Universidad de Baja California DOCTORADO DOCTOR ADO EN EDUCACIÓN REPORTE DE LECTURA REPORTE La reforma reforma educativa en Amrica Latina desde la !ers!ectiva de los or"anismos multilaterales A#I$NATURA
Reforma % !ol&ticas !'(licas NO)BRE DEL ALU)NO
Liliana #andoval )an*ano NO)BRE DEL CATEDR+TICO
Oscar )ac&as )orales #antia"o de Cali, Colom(ia- se!tiem(re ./ de 0.123
LA REFORMA EDUCATIVA EN AMÉRICA LATINA DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ORGANISMOS MULTILATERALES
En los países de América Latina y el Caribe, los Organismos Multilaterales parten generalmente mediante un diagnóstico para demostrar el deterioro de la calidad del nivel educativo. La acción de estos organismos en Colombia se ha desarrollado tal cual, por eemplo, en estos momentos la O!CE ha terminado su diagnóstico con el "in de mirar la posibilidad de permitirle el ingreso como miembro activo a la organi#ación, y el gobierno nacional le est$ apostando a ello implementando cuanta política se adec%a a los re&uerimientos de la OC!E. Así los maestros y miembros de la comunidad educativa mani"iestan insatis"acción no por&ue no convenga tener dichas alian#as, sino por&ue las políticas surgidas aparte del consenso con los actores del proceso educativo no son obetivas y mucho menos e"ectivas. 'na re"orma educativa implica gestar cambios en los discursos y las pr$cticas de numerosos actores (estudiantes, padres de "amilia, docentes, directivos, ministros, presidentes), puesto &ue el propio dise*o de las políticas educativas est$ "uertemente determinado por los intereses, las representaciones y las pr$cticas de dichos actores. Las políticas actuales promueven cambios en los docentes y estudiantes, pero son pocos los cambios &ue se dan en los dem$s actores, obteniendo una política p%blica de educación &ue sólo es apropiada y desarrollada por maestros y estudiantes. Los actores vienen a ser pilares &ue van y vienen acorde con los re&uerimientos del momento, un día como estudiantes otro como padres de "amilia, otro como directivos convirtiéndose en una madea &ue por sus intersecciones van con"igurando los austes necesarios para &ue todo "uncione como debe ser y a la hora de desmadearla se realice de "orma ordenada sin causar tensión a ninguno de los actores. Actualmente se gestan programas orientados a "ortalecer el accionar de los actores del proceso educativo, en este sentido se anali#a la manera como en Colombia las re"ormas y programas son in"luenciados por algunos organismos como la OC!E. Las políticas p%blicas en Colombia constituyen uno de los principios "undamentales para la promoción de un sinn%mero de proyectos y programas &ue llevan como bandera meorar la calidad educativa en la mayoría de las instituciones educativas del país. En cuanto a las políticas p%blicas vale precisar &ue en Colombia los programas &ue se implementan obedecen a algunos de los lineamientos planteados por organismos multilaterales, en este momento de la historia de Colombia la O!CE es uno de los organismos multilaterales &ue es de interés pro"undi#ar debido a &ue es un aliado del gobierno actual, abanderando la política educativa orientada al lema +Colombia la m$s educada. !esde el a*o -/ se viene
implementando el programa para la e0celencia académica +1odos a Aprender, el programa tiene como obetivo principal meorar las pr$cticas de aula de los docentes de tal manera &ue esto se vea proyectado en el meoramiento del rendimiento académico de los estudiantes el cual se ha convertido en uno de los programas líder de los dos %ltimos gobiernos. En este sentido, la OC!E en uno de sus in"ormes de an$lisis , el documento la educación en Colombia (-/2), para ver si Colombia es aceptada como miembro activo, plantea &ue la educación b$sica primaria en Colombia se "undamenta actualmente en tres aspectos &ue pueden ser considerados la principal política educativa para este nivel, dichos aspectos son El aprendi#ae de los estudiantes, !esarrollar una "uer#a laboral pro"esional "ortalecida y Meorar las escuelas para &ue los estudiantes tengan igualdad de oportunidades. Al anali#ar, se observa &ue