.mx International Centre for the Prevention of Crime (ICPC) www.crime-prevention-intl.org UN-Habitat (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos) (Programa para ciudades más seguras) www.unchs.org/programmes/safercities Banco Interamericano de Desarrollo (BID) División de Desarrollo Social www.iadb.org/sds/SOC/site 471 e.htm Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) www.acdi-cida.gc.ca/indez.htm Programa para las ciudades ESRC www.cwis.livjm.ac.uk/cities/fs_overview.htm Asociación Europea de Agencias de Desarrollo (EURADA) www.eurada.org Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones www.flacma.org

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V a p í t u l o C [ 199 ]


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ANEXO 1 PRINCIPALES ESCUELAS ENFOCADAS A LA RECUPERACIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS

E

n el ámbito mundial se han desarrollado diversas teorías relacionadas con la prevención situacional del delito; es coincidente el concepto de vigilancia natural, como un mecanismo que inhibe a la delincuencia y procura percepción de seguridad y confianza entre la ciudadanía. En esta guía se han considerado las experiencias de tres escuelas que han tenido gran impacto, están vigentes y confluyen en muchos de sus conceptos.

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• Jane Jacobs y el concepto “ojos en la calle”. • Oscar Newman y el “espacio defendible”. • Programa Prevención de la delincuencia mediante el diseño ambiental (CPTED, por sus siglas en inglés) y la prevención situacional.

JANE JACOBS Nació en 1916 en Scranton, Pensilvania. Su vida y actividad profesional se desarrollaron principalmente en Estados Unidos. Fue precursora de la planeación urbana y destaca su obra Muerte y vida de las grandes ciudades en Estados Unidos (1961), misma que ha servido de inspiración a otras corrientes de pensamiento. Su concepto central es la vigilancia natural que denomina “ojos en la calle” y se refiere a la presencia de vecinos desde sus viviendas o en la calle, de transeúntes, de comerciantes, de jóvenes que usan y están atentos al espacio público, se convierten en sus guardianes y, en caso de alguna emergencia, están a la mano para poder auxiliar o

x o s

teó la importancia que tiene el medio ambiente urbano al influir en el comportamiento criminal, por lo que al alterarlo es posible disminuir la inseguridad, ya que ocurren delitos en determinados espacios debido a las oportunidades de localización que ofrece el entorno físico. Así se desarrolló la teoría situacional de prevención del crimen.

A n e

inhibir al delincuente; además, esto da vida a las ciudades y sugiere combinar e intensificar usos para disfrute de los habitantes y procurar la permanencia en el entorno que, aunado a la importancia de definir claramente entre el espacio público y el privado, son condiciones que procuran sensación de seguridad.

OSCAR NEWMAN El arquitecto Oscar Newman nació en 1935. Identificó tres causas principales del surgimiento de conductas antisociales en las grandes ciudades: el anonimato de sus habitantes debido al gran tamaño de los conjuntos residenciales, la falta de vigilancia que antes se daba naturalmente desde las viviendas, unifamiliares o edificios, y la falta de claridad en rutas de acceso debido a los diseños tipo laberinto en muchos de estos conjuntos. Newman retomó la importancia de la vigilancia natural y desarrolló el concepto de “espacio defendible” (1972), con el argumento que la territorialidad y la distinción entre espacio público y privado son cruciales para mantener el orden en un área residencial. La territorialidad genera un sentido de propiedad que aumenta la responsabilidad personal, la vigilancia y un sentimiento protector por parte del residente que puede prevenir el crimen. Otra de las propuestas arquitectónicas desarrolladas por él se refiere a las comunidades cerradas en su perímetro y definiendo un solo acceso posible; de esta manera se busca controlar quién entra o sale de la comunidad.

CPTED y la prevención situacional CPTED tiene su origen en Estados Unidos y se basa en los conceptos de Jane Jacobs y Oscar Newman. Por su parte, en 1970 Ray Jeffery plan-

CPTED se fundamenta en el principio de la oportunidad al cometer un delito y distingue tres elementos: el delincuente, la víctima y la situación, siempre y cuando no haya presencia de guardianes. Se basa, en primera instancia, en el control natural de accesos, la vigilancia natural, el mantenimiento y el reforzamiento territorial. En una segunda etapa, CPTED adopta un concepto más global e incluye en su análisis no sólo estructuras materiales, sino también sociales. Discurre sobre los aspectos físicos de un lugar y los sociales de las familias y la comunidad, su medio ambiente social, al considerar vínculos entre el desarrollo físico urbano y social.

De las teorías expuestas, es posible sintetizar que ante el problema de la seguridad urbana el mecanismo de vigilancia natural es muy importante al momento de plantear un diseño arquitectónico y urbano. Existen dos posturas desde esta perspectiva: un modelo de ciudad más abierto y permeable que promueva el contacto social, la participación comunitaria, la mezcla de usos del suelo y el control visual (como plantean Jacobs y CPTED) y, por otro lado, el modelo de una ciudad que se cierra, con accesos restringidos y controlados y con menor actividad peatonal (como afirma Newman).

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ANEXO 2. CASOS DE ESTUDIO 2.1 Internacionales 2.2 Nacionales 2.1 INTERNACIONALES “Ciudades seguras: violencia contra las mujeres y políticas seguras” Un programa dirigido a reducir la violencia hacia las mujeres en las ciudades latinoamericanas.

