Capítulo V Dictadores venales y pactos secretos, 1931-1962 Un coronel populista frente al Apra
Sánchez Cerro manifiesta su intención de limpiar la Administración Pública y apresa a Leguía y a su hijo Juan, confiscando sus propiedades. Leguía, ya anciano y enfermo muere en 1932 en el Hospital Naval. Sánchez Cerro no cuenta con un partido organizado y es rechazado desde Dentro de las fuerzas armadas, y aparece un político: Samanez Ocampo, respaldado por el ambicioso teniente coronel Gustavo “zorro” Jiménez. Sánchez Cerro, durante su corto gobierno g obierno da empleo a toda su familia y salen a relucir sus hermanos J. Hortensio y Pablo Ernesto. Salen a relucir también Francisco Lanatta, abogado de reputación cuestionable y Luis A. Flores para defender la candidatura de Sánchez cerro y se forma un nuevo partido, la “Unión revolucionaria” (UR). Entretanto prepara su regreso del exilio, Haya de la Torre que había formado su partido en Méjico con el nombre de (PAP) Partido Aprista peruano. Se produce un intento de asesinato a Sánchez Cerro, encarcelamiento de Haya y un sangriento levantamiento aprista en Trujillo dirigido por Agustín Haya de la Torre, (Cucho) donde mueren más de mil personas. Ocurren cantidades de actos delictuosos durante el corto régimen hasta que Sánchez cerro es asesinado por un aprista de 17 años, y nombran a Benavides como remplazo, a pesar de estar prohibido por la la ley que un militar en estado estado activo entrase al poder. Restauración con Benavides
Benavides pide la colaboración de todos los políticos y llama a su amigo Jorge Prado Ugarteche como primer ministro. Libera a Haya y lo gra recuperación económica de la producción y exportaciones. Prado es remplazado por José de la Riva Agüero como ministro. Un aprista de 19 años, asesina a los esposos Miró Quesada, generando problemas p roblemas políticos a Benavides, quien nombra un gabinete militar. El principal enemigo de Benavides era Luis Flores, de la UR, apodado “el camiseto”por
usar camisas negras, símbolo del partido Fascista Italiano, liderado por Benito Mussolini. Aunque el Apra continuaba siendo ilegal, se concede la excarcelación de Haya, quien visita a Benavides a su salida de la prisión e inicia conversaciones con éste. En 1939, Benavides apoya a Manuel Prado Ugarteche, quien sale elegido en las elecciones, pese al pacto de Haya con Flores, para apoyar a José Quezada. Prado llega a ganar las elecciones dada la desorientación de los votantes apristas, combinadas con una dosis de fraude electoral. Las elecciones restringidas, arregladas y fraudulentas de 1936 y 1939, sembraron las semillas de procesos electorales similares, especialmente en 1950, 1956 y 1962. Estos sancionaron resultados poco democráticos y la continuidad de corruptelas en la Administración Pública. La restauración de Benavides puede también ser entendida como una “normalización” de los elevados niveles de corrupción heredada y persistente. Política de guerra sin principios
En diciembre de 1939, Prado asume el mando durante la segunda guerra mundial. Basadre publica su “primera Historia General de la República del Perú”. Se descubre que el Director de Gobierno César Cárdenas García y el Prefecto de Lima, recibían sendos sueldos por permitir el contrabando. En 1942, El ministro de Gobierno, Guillermo Garrido Lecca, fue denunciado por comercializar arroz, contribuyendo a la escasez pública. Así mismo David Dasso, ministro de Hacienda, es denunciado por contribuir a ganancias excesivas en una compañía de madera de su familia. Se produce la asonada de mayo de 1940 contra propiedades japonesas. A raíz de la guerra saltan a relucir muchos casos de corrupción de gente que lucró con ésta en provecho propio, y apropiándose de pertenencias japonesas. Prado apoya al general Eloy Ureta, pero en enero de 1945, Benavides publica un manifiesto urgiendo la candidatura de un civil honesto y la unidad de las fuerzas armadas, en lo que era un evidente rechazo tanto a Prado como a Ureta. Esta sagaz medida de Benavides, favorece al partido aprista, quien negocia con el Frente Democrático nacional, cuyo candidato era José Luis Bustamante y Rivero.
