Historia Del Catastro En el peru

Historia del Catastro en Perú DI EGO GO ALFONSO ERBA

Lahi st or i adelcat ast r oenelPer údat adelfinaldel osaños60,masespecí ficament ede 1963cuandoelgobi er nodel osgener al esRi car doPér ezGodoyyNi col ásLi ndl eyLópez pr omu mul gól adenomi mi nadaLeydeBasespar al aRef or maAgr ar i a.Esanor maf uesegui da porl aLeydeRef or maAgr ar i aquesepr omu mul gódur ant eelgobi er nodeFer nandoBel aúnde el21 de mayo de 1964,l a cualt ení a como pr i nci palcar act er í st i ca elexcept uara l os compl ej osagr oi ndust r i al esazucar er osyengener alal agr anpr opi edad. Añosma mast ar de,masespecí ficame ment eel24dej uni ode1969,sepr omu mul gól aelDecr et oLeyNº17716elcualal t er ódr ást i cament el ascondi ci onesj ur í di casyeconómi cassobr el a pr opi edadyl aconducci óndel at i er r aenelpaí s.Conell emade“ l at i er r aesdequi enl a t r abaj a” ,elgobi er noexpr opi ógr andesext ensi onesdandol apr opi edadal ost r abaj ador es, aunquebaj oci er t asr est r i cci ones.A par t i rdeahí ,l ast i er r asenelPer úyanoser í ande unosci ent ossi nodemuchos. Unacar act er í st i cadel ar ef ormaagr ar i aper uanai mpl ement adadur ant eelgobi er nomi l i t ar f uequemant uvoelt ama mañodemuchasdel asuni dadesagr ar i aspr eexi st ent es( haci endas) baj o nuevas f or mas de pr oducci ón asoci at i va.Las f or mas más usadas f uer on l as Cooper at i vasAgr ar i asdePr oducci ón–CAPypost er i or ment edeServi ci os( Cooper at i vas Agr ar i adeUsuar i os–CAU)en l acost ayl asSoci edadesAgr í col asde I nt er ésSoci al– SAI Senl aszonasganader asdel asi er r a. Conelr et or nodelr égi mendemo mocr át i coenelpaí s,unadel asmedi dasdelnuevogobi er no f uebuscarunamayorl i ber al i zaci óndelsect oragr ar i o,especi al ment er espect oalr égi men depr opi edad.Cabeseñal arqueelsegundogobi er nodeBel aúndedebí abasar seenl a Const i t uci ónde1979,l acualconsol i dój ur í di cament el ar ef or maagr ar i a.

ElDecr et oLey02de1980,conoci do comoLeydePr omoci ónyDesar r ol l oAgr ar i o,di o l i ber t addel osmi embr osdel asempr esasasoci at i vaspar ael egi relmodel oempr esar i al quemej orl esconvi ni er a.Est ecambi o,apar ent ement ei nocuo,i mpl i cóunver dader osi smo ent odoelsi st emader est r i cci onespr evi ament eexi st ent esenl amedi daquei mpl i caba,en l apr áct i ca,quel asempr esasasoci at i vaspudi er anserdi suel t asyporendeper di er ansu condi ci óndeper sonaj ur í di ca yt i t ul ar esdel ast i er r aspar at r ansf er i r l asasusant i guos soci osenf or mai ndi vi dual . Enabr i lde1987elCongr esoper uanoapr obódosl eyesi mpor t ant esconcer ni ent esal as comuni dadescampesi nas:l aLeyGener alNo24656delComuni dadesCampesi nasyl a LeyNo.24657deDesl i ndeyTi t ul aci óndelTer r i t or i odel asComuni dadesCampesi nas. Lal egi sl aci óndecl ar ói nembar gabl es,i mpr escr i pt i bl esei nal i enabl esal ast i er r asdel as comuni dades campesi nas ( Ar t .7) .Est e art í cul o señal a que l as t i er r as porexcepci ón podr í an serenaj enadas pr evi o acuer do de porl o menos dost er ci os de l os mi embr os cal i ficados de l a comuni dad,r euni dos en Asambl ea Gener alconvocada expr esa y úni cament econt alfinal i dad. LaLeydePr omoci óndel asI nver si onesenelSect orAgr ar i o( Decr et oLeyNo  653de1991) der ogó f or mal ment el aLey de Ref or ma Agr ar i a yt r asl adó gr an par t e de l ost emasde pr opi edadalCódi goCi vi l .Eldi sposi t i voi nt ent óel i mi narl asr est r i cci onesal aconducci ón di r ect a