KLHS RTRW Papua.pdf

KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS RAPERDASI RTRW PROVINSI PAPUA 2010 - 2030

PEMERINTAH DAERAH PROVINSI PAPUA APRIL 2012

[Type the document subtitle]

KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS RAPERDASI RTRW PROVINSI PAPUA 2010 - 2030

Tim Penyusun: 1. Drs. Alex Rumaseb, MM (Penanggung Jawab) 2. Ir. Syaeful Firdaus, M.MT (Ketua) 3. Sutoto, ST, MT (Wakil Ketua) 4. Mirwan Gani, ST (Sekretaris) 5. Ivy V.H. Sondakh, A.Md (Anggota) 6. Yohanes Womsiwor, S.Sos (Anggota) 7. Yustus A.I. Rona, ST (Anggota) 8. Tobery Pahlevis, ST (Anggota) 9. Lusmina Kabuare, S.Sos (Anggota) 10. Mer Gombo, SE (Anggota) 11. Andri Adnan, SE (Anggota)

Tim Asistensi: 1. Budi Prihanto (Ketua) 2. Agus Budi Wibowo (anggota) 3. Muhamad Yusup Napiri MM(anggota) 4. Neville James Kemp (Anggota) 5. Hendi Sumantri (Anggota) 6.Dian Afriyanie (Anggota)

KATA PENGANTAR Kajian Lingkungan Hidup Strategis Raperdasi RTRWP Papua adalah kajian yang bersifat wajib untuk memastikan bahwa Raperdasi RTRWP Papua menganut prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan. KLHS ini dilakukan bersamaan dengan proses penyusunan Raperdasi RTRWP Papua. Obyek yang dikaji dalam KLHS ini adalah Raperdasi RTRWP Papua tahun 2010-2030 draf tertanggal 20 Oktober 2011. Dokumen KLHS ini memuat metodologi, karaktersistik spesifik Papua, substansi kebijakan dan rencana penataan ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua, analisis dampak kebijakan penataan ruang, rumusan penyempurnaan tata ruang, dan rekomendasi perbaikan kebijakan penataan ruang Papua. Hasil KLHS iniselanjutnya diintegrasikan ke dalam penyempurnaan dokumen akademik RTRWP Papua dan dokumen legal Raperdasi RTRWP Papua. Analisis dalam KLHS Raperdasi RTRWP Papua ini dikendalai oleh berbagai keterbatasan sumberdaya, antara lain ketersediaan data, waktu, dan pembiayaan, sehingga ruang lingkup analisisnya difokuskan kepada aspek-aspek dan substansi prioritas. Harapannya, analisis dapat dilanjutkan seiring dengan makin tersedianya data dan informasi, perubahan situasi, dan perubahan kebijakan itu sendiri. Pada dasarnya dokumen KLHS adalah living document yang bersifatdinamis. Disadari sepenuhnya bahwa laporan KLHS ini masih mengandung banyak kelemahan. Masukan dari para pihak sangat diperlukan untuk menyempurnakan hasil KLHS ini, utamanya dalam hal mengakomodir karakteristik spesifik Papua untuk mencapai Visi Pembangunan Berkelanjutan Papua. Ucapan terimakasih kami sampaikan kepada seluruh pihak yang telah berkontribusi dalam penyusunan KLHS ini, yaitu: (1) Kedutaan Besar Inggris yang telahmenyediakan dukungan dana, (2) PT. Ekologika dan dukungan tenaga ahli dari Fakultas Kehutanan IPB, (3) dan seluruh pihak yang berpartisipasi dalam konsultasi publik yang tidak dapat kami sebutkan satu per satu. Bappeda Provinsi Papua Ketua

Alex Rumaseb

KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030 ii

DAFTAR ISI Halaman Judul ............................................................................................................................................ Kata Pengantar............................................................................................................................................. Daftar Isi ......................................................................................................................................................... Daftar Tabel .................................................................................................................................................. Daftar Gambar .............................................................................................................................................. I.

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

Pendahuluan 1.1 Latar Belakang............................................................................................................................ 1.2 Tujuan............................................................................................................................................. 1.3 Sasaran .......................................................................................................................................... Metodologi 2.1 Ruang Lingkup Kajian ............................................................................................................. 2.2 Kerangka Pendekatan ............................................................................................................ 2.3 Mekanisme dan Tahapan KLHS.......................................................................................... 2.4 Tahapan Kajian ......................................................................................................................... 2.5 Integrasi dan Adopsi KLHS (SEA) International ....................................................... Karakteristik Papua 3.1 Biofisik ........................................................................................................................................... 3.2 Sosial Budaya dan Ekonomi................................................................................................. 3.3 Tipologi Ekoregional ............................................................................................................... Kebijakan Penataan Ruang 4.1 Proses Penyusunandan Penetapan ................................................................................. 4.2 Isi Ranperdasi RTRWP Papua 2011-2031 .................................................................. 4.3 RencanaStruktur Ruang Provinsi Papua ...................................................................... 4.4 Rencana Pola Ruang Papua ................................................................................................. 4.5 Penetapan Kawasan Strategis ............................................................................................ 4.6 ArahanPemanfaatan Ruang Wilayah .............................................................................. 4.7 Arahan Pengendalian Ruang Wilayah ............................................................................ 4.8 Analisis Isi Raperdasi RTRWP Papua ............................................................................. Analisis Dampak Kebijakan Penataan Ruang Papua 5.1 Identifikasi Kelompok Masyarakat dan Pemangku Kepentingan...................... 5.2 Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Papua ............................................. 5.3 Dampak/Pengaruh Kebijakan Penataan Ruang Papua ........................................ RumusanPenyempurnaan Tata Ruang Papua 6.1 Arahan Umum Kebijakan Perencanaan Ruang ....................................................... 6.2 Arahan Penyempurnaan Struktur Ruang .................................................................. 6.3 Arahan Penyempurnaan Pola Ruang ........................................................................... Rekomendasi Perbaikan Kebijakan Penataan Ruang Papua 7.1 Pengantar................................................................................................................................... 7.2 Kebijakan Umum Penataan Ruang Papua .................................................................. 7.3 Arahan Pemanfaatan Ruang Papua ............................................................................... 7.4 Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Papua ................................................ 7.5 Integrasi KLHS ke dalam Raperdasi RTRWP Papua .............................................

KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

i ii iii iv v 1 2 2 4 5 18 22 22 25 52 70 76 78 84 86 88 89 89 90 94 94 95 138 139 139 148 154 156 161 169

iii

7.6 Peta Jalan Perbaikan Penataan Ruang Papua ..........................................................

171

Bahan Bacaan.............................................................................................................................................

173

Lampiran......................................................................................................................................................

174

DAFTAR TABEL Tabel 2-1. Tabel 2-2. Tabel 2-3. Tabel 2-4. Tabel 2-5. Tabel 2-6. Tabel 2-7. Tabel 3-1. Tabel 3-2. Tabel 3-3. Tabel 3-4. Tabel 3-5. Tabel 3-6. Tabel 3-7.

Tabel 3-8. Tabel 3-9. Tabel 3-10. Tabel 3-11. Tabel 3-12. Tabel 3-13. Tabel 3-14. Tabel 3-15. Tabel 3-16.

Kriteria KLHS yang diadopsi dari UU 32/2009 dan PP 10/2010............. 12 Kriteria, Indikator, dan Verifier B1: fungsi pokok perlindungan kawasan penyangga bagi jasa lingkungan yang penting .................................................. 13 Kriteria, Indikator, dan Verifier B2: fungsi pokok perlindungan keanekaragaman hayati (spesies, lanskap, dan ekosistem)........................ 14 Kriteria, Indikator, dan Verifier B3: kriteria biofisik potensi pengembangan ekonomi sumberdaya alam....................................................... 14 Kriteria, Indikator, dan Verifier B4: kriteria biofisik kesesuaian lahan untuk pengembangan ekonomi sumberdaya alam ........................................ 15 Kriteria, Indikator, dan Verifier S1: kriteria fungsi pokok perlindungan sosial budaya ........................................................................................ 15 Kriteria, Indikator, dan Verifier S2: kriteria fungsi pokok pengembangan ekonomi masyarakat dan daerah........................................... 15 Kelas Ketinggian di Provinsi Papua ....................................................................... 26 Kelas Kelerengan di Provinsi Papua....................................................................... 27 Luas Kawasan Hutan Provinsi Papua menurut SK.891/KPTS-II/1999 dan SK.891/KPTS-II/1999 Update ......................................................................... 28 Usulan Perubahan Kawasan Hutan Melalui Surat Gubernur No 050/2494/SET Tanggal 20 Juli 2010..................................................................... 28 Usulan Perubahan Kawasan Hutan Melalui Surat Gubernur No. 050/948/SET Tanggal 5 April 2011 Hutan......................................................... 29 Luas Penutupan Lahan di Provinsi Papua Tahun 2009 ................................ 33 Tutupan Hutan per Kabupaten di Provinsi Papua Tahun 2000 dan 2009 serta Luas Deforestasi dan Degradasi Hutan antara Periode 2000-2009 ................................................................................................................................................... 35 Luas Penutupan Lahan dan Deforestasi di Fungsi Kawasan Hutan di Provinsi Papua Tahun 2000-2009 ......................................................................... 38 Sebaran Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Fungsi Kawasan Hutan di Provinsi Papua Periode 2000-2009 ................................................................ 39 Keanekaragaman Hayati Papua dalam Angka ................................................... 48 Keunikan Spesies di Papua dalam Angka............................................................. 48 Hasil Identifikasi Bahaya menurut Pembagian Wilayah di Provinsi Papua .................................................................................................................................... 51 Jumlah Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk Provinsi Papua (20022010) .................................................................................................................................... 53 Jumlah Penduduk, Luas, dan Kepadatan Penduduk per Kabupaten....... 53 Jumlah Pertumbuhan dan Kepadatan Penduduk per Kabupaten Berdasarkan Tipologi..................................................................................................... 55 Perkiraan Jumlah Penduduk Provinsi Papua Hingga Tahun 2100 .......... 56


iv

Tabel 4-1. Tabel 5-1. Tabel 5-2. Tabel 5-3. Tabel 5-4. Tabel 5-5. Tabel 5-6. Tabel 5-7. Tabel 5-8. Tabel 5-9. Tabel 5-10. Tabel 5-11.

Tabel 5-12. Tabel 5-13. Tabel 5-14. Tabel 5-15. Tabel 6-1. Tabel 6-2. Tabel 7-1. Tabel 7-2.

Rincian Peruntukan Kawasan Dan Fungsi Kawasan Hutan Dalam Raperda RTRW Provinsi Papua ............................................................................... 86 Pemangku Kepentingan di Provinsi Papua ......................................................... 94 Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Papua ..................................... 95 Resume Perubahan Peruntukan Dan Fungsi Kawasan Hutan Pada Pola Ruang Dalam Raperda RTRW Provinsi Papua ........................................ 100 Rincian Perubahan Peruntukan Kawasan Hutan Pada Pola Ruang dalam Raperda RTRW Provinsi Papua ............................................................................... 101 Rincian Perubahan Fungsi Kawasan Hutan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRW Provinsi Papua ................................................................................ 102 Proyeksi Deforestasi pada Berbagai Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWP Papua ............................... 102 Luas Potensi Banjir menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWP Papua ......................................................... 108 Luas Potensi Longsor menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWP Papua ....................................................... 109 Perbandingan Konflik Management Unit pada Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua dengan Pola Ruang Update 2011............................................ 112 Luas Potensi Intrusi Air Laut Menurut Fungsi Dan Peruntukan Kawasan Pada Pola Ruang Dalam Raperda RTRWP Papua......................... 115 Hasil Perbandingan antara Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua dengan Update terhadap Kondisi Keterwakilan Ekosistem di Provinsi Papua .................................................................................................................................... 117 Keberadaan Ekosistem Langka dan Luas Wilayahnya pada Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua dan Update 2011 ....................................................... 120 Penutupan Lahan Pulau Kimaam ............................................................................ 122 Kontribusi deforestasi akibat eksisting dan rencana pengembangan jalan dalam Raperda RTRWP Papua .................................................................................. 125 Tutupan Hutan Provinsi Papua................................................................................. 129 Rincian Peruntukan Kawasan Dan Fungsi Kawasan Hutan Dalam Raperdasi RTRW Provinsi Papua ............................................................................ 140 Beberapa Wilayah Kritis Dataran Rendah Bagian Selatan Dan Arahan Perencanaan Dan Pemanfaatan Ruangnya ....................................................... 143 Analisis Kemungkinan Pengembangan Pemanfaatan Sumberdaya Ruang Dan Sumberdaya Alam Papua .................................................................... 157 Roadmap Implementasi Kebijakan Penataan Ruang dalam RTRWP Papua ................................................................................................................................................... 171

DAFTAR GAMBAR Gambar 2-1. Gambar 2-2. Gambar 2-3. Gambar 3-1. Gambar 3-2. Gambar 3-3. Gambar 3-4.

Diagram Alir KLHS Raperda RTRWP Papua ................................................. Interface LCM dalam IDRISI Taiga .................................................................... Contoh Variabel yang Dipakai Modeling Proyeksi Deforestasi (a) Ketinggian,(b) Kelerengan dan (c) Jarak dari Kampung ............................. Peta Ketinggian Provinsi Papua ......................................................................... Peta Kelerengan Di Provinsi Papua ................................................................... PetaPenunjukan Kawasan Hutan Update ...................................................... Unit Pengelolaan di Papua ....................................................................................


6 17 18 26 27 29 32

v

Gambar 3-5. Gambar 3-6. Gambar 3-7. Gambar 3-8. Gambar 3-9. Gambar 3-10. Gambar 3-11. Gambar 3-12. Gambar 3-13. Gambar 3-14. Gambar 4-1. Gambar 4-2. Gambar 4-3. Gambar 5-1.

Gambar 5-2. Gambar 5-3. Gambar 5-4. Gambar 5-5. Gambar 5-6. Gambar 5-7. Gambar 5-8. Gambar 5-9. Gambar 5-10. Gambar 5-11. Gambar 5-12. Gambar 5-13. Gambar 5-14.

Peta Deforestasi dan Degradasi Hutan per Kabupaten di Provinsi Papua Periode 2000- 2009 ................................................................................... 37 Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Fungsi Kawasan Hutan di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) ................................ 38 Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Areal Penggunaan Lain (APL) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) ........................... 40 Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Kawasan Hutan Lindung (HL) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) .......................... 41 Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Hutan Produksi (HP) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) ................................ 42 Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Hutan Produksi Konversi (HPK) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) ............ 43 Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Hutan Produksi Terbatas (HPT) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) ............ 44 Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Kawasan Konservasi Alam (KSA) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) ............. 45 Peta Regional Perwakilan Ekosistem di Papua (Conservation International-CSIRO) ............................................................................................... 46 Eco-region WWF......................................................................................................... 50 Rencana Struktur Ruang Provinsi Papua ....................................................... 86 Peruntukan Fungsi Kawasan Hutan dalam Pola Ruang Provinsi Papua ............................................................................................................................... 87 Kawasan Strategis Provinsi Papua .................................................................... 89 Emisi CO2 akibat perkebunan kelapa sawit yang diperkenankan pada pola ruang kawasan update 2011 dan pola ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua (Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Papua). .................... 99 Peta Proyeksi Areal Deforestasi Papua 2030 .............................................. 103 Luas Permukiman pada Pola Ruang Kawasan Update 2011 dan Raperdasi RTRWP Papua ...................................................................................... 105 Perbandingan Luas Wilayah Risiko Tinggi Banjir antara Pola Ruang Update dan Raperdasi RTRWP Papua ............................................................. 106 Perbandingan Luas Wilayah Risiko Tinggi Longsor antara Pola Ruang Update dan Raperdasi RTRWP Papua (RTRW REKOM)........... 106 Potensi Banjir & Longsor Berisiko Tinggi pada Pola Ruang Update 2011 .................................................................................................................................. 107 Potensi Banjir & Longsor Berisiko Tinggi pada Pola Ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua ...................................................................................... 107 Konflik Management Unit pada Pola Ruang Kawasan Update 2011 113 Konflik Management Unit pada Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua ............................................................................................................................... 113 Sebaran ekosistem dataran rendah pasang surut yang rawan intrusi air laut.............................................................................................................................. 115 AnalisisKeterwakilanEkosistempadaPolaRuang Update 2011............ 119 AnalisisKeterwakilanEkosistempadaPolaRuang RTRWP Papua ....... 119 Peta Ekosistem Langka di HP, HPK dan APL pada Pola Ruang Update 2011 ................................................................................................................ 121 Peta Ekosistem Langka di HP, HPK dan APL pada Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua ...................................................................................... 121


vi

Gambar 5-15. Penutupan lahan Pulau Kimaam dan fungsi kawasan hutannya menurut Raperda RTRWP Papua ....................................................................... Gambar 5-16. Prakiraan Deforestasi Di Ekoregional Dataran Rendah Utara Papua 2030 .................................................................................................................................. Gambar 5-17. Prakiraan Deforestasi Di Ekoregional Pegunungan Tengah Papua 2030 .................................................................................................................................. Gambar 7-1. Tindakan Dalam Pengendalian Pemanfaatan Ruang Papua ................ Gambar 7-2. Tindakan Arahan Penyiapan Kelembagaan Penataan Ruang Papua

123 130 130 162 165

LAMPIRAN Lampiran 1. Raperdasi RTRWP Papua 2010-2030 (Draf 20 Oktober 2011)


vii

I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Provinsi Papua, melalui Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua (UU Otsus), mempunyai dasar hukum yang kuat secara normatif untuk mempercepat kegiatan-kegiatan pembangunan secara mandiri. UU Otsus merupakan kebijakan yang bernilai strategis dalam rangka peningkatan pelayanan, akselerasi pembangunan, dan pemberdayaan seluruh rakyat diProvinsi Papua, terutama orang asli Papua. Otonomi Khusus Papua pada dasarnya adalah pemberian kewenangan yang lebih luas bagi Provinsi dan Rakyat Papua untuk mengatur dan mengurus diri sendiri di dalam kerangka NKRI. Kewenangan tersebut mencakup kewenangan untuk mengelola kekayaan alam di wilayah Provinsi Papua bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat Papua. Pasal 63 UU Otsus menyatakan bahwa pembangunan di Provinsi Papua dilakukan dengan berpedoman pada prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, pelestarian lingkungan, manfaat, keadilan dengan memperhatikan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). RTRW pada dasarnya merupakan hasil perencanaan kesatuan ruang geografis beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan/atau aspek fungsional. Dengan demikian, RTRW Provinsi Papua ditempatkan sebagai arahan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang untuk mencapai tujuan pembangunan Papua seperti dinyatakan dalam UU Otsus. Sesuai dengan semangat Otonomi Khusus, Pemerintah Provinsi Papua mempunyai kewenangan untuk menetapkan dan menyelenggarakan penataan ruang. Kewenangan tersebut diperkuat oleh Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Pasal 10 ayat 2 UU Penataan Ruang menyatakan bahwa pemerintah daerah provinsi berwenang dalam melaksanakan penataan ruang wilayah provinsi yang meliputi perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.Tugas dan kewajiban Pemerintah Provinsi untuk penyusunan dan penetapan RTRWP juga dinyatakan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Berlandaskan pada peraturan perundangan tersebut, Pemerintah Provinsi Papua melalui Badan Perencanaan Pembangunan Dearah (Bappeda) sudah melaksanakan penyusunan Raperdasi RTRWP Papua sejak tahun 2009. Penyusunan Raperdasi RTRWP Papua akan diikuti dengan penetapan dasar hukumnya yaitu berupa Peraturan Daerah Provinsi (Perdasi). Sampai saat ini proses penyusunan Raperdasi RTRWP Papua masih berlangsung. KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

1

Mengacu pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPLH), RTRWP termasuk dalam tiga jenis KRP (Kebijakan, Rencana, Program) yang wajib menjalani Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS). Pemerintah Provinsi Papua wajib melakukan KLHS terhadap Raperdasi RTRWP Papua 2011-2031 untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan (Pasal 15 ayat 1 dan 2 UU PPLH). Kewajiban penyelenggaraan KLHS juga tertera pada Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang. Dalam PP ini telah diatur bahwa penyusunan rencana tata ruang harus memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup melalui KLHS. Menurut UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup disebutkan bahwa Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Sesuai dengan Pasal 15 ayat (3) UU No. 32 Tahun 2009, substansi KLHS meliputi: 1) pengkajian dampak kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah; 2) perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program; dan 3) rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan kebijakan, rencana, dan/atau program. Dalam pelaksanaanya, KLHS diatur dalam Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No 9 Tahun 2011 Tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis. 1.2. Tujuan Tujuan penyelenggaraan KLHS Raperdasi RTRWP Papua 2010-2030 adalah:1) untuk memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan sudah digunakan sebagai dasar dalam penyusunan dan penetapan Raperdasi RTRWP Papua; dan 2) untuk memastikan Raperdasi RTRWP Papua memuat: a) kondisi yang ingin dicapai di masa depan, b) rencana pencapaian, c) langkah-langkah pengendalian yang diperlukan sehingga menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan masa depan. 1.3. Sasaran KLHS ini diselenggarakan oleh Pemerintah Provinsi Papua dengan dukungan pendanaan dari Kedutaan Besar Inggris dan dilakukan oleh sebuah Tim Penyusun yang ditunjuk melalui SK Bappeda Provinsi Papua No: 650/VII/1151. Kegiatan KLHS Raperdasi RTRWP Papua berlangsung dalam rentang waktu 21 Desember 2011 sampai dengan 31 April 2012.


