EDUCACIÓN
Una medida para elegir la escuela en el Perú LA IDEA EN BREVE • Los resultados de la última Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) 2014 dan cuenta de que los colegios públicos hoy están, en promedio, exactamente igual que los privados en lo referido a nivel satisfactorio en matemáticas. • En 31 de 43 distritos de Lima Metropolitana y en todos los distritos del Callao (6), los alumnos de los colegios públicos tienen un rendimiento superior en matemática al de los colegios privados en la ECE del 2013.
económico, mientras que los que eligen una escuela privada toman más en cuenta el nivel de los profesores y el grado de exigencia académica. • Pero en la mayoría de casos los padres no tienen cómo sustentar que se trata de una buena elección, dado que no existe ningún ranking de comparación entre colegios. • De hecho, la mayoría de entrevistados por Integración mencionó que los padres de familia deberían tener acceso a un ranking de los colegios a partir de los resultados de la ECE.
• En el Perú, los padres que optan por un colegio público lo hacen principalmente por la cercanía y el factor
45%
Gráfico 1
RAZONES PARA ELEGIR LA ESCUELA DE LOS HIJOS A NIVEL NACIONAL
¿Cuáles fueron las principales razones para escoger el colegio de sus hijos? (Respuesta múltiple)
32%
El nivel de exigencia académica
Los profesores enseñan bien
8%
Es un colegio mixto
6%
Es un colegio religioso
18%
Tiene buena infraestructura
45%
Es cerca a mi casa o centro de trabajo
12%
Por los cursos que ofrece
34%
Es accesible económicamente
9%
Me lo recomendaron
Base: Total de encuestados que tienen hijos en edad escolar (544) / Fuente: Instituto Integración
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Gráfico 2
¿Actualmente tiene usted hijos en edad escolar?
28% 16%
En escuela pública En ambas
En escuela privada
2%
No tiene hijos en edad escolar
54%
Base: Total de encuestados (1228) Fuente: Instituto Integración
El 45% de los padres entrevistados por Integración1 dice que eligió el colegio de sus menores porque está cerca de su casa o centro de trabajo. Un 45% indica que eligió la escuela porque los profesores enseñan bien y 34% porque la escuela es accesible económicamente. Esta realidad cambia de acuerdo al tipo de escuela. Los padres que optan por un colegio privado lo hacen por el nivel de los profesores o por el nivel de exigencia académica; mientras que la cercanía y el factor económico son lo que determinan la elección de los padres con hijos en colegios estatales (gráfico 3).
Entre creencias y razones Si en el Perú los padres que buscan matricular a sus hijos en escuelas privadas lo hacen principalmente en base al nivel académico del colegio, ¿cómo evalúan objetivamente la calidad de la enseñanza? Y es que la realidad del país nos dice que hay mucha heterogeneidad en la oferta privada; no todos los colegios cumplen con los estándares de calidad educativa y en muchas provincias y distritos los colegios públicos superan en promedio a lo privado. Como ha mencionado el ministro de Educación, Jaime Saavedra, puede que la educación privada en el Perú sea en promedio mejor, pero eso no significa que todos los colegios son
Gráfico 3
RAZONES PARA ELEGIR LA ESCUELA DE LOS HIJOS POR TIPO DE COLEGIO (Principales menciones)
Padres con hijos en escuelas públicas Es cerca a mi casa o centro de trabajo
54% Es accesible económicamente
Padres con hijos en escuelas privadas Los profesores enseñan bien
56% El nivel de exigencia académica
48%
Los profesores enseñan bien
53%
39% 20% El nivel de exigencia académica
¿Cuáles fueron las principales razones para escoger el colegio de sus hijos?
26%
30% Es cerca a mi casa o centro de trabajo
Tiene buena infraestructura Fuente: Instituto Integración
buenos ya que también existen instituciones privadas muy malas2. Esto cobra más notoriedad si consideramos que, según los resultados de la ECE 2013, en varios distritos de Lima Metropolitana y en todos los del Callao los alumnos de los colegios públicos en promedio tienen un rendimiento superior en el nivel satisfactorio en matemática al de los colegios privados.
1) La encuesta se realizó a 1,228 personas residentes en zonas urbanas a nivel nacional. El campo fue realizado en diciembre del 2014 por Ipsos Perú. 2) Declaraciones del ministro de Educación Jaime Saavedra en entrevista radial Ampliación de Noticias (RPP), 26 de febrero del 2015.