E [ 202 ]

l programa, auspiciado por UNIFEM y la Agencia Española de Cooperación Internacional, se lleva a cabo en las ciudades de Santiago de Chile; Bogotá, Colombia; Rosario, Argentina y Recife, Brasil, se basa en el derecho de las mujeres a ciudades sin violencia y responde a la necesidad de desarrollar políticas públicas sobre el tema, especialmente porque la mayoría de los programas institucionales sólo hacen énfasis en la violencia familiar; no hay una conciencia colectiva con respecto de los derechos de las mujeres y a que la violencia hacia ellas solamente se identifica en los casos extremos de violencia física (asesinatos) o sexual (violación), mientras que la violencia urbana cotidiana pasa desapercibida. El programa tiene cuatro líneas de trabajo: construir conocimiento sobre la violencia urbana hacia las mujeres; capacitar y sensibilizar a funcionarios públicos y a la ciudadanía en general; realizar intervenciones que sean replicables e incorporar a redes feministas y a gobiernos, a fin de lograr una sinergia en los esfuerzos e incorporar el derecho de las mujeres a vivir en ciudades sin violencia, dentro de sus agendas. Entre las acciones que se han llevado a cabo en Rosario, Argentina, destacan: la capacitación de la Guardia Urbana Municipal, para establecer un protocolo de actuación frente a los conflic-

Bogotá, Colombia Renovación urbana, cambio en la cultura cívica y participación ciudadana a través de varias administraciones de gobierno A principios de la década de 1990, Bogotá se percibía como una ciudad caótica, violenta e insegura. Hoy en día es considerada un modelo de gobierno urbano. Para lograr esto, desde mediados de ese decenio las administraciones locales combinaron estrategias de diversa índole que se pueden agrupar en tres categorías fundamentales e interdependientes: medidas de disuasión, que enfatizan las sanciones a los delitos; medidas de prevención, que intentan incidir en los comportamientos y las prácticas sociales que sin ser delictivas aparecen como facilitadoras o propiciadoras de actos de violencia y delincuencia, y medidas de rescate de los espacios urbanos, que son aquellas que buscan la recuperación del espacio público y de entornos deteriorados, así como la generación de espacios de orden. Dentro de las políticas públicas asociadas con las medidas de rescate de los espacios urbanos

Las políticas de seguridad instrumentadas en Bogotá giran en torno a dos ejes teóricos: Teoría de Ventanas Rotas, que plantea que la tolerancia de espacios públicos desordenados y deteriorados conduce a mayores niveles de crimen y manda un mensaje a la sociedad de falta de control y freno para los comportamientos delictivos, y Participación Ciudadana en Temas de Seguridad, que resalta la intervención de la sociedad en la identificación de situaciones de inseguridad, en

x o s

destacan: recuperación de millones de metros cuadrados de espacio público por medio de la remoción de vehículos y de vendedores ambulantes instalados en las aceras, calles exclusivamente de uso peatonal y mejorar la seguridad de las zonas peatonales; mejoramiento de la imagen pública; promoción de la observación de normas de tránsito; Transmilenio, un sistema de transporte eficiente, puntual, seguro y con personal y tecnología de punta, que generó un sentimiento de apropiación, identidad, productividad, seguridad y calidad de vida en los ciudadanos; recuperación de entornos urbanos deteriorados, a través de acciones de renovación, limpieza y embellecimiento; Misión Bogotá, iniciativa que incluyó acciones encaminadas a modificar comportamientos de los bogotanos y a propiciar su participación en el tema de la seguridad, con el fin de recuperar el orden social y físico de la ciudad, a través del cumplimiento voluntario de las normas sociales; Frentes Locales de Seguridad (organizaciones comunitarias que integran a vecinos por cuadras o sectores de barrios en redes de apoyo cívico-policiales), para vigilar el entorno inmediato en coordinación con la policía del área, y Guías Cívicos (empleados temporales), que ejecutan labores de regulación ciudadana en materias como tránsito, seguridad, convivencia ciudadana, organización comunitaria y reciclaje de basura.

A n e

tos de género en la vía pública; realizar reuniones con organizaciones feministas; desarrollar estrategias para lograr una mayor apropiación del espacio público por parte de las mujeres; identificar las necesidades y demandas de las mujeres respecto de la seguridad urbana; sensibilizar a la comunidad y a las organizaciones barriales; capacitar a las mujeres para realizar diagnósticos a fin de identificar elementos de inseguridad en la ciudad, como por ejemplo: falta de iluminación, señalización, higiene y accesibilidad, lugares que puedan servir como escondite y dinámica social; propiciar el empoderamiento de las mujeres para articular y presentar propuestas al gobierno local, entre otras.

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los factores que las propician y en la ejecución de medidas para contrarrestarlas. Los factores que garantizaron el éxito de los proyectos de seguridad en Bogotá fueron: continuidad de las iniciativas a través de varias administraciones; incremento de recursos destinados a seguridad y convivencia por el gobierno local; redefinición del tema de seguridad como un tópico que compete al gobierno local y no únicamente a la policía; participación de la población en asuntos de seguridad; liderazgo político de los alcaldes en asuntos de seguridad ciudadana, que ayudó a impulsar los cambios institucionales y normativos necesarios; creación de entes responsables de las políticas de seguridad dentro de las administraciones locales, y espacios para la evaluación de la situación de seguridad en la ciudad y para la toma de decisiones coordinadas entre instituciones.

