LA RURALIDAD DEL DMQ IDENTIDAD Y PERTENENCIA
SECRETARIA DE COORDINACION TERRITORIAL Y PARTICIPACION CIUDADANA DIRECCION METROPOLITANA DE PARROQUIAS RURALES
El Distrito Metropolitano de Quito y sus Parroquias Rurales • El DMQ cuenta con 32 parroquias urbanas y 33 parroquias rurales, donde coexisten diversas culturas • Según el (INEC) 2010, la población del Distrito es de 2`239.191 habitantes, el 72,39 % reside en la ciudad de Quito, y el 27,61 % habitan en las áreas rurales, 620.045 habitantes. • La superficie del DMQ es: 422.802 Hectáreas. % de Territorio
Componente de ocupación
10%
Área urbana y urbanizable, 32 parroquias urbanas
24%
Actividades agropecuarias, 33 parroquias rurales y 66 comunas
66%
Territorio catalogado como zona de protección
MAPA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
ADMINISTRACIONES ZONALES Y PARROQUIAS RURALES DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO ADMINISTRACION ZONAL
PARROQUIAS RURALES DMQ
Atahualpa Puéllaro Perucho ADM. ZONA EUGENIO Chavezpamba ESPEJO San José de Minas Guayllabamba Nayón Zámbiza Cumbayá Checa El Quinche Pifo ADM. ZONA TUMBACO Puembo Tababela Tumbaco Yaruquí
ADMINISTRACION ZONAL
PARROQUIAS RURALES DMQ
Gualea Nanegal Nanegalito ADM. ZONA LA DELICIA Pacto Calacalí Pomasqui San Antonio Nono Alangasí Amaguaña Conocoto ADM. ZONA LOS CHILLOS Guangopolo La Merced Píntag Calderón ADM. ZONA CALDERON Llano Chico ADM ZONA ELOY ALFARO Lloa
COMUNAS EN EL DMQ COMUNAS RURALES
COMUNAS URBANAS
NUMERO TOTAL ADMINISTRACIONES Total de COMUNAS Total de COMUNAS COMUNAS ZONALES COMUNAS ACTIVAS COMUNAS ACTIVAS
TUMBACO
23
20
0
0
LOS CHILLOS
14
13
0
0
EUGENIO
10
1
2
2
CALDERÓN
5
4
0
0
LA DELICIA
13
7
0
0
ELOY ALFARO
0
0
1
1
TOTAL
63
45
3
3
ESPEJO/NORTE
66/48
ALGUNOS PROBLEMAS DE LAS COMUNAS Y COMUNIDADES ANCESTRALES DEL DMQ En estos tiempos las Comunas van desvalorizando su identidad Legalización de las tierras comunales y ancestrales
Falta de inclusión de jóvenes en la renovación de los cabildos
Altos índices de analfabetismo, mal nutrición y pobreza
Pérdida de credibilidad y poder de los cabildos
Falta de servicios básicos
ELEMENTOS QUE HAN DINAMIZADO EL PROCESO DE TRABAJO CON LAS COMUNAS DESDE LA MUNICIPALIDAD
DISCUSION LEY DE COMUNAS
MARCO NORMATIVO PARA LA COOPERACION ENTRE EL MUNICIPIO Y LAS COMUNAS
CONSTRUCCIÓN DE AGENDA DE TRABAJO CON COMUNAS DMQ ORDENAMIENTO TERRITOTRIAL FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO DESARROLLO DE LAS EXPRESIONES CULTURALES
DISCUSION DE LA NUEVA LEY DE COMUNAS
Propuesta de Reforma a la ley de Comunas en la Asamblea Nacional
• Reuniones periódicas de las comunas • Borrador con aportes a la Ley
Asamblea discutió en primera y segundo debate, No fue aprobada para consulta prelegislativa 30 de abril del 2013
.
DISCUSION LEY DE COMUNAS Propiedad de la Tierra Dentro del marco constitucional Art 57. literal 4. y legal se establece que las tierras comunitarias tienen el carácter de inembargables, imprescriptibles, inalienables e indivisibles.
Sin embargo, aquella disposición legal dentro de la praxis ha afectado a las comunas frente a la imposibilidad, por ejemplo, de ser sujeto de crédito con la finalidad de obtener financiamiento para actividades productivas. Además de: • fuertes presiones por parte del capital inmobiliario y turístico y empresas de agro-exportación, • fuertes presiones internas por la necesidad de los miembros de las comunas de utilizar su común posesión de manera individual, en forma productiva o lucrativa, incluida la posibilidad de entregarla en herencia a hijos o familiares con escrituras individuales
DISCUSION LEY DE COMUNAS Aportes: Incluyó la definición de comunas el siguiente texto
….los comunas ancestrales ligados al mar y conocidos como pescadores artesanales, mantienen su forma de organización alrededor de un territorio orillero donde se encuentran los mangles y desarrollan su cultura
Regularización urbana de tierras comunitarias.- Para la regularización urbana de las tierras comunales, los Municipios, de acuerdo con las decisiones comunales, efectuará el levantamiento planimétrico y dotará de los servicios residenciales a los lotes repartidos en uso, usufructo y habitación, manteniendo la escritura única de la tierra comunal
Garantía.- El Estado a través de la Banca Pública de desarrollo arbitrará las medidas apropiadas para efectivizar el uso crediticio y asociativo de los derechos de uso y usufructo de las tierras comunales, mediante la creación de seguros de crédito, líneas de crédito con hipoteca de cosechas u otros bienes que sean generados mediante el aprovechamiento de las tierras comunales y otros que se puedan desarrollar con tal finalidad.