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El censo de la educ
ación
La Evaluación Ce nsal de Estudiant es (ECE) evalúa comprensión lector en colegios. En a y matemática a tod el año 2014 evalu as las escuelas de Perú que tienen cin ó a 25 mil escuela l millón de esco co o más estudiant s y medio lares en primaria, es en segundo grad de primaria. En los lo que significó el o colegios bilingües, total de alumnos qu 91% del la prueba se aplica e les correspondía los alumnos de cu a tomar la prueba. arto de primaria so Desde noviembre lo en comprensió lectora. n del 2015, la Unida d de Medición de Calidad (UMC) del la MINEDU planea im La ECE se aplica ple mentar la prueba desde el año 2006 niv el na cio nal en segundo gr a . Debido a su cará censal, la prueba ado de secundaria, cter permitiría co permite llegar a lo cual nocer la progresió la mayor cantidad instituciones y se de n en la calidad educ de sagrega por zonas, ativa. regiones, distritos y
Gráfico 4
LA PRUEBA ECE 2013 AL DETALLE
Lima
EN COMPRENSIÓN LECTORA
Distritos con colegios públicos de mayor rendimiento promedio que colegios privados Comprensión Matemáticas Lectora
Metropolitana
9
43 distritos
Callao 6 distritos
Colegios privados
ios Coleg os ic l púb
49%
42%
leer
31
2
6
Cole g priva ios dos
26%
leer f(x) 43%
leer r e le 42%
EN MATEMÁTICA
Colegios públicos
20%
f(x)
23%
f(x)
15%
f(x)
(% de alumnos con nivel satisfactorio – Nivel 2)
Resultados de la ECE 2013 (en Matemática) en algunos distritos de Lima Metropolitana3
36
41 41 La Molina
(% en nivel satisfactorio)
Cieneguilla
Colegios públicos
Villa María 21 12 del Triunfo
24
Colegios privados
12 Carabayllo
Cercado de Lima 23 23
26 23 Lurín
32
38
30 26
18
25
24
Magdalena
Barranco
21
13
Villa El Salvador
Lince Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la prueba ECE 2013. 3) El Instituto Integración está a la espera de obtener los resultados de la ECE 2014 por colegios para lograr comparar los resultados. Aun así, los resultados generales del 2014 darían cuenta que la tendencia de las diferencias entre lo público y privado se mantienen constantes respecto al año 2013.
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Gráfico 5
ECE 2012, 2013 Y 2014 EN COLEGIOS PÚBLICOS Y Colegios PRIVADOS públicos
Gráfico 6
¿QUIÉNES DEBEN TENER ACCESO AL RANKING DE LA ECE?
Comprensión lectora leer
La brecha entre colegios públicos y privados ha disminuido 0 10 20 30 40 50 60
2012
24%
51%
(27) 2013
28%
47%
38%
Matemática
f(x)
(19)
Gobiernos regionales
30%
Instituciones educativas
32%
0 10 20 30 40 50 60
32% Ministerio de Educación
Público en general
56%
12% 17%
16% 20%
(4) 57%
11%
Ambas están iguales
(5)
(19)
2014
Colegios privados
(Puntos) Brecha entre colegios
26% 26%
(0)
Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados ECE 2012, 2013, 2014 del MINEDU
De hecho, si observamos los resultados de la última ECE 2014, los colegios públicos hoy tienen, en promedio, el mismo desempeño que los privados en lo referido a nivel satisfactorio en matemática. Asimismo, la brecha en comprensión lectora también se ha acortado. Aun así, en el Perú la gran mayoría de padres prefiere las escuelas privadas a las públicas4 ya que existe la concepción de que la educación privada es de mejor calidad. Sin embargo, como se puede ver en el Gráfico 4, esto no siempre es cierto. Según Ricardo Cuenca, investigador del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), muchos padres prefieren las escuelas privadas porque creen que cualquier institución pública no es eficiente, conciben que mantener a sus menores en un colegio privado los hace mantener cierto estatus y sienten que los profesores son más accesibles a sus pedidos.
El mensaje de la ECE Si la realidad indica que la elección de un colegio no siempre se ajusta a las expectativas de los padres, ¿valdría la pena hacer un ranking por escuelas en base a los resultados de la ECE para guiar mejor la elección de los padres de familia? De hecho, más de la mitad de los entrevistados por Integración considera
Los padres de los colegios evaluados
Pregunta: La Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) mide la comprensión lectora y/o matemática de los estudiantes de segundo y cuarto de primaria a nivel nacional. ¿Quiénes cree que deberían tener acceso a la información de este ranking de los colegios? (Con tarjeta) (Respuesta múltiple).
