IMPACTO SOCIAL DE LA MINERIA EN EL PERU
Un impacto social es algo que experimenta o siente por un individuo, grupo social o unidad económica. Los impactos sociales son el efecto de una acción (o falta de acción) y pueden ser tanto positivos como negativos. Los impactos sociales son distintos de los procesos de cambios sociales, en parte porque los diferentes grupos sociales pueden experimentar de manera diferente el cambio social dependiendo de las circunstancias. La evaluación del impacto social ayuda a: identificar temas clave desde la perspectiva de aquellos con potencial para verse impactados por los proyectos; predecir y anticipar cambios; e ingresar este entendimiento a sistemas y estrategias en curso para responder de manera proactiva a las consecuencias del desarrollo EVOLUCION
!n el "er# la miner$a es una actividad que el %ombre %a reali&ado desde siempre, desde la aparición de las primeras culturas. 'provec%ando los recursos minerales ya sea para su alimentación (sal com#n), manifestaciones art$sticas, armas y utensilios para la vida domstica y productiva, etc. Las diferentes culturas peruanas desarrollaron y usaron diferentes tcnicas metal#rgicas, aleación, fundición, amalgamación, trabaaron con xito diversos metales como el cobre, el oro, la plata, siendo la cultura c%im# la que alcan&o alcan&o un notable desarrollo en este campo. *uando surgió el imperio incaico este adopto ado pto y desarrollo las tcnicas usadas por estas culturas, sin embargo la actividad económica principal era la agricultura. !videntemente el conocimiento y aprovec%amiento de estos metales tuvo tuvo una influencia importante en el desarrollo de las diversas actividades de estas culturas, ya sea en la actividad agr$cola, militar, social y religiosa. *on la llegada de los espa+oles se dio en el "er# la etapa ms dif$cil para los pobladores ind$genas, se adoptó la mita incaica incaica pero sin darle las condiciones m$nimas al indio obligndolos a trabaar %asta caer muertos, literalmente. -e cometieron las peores
Daniel Franks, Evaluación del impacto social de los proyectos de recursos, 2012
atrocidades en contra de esta población, donde por eemplo, se estima que solo en la mina de potos$ murieron ms de //// indios sometidos a trabaos for&ados. 0urante la poca republicana %asta finales del siglo 11, la miner$a se %a desarrollado sin tener un control ni tomar en cuenta los impactos que esta actividad genera, los impactos en la econom$a, en la sociedad, en el ambiente, sobre todo en las comunidades aleda+as; tampoco %a %abido una labor del estado que regule y fiscalice las actividades extractivas. *omo consecuencia de ello tenemos en la actualidad una serie de pasivos ambientales que contin#an impactando negativamente en el ambiente, en el agua, en la salud de la población, generando la desconfian&a y el rec%a&o %acia nuevos proyectos mineros. 0urante los #ltimos a+os la actividad de extracción de minerales %a crecido de manera significativa en el mundo y el "er# %a sido uno de sus importantes campos de expansión. !n este contexto, los gobiernos sucesivos %an implementado progresivamente, desde 22/, una serie de reformas destinada, en primer lugar, a facilitar las inversiones orientadas a la explotación de los recursos mineros y, en segundo lugar, a mitigar los impactos negativos que pudiera tener esta explotación. !stas reformas, sin embargo, no %an logrado evitar que se multipliquen por todo el pa$s conflictos sociales que giran en torno a la actividad minera. La inestabilidad generada por estos conflictos plantea, en efecto, serios problemas de gobernabilidad y tiene consecuencias económicas y sociales que pueden mermar seriamente las perspectivas de desarrollo sostenible del pa$s. 3"robablemente ning#n otro sector empresarial %a %ec%o esfuer&os comparables con el minero para subsanar la psima imagen que generaron sus operaciones en el pasado. 'un as$, el sector minero sigue siendo uno de los ms conflictivos. !l problema radicar$a en que no logran generar confian&a en la población ni revertir esta imagen de un 3pasado negro4 deado por la miner$a tradicional4 ."ara las empresas, entonces, los conflictos se deben principalmente a una deficiente comunicación con la población afectada, puesto a que no se encuentra debidamente informada sobre los peligros reales (o la ausencia de ellos) de la 3nueva miner$a4. *omunicación e información son los elementos clave para meorar la relación:
%ttp:55cies.org.pe5sites5default5files5files5articulos5economiaysociedad5/6reves&.pdf
*uando los actores tienen la oportunidad de participar de manera activa en la toma de decisiones del desarrollo de recursos y asegurar que el proyecto sea consistente con sus valores y formas de vida, su experiencia de estos desarrollos tiende a ser ms positivo y sus actitudes %acia los proyectos son de ms apoyo.
ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
0entro de la !valuación de 7mpacto 'mbiental, se deben estudiar los efectos (positivos y negativos) que un determinado plan, programa o proyecto tienen sobre el medio socioeconómico de las personas. -in embargo, si en ocasiones resulta dif$cil establecer los l$mites entre un ecosistema y otro, las fronteras socioeconómicas resultan a#n ms compleas si cabe. !ntonces, se dispone que la !valuación de 7mpacto 'mbiental identificar, describir y evaluar de forma apropiada los efectos directos e indirectos derivados de un proyecto teniendo en cuenta diversos factores como son: ) el ser %umano, la fauna y la flora, ) el suelo, el agua, el aire, el clima y el paisae, 8) los bienes materiales y el patrimonio cultural, 9) la interacción entre los factores mencionados en el primer, segundo y tercer apartado. !n ese sentido, en vista que el "er# es un pa$s minero por excelencia, se debe %acer un recuento de cules son las ventaas y desventaas que esta actividad genera en nuestro pa$s, ya sea en la sociedad o en el ambiente y sobre todo en la econom$a del pa$s. !sta actividad esta interrelacionada con muc%os sectores, tiene un efecto sobre cada uno de ellos, se debe anali&ar a fondo el efecto que esta genera sobre la salud, la econom$a, el trabao, y el medio ambiente. !n el "er# existen dos clases de miner$a claramente diferenciadas, la miner$a industrial o legal que est sueta a normas estrictas de responsabilidad social y ambiental y que paga tributos, y la miner$a informal o ilegal, que no est sueta a norma alguna.
EFECTOS POSITIVOS DE LA MINERIA
La miner$a uega un rol importante en la econom$a peruana a travs de la generación de valor agregado, divisas, impuestos, inversión y empleo. ' nivel departamental, la importancia de la miner$a se %ace evidente por su participación en la actividad económica, la transferencia de canon minero y la promoción de recursos para el desarrollo a travs del aporte directo de recursos. ' nivel nacional, en un contexto de altos precios internacionales de los minerales, la miner$a %a experimentado un importante dinamismo que se refleó en la provisión de divisas a la econom$a, la generación de ingresos fiscales por impuestos y regal$as mineras, la creación de impuestos directos e indirectos, y el incremento del crecimiento potencial de la econom$a. !ntonces entre los beneficios que genera que se realice actividad minera en el "er# podemos resumir en los siguientes:
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!n el contexto fiscal, la miner$a contribuye con la sociedad peruana a travs del pago de tributos que recibe el estado, regal$as y derec%os de vigencia, as$ tambin del 'porte oluntario y ondo empleo, el canon minero otorgado a los gobiernos locales (municipalidades distritales y provinciales) y regionales de &onas extractivas.
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'simismo, la construcción de escuelas y carreteras, por eemplo, es un caso palpable del aporte de la miner$a a travs del pago de impuestos, el cual impulsa el desarrollo de las comunidades y produce efectos en la dinami&ación de las econom$as locales.
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!s una gran fuente de desarrollo, fuente de trabao. La actividad minera es un importante motor del desarrollo de la econom$a, lo %a sido en tiempos pasados y tiene una tendencia positiva a crecer en la actualidad.
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*ontribuye con las exportaciones gracias a su orientación al mercado internacional.
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!n el campo de la salud existen innumerables proyectos de apoyo a la salud que se desarrollan a+o a a+o en el interior del "er#, como las alian&as estratgicas entre empresas mineras y asociaciones de mdicos extraneros, que llevan a cabo campa+as mdicas gratuitas en las &onas ms recónditas del pa$s. !stas iniciativas van acompa+adas de donaciones importantes en equipos e infraestructura a los %ospitales regionales, as$ como de entregas de medicinas y otros implementos mdicos.
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inalmente, %ay que se+alar que la miner$a, sin lugar a dudas, beneficia a los peruanos. !sto se reflea en ms trabao, nuevas carreteras, represamientos para almacenar agua en favor de la agricultura y la posibilidad de generar energ$a que permita llevar lu& a los lugares ms aleados del territorio nacional, entre otros beneficios. !l efecto multiplicador de la miner$a es enorme, y eso tambin se reflea en los aportes a travs del canon minero.
Luego de ver los aspectos positivos económicos y sociales que genera la actividad minera en nuestro pa$s, a%ora es necesario ver la otra cara de la moneda, es decir, el impacto negativo que genera la actividad minera en la sociedad y econom$a en el "er#.
EFECTOS NEGATIVOS DE LA MINERIA
Los problemas de la miner$a son originados tanto como por la miner$a legal, como por la miner$a ilegal. <sicamente las desventaas son los efectos que esta actividad genera en el ambiente y en la salud de la población o de sus trabaadores.