Dentro del marco constitucional vigente resulta necesario determinar el organismo encargado de dicha atribución; en este sentido se considera debe ser la Secretaría Nacional de Pueblos, Comunas y Comunidades del Ecuador
De acuerdo a lo establecido en la doctrina civil el derecho de Dominio comprende a su vez varios derechos, de un lado la
nuda o mera propiedad, y de otro los
derechos denominados conexos a la propiedad tales son, el uso, usufructo, habitación, en este sentido se ha establecido la posibilidad de que los derechos que se consideran conexos sean susceptibles de transferencia manteniendo la nuda propiedad a favor de la comuna; de este modo se da cumplimiento a la disposición constitucional que otorga a las tierras que pertenecen a las comunas el carácter de colectivo.
DISCUSION LEY DE COMUNAS Aportes: Incluya
El Estado asignará un presupuesto para el desarrollo de las Comunas a través ………….., mismas que serán auditadas a los cabildos. Las comunas elaboraran sus planes de desarrollo comunitario, en función de responder a los principios de las comunas y comunidades ancestrales, dando especial atención a los jóvenes, mujeres, adultos mayores. COOTAD, Circunscripciones territoriales, art 67. que promueve que se junten, planifiquen y en función de esto se puede canalizar recursos desde el Estado.
MARCO NORMATIVO DE COMUNAS • 1937 – 1990: El Estado brindador de “amparo y protección a las comunidades” • Expresiones normativa: Ley de Comunas; y, el Estatuto Jurídico de las Comunidades Campesinas • 1994 – 1998: El Estado estimulador de la desarticulación de las comunas • Expresiones normativas: la Ley de Desarrollo Agrario; y, tardíamente, la última codificación de la Ley de Comunas (2004)
MARCO NORMATIVO DE COMUNAS • 1998 - 2007: El Ecuador se reconoce como Estado pluricultural y multiétnico • Reconocimiento de los derechos colectivos. El Estado asume la responsabilidad de tutelar la vigencia de esos derechos • Expresiones normativas: ratificación del Estado ecuatoriano al Convenio 169 de la OIT; y, Capítulo sobre Derechos Colectivos de los pueblos indígenas y afroecuatorianos de la Constitución de 1998 • Quedó pendiente formulación y aprobación de nueva Ley de Comunas
MARCO NORMATIVO DE COMUNAS • 2008. El Ecuador se reconoce como Estado intercultural y plurinacional. Se confirman y amplían constitucionalmente los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades. • Expresiones normativas: la nueva Constitución; el Código Orgánico de Organización Territorial, COOTAD; y, parcialmente la Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria
Instrumentos internacionales • 1957. Convenio 107 de la OIT • 1966. Pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales • 1969. Convención Americana sobre Derechos Humanos (constituye la Corte Interamericana) • 1989. Convenio 169 de la OIT • 2007. Declaración de la ONU sobre Derechos de los Pueblos Indígenas
NORMATIVA PARA COMUNAS DMQ Capítulos
1 Generalidades de ésta Ordenanza
Temas específicos
Propuesta de posible normativa
Sustento Constitucional o legal
Establecer un marco específico, en base al cual el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, en su ámbito territorial de incidencia, y de acuerdo a sus competencias, pueda Art. 87, Objetivos del articular una relación de interactuación y cooperación con las literal a) del presente instrumento autoridades comunitarias, y las familias que habitan en las COOTAD normativo comunas jurídicamente constituidas, en las comunidades de origen ancestral que se reconozcan como tales.
Base legal
La presente Ordenanza, tiene como fundamento las disposiciones constitucionales referidas al reconocimiento de los derechos colectivos de comunidades, pueblos y nacionalidades; los instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador que reconocen los derechos colectivos de pueblos indígenas; así como las disposiciones correspondientes del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, de la legislación vigente sobre comunas y comunidades y, demás normas legales pertinentes.