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“Comuna segura-Compromiso 100”, Chile Descentralización, fortalecimiento local y participación ciudadana Programa gubernamental para la prevención de la delincuencia y la violencia cuyo propósito es generar y fortalecer las capacidades locales, a través de una estrategia de seguridad ciudadana. El proyecto transfiere al municipio un modelo de gestión comunal basado en la premisa que es precisamente en ese nivel en donde recae la responsabilidad de constituir y ejecutar una estrategia integral que responda a los requerimientos de seguridad de los habitantes, con apoyo del gobierno central y de las policías. Busca construir la seguridad desde los espacios más cercanos a las personas –su calle, su barrio, su comuna–, actuar sobre los factores de riesgo asociados a la violencia y a la delincuencia y potenciar los factores protecto-

res que disminuyen o evitan el impacto negativo de las condiciones de vulnerabilidad social. Dentro de las políticas públicas desarrolladas destacan: institucionalización del programa a través de la firma de convenios de colaboración con los municipios; selección de las comunas beneficiadas a partir de diversos indicadores, como el Índice de Vulnerabilidad Social Delictiva (50%), el número total de población comunal (30%) y el análisis de delitos cometidos (20%), y la constitución de Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana, instancias plurales y diversas que sostienen el funcionamiento de los consejos en cada comuna, integrados por el alcalde, los dos concejales más votados, la Policía de Investigaciones, los Carabineros de Chile y la comunidad, entre otros, quienes realizan un diagnóstico, diseñan un plan de seguridad, propician la participación ciudadana, evalúan proyectos y dan a conocer las iniciativas. El Plan Comunal de Seguridad Ciudadana es una programación a corto y mediano plazo que recoge las conclusiones del Diagnóstico de la Realidad Comunal, establece las temáticas prioritarias de intervención, determina acciones concretas a realizar para cumplir con los objetivos, especifica territorios y señala las colaboraciones en términos de recursos humanos, materiales y financieros. Las iniciativas locales acceden a dos fuentes principales de financiamiento: aportaciones gubernamentales y comunitarias, suministradas en su mayoría por un fondo concursable. El tipo de proyectos financiados incluyen: infraestructura participativa, prevención psicosocial, promoción y participación comunitaria. Entre los factores de éxito de este programa destacan: descentralización administrativa bajo la supervisión del gobierno central, que aporta los contenidos programáticos; seguimiento de

Palermo, Sicilia, Italia Liderazgo del gobierno local para rescatar una ciudad en manos de organizaciones criminales El rescate de Palermo de la mafia se basó en la teoría elaborada por Leoluca Orlando (alcalde en 1993) denominada “la carreta de dos ruedas”. Una rueda representa la legalidad, es decir, la ley, la policía y los tribunales, y la otra la cultura y el desarrollo social. Para luchar contra el crimen, se necesita al aparato de justicia y una cultura de legalidad. Con el fin de crear una conciencia cívica basada en el Estado de Derecho, la administración de Leoluca Orlando se concentró en tres frentes: educación, a través del combate a la deserción escolar, campañas educativas para reducir la degradación de los espacios urbanos y fomentar la coexistencia pacífica; promoción de la cultura, para convertir a la ciudad en un lugar de entretenimiento y esparcimiento, a través de eventos culturales y recreativos; mejora de las condiciones urbanas, para compensar las décadas de ineficacia administrativa y corrupción que habían provocado un espacio urbano degradado, servicios públicos de mala calidad o inexistentes y que los habitantes se replegaran a sus hogares. Entre las políticas públicas que se llevaron a cabo destacan: Restauración del Centro Histórico, que incluyó remodelación de edificios, creación de espacios públicos y áreas verdes, trabajos de iluminación, repavimentación, alcantarillado y mantenimiento. Como resultado, el Centro dejó

Los factores que garantizaron el éxito de la transformación de Palermo son: liderazgo político del alcalde Leoluca Orlando; determinación de la ciudadanía de librarse de la opresión de la mafia y asumir sus responsabilidades cívicas; amplia participación de la sociedad civil en la planeación y restauración de la ciudad; cobertura mediática que ayudó a movilizar a la comunidad; rechazo de las actividades y comportamiento de la mafia por parte de la Iglesia católica, y financiamiento a los proyectos por la Comunidad Europea, la región Siciliana, la municipalidad y las donaciones de la sociedad civil.

Toronto, Canadá Aplicación de CPTED: embellecimiento urbano, accesibilidad ciudadana, prevención de actividades antisociales y delitos Toronto es una de las ciudades más seguras de Norteamérica. Sus índices delictivos son bajos comparados con otras urbes del mismo tamaño, por lo que fue designada el área metropolitana con menos criminalidad en la región por el Places Rated Almanac. El Plan de Seguridad,

x o s

de ser un lugar violento e inseguro, se repobló paulatinamente, atrajo al turismo y se instalaron empresas y comercios; Creación de zonas peatonales, que fomentó utilización de espacios públicos, reducción del ostracismo de los ciudadanos y mejoramiento del aspecto de la ciudad; Cuidado de parques y jardines, para recuperar y crear áreas verdes; Restauración y rehabilitación de edificaciones clave para la identidad social, que tuvo un impacto sobresaliente en la calidad de vida y seguridad de los habitantes, y Protección del ambiente, que introdujo el programa “Domingos sin coches”, que cerró gran parte del Centro a los automóviles y lo convirtió en zona peatonal. También se construyeron ciclovías.

A n e

la ciudadanía a la evolución de los indicadores de seguridad que la ha colocado en los primeros lugares de la agenda pública, y alto nivel de asociación social, que favorece el control informal de la delincuencia y la violencia.