Transición en la cuerda floja
Inmediatamente después de asumir el mando, Bustamante bu sca “limpiar la casa “y adopta una serie de medidas, para inclusive despedir a funcionarios deshonestos. Basadre es nombrado Ministro de Educación. Basadre descubre una trama para defraudar al estado con aproximadamente el 40% del valor de un número considerable de pupitres escolares. Basadre concluye que los “Burócratas del estado consideraban que el enriquecimiento ilícito mediante la corrupción, era una actividad normal” El Apra combate a Basadre con la finalidad de poder tener el control de varios ministerios claves. El Apra gana el 50% de los escaños del congreso y aprueba una amnistía que beneficiaba principalmente a apristas presos. Las serias diferencias de Bustamante y su primer ministro, Rafael Belaunde, d e cómo manejar las violentas manifestaciones apristas llevan a la renuncia de Belaunde. En enero de 1946 le entregan más ministerios al Apra, pero se termina con escasez de productos y descontento popular, y el impago de la deuda externa. El director de “La Prensa” Francisco Graña Garland, es asesinado por apristas y Bustamante termina rompiendo abiertamente con el Apra, pa ra luego cometer el error de formar un gabinete militar. En octubre de 1948, se produce la revolución naval del Comandante Mosto, que iba a ser apoyada por el Apra y posteriormente en el mismo mes, la del general Odría que había sido su ministro de gobierno y exjefe del estado mayor del ejército. La recompensa del General Odría
Siguiendo los ejemplos anteriores de Cáceres, Benavides y Sánchez Cerro, un líder militar se levantan nuevamente para “restaurar” y “rescatar” la política peruana de la inestabilidad extrema y del conflicto interno. Odría dio a su golpe el contradictorio título de la “Revolución Restauradora”. El Apra la apoyó al comienzo, y Pedro Beltrán proporcionó conocimientos de política económica. Beltrán riñe abiertamente contra la dictadura de Od ría y su séquito militar. Odría entonces procede a amañar las elecciones de 1950, que posiblemente fueron las más fraudulentas de la política peruana. Esta maniobra le permitió gobernar hasta 1956, caracterizándose por
aumentos a los militares y al presupuesto de defensa y tratar de conquistar al pueblo permitiendo la toma ilegal de terrenos baldíos. Los grandes gastos del erario fiscal, empujaron hacia la devaluación de la moneda. Haya de la Torre se asila en la Embajada Colombiana, Odría rehúsa otorgarle el salvoconducto y Haya permanece asilado hasta 1954. La corrupción campea durante el gobierno de Odría y se enriquecen muchos odriístas. Se produce el “golpe” del ambicioso general Noriega, quien es exiliado. En diciembre de 1954 el conocido historiador y ex diplomático Raúl porras Barrenechea criticó públicamente la demora en la reconstrucción del Cuzco, tras el terremoto de 1951. Según Bustamante, el gobierno de Odría tenía un sistema de “comisiones”, “participaciones” y “primas”, para otorgar contratos en o bras públicas. Odría intensifica su juego electoral deshonesto, encarcela a Pedro Beltrán, pero se ve amenazado por inminentes conspiraciones militares. Mantiene conversaciones con Ramiro Prialé, jefe del partido aprista y trata de apoyar a Hernando de Lavalle, que fue rechazado por los votantes por considerársele candidato de Odría. Manuel Prado regresa de París para negociar la promesa de una amnistía y le promete a Odría y a sus ministros inmunidad contra las acusaciones de corrupción y actos inconstitucionales. Este pacto secreto y turbio le asegura a Prado el triunfo a pesar del vigoroso éxito obtenido por el arquitecto Fernando Belaunde Terry. Perdonar y olvidar
Una de las primeras leyes de Prado en 1956 fue la amnistía política general, que protegía no solamente al Apra sino a Odría y su séquito. En el gobierno de Belaunde, salen a relucir las sospechas de transacciones, malversaciones y corruptelas durante el gobierno de Odría. Los déficits presupuestarios se incrementaron en 1957 y 1958, la moneda fue devaluada en 30% Augusto Thorndike ministro de Hacienda fue retirado del gabinete en1958, debido a sus tráficos de influencias. Había vendido 170 licencias tributarias de importación a concesionarios de automóviles europeos. Otro escándalo fue la exoneración de impuestos para 22 senadores y 67 diputados. El escándalo más dañino para Prado fue la firma de un contrato por 200 millones de soles