decl ar ando que “ eldomi ni o y conducci ón de l a pr opi edad agr ar i a pueden ser ej er ci dosporcual qui erper sonanat ur aloj ur í di caeni gual dadde condi ci onesysi nmás l i mi t aci onesquel asest abl eci dasenest aLeyyl aConst i t uci ón”( Ar t .5) .Est adi sposi ci ón, si n embar go,no r esul t aba coher ent e con l a Const i t uci ón de 1979 que excl uí aal as soci edades mer cant i l es de l a pr opi edad de l at i er r a y consagr aba elpr i nci pi o de l a conducci óndi r ect a. En1995l aLeydeI nver si ónPr i vadaenelDesar r ol l odel asAct i vi dadesEconómi casenl as Ti er r asdelTer r i t or i oNaci onalyde l asComuni dadesCampesi nasyNat i vasNo26505, est abl eci ó un r égi men l i br e par al a pr opi edad de l as t i er r as agr ar i as en gener al , gar ant i zandoat odaper sonaelaccesoal apr opi edaddel at i er r a.Elr égi mendepr opi edad agr ar i aper mi t í aqueenelPer úcual qui erper sonanat ur aloj ur í di ca,naci onaloext r anj er a, seadueñade t i er r asagr ar i assi nque exi st i eseni ngúnl í mi t emáxi moal aext ensi ón de t i er r asdeunpr opi et ar i o,comot ampocoal ast r ansf er enci as. Qui zásunodel osaspect osmáscont r over t i dosdel aLeyNo25605hayasi doelt emadel r égi mendet i er r asdel asl l amadascomuni dadescampesi nasynat i vasl ascual es,comose menci onóant er i or ment e,gozabandeunr égi menespeci aldepr ot ecci óndesust i er r as,así comodeaut onomí aor gani zat i vayt r i but osespeci al es. LaConst i t uci ónde1993i nt r oduj ocambi ossi gni ficat i vosencuant oal ast i er r ascomunal es, decl ar ando l al i ber t ad de uso y di sposi ci ón de ést as porpar t e de l os comuner os i ndi vi dual es,mant eni endoúni cament el ai mpr escr i pt i bi l i daddel asmi smas,esdeci r ,que l ast i er r ascomunal esnopodí ancaerbaj ol afigur aj ur í di cadel a“ pr escr i pci ónadqui si t i va”

quei mpl i cabal apér di dadel apr opi edadaf avordeunt er cer oquehací ausodel at i er r a per onot ení al apr opi edad.Endefini t i va,l aConst i t uci ónde1993abr i ól aposi bi l i dadde quel ascomuni dadescampesi nasynat i vaspuedanvenderpar t eot odassust i er r assil a mayor í adesusmi embr osasíl odeci den. En elámbi t o ur bano,l os muni ci pi os desar r ol l ar on exper i enci as i mpor t ant es en mat er i a cat ast r al .A t í t ul o de ej empl opuede menci onar seelcaso de Li ma Met r opol i t anaqui en dur ant eelper i odo1981/ 1982i ni ci óelest abl eci mi ent odelsi st emacat ast r alaut omat i zado apl i candonuevast ecnol ogí as[ 1] . Enelaño1987,l aMuni ci pal i dadMet r opol i t anadeLi ma–MMLcr eól aEmpr esaMuni ci pal de Cat ast r oI nt egr al–EMCI N asi gnándol eelequi pami ent oadqui r i do baj oelmar codel pr ot ocol of r ancoper uano,elcualf ue dest i nado a l a expl ot aci ón t r i di mensi onalde l as f ot ogr af í as aér eas delár ea met r opol i t ana y pr ocesami ent o de dat os car t ogr áfico – al f anumér i cos. Ot r ohecho i mpor t ant esedi oel26 de ener ode 1989 cuando seconf or móelI nst i t ut o Cat ast r aldeLi ma–I CL,elcualseencar gódebr i ndarser vi ci oscat ast r al esydecar t ogr af í a al aMML,admi ni st r andoymant eni endol abasecat ast r aldelCer cadodeLi ma. Laspr i nci pal esacci onesdesar r ol l adasen1996,f uer onelPr oyect oPROLI MA ySi st ema t wa r ee delCent r o Hi st ór i co de Li ma.Se desar r ol l ó elsof speci al i zado e i nf or maci ón car t ogr áficayal f anumér i cadel asuni dadesi nmobi l i ar i as,l ocualcont r i buyóconelpr oceso der ecuper aci óndelCent r oHi st ór i codeLi