Conocimiento de causa En el Perú apenas el 46% de los padres con hijos en edad escolar entrevistados por Integración mencionó conocer la ECE.
que los padres de familia deberían tener acceso al ranking de los colegios a partir de los resultados de la ECE, mientras que 32% indicó que el público en general debería tener acceso a estos resultados. No obstante, Liliana Miranda, jefa de la Unidad de la Medición de la Calidad Educativa (UMC), señala que no es pertinente mostrar los resultados de la ECE por colegio. La experta del MINEDU dice que dar información en bruto de los colegios sin ninguna otra fuente que contextualice los resultados (como el tipo de escuela –si es unidocente, polidocente–, el contexto de la provincia, la distancia que recorren los niños para llegar a los colegios, las horas impartidas de clase o la actividad económica de las familias) hace que los padres puedan terminar comparando escuelas que tienen condiciones muy diferentes. Por su parte, Ricardo Cuenca asegura que esto podría estigmatizar a los hijos que están matriculados en escuelas de peor nivel. De hecho, en América Latina el primer país que empezó a publicar un ranking de colegios fue Chile. En ese país se hacen públicos los resultados del Sistema de Medición de la Calidad de la Enseñanza (SIMCE), prueba que evalúa a alumnos en distintas competencias de 2°, 4°, 6°, 8° básico y 2° de
4) La Encuesta Nacional de Educación 2007 del Foro Educativo arroja que el 79% de la población considera que la educación privada es mejor que la pública. Cuenca, Ricardo. “La escuela pública en Lima Metropolitana. ¿Una institución en extinción?” Página 77. En: Revista Peruana de Investigación Educativa, No. 5 2013.
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media. Allí se encontró que hacer públicos los resultados por escuela genera tensión tanto para los profesores, directores, como para los alumnos, y produce malas prácticas en el proceso educativo. Por ejemplo, en muchos colegios se encontró que se privilegia la preparación para el SIMCE sobre otras asignaturas y se excluyen a los estudiantes de bajo rendimiento para dar la prueba. Además, la comparación entre escuelas pone en evidencia las falencias de cada colegio y los malos resultados generan pérdidas en el financiamiento de algunas instituciones, disminución en los sueldos de los profesores y amenazas de cierre de escuelas5. Por el contrario, José Miguel Morales, presidente de Empresarios por la Educación (ExE), cree que en el Perú no existe otro indicador como la ECE que mida con precisión cómo va un colegio en relación a los que tienen condiciones similares (colegios asentados en el mismo distrito o que tienen la misma escala de precios). Él aboga para que esta información de la ECE sea totalmente pública y se haga un ranking de colegios en base a los resultados. Gustavo Yamada, investigador principal de la Universidad del Pacífico, precisa que como sucede con los rankings de empleo, competitividad o de universidades, esta valiosa información podría ayudar a analizar cómo se posicionan tanto las instituciones de carácter público como las privadas. Los resultados podrían ser utilizados al máximo para orientar a los padres y promover una sana competencia entre colegios a fin de que mejoren.
Motivos para el cambio En el Perú, las familias gastan alrededor del 12% de su presupuesto mensual en educación6. Según un estudio de la consultora GRM7 realizado en el 2013, las familias en Lima usan aproximadamente el 54% de su ingreso en febrero para que un niño vaya bien equipado a clases. Incluso, el 19% de las familias estaría dispuesto a trasladar a sus hijos a mejores colegios si tuvieran mayores ingresos económicos. Esto da cuenta del enorme esfuerzo que hacen los padres de familia por matricular a sus hijos en colegios que les ofrezcan un futuro mejor. A fin de que se trate de una buena elección, es imperativo que se tenga una forma objetiva para conocer la calidad del colegio de sus hijos, ya sea a través de la ECE u otros mecanismos de comparación.