2

Kebijakan, Rencana, dan Program yang dikajidalam KLHS ini adalah Draf Raperdasi RTRWP Papua 2010-2030, edisi tanggal 20 Oktober 2011 (terlampir). Dengan demikian, KLHS ini dikategorikan sebagai KLHS yang momentumnya dilakukan bersamaan dengan penyusunannya KRP. Output dari kegiatan KLHS adalah: 1) pengaruh kebijakan penataan ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua terhadap kondisi lingkungan hidup setempat, 2) rumusan penyempurnaan rencana tata ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua, dan 3) rekomendasi perbaikan kebijakan penataan ruang dan pengintegrasian hasil KLHS. Sedangkan outcome dari KLHS ini adalah: 1) meningkatkan legitimasi dan kepercayaan publik terhadap Raperdasi RTRWP Papua, karena KLHS harus dilakukan secara terbuka dan melibatkan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait dengan Raperdasi RTRWP Papua, dan 2) terselenggaranya proses penggalian dan pembelajaran bersama antar para pelaku pembangunan tentang prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dan integrasinya dalam penyusunan Raperdasi RTRWP Papua beserta implementasinya.


3

II. METODOLOGI 2.1. Ruang Lingkup Kajian 2.1.1. Landasan Hukum KLHS Raperdasi RTRWP Papua 2010-2030 dilandaskan dan merujuk pada peraturan perundangan sebagai berikut:         

Undang Undang Dasar 1945 Undang Undang No. 32/2010 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Undang Undang No. 26/2007 tentang Penataan Ruang Undang Undang No.21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua Peraturan Pemerintah No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang Undang Undang No. 41/1999 tentang Kehutanan Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 9/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis Peraturan Pemerintah No. 10/2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan Peraturan Pemerintah No. 44/2004 tentang Perencanaan Kehutanan

2.1.2. Ruang Lingkup Obyek Obyek yang menjadi sasaran dari kegiatan KLHS ini adalah pola ruang dan struktur ruang wilayah Papua yang menjadi substansi dasar pada Raperdasi RTRWP Papua. Pola ruang adalah alokasi peruntukan ruang dalam suatu wilayah wilayah yang menurut UU 26/2007 meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung (Kawasan Lindung/KL) dan peruntukan ruang untuk budidaya (Kawasan Budidaya/KB).Dalam terminologi peruntukan dan fungsi sesuai UU 41/1999, pola ruang terbagi menjadi Kawasan Hutan (KH) dan Bukan Kawasan Hutan (BKH).Kawasan hutan terbagi menjadi tiga fungsi pokok, yaitu fungsi konservasi (Hutan Konservasi/HK), fungsi lindung (Hutan lindung/HL), dan fungsi produksi (Hutan Produksi/HP). Sedangkan struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat yang secara hierarkis memiliki hubungan fungsional.Pada kajian kali ini struktur ruang yang dikaji dibatasi kepada pengaruh pengembangan akses jalan. 2.1.3. Ruang Lingkup Analisis Perlu disampaikan bahwa KLHS merupakan dokumen yang bersifat dinamis, dalam arti: 1) hasil analisis saat kajian dilakukan berupa arahan dan kecenderungan


4

berdasarkan data dan informasi yang tersedia, dan 2) terintegrasi ke dalam Raperdasi RTRWP itu sendiri, sehingga akan ditinjau ulang setiap lima tahun sekali. Analisis tentang pengaruh kebijakan dan rencana tata ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua terhadap kondisi lingkungan hidup meliputi aspek: 1) biofisik/ekologi, dan 2) ekonomi dan sosial budaya. Analisis pengaruhpola dan struktur ruang terhadap biofisik/ekologi mencakup aspek (1) iklim, (2) hirologi, dan (3) ekosistem. Sedangkan pengaruhnya terhadap aspek sosial budaya mencakup (1) kepastian hak, budaya alami masyarakat, dan peran dan kepentingan masyarakat. Aspek ekonomi mencakup (1) kualitas hidup dan Kesejahteraan masyarakat, (2) akses masyarakat lokal terhadap sumberdaya alam, dan (3)efisiensi pengelolaan sumberdaya. 2.2. Kerangka Pendekatan 2.2.1. Proses KLHS Papua merupakan provinsi yang memiliki karakteristik khas dan unik baik secara biofisik ataupun secara sosial kemasyarakatan yang mempengaruhi perkembangan dan dinamika kehidupan sosial, ekonomi, dan budaya masyarakatnya.Dengan demikian, kerangka analisis dan sintesis pada KLHS ini dilakukan dengan memperhatikan keseluruhan aspek biofisik kawasan, sosial budaya dan ekonomi Papua. Detil mengenai karakteristik Papua disampaikan pada Bab 3. KLHS terhadap Raperdasi RTRWP Papua ini dilakukan dalam momentum bersamaan dengan proses penyusunan Raperdasi RTRWP Papua. Oleh karena itu, output dari KLHS ini akan berguna: (1) sebagai masukan penyempurnaan Raperdasi itu sendiri, (2) sebagai instrument evaluasi dalam proses persetujuan Raperdasi RTRWP Papua oleh Menteri Dalam Negeri. Penyusunan Raperdasi RTRWP Papua diselenggarakan oleh Bapeda Provinsi Papua dengan melibatkan secara partisipatif para pihak terkait seperti BKPRD, SKPD di tingkat provinsi dan kabupaten/kota, Perguruan Tinggi, LSM dan masyarakat. Proses partisipatifnya diselenggarakan dalam bentuk konsultasi publik di tingkat provinsi dan kabupaten/kota.Substansi Draf Raperdasi RTRWP Papua diinspirasi oleh konsep dan visi Pembangunan Berkelanjutan Papua 2100 yang digali Provinsi Papua. Secara skematis, proses KLHS Raperdasi RTRWP Papua dapat dilihat pada Gambar 2-1.


5

Gambar 2-1. Diagram Alir KLHS Raperdasi RTRWP Papua 2.2.2. Nilai Penting dan Prinsip Dalam Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 9/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis, KLHS ditujukan untuk menjamin perencanaan dan pelaksanaan pembangunan menerapkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan. Tiga nilai penting dalam penyelenggaraan KLHS yang mencerminkan penerapan prinsip pembangunan berkelanjutan adalah keterkaitan (interdependency), keseimbangan (equilibrium) dan keadilan (justice). Keterkaitan (interdependency) dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan kebijakan, rencana atau program yang mempertimbangkan keterkaitan antar sektor, antar wilayah, dan global-lokal. Nilai ini juga bermakna holistik dengan adanya keterkaitan analisis antar komponen fisik-kimia, biologi dan sosial ekonomi. Keseimbangan (equilibrium) bermakna agar penyelenggaraan KLHS senantiasa dijiwai keseimbangan antar kepentingan, seperti antara kepentingan sosial-ekonomi dengan kepentingan lingkungan hidup, kepentingan jangka pendek dan jangka panjang dan kepentingan pembangunan pusat dan daerah. Keadilan (justice) dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan kebijakan, rencana dan/atau program yang tidak mengakibatkan marjinalisasi sekelompok atau


6

golongan tertentu masyarakat karena adanya pembatasan akses dan kontrol terhadap sumber-sumber alam, modal atau pengetahuan. KLHS dibangun melalui pendekatan pengambilan keputusan berdasarkan masukan berbagai kepentingan. Makna pendekatan tersebut adalah bahwa penyelenggaraan KLHS tidak ditujukan untuk menolak atau sekedar mengkritisi kebijakan, rencana dan/atau program, melainkan untuk meningkatkan kualitas proses dan produk kebijakan, rencana, dan/atau program, khususnya dari perspektif pembangunan berkelanjutan. KLHS bersifat “persuasif” dalam pengertian lebih mengutamakan proses pembelajaran dan pemahaman para pemangku kepentingan yang terlibat dalam penyusunan dan evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program agar lebih memperhatikan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan. Dalam kerangka pendekatan ini, 6 (enam) prinsip KLHS adalah: Prinsip 1: Penilaian Diri (Self Assessment) Makna prinsip ini adalah sikap dan kesadaran yang muncul dari diri pemangku kepentingan yang terlibat dalam proses penyusunan dan/atau evaluasi kebijakan, rencana, dan/atau program agar lebih memperhatikan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dan mempertimbangkan prinsip-prinsip tersebut dalam setiap keputusannya. Prinsip ini berasumsi bahwa setiap pengambil keputusan mempunyai tingkat kesadaran dan kepedulian atas lingkungan. KLHS menjadi media atau katalis agar kesadaran dan kepedulian tersebut terefleksikan dalam proses dan terformulasikan dalam produk pengambilan keputusan untuk setiap kebijakan, rencana, dan/atau program. Prinsip 2: Penyempurnaan Kebijakan, Rencana, dan/atau Program Prinsip ini menekankan pada upaya penyempurnaan pengambilan keputusan suatu kebijakan, rencana, dan/atau program. Berdasarkan prinsip ini, KLHS tidak dimaksudkan untuk menghambat proses perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program. Prinsip ini berasumsi bahwa perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program di Indonesia selama ini belum mempertimbangkan pembangunan berkelanjutan secara optimal. Prinsip 3: Peningkatan Kapasitas dan Pembelajaran Sosial Prinsip ini menekankan bahwa integrasi KLHS dalam perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program menjadi media untuk belajar bersama khususnya tentang isu-isu pembangunan berkelanjutan, baik bagi masyarakat umum maupun para birokrat dan pengambil keputusan. Dengan prinsip ini, pelaksanaan KLHS memungkinkan seluruh pemangku kepentingan yang terlibat dalam perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program untuk meningkatkan kapasitasnya


7

mengapresiasi lingkungan hidup dalam keputusannya. Melalui KLHS diharapkan masyarakat, birokrat, dan pengambil keputusan lebih cerdas dan kritis dalam menentukan keputusan pembangunan agar berkelanjutan. Prinsip 4: Memberi Pengaruh pada Pengambilan Keputusan Prinsip ini menekankan bahwa KLHS memberikan pengaruh positif pada pengambilan keputusan. Dengan prinsip ini, KLHS akan mempunyai makna apabila pada akhirnya dapat mempengaruhi pengambilan keputusan, khususnya untuk memilih atau menetapkan kebijakan, rencana, dan/atau program yang lebih menjamin pembangunan yang berkelanjutan. Prinsip 5: Akuntabel Prinsip ini menekankan bahwa KLHS harus diselenggarakan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan kepada publik. Prinsip akuntabel KLHS sejalan dengan prinsip tata pemerintahan yang baik (good governance). KLHS tidak ditujukan untuk menjawab tuntutan para pihak. Dengan prinsip ini pelaksanaan KLHS dapat lebih menjamin akuntabilitas perumusan kebijakan, rencana, dan/atau program bagi seluruh pihak. Prinsip 6: Partisipatif Sejalan dengan amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, prinsip ini menekankan bahwa KLHS harus dilakukan secara terbuka dan melibatkan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait dengan kebijakan, rencana, dan/atau program. Dengan prinsip ini diharapkan proses dan produk kebijakan, rencana, dan/atau program semakin mendapatkan legitimasi atau kepercayaan publik. 2.2.3. Prinsip-prinsip Pembangunan Berkelanjutan Terdapat beberapa pengertian pembangunan berkelanjutan saat sekarang ini. Terlepas dari varian pengertian dan perdebatan yang ada, pembangunan berkelanjutan pada dasarnya merupakan pembangunan yang memenuhi kebutuhan generasi sekarang tanpa harus mengorbankan kebutuhan generasi yang akan datang. Pemenuhan kebutuhan generasi saat sekarang meliputi cakupan masyarakat luas dan melewati lintas batas wilayah dengan memperhatikan kebutuhan generasi selanjutnya. Strange and Bayley (2008) menyampaikan, pembangunan berkelanjutan adalah tentang integrasi: membangun dengan cara yang menguntungkan seluas mungkin kisaran sektor, lintas batas dan bahkan lintas generasi. Keputusan harus memperhatikan dampak potensial pada masyarakat, lingkungan dan ekonomi,


8

sementara tetap mengingat bahwa aksi kita akan menimbulkan dampak di tempat lain dan di masa yang akan datang. Pembangunan berkelanjutan merupakan proses-proses pemanfaatan sumberdaya alam untuk memenuhi kebutuhan hidup manusia dengan memperhatikan betul atas keberlanjutan sumberdaya alam tersebut sebagai daya tampung dan daya dukung lingkungan hidup.Untuk mendukung keberlanjutan sumberdaya alam dan pemanfaatannya perlu memperhatikan kaidah-kaidah tertentu. Secara prinsip kaidah utamanya adalah pemanfaatan atau ekstraksi sumberdaya alam harus digunakan untuk penguatan sumberdaya manusia, sumberdaya sosial, sumberdaya fisik dimana ekstraksi sumberdaya alam dilakukan.Secara lebih rinci kaidah-kaidah yang harus diperhatikan dalam pembangunan berkelanjutan antara lain: a. Syarat keharusan minimum. Constanza dan Daly (1991) menyarankan ‘’syarat keharusan minimum’’ yang dinyatakan dalam konservasi sumberdaya alam. Hal ini menyangkut kaidah ekstraksi sumberdaya alam, yaitu: 

Pemanfaatan/konsumsi terhadap sumberdaya alam yang dapat pulih dibatasi hingga pada level hasil lestari,



Pemanfaatan/konsumsi terhadap sumberdaya alam yang tidak dapat pulih dilakukan dengan menginvestasikan kembali hasil dari eksploitasi sumberdaya alam tersebut kedalam pengganti yang dapat pulih.

b. Pembangunan berkelanjutan merupakan proses yang reversibel dan berangkat dari kemampuan dan sumberdaya yang ada. c. Pembangunan berkelanjutan haruslah merupakan proses yang efisien dan berkeadilan. 

Proses yang efisien ditunjukan oleh nisbah antara nilai manfaat yang diperoleh dengan nilai korbanan.



Proses yang berkeadilan dimaksudkan menyangkut distribusi manfaat/kemakmuran antar kelompok masyarakat, antar wilayah, dan antar generasi.

d. Pembangunan berkelanjutan menganut azas kehati-hatian. Azas tersebut terkait dengan pemanfaatan sumberdaya alam hayati. Pengelolaan konservasi sumberdaya alam hayati harus dilakukan sebagai upaya untuk memastikan manfaat yang dapat dipetik saat ini dan kemudian pada generasi mendatang. e. Pembangunan berkelanjutan dapat terjadi bila bequest motive operasional. Pembangunan berkelanjutan harus menjamin keputusan yang dibuat saat ini memberi perlakuan yang adil terhadap generasi yang akan datang (Howart, 1997).


9

Setiap generasi tidak membuat beban bagi generasi berikutnya, beban bagi generasi yang akan datang tersebtu juga dirasakan sebagai bebannya sendiri. Menurut Haque (2006), konsep pembangunan berkelanjutan secaraumum dapat dikategorikan kedalam tiga perspektif utama, yakni: a. perspektf berpusat manusia, yang menekankan keunggulan kebutuhan dan nilainilai ekonomi manusia baik generasi sekarang maupun generasi yang akan datang; b. erspektif berpusat ekologi, yang menekankan nilai dan kebaikan yang melekat dalam kelestarian lingkungan di luar batas kebutuhan manusia; dan c. perspektif dualistik, yang cenderung berfokus pada kebutuhan manusia dan kepedulian lingkungan. 2.2.4. Penggalian Konsep dan Visi Pembangunan Berkelanjutan Papua Penggalian visi pembangunan berkelanjutan Papua ini dirintis oleh suatu kelompok kerja yang beranggotakan 15 orang (Tim 15) dari lingkungan instansi Bapeda dan SKPD tingkat provinsi, dalam subuah proses pengembangan kapasitas untuk menjadi agen perubahan (Agent of Change) Papua. Forum ini diperluas menjadi Tim 100 dengan melibatkan SKPD-SKPD di tingkat kabupaten/kota. Bentuk pengaturan dan pengurusan diri provinsi papua diwujudkan dengan meletakkan visi pembangunan berkelanjutan yang dikemas dalam Sustainable Development Blueprint 2100 (Papua SDB 2100). Dalam Papua SDB 2100, Provinsi Papua berkomitmenmempertahankan“90% Hijau melalui Pembangunan Ekonomi Rendah Karbon berbasis Kepentingan dan Peran Masyarakat”.Yang dimaksud “90 % hijau” adalah mempertahankan 90 % kawasan dalam bentuk hutan atau ekosistem alami lainnya. Perumusan visi pembangunan berkelanjutan Papua tersebut didasarkan pada fakta bahwa 84 % kampung berada di dalam kawasan hutan dengan perikehidupan masyarakatnya yang menyatu dengan ekosistem hutan. Di sisi lain, masyarakat Papua tidak dapat dihindarkan dari keterbukaan secara sosial dan ekonomi, akibat adanya investasi dan pendatang dari luar Papua. Penguatan kapasistas adaptasi menjadi penting agar masyarakat papua tidak mengalami marjinalisasi peran dan kepentingan dalam pembangunan untuk mencapai kesejahteraan dan kualitas hidup yang semakin baik sesuai Visi Pembangunan berkelanjutan Papua 2100. Dalam 20 tahun periode berlakunya RTRWP, tentunya diperlukan strategi yang tepat dimana diperlukan intervensi pemerintah agar peran dan kepentingan masyarakat Papua tidak termarjinalisasi oleh tekanan keterbukaan sosial ekonomi.Intervensi ini dapat dalam bentuk proteksi sambil menguatkan kapasitas masyarakat untuk menghadapi perubahan sebagai dampak dari keterbukaan.Secara KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

10

spasial visi ini akan diterjemahkan dalam pola ruang dan struktur ruang serta kelola ruang yang sesuai. 2.2.5. Kriteria Pokok Penilaian KLHSRaperdasiRTRWP Papua Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No 9 Tahun 2011 Tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis menjadi acuan utama dalam kejian ini. Sedangkan kriteria dan indikator yang digunakan dalam KLHS diturunkan dari dua aturan pokok, yaitu: a.

UU 32/2009 tentang pengelolaan lingkungan hidup, khususnya pasal 15 ayat 2 dan pasal 16.

b.

PP 10/2010 tata cara perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan, khususnya pasal 48.