ma.Asi mi smosecomenzóconl aAct ual i zaci ón Cat ast r alyCar t ogr áfica delCer cado de Li ma.Se desar r ol l ó elPl ano Di gi t alde Li ma Met r opol i t ana sobr el a base del acar t ogr af í at emát i ca,conl ai nf or maci ón pl ani mét r i ca obt eni dapormét odosf ot ogr amét r i cos,l acualf uepr opor ci onadaal asdi ver sasár easdel a MMLdeacuer doasusr equer i mi ent os. En1997elI CLpasóadenomi nar seI nst i t ut oCat ast r aleI nf or mát i codeLi ma–I CI L,elcual f ue cr eado con elobj et i vo de nor mary ej ecut arell evant ami ent o y conser vaci ón del cat ast r oi nt egr aldeLi maMet r opol i t ana,asegur arsuuni dadyf aci l i t arsuej ecuci ón. Despuésde años de l aboryant el a necesi dad de dar l e ali nst i t ut o un mej orenf oque empr esar i al ,l aOr denanza No 657 de 12 de agost o de 2004 modi ficósus est at ut osy est r uct ur aor gani zat i va convi r t i éndol oenelI nst i t ut oCat ast r aldeLi ma–I CL.Baj oest e nuevocont ext oset er cer i zar onl asapl i caci onesdenuevast ecnol ogí as,elI CLcont i nuósu l i der azgo en elcat ast r o ur bano f or t al eci endo su i magen ygest i ón;br i ndando ser vi ci os cat ast r al es y car t ogr áficos a l a MML,Gobi er nos Pr ovi nci al es,Gobi er nos Di st r i t al es y ent i dadespar t i cul ar es. Aún en elámbi t o ur bano,cabe menci onarque elOr gani smo de For mal i zaci ón de l a Pr opi edadI nf or mal–aúndenomi nadoCOFOPRI–hat eni dounr olf undament a l. [ 2]

LaComi si óndeFor mal i zaci óndel aPr opi edadI nf or mal–COFOPRIf uecr eadaenmar zo de 1996 at r avésdel aLeyde Pr omoci ón delAccesoal aPr opi edadFor mal( Decr et o

Legi sl at i voNo.803) ,comoor gani smor ect ormáxi moencar gadodedi señaryej ecut arde maner ai nt egr al ,compr ehensi vayr ápi daunPr ogr amadeFor mal i zaci óndel aPr opi edady sumant eni mi ent odent r odel af or mal i dad,ani velnaci onal ,cent r al i zandol ascompet enci as yt omadedeci si onesaest er espect o.Suest at ut of ueapr obadoporelDecr et oSupr emoNº 01498MTC eldí a15dej uni ode1998. El28 de di ci embr e de 1998 l a Ley Compl ement ar i a de Pr omoci ón delAcceso a l a Pr opi edad I nf or malmodi ficóelDecr et oLegi sl at i voNo.803 yel09 de abr i lde 1999,el Decr et o Supr emo No.00999MTC apr obó elText o Úni co Or denado de l a Ley de Pr omoci óndelAccesoal aPr opi edadFor mal .Esemi smoaño,eldí a5demayo,elDecr et o Supr emo No.01399MTC apr obó elRegl ament o de For mal i zaci ón de l a Pr opi edad a car godeCOFOPRI ,elcualhasi doobj et odeal gunasmodi ficaci ones. El03 de mar zode 2001 elDecr et o Supr emo No.0052001JUS cr eó l asComi si ones Pr ovi nci al esdeFor mal i zaci óndel aPr opi edadI nf or mall ascual eser anpr esi di dasporl os Al cal des de l as Muni ci pal i dades Pr ovi nci al es mi ent r as que sus Secr et ar í as Técni cas est uvi er on a car go de COFOPRI . Est as comi si ones quedar on si n ef ect o con l a pr omul gaci óndel aLeyNº28391. Medi ant el osDecr et osSupr emos0102000MTC,03199MTC,03299MTC y0082002JUS,ser egul ar onl ospr ocedi mi ent osadmi ni st r at i vosdef or mal i zaci óndel apr opi edadde Pr ogr amas de Vi vi enda delEst ado,Ur bani zaci ones Popul ar es,Rever si ón de Pr edi os Mat r i ces,asícomoelDi agnóst i coy/ oSaneami ent oFí si coLegaldel osBi enesI nmuebl es deEnt i dadesPúbl i cas,acar godeCOFOPRI ,r espect i vament e. El16denovi embr ede2004l aLeydeFor mal i zaci óndel aPr opi edadI nf or maldeTer r enos Ocupados porPosesi ones I nf or mal es,Cent r os Ur banos I nf or mal es y Ur bani zaci ones Popul ar es No 