con la International Electric Corp. De N. York., para modernizar la red de teletipos del gobierno, sin licitación previa. Carlos Ledgard Jimenez, Carlos Carrillo Smith y varios parlamentarios fueron considerados responsables de haber permitido éstas transacciones. Reformas pospuestas
Fernando Belaunde y Pedro Beltrán eran los críticos más conspicuos del gobierno de Prado. Ambos enfatizaron la necesidad de vivienda y de una reforma agraria, así como la moralización de la Administración Pública. Se revelan documentos secretos firmados por Ricardo Alonso, Embajador de Cuba en el Perú, donde se implican cantidad de políticos, parlamentarios, dirigentes estudiantiles y activistas de izquierda como agentes, pagados del gobierno Cubano. Justo antes de las elecciones presidenciales de junio de 1962 la oposición Belaundista denuncia el fraude electoral que iban perpetrando los partidos en el poder. Pesquisas judiciales confirman la falsificación de padrones oficiales de votantes obtenidos ilegalmente en las oficinas del Apra y el MDP.
Capítulo VI Asaltos a la Democracia, 1963-1989 Las promesas rotas de Belaunde
Fernando Belaunde, candidato reformista de Acción Popular, con el apoyo y alianza del partido Demócrata Cristiano. Durante su gobierno, existió favoritismo y tráfico de influencias en los contratos del gobierno. (Ministro de Fomento y Obras públicas). La firma “Socimpex” cobró excesivamente por concepto de intereses, más de 10 millones de dólares al gobierno peruano. Tratan de sobornar a Vargas Haya, quien presenta cargos contra el frustrado sobornador. Se descubre el contrabando en barcos de la Marina peruana (1962-1965) que fue solucionado con el despido de oficiales subalternos. A pesar de existir informes bien documentados y perceptivos, el gobierno de Belaunde fue inicialmente considerado como uno de los más limpios en la historia del país.
Belaunde tenía la imagen proyectada de un presidente incorruptible que exigía cabal integridad a sus ministros y funcionarios, sin embargo después de 3 años, la situación fiscal mostraba alarmantes señales de un mal manejo deb ido a gastos públicos excesivos sin un incremento correspondiente en los ingresos fiscales. La reforma tributaria prometida, de incrementar impuestos directos y disminuir los indirectos, fue combatida por la coalición “Apra- Uno”. Los préstamos extranjeros fueron limitados e incluso paralizados, debido a la intensificada disputa con la IPC y la compra de aviones Mirage. Los déficits fiscales fueron cubiertos con la expansión monetaria, la cual llevó a inflación y devaluación del sol en noviembre de 1967. El prestigio del gobierno se derrumbó precipitadamente. A comienzos del 1968 aumentan los rumores de un extenso contrabando asistido por funcionarios del gobierno. El escándalo del contrabando
En febrero de 1968 los diarios anuncian la historia del sensacional aterrizaje clandestino de un avión de carga de Rutas Internacionales Peruanas (Ripsa). Poco después se denuncian otros casos en la prensa y en el congreso. Estos escándalos dañaron la imagen del gobierno Belaundista y de las fuerzas armadas. Una comisión multipartidaria encabezada por Vargas Ha ya, fue formada para investigar el contrabando que implicaba a funcionarios del gobierno, a empresarios civiles, y a la policía aduanera. Se reciben más de 500 páginas de denuncias. La escala de redes de contrabando con protección oficial, era más grande y seria de lo sospechado. El senador Cornejo Chávez se refiere a un informe oficial ya revelado por La Tribuna en 1966 denunciando un extenso contrabando a bordo de naves de la Armada Peruana. El vicealmirante Raúl Delgado, ministro de Marina admite el problema y promete llevar a corte marcial a los responsables de la mercadería ilegal encontrada en la carga del BAP Callao en 1965. Se produce la salida del almirante Texeira que había firmado contratos para arrendar el BAP “Callao” y usarlo para importar mercancía d e contrabando. Texeira protegió varios viajes de la nave. La mercancía estaba destinada a los Bazares de la marina, el ejército y la fuerza aérea. Otro caso similar se encuentra en el BAP Chimbote en 1964, y acusan a un ex ministro de gobierno y a un General de La Republicana.