Di dalam penjelasan Pasal 15 ayat (2) huruf b UU No 32 Tahun 2009 disebutkan bahwa KLHS dilaksanakan terhadap kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau resiko lingkungan berupa: a.

perubahan iklim;

b.

kerusakan, kemerosotan, dan/atau kepunahan keanekaragaman hayati;

c.

peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir, longsor, kekeringan, dan/atau kebakaran hutan dan lahan;

d.

penurunan mutu dan kelimpahan sumber daya alam;

e.

peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan/atau lahan;

f.

peningkatan

jumlah

penduduk

miskin

atau

terancamnya

keberlanjutan

penghidupan sekelompok masyarakat; dan/atau g.

peningkatan resiko terhadap kesehatan dan keselamatan manusia. Sesuai dengan Pasal 16 UU No. 32 Tahun 2009, KLHS memuat kajian antara lain:

a.

kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan;

b.

perkiraan mengenai dampak dan resiko lingkungan hidup;

c.

kinerja layanan/jasa ekosistem;

d.

efisiensi pemanfaatan sumber daya alam;

e.

tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan

f.

tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.

PP 10/2010 tentang tata cara perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan, pada pasal 48 mengatur hal sebagai berikut:


11

a.

Perubahan peruntukan kawasan hutan yang berdampak penting dan cakupan yang luas serta bernilai strategis merupakan perubahan peruntukan kawasan hutan yang menimbulkan pengaruh terhadap: 1) kondisi biofisik; atau 2) kondisi sosial dan ekonomi masyarakat.

b.

Perubahanyang menimbulkan pengaruh terhadap kondisi biofisik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a merupakan perubahan yang mengakibatkan penurunan atau peningkatan kualitas iklim atau ekosistem dan/atau tata air.

c.

Perubahan yang menimbulkan pengaruh terhadap kondisi sosial dan ekonomi masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b merupakan perubahan yang mengakibatkan penurunan atau peningkatan sosial dan ekonomi masyarakat bagi kehidupan generasi sekarang dan yang akan datang.

d.

Perubahan yang menimbulkan pengaruh terhadap kondisi biofisik serta dampak sosial dan ekonomi masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas 2 (dua) kategori yaitu: 1) berpengaruh; atau 2) tidak berpengaruh.

Jika aturan terkait KLHS (UU No. 32 tahun 2009) dan Penelitian Terpadu (PP No. 10 tahun 2010) dipadukan maka kriteria KLHS dapat diklasifikasikan seperti pada Tabel 2-1. Tabel 2-1. Kriteria KLHS yang diadopsi dari UU 32/2009 dan PP 10/2010 Kriteria Pokok Biofisik

PP 10/2010 Pasal 48 Iklim

Ekosistem

UU 32/2010 Pasal 15 dan 16 Pasal 15: a. perubahan iklim; Pasal 16: a. tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan Pasal 15: b. kerusakan, kemerosotan, dan/atau kepunahan keanekaragaman hayati; c. penurunan mutu dan kelimpahan sumber daya alam; d. peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan/atau lahan; Pasal 16: a. kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan; b. perkiraan mengenai dampak dan resiko lingkungan hidup;


12

Kriteria Pokok

PP 10/2010 Pasal 48

Tata Air

Sosial Ekonomi Peningkatan sosial Masyarakat dan ekonomi masyarakat secara berkelanjutan

UU 32/2010 Pasal 15 dan 16 c. kinerja layanan/jasa ekosistem; d. tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati Pasal 15: a. peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir, longsor, kekeringan, dan/atau kebakaran hutan dan lahan; Pasal 15 b. peningkatan jumlah penduduk miskin atau terancamnya keberlanjutan penghidupan sekelompok masyarakat; dan/atau c. peningkatan resiko terhadap kesehatan dan keselamatan manusia. Pasal 16 a. efisiensi pemanfaatan sumber daya alam;

2.2.6. Kriteria dan Indikator Tata Guna Lahan Papua Kriteria dan indikator tata guna lahan Papua dikembangkan sesuai karakteristik spesifik Papua, guna mengidentifikasi dan mengalokasikan lahan/ruang sesuai dengan kapasitas daya dukungnya, yakni: a.

Kawasan bernilai konservasi tinggi (High Concervation Value) yang perlu ditetapkan sebagai Kawasan Lindung (Hutan Lindung, Hutan Konservasi, dan Kawasn Perlindungan Setempat lainnya) atau kawasan yang memerlukan pengelolaan secara khusus.

b.

Kawasan untuk pengembangan ekonomi wilayah, yang meliputi kawasan budidaya kehutanan dan kawasan budidaya non kehutanan.

Kriteria dan indikator tataguna lahan Papua secara rinci dapat dilihat pada Tabel 2-2 – Table 2-7. Tabel 2-2. KRITERIA B1.1 B1.2 B1.3 B1.4 B1.5 B1.6 B1.7

Kriteria, Indikator, dan Verifier B1: fungsi pokok perlindungan kawasan penyangga bagi jasa lingkungan yang penting INDIKATOR Skor kawasan ≥ 175 Lereng > 40 % Ketinggian > 2000 m dpl Kelas tanah sangat peka thd erosi dan lereng > 15 % Kawasan resapan air Kawasan penting untuk perlindungan di bawahnya Kawasan gambut >3 m atau kubah gambut (peat dome)

VERIFIER Peta skor kawasan Peta kelas lereng Peta topografi Peta jenis tanah dan peta kelas lereng Peta DAS, bentang alam, landsystem, topografi Peta DAS, bentang alam, landsystem, topografi Peta lahan basah (wet land)


Keterangan Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia

13

KRITERIA

INDIKATOR

B1.8

Kawasan hutan kerangas (heat forest)

B1.9

Kawasan perlindungan pantai

B1.10

Kawasan rawan bencana

Tabel 2-3.

KRITERIA B2.1

B2.2

B2.3

Tabel 2-4.

KRITERIA

VERIFIER

Keterangan

Peta tipe hutan, jenis tanah, land system, penutupan hutan Peta Rupa Bumi Indonesia, penutupan hutan Peta analysis bahaya dan resiko lingkungan

Tersedia

Tersedia Tersedia

Kriteria, Indikator, dan Verifier B2: fungsi pokok perlindungan keanekaragaman hayati (spesies, lanskap, dan ekosistem) INDIKATOR

VERIFIER

Perwakilan kawasan dimana terdapat konsentrasi nilai-nilai keanekaragaman hayati yang penting secara global, regional dan lokal, misalnya spesies endemi, spesies hampir punah, tempat menyelamatkan diri (refugia). Merupakan kawasan hutan yang mempunyai tingkat lanskap yang luas yang penting secara global, regional dan lokal, yang berada di dalam atau mempunyai unit pengelolaan, dimana sebagian besar populasi species, atau seluruh species yang secara alami ada di kawasan tersebut berada dalam pola-pola distribusi dan kelimpahan alami. Perwakilan kawasan hutan yang berada di dalam atau mempunyai ekosistem yang langka, terancam atau hampir punah.

Peta kawasan CA/SM yang ada Peta Key Biodiversity Area (KBA) Peta zonasi

Tersedia

Peta tipologi lanskap yang penting Hasil analisis peran dan interaksi antar komponen dalam lanskap Peta zonasi

Tersedia

Peta kawasan HK/TN yang ada Peta tipe ekosistem Peta zonasi

Tersedia

Kriteria, Indikator, dan Verifier B3: pengembangan ekonomi sumberdaya alam INDIKATOR

Keterangan

kriteria

Tersedia Tersedia

Tersedia

Tersedia

Tersedia Tersedia

biofisik

VERIFIER

potensi

Keterangan

B3.1

Penutupan lahan hutan primer

Peta penafsiran citra satelit

Tersedia

B3.2

Penutupan lahan hutan sekunder


Tersedia

B3.3

Penutupan lahan non hutan


Tersedia


14

Tabel 2-5.

Kriteria, Indikator, dan Verifier B4: kriteria biofisik kesesuaian lahan untuk pengembangan ekonomi sumberdaya alam

KRITERIA B4.1

INDIKATOR Lahan sesuai untuk budidaya kehutanan

B4.2

Lahan sesuai untuk budidaya non kehutanan

B4.3

Lahan tidak sesuai untuk budidaya

B4.4 B4.5

Skor kawasan 125 -174 Skor kawasan < 125

Tabel 2-6. KRITERIA S1.1

S1.2

S1.3

Tabel 2-7. KRITERIA S2.1

VERIFIER Peta kesesuaian lahan, peta sistem lahan, peta lahan pasang surut Peta kesesuaian lahan, peta sistem lahan, peta lahan pasang surut Peta kesesuaian lahan, peta sistem lahan, peta lahan pasang surut Peta skor kawasan Peta skor kawasan

Kriteria, Indikator, dan Verifier S1: sosial budaya INDIKATOR Kawasan hutan yang sangat penting untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakat lokal (mis, pemenuhan kebutuhan pokok, kesehatan)

Kawasan hutan yang sangat penting untuk identitas budaya tradisional masyarakat lokal (kawasan-kawasan budaya, ekologi, ekonomi, agama yang penting yang diidentifikasi bersama dengan masyarakat lokal yang bersangkutan). Kawasan pemukiman atau lahan garapan permanen yang dikuasai > 20 tahun

Keterangan Tersedia

Tersedia

Tersedia

Tersedia Tersedia

kriteria fungsi pokok perlindungan VERIFIER Hasil kajian identifikasi kebutuhan dasar masyarakat lokal

Keterangan Tersedia

Peta sebaran sagu dan sumber kebutuhan dasar masyarakat lokal lainnya. Peta bahasa

Tidak tersedia

Peta kepemimpinan adat Peta penguasaan lahan adat (akses dan asset)

Tersedia

Peta identifikasi pemukiman atau lahan garapan permanen

Tidak tersedia

Tersedia

Tidak tersedia

Kriteria, Indikator, dan Verifier S2: kriteria fungsi pokok pengembangan ekonomi masyarakat dan daerah INDIKATOR Ijin atau Hak Pihak Ketiga

S2.2

Proyek/Investasi Pemerintah

S2.3

Kawasan pengembangan

VERIFIER Peta IUPHH-HA Peta IUPHH-HT Peta Ijin Penggunaan Kawasan Hutan Peta lahan hak Peta lokasi proyek-proyek pemerintah (gerhan, HTR, HKM, dll.) Rencana Daerah Proyeksi dengan asumsi tertentu


Keterangan Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia Tersedia

Tersedia Tersedia

15

KRITERIA

S2.4

S2.5

INDIKATOR infrastruktur pedesaan dan lahan garapan. Kawasan pengembangan infrastruktur wilayah perkotaan. Kawasan khusus untuk prioritas pembangunan nasional, provinsi, kabupaten/ kota.

VERIFIER

Keterangan

Rencana Daerah Proyeksi dengan asumsi tertentu

Tersedia Tersedia

Rencana Pemerintah, Pemprov, Pemkab/kota

Tersedia

Catatan: K&I dioperasikan berdasarkan data tersedia

Gap antara kebutuhan data K&I tata guna lahan wilayah provinsi dalam RTRWP dengan ketersediaan data adalah tidak/belum tersedianya data spasial terkait dengan K&I aspek sosial budaya, yakni: 

S1.1: peta sebaran sagu dan sumber kebutuhan dasar masyarakat lokal lainnya.



S1.2: peta penguasaan lahan adat, baik yang bersifat (1) kepemilikan asset, dan (2) akses



S1.3: peta identifikasi pemukiman atau lahan garapan permanen (>20 tahun)

Informasi spasial terkait dengan K&I S1 ini kalaupun tersedia, luasannya terlalu kecil dan sebarannya sporadis, sehingga tidak relevan untuk disajikan pada peta skala arahan (1: 250.000). Oleh karena itu, penerapan K&I S1 sebaiknya dilakukan pada perencanaan pola ruang tingkat kabupaten/kota (RTRWK skala 1: 50.000), atau bahkan pada delineasi mikro ditingkat unit manajemen. 2.2.7. Modelling Proyeksi Deforestasi Modeling perubahan hutan dilakukan dengan mengunakan tool Land Change Modeler (LCM) dalam software IDRISI Taiga. LCM merupakan perangkat lunak yang memungkinkan kita untuk mengukur dan menganalisis dampak suatu proyek atau pembangunan terhadap habitat dan keanekaragaman hayati. LCM mampu memodelkan dan memprediksi kondisi lingkungan berdasarkan skenario pembangunan masa depan dengan integrasi variable-variabel perubahan seperti infrastruktur, zonasi dan peraturan. Dengan LCM, dalam KLHS ini dilakukan modeling perubahan hutan alami untuk 20 tahun ke depan (tahun 2030).


16

Gambar 2-2.Interface LCM dalam IDRISI Taiga Data histori penutupan hutan yang dijadikan baseline yaitu penutupan hutan tahun 2000 dan 2009 dari BPKH Provinsi Papua.Klasifikasi yang digunakan dalam modeling terdiri dari kelas hutan, bukan hutan, tubuh air, awan.Oleh karena itu klasifikasi dari data penutupan lahan Badan Planologi Departemen Kehutanan disederhanakan kedalam 4 kelas tersebut. Modeling dilakukan untuk 4 tipologi lansekap yaitu: Utara, Tengah, Selatan dan Pulau. Modeling menggunakan 8 variabel yaitu: ketinggian (elevation),kelerengan (slope), jarak terhadap sungai (distance to rivers), jarak terhadap jalan yang sudah ada (distance to existing roads), biaya jarak terhadap hutan 2009 (cost distance to forest 2009), rencana jalan (planned roads), kampung (villages), dan kota kabupaten (capitol city of districts). Variabel jalan dan kampung diperlakukan sebagai variabel dinamis (dynamic) dengan jarak dasar (base distance) terhadap hutan 2009.Diasumsikan terdapat penambahan infrastruktur dan pemekaran desa di masa mendatang.Sedangkan variable lain diset sebagai statis (static).


17

(a)

(b)

(c)

Gambar 2-3.Contoh Variabel yang Dipakai Modeling Proyeksi Deforestasi (a) Ketinggian,(b) Kelerengan dan (c) Jarak dari Kampung 2.3.

Mekanismedan Tahapan KLHS

2.3.1. Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan dilakukan untuk:1) menentukan secara tepat pihak-pihak yang akan dilibatkan dalam pelaksanaan KLHS, 2) menjamin diterapkannya azas partisipasi yang diamanatkan UU PPLH, 3) menjamin bahwa hasil perencanaan dan evaluasi kebijakan, rencana dan/atau program memperoleh legitimasi atau penerimaan oleh public, 4) keterbukaan akses bagi masyarakat dan pemangku kepentingan dalam menyampaikan informasi, saran, pendapat, dan pertimbangan tentang pembangunan berkelanjutan melalui proses penyelenggaraan KLHS. Identifikasi difokuskan pada pemangku kepentingan yang tidak saja berpengaruh, tetapi juga mempunyai tingkat kepentingan yang tinggi terhadap kebijakan, rencana, dan/atau program yang akan dirumuskan serta peduli terhadap lingkungan hidup. Berdasarkan hasil diskusi, teridentifikasi terdapat lima kategori kepentingan, yaitu: (1) Pembuat keputusan, (2) Penyusun RaperdasisiRTRWP Papua, (3) Pelaksana kebijakan di provinsi dan kabupaten, (4) Masyarakat yang memiliki informasi/keahlian (perorangan/tokoh/kelompok) , dan (5) Masyarakat yang terkena dampak kebijakan. Pelibatan kelompok kepentingan dalam penyusunan KLHS Raperda RTRWP Papua dilakukan dengan diskusi intensif melalui kelompok kerja yang beranggotakan


18

15 orang (Tim 15) dari lingkungan instansi Bapeda dan SKPD tingkat provinsi, dalam subuah proses pengembangan kapasitas untuk menjadi agen perubahan (Agent of Change) Papua. Forum ini diperluas menjadi Tim 100 dengan melibatkan SKPD-SKPD di tingkat kabupaten/kota. Sedangkan untuk pelibatan kelompok kepentingan yang lebih luas dilakukan dalam proses konsultasi public dan dialog para pihak terkait substansi KLHS Raperda RTWP Papua (lihat butir 2.5 huruf a). 2.3.2. Analisis Biofisik/Ekologi Analisis biofisik/ekologi dalam rangka KLHS ini difokuskan kepada: (1) identifikasi wilayah kritis ekologi, yaitu wilayah yang memiliki kerawanan keberlanjutan pengelolaan, (2) identifikasi wilayah bencana, dan (3) analisis fakta tutupan lahan, dikaitkan dengan ruang kehidupan masyarakat, (4) Analisis kesesuaian lahan untuk berbagai tujuan pemanfaatan lahan, (5) Analisis daya dukung dan daya tamping lingkungan dikaitkan dengan visi pembangunan berkelanjutan Papua. Analisis biofisik ini akan menghasilkan gap/konflik pola ruang, yakni kesesuaian antara pola ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua dengan karakteristik biofisik/ekologi, atau kesesuaian alokasi luas dan sebaran spasial kawasan lindung dan kawasan budidaya. Analisis ini akan menjadi masukan bagi penyempurnaan tata ruang (pola dan struktur ruang) dalam Raperdasi RTRWP Papua. 2.3.3. Analisis Ekonomi dan Sosial Budaya Analisis ekonomi dan sosial budaya diarahkan kepada interaksi perikehidupan ekonomi dan sosial budaya masyarakat dengan ruang. Analisis ini akan menjadi masukan dalam pengembangan strategi perlindungan dan pemberdayaan peran dan kepentingan masyarakat untuk mencapai kualitas hidup yang ingin dicapai. 2.3.4. Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Isu pembangunan berkelanjutan terkait kebijakan dan rencana pola ruang antara lain dapat digali berdasarkan keberadaan “konflik pola ruang” didefinisikan sebagai ketidakselarasan antara jenis-jenis pola ruang (fungsi dan peruntukan kawasan) dengan kriteria dan indikator tata guna lahan (biofisik dan sosekbud). Identifikasi konflik pola ruang dapat dilakukan dengan membuat pertampalan (overlay) antara peta pola ruang dengan parameter-parameter penting dalam kriteria dan indikator tata guna lahan. Isu pembangunan berkelanjutan terkait dengan kebijakan dan rencana struktur ruang yang yang dianalisis dampaknya difokuskan kepada akses jalan eksisting maupun yang direncanakan. Konflik struktur ruang didefinisikan dengan ketidak selarasan


19

antara fungsi-fungsi ruang dengan keberadaan struktur ruang (akses jalan) yang akan memicu keterbukaan atau perubahan penutupan berhutan menjadi tidak berhutan (deforestasi). Identifikasi konflik struktur ruang dilakukan dengan melakukan overlay antara peta pola ruang dengan peta proyeksi deforestrasi akibat pembukaan akses jalan (eksisting dan rencana). 2.3.5. Identifikasi Kebijakan, Rencana, atau Program Seperti telah disajikan pada Bab Pendahuluan, Kebijakan, Rencana, atau Program yang akan dievaluasi dalam KLHS adalah Raperdasi RTRWP Papua Tahun 2011 – 2031. Status dokumen Raperdasi RTRWP Papua masih dalam tahapan/proses penyusunan (Draf). Secara umum, substansi Raperdasi RTRWP Papua meliputi: a. Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah provinsi. b.

Rencana struktur ruang

c.

Rencana pola ruang

d.

Penetapan Kawasan Strategis

e.

Arahan pemanfaatan ruang wilayah,serta

f.