los tres aspectos "orman parte de los obetivos y principios del programa todos a aprender. Este dea entrever &ue las políticas actuales para la escuela primaria est$n de alguna manera impregnadas por el O!CE, adem$s de &ue en la mayoría de programas implementados actualmente se promueve el desarrollo de competencias en $reas b$sicas evaluadas por las pruebas internacionales &ue este organismo promueve y en las cuales Colombia ha venido postulando estudiantes cada a*o. El programa se preocupa por meorar en primer lugar las competencias de los maestros aspecto &ue se ha descuidado por muchos a*os ya &ue la orientación para capacitar a los maestros no ha sido completamente clara, se desvía de los intereses y necesidades de estos, haciéndolo poco e"ectiva y poco pertinente. En asocio con otros programas &ue "uncionan paralelamente, como a&uellos de incursión de las 13C en el aula, los maestros reciben un sinn%mero de "ormaciones &ue al "inal son poco obetivas y se pierde el dinero invertido por el estado y el tiempo de los maestros al no poder aplicar lo aprendido en el aula de clase. En este sentido es importante decir, &ue las políticas educativas &ue actualmente se presentan en Colombia est$n supliendo la necesidad de capacitación docente, pero esta necesidad en muchas ocasiones, no se suple seg%n el conte0to de aplicación del maestro sino seg%n la visión de las entidades territoriales o del ministerio de educación nacional. En relación con lo anterior, se retoma una de las ideas e0puestas en uno de los in"ormes &ue anteceden este escrito, cone0a con la manera como se teen o se han teido en Latinoamérica las re"ormas educativas en las %ltimas décadas, los países latinoamericanos vivencian en la educación procesos bastante peculiares, &ue no permiten un avance considerable, haciendo &ue en muchas ocasiones la educación "la&uee en sus principios "undamentales, al soportar re"ormas &ue como lo dicen 4rauslas5y y Cosse, (/662) han surgido de un Estado recaudador y financiador de las fuerzas del mercado, más no de las fuerzas de la inteligencia, de la tenacidad y del bienestar de las diferentes esferas de la sociedad , lo &ue hace &ue estas re"ormas no se austen ni a las instituciones, ni a los directivos, ni a los pro"esores y mucho menos a los estudiantes.
1eniendo en cuenta estas de"erencias, en América Latina la cooperación internacional 7entendida como instrumento "inanciero y técnico de las organi#aciones multilaterales7 se presenta, en los %ltimos tiempos, como obeto de estudio y línea de debate crítico en comparación a décadas anteriores donde simplemente se la consideraba como un mero dato. Este tipo de enfoque puede explicarse por el aumento del malestar académico latinoamericano respecto a las agencias multilaterales y a sus repertorios en los denominados países en desarrollo, A manera de conclusión !esde la perspectiva propia el anali#ar las re"ormas educativas y el actuar de los organismos multilaterales, se considera como una ardua tarea &ue "inalmente puede provocar en el docente o en cual&uier otra persona &ue entienda del tema un pro"undo desencanto de ver lo ino"iciosas &ue han sido muchas de ellas. Con dicho comentario no se pretende decir &ue Colombia no necesite de la cooperación de organismos como la OC!E, sólo se &uiere dear por sentado &ue las acciones a reali#ar deben ser consensuadas con los maestros y la comunidad educativa en general. Adem$s, deben ser políticas p%blicas conte0tuali#adas para incluir de "orma activa a los actores del proceso, para desechar el escepticismo "rente a las posibilidades de cambio &ue puedan llegar a darse en el sistema educativo colombiano si se siguen implementando re"ormas de este tipo, en la &ue los docentes, incluida la autora se les tiende a percibir como parte del problema y por ello no se le invita a "ormar parte de la solución.
Referencias Biblior!ficas
4rauslas5y, C. y Cosse, 8. (/662). Las actuales re"ormas educativas en América Latina9 cuatro actores, tres lógicas y ocho tensiones. :ecuperado de9 https9;;ubc.edu.m0;plata"ormavirtual;course;vie<.php=id>?@. (mayo - de -/2). ra