Historia del Catastro en Venezuela DI EGO ALFONSO ERBA
Lae x pl o r ac i óndel a ct ual t er r i t or i ov ene zol anoc omenz óafi nesde1 400,p r oc es oq uet r aj o apar ej a dos uc ol oni z ac i ón ,p obl a ci ónyl af undac i ónd eas en t ami ent osenl asi s l asde Mar ga r i t a,CubaguayTi e r r aFi r me.Dee saf or mai ni c i óel c ompl ej odes ar r ol l odef or ma ci ón s oc i ohi s t ór i c a,or gani z ac i óndel apr oduc ci ón,del c omer c i oydel av i dai ns t i t uc i onal enl a a ct u al Ve ne zu el a . L ac on s ol i d ac i ó nde lt e r r i t o r i ov e ne zo l an os ea l c an z óe ne t a pa sma r c ad aspo rh ec ho s r e l e v an t e sco mol mo acr ea c i ó nd el aCa pi t an í aGe Ge ner a ld eVen ez ue l aen17 77 ,d el aRea l Au di e nc i ad eCa r a c a sen1 78 6yde lRe al Co n s ul a dod eCa r a c a sen1 79 3.Dee s af o r ma , paul at i name nt e,l asPr o vi n ci asdeVenez uel aq ue dar oni n t egr ad asenunas ol aj ur i s di c c i ón mi l i t ar ,deadmi ni s t r ac i ón,dej us t i c i a,deec onomí aydehac i enda. Si bi e nnos ur gi óc omounai ns t i t u ci ónpúbl i c a,el pr i merc at as t r oenVenez uel apue des er c ons i d er adoaquel qu eel Li ber t a dorSi mónBol í v a ror denór eal i z arha ci a1811par aco nf o r mar unabas ededat osque,j unt oaunar egl ament ac i ónt r i but ar i a,l eper mi t i es er ec audarl os f ondosnec es ar i ospar aadqui r i rel mat er i al r equer i doenl asac ci onesi ndependent i s t as .Años má st a r d e,a pr o x i mad amen t eap ar t i rde18 19 ,s ei n i c i óe ne lá r e ar u r a lu nc e ns oba s ad oe n dec ar t asdel asz ona sd ec ul t i v os ,e st an ci asyc or t ej os ,c uy o ses bo zoss egua r danel a r c hi v o deI ndi asenSe vi l l a. El 28desep t i e mb mb r ed e18 21el L i b er t a do rpr o mu mu l g óu nd ec r e t oq uet r a t a bas o br el a enaj en ac i óndet i er r asb al dí asyl ac r e ac i óndeOfi Ofi c i nasd eAgr i me ns ur a,a bo l i endoel mé t odo c omp os i c i óndet i e r r a sde lr ég i me ne s pa ño l .Añ osde s pu és ,e l3deag os t ode18 24 ,s e pr omul góunal e yqueper mi t í aadj udi c arl ost er r enosbal dí osal ast r i busi ndí genasque a ba nd on ar ans uv i d ae r r an t eys er e du j e r a ne nf o r ma l e spa r r oq ui a s. De s pu ésd el adi s o l u c i ó nd el aGr Gr a nCo l o mb mb i aen18 30ydel ac on s ec u en t es ep ar a c i ó nd e Ve ne z ue l ae l14d eo ct ub r ed el mi s moa mo ño ,e lCo ng r e soCo ns t i t u y ent ed ec r e t ól ae l a bo r a c i ó n d ema pa syp l a no s .En18 32 ,p oro t r od ec r e t o ,s ec r e ól aCo mi mi s i ó nd ePl a no soCo mi mi s i ó n
Co r o gr á fi ca ,q ue da nd oc omoen ca r g ad oel c or o ne lAg us t í nCo da zz i q ui e nr e al i z óv ar i o s es t udi ost opogr áfi c os ,el abor ómapasdel t er r i t or i onac i onal ypubl i c ós uf amos oAt l asde Venezuel aenel añode1840[ 1] . Enel a ño1 84 8s ep r o mu l g ól ap r i mer an or mal e ga lr e l a ci o na daco ne lc at a s t r oenVen ez ue l a : l aLe ySobr eT er r eno sBal dí os ,c uy oAr t .1°afi r ma ba:“ s epr o ced er áal aav e r i gua ci ónf o r mal det odasl ast i er r asbal dí asquee xi s t anenl aspr o vi nc i asdel asr epúbl i c a,as udes l i ndedel os