Texeira es condenado, y cumple su pena de prisión, pese a los intentos de la marina de desestimar el caso. El diputado Martínez, conviene con el empresario Markewitz, para importar autos sin impuestos, y venderlos con enorme ganancia. Salta otro escándalo que involucra al tío de Belaunde, Carlos Muñoz, quien había sobornado oficiales de la Policía de investigaciones para asegurar el despacho de contrabando en la aduana, y el cobro de coimas. Victor Guillen, militante de AP. Es nombrado perito de aduanas y adquiere casas y edificios comerciales, importando mercadería subvaluada. La lista de sobornos implicaba a Muñoz, Chaparro Melgar y otros funcionarios. Encuentran culpable a Campos Montoya, alto director de la PIP, que protege el caso Ripsa. Aparentemente casi toda la administración de aduanas estuvo comprometida. Nombran al General Francisco Morales Cerruti, como ministro de Hacienda con el encargo de manejar la investigación de aduanas y el contrabando.´ El General Morales Bermúdez aporta valiosas evidencias al parlamento. Oficiales de alto rango fueron implicados en las denu ncias, pero las autoridades de los Ministerios los declaran “inocentes”. Un informe de Velazco Alvarado exoneraba a todos los implicados por insuficiencia de pruebas! Vargas Haya en su libro “Contrabando” estima el costo total el contrabando y de las rentas tributarias no recaudadas en el periodo 1963-1967 en 117,000 millones de soles. Para abril de 1968, la presión política ejercida sobre los integrantes de la comisión investigadora era enorme. Aumentan también los rumores de las personas de alto rango implicadas en el escándalo del contrabando, incluyendo a parientes cercanos de Belaunde, a los más importantes oficiales militares y a dirigentes de diversos partidos. Los militares aumentan la presión, en particular contra el de mócrata cristiano Rafael Cubas Vinatea, prominente miembro de la comisión investigadora. En éste momento crucial el General Doig anuncia que el alto mando militar abandonaría el tradicional veto a Haya de la Torre, desatándose la especulación de un compromiso entre los militares y el apra para evitar la revelación de los nombres de militares implicados. Vargas Haya lo niega, pero en realidad, pertenecía al partido y estaba más allá de su
control revelarlo. En consecuencia Cubas Vinatea renuncia a la comisión investigadora. El escándalo del contrabando agravó la crisis política del régimen y de los partidos y facciones que lo apoyaban. El ministro de Hacienda, Morales Bermúdez, renunció en mayo. Belunde encuentra un valioso apoyo político al nombrar a Manuel Ulloa Ministro de Hacienda, para negociar un acuerdo temporal con el apra y resolver algunos problemas fiscales. En éstas condiciones sumamente críticas, era interés del apra apuntalar a Belaunde hasta las elecciones de 1969, que ellos creían daría el triunfo a Haya de la Torre. El escándalo del contrabando amainó, pero pronto aparece otro gravísimo escándalo relacionado con el petróleo y la IPC. Un contrato se firma con la IPC, firmado por Fernando Espinosa, y Carlos Loret de Mola por la Empresa Petrolera Fiscal. Sin embargo, semanas después se desata la crisis final del gobierno de Belaunde, al de clarar Loret de Mola en la TV, que al contrato le faltaba la infame página once, que él mismo había rubricado y que fijaba el precio del petróleo que la EPF vendería a la IPC para su refinamiento. Un grupo militar aprovecha el escándalo para llevar a cabo un golpe de estado, que trajo consigo cambios drásticos en la conformación política, social y económica del país y sus instituciones. Revolución Militar
El 3 de octubre de 1968 deponen a Belaunde y ocupan el congreso los militares, saqueando las oficinas y la documentación de investigación del contrabando. Vargas Haya escribe un libro sobre la comisión investigadora del contrabando, y para publicar evidencia sobre los militares. En 1970 agentes de la policía secreta incursionan en los talleres donde se venía imprimiendo la primera edición para confiscar y destruir el libro, todo ordenado por Velazco Alvarado. La segunda edición, solamente aparece cuando Velazco Alvarado había dejado la presidencia en 1976. El gobierno de Velasco se caracteriza por formar su grupo de amigos fieles llamados “altecos”, gozando de influencias, y uno de los más conspicuos fue Enrique León Velarde, acaudalado político que ayuda a colocar alcaldes mediante la “dedo-cracia”y regresan a las prácticas corruptas que caracterizaron a los gobiernos locales en la era pre- Belaunde.