Arahan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah

2.3.6. Telaahan Dampak/Pengaruh Penataan Ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua terhadap Kondisi Lingkungan Hidup Pada tahap ini, dilakukan telaahan terhadap isu pembangunan berkelanjutan dan/atau kondisi lingkungan di suatu wilayah yang sudah diidentifikasikan pada tahap sebelumnya. Telaahan pengaruh ini diawali dengan melakukan identifikasi dan memahami komponen apa saja dalam kebijakan, rencana, dan/atau program yang potensial berpengaruh terhadap isu pembangunan berkelanjutan. 2.3.7. Analisis Isi Raperda RTRWP Papua Analisis isi Raperdasi RTRWP Papua adalah tahapan untuk mengevaluasi: (1) keselarasan substansi Raperdasi dengan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, dan (2) keselarasan substansi Raperdasi dengan regulasi terkait yang harus diacu. 2.3.8. Rumusan Penyempurnaan Tata Ruang Tujuan perumusan alternatif penyempurnaan KRP adalah untuk mengembangkan berbagai alternatif perbaikan muatan KRP dan menjamin pembangunan berkelanjutan. Setelah dilakukan kajian dan disepakati bahwa KRP yang dikaji potensial memberikan dampak negatif pada pembangunan berkelanjutan, maka dilakukan pengembangan beberapa alternatif untuk menyempurnakan rancangan atau merubah KRP yang ada.


20

Beberapa alternatif untuk menyempurnakan dan atau mengubah rancangan kebijakan, rencana dan/atau program ini dalam bentuk antara lain: a. memberikan arahan atau rambu-rambu mitigasi terkait dengan KRP yang diprakirakan akan menimbulkan dampak lingkungan hidup atau bertentangan dengan kaidah pembangunan berkelanjutan. b. menyesuaikan ukuran, skala dan lokasi usulan kebijakan, rencana, dan/atau program. c. menunda, memperbaiki urutan, atau mengubah prioritas pelaksanaan kebijakan, rencana, dan/atau program. d. mengubah kebijakan, rencana, dan/atau program. Bentuk alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana dan/atau program tersebut antara lain sebagai berikut: a. kebutuhan pembangunan: mengecek kembali kebutuhan pembangunan yang baru misalnya target-target dalam pengentasan kemiskinan atau peningkatan pendapatan penduduk. b. lokasi: mengusulkan lokasi baru yang dianggap lebih aman, atau mengusulkan pengurangan luas wilayah kebijakan, rencana dan/atau program. c. proses, metode, dan teknologi: mengusulkan alternatif proses dan/atau metode dan/atau teknologi pembangunan yang lebih baik, seperti peningkatan pendapatan rakyat melalui pengembangan ekonomi kreatif, bukan pembangunan ekonomi konvensional yang menguras sumber daya alam, seperti pembuatan jembatan untuk melintasi kawasan lindung. d. jangka waktu dan tahapan pembangunan: mengusulkan perubahan jangka waktu pembangunan, awal kegiatan pembangunan, urutan, maupun kemungkinan penundaan satu program pembangunan. 2.3.9. Rekomendasi Perbaikan Kebijakan Penataan Ruang dan Pengintegrasian Hasil KLHS Penyusunan rekomendasi perbaikan rancangan kebijakan, rencana, dan/atau program mempertimbangkan rambu mitigasi terkait dengan rencana dan/atau program yang diperkirakan akan menimbulkan dampak lingkungan hidup. Rekomendasi perbaikan rancangan kebijakan, rencana, dan/atau program ini dapat berupa: (1) perbaikan rumusan kebijakan; (2) perbaikan muatan rencana; (3) perbaikan materi program.


21

2.4. Tahapan Kajian Tahapan kegiatan kajian KLHS mencakup dua proses kegiatan, yakni: 1) tahapan proses substansial, dan 2) tahapan proses pengorganisasian atau penyelenggaraan kegiatan kajian. 2.4.1. Proses Substansial KLHS Proses substansial KLHS meliputi tahapan sebagai berikut: a. Penapisan: untuk KLHS Ranaperda RTRW bersifat wajib, sehingga tahapan penapisan tidak perlu dilakukan. b. Pengkajian/penilaian dampak pengaruh: identifikasi pemangku kepentingan, identifikasi isu pembangunan berkelanjutan, identifikasi KRP dan telaah pengaruh KRP terhadap lingkungan hidup c. Perumusan alternatif penyempurnaan KRP d. Rekomendasi perbaikan KRP dan pengntegrasian hasil KLHS 2.4.2. Proses Pengorganisasian KLHS Proses pengorganisasian KLHS meliputi tahapan sebagai berikut: a. Penyusunan metode atau kerangka kajian secara komprehensif b. Pengumpulan data/informasi spasial dan atribut c. Analisis dan sintesis tahap pertama/draft 1: konteks (latar pemikiran dan tujuan), metodologi, kondisi umum, kebijakan pola dan struktur ruang Papua. d. Klarifikasi dan konfirmasi publik: pengumpulan data dan informasi lapang melalui pendekatan: wawancara, FGD, konsultasi/komunikasi publik dan verifikasi lapangan yang dilakukan oleh Pemprov Papua. e. Sintesis draft akhir: telaah identifikasi konflik pola dan struktur ruang, kajian dampak pola dan struktur ruang, arahan perbaikan pola dan struktur ruang, rekomendasi kebijakan dan kelembagaan (prasyarat implementasi) f. Konsultasi publik yang dilakukan oleh Pemprov Papua. g. Pengintegrasian hasil KLHS h. Penyusunan Laporan Final. 2.5. Integrasi dan AdopsiMetodologi KLHS (SEA) Internasional Penyelenggaraan KLHS Raperdasi RTRWP Papua ini mengacu kepada Permen KLH No.9/2011 tentang Pedoman Umum KLHS. Pedoman umum KLHS ini sebagai penyempurnaan atas pedoman sebelumnya, yaitu Permen KLH No.27/2010.


22

Penyempurnaan pedoman ini dilakukan antara lain dengan memperhatikan berbagai referensi dan pengalaman yang berlaku umum di tingkat internasional. Komponen penting yang menjadi indikator kecukupan dari KLHS (Strategic Environmental Assessment – SEA) internasional adalah sebagai berikut: a.

Pelingkupan (Scoping): merupakan tahapan penapisan tentang perlu atau tidaknya KLHS dilakukan, dilihat dari prakiraan adanya dampak penting yang ditimbulkan oleh Kebijakan, Rencana, atau Program (KRP) yang ditetapkan. Dalam Permen KLH No.9/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis, RTRW, RPJP, dan RPJM nasional, provinsi, dan kabupaten/kota merupakan KRP yang wajib diselenggarakan KLHS-nya, sehingga tidak memerlukan tahapan pelingkupan/pelingkupan.

b. Konsultasi publik dan proses multipihak: konsultasi publik dalam rangka KLHS Raperdasi RTRWP Papua 2010-2030 ini dilakukan dengan melibatkan para pemangku kepentingan (lihat butir 2.3.1) dalam dua tahap, yakni:  Tanggal 20 Januari 2012, dengan fokus verifikasi substansi Raperdasi RTRWP Papua, mempresentasikan metodologi, menggali prinsip-prinsip dan visi pembangunan berkelanjutan Papua, serta menyerap aspirasi stakeholders Papua.  Tanggal 4 April 2012, dengan fokus melanjutkan verifikasi substansi Raperdasi RTRWP Papua, mempresentasikan hasil KLHS, mendiskusikan dan menyerap pandangan-pandangan stakeholders Papua tentang substansi KLHS. Sedangkan proses multiskateholders adalah proses panjang yang dibangun Pemprov Papua c.q. Bappeda Papua secara partisipatif dalam:  Menggali visi pembangunan berkelanjutan (Papua SD 2100) yang dimotori oleh Tim 15 di tingkat Provinsi dan dimekarkan menjadi Tim 100 yang meliputi stakeholders tingkat kabupaten/kota.  Menterjemahkan Visi Pembangunan Berkelanjutan Papua ke dalam Kriteria dan Indikator Tataguna Lahan Papua.  Proses KLHS mempertimbangkan dan mengakomodir hasil-hasil konsultasi publik dalam penyusunan Raperdasi RTRWP (6 kali di Jayapura, 2 kali di Wamena, dan 1 kali di Biak dan Merauke).  Pertemuan khusus dengan stakeholders Pulau Kimaam (pemerintahan, tokoh adat dan pemuda Pulau Kimaam) terkait dengan pola ruang Pulau Kimaam. c.

Penilaian Kesesuaian Lahan (land suitability assessment): kesesuaian lahan pada dasarnya telah diakomodir dalam pengembangan kriteria dan indikator tataguna lahan Papua (lihat butir 2.2.5). Kriteria Tata Guna Lahan dalam mengevaluasi kesesuaian pola ruang (kawasan budidaya dan kawasan lindung)


23

bahkan tidak hanya mempertimbangkan aspek biofisik, namun juga aspek ekonomi, sosisl dan budaya. d. Penilaian daya dukung lingkungan (carrying capacity assessment): sesuai dengan pedoman umum KLHS yang diatur dalam Permen KLH No.9/2011, penataan ruang harus memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan. Pemaknaan mengenai daya dukung dikaitkan dengan karakteristik spesifik Papua (biofisik dan sosekbud) seperti yang dijeaskan pada Bab 3. Daya dukung mengandung makna interaksi antar potensi sumberdaya ruang dengan manusia yang dalam ruang yang didukungnya. Pendalaman terhadap karakteristik sosial budaya masyarakat Papua menjadi penting untuk mengetahui level dari kecukupan daya dukung secara berkelanjutan. Kebijakan penataan ruang di Papua diturunkan dari Visi Pembangunan Berkelanjutan Papua 2100:“ 90 % hijau melalui pembangunan ekonomi rendah karbon, berdasarpan peran dan kepentingan masyarakat Papua”. Oleh karena dibangun 4 pilar kebijakan penataan ruang untuk melindungi perikehidupan masyarakat Papua, yaitu: (1) Perlindungan perikehidupan sosial budaya masyarakat Papua, utamanya kecukupan atas kebutuhan dasar, yakni: papan, pangan, air dan energi, (2) Perlindungan masyarakat Papua dari bencana, (3) Pelestarian kekayaan keanekaragaman hayati Papua yang khas dan langka, (4) Kebutuhan ruang untuk pembangunan nasional dan keselarasannya dengan pembangunan di Papua. e.

Integrasi rekomendasi KLHS dalam KRP: penyusunan rekomendasi KLHS yang meliputi (1) arahan penyempurnaan tata ruang, (2) arahan perbaikan kebijakan pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang merupakan tahapan utama dalam KLHS sebagai masukan bagi: (1) penyempurnaan Raperdasi RTRWP Papua, dan (2) kriteria evaluasi dalam proses persetujuan substansi dari Menteri Dalam Negeri. Proses integrasi ini disajikan dalam bentuk roadmap yang rinci dengan tata waktu yang jelas selama 20 tahun berlakunya Perda RTRWP. Proses integrasi rekomendasi KLHS ke dalam Raperdasi RTRWP Papua dilakukan melalui tahapan: (1) penyempurnaan dokumen akademik RTRWP Papua, dan (2) legal drafting penyempurnaan Reaperdasi RTRWP Papua. Proses ini melibatkan Tim Penyusun KLHS dan Tim Penyusun Raperdasi, dan dalam prosesnya dilakukan pendekatan partisipatif melalui komunikasi stakeholder, baik secara terpisah maupun dalam konsultasi publik.


24

III. KARAKTERISTIK PAPUA 3.1. Biofisik 3.1.1. Geografi Provinsi Papua terletak antara 0o56’30” Lintang Utara – 9o08’20“ Lintang Selatan dan 134o35’ 00” – 141o01’10” Bujur Timur, dengan batas Samudera Pasifik di sebelah utara, laut Arafuru di sebelah selatan berbatasan, sementara sebelah barat berbatasan dengan Provinsi Papua Barat, Provinsi Maluku dan sebelah timur berbatasan dengan Papua New Guinea. Secara keseluruhan luas wilayah Provinsi Papua tercatat sebesar 322.476 Km2. Sampai dengan tahun 2010, wilayah Provinsi Papua terdiri dari 28 Kabupaten dan 1 (satu) Kota, dan385 Kecamatan(distrik). Topografi yang membentuk wilayah Provinsi Papua sangat bervariasi, mulai dari laut dangkal yaitu bagian dari Laut Arafura; dataran rendah hingga puncak gunung yang ditutupi oleh salju abadi di bagian tengah, perbukitan dan dataran di bagian utara, serta kepulauan di bagian utara. Pada bagian tengah rangkaian pegunungan tinggi terdapat Pegunungan Jayawijaya yang terkenal karena terdapat 3 puncak tertinggi yang selalu diselimuti oleh salju abadi di Puncak Jayawijaya dengan ketinggian 5,030 m, Puncak Trikora 5,160 m dan Puncak Yamin 5,100 m. Sungai-sungai besar beserta anak sungainya mengalir ke arah selatan dan utara. Sungai Digul yang bermula dari pedalaman kabupaten Merauke mengalir ke Laut Arafura. Sungai Warenai, Wagona dan Mamberamo yang melewati Kabupaten Jayawijaya, Paniai dan Jayapura bermuara di Samudera Pasifik. Sungaisungai tersebut mempunyai peranan penting bagi masyarakat sepanjang alirannya baik sebagai sumber air bagi kehidupan harian, sebagai nelayan maupun sebagai sarana penghubung ke daerah luar. Selain itu terdapat pula beberapa danau, diantaranya yang terkenal adalah Danau Sentani di Jayapura, Danau Yamur, Danau Tigi dan Danau Paniai di Kabupaten Nabire dan Paniai. Kondisi topografi yang unik seperti ini yang menjadikan Papua sebagai tempat beradanya salah satu warisan dunia yaitu Taman Nasional Lorentz. Bagian morfologi dataran dengan ketinggian kurang dari 100 meter menjadi bagian terluas di wilayah Provinsi Papua seluas 16.669.863 Ha (53,3%), serta pegunungan yang sangat tinggi dengan ketinggian lebih dari 3000 meter diatas permukaan laut menjadi bagian yang tersempit seluas 1.029.730 Ha (3,2%). Lihat Gambar 3-1 dan Tabel 3-1.


25

Gambar 3-1.Peta Ketinggian Provinsi Papua Tabel 3-1. Kelas Ketinggian di Provinsi Papua Kelas Ketinggian (m)

Luas (Ha)

0 - 100

16.669.863

100 - 200

2.427.495

200 - 500

4.386.143

500 - 1000

2.398.760

1000 - 1500

1.283.249

1500 - 2000

1.290.837

2000 - 2500

1.060.652

2500 - 3000

842.262

3000 - 3500

618.306

3500 - 4000

359.781

4000 - 4500

50.216

> 4500

1.425

Sedangkan kelerengan di Provinsi Papua di dominasi oleh lereng landai (0-7%) yang banyak terdapat di wilayah pesisir selatan seluas 18.267.789 Ha, sedangkan di wilayah pegunungan tengah didominasi oleh kelas lereng terjal (50-65%) dan (6580%). (lihat Gambar 3-2 dan Tabel 3-2).


26

Tabel 3-2. Kelas Kelerengan di Provinsi Papua Kelas Kelerengan (%) 0-7 7 - 20 20 - 35 35 - 50 50 - 65 65 - 80 80 - 95 95 - 100 > 100

Luas (Ha) 18.267.789 4.758.168 3.607.828 2.308.506 1.375.598 705.940 280.068 73.629 11.463

Gambar 3-2. Peta Kelerengan Di Provinsi Papua 3.1.2. Fungsi Kawasan Hutan Luas kawasan hutan di Provinsi Papua menurut SK Menhutbun No. 891/KPTSII/1999 tanggal 14 Oktober 1999 tentang Penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan Provinsi Papua dan luas kawasan hutan setelah di mutkahirkan (update) disajikan dalam Tabel 3-3. Pemutakhiran dilakukan berdasarkan progres pengukuhan kawasan hutan yang meliputi tata batas, perubahan peruntukan secara parsial (untuk kebun maupun transmigrasi dan kegiatan non kehutanan lainnya) dan perubahan fungsi secara parsial sampai sampai dengan diajukannya usulan revisi RTRWP Papua.


27

Tabel 3-3. No 1 2 3 4 5 6 7

Luas Kawasan Hutan Provinsi Papua menurut SK.891/KPTS-II/1999 dan SK.891/KPTS-II/1999update. Kawasan Hutan

SK.891/KPTS-II/1999

Hutan Konservasi Hutan Lindung Hutan Produksi Terbatas Hutan Produksi Hutan Produksi Konversi Jumlah Kawasan Hutan APL (Areal Penggunaan Lain) Tubuh Air JUMLAH TOTAL

7.481.734 7.357.930 1.825.632 8.264.706 6.475.137 31.405.139 817.884 551.290 32.774.313

SK.891/KPTS-II/1999 Up date(ha) 7.781.453 7.233.397 2.069.725 7.754.497 6.405.069 31.244.140 978.883 551.290 32.774.313

Dalam rangka penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Papua serta upaya untuk mencapai Visi dan Misi Pemerintah Papua dalam SDB Papua 2100, Pemerintah Papua telah 2 kali mengajukan usulan perubahan kawasan hutan di Papua melalui Surat Gubernur No. 050/2492/SET Tanggal 20 Juli 2010 perihal Usulan Rancangan Tata Ruang Wilayah Provinsi Papua Substansi Kehutanan (lihat Tabel 3-4) dan Surat Gubernur No. 0050/948/SET Tanggal 5 April 2011 perihal Revisi Perubahan Kawasan Hutan (lihat Tabel 3-5). Pada usulan kedua dimaksudkan secara khusus untuk mengakomodir usulan tambahan dari Kabupaten Merauke dan Kota Jayapura perihal Usulan Revisi/Perubahan Peruntukkan Kawasan Hutan. Tabel 3-4. Usulan Perubahan Kawasan Hutan Melalui Surat Gubernur No 050/2494/SET Tanggal 20 Juli 2010 Menurut RTRWP 2010

Penunjukan No. 891 / 1999

Total (Ha) Fungsi

KSA/KPA

KSA/KPA

7.388.190

0

0

0

7.646

85.898

7.481.734

2.919

6.430.612

575.895

239.871

10.371

98.262

7.357.929

HPT

17

779.913

921.307

12.678

48.008

63.709

1.825.632

HP

44

1.789.318

2.899.422

2.991.713

546.982

37.227

8.264.706

HPK

1.752

1.381.207

1.689.102

30.308

2.998.624

374.144

6.475.137

APL

4.386

127.908

78.726

29.886

16.360

585.155

842.421

7.397.308

10.508.957

6.164.453

3.304.455

3.627.991

1.244.396

32.247.5591

HL

Total

HL

HPT

HP

HPK

APL

Total luas Kawasan Hutan berdasarkan Gubernur No 050/2494/SET Tanggal 20 Juli 2010 berbeda dengan total luas Kawasan Hutan pada Tabel 1 dan 3, kemungkinan luas kawasan tersebut belum diperbaharui dengan perhitungan garis pantai dan batas provinsi. 1


28

Gambar 3-3.Peta Penunjukan Kawasan Hutan Update Tabel 3-5. Usulan Perubahan Kawasan Hutan Melalui Surat Gubernur No. 050/948/SET Tanggal 5 April 2011 Hutan2 Usulan RTRWP Papua Total Fungsi

Kawasan Hutan Update

KSA/KPA

KSA/KPA

HL

HPT

HP

HPK

APL

Air

7.639.642

1.191

0

3

6.487

134.130

0

7.781.453

15

6.559.914

142.762

253.212

7.660

269.835

0

7.233.397

0

112.558

1.832.526

1.913

42.134

80.593

0

7.754.497

58

710.358

2.595.939

4.053.731

267.061

127.350

0

6.405.069

HPK

302.763

412.522

1.211.978

204.415

3.685.222

588.171

0

2.069.725

APL

524

10.667

18.202

14.307

4.482

930.700

0

978.883

0

0

0

0

0

0

551.290

551.290

7.943.002

7.807.210

5.801.407

4.527.580

4.013.046

2.130.778

551.290

32.774.313

HL HPT HP

Air Total

2

Termasuk luas kawasan konservasi air di Papaido dan Taman Nasional Teluk Cendrawasih.