c or r es pondi en t esej i dos ,ant i g uo sr e sgua r dosi n dí genas ,c or por ac i onesyper s onas par t i c ul ar es ,as íc omoal amens ur a,f or mac i óndepl anosyj us t i pr ec i odeel l osenl ost ér mi nos del al ey ” . Enl o sa ñoss i gu i ent ess ur gi er o no t r asl e y ess obr eTer r e nosBa l dí os( en19 04,19 18y1919)y s obr eTi e r r asBa l dí asyEj i d os( en1931y1936 ) ,t od asel l a sc ons usr egl ament osr es pec t i v os . Cadal e ydi oi ni c i oal abor esc at as t r al esper oenni ngúnc as os el edi oc ont i nui dad. El 24dej ul i ode1935f uec r eadoel Ser v i c i oAer of ot ogr áfi coPer manent e,ads cr i t oal Mi ni s t er i o deObr asPúbl i c asydi s poni bl epar at odosl osdepar t ament osdel PoderEj ec ut i v o. Po st er i or me nt e ,el 2 6dej ul i ode1937,s ec r eól aOfi c i nadeCar t og r af í aNa ci on al ,t ambi én ads cr i t aal ent onc esMi ni s t er i odeObr asPúbl i c as . T r e i n t aa ño sp as a r o nh as t aq uee n1 96 7l aL e yd eRe f o r maAg r a r i ays ur e gl a me nt op r e v i e r o n l af or mac i ó ndel c at a st r odet i er r asyagua s.End i c hal e ys ec r eóu naComi s i ónNa ci onal de Cat as t r oi nt egr adaporel I ns t i t ut oAgr ar i oNac i onal –I AN,porl aOfi c i nadeCar t ogr af í a Nac i onal yporel Mi ni s t er i odeAgr i c ul t ur ayCr í a.Supr i nc i pal f unc i ónf uef or marel c at as t r opor medi odei dent i fi c ac i ónenf ot ogr af í asaér eas ,l e vant ami ent ospar c i al es ,r es t i t uc i onesen f ot opl anosy/ uor t of ot opl anos ,l ac ual debí aef ec t uarl ai ns cr i pc i óndel osi nmuebl esyr eal i z ar el es t udi odet i t ul ac i ón.Losfinesdees t al aborf uer ondet er mi narl osbal dí ospar as uut i l i z ac i ón e nl aRef or maAg r a r i a . Enr el ac i ónal c at as t r our bano,qued es desusi ni c i oser acompe t en ci adel o sgob i er nos l oc al es ,s uac t i v i dads ei ni c i óenl os´ 30enl osdi s t r i t osdeMar ac ai bo( Es t adoZul i a) ,Suc r e ( Es t adoMi r an da)yene lDi s t r i t oFe der al .LasPr i mer a sJ or nadasdeCat as t r oyAv al úo c el e br ad asenCa r a ca se nj u l i od e1 96 5,a us pi c i a da sp orl aAs o ci a ci ó nd eAg r i me ns or e sd e Ve ne zuel a,c ons t i t uy er o nunaf uent edemo t i v a ci ónei mpu l s ar o nel i ni c i ode lPr ogr amad e As i s t en ci aTéc ni c ayFi nanc i e r aenMat er i adeCat as t r odel aFu ndac i ónp ar ael Des ar r ol l ode l aComuni dadyFoment oMuni ci pal –FUNDACOMUN[ 2] . El c i t adopr og r amasei ni c i óafinal esde196 5c onl ac r e ac i óndel aUn i da ddeCa t a st r ob aj oel ma r c od eu nc on v en i od ea se s or a mi e nt oc onl aFun da ci ó nFo r dyel I n s t i t u t od eAd mi n i s t r a ci ón Pú bl i c adeNu ev aYo r k–I PA.T a mb i é nf u efi r ma dounc on t r a t odefi na nc i a mi e nt oc onl a