Se reorganiza el Estado mediante una serie de decretos leyes, que aumentan la centralización del poder y la autoridad personal de Velasco y su sucesor Morales Bermúdez. Usan como detonante de la demolición judicial el arresto de un juez que intenta contrabandear diamantes a E.U., usando su pasaporte diplomático, y en base esto despiden jueces experimentados y honrados, remplazándolos por magistrados mediocres y corruptos. El caso más conspicuo de ineptitud económica fue el manejo de la industria pesquera por empleados estatales, depredando la masa pesquera y disminuyendo la pesca de la alguna vez boyante industria de exportación de harina de pescado, la cual se vio seriamente afectada. De igual manera, la reforma agraria de 1969 alabada en ciertos sectores, constituyó una caída de la productividad agrícola, que redujo las agro exportaciones y generó una mayor dependencia de las importaciones de alimentos, sin llegar a resolver los problemas de la inmensa mayoría de los trabajadores del sector agrícola. Los abusos y la corrupción en la implementación de la reforma y en el manejo de las recién formadas cooperativas agrícolas, se extendieron. Quebraron capitalistas nativos como los grupos Prado y Aspíllaga que representaban conglomerados de carteras diversificadas más allá de la agricultura y la exportación. La mayoría de las Empresas estatales Petroperú, Mineroperú, Epsa, Pescaperú, Sedapal, y la Cía Peruana de teléfonos resultaron ser muy ine ficientes. Y acumularon pérdidas que el gobierno financiaba a través del crédito y de préstamos externos. Todo esto fue parte de una gran corrupción. El control ideológico y represivo ejercido sobre la prensa se hizo absoluto con la expropiación de todos los medios de comunicación masiva en 1974. El temor a la represalia acalló muchas voces. La compra de armas y materiales del extranjero permitió recibir sobornos Que enriquecieron a unos cuanto oficiales y comandantes. El informe oficial sobre la compara aparentemente ventajosa de tanques y equipos militares soviéticos con bajo interés y financiada a largo p lazo, a se publicó. Del mismo modo los oficiales militares gozaban de gollerías como el uso de autos con chofer y gasolina gratis. Las políticos proteccionistas más estrictas adoptadas por el gobierno militar no redujeron el
contrabando, por el contrario, el ingreso ilegal de importaciones prohibidas como automóviles, aparatos eléctricos y televisores a color creció de modo evidente. En Octubre de 1974 estalla en la prensa parametrada un gran escándalo que involucraba a EPSA en malversación de fondos. Encarcelan al Gral. Valdez Angulo. El caso más evidente de malversación fue el del Gral. Javier Tantalean Vanini, quien manejaba la Empresa Pesca Perú. Malversan los fond os gastándolos en viajes en jets privados, equipos de futbol y diversos lujos. Sale a relucir un grupo apodado “La Misión”, que desplaza a los “Altecos”. El General Morales Bermúdez depone a Velazco del poder, en 1975. Encarcelan A. Tantalean y a León Velarde entre otros. La corrupción se había tornado inmanejable para el nuevo gobierno que se iniciaba. Moralez B. llamó a elecciones en 3 años, después de que la Constituyente completó la nueva Constitución de 1980. Belaunde fue elegido presidente por segunda vez en 1980 en un contexto de escalada del terrorismo y narcotráfico, además del dilema del trato con los militares y sus apremiantes demandas por conservar sus privilegios, recursos e inmunidad bajo la recién restaurada democracia civil. Negligencia benigna