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adoptado en 2004, está diseñado para prevenir la violencia y las actividades criminales; incluye una combinación de estrategias de prevención y de aplicación de la ley. Dentro de las políticas públicas desarrolladas destacan tres. La primera iniciativa, Ciudad limpia y bella, surge por la preocupación de los ciudadanos por el deterioro progresivo en la apariencia de la ciudad y consta de tres programas: Embellecimiento de vecindarios, que involucra a la comunidad en acciones en áreas públicas subutilizadas, por ejemplo, elaboración de murales, siembra de enredaderas para cubrir paredes y vegetación, proyectos de limpieza y señalamiento, entre otros; Reducción del graffiti, que aplica diversas acciones, como son remoción constante del graffiti por el departamento de limpieza de la ciudad, jornadas especiales con trabajo voluntario de los ciudadanos, exigir su remoción a los dueños de edificios privados y aplicación de la ley anti graffiti, y Prevención de basura, que tiene como fin mejorar la recolección, incrementar la conciencia social y aplicar la ley. La segunda iniciativa, Cambiando velocidades, es un plan integral de ciclismo orientado a transformar a Toronto en una ciudad amigable para el uso de bicicletas, a través de mejorar la seguridad de los ciclistas, la educación vial, el diseño de una red de rutas debidamente señalizadas, la adecuación de estacionamientos seguros para bicicletas, espacios en los vehículos de transporte público y accesos en las estaciones. La tercera iniciativa consiste en la elaboración del documento Guía para el diseño accesible, que busca garantizar a las personas con discapacidad motriz, visual, auditiva y cognitiva el acceso seguro y sin obstáculos al espacio público, así como mejorar su situación económica, social, cultural, recreativa y política.

Las autoridades de Toronto han reconocido la importancia de la metodología CPTED en la reducción del crimen. Enfocan sus esfuerzos a construir espacios públicos que reduzcan la incidencia y el sentimiento de inseguridad, e incrementen la calidad de vida de sus habitantes. Entre los factores que han garantizado el éxito de los programas en Toronto son: compromiso de las autoridades locales para dar continuidad a los proyectos elaborados en las administraciones anteriores; eficiencia, puntualidad y equipamiento adecuado de los servicios públicos de limpieza, recolección de basura, mantenimiento de vías, parques y jardines; participación activa de la sociedad civil en las campañas de limpieza y mejoramiento de su entorno urbano y en la identificación de las soluciones a los problemas locales; participación del sector privado en el financiamiento de los proyectos, y colaboración de la fuerza pública y el aparato legal para reforzar una conducta ciudadana cívica, disminuir la incidencia de conductas antisociales y delictivas, mediante la supervisión y la aplicación de sanciones y las campañas educativas.

Plan de seguridad de las comunidades de Redfern y Waterloo, Sydney, Australia Intervención en suburbios marginados enclavados en una ciudad Las comunidades de Redfern y Waterloo son los suburbios más pobres de Sydney; enfrentan problemas sociales, hospedan a habitantes marginados con índices altos de desempleo y familias de bajos ingresos, tienen problemas de seguridad y adicciones. En 2004, el Plan de seguridad de las comunidades de Redfern y Waterloo redujo en 26% los allanamientos de morada, 24% los robos sin violencia, 14% los robos con violencia y 14% el robo de vehículos.

El estado de New South Walles, al que pertenece Sydney, ha adoptado la metodología de CPTED. En este marco, se fomentan auditorías comunitarias para identificar nichos que fomenten actividades antisociales o ilícitas en el espacio urbano; estrategia RED, que guía a la comunidades en temas de seguridad comunitaria, planeación y diseño; proyectos de renovación enfocados a mejorar las calles, parques, espacios recreativos y deportivos, zonas peatonales y rutas para bicicletas, y arte y cultura, para mejorar la imagen de la comunidad.

Con el fin de erradicar el comercio informal de los artesanos, el Ayuntamiento de Mérida les proporcionó un espacio los domingos en la plaza más importante de la ciudad, con las siguientes condicionantes: restringir el horario, uniformidad en los puestos y condicionar la venta a productos manufacturados por ellos mismos. El programa atrajo a ciudadanos y visitantes, por lo que el gobierno municipal incorporó atractivos culturales de danza y música tradicional. Las calles aledañas se cerraron a la circulación vehicular y el programa se extendió hacia otras zonas del Centro Histórico y a diversos parques, para mantener su vocación de eventos al aire libre y gratuitos. El programa detonó una gran actividad turística y comercial en la zona, así como la recuperación de fachadas y espacios públicos. Actualmente incluye actividades culturales, recreativas y educativas para todas las familias locales y visitantes.

La policía de Sydney reconoce que la prevención y reducción del crimen no es únicamente una atribución policial, sino que depende en gran medida del papel de la comunidad, así como la importancia de los principios de CPTED para abordar el problema del crimen en la ciudad. La policía ha adoptado un rol activo en la promoción de este programa en las comunidades; tiene oficiales entrenados para evaluar los desarrollos urbanos e impartir cursos a planificadores, diseñadores, personal de prevención de crimen y otras agencias de gobierno; está facultada para hacer recomendaciones sobre las estructuras existentes y los planes de desarrollos futuros.

x o s

Entre los factores de éxito de este programa destacan: liderazgo del gobierno local, participación ciudadana y que todas las instancias de gobierno, incluyendo la policía, tienen un claro conocimiento de la metodología CPTED.

A n e

Dentro de las políticas públicas desarrolladas destacan: actividades para fortalecer los lazos comunitarios; intervención temprana, que incluye servicios para prevenir que los niños participen en conductas antisociales y delictivas; programas de apoyo para padres; programas orientados a apoyar a los jóvenes que son víctimas de abuso o delitos y en riesgo, y programas que buscan minimizar el impacto del uso y comercio de drogas ilegales y alcohol en la comunidad.