28391,decl ar ó de pr ef er ent ei nt er és naci onall af or mal i zaci ón de l a pr opi edadi nf or mal ,consur espect i vai nscr i pci ónr egi st r al ,i ncl uyéndoseal aspr opi edades i nf or mal essobr ei nmuebl esdepr opi edadest at al .Laci t adanor maconfir mól acompet enci a de l as Muni ci pal i dades Pr ovi nci al es en elsaneami ent of í si co l egalde asent ami ent os humanos yr at i ficó elr olde COFOPRIcomo ór gano t écni code asesor ami ent o de l as mi smas. El17demar zode2005 elDecr et oSupr emo0052005JUS apr obóelRegl ament ode For mal i zaci ón de l a Pr opi edad I nf or malde Ter r enos y modi ficó al gunos ar t í cul os del Regl ament o de For mal i zaci ón apr obado porDecr et o Supr emo 01399MTC.El2 de Sept i embr edelmi smoaño,medi ant eelDecr et oSupr emo0112005JUS,sepr eci sar on l osobj et i vosyl asf unci onesdeCOFOPRI . La Ley No.28687 del17 de mar zo de 2006 denomi nada Ley de Desar r ol l oy Compl ement ar i adeFor mal i zaci óndel aPr opi edadI nf or mal ,AccesoalSuel oyDot aci ónde Ser vi ci osBási cos,r egul óelpr ocesodef or mal i zaci óndel apr opi edadi nf or mal ,elaccesoal suel opar ausodevi vi endadei nt er éssoci alor i ent adoal ossect or esdemenor esr ecur sos

económi cosyest abl eceelpr ocedi mi ent opar al aej ecuci óndeobr asdeser vi ci osbási cos deagua,desagüeyel ect r i ci dadenár easconsol i dadasyenpr ocesodef or mal i zaci ón. ElDecr et oSupr emo0062006VI VI ENDAapr obóelRegl ament odelTí t ul oIdel aLeyNo. 28687,r ef er i do a l af or mal i zaci ón de l a pr opi edad i nf or malde t er r enos ocupados por posesi onesi nf or mal es,cent r osur banosi nf or mal esyur bani zaci onespopul ar es( modi ficado porelDecr et oSupr emoNº0072007VI VI ENDAdel23def ebr er ode2007) . El8dedi ci embr ede2006l aLeyNo.28923,est abl eci óelr égi ment empor alext r aor di nar i o de f or mal i zaci ón y t i t ul aci ón de pr edi os ur banos,decl ar ando de i nt er és públ i co l a f or mal i zaci ónyt i t ul aci óndepr edi osur banosmar gi nal esani velnaci onal .Semodi ficól a denomi naci óndelór ganopasandodeComi si óndeFor mal i zaci óndel aPr opi edadI nf or mal aOr gani smode For mal i zaci ón de l aPr opi edad I nf or mal ,mant eni éndoseno obst ant el a abr evi at ur adeCOFOPRI . El22def ebr er ode2007,medi ant eDecr et oSupr emo0052007VI VI ENDA,seapr oból a f usi ónporabsor ci óndelPr oyect oEspeci alTi t ul aci óndeTi er r asyCat ast r oRur al–PETT con elOr gani smo de For mal i zaci ón de l a Pr opi edad I nf or mal– COFOPRI [ 3] .Eldí a si gui ent e,elDecr et oSupr emo0082007VI VI ENDA,apr obóelr egl ament odel aLeyNo 28923queest abl eci óelRégi menTempor alExt r aor di nar i odeFor mal i zaci ónyTi t ul aci ónde Pr edi osUr banos. Enelár ear ur al ,l osor gani smospúbl i cosencar gadosdelpr ocesodef or mal i zaci óndel a pr opi edadr ur alenelPer úer anelPr ogr amaEspeci aldeTi t ul aci óndeTi er r as–PETT,un pr oyect o especi aldelMi ni st er i o de Agr i cul t ur a,y l a Super i nt endenci a Naci onalde Regi st r osPúbl i cos–SUNARP,l aent i dadencar gadadel osr egi st r ospúbl i cos. LaLeyNo28259de26dej uni ode2004est abl eci ópr ocedi mi ent ospar al ar ever si óndel est ado de pr edi os r úst i cos decl ar ados en abandono, o de aquel l os adj udi cados gr at ui t ament e y en l os que no se haya cumpl i do con l os fines par al os que f uer on ot or gados.Est al eyf ue r egl ament ada porelDecr et o Supr emo 0352004AG de 30 de sept i embr edelmi smoaño. LaLeyNo28294ynor mascompl ement ar i ascr ear onelSi st emaNaci onalI