29

3.1.3. Hidrologi 3.1.3.1. Wilayah DAS Provinsi Papua memiliki sungai yang terbagi dalam 18 Daerah Aliran Sungai, yang tersebar di 29 Kabupaten/Kota. DAS Mamberamo merupakan DAS Prioritas I yang diklasifikasikan sebagai DAS kritis yang diprioritaskan untuk ditangani secara terpadu. DAS Mamberamo memiliki cakupan wilayah terbesar seluas ± 9.464.922 ha, meliputi 9 wilayah kabupaten, yaitu Kabupaten Jayapura, Keerom, Sarmi, Waropen, Puncak Jaya, Jayawijaya, Tolikara, Yahukimo, dan Kabupaten Pegunungan Bintang. Sungai-sungai besar beserta anak sungainya mengalir ke arah Selatan dan Utara. Sungai Mamberamo yang merupakan sungai terpanjang yaitu ± 870 km mempunyai lebar 175-800 meter dan Sungai Digoel yang merupakan sungai terpanjang kedua yaitu ± 800 km mempunyai lebar 215-1.209 meter. Sungai Digoel bermula dari pedalaman Kabupaten Merauke mengalir ke Laut Arafura. Terdapat pula beberapa sungai besar lainnya seperti Sungai Waipoga, Beraur, Warsamsan, Maturi, Maro, Mimika, Lorenz, Kaibus Karabra dan lainnya. Sungai Warenai, Wagona dan Mamberamo melewati Kabupaten Jayawijaya, Paniai dan Jayapura bermuara di Samudera Pasifik. Secara garis besar, daerah tangkapan sungai (catchment area) di Tanah Papua dapat dibagi ke dalam lima satuan wilayah sungai (SWS) dengan 106 DPS. Sungaisungai tersebut mempunyai peranan penting bagi masyarakat sepanjang alirannya baik sebagai sumber air bagi kehidupan sehari-hari, sebagai penyedia ikan maupun sebagai sarana penghubung ke daerah luar. Selain itu, terdapat pula beberapa danau, di antaranya yang terkenal adalah Danau Sentani di Kabupaten Jayapura, Danau Yamur, Danau Tigi dan Danau Paniai di Kabupaten Nabire dan Paniai. 3.1.2.2

Unit Pengelolaan (Management Unit)

Mendefinisikan Management Unit (Unit Pengelolaan) dapat dilakukan dengan berbagai cara. Di sebuah wilayah yang memiliki fragmentasi yang tinggi, unit-unit pengelolaan dapat didefinisikan dalam blok-blok tutupan lahan yang serupa (sebagai komponen biotik utama dari lanskap dimana terdapat proses ekologi yang tak terhitung). Pendekatan ini biasa digunakan untuk kebutuhan perencanaan tata ruang dimana konservasi menjadi titik berat didalamnya. Sebuah unit pengelolaan yang berkelanjutan perlu memperhatikan area minimum yang dibutuhkan untuk sebuah populasi yang terancam punah atau spesies yang beragam. Unit pengelolaan yang


30

kurang (lebih kecil) dari ukuran minimum tidak dapat bertahan dalam jangka panjang. Regim pengelolaan merumuskan dalam sebuah unit pengelolaan biasanya ditujukan untuk memelihara tutupan vegetasi sehingga ukuran ini digunakan untuk mendefinisikan batasbatas dari unit pengelolaan. Namun demikian, di tempat seperti Papua, dimana terdapat proses defragmentasi yang kecil, atau dimana pembangunan mengharuskan untuk mengkonversi lahan, maka pendekatan tutupan lahan atau vegetasi ini agak cukup menyulitkan. Padahal dari sisi praktis, unit pengelolaan perlu didefinisikan (batasnya) untuk menyempurnakan perencanaan tata ruang dan mengetahui pilihan-pilihan pengelolaan dari proses ekologi yang dominan. Proses-proses hidrologi yang dibentuk oleh proses geologi dan topografi dari suatu wilayah dapat menjadi solusi untuk hal ini karena mempengaruhi hampir semua pola-pola ekologi didalam sebuah lanskap. Unit pengelolaan di Papua dibagi ke dalam DAS dataran tinggi, dataran rendah pasang surut dan rawa yang tidak dipengaruhi oleh pasang surut, dengan ukuran minimum sekitar 2,500 Ha untuk menghasilkan sekitar 501 unit pengelolaan diseluruh Papua (Gambar 3-4). Wilayah dari dataran rendah pasang surut (Biru) dan rawa (Merah) diidentifikasi dari data DEM (Digital Elevation Model) dan jenis vegetasi yang memotong sungai-sungai besar guna membentuk unit-unit individu. DAS data rendah diidentifikasi menggunakan data dari BPKH untuk mendefinisikan skala dari unit-unit pengelolaan (Hijau). Dalam menentukan batas unit pengelolaan terdapat beberapa aturan dasar untuk mengetahui apakah sebuah ukuran minimum dari suatu unit pengelolaan telah dicapai atau belum. Jika ukuran minimum (luas area) dari suatu unit pengelolaan telah dicapai, maka unit pengelolaan tersebut dapat dipelihara keberlanjutannya dalam jangka panjang dengan bentuk-bentuk pengelolaan yang sesuai. Namun jika luas (ukuran) minimum tersebut belum atau tidak dipenuhi maka terdapat sebuah konflik dari unit pengelolaan tersebut. Aturan untuk menentukan ada atau tidak nya konflik pada sebuah unit pengelolaan fokus pada wilayah dataran rendah pasang surut dan rawa saja. Dengan rumusan bahwa TIDAK TERDAPAT KONFLIK UNIT PENGELOLAAN jika pada suatu unit pengelolaan:


31



terdapat> 10% area dikonversi (pada APL dan HPK) bercampur dengan kawasan hutan (hutan produksi, hutan produksi terbatas, hutan lindung dan kawasan konservasi).



Terdapat >90% area direncanakan untuk kawasan hutan (hutan produksi, hutan produksi terbatas, hutan lindung dan kawasan konservasi).



Terdapat 100% direncanakan untuk dikonversi untuk pembangunan.

Gambar 3-4. Unit Pengelolaan di Papua 3.1.4. Penutupan Lahan dan Laju Deforestasi 3.1.4.1.

Penutupan Lahan

Penutupan lahan di Provinsi Papua didominasi oleh hutan lahan kering primer dengan luas mencapai sekitar 15,2 juta Hektar atau sekitar 47,8% dari total luas daratan Provinsi Papua. Hutan rawa primer mempunyai luas terbesar kedua mencapai luas sekitar 4,5 juta Hektar atau 14% dari total luas daratan Provinsi Papua. Berdasarkan data dari BPKH secara rinci data luas penutupan lahan di Provinsi Papua dapat dijelaskan pada Tabel 3-6 dibawah ini.


32

Tabel 3-6. Luas Penutupan Lahan di Provinsi Papua Tahun 2009 Penutupan Lahan 2009 Hutan lahan kering primer Hutan lahan kering sekunder Hutan mangrove primer Hutan mangrove sekunder Hutan rawa primer Hutan rawa sekunder Hutan tanaman Semak belukar Perkebunan Permukiman Lahan terbuka Awan Savana Tubuh air Semak belukar rawa Pertanian lahan kering Pertanian lahan kering campur semak Sawah Tambak Bandara/pelabuhan Transmigrasi Pertambangan Rawa Sumber: Data BPKH, Tahun 2009.

Luas (Ha) 15,175,707 3,482,644 788,104 60,109 4,507,379 1,117,565 2,582 928,836 50,645 37,244 576,572 403 1,325,391 572,787 1,395,667 74,678 831,393 11,344 471 808 74,899 1,416 587,430

Beberapa jenis penutupan lahan yang dominan di Provinsi Papua dapat dijelaskan berikut ini: Hutan bakau Di Papua telah ditemukan 36 jenis pohon bakau (dari 42 yang ada di Indonesia). Jenis yang sering dijumpai adalah dari genus Avicennia, Sonneratia, Rhizophora, Bruguiera, Ceriops, Nypa dan Xylopcarpus dll.Secara umumHutanBakau adalah hutan yang terancam di Indonesia tetapi masih dapat ditemukan bakau yang paling luas di Dunia di Papua. Vegetasi ini merupakan habitat bagi cukup banyak jenis ikan dan tempat berkembangbiak berbagai jenis ikan dan Krustasia. Hutan dataran Rendah dan Berbukit Hutan daratan rendah (0-100m a.p.l) dan Hutan berbukit (100- ~700m) mengandung sangat banyak jenis spesies dan merupakan habitat terkaya per kilometer persegi jika dibandingklan dengan habitat hutan lainnya. Struktur kanopi hutan ini kompleks, dengan tajuk pohon yang menonjol dan tidak rata. Pohon pada hutan bukit


33

dapat bertumbuh sampai dengan 50m lebih, didominasi oleh pohon Pometia, Ficus, Intsia, Terminalia, Garcinia, Myristica, Maniltoa. Di bawah kanopi semak, tumbuhan perambat dan pemanjat (liana), palem, rotan, pandan, paku-pakuan, jahe-jahean dan epifit yang banyak beragam jenisnya bertumbuh menciptakan strutur vertikalnya yang komplek. Palmae (termasuk rotan) adalah salah satu komponen yang sangat penting fungsinya dalam hutan daratan rendah dan paling kaya akan jenis. Savana Ciri khas hutan savana adalah padang rumput yang luas dengan pepohonan yang agak jarang. Di Papua hanya dapat ditemukan di bagian tenggara disekitar Merauke (Trans-Fly). Habitat ini mengalami iklim dengan kemarau panjang dan kemudian hujan lebat dan banjir. Karena iklim yang ekstrim ini, maka hanya beberapa jenis pepohonan dapat bertumbuh. Pohon-pohon savana didominasi oleh Melaleuca spp. Acacia spp. dan Eucalyptus spp. Walaupun demikian, di wilayah dimana tanah tidak mengalami banjir karena ketinggian beberapa meter atas permukaan air, saat musim hujan bertumbuh hutan monsoon. Hutan lebat ini hampir sama strukturnya dengan Hutan dataran rendah. Hutan pegunungan Hutan montane (atau Hutan pegunungan yang rendah) ditemukan pada ketinggian 1.000 s/d 3.000 m a.p.l. di pegungunan tengah dan gunung terpencil di utara dan barat propinsi Papua. Perbedaan Hutan ini dengan hutan pada ketinggian lebih rendah ditandai oleh “pergantian” flora dan fauna. Marga yang lebih sering dijumpai adalah Fagaceae serta jenis Nothofagus dan Podocarpus. Zona pegunungan atas Habitat zona pegunungan atas berbeda sekali dengan hutan di bawahnya.Di atas 3.000m d.p.l pepohon Cemara diselimuti keseluruhan dengan lumut. Habitat lain yang dominan adalah tipe yang terbuka – seperti savana, lahan gambut dan padang rumput dengan berbagai jenis Paku pohon (Chyathea spp). Semak dan perdu seperti Rhododendron dan Vaccinium menyusul ‘batas garis pohon’ sebagai ‘hutan sub-alpin’. Di atasnya lagi (4.000m d.p.l.) terdapat zona alpin dimana hanya sedikit jenis herba-herba, rumput dan lumut dapat bertumbuh dalam bentuk padang rumput dan tundra.


34

3.1.4.2 Laju Deforestasi per Kabupaten di Provinsi Papua Untuk mengetahui kondisi tutupan hutan serta deforestasi dan degradasi hutan di Papua, maka dilakukan analisis terhadap data dari BPKH Wilayah X Provinsi Papua dengan menggunakan teknologi GIS. Hasil analisis lanjut mengenai perubahan tutupan hutan di Papua pada periode 2000 sampai dengan 2009 serta luas hutan yang mengalami deforestasi dan degradasi, ditampilkan pada Tabel 3-7. Metodologi dan alat yang digunakan untuk menganalisis deforestasi dan degradasi dapat dilihat pada bab 2. Tabel 3-7. Tutupan Hutan per Kabupaten di Provinsi Papua Tahun 2000 dan 2009 serta Luas Deforestasi dan Degradasi Hutan antara Periode 2000-2009

Kabupaten

KAB. ASMAT KAB. BIAK NUMFOR KAB. BOVEN DIGOEL KAB. DEIYAI KAB. DOGIYAI KAB. INTAN JAYA KAB. JAYAPURA KAB. JAYAWIJAYA KAB. KEEROM KAB. LANI JAYA KAB. MAMBERAMO RAYA KAB. MAMBERAMO TENGAH KAB. MAPPI KAB. MERAUKE KAB. MIMIKA KAB. NABIRE KAB. NDUGA KAB. PANIAI KAB. PEG. BINTANG KAB. PUNCAK KAB. PUNCAK JAYA KAB. SARMI KAB. SUPIORI KAB. TOLIKARA KAB. WAROPEN KAB. YAHUKIMO KAB. YALIMO KAB. YAPEN KOTA JAYAPURA Total

Tutupan Hutan 2000 (Ha)

Tutupan Hutan 2009 (Ha)

Deforestasi 2000-2009 (Ha)

Sebaran Deforestasi 2000-2009 (%)

Degradasi Hutan 20002009 (Ha)

Sebaran Degradasi 2000-2009 (%)

2.180.080

2.127.153

52.926

5,36

134.103

9,30

170.403

165.076

5.327

0,54

2.320

0,16

1.984.225

1.905.811

78.414

7,95

337.262

23,38

197.972 397.681 860.582 1.256.615 98.764 861.393 170.788

189.358 377.168 853.571 1.236.433 93.799 853.562 170.788

8.614 20.513 7.011 20.182 4.964 7.831 -

0,87 2,08 0,71 2,05 0,50 0,79 -

1.277 9.325 494 117.598 13.593 -

0,09 0,65 0,03 8,15 0,94 -

2.525.342

2.497.707

27.635

2,80

127.282

8,83

307.978

292.407

15.571

1,58

2.099

0,15

1.411.440 2.126.851 1.874.151 982.045 548.396

1.290.681 1.755.674 1.861.151 966.874 534.246

120.759 371.178 13.001 15.172 14.150

12,24 37,62 1,32 1,54 1,43

103.333 169.129 35.641 123.131 3.225

7,16 11,73 2,47 8,54 0,22

331.056

325.915

5.141

0,52

3.637

0,25

1.307.243

1.254.940

52.303

5,30

32.839

2,28

453.320 462.178 1.300.278 61.484 532.470 469.475

430.491 428.261 1.286.333 61.204 525.742 469.316

22.828 33.918 13.945 281 6.727 159

2,31 3,44 1,41 0,03 0,68 0,02

2.377 3.375 78.459 76 3.609 48.462

0,16 0,23 5,44 0,01 0,25 3,36

1.201.396

1.153.827

47.569

4,82

61.353

4,25

319.351 216.345

312.112 205.206

7.239 11.139

0,73 1,13

9.727 5.685

0,67 0,39

63.758

61.725

2.033

0,21

12.860

0,89

24,673,059

23,686,528

986,531

100,00

1,442,281

100,00

Sumber: Hasil analisis Tim KLHS terhadap data BPKH Wilayah X Provinsi Papua, 2009.


35

Analisis data perubahan tutupan hutan di Provinsi Papua antara tahun 2000 sampai 2009 (sumber BPKH, Kementrian Kehutanan) menunjukkan bahwa deforestasi mencapai sekitar 986,530 Hektar, dan degradasi hutan mencapai sekitar 1,442,281 Hektar. Hal ini berarti bahwa laju deforestasi di Propinsi Papua antara tahun 2000 hingga 2009 mencapai sekitar 109,627 Hektar per tahun, dan laju degradasi hutan mencapai sekitar 160,254 Hektar per tahun. Namun jika kita melihat sebaran deforestasi di Provinsi Papua, maka hasil analisis yang ditampilkan pada Tabel 3-7 menunjukkan bahwa kabupaten yang berkontribusi paling besar terhadap deforestasi di Provinsi Papua adalah Kabupaten Merauke dengan persentase deforestasi sebesar 37,62%, diikuti oleh kabupaten Mappi sebesar 12,24%, Boven Digoel sebesar 7,95%, Asmat sebesar 5,36% dan Pegunungan Bintang sebesar 5,30%. Sedangkan Kabupaten Waropen dan Supiori merupakan kabupaten yang berkontribusi terkecil terhadap deforestasi di Papua pada periode 2000-2009 yaitu masing-masing sebesar 0,02% dan 0,03%. Sedangkan sebaran degradasi hutan terbesar berada pada kabupaten Boven Digoel dengan persentase mencapai 23,38%, diikuti oleh Kabupaten Merauke dengan persentase mencapai 11,73%, Kabupaten Asmat sebesar 9,30%, Kabupaten Mamberamo Raya sebesar 8,83%, Kabupaten Nabire sebesar 8,54% dan Kabupaten Jayapura sebesar 8,15%. Sementara itu Kabupaten Supiori dan Intan Jaya memiliki kontribusi terkecil terhadap degradasi hutan di Papua selama periode 2000-2009 yaitu sebesar 0,01% dan 0,03%. Hasil analisis terdapat data-data tersebut ditampilkan juga dalam pentuk peta pada Gambar 3-5.


36

Gambar 3-5. Peta Deforestasi dan Degradasi Hutan per Kabupaten di Provinsi Papua Periode 2000- 2009. Lebih lanjut, tidak kalah pentingnya untuk meninjau kondisi deforestasi dan degradasi hutan pada fungsi kawasan hutan di Provinsi Papua. Kawasan hutan seperti yang telah diuraikan pada sub bab sebelumnya merupakan wilayah tertentu yang ditunjuk dan/atau ditetapkan oleh Pemerintah untuk mempertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap. Kawasan hutan tidak selalu berasosiasi dengan kondisi tutupan hutan, karena deforestasi dan degradasi hutan dapat terjadi pada kawasan hutan, walaupun kawasan tersebut telah ditetapkan sebagai sebuah kawasan hutan lindung ataupun kawasan konservasi. Berdasarkan hasil analisis spasial terhadap tutupan hutan pada fungsi kawasan hutan (update 2011) menunjukkan bahwa tutupan hutan terluas di Provinsi Papua berada pada kawasan Hutan Lindung mencapai sekitar 6,3 juta Hektar. Sedangkan hutan produksi dan hutan konservasi memiliki tutupan hutan kedua dan ketiga terluas setelah hutan lindung yang masing-masing mencapai sekitar 5,7 juta Hektar dan 4,9 juta Hektar. Kawasan areal penggunaan lain memiliki tutupan hutan yang paling sedikit diantara kawasan lainnya yaitu hanya mencapai 603,155 Hektar (lihat Gambar 3-6 dan Tabel 3-8). Hal ini dapat dipahami karena biasanya pada kawasan areal penggunaan lain terdapat berbagai aktivitas pembangunan.


37

Tabel 3-8.

Luas Penutupan Lahan dan Deforestasi di Fungsi Kawasan Hutan di Provinsi Papua Tahun 2000-2009 Luas pada Fungsi Kawasan Hutan (update 2011) (Ha)

Penutupan Lahan 2000-2009

APL

HL

HP

HPK

HPT

KSA

hutan

603.155

6.295.051

5.734.410

4.279.659

1.791.197

4.980.942

bukan hutan

340.763

752.924

996.448

1.461.830

59.204

1.274.799

deforestasi

68.924

150.785

308.886

240.412

20.923

196.669

degradasi

47.996

116.861

673.784

263.537

184.449

155.659

reforestasi

5

awan

1.623

3.426

15

4.275

559 11

17.388

tubuh air 532 417 2.286 1.819 605 2.108 Sumber: Hasil Analisis Overlay GIS terhadap Data Penutupan Lahan 2000-2009 BPKH di Provinsi Papua.