2.2 NACIONALES “Mérida en domingo”, Mérida, Yucatán Uno de los programas culturales más exitosos que muestra la riqueza del sureste mexicano

Residentes de Jardines del Pedregal de San Ángel, A. C., Ciudad de México Una organización que trabaja arduamente a favor del bienestar colectivo Además de realizar reuniones con los directivos de 26 escuelas para organizar el transporte escolar, conservar nueve hectáreas de áreas verdes

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y recolectar siete toneladas diarias de poda de jardín para su composteo, la asociación tiene una patrulla, vigila el buen uso de los espacios públicos, reacciona en caso de emergencia, proporciona presencia policial, realiza rondas de disuasión y brinda ayuda a la comunidad, entre otros servicios. Ha instaurado el “Día del policía amigo”, en el que entrega despensas, regalos y diplomas a los policías, participa semanalmente en las coordinaciones de seguridad y conoce de manera personal a los oficiales. Mantiene bajo control al comercio ambulante, a través de su registro, firma de 50 vecinos quienes atestiguan conocerlos, restricción de horario, limpieza del área y obligación de asistir a un curso sobre la Ley de Cultura Cívica. La asociación es miembro del Consejo Vecinal de San Ángel, unión cívica en expansión que reúne a 13 colonias que se brindan apoyo mutuo.

Parque recreativo La Presa, Santa Fe, Ciudad de México La comunidad se une para recuperar una barranca que sirvió como tiradero de basura y aguas negras durante 45 años El Consejo Popular Juvenil Ricardo Flores Magón trabaja bajo la filosofía “Eduquemos

al niño hoy, para no castigar al joven de mañana”. Ofrece diversas actividades educativas y recreativas a los habitantes de las colonias populares del poniente de la ciudad de México. Entre sus programas permanentes más exitosos destaca el de prevención de adicciones. En el proyecto de rescate de la barranca participaron 25 colonias afectadas. A través de un proceso autogestivo de intervención comunitaria, los vecinos definieron el problema, se integró un Consejo Ciudadano de Participación Social, se formaron comisiones de trabajo para extraer 16 toneladas de basura, sembrar 500 árboles, construir una cancha de futbol, colocar bancas, realizar murales y llevar a cabo un curso de verano que hizo énfasis en la relación que hay entre los árboles y el agua, y lo que perder la barranca significaría para toda la comunidad. Actualmente los vecinos reportan anomalías en el parque y alrededor de 200 personas de la tercera edad lo vigilan, con el apoyo del Consejo Ciudadano de Participación Social. La siguiente etapa del proyecto incluye la creación de un corredor ecológico y la recuperación del ojo de agua; esperan que el proyecto atraiga a las aves que habitaban la barranca.

La participación ciudadana en Playa del Carmen se inicia en 1975, cuando era tan sólo una villa de pescadores integrada por 200 ciudadanos que decidieron construir una arteria transitable cerca del mar. Actualmente, esta avenida denominada “La Quinta” se ha convertido en el corazón de la Riviera Maya, una calle peatonal en donde personas de todas las nacionalidades conviven en un ambiente cosmopolita, seguro, divertido y amigable. El gobierno municipal ha logrado capitalizar la participación ciudadana para integrar 64 Comités de Seguridad, conformados por vecinos quienes reportan a la policía municipal las actividades sospechosas, las faltas administrativas, la comisión de delitos y los puntos que a su juicio pudieran representar inseguridad.

El programa permite al gobierno municipal atender directamente las necesidades y demandas de los ciudadanos en materia de seguridad pública, prevención del delito y protección civil; multiplicar la función de vigilancia de la policía municipal; abrir espacios para que los ciudadanos ejerzan funciones cívicas, con el fin de promover una cultura de legalidad; educar a los ciudadanos y aumentar la percepción de vigilancia, convirtiendo al programa en una estrategia de disuasión de las actividades delictivas. Los Comités de Seguridad establecen redes vecinales que recogen las necesidades sentidas de la comunidad; dan a conocer las políticas municipales de seguridad pública; reciben comentarios, sugerencias de cursos y de acciones puntuales; denuncian las irregularidades asociadas con los servicios que presta la policía, califican su actuación y proponen reconocimientos para los elementos destacados. Periódicamente, las mesas directivas de los Comités de Seguridad se reúnen para intercambiar información y capitalizar las mejores prácticas desarrolladas en cada colonia.

x o s

Además de tener la zona turística peatonal más popular de México y por la que transitan diariamente más de siete mil personas, los Comités de Seguridad han unido a la comunidad con su policía.

A n e

Playa del Carmen, Quintana Roo

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espaciopúblico

R E

S U M E N

CAPÍTULO I. CONCEPTOS

L

as ciudades se constituyen a partir de espacios públicos y privados que se entrelazan y forman una organización espacial y funcional. Los espacios públicos enriquecen la experiencia de vivir la ciudad: proporcionan placer y entretenimiento, otorgan interés visual, son sitios de expresión individual y colectiva y, a la vez, escenarios ideales para las actividades recreativas, culturales y deportivas. Un espacio público de calidad propicia la convivencia social y fortalece los lazos comunitarios, provee oportunidades culturales, de manifestaciones artísticas y democráticas, fomenta el trabajo voluntario para su cuidado, apoya a la economía local y propicia la salud personal, aunados a los beneficios ecológicos. [ 210 ]

Con el fin de mejorar los niveles de seguridad en los espacios públicos, las políticas y estrategias deben orientarse hacia la autorregulación del individuo, el respeto a las normas y la efectividad de la sanción cuando éstas sean transgredidas, acompañadas por medidas preventivas sociales, institucionales y situacionales. La percepción de inseguridad provoca temor en los ciudadanos; como consecuencia, los individuos inhiben su comportamiento natural, prefieren quedarse en sus hogares, dejan de realizar actividades cotidianas, ajustan sus horarios, evitan pasar por ciertas zonas o dejan de utilizar los espacios públicos por completo. Los delincuentes capitalizan el temor ciudadano y al disminuir el uso de los espacios públicos por la comunidad, también reducen los costos asociados con la comisión de los delitos. Como resultado, los delincuentes adquieren poder, se apropian del espacio público y lo sectorizan en territorios.