nt egr ado de Cat ast r o y su vi ncul aci ón con elRegi st r o de Pr edi os con l a final i dad de r egul arl a i nt egr aci ón y uni ficarest ándar es,nomencl at ur a y pr ocesos t écni cos de l as di f er ent es ent i dadesgener ador asdecat ast r oenelpaí s. LaLeyNo28298de22dej ul i ode2004l l amadaLeyMar copar aelDesar r ol l odelSect or Rur alest abl eci ómedi dast r i but ar i asyfinanci er asysupr i nci palobj et i vof uepr omoverl a const i t uci ón deempr esasdesoci edad anóni mamedi ant el aconcent r aci ón depr edi oso i ndependi zaci óndet i er r ascomunal esenár easnomenor esa400ha. LaLeyNo28358de13deoct ubr ede2004aut or i zóal asmuni ci pal i dadespr ovi nci al esa f or mal i zart er r enosr i ber eñosyf aj asmar gi nal esdepr opi edaddelEst adoubi cadosenl a sel vayl a LeyNo 28374 de 5 de novi embr e delmi smo año r egul ól a di st r i buci ón de

r ecur sosen casode adj udi caci ón di r ect ade pr edi ospar aeldesar r ol l ode pr oyect osde i nt er ésnaci onal . Enelámbi t omi ner oelpr i merRegi st r odeConcesi onesyDer echosMi ner osf uecr eadoen 1950pormedi odel aLeyNo11. 357,comenzandoaf unci onarel01demar zodelmi smo año. En1969elDecr et oLegi sl at i vo.No.17872cambi ósudenomi naci ónaRegi st r oPúbl i code Mi ner í ayen 1975 elDecr et oLegi sl at i voNo.21094l easi gnól acal i dadde or gani smo públ i co descent r al i zado.Años más t ar de,en 1979,elDecr et o Legi sl at i vo No.22632 est abl eci ól aLeyOr gáni cadelRegi st r oPúbl i codeMi ner í a. Lahi st or i amoder nadelI nst i t ut oNaci onaldeConcesi onesyCat ast r oMi ner o–I NACC se i ni ci óendi ci embr ede1991conl apubl i caci óndelDecr et oLegi sl at i voNo.708,basedel a act ualLeyGener aldeMi ner í a.Medi ant eelar t í cul oNo.40deesal ey,elEst adot r ansfir i ó alRegi st r o Públ i co de Mi ner í al aj ur i sdi cci ón delpr ocedi mi ent o or di nar i o mi ner o y el Decr et o Supr emo No.00292 pr omul gado en ener o de 1992, pr eci só sus nuevas f unci ones,i ncl uyendol adeadmi ni st r aci óndelcat ast r omi ner o. ElI NACC est ácompuest ode5ór ganosdesconcent r adosubi cadosen:Ar equi pa,Tr uj i l l o, Cuzco,PunoyMadr edeDi os.Susedecent r aldeLi maest ái nt er conect adacont odassus ofici naspudi endoal canzari nf or maci ónenl í neadesdecual qui erpart edelpaí s. La Resol uci ón Mi ni st er i al3562004MEM/ DM del17 sesept i embr ede 2004 apr oból os f or mat os de l a decl ar aci ón j ur ada que compr omet eal os pet i ci onar i os o t i t ul ar es de der echomi ner oal aconser vaci óndelmedi oambi ent eyalr espet odel apobl aci óndelár ea dei nfluenci a,deacuer doal odi spuest oenelDecr et oSupr emo0422003EM de13de di ci embr ede2003. El21dej ul i ode2004l aLeyNo.28294cr eóelSi st emaNaci onalI nt egr adodeCat ast r oy suvi ncul aci ónconelRegi st r odePr edi os.Est anor ma,j unt oalci t adoDecr et oSupr emo 0052007VI VI ENDA cambi ó elcuadr oi nst i t uci onaldelPer ú en l o que ser efier eal as act i vi dadescat ast r al es. [ 1]   Lahi st or i adel al egi sl aci óndescr i pt aasegui rf ueadapt adadel asi nf or maci onesque const anenht t p: / / www. i cl . munl i ma. gob. pe/ pr i nci pal . ht m. [ 2]   Lahi st or i adel al egi sl aci óndescr i pt aasegui rf ueadapt adadel asi nf or maci onesque const anenht t p: / / www. cof opr i . gob. pe/ qui enes. asp?i =4. [ 3]La nor ma señal a que t oda r ef er enci a alPETT o a l as compet enci as,f unci ones y at r i buci ones que ést e vení a ej er ci endo,una vez cul mi nado elpr oceso de f usi ón se ent ender ácomohechaalCOFOPRI .