Agen ci aI nt e r n ac i on al deDes ar r ol l o–AI D,de st i n ad oaay udaral osConc ej osMun i c i pa l esen l ai mpl ant ac i óndel c at as t r o. Ene ner od e1 973l aAs oc i a c i ónVen ez ol a nadeCo op er a ci ó nI n t e r mu ni c i p al i ni c i ós u sl a bo r e s deas es or ami ent oyl eof r ec i óas i s t enc i at éc ni c aat odosl osmuni c i pi osdel paí s . El Dec r e t oNo976del 1 0dej uni ode1975e x t e ndi ól ai ns t i t uc i ónc at as t r al aef ec t osdeuna mej orapl i c ac i óndel aLe ydeRe f or maAgr ar i aal osFondosRur a l es ,c r eandoel Regi s t r odel a Pr opi edadRur al .El c at as t r of ueut i l i z adoc ondi f er ent esfinal i dades :el I ANpar ar egul ar i z arl a t enenc i adel at i er r a;el Mi ni s t er i odeAgr i c ul t ur ayCr í a,par aes t udi arl as i t uac i ónagr ar i adel paí s ;l osConc ej osMuni c i pal es ,par aor gani z arl ar ec audac i óndei mpues t os ;el I ns t i t ut o Nac i onal deObr asSani t ar i aspar aac t ual i z arel r egi s t r odesus cr i pt or esyEl ec t r i c i dadde Car ac asc onl afi nal i daddecobr arel s er v i c i opr es t adoal us uar i o. Ap es a rd el e s f u er z odeFUNDACOMUNyd el i n t e r é sdeAl c a l d esyCo nc e j a l e s ,l o si n t e nt o s r eal i z adosnof uer ondel t odof r uc t í f er os .Lav i s i óndel c at as t r oc omoc ens oobs ol et ode c ont r i b uy ent e sd ei mpues t oi nmobi l i a r i o ,quenocont abacont r abaj odec ampoei n v es t i g ac i ón yques ol os ees t r uc t ur a bac onl asdec l a r ac i o ne sj u r adasdel osnue vo sp r opi e t a r i o s,ac abó c r eandounas i t uac i óndei nj us t i c i at r i but ar i ayc ons ec uent ement edei ns at i s f ac c i ón. El 7d ej un i ode1 98 9s ec r e óel Se r v i c i oAu t ó no modeGe og r a f í ayCa r t o gr a f í aNa ci o na l– SAGECANme d i a nt eDe c r e t oNo2 78pu bl i c a d oe nl aGa c e t aOfi c i a lNo41 06 ,s i e nd oa d s c r i t o a lMi n i s t e r i ode lMe di oAmb i e nt eyd el o sRe c ur s o sRe no v a bl e s–MARNc o ne lr a ng od e Di r ec c i ónGen er a lSec t or i a l .I nme di a t a ment eel SAGECANs epl a nt eóel r e t odeac t ual i z arl a c ar t ogr af í aex i s t ent e,gener arl abas ec ar t ogr áfi caal s urdel Or i noc oyc ompl et ars upr oc es o det r ans i c i ónhac i al aer adi gi t al ,bus candos uaut ofi nanc i ami ent opar c i al enl av ent ade pr oduc t osyser v i c i os . Co ne lt i e mp os u r g i ól ane c es i d addet r a ns f o r ma re lSAGECANe nu ni n s t i t u t oa ut ó no mo t a mb i é ne ne lá r e ad el a sge oc i e nc i a s,dema ne r aqu el aco mpe t e nc i af o r ma lenl ama t e r i ase ej er c i es eenel mar c odeunanue v ar egul ac i ón.Es t anec es i da ds ec r i s t a l i z óat r a v ésdel aLe y d eGe og r a f í a ,Ca r t o gr a f í ayCa t a s t r oNa c i o na l–GCCNe ne la ño20 00[ 3] ,l ac ual c r eóel I n s t i t u t oGe og r á fic odeVe ne zu el aSi mó nBo l í v a r–I GVSBc omoi n s t i t u t oa ut ón omoa ds c r i t oa l Mi ni s t e r i odel Ambi ent eydel o sRec ur s osNa t ur al es Lanue val egi s l ac i ónhac er eal i dadl av i s i ónac t ual del c at as t r oquepr opendel ai nt egr ac i óny c ons ol i dac i óndel aac t i v i dadc at as t r al l i der adaporel I GVSB,c omoent er ec t or ,yl asOfi c i nas Mu ni c i p al e sdeCa t a s t r o–OMC,c o mou ni d ad eso r g á ni c a sen c a r g a da sdes uej e c u c i ó n.Do s a ño sma st a r d e,e l2 8d ema y ode2 00 2,s eap r o ba r o nl a sNo r ma sTé c n i c a spa r al aFo r ma c i ó n yCo ns e r v a c i ó nd el Ca t a s t r o–NTFCCq uer e afi r ma nl an ue v av i s i ó ni n t e gr a do r a[ 4] .