El entorno urbano físico tiene una importancia relevante para aliviar las causas que detonan la violencia urbana y la delincuencia. Las medidas de prevención situacional pueden contribuir a reducirlas en los espacios públicos, ya que se orientan a disminuir el margen de oportunidad, restringir la posibilidad y limitar el marco de acción para la comisión de actividades ilícitas.

CAPÍTULO II. M ETODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS DESDE LAS PERSPECTIVAS DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE VIDA

L

a metodología que se propone para intervenir el espacio público urbano está basada en los principios de prevención situacional. Al considerar las condiciones de nuestro país, se parte del abandono y deterioro de los espacios públicos urbanos, elemento que propicia cierto tipo de delitos denominados “de oportunidad”, aumenta la desconfianza en esos espacios por parte de los habitantes, lo que resulta en un mayor abandono y debilitamiento de los lazos comunitarios. En consecuencia, el argumento central de los proyectos de intervención es que el diseño urbano de los espacios públicos influye promoviendo o desalentando la delincuencia y la percepción de inseguridad, de tal forma que al intervenirlos o rescatarlos adecuadamente se genera un ordenamiento, uso y apropiación que contribuyen a la prevención del delito. Con el fin de estudiar los espacios desde la perspectiva de seguridad pública y calidad de vida es necesario realizar un diagnóstico preliminar que identifique los problemas, los pondere y establezca áreas de acción sobre las que es factible y deseable incidir. La participación activa de la comunidad afectada o vecina del sitio, da lugar al diseño de estrategias de recuperación,

El Método de Marco Lógico brinda herramientas que fortalecen: diseño, ejecución, control y evaluación de los programas y proyectos, a través de definir la situación inicial e identificar los problemas generales, en términos de delitos o actos violentos asociados con las condiciones particulares y estado de los espacios públicos; identificación de los involucrados, considerando a los diversos grupos, su representatividad, motivaciones, intereses y expectativas; definición de problemas en materia de seguridad pública con énfasis en aquellos que puedan y deban atenderse, así como sus causas y efectos; determinación de los objetivos a partir de la situación ideal a la que se aspira, a través del cambio de actitudes y conductas que harían posible apreciar, valorar y utilizar intensamente y con seguridad los espacios públicos; analizar y seleccionar las alternativas, a partir de procesos de toma de decisión participativos. Al finalizar el estudio, el grupo de trabajo estará en posibilidad de establecer las metas o los proyectos específicos, evaluados con indicadores diversos y determinar las actividades o acciones para lograr cada meta, plasmados en un programa de ejecución. Los presupuestos deberán incluir partidas para obra física, mantenimiento y actividades que se desarrollarán en

Al diseñar espacios públicos deberán considerarse criterios de seguridad y que un espacio exitoso es aquel que se usa, que propicia la socialización entre los usuarios, que le ofrece identidad colectiva y en el que diferentes grupos de edad y género pueden interactuar; aquel que estimula una sensación de seguridad, que propicia un control visual, que es accesible, tiene conectividad entre sus diferentes áreas y con la comunidad; aquel que está iluminado, limpio, con vegetación adecuada y controlada, tiene señales, un programa de mantenimiento y se siente que alguien está a cargo de él. La suma de estas características crea sitios amables y seguros que ofrecen calidad de vida. La evaluación de los resultados e impactos de los programas y proyectos de intervención o diseño de los espacios públicos es fundamental. Establecer indicadores permite estimar en qué medida se cumplen los objetivos y las metas, en términos de eficacia, eficiencia, calidad, cantidad, tiempo, costo y economía, entre otros. Un indicador confiable debe ser objetivo, cuantificable, relevante, específico, práctico, económico y estar asociado a un plazo determinado. Al definirlos es indispensable considerar el objetivo, meta y aspectos que pretenden medirse, así como establecer con qué periodicidad se aplicarán. Es recomendable que los indicadores se consensúen con los principales involucrados en el proyecto, para que sean comprendidos y aceptados por la mayoría; utilizar un número manejable de indicadores y definir las fuentes de información que servirán como medios de verificación, por ejemplo: estadísticas existentes o desarrolladas, material publicado, encuestas, auditorias y registros contables.

x o s

los espacios públicos y difusión de los servicios ofrecidos, entre otras.

A n e

rescate o construcción de espacios públicos apropiables, sostenibles e incluyentes. A través de un diagnóstico preliminar participativo se caracterizan y definen las tendencias de la seguridad pública en la localidad; se identifican los factores de riesgo; se definen la características sociales y físicas; se realizan diagnósticos sobre el entorno urbano y los espacios públicos; se establecen relaciones entre los índices de delito, la percepción de inseguridad y la situación y el diseño de los espacios públicos, y se detectan los problemas a resolver y las oportunidades que pueden aprovecharse.

[ 211 ]

espaciopúblico

CAPÍTULO III. RECOMENDACIONES DE DISEÑO. HERRAMIENTAS PARA LA RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS

E

n el diseño de los espacios públicos es importante considerar sus características ambientales, el entorno, el mobiliario urbano, la señalización y la vegetación.