8000000 7000000 6000000 5000000

Degradasi Hutan 20002009

4000000

Deforestasi 2000-2009

3000000 "Tutupan Hutan 2009"

2000000 1000000 0 APL

HL

HP

HPK HPT

KSA

Gambar 3-6. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Fungsi Kawasan Hutan di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar). Lebih lanjut pada periode 2000-2009, jika meninjau persentase sebaran deforestasi terhadap luas total fungsi kawasan hutan seperti yang ditampilkan pada Table 3-9, maka deforestasi dengan prersentasi terbesar terdapat pada kawasan hutan produksi sebesar 31,31%, diikuti dengan kawasan hutan produksi konversi sebesar 24,37%. Namun ternyata deforestasi juga tidak terhindarkan pada kawasan konservasi dan kawasan lindung yakni dengan prosentasi sebesar 19,93% dan 15,28%. Hal ini dapat saja disebabkan adanya permukiman penduduk yang berada didalam kawasan konservasi dan hutan lindung. Solusi terhadap hal ini perlu dipikirkan dengan matang, terutama jika pilihannya adalah memindahkan permukiman dari kawasan konservasi.


38

Sedangkan degradasi hutan terbesar terjadi pada kawasan hutan produksi sebesar 46,72%, diikuti oleh kawasan hutan produksi konversi sebesar 18,27%. Degradasi hutan pada kawasan lindung dan kawasan konservasi masing-masing sebesar 8,10% dan 10,79% dari total degradasi yang terjadi di seluruh fungsi kawasan hutan di Provinsi Papua. Tabel 3-9. Sebaran Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Fungsi Kawasan Hutan di Provinsi Papua Periode 2000-2009 Kawasan Hutan & Perairan Area Penggunaan Lain (APL) Hutan Lindung (HL) Hutan Produksi (HP) Hutan Produksi Konversi (HPK) Hutan Produksi Terbatas (HPT) Kawasan Konservasi Alam (KSA) Total Kawasan

Deforestasi (Ha)

Degradasi (Ha)

68.924 150.785 308.886 240.412

Sebaran Deforestasi (%) 6,99 15,28 31,31 24,37

47.996 116.861 673.784 263.537

Sebaran Degradasi (%) 3,33 8,10 46,72 18,27

20.923

2,12

184.449

12,79

196.669

19,93

155.659

10,79

986.652

100

1.442.286

100

Sumber: Analisis Tim KLHS terhadap Data BPKH X Provinsi Papua, 2009.

Uraian dibawah ini merupakan hasil analisis terhadap kondisi deforestasi dan degradasi hutan di fungsi kawasan hutan di beberapa kabupaten di Papua yang mengalami deforestasi dan degradasi cukup signifikan pada Periode 2000-2009. 

Kondisi Deforestasi dan Degradasi di Areal Penggunaan Lain Areal penggunaan lain merupakan areal di luar kawasan hutan yang diperuntukkan bagi pembangunan diluar bidang kehutanan. Total luas tutupan hutan di areal penggunaan lain di seluruh Provinsi Papua pada tahun 2009 relatif kecil dibandingkan dengan kawasan hutan lainnya yaitu sekitar 651.829,38 Ha. Secara proporsional kondisi deforestasi dan degradasi di beberapa kabupaten di Provinsi Papua ditunjukkan pada Gambar 3-7. Kabupaten Merauke memiliki luas tutupan hutan yang paling luas pada areal penggunaan lain, namun tingkat deforestasinya juga cukup luas walau masih relatif kecil dibandingkan dengan luas tutupannya. Kabupaten Biak Numfor memiliki proporsi luas tutupan hutan dan degradasi yang seimbang pada areal ini, sehingga jika tutupan hutan di areal ini ingin dipertahankan maka perlu intervensi tertentu pada pengelolaannya.


39

250000,000 200000,000 150000,000 100000,000

Degradasi APL Periode 20002009

0,000

KAB. ASMAT KAB. BIAK NUMFOR KAB. BOVEN DIGOEL KAB. JAYAPURA KAB. JAYAWIJAYA KAB. KEEROM KAB. MAMBERAMO RAYA KAB. MAMBERAMO… KAB. MAPPI KAB. MERAUKE KAB. MIMIKA KAB. NABIRE KAB. PEG. BINTANG KAB. SARMI KAB. SUPIORI KAB. WAROPEN KAB. YAHUKIMO KOTA JAYAPURA

50000,000

"Deforestasi APL Periode 2000-2009" Luas Tutupan Areal Penggunaan Lain (APL) 2009

Gambar 3-7. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Areal Penggunaan Lain (APL) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) 

Kondisi Deforestasi dan Degradasi di Kawasan Hutan Lindung (HL) Luas tutupan hutan pada kawasan hutan lindung di Provinsi Papua pada tahun 2009 merupakan yang terluas mencapai 6.411.912,40 Ha di Papua. Kabupaten yang memiliki luas tutupan hutan terluas di kawasan lindungnya adalah Kabupaten Pegunungan Bintang, diikuti dengan Kabupaten Jayapura dan Kabupaten Yahukimo masing-masing seluas 650.767,77 Ha, 511.248,60 Ha dan 472.423,52 Ha. Sedangkan Kota Jayapuran dan Kabupaten Yapen memiliki luas tutupan hutan terkecil pada kawasan lindungnya yaitu masing-masing seluas 4.424,27 Ha dan 15.594,31 Ha. Deforestasi terbesar di kawasan hutan lindung terdapat di Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Dogiyai dan Kabupaten Merauke.Sedangkan degradasi hutan lindung terbesar terjadi di Kabupaten Nabire seperti yang ditunjukkan pada Gambar 3-8. Walaupun secara grafis kondisi deforestasi dan degradasi hutan pada kawasan hutan lindung di beberapa kabupaten tersebut relatif masih kecil, namun jika tidak dikendalikan dengan pengelolaan hutan yang baik, maka di kemudian hari kondisi ini dapat memburuk.


40

700000,000 600000,000 500000,000 400000,000 300000,000 Degradasi Hutan Lindung Periode 2000-2009

200000,000 100000,000 KAB. ASMAT KAB. BIAK NUMFOR KAB. BOVEN DIGOEL KAB. DEIYAI KAB. DOGIYAI KAB. INTAN JAYA KAB. JAYAPURA KAB. KEEROM KAB. MAMBERAMO RAYA KAB. MAMBERAMO TENGAH KAB. MAPPI KAB. MERAUKE KAB. MIMIKA KAB. NABIRE KAB. PEG. BINTANG KAB. PUNCAK KAB. PUNCAK JAYA KAB. SARMI KAB. TOLIKARA KAB. YAHUKIMO KAB. YALIMO KAB. YAPEN KOTA JAYAPURA

0,000

Deforestasi Hutan Lindung Periode 2000-2009 Luas Tutupan Hutan Lindung 2009

Gambar 3-8. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Kawasan Hutan Lindung (HL) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) 

Kondisi Deforestasi dan Degradasi di Kawasan Hutan Produksi (HP) Luas tutupan hutan pada kawasan hutan produksi di Papua pada tahun 2009 secara total mencapai sekitar 6.408.567,47 Ha, merupakan luas tutupan hutan yang terbesar kedua setelah kawasan hutan lindung. Kabupaten yang masih memiliki luas tutupan hutan terluas dalam kawasan hutan produksinya yaitu Kabupaten Bouven Digul, Kabupaten Asmat, Kabupaten Mappi dan Kabupaten Merauke. Kabupaten Biak Numfor, Kabupaten Dogiyai, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Supiori dan Kabupaten Jayapura memiliki luas tutupan hutan yang sangat kecil dibandingkan dengan kabupaten lainnya, seperti yang terlihat pada Gambar 3-9. Hal ini dapat disebabkan bahwa sebagian besar tutupan hutan pada kawasan hutan produksi di Kabupaten-kabupaten tersebut telah beralih ke vegetasi lain. Deforestasi terluas terjadi di Kabupaten Merauke, sedangkan degradasi terluas terjadi di Kabupaten Bouven Digoel.


41

1600000,000 1400000,000 1200000,000 1000000,000 800000,000 600000,000 400000,000 200000,000 0,000 KAB. ASMAT KAB. BIAK NUMFOR KAB. BOVEN DIGOEL KAB. DOGIYAI KAB. INTAN JAYA KAB. JAYAPURA KAB. KEEROM KAB. MAMBERAMO RAYA KAB. MAPPI KAB. MERAUKE KAB. MIMIKA KAB. NABIRE KAB. PEG. BINTANG KAB. SARMI KAB. SUPIORI KAB. WAROPEN KAB. YAHUKIMO KOTA JAYAPURA

Degradasi Hutan Produksi 2000-2009 Deforestasi Hutan Produksi Periode 2000-2009 Luas Tutupan Hutan Produksi (HP) 2009

Gambar 3-9. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Hutan Produksi (HP) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar)



Kondisi Deforestasi dan Degradasi di Kawasan Hutan Produksi Konversi (HPK) Total luas tutupan hutan di Kawasan Hutan Produksi Konversi (HPK) di Papua pada tahun 2009 sekitar 4.545.061,18 Ha. Kabupaten yang masih memiliki luas tutupan hutan yang cukup luas di kawasan HPK nya adalah Kabupaten Bouven Digoel, Mappi, Mimika, Merauke dan Asmat. Kabupaten Deiyai, Dogiyai, Jayawijaya, Mamberamo Tengah, Yalimo, Yapen dan Kota Jayapura memiliki luas tutupan hutan yang kecil dibandingkan dengan kabupaten lainnya. Deforestasi pada HPK terjadi paling luas di Kabupaten Merauke dan Mappi kemudian diikuti dengan Kabupaten Bouven Digoel dan Puncak Jaya. Degradasi hutan terluas terjadi di Kabupaten Bouven Digoel, Mappi, Yahukimo dan Asmat.


42

700000,000 600000,000 500000,000 400000,000 Degradasi Hutan Produksi Konversi Periode 2000-2009

300000,000 200000,000

Deforestasi Hutan Produksi Konversi Periode 2000-2009

0,000

KAB. ASMAT KAB. BOVEN DIGOEL KAB. DEIYAI KAB. DOGIYAI KAB. JAYAPURA KAB. JAYAWIJAYA KAB. KEEROM KAB. MAMBERAMO… KAB. MAMBERAMO… KAB. MAPPI KAB. MERAUKE KAB. MIMIKA KAB. NABIRE KAB. PEG. BINTANG KAB. PUNCAK KAB. PUNCAK JAYA KAB. SARMI KAB. TOLIKARA KAB. WAROPEN KAB. YAHUKIMO KAB. YALIMO KAB. YAPEN KOTA JAYAPURA

100000,000

Luas Tutupan Hutan Produksi Konversi (HPK) 2009

Gambar 3-10. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Hutan Produksi Konversi (HPK) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) 

Kondisi Deforestasi dan Degradasi di Kawasan Hutan Produksi Terbatas (HPT) Luas total tutupan hutan pada Kawasan Hutan Produksi Terbatas di Provinsi Papua pada tahun 2009 sekitar 1.975.646,83 Ha. Kabupaten yang masih memiliki luas tutupan hutan yang relatif luas adalah Kabupaten Mamberamo Raya, Kabupaten Sarmi, Kabupaten Nabire, dan Kabupaten Jayapura. Kabupaten Mappi, Kabupaten Waropen dan Kota Jayapura memiliki luas tutupan hutan yang minim pada kawasan HPT nya. Deforestasi yang cukup signifikan terjadi di Kabupaten Mappi, padahal luas tutupan hutannya pun minim. Degradasi yang terbesar terjadi di Kabupaten Jayapura, Nabire dan Mamberamo Raya.


43

600000,000 500000,000 400000,000 300000,000 Degradasi Hutan Produksi Terbatas Periode 2000-2009

200000,000 100000,000

Deforestasi Hutan Produksi Terbatas Periode 2000-2009 KAB. ASMAT KAB. BIAK NUMFOR KAB. BOVEN DIGOEL KAB. DOGIYAI KAB. JAYAPURA KAB. KEEROM KAB. MAMBERAMO RAYA KAB. MAPPI KAB. MIMIKA KAB. NABIRE KAB. PEG. BINTANG KAB. SARMI KAB. WAROPEN KAB. YAPEN KOTA JAYAPURA

0,000

Luas Tutupan Hutan Produksi Terbatas (HPT) 2009

Gambar 3-11. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Hutan Produksi Terbatas (HPT) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar)



Kondisi Deforestasi dan Degradasi di Kawasan Konservasi Alam (KSA) Luas total tutupan hutan di kawasan konservasi alam di Papua mencapai sekitar 5.137.241,17 Ha. Berdasarkan Gambar 3-12, kabupaten yang masih memiliki tutupan hutan cukup luas di kawasan konservasinya adalah Kabupaten Mamberamo Raya, Mimika, Nduga, Paniai dan Merauke. Sedangkan Kabupaten Biak Numfor dan Kota Jayapura memiliki tutupan hutan yang sangat kecil dibandingkan dengan kabupaten lainnya. Deforestasi yang cukup significan di kawasan konservasi terjadi pada kabupaten Merauke, diikuti oleh kabupaten Yahukimo, Pegunungan Bintang dan Nduga. Sedangkan degradasi yang significan terjadi di Kabupaten Merauke dan Mamberamo Raya. Dengan kondisi tersebut, pengelolaan hutan di kawasan konservasi pada kabupaten Merauke dan Mamberamo Raya perlu mendapatkan prioritas khusus.


44

1000000,000 900000,000 800000,000 700000,000 600000,000 500000,000 400000,000 300000,000 200000,000 100000,000 0,000 KAB. ASMAT KAB. BIAK NUMFOR KAB. DEIYAI KAB. DOGIYAI KAB. JAYAPURA KAB. JAYAWIJAYA KAB. MAMBERAMO RAYA KAB. MERAUKE KAB. MIMIKA KAB. NABIRE KAB. NDUGA KAB. PANIAI KAB. PEG. BINTANG KAB. PUNCAK KAB. PUNCAK JAYA KAB. SARMI KAB. TOLIKARA KAB. YAHUKIMO KAB. YALIMO KAB. YAPEN KOTA JAYAPURA

Degradasi Kawasan Konservasi Alam PEriode 2000-2009 Deforestasi Kawasan Konservasi Alam Periode 2000-2009 Luas Tutupan Kawasan Konservasi Alam 2009

Gambar 3-12. Deforestasi dan Degradasi Hutan pada Kawasan Konservasi Alam (KSA) di Provinsi Papua Periode 2000-2009 (dalam Hektar) 3.1.5. Ekosistem Ekosistem dapat didefinisikan sebagai suatu sistem ekologi yang terbentuk oleh hubungan timbal-balik antara organisme (mahluk hidup) atau unsur biotik dengan lingkungannya (unsur abiotik). Ekosistem dapat dianggap sebagai komunitas dari seluruh tumbuhan dan satwa termasuk lingkungan fisiknya, yang secara bersama samaberfungsi sebagai satu unit yang tidak terpisahkan atau saling bergantung satu sama lainnya. Di provinsi Papua, terdapat beberapa tipe ekosistem sebagai berikut: 

Alami/Asli/tidak disentuh, contohnya: hutan, bakau, savanah, gunung, dan lainnya.



Lanskap yang telah dimodifikasi, contohnya: campuran pola pemanfaatan oleh masyarakat.



Ekosistem yang dikelola secara intensif dan dimodifikasioleh manusia secara keseluruhan, contohnya: wilayah pertanian dan perkotaan. Namun keberadaan data dan informasi mengenai ekosistem di Papua minim atau

tidak tersedia. Untuk itu sebuah pendekatan guna memperoleh estimasi mengenai data dan informasi ekosistem perlu dilakukan. Estimasi dilakukan dengan menggabungkan data yang berpengaruh kuat terhadap sebaran spesies yang membentuk suatu perwakilan ekosistem. Ekosistem dapat diwakilkan atau digambarkan dalam berbagai


45

skala, namun Conservation International (CI) dan CSIRO menggunakan informasi dan data physiography (bentukan lahan dan ketinggian) yang dikombinasikan dengan tutupan lahan (jenis-jenis vegetasi) serta wilayah bio-geography untuk mendekati atau memperkirakan ekosistem. Data yang digunakan oleh CI dan CSIRO adalah sistem lahan RePPProT (diproduksi pada tahun 1980an untuk kepentingan transmigrasi) yang dikombinasikan dengan kelas-kelas topografi dan geologi. Kemudian pada data-data tersebut ditambahkan komponen data ketinggian (yang membagi dan membedakan wilayah dataran rendah, sub-pegunungan, pengunungan dan alpin), serta data biogeografi. Hasilnya adalah sebanyak 278 perwakilan ekosistem regional di Papua seperti yang disajikan pada Gambar 3-13. Dimana tingkat akurasi dari data physiography pada peta tersebut masih perlu dikaji, namun untuk analisis skala provinsi informasi yang terkandung pada peta tersebut masih relevan.

Gambar 3-13. Peta Regional Perwakilan Ekosistem di Papua (Conservation InternationalCSIRO). 3.1.6. Keanekaragaman Hayati Papua memiliki keanekaragaman hayati yang unik yaitu gabungan dari keanekaragaman hayati khas Sundaland (Asia) dan Australia. “Garis Lydekker” membagi wilayah Papua dengan wilayah lain di Indonesia dan mengindikasikan sejumlah besar spesies yang berada di papua merupakan spesies endemik. Sejarah KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

46

geologi yang kompleks di Pulau New Guinea telah menghasilkan sejumlah pegunungan yang berbeda yang dipisahkan oleh hutan dan sungai dataran rendah yang luas, yang kemudian membentuk wilayah bio-geografi yang berbeda di Papua, dimana didalamnya terdapat spesies yang berlimbah yangterdiri dari spesies hewan dan tumbuhan endemik. Sebagai salah satu dari 3 hutan belantara di dunia, Papua memiliki tingkat keanekaragaman hayati yang tinggi (high biodiversity wilderness areas). Kondisi keanekaragaman hayati di Papua jika dibandingkan dengan New Guinea dan Dunia disajikan pada Tabel 3-10 dibawah ini serta keunikan atau keendemikan spesies di Papua pada Tabel 3-11. Jenis dan kekayaannya bermacam-macam seperti dibawah ini: 

Mamalia; Papua memiliki komposisi khas mamalia dibandingkan dengan wilayah lain di dunia. New Guinea merupakan satu-satunya wiayah di dunia yang memiliki grup mamalia penting seperti Monotremes, Marsupial (Mamalia dengan kantung) dan Placental. Mamalia Placental diwakili dengan jenis kelelawar dan tikus. Sebanyak 191 jenis dan 40 jenis (20,9%) merupakan endemik Papua.



Burung; sekitar 657 jenis yang telah diidentifikasi berada di Papua dan 38 jenis merupakan endemik Papua dan Papua Barat. Famili-famili burung yang penting yang terdapat di Papua adalah sebagai berikut: o Birds of Paradise (Paradisaeidae) – 24 species – Jumlah yang sangat terbatas berada juga berada di Maluku and Australia. o Honeyeaters (Meliphagidae) – 55 species (kebanyakan endemik). o Bowerbirds (Ptilonorhynchidae) – (9 species – 7 diantaranya endemik) – tidak berada di wilayah lain di Indonesia, sebagian spesies terdapat di Australia. o Berrypeckers (Melanocharitidae dan Paramythiidae) – 12 species, seluruhnya merupakan endemik di New Guinea. o 23 species of Kingfishers (Alcedinidae 4 species, Dacelonidae 19 species). o Merpati dan Burung Dara (Columbidae) total 42 species (total di dunia sebanyak 300 spesies). Pusat spesies dari genu Ptilinopus (15 species) dan Ducula(10 species). o Burung Nuri atau Beo (Psittacidae) – 46 species of 340 spesies di dunia.



Ikan air tawar; terdapat 330 jenis ikan air tawar.



Herpetofauna; termasuk reptilia dan amphibia telah diketahui sebanyak 346 jenis dan sebanyak 108 jenis (31%) merupakan endemik Papua. Termasuk didalamnya adalah spesies berikut: o Katak – 130 spesies (69 spesies. - 53% endemik). o Kura-kura – 15 spesies (1 spesies endemik).