NORMATIVA PARA COMUNAS DMQ Sustento Capítulos Temas específicos Propuesta de posible normativa Constitucional o legal 2.1. El Concejo Metropolitano del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito lo Art. 57, Reconocimiento de la hace sobre la base de reconocer a las comunas y comunidades como formas numeral 9; y, autonomía de las estructuras de organización de la sociedad y articulación territorial ancestral, para Art. 96 de la organizativas de comunas y desarrollar procesos de autodeterminación e incidencia en las decisiones y Constitución comunidades políticas públicas. Política Art. 57 y 2.2. subsiguientes Para el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, constituye compromiso, Compromiso y de la reto y responsabilidad, contribuir a una efectiva vigencia de los derechos responsabilidad del Constitución 2 humanos, colectivos y ciudadanos de las familias que integran las comunas, Política; y, Art. Responsabilidade Municipio del DMQ respecto comunidades, pueblos y nacionalidades asentadas dentro del cantón. 97 del s generales del a los derechos colectivos COOTAD Municipio del A fin de que el Municipio del Distrito Metropolitano pueda establecer Distrito relaciones de cooperación y articulación con las comunas y comunidades, a Metropolitano de 2.3. través de sus gobiernos comunales y dirigencias comunitarias, se establecen Quito con Mecanismos de los siguientes mecanismos de relacionamiento y cooperación: relación a Arts. 97 y 308 relacionamiento del a)Desarrollo conjunto de programas de rescate y afirmación histórica, comunas y del COOTAD Municipio del DMQ con las identitaria y cultural comunidades organizaciones comunitarias b)Convenios de cooperación sobre temas específicos que incidan en los ancestrales territorios comunitarios, en su identidad y cultura Al implementar éste instrumento normativo, las diversas instancias 2.4. municipales o, sus empresas públicas metropolitanas, en el marco del Reconocimiento de las reconocimiento de la autonomía de las estructuras organizativas comunitarias, especificidades de los deberán tener presente las especificidades de cada comuna o comunidad espacios territoriales ancestral; siendo relevante considerar si aquellas están establecidas en el área comunitarios urbana o rural; o, si tienen tierras colectivas o no.
NORMATIVA PARA COMUNAS DMQ Capítulos
6 Ordenamiento territorial y uso del suelo en comunas y comunidades
Temas específicos
6.1. Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial Comunitario
Propuesta de posible normativa
A fin de que el uso y ocupación del suelo en las comunas, comunidades y, las circunscripciones territoriales esté adecuadamente gestionado y, en la medida de lo posible, armonizado con la planificación y gestión metropolitana de uso y ocupación del suelo, le corresponde al Concejo Metropolitano establecer mecanismos de consulta con las estructuras organizativas de las comunas y comunidades, a través de sus gobiernos y autoridades legítimas.
Sustento Constitucional o legal
Art. 84, literales c), d) y, e) del COOTAD; y, disposición transitoria Vigésimo Complementariamente y con la misma finalidad, el Cuarta del Municipio del Distrito Metropolitano, a través de sus COOTAD Secretarías correspondientes, procurará establecer acuerdos con los gobiernos o autoridades comunitarias, para programar y ejecutar planes comunitarios de ordenamiento territorial.
Comuna Santa Clara de San Millán • Convenio en marcha 1. Concluido consultoría sobre trazado vial primera fase. Administración Zona Norte 2. Se espera informe de EMMOPQ, de los resultados. 3. Concluido estudio sobre zonificación (incluye ambiente y residencia) 4. EMAAPQ, con los trazados viales incluyeron un presupuesto y ejecutaron la obra de agua potable y alcantarillado 1200000 beneficio 556 familias.
Se aprobó en primera instancia por parte del Concejo Municipal.
PLAN ESPECIAL DE SANTA CLARA DE SAN MILLAN
Comuna Miraflores 1. Concluido estudio sobre zonificación (incluye ambiente y residencia) 2. EMAAPQ, con los trazados viales incluyeron un presupuesto y están ejecutando la obra de agua potable y alcantarillado 400000 beneficio 86 familias.
Se aprobó Ordenanza y Plan Especial de ordenamiento del territorio por parte del Concejo Municipal oct 2013.
Cuadro de Resumen de Áreas
438 HABITANTES (Año 2012)
¿QUE ES COMUNA?
¿LA COMUNA ES?
RAIZ DE LA IDENTIDAD INDIVIDUAL Y COLECTIVA DE UN GRUPO SOCIAL
MI COMUNA, MI PARROQUIA Y MI CIUDAD
•PATRIMONIO MATERIAL •PATRIMONIO INMATERIAL Tío Caspi, tejedor de chumbis
•PATRIMONIO NATURAL
PATRIMONIO MATERIAL
PATRIMONIO INMATERIAL FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO
HISTORICIDAD SABERES Y SABORES
FESTIVIDADES
PATRIMONIO INMATERIAL Cuna de la identidad quiteña
PATRIMONIO NATURAL
SOMOS ORGULLOSAMENTE ECUATORIANOS, ORGULLOSAMENTE QUITEÑOS,
Proyecciones para las comunas de Quito Planes de Vida de las Comunas Georeferenciación de los territorios de las comunas Ordenamiento terrritorial y Planes especiales para cada Comuna Priorización de obras para las comunas Apoyo a iniciativa de trabajos con jóvenes y mujeres de Comunas Fortalecimiento comunitario
¿Cuál es tu compromiso? La Comuna es un espacio social, económico, cultural, político, en permanente construcción, depende de cada uno de nosotros/as, para que esta, se mantenga. Por esta razón invitamos a que abramos la mente y el corazón para vivir en un permanente dialogo y convivencia intercultural, en el Quito del Buen vivir.
Gracias