[ 212 ]

Para obtener la conexión entre el espacio público y su entorno urbano se recomienda tomar en cuenta el estudio del sitio propuesto, las características de localización, accesos, transporte, topografía, entorno urbano y componentes naturales como suelo, topografía, clima, vegetación y fauna. Es importante zonificar el espacio público a partir de las costumbres, necesidades y actividades de la población usuaria, con el fin que los ciudadanos lo perciban como un lugar utilizable, seguro, cómodo, agradable y considerando las características del entorno. El mobiliario urbano refuerza la infraestructura y el equipamiento de los espacios públicos. Debe contribuir a inhibir conductas delictivas, lograr un clima de seguridad y confianza en los usuarios, así como fomentar su uso a través de una oferta de zonas, servicios y actividades para toda la población. Esta guía analiza una diversidad de mobiliario urbano con funciones de accesibilidad, seguridad, recreación, descanso, higiene, servicios públicos, decoración y que aportan identidad a los espacios públicos. Propone características de diseño, materiales y localización, así como recomendaciones de lo que debe evitarse en este tipo de lugares. La señalización en los espacios públicos contribuye a la percepción de seguridad y favorece la conectividad entre ellos, la accesibilidad, la identidad y el orden. Es necesario concebir

un sistema de señalización apegado a las normas nacionales, que tenga consistencia y considere el color, contraste, tipografía, símbolos, forma y tamaño de las señales. Es necesario identificar el tipo de espacio, la audiencia, el mensaje que busca expresarse y utilizar símbolos que la población pueda reconocer e interpretar. Los materiales seleccionados deben ser resistentes a las condiciones climáticas, al uso y al vandalismo. La vegetación es el resultado de la interacción de los factores del medio ambiente como clima, topografía y suelo, entre otros. Está constituida por árboles, arbustos, plantas de ornato y césped que se encuentran en jardines y plazas. Entre sus funciones contribuye al clima y confort, a la apropiación y percepción de seguridad en los espacios públicos. Se hacen recomendaciones en cuanto a la selección de especies, calidad del arbolado y densidad de plantación. En el espacio público la vegetación puede tener un impacto positivo o negativo en la seguridad pública y en la percepción de inseguridad, esto depende de su manejo y mantenimiento. No debe obstruir la visibilidad del espacio público.

CAPÍTULO IV. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y APROPIACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

L

a participación ciudadana que se basa en la relación activa y el diálogo entre el gobierno y los ciudadanos da sustento a la democracia, propicia sinergias para enfrentar retos comunes, define metas y soluciones, favorece una sociedad informada, educada y participativa, promueve el bien común como objetivo social, aumenta la conciencia cívica e induce una mayor satisfacción ciudadana debido a que las intervenciones responden a las necesidades y prioridades de los ciudadanos.

CAPÍTULO V. GESTIÓN LOCAL

L

os gobiernos locales, por ser el nivel más cercano a la gente y responsable de proporcionar los servicios que tienen un impacto directo en la calidad de vida y en la seguridad pública, tienen la responsabilidad de definir y aplicar criterios, lineamientos y políticas relacionadas con el uso del espacio público. Asimismo, son los principales ejecutores de los programas, recursos y acciones federales de desarrollo social; son responsables de proporcionar los servicios que impactan la calidad de vida y la seguridad pública, en lo referente a la prevención del delito. Estas responsabilidades,

Para la elaboración, ejecución y evaluación de un programa local de intervención de espacios públicos que contribuyan a la prevención situacional del delito, es necesario contar con una instancia promotora al interior del gobierno local, la cual puede ser la dirección o área responsable de desarrollo urbano o su equivalente, conjuntamente con la de seguridad pública. La función de esta instancia es establecer una agenda común con el objetivo de crear una Ciudad Segura con Calidad de Vida, con base en la participación ciudadana. Su primera actividad es elaborar un diagnóstico mediante la recopilación de información que tienen las diversas áreas del municipio. Posteriormente, definir los actores y grupos sociales, las instancias de participación ciudadana que sea necesario incorporar por su ingerencia o interés en el programa. De acuerdo con los problemas identificados y los recursos que tiene la ciudad se determinarán los objetivos, metas y proyectos concretos a emprender, incluyendo funciones de cada participante y los presupuestos a ejercer. La evaluación y seguimiento del programa quedará a cargo de la instancia promotora y de los ciudadanos participantes, a través de indicadores que resulten claros para todos los involucrados. Los resultados sobre la información, ejecución e impacto del programa son clave para

x o s

reguladas por diferentes leyes y reglamentos, determinan la manera cómo las autoridades locales definen y aplican en su ámbito de acción, los criterios y políticas relacionadas con el uso del espacio público, la seguridad, imagen y fisonomía urbana. Muchos de los servicios básicos que proporcionan a la comunidad, contribuyen directa o indirectamente a la reducción de la delincuencia, de tal manera que es en esta esfera de gobierno donde deben iniciarse las acciones y compromisos para intervenir el espacio público.

A n e

Para orientar los procesos de participación ciudadana en la planeación, ejecución y evaluación de proyectos de intervención y diseño del espacio público, esta guía propone herramientas para propiciar la acción de mujeres, niños, adolescentes, jóvenes y personas con necesidades especiales, ya que en estos grupos sociales recaen los mayores impactos de la falta de seguridad. También incluye instrumentos para que el gobierno y ciudadanos intercambien información, se retroalimenten, hagan propuestas y tomen decisiones de manera conjunta, y para que los gobiernos locales proporcionen información a los habitantes, conozcan sus necesidades, perspectivas, actitudes, preferencias y opiniones. En los procesos de participación ciudadana es fundamental: definir audiencia, objetivos, temas a tratar, tiempo y recursos disponibles; planear la organización de los actos; fomentar una participación representativa; seleccionar facilitadores, enlaces y personal de gobierno con habilidades que favorezcan la participación; proporcionar información a los participantes, y documentar todo el proceso.

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modificar la estrategia en caso necesario y enfrentar los cambios de los factores que motivan el programa o proyecto en la ciudad. Parte esencial de la agenda común es realizar, cuando corresponda, las adecuaciones al marco regulativo, administrativo u operativo según la situación y problemática particular, así como ajustar o fortalecer las funciones que ya desempeña el gobierno local, a los principios o recomendaciones de diseño de espacios públicos urbanos para reducir la delincuencia que expresamos en esta guía y se han desarrollado con base en experiencias y conceptos de prevención situacional del delito (CPTED).