El régimen de Belaunde enjulio de 1980 contó con el gran respaldo de la mayoría de la ciudadanía, consiguiendo la mayoría del congreso también. Al inicio de su gobernó no se dedicó a una campaña de moralización ni tampoco inventarió las adversas condiciones financieras, sociales e institucionales heredadas. Por el contrario, se dedicó a apaciguar a los militares, declarando no tener intenciones de represalias ni restituciones, y estableció un acuerdo pragmático con el General Hoyos Rubio. Le garantizó a las fuerzas armadas inmun idad por delitos previos a cambio de que se limitaran a la esfera puramente castrense. Este pacto de modus vivendi tuvo serias consecuencias políticas y económicas posteriormente. Tras la escaramuza con Ecuador en 1981, y la venta de aviones caza usados a Argentina durante el conflicto de las Malvinas en 1982, les da luz verde a los militares para comprar una flota de modernos cazas Mirage 2000 por 870 millones de dólares financiados a un
alto interés, cuyo elevado gasto choca con el programa económico liberal que el gobierno intentaba aplicar. Belaunde se asiste por el grupo denominado “Dinamo” encabezado por Manuel Ulloa y él se concentra a diseñar costosos proyectos públicos que contradecían las políticas de reducción del déficit. Una facción liderada por Javier Alva Orlandini, presionaba por aumentar el gasto público. Se incrementa notablemente la deuda externa. A fines de 1982 pierde importancia el congreso y diversos factores contribuyen a la erosión de su respaldo político, y también a una galopante inflación. La deuda externa crece en 40 millones de dólares, y se presentan desastres climáticos. Sendero luminoso intensifica violentos ataques y asesinatos. Su crecimiento no se controló debido a la ineficiencia y corrupción de notorios Generales de la Policía de Investigaciones vinculados al cartel del narcotraficante Reynaldo Rodriguez López apodado “El padrino”. Permite que los militares tengan el control de las llamadas “Zonas de emergencia”y estos en lugar de pacificar la región cometen abusos contra los derechos humanos. Se descubre la vinculación del traficante Carlos Langberg, Con un sector de la cúpula del APRA. El narcotraficante Guillermo Cárdenas Dávila “mosca loca”, asombra a todos con una audaz promesa de pagar la deuda externa peruana si se le permitía operar con tranquilidad. Cinco jueces lo liberan pero la indignación ciudadana hace revertir su decisión y es sentenciado a 20 años de prisión falleciendo en la cárcel durante un motín en 1984. La corrupción reinante en el segundo gobierno de Belaunde y su negligencia benigna, influyen en la democracia liberal y dan lugar al intervencionismo estatal del joven candidato aprista Alan García Pérez, quien prometió honestidad y medidas urgentes para superar la crisis. Los Medios de Alan García
La toma del mando de García en julio de 1985 se recibe con grandes expectativas. Por primera vez el partido aprista domina el ejecutivo y logra mayoría en el congreso. Era la oportunidad para resolver los problemas del Perú. Sin embargo el gobierno aprista desaprovecha la oportunidad de que el partido aprista se erigiera en salvador del Perú y hacer el mejor gobierno de la historia.
Se establece claramente el distanciamiento ideológico y moral que separaba a Alan García del reverenciado patriarca Victor Raúl Haya de la Torre. Es imposible resumir todas las descripciones que hace el libro d e Quiroz Norris, pero si hubiera que resumirlos en muy pocas palabras, podríamos decir, corrupción, malos manejos y medidas desacertadas y desastrosas para el país. Alan García se convierte en secretario general del apra y candidato Presidencial en 1984 y 1985 respectivamente.