El nu ev oe nf o qu ea ba r c ad ema ne r ac on j u nt ae ll e v an t a mi e nt oc at a s t r a ld el o si n mue bl e s ur banosyr ur al es ;yseer r adi c al av i s i ónf r ac c i onadadel c at as t r opar adarpas oaunav i s i ón i nt egr al quet i enec omopr opós i t opr i mor di al l agener ac i óndel equi l i br i ot er r i t or i al del os muni c i pi os . [ 1] Ada pt ad odet e xt o sdi s poni b l es enht t p: / / www. c er v ant es vi r t ual . c om/ por t al / v enez uel a/ c ar t ogr afi a. s ht ml. [ 2] Es t ac omi s i ó nf uec r ea daenel añ o1962c onel obj e t i v of un da ment a ldec en t r al i z arl os apor t esyr e cur s ost éc ni c os ,t ant oofi c i a l esc omop r i v a dos ,pa r apr o gr amasdede sar r ol l o i nt e gr al del mu ni c i p i oydel asc omu ni d ad esquel oi n t egr aban. [ 3] Pu bl i c a daenl aGa c et aOfi c i a lNo37 00 1d el 2 8d ej u l i od e2 00 0. [ 4] Ade másdee st ai mpor t a nt enor mat i v ae x i s t eno t r asl e y esr el ac i onadasc one lc at a st r o c omo:l aLe yOr g áni c apar al aPl ani fi c ac i ó nyGe st i ónd el aOr de na ci óndel T er r i t o r i o( 2005) L eyOr g án i c ade lPo de rPu bl i c oMu ni c i p al ( 2 00 5)L eyOr g áni c adePr o ce di mi en t o s Admi n i s t r a t i v os( 1981 )Le ydeTi er r asBal dí asyEj i do s( 193 6)Le yFo r e st a rdeSuel osyAguas ( 1966)Le ydeTi er r a syDes ar r ol l oAgr a r i o( 2001)Le ydel aFunc i ónPu bl i c ad eEs t adí s t i c a ( 2 00 1)L eydeRe gi s t r oPu bl i c oyde lNo t a r i a do( 2 00 1)L eyde lRé gi me nPr e s t a ci o na ld e Vi v i endayHábi t at( 20 05) .Gar c í a,J os éM.Nue v av i s i ónd el Cat as t r oenVene zuel a ,e nel ma r c od el aLe yd eGe og r a f í a,Ca r t o gr a f í ayCa t a s t r oNa ci o na l . Ob s .T ex t oel a bo r adopr i n ci pa l ment ec onbas eel l aspubl i c ac i one sdeAc os t a,J os éF .
Ve ne z u el a–Count r yRepor t 2003 ( di s poni bl eenht t p: / / www. c adas t r al t empl at e. or g/ )ymat er i al del I ns t i t ut oGeogr áfi codeVenez uel aSi mónBol í v ar ,pr i nc i pal ment edel ost e xt osut i l i z adosen s u sc u r s o sd ef o r ma c i ó n.