[ 214 ]

Es necesario impulsar la capacitación de funcionarios de áreas participantes para que desde su competencia contribuyan a mejorar la seguridad en las ciudades y la calidad de vida, especialmente en campos relacionados con la elaboración de proyectos sociales, gestión social, procuración de fondos y coordinación interinstitucional. La misma importancia debe asignarse a la capacitación de la comunidad, principalmente de mujeres y grupos vulnerables. En la medida que el gobierno local incorpore a la comunidad en la planeación, ejecución, supervisión y vigilancia de los programas y proyectos, mostrará resultados y consistencia y se incrementará su capacidad para convocar y movilizar a la comunidad. La participación y el compromiso de los ciudadanos durante todo el proceso es una condición imprescindible para el éxito. Se requiere tener presente la posibilidad de adecuar el marco

regulativo, administrativo y operativo de acuerdo con la situación y problemática particular para incorporar los principios y recomendaciones de diseño urbano en los programas o proyectos de Ciudades Seguras. El desarrollo de las comunidades, y en particular de los programas de intervención de espacios públicos, exige a los gobiernos locales creatividad para incrementar y fortalecer las fuentes de recursos siempre limitados. Es conveniente elaborar proyectos viables desde el punto de vista social y económico, lo cual permitirá solicitar y contar con mayores fondos propios y financiamiento. El gobierno local puede establecer una estrategia para obtener recursos de otros niveles de gobierno, instituciones públicas, privadas y sociales, sector privado, organismos internacionales o aportaciones de los mismos beneficiarios, que pueden ser monetarias, en especie o trabajo. Es conveniente que dentro de la instancia promotora se cuente con un área de procuración de fondos para que los programas tengan un horizonte de largo plazo y los espacios intervenidos y recuperados se conserven en condiciones adecuadas de seguridad. Una Ciudad Segura es hoy el primer deseo y reclamo de la población, así como recuperar la calle y los espacios abiertos como expresión de calidad de vida y combate a la delincuencia. Los gobiernos locales pueden y deben encauzar las energías y recursos de todos los habitantes, grupos y niveles de gobierno para convertir ese deseo en realidad.

ANEXOS

E

n el Anexo 1 se mencionaron las experiencias de tres escuelas que han tenido gran impacto en la intervención de espacios públicos, están vigentes y son coincidentes en muchos de sus conceptos, en particular sobre la vigilancia natural como un mecanismo que inhibe la delincuencia y procura percepción de seguridad y confianza entre la ciudadanía. Se comentó sobre Jane Jacobs y el concepto “ojos en la calle”, Oscar Newman y el “espacio defendible” y el programa CPTED y la prevención situacional. En el Anexo 2 se documentaron experiencias nacionales e internacionales sobre el tema: el caso de Bogotá, Colombia; el Programa Comuna Segura, Compromiso 100 en Chile; Palermo, Sicilia, Italia; Toronto, Canadá; Sydney, Australia y el Programa Ciudades Seguras, auspiciado por UNIFEM y la Agencia Española de Cooperación Internacional dirigido a reducir la violencia hacia las mujeres en las ciudades latinoamericanas. En cuanto a los casos nacionales: experiencias en la ciudad de México; Playa del Carmen, Quintana Roo, y Mérida, Yucatán.

[ 215 ]

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S e c r e t a r í a

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D e s a r r o l l o

S o c i a l

Beatriz Zavala Peniche

Secretaria de Desarrollo Social

Sara Topelson Fridman Subsecretaria de Desarrollo y Ordenación del Territorio Gustavo Adolfo Merino Juárez Subsecretario de Desarrollo Social y Humano Félix Vélez Fernández-Varela Subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación Alberto del Río Leal Oficial Mayor [ 220 ]

Adriana Campos López Abogada General y Comisionada para la Transparencia Myriam Arabian Couttolenc Jefa de la Unidad de Coordinación de Delegaciones Alvar Jesús Concha Lara Encargado del Despacho de la Unidad de Comunicación Social Luis Rodolfo Zamorano Ruiz Director General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano - Marginadas Beatriz Rivera Fernández Coordinadora del Programa de Rescate de Espacios Públicos

P r o g r a m a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s O N U - H á b i t a t

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Cecilia Martínez Leal Jefa de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe María Dolores Franco Delgado Oficial a Cargo de la Coordinación Nacional del Programa ONU- Hábitat José Antonio Yáñez López Consultor Nacional del Programa ONU- Hábitat

E q u i p o

e n c a r g a d o

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María Elena Martínez Carranza Arquitecta y coordinadora del proyecto Maricela Méndez Montoya Economista Gabriela Solís Ladrón de Guevara Diseñadora industrial y ergónoma Mayra Gamboa González Urbanista María José Aguirre Martínez Diseñadora gráfica Maricela Vargas Méndez Urbanista Desireé Martínez Uriarte Arquitecta paisajista Daniela Carreto Solis Licenciada en Relaciones Internacionales Mabel Aguilar Zárate Pasante de Urbanismo

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María Elena Martínez Carranza Investigación y textos Carlos Madrid Humberto Tachiquín Benito Fotografía María José Aguirre Christa Cowrie Alejandro Quesnel Pedro Tzontémoc Cristina Yáñez González Fotografía complementaria Guadalupe Tolosa Carlos Martínez Gordillo María José Aguirre Corrección de textos Ricardo Salas § Frontespizio Julieta Bracho Diseño gráfico editorial “Imágenes pertenecientes al archivo fotográfico de la Secretaría de Desarrollo Social”

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Guia de diseño del espacio publico

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