Las familias en Lima usan en febrero aproximadamente el 54% de su presupuesto mensual para que un niño vaya bien equipado a clases. Ricardo Cuenca señala que una medida podría ser que los padres tanteen algunas cuestiones básicas antes de elegir. En principio, deberían fijarse en la plana docente, reconocer quiénes son los profesores, dónde han estudiado y cuánto experiencia tienen enseñando. También es importante saber si la escuela brinda programas de capacitación docente. A eso se suma la necesidad de identificar la gestión del director para reconocer si está realmente capacitado para dirigir toda una escuela. Por otro lado, según Miranda, es necesario que los propios padres logren exigir y monitorear qué tanto sus hijos aprenden e incorporan enseñanzas de acuerdo al grado que les corresponde. Otro punto importante es reconocer cuál es la orientación curricular de la escuela y si esta ha hecho una autoevaluación y pretende acreditarse por el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE). A su vez, es importante reconocer si el plantel y las aulas cuentan con la infraestructura mínima y cumplen con las normas de construcción del MINEDU. Una buena noticia es que el MINEDU habilitó Identicole, un aplicativo web para que los padres de familia verifiquen si cualquier colegio privado en Lima Metropolitana cuenta con autorización y licencia de funcionamiento. Se trata de un gran paso que permitirá dotar a los padres de información muy útil acerca de los colegios en Lima. Sea cual sea el sistema donde ingresa el niño, los padres tienen derecho a conocer y exigir el desempeño de la escuela de sus hijos. Pero sin ninguna forma de comparación y valoración objetiva de la realidad de los colegios, ¿qué soluciones se pueden dar para que ellos no inscriban a sus hijos en instituciones que no responden a los estándares mínimos de calidad? Quizá la manera es ir investigando y analizando desde el Estado y la sociedad civil alternativas para conocer si el colegio de elección responde a sus expectativas y así asegurar que los menores tengan un mejor futuro profesional y puedan desenvolverse sin problemas y en un entorno cada vez más competitivo.
5) El Definido. "Los colegios y el Simce: cuando el ranking se transforma en obsesión". Chile, 13 de junio del 2014. http://www.eldefinido.cl/actualidad/pais/2444/Los_colegios_y_el_SIMCE_cuando_el_ranking_se_transforma_en_obsesion 6) Asociación Peruana de Empresas de Investigación de Mercados (APEIM). “Niveles socioeconómicos 2014”. Data ENAHO 2013. Agosto, 2014. 7) Diario Gestión. En: http://gestion.pe/economia/familias-gastan-hasta-54-su-presupuesto-gastos-escolares-2060386. , 1 de marzo del 2013.
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CASO DE ÉXITO La revolución educativa del Sur En Moquegua los resultados de la ECE han mostrado que en esta región la educación ha dado un gran salto. Si en el año 2007 apenas el 29% de los niños de segundo grado alcanzó un nivel satisfactorio en comprensión lectora, en el 2014 este indicador llegó a 69%. Es así que la región lidera el ranking en esta materia y desplazó de lejos a regiones como Arequipa y Lima Metropolitana, que en 2014 alcanzaron los niveles 61 y 56%, respectivamente. En matemática tampoco se quedó atrás. En el 2014 los niños de Moquegua alcanzan un 53% en nivel satisfactorio de esta materia, lo que la colocó también en el primer lugar. En el 2007 apenas alcanzaba el 14%. Este cambio radical se ha dado por una serie de razones, como el énfasis en los docentes así como mucha voluntad política. Para comenzar, en los últimos años el Gobierno Regional de Moquegua hizo una fuerte inversión en infraestructura educativa y en capacitar a los docentes. Con ayuda de la inversión privada, en varios colegios también se logró implantar aulas virtuales equipadas con tecnología de punta, desde bibliotecas, proyectores hasta pizarras digitales. De manera complementaria, la participación de los denomi-
nados acompañantes del Programa Educativo de Logros de Aprendizaje (PELA) hoy permite conocer el perfil de cada profesor para así saber en qué están fallando y, según eso, ayudarlos. Este programa del MINEDU, que cuenta con todo el apoyo del gobierno regional, busca fortalecer a los equipos regionales de formadores pedagógicos en la conducción de procesos de capacitación docente que aporten a la mejora de aprendizajes de los estudiantes. Los padres también juegan un rol muy activo en la enseñanza de sus hijos. A pedido de los colegios, muchos asisten a las reuniones de aula y participan en las sesiones de clase para reconocer los logros y debilidades de sus menores. Este es un ejemplo claro de que cuando los padres se involucran activamente en la educación de sus hijos, se pueden lograr grandes cambios.
AGRADECIMIENTOS: • Ricardo Cuenca, investigador del Instituto de Estudio Peruanos (IEP). • Liliana Miranda, jefa de la Unidad de la Medición de la Calidad Educativa (UMC). • José Miguel Morales, presidente de Empresarios por la Educación (ExE). • Carlos Urrunaga, docente en CENTRUM Católica. • Idel Vexler, ex viceministro de Educación. • Gustavo Yamada, investigador principal de la Universidad del Pacífico.
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