47

o Buaya – 2 spesies. o Kadal – 141 spesies (30 spesies – 21 % endemik). o Ular – 83 spesies (8 spesies endemik). 

Tumbuh-tumbuhan; sebanyak 15.000 – 25.000 jenis tumbuhan merupakan endemik Pulau New Guinea.



Vertebrata; o Sebanyak 3.764 jenis yangtelah diketahui merupakan endemik Papua atau sebanyak 81% jenis vertebrata yang berada di seluruh Pulau New Guinea. o Ikan laut merupakan 62% dari semua jenis vertebrata yang ada di Papua. o 1.240 jenis vertebrata daratan dan air tawar diketahui dari Papua. o Kebanyakan spesies yang bukan endemik Papua merupakan endemik Pulau New Guinea yang memiliki 8% vertebrata di seluruh dunia. o Dari seluruh jumlah tersebut merupakan 8% jenis vertebrata yang ada di Dunia berada di wilayah Papua yang luas daratannya hanya merupakan 0,27% luas dunia (atau 0,53% jika luas New Guinea dihitung).

Tabel 3-10. Keanekaragaman Hayati Papua dalam Angka Taxon

Papua

Tumbuhan 20.000 Anggrek 2.000 Ikan 2.650 Katak 130 Kura-kura 14 Kadal 142 Burung 552 Mamalia 191 Sumber: Ecology of Papua.

New Guinea 25.000 3.200 3.200 282 16 193 578 284

World 300.000 30.000 30.000 5.067 307 4.765 9.702 5.338

% Papua as dari New Guinea 80,0 62,5 82,8 46,1 87,5 73,6 95,5 67,3

% Papua dari Dunia 6,7 6,7 8,8 2,6 4,6 3,0 5,7 3,6

% New Guinea dari Dunia 8,3 10,7 10,7 5,6 5,2 4,1 6,0 5,3

Tabel 3-11. Keunikan Spesies di Papua dalam Angka Taxon

Spesies Endemik

Ikan air 64 tawar Katak 69 Kura-kura 1 Kadal 30 Ular 8 Burung 38 Mamalia 40 Total 250 Sumber: Ecology of Papua.

Provinsi Papua Total % Endemik Spesies

Spesies Endemik

Pulau New Guinea Total % Endemik Spesies

151

42,4

179

213

84,0

130 8 142 64 552 191 1238

53,1 12,5 21,1 12,5 6,9 20,9 24,2

260 6 124 41 324 195 1129

282 10 193 84 578 284 1644

92,2 60,0 64,2 48,8 56,1 68,7 67,7


48

3.1.7. Lanskap dan Biogeography Di Provinsi Papua bentangan alam (lanskap) didominasi oleh dataran rendah yang sangat luas dengan lebih dari 50% luas daratannya dan terletak pada ketinggian 100 meter diatas permukaan laut. Selain itu bentangan pegunungan tengah yang berada diketinggian lebih dari 1000 meter memiliki luas kurang lebih 17% dari luas daratan Papua (Bappeda Papua 2009). Lanskap di Papua juga dapat dideskripsikan dari pola sebaran spesies. Deskripsi lanskap melalui pola sebaran spesies menjadi penting untuk menjaga keanekaragaman hayati didalam masing-masing lanskap tersebut. Sementara data dan informasi mengenai hal ini masih terbatas, beberapa LSM seperti Conservation International dan WWF telah mencoba untuk mendeskripsikan lanskap-lanskap biologi Papua (Gambar 3-14) berdasarkan sebaran endemik dari burung-burung, tanaman, dan ikan, yang masing-masing menghasilkan sebuah ‘peta’ tentang lanskap biologi. Pendekatan yang dilakukan WWF untuk mendeskripsikan lanskap di Papua dilakukan berdasarkan jenisjenis vegetasi utama dan tanaman/tumbuhan endemik yang ditemukan di berbagai wilayah. Untuk itu Papua dibagi kedalam 12 wilayah, yaitu: 

Dataran Rendah Vogelkop dan Aru.



Hutan Hujan Pegunungan Vogelkop.



Hutan Rawa Air Tawar New Guinea Bagian Selatan.



Mangrove New Guinea.



Trans Fly Savana and Grasslands.



Hutan Hujan Dataran Rendah New Guinea Bagian Selatan.



Hutan Hujan Pegunungan Tengah.



Central Range Sub-Alpine Grassland.



Hutan Rawa Air Tawar dan Hutan Hujan Dataran Rendah di bagian Utara New Guinea.



Hutan Hujan Pegunungan New Guinea Bagian Utara.



Hutan Hujan Yapen.



Hutan Hujan Biak.


49

Gambar 3-14. Eco-regionWWF:(sumber: www.wwf.org). Lanskap-lanskap tersebut diatas didasarkan atas sebaran bio-geografi yang menyediakan pemahaman yang sangat mudah mengenai pola umum sebaran spesies, dimana dapat terlihat perbedaan pada jenis vegetasi pegunungan (Vogelkop, Pengunaungan Tengah, dan Pengunungan Bagian Utara); berbagai lanskap dari dataran rendah bagian utara dan selatan; biota yang berbeda dari pulau-pulau, dimana Yapen dan Biak memiliki perbedaan dalam sejarah tektonik begitu juga dengan pola spesies (Biak memiliki banyak spesies endemik sedangkan Yapen memiliki sedikit spesies dan miskin akan flora dan fauna). Peta “Ecoregion” dari WWF berguna untuk pemahaman umum dari biogeografi di Papua, namun batas dari berbagai lanskap harus digunakan dengan hati-hati dan hanya dipergunakan sebagai ilustrasi saja. 3.1.8. Wilayah Rawan Bencana Secara geografis Provinsi Papua berada pada pertemuan 2 lempeng raksasa yang berinteraksi saling bertubrukan menyudut (oblique convergent). Lempeng benua Australia bergerak relatif ke utara dengan kecepatan 7 cm/tahun, dan lempeng samudera Pasifik bergerak relatif ke arah barat dengan kecepatan 11 cm/tahun, berinteraksi dan menyusup ke bawah lempeng benua Australia di sebelah utara Papua. Akibat pertemuan kedua lempeng ini maka terbentuk palung di utara Papua, reaktivasi sesar Sorong yang bergerak relatif`mengiri, pembentukan pegunungan dengan ketinggian lebih dari 4000 m, pensesaran di sepanjang jalur pegunungan tengah Papua, cekungan yang mengandung potensi hidrokarbon, kegiatan intrusi plutonik yang menghasilkan jalur-jalur mineralisasi, dan zona subduksi yang menjadi sumber gempa KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

50

bumi. Di samping itu, hasil interaksi lempeng akan membentuk pegunungan dengan topografi yang tidak rata, bahkan dapat ekstrim (berlereng sangat terjal) yang berpotensi menyebabkan longsor, serta membentuk punggungan dan lembah akibat lipatan dan sesar yang jika aktif dapat menimbulkan kombinasi bencana alam, seperti gempabumi, longsor dan tsunami. Wilayah Provinsi Papua juga terletak di daerah iklim tropis (sebagaimana wilayah Indonesia lainnya) dengan dua musim yaitu panas dan hujan dengan ciri-ciri adanya perubahan cuaca, suhu, dan arah angin yang cukup ekstrim. Kondisi iklim seperti ini digabungkan dengan kondisi topografi permukaan dan batuan yang relatif beragam, baik secara fisik maupun kimiawi, menghasilkan kondisi tanah yang subur. Sebaliknya, kondisi itu dapat menimbulkan beberapa akibat buruk bagi manusia seperti terjadinya bencana hidrometeorologi seperti banjir, tanah longsor, kebakaran hutan dan kekeringan. Seiring dengan berkembangnya waktu dan meningkatnya aktivitas manusia, kerusakan lingkungan hidup cenderung semakin parah dan memicu meningkatnya jumlah kejadian dan intensitas bencana hidrometeorologi (banjir, tanah longsor dan kekeringan) yang terjadi secara silih berganti di beberapa wilayah di Papua. Indentifikasi bahaya (hazards) di yang disebabkan oleh kejadian alam khususnya dengan faktor hidrometeorologi serta yang berdampak langsung terhadap kelestarian ekosistem di Papua. Provinsi Papua dapat digambarkan pada Tabel 3-12. Tabel 3-12. Hasil Identifikasi Bahaya menurut Pembagian Wilayah di Provinsi Papua. IDENTIFIKASI BAHAYA PEMBAGIAN WILAYAH

Pesisir Selatan Papua

Pesisir Utara Papua dan Kepulauan

KABUPATEN / KOTA

Bahaya Geologi

Bahaya Iklim

Gempa Bumi

Tsunami

Gunung Api

Asmat

o

x

x

Tanah Longsor v

Boven Digoel

o

x

x

v

Mappi

o

x

x

Merauke

o

x

x

Mimika

o

x

Biak

vv

Dogiyai

Gel. Pasa ng o

Banjir

Kekeri - ngan

v

o

x

o

o

o

v

v

o

o

v

v

v

x

v

o

vv

o

v

x

o

v

v

o

v

o

x

o

o

o

o

Jayapura

vv

o

x

vv

o

vv

o

Keerom

vv

o

x

vv

o

vv

o

Kota Jayapura Mamberamo Raya

vv

o

x

vv

v

vv

o

v

o

x

v

o

v

o


51

IDENTIFIKASI BAHAYA PEMBAGIAN WILAYAH

Pegunung-an Tengah Papua

KABUPATEN / KOTA

Bahaya Geologi

Bahaya Iklim

Gempa Bumi

Tsunami

Gunung Api

Nabire

vv

o

x

Tanah Longsor v

Sarmi

vv

o

x

v

Supiori

vv

v

x

Waropen

v

v

x

Yapen

v

v

x

Jayawijaya

v

x

x

Lanny Jaya Mamberamo Tengah

v

x

x

v

x

Nduga

v

Paniai

Gel. Pasa ng o

Banjir

Kekeri - ngan

o

o

v

o

o

o

v

o

o

v

o

o

o

v

v

o

o

vv

x

v

vv

o

x

o

v

x

o

x

v

o

x

x

o

x

o

o

v

x

x

v

x

v

o

Peg. Bintang

v

x

x

vv

x

o

o

Puncak

v

x

x

o

x

o

v

Puncak Jaya

v

x

x

v

x

o

v

Tolikara

v

x

x

o

x

o

vv

Yahukimo

v

x

x

vv

x

v

vv

Yalimo

v

x

x

o

x

o

o

Keterangan: x = Tidak terjadi o = Mungkin terjadi v = Telah terjadi vv = Sering terjadi

Sumber: 1. Katalog gempa bumi merusak, BADAN GEOLOGI (2006) 2. Atlat Nasional Indonesia, BAKOSURTANAL (2008) 3. Badan Kesatuan Bangsa Prov. Papua (2009)

3.2. Sosial Budaya dan Ekonomi 3.2.1. Kependudukan Pada tahun 2010 jumlah penduduk Papua mencapai 2.730.772 jiwa.Jumlah penduduk Provinsi Papua terus bertambah sejak tahun 2002 sampai tahun 2010, kecuali pada tahun 2005. Pertumbuhan penduduk tertinggi terjadi pada tahun 2010 yaitu sebesar 633.290 jiwa atau meningkat 30,2 % dari tahun sebelumnya. Rata-rata peningkatan penduduk setiap tahunnya dari tahun 2002 hingga 2010 adalah sebesar 3,42 % atau sebesar 64.757 jiwa per tahun. Rincian perkembangan penduduk dapat dilihat pada Tabel 3-13.


52

Tabel 3-13. Jumlah Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk Provinsi Papua (20022010) Pertumbuhan Penduduk Tahun

Jumlah Penduduk Jumlah

Persen (%)

2010

2.730.772

633.29

30,2%

2009

2.097.482

40.965

1,99%

2008

2.056.517

40.901

2,03%

2007

2.015.616

14.878

0,74%

2006

2.000.738

125.35

6,68%

2005

1.875.388

-457.457

-19,61%

2004

2.332.845

47.299

2,07%

Provinsi Papua terdiri dari 28 Kabupaten dan 1 Kota Kabupaten.Total luas wilayah geografis provinsi Papua adalah sebesar 317.062 km2 dengan luasan terbesar berada di

kabupaten Merauke dengan total luasan sebesar 47.214,56 km2 dan

kabupaten Jayawijaya mempunyai luasan terkecil dengan total luasan 2.084,68 km2. Luas

wilayah agraris Provinsi Papua adalah sebesar 1.260.575,43 ha. Kabupaten

Jayapura mempunyai luas wilayah agraris terbesar yaitu sebesar 116.018,6 ha sedangkan luas wilayah agraris terkecil dimiliki oleh kabupaten Puncak Jaya dengan luas sebesar 2.757,1 ha. Berdasarkan data BPS tahun 2010, Kepadatan penduduk agraris Provinsi Papua adalah sebesar 2 jiwa/ha dan kepadatan geografisnya sebesar 9 jiwa/km2. Kepadatan penduduk agraris terbesar dimiliki oleh Kabupaten Nduga yaitu sebesar 64 jiwa/ha dan kepadatan agraris terkecil berada pada wilayah Kabupaten Sarmi yang hanya memiliki kepadatan agraris sebesar 0,3 jiwa/km2. Kota Jayapura mempunyai Kepadatan geografis yang paling tinggi dibandingkan Kabupaten lainnya yaitu sebesar 310 jiwa/km2 dan kepadatan geografis terendah terdapat pada kabupaten membramo raya yang berjumlah 1 jiwa/km2. Tabel 3-14. Jumlah Penduduk, Luas, dan Kepadatan Penduduk per Kabupaten Kabupaten KAB. ASMAT

APL (ha)

Total Luasan (km2)

2010 KA Penduduk (jiwa /ha) 76.577 13

KG

KG

5.997,14

23.728,79

KAB. BIAK NUMFOR

32.139,27

3.846,11

126.798

4

33

111.224

3

29

KAB. BOVEN DIGOEL

47.584,48

24.148,39

55.784

1

2

35.581

1

1

4.254,71

4.461,30

84.230

20

19

71.595

17

16

KAB. DOGIYAI


3


3

53

Kabupaten KAB. JAYAPURA

APL (ha)

Total Luasan (km2)


KG

KG

116.018,60

14.364,48

88.247,94

2.084,68

196.085

2

94

100.867

1

48

112.109,24

7.321,13

48.536

0,4

7

46.282

0,4

6

KAB. LANI JAYA

21.132,80

3.331,25

148.522

7

45

59.015

3

18

KAB. MAPPI

22.017,29

22.311,70

81.658

4

4

71.877

3

3

KAB. MEMBERAMO RAYA

19.614,37

26.660,17

18.365

1

1

20.340

1

1

KAB. JAYAWIJAYA KAB. KEEROM

KAB. MEMB_TENGAH

8


7

4.640,85

3.366,65

39.537

9

12

24.382

5

7

KAB. MERAUKE

341.343,62

47.214,56

195.716

1

4

176.466

1

4

KAB. MIMIKA

101.697,62

19.977,64

182.001

2

9

148.019

1

7

KAB. NABIRE

87.915,91

19.338,70

129.893

1

7

104.531

1

5

KAB. NDUGA

1.226,06

6.255,60

79.053

64

13

28.699

23

5

KAB. PANIAI

20.710,44

15.754,65

153.432

7

10

124.780

6

8

6.092,45

15.612,53

65.434

11

4

98.234

16

6

14.009,56

5.189,42

93.218

7

18

50.115

4

10

KAB. PEG. BINTANG KAB. PUNCAK KAB. PUNCAK JAYA

2.757,71

4.984,69

101.148

37

20

75.314

27

15

KAB. SARMI

94.272,87

13.439,78

32.971

0,3

2

23.746

0,3

2

KAB. SUPIORI

16.601,74

626,81

15.874

1

25

12.660

1

20

KAB. TOLIKARA

9.858,21

5.976,73

114.427

12

19

50.531

5

8

KAB. WAROPEN

31.315,27

5.339,87

24.639

1

5

15.720

1

3

KAB. YAHUKIMO

17.235,95

15.005,07

164.512

10

11

154.351

9

10

KAB. YALIMO

8.764,54

3.549,94

50.763

6

14

18.806

2

5

KAB. YAPEN

13.882,10

2.343,68

82.951

6

35

79.390

6

34

19.134,65

827,66

256.705

13

310

224.615

12

271

1.260.575, 43

317.062,00

2.730.772

2

9

2.097.482

2

7

KOTA JAYAPURA TOTAL

Berdasarkan data BPS Provinsi Papua tahun 2011, pada tahun 2010 penduduk Papua berjumlah 2.730.772 jiwa dan Kota Jayapura adalah Kabupaten dengan jumlah penduduk terbanyak yaitu sebesar 256.705 jiwa dan Kabupaten Supiori mempunyai jumlah penduduk yang paling sedikit yaitu sejumlah 15.874 jiwa. Pertumbuhan penduduk pada setiap kabupaten di Provinsi Papua berbeda beda angkanya. Pada tahun 2010, Kabupaten Nduga adalah Kabupaten yang memiliki angka pertambahan penduduk tertinggi dibandingkan kabupaten lainnya yaitu sejumlah 50.354 jiwa atau bertambah 175,5% dari tahun sebelumnya. Kabupaten Pegunungan Bintang mengalami penurunan jumlah penduduk terbesar, yaitu sejumlah 33,4% dari tahun sebelumnya atau sebesar 32.800 jiwa.


54

Tabel 3-15. Jumlah Pertumbuhan dan Kepadatan Penduduk per Kabupaten Berdasarkan Tipologi Kabupaten

Jumlah Penduduk

2009 1. Dataran Tinggi Pegunungan Tengah Dogiyai 71.595 Jayawijaya 100.867 Lanny Jaya 59.015 Membramo Tengah 24.382 Nduga 28.699 Paniai 124.780 Pegunungan Bintang 98.234 Puncak 50.115 Puncak Jaya 75.314 Tolikara 50.531 Yakuhimo 154.351 Yalimo 18.806 Rata-rata 71.391 2. Dataran Rendah Bagian Utara Jayapura 101.128 Keerom 46.282 Kota Jayapura 224.615 Mambremamo Jaya 20.340 Sarmi 23.746 Rata-rata 83.222 3. Dataran Rendah Bagian Selatan Asmat 69.214 Boven Digoel 35.581 Mappi 71.877 Merauke 176.466 Mimika 148.019 Rata-rata 88.285 4. Wilayah Kepulauan Biak 111.224 Nabire 104.531 Supiori 12.660 Waropen 15.720 Yappen 79.390 Rata-rata 64.705

2010

Pertumbuhan Penduduk Jumlah

Persen (%)

Kepadatan Penduduk (2010) Agraris Geografis

84.230 196.085 148.522 39.537 79.053 153.432 65.434 93.218 101.148 114.427 164.512 50.763 107.530

12.635 95.218 89.507 15.155 50.354 28.652 -32.800 43.103 25.834 63.896 10.161 31.957 36.139

17,6% 94,4% 151,7% 62,2% 175,5% 23,0% -33,4% 86,0% 34,3% 126,4% 6,6% 169,9% 76,18%

1.980 222 703 852 6.448 741 1.074 665 3.668 1.161 954 579 1.587

19 94 45 12 13 10 4 18 20 19 11 14 23

111.943 48.536 256.705 18.365 32.971 93.704

10.815 2.254 32.090 -1.975 9.225 10.482

10,7% 4,9% 14,3% -9,7% 38,8% 11,80%

96 43 1.342 94 35 322

8 7 310 1 2 66

76.577 55.784 81.658 195.716 182.001 102.434

7.363 20.203 9.781 19.250 33.982 14.149

10,6% 56,8% 13,6% 10,9% 23,0% 22,98%

1.277 117 371 57 179 456

3 2 4 4 9 3

126.798 129.893 15.874 24.639 82.951 76.031

15.574 25.362 3.214 8.919 3.561 11.326

14,0% 24,3% 25,4% 56,7% 4,5% 24,98%

395 148 96 79 598 263

33 7 25 5 35 21

Distribusi penduduk pada tiap kabupaten di Provinsi Papua dipengaruhi beberapa faktor, antara lain: 

Tingkat aktivitas dan sistem pelayanan wilayah kabupaten yang berbeda-beda, termasuk aktivitas kawasan perkotaan dan perdesaan



Kondisi fisik lahan pada beberapa kawasan tidak memungkinkan untuk dihuni dan sebagian besar merupakan kawasan hutan


55



Aksesibilitas dan tingkat pencapaian masing-masing wilayah berbeda-beda, dan terdapat beberapa wilayah yang terisolir, sehingga untuk pencapaian memerlukan biaya transportasi yang cukup besar.