La miner$a ilegal desarrolla su actividad al margen de la ley, sin cumplir ninguna clase de responsabilidad social ni medio ambiental, como esta clase de miner$a no cumple con ley, no es regulada por las entidades encargadas, es as$ como la salud de los trabaadores se puede ver afectada, son empleados en largas faenas con baas remuneraciones, disminuyendo as$ su calidad de vida, %asta %an existido casos de esclavitud, caso alarmante en la actualidad. !llos tampoco reali&an estudios previos de impacto ambiental para el inicio de sus actividades, por lo cual no se prev los impactos ambientales ni sociales, ni se toma en cuenta la manera de trata de desec%os y desmonte. CONSECUENCIAS SOCIALES
=tro punto importante que se debe tener en cuenta es la reacción de la sociedad ante esta actividad, en la actualidad se estn desencadenando conflictos sociales, %uelgas, paros por el descontento de la gente, gracias a las irregularidades, y la falta de gestión asertiva del gobierno. "odemos resumir que la miner$a no meora la situación de las comunidades locales, argumentando lo siguiente: •
Los costes y beneficios de la minera no estn distribuidos ustamente y en muc%os casos no compensan los enormes costes sociales y ecológicos.
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Las empresas privadas ganan los beneficios, pero las comunidades campesinas y locales cargan los costes pasivos.
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La contaminación medioambiental pone en grave riesgo el sistema ecológico y la salud de las comunidades locales, con graves consecuencias para los campesinos que dependen de la agricultura.
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'simismo, el efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que afectan al agua y al aire.
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La contaminación en el aire se manifiesta a travs de polvos y gases contaminantes. !l polvo procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones, ferrocarriles, tal ve&, faas transportadoras, etc.
*omo se pude observar la miner$a no es perudicial en s$ misma, es una gran fuente de trabao, colaborador del incremento de la econom$a del pa$s, sin embargo existen irregularidades socios económicos y medioambientales que deben ser con urgencia tomadas en cuenta y observadas por el ente regulador correspondiente. POBLACION Y POBREZA
-e %an visto precedentes de que los >obiernos ?egionales no cumplen con las funciones de la buena distribución del canon minero que debieran ser bien aprovec%ados por la región, y es que el *anon @inero, se distribuye entre los >obiernos ?egionales, "rovinciales y 0istritales, de acuerdo a $ndices de distribución fiados por el @inisterio de !conom$a y inan&as que se desarrollan sobre la base de criterios de población y pobre&a vinculados a la carencia de necesidades bsicas y dficit de infraestructura. 0ebiera ser primordial la buena distribución en aspectos que meoran la calidad de vida de los que de alguna u otra forma, forman parte de la miner$a y es que tomando en cuenta que 3los >? y >L tiene recursos sin utili&ar depositados en bancos (unos -5.8.A// millones al cierre de setiembre), todo lo cual reflear$a una falta de capacidad para eecutar esos enormes presupuestos4.8 MINERÍA INFORMAL E ILEGAL
Bay un impacto social negativo en cuanto a la miner$a informal e ilegal, mientras no %aya una verdadera formali&ación del 3minero informal4 y no se persiga los delitos cometidos relacionados con la miner$a ilegal, la población siente que %ay un impacto negativo; as$ tenemos en cuenta que el proceso de formali&ación debiera ser urgente para no seguir con los conflictos sociales que genera el impacto social negativo ideali&ado por las poblaciones afectadas con la miner$a; as$ la 0efensor$a del "ueblo se+ala 3!l proceso de formali&ación es urgente y en el camino el !stado debe garanti&ar los derec%os fundamentales de las personas en el marco de los procesos de interdicción, persecución penal, formali&ación y remediación de las &onas afectadas por esta actividad4 9 8 uente Ceb 0iario >estión. %ttp:55gestion.pe5economia5regiones6mas6canon6eecutan6solo6 AD6presupuesto6inversion6/E/D 9 %ttp:55FFF.actualidadambiental.pe5GpHDE2A
Las minas abandonadas, por sus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante y a la propiedad, requieren la atención prioritaria del !stado. @uc%as de las minas abandonadas son trabaadas por mineros informales e ilegales; la >estión del !stado frente a la @iner$a 7nformal e 7legal en el "er# a travs de la *uarta 0isposición *omplementaria inal del 0ecreto Legislativo I.J /A, se establece la obligación de los titulares mineros a declarar las minas abandonadas que tuvieran en sus reas de concesión y presentar estudios para el cierre correspondiente. La remediación ambiental de las &onas afectadas por la miner$a informal e ilegal resulta una tarea urgente para la gestión ambiental del !stado. !s as$ que constituye una labor tan importante como la interdicción, la persecución penal de la miner$a ilegal y la formali&ación minera. 's$, el impacto social minero negativo no sólo afecta a la población que debiera tener estar beneficiada en diversos aspectos que brinda la miner$a, sino que 3los perdedores de la antiminer$a somos todos los peruanos que tenemos que resignarnos a menores inversiones, menos empleo y menor capacidad de proveer bienes p#blicos por la reducción en los ingresos del !stadoK4A.
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