Luas wilayah masing-masing kabupaten berbeda-beda Pertumbuhan penduduk merupakan perbandingan antara jumlah penduduk

pada tahun sebelumnya terhadap jumlah penduduk berdasarkan data tahun terakhir. Selisih perbandingan atau tingkat pertumbuhan tersebut dapat digunakan sebagai acuan dalam memperkirakan atau meramalkan jumlah penduduk di masa yang akandatang. Sebagai bahan pertimbangan, perlu diuraikan perkembangan jumlah penduduk 6 (enam) tahun terakhir. Pada dasarnya pertumbuhan jumlah penduduk dalam suatu wilayah dipengaruhi pertambahan alami (angka kelahiran lebih tinggi dibanding angka kematian) dan adanya faktor migrasi yaitu besarnya jumlah penduduk yang masuk dan keluar dalam suatu wilayah yang dinilai. Untuk menduga jumlah penduduk di tahun yang akan datang digunakan rumus sebagai berikut: Pm =

+

+

(

−

)

Dimana: Po

= Jumlah Penduduk Dasar (tahun awal)

Pn

= Jumlah Penduduk Pada Tahun n

Pm

= Jumlah Penduduk Yang Diestimasikan (tahun m)

m

= Selisih Tahun Yang dicari Dengan Tahun n

n

= Selisih Tahun Dari 2 Sensus Yang Diketahui

Data sensus yang diketahui adalah data jumlah penduduk dari tahun 2002 sampai 2010 yang kemudian digunakan untuk menduga jumlah penduduk Provinsi Papua pada tahun 2020 sampai 2100. Perkiraan jumlah penduduk dari tahun 2020 sampai 2100 adalah sebagai berikut: Tabel 3-16. Perkiraan Jumlah Penduduk Provinsi Papua Hingga Tahun 2100 Tahun

Jumlah Penduduk

2002

2.212.713

2010

2.730.772

2020

3.378.346

2030

4.025.920

2040

4.673.493

2050

5.321.067


56

Tahun

Jumlah Penduduk

2060

5.968.641

2070

6.616.215

2080

7.263.788

2090

7.911.362

2100

8.558.936

Berdasarkan hasil perhitungan, terlihat bahwa jumlah penduduk di Provinsi Papua terus bertambah di setiap tahunnya dan diperkirakan jumlah penduduk Papua di tahun 2030 mencapai 4.025.920 jiwa dan pada tahun 2100 akan mencapai angka 8.558.936 jiwa. 3.2.2. Perkampungan Perkampungan diartikan sebagai wilayah adat yang mencakup lokasi permukiman maupun lokasi kekuasaan adat dengan batas-batas yang jelas meliputi hutan, tanah, air dan sungai yang menjadi tempat penghidupan bagi masyarakat adat di suatu kampung. Data kependudukan menunjukkan bahwa kurang lebih 80 % penduduk asli Papua bertempat tinggal di kampung-kampung. Tercatat ada 11 kabupaten yang seluruh kawasan permukimannya berada di dalam kawasan hutan, termasuk ibukota kabupatennya, yakni Kabupaten Asmat, Deiyai, Dogiyai, Intan Jaya, Kepulauan Yapen, Mappi, Nduga, Paniai, Puncak, Puncak Jaya, dan Tolikara. Perkampungan merupakan konsentrasi kegiatan penduduk yang berfungsi sebagai pengembangan lahan permukiman kampung dan aktivitas penunjangnya.Hasil survei lapangan Bappeda dengan menggunakan GPS ke kantor-kantor kampung, kelurahan, distrik maupun kabupaten yang dapat dijangkau dan dari sumber-sumber yang memiliki peta atau posisi pemukiman di Papua, dengan kecenderungan: 

Lokasi Kampung yang berkelompok akan tumbuh pesat yang akan mengarah pada terbentuknya kawasan perkotaan dan berdampak pada tingginya kebutuhan sarana dan prasarana, serta perubahan fungsi lahan.



Lokasi kampung yang tersebar akan memiliki pertumbuhan relatif lambat, akan membentuk

kawasan

perdesaan

yang

berorientasi

pada

pengelolaan

sumberdaya alam. 

Lokasi kampung yang berada di kawasan hutan akan mengalami pertumbuhan lambat dan mengarah pada kawasan terpencil.


57

Hingga akhir bulan Okober 2009 telah terdata dalam database sebanyak 2.071 posisi permukiman yang terdiri dari 1.766 kampung, 69 kelurahan, 206 distrik, dan 29 kabupaten. Jumlah posisi permukiman yang sudah terdata ini masih belum lengkap, menurut daftar nama kampung dan kelurahan yang ada pada SK Gubernur Provinsi Papua Nomor 74 Tahun 2008 tentang Lokasi dan Alokasi Serta Pedoman Pengelolaan Bantuan Dana Pembangunan Distrik, Kampung dan Kelurahan Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat, tercatat ada 2.669 Kampung dan Kelurahan, artinya baru mememuhi sekitar 68% dari keseluruhan permukiman yang ada sampai akhir tahun 2008. 3.2.3. Tanah Sebagai Ruang Penghidupan Komunitas Papua Tidak ada satu pihak pun yang meragukan bahwa tanah, beserta seluruh yang tumbuh di atasnya dan yang terkandung di dalamnya merupakan hal fundamental bagi penghidupan rumah tangga dan komunitas di Papua.Bagi komunitas Papua, kebutuhan atas Tanah tidak sekedar hanya fisik, tetapi dia juga merupakan wujud dari kebutuhan ruang gerak dan ekspresi kehidupan. Hampir semua komunitas Papua menempatkan tanah setara dengan “mama” yang diartikan sebagai awal kelahiran, yang memelihara, mendidik, merawat, dan memberikan makan kepada mereka. Oleh karenanya alam (tanah) tidak boleh dirusak, harus terus dipelihara secara baik, dan tidak boleh diperjual-belikan. Pandangan atas tanah dan sumberdaya alam yang dikandungnya merupakan budaya yang terbentuk sepanjang penghidupannya. Tentu saja di dalam proses tersebut mereka juga membangun mekanisme untuk mempertahankan melalui struktur sosialpolitik dan sistem pengaturan pemanfaatan tanah sebagai ruang penghidupan. Pengaturan yang terbentuk di antaranya tentang alokasi peruntukan wilayah, sistem penguasaan, dan pewarisan. Papua merupakan wilayah luas dengan kondisi biofisik dan sosial yang beragam, sehingga dikenal sebagai masyarakat yang terdiri atas suku-suku bangsa yang beraneka ragam kebudayaannya. Menurut hasil kajian Dinas Kebudayaan Propinsi Papua bekerja sama dengan Jurusan Antropologi Universitas Cenderawasih (UNCEN), Summer Institute Linguistic (SIL), Dewan Adat Papua (DAP), Badan Pusat Statistik (BPS) Propinsi Papua, terdapat 248 suku yang mendiami Papua dan terbagi dalam 7 wilayah adat yaitu: Wilayah Adat Mamta, Wilayah Adat Saireri, Wilayah Adat Bomberai, Wilayah


58

Adat Domberai, Wilayah Adat Ha-Anim, Wilayah Adat La-Pago, Wilayah Adat Mi-Pago. Meski beragam suku, terdapat kesamaan di antara suku-suku yang ada di Papua. Salah satu kesamaan adalah pandangan mengenai keseimbangan antara lingkungan, alam dan kehidupan manusia. Para antropolog berpandangan bahwa keterpisahan secara fisik dan sosial antar komunitas yang mendiami Pulau Papua menjadi faktor utama pembentuk keragaman budaya, sistem penghidupan, dan struktur sosial politik. Secara umum wilayah Papua dapat dibedakan dalam ekosistem dataran rendah utara, dataran rendah selatan, pegunungan tengah, serta pesisir dan pulau-pulau kecil. Mengacu pada administratif, pembagian wilayah tersebut dapat digambarkan sebagai berikut (Bappeda, 2009): 

Pesisir dan Pulau-pulau: Kabupaten Nabire, Biak, Supiori, Yapen, Waropen



Pegunungan / Dataran tinggi: Kabupaten Jawawijaya, Puncak, Puncak Jaya, Lanny Jaya, Intan Jaya, Yahukimo, Dogiyai, Deiyai, Paniai, Pegunungan Bintang, Mamberamo Tengah, Tolikara, Yalimo, Nduga



Dataran Rendah, Selatan: Kabupaten Timika, Asmat, Mappi, Merauke, Boven Digul



Dataran Rendah Utara: Kabupaten Mamberamo Raya, Sarmi, Kota dan Kabupaten Jayapura, Keerom. Jika diukur dalam ekonomi uang, menurut catatan Pemda Papua, pendapatan per

kapita penduduk wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil relatif lebih besar, yakni berkisar antara Rp 6,73 juta/tahun hingga Rp 20,71 juta/tahun. Selanjutnya, wilayah dataran rendah utara yakni berkisar antara Rp 11,67 juta/tahun hingga Rp 18,62 juta/tahun, wilayah daratan rendah bagian selatan, berkisar antara Rp 4,6 juta/tahun hingga Rp 13,61 juta/tahun, dan terendah di wilayah pegunungan, yakni berkisar antara Rp 1,13 juta/tahun hingga Rp 4,73 juta/tahun. Seperti telah disinggung di atas, setiap komunitas adat Papua mempunyai aturan-aturan yang berkenaan dengan kekuasaan, pemilikan, pemakaian atas tanah dan teritorial. Sebagaimana sistem penghidupan, bentuk dan corak politik pengaturan terkait sumberdaya alam juga beragam. Mansoben (1994) mengidentifikasi keberadaan empat sistem politik tradisional.


59

Pertama, sistem pria berwibawa. Pada sistem ini, kekuasaan tertinggi dan satusatunya dipegang oleh individu sehingga tidak dikenal organisasi dan pembagian kerja di dalam komunitas. Pemimpin dipilih dari warga pria yang baik secara fisik maupun sosial mempunyai kelebihan di antara lainnya. Bertubuh besar dan tegap, mempunyai kemampuan berburu, memimpin perang, pandai bernegoisasi, kaya, dan sifat murah hati. Sistem ini mirip dengan konfedarasi, dimana pemimpin besar menguasai sebuah wilayah besar yang membawahi pemimpin-pemimpin satuan komunitas wilayah. Sistem ini bisa digunakan di daerah pedalaman Papua. Kedua, sistem politik kerajaan. Sistem ini berlaku di wilayah pantai dan kepulauan yang sudah cukup lama berinteraksi dengan komunitas luar. Sistem kerajaan ditengarai merupakan pengaruh dari sistem kerajaan di Maluku. Pola kepemimpinan bersumber pada pewarisan kedudukan pemimpin. Pewarisan bersifat senioritas baik dilihat dari urutan kelahiran maupun klan. Struktur dan organisasi kerja sudah mapan dengan kekuasaan sentral pada seorang raja. Sistem upeti dan pemungutan pajak sudah dikenal dalam masyarakat ini. Ketiga, sistem politik ondoafi atau kepala suku. Hampir mirip dengan kerajaan, dalam sistem ini sudah dikenal organisasi yang terdiri dari seorang kepala, dan sejumlah pembantu dengan pembagian kerja yang jelas. Kepemimpinan dalam sistem ini juga dilakukan melalui pewarisan kedudukan. Perbedaannya dengan sistem kerajaan adalah unit wilayah teritori yang tunggal terbatas pada satu golongan atau klan saja, tidak mengenal daerah bawahan yang wajib membayar upeti. Sistem ini kebanyakan bisa ditemui di daerah dataran rendah baik di utara maupun selatan. Keempat, sistem kepemimpinan campuran. Ciri sistem utama sistem ini adalah dalam hal kepemimpinan, yang kedudukannya bisa diperoleh melalui pewarisan dan pencapaian. Dalam kondisi stabil, pergantian pemimpin dilakukan melalui mekanisme pewarisan, dan pola pria berwibawa bisa muncul dalam situasi tertentu yang menuntut penampilan pemimpin untuk menjawab tantangan peperangan, bencana alam, dll. Berbeda dengan sistem kerajaan dan ondoafi, dalam sistem campuran ini tidak mengenal birokrasi. Karakteristik wilayah penghidupan, sturktur sosial dan sistem politik yang dianut berpengaruh pada pola kepemilikan dan penguasaan tanah dan sumberdaya alamnya (tenurial land system). Pada komunitas Papua dikenal kepemilikan dan


60

penguasaan baik komunal maupun pribadi atas suatu wilayah.Mansoben (2002) mengidentifikasi bahwa setidaknya terdapat tiga kelompok hak penguasaan, yaitu komunal berdasarkan gabungan klan, komunal menurut klen dan hak individual. Di antara ketiga sistem tersebut, sistem penguasaan komunal baik gabungan klen dan berdasarkan klen lebih dominan dibandingkan yang individual. Dijelaskan lebih lanjut, terdapat tiga tipe sumber perolehan hak penguasaan sumberdaya alam di Papua , yaitu (1) berdasarkan penemuan pertama suatu wilayah oleh suku/klen tertentu, (2) invansi ke wilayah suku lain, dan (3)

berdasarkan

pewarisan kepada keturunan atau hibah. Suku atau kelompok yang pertama kali datang dan bermukim di suatu tempat dengan seluruh wilayah yang dijelajahinya menjadi pemilik langsung wilayah tersebut. Mereka menguasai tanah dan seluruh sumberdaya alam yang ada di dalamnya. Kelompok suku atau marga lain yang datang kemudian dan bermukim bersama pemukim pertama dapat memanfaatkan tanah berdasarkan aturan yang telah ditetapkan oleh pemukim pertama. Meski sudah mempunyai wilayah mukim pertama, dimungkinkan bagi mereka melakukan penjelajahan ke wilayah baru. Penjelajahan ini dilakukan bila pada wilayah pemukiman lama mengalami bencana ataupun merasa terancam. Wilayah pemukiman yang lama tetap menjadi wilayah teritorial kelompok marga bersangkutan dan mereka mencari wilayah baru sebagai tempat pemukiman yang aman. Kepemilikan dan penguasaan suatu wilayah melalui invasi suatu marga ke wilayah teritorial marga lain dengan cara perang. Kelompok marga yang menang akan menguasai marga yang kalah termasuk berhak menguasai dan memiliki seluruh sumberdaya yang ada dalam wilayah teritorial marga bersangkutan. Hak kepemilikan waris pada umumnya diturunkan kepada anak laki-laki tertua (patrilineal). Pola ini hampir berlaku bagi seluruh suku yang ada di Papua. Beberapa suku menggunakan sistem pewarisan ambilineal, yaitu anak laki-laki berhak atas tanah atau dusun milik ayah atau ibunya. Seperti halnya dalam kepemimpinan adat, hak kepemilikan dan penguasaan sumberdaya alam yang saat ini berlaku adalah pola perwarisan kepada anak laki-laki tertua melalui hukum Patrineal dan Ambilineal. Anak laki-laki tertua inilah yang akan menjadi ketua marga dan mengatur pembagian dan pemanfaatan lahan dan sumberdaya alam yang tersedia untuk keperluan hidupnya


61

terutama untuk kegiatan meramu maupun pemanfaatan untuk kegiatan perladangan. Pewarisan kepemilikan dan penguasaan lahan didasarkan pada silsilah keluarga atau keturunan. Hak pemilikan dan penguasaan sumberdaya diamanatkan dari leluhur ke anak sulung suatu marga. Pola pewarisan ini menganut kepemilikan dan penguasaan secara komunal oleh kelompok marga dalam satu keturunan. Secara umum, tanah di dalam kehidupan orang Papua dibagi menjadi empat bagian. Pertama, yang disebut sebagai “hutan”, artinya hutan asli atau hutan primer yang lebat. Hutan ini tidak disentuh atau ditebang untuk digunakan oleh anggota/warga kampung. Kedua, status tanah untuk kebun, berupa hutan yang dibuka untuk kegiatan berladang dan berburu secara berotasi. Apabila tanah tidak subur lagi maka bekas kebun dapat ditinggalkan untuk sementara waktu sekitar 5-10 tahun diolah kembali. Ketiga, suatu padang yang sangat luas merupakan sejumlah bekas-bekas ladang yang ditinggalkan oleh pemiliknya. Adakalanya padang ini tidak subur lagi untuk ditanami maka akan ditinggalkan menjadi hutan semak kembali. Keempat adalah tanah untuk pemukiman. 3.2.4. Perekonomian Daerah Untuk mengetahui kemajuan atau perkembangan perekonomian suatu wilayah dapat dilakukan dengan mengetahui perbandingan atas besarnya peran suatu sektor kegiatan ekonomi di suatu daerah terhadap wilayah yang lebih tinggi. Dalam hal perekonomian di Provinsi Papua, hal ini dapat dilakukan dengan membandingkan kinerja sektor ekonomi di Kabupaten/Kota dengan total kinerja ekonomi di seluruh Provinsi Papua. Untuk itu

data PDRB Kabupaten/Kota digunakan untuk melihat

perbandingan nilai tambah yang dihasilkan pada satu tahun tertentu dibandingkan dengan PDRB Provinsi. Analisis Location Quotient (LQ) dapat digunakan untuk membandingkan kebutuhan tersebut karena analisis LQ merupakan alat analisis yang sederhana yang dapat digunakan dengan berbagai perubahan acuan dan periode waktu. Analisis LQ dimaksudkan untuk mengidentifikasi dan merumuskan komposisi pergeseran sektorsektor basis daerah denan menggunakan data PDRB yang selama ini digunakan sebagai indikator pembangunan suatu wilayah (Rahardjo Adisasmita, Graha Ilmu, 2005; 28).


62

Persamaan yang digunakan untuk menghitung LQ adalah: LQ = xi/PDRBk Xi/PDRBp Di mana: xi = Nilai tambah sektor i di satu kabupaten/kota Xi = Nilai tambah sektor i di Provinsi Papua PDRBk = Produk Domestik Bruto di kabupaten/kota yang bersangkutan PDRBp = Produk Domestik Bruto di Provinsi Papua Apabila dari hasi perhitungan diperoleh nilai LQ>1, artinya peran sektor tersebut di kabupaten/kota lebih menonjol dibandingkan dengan peran sektor tersebut di Provinsi sehingga dapat menjadi acuan bahwa daerah tersebut mampu menghasilkan produk untuk mencukupi kebutuhan daerahnya sendiri maupun dijual ke daerah lainnya. Dengan kata lain, bagi daerah yang memiliki sektor kegiatan ekonomi dengan nilai LQ>1 berarti sektor tersebut memiliki keunggulan komparatif dibandingkan dengan daerah lain sehingga masih dapat terus dikembangkan. Sebaliknya dengan nilai LQ<1 berarti kegiatan sektor ekonomi di daerah yang diteliti tidak memiliki keunggulan komparatif apabila dibandingkan dengan sektor kegiatan di seluruh Provinsi Papua. Hasil perhitungan LQ per sektor di setiap Kabupaten/Kota di Provinsi Papua adalah sebagai berikut: Sektor Pertanian Sektor pertanian merupakan penyumbang terbesar kedua setelah sektor pertambangan dan penggalian terhadap PDRB Provinsi Papua. Pada tahun 2006 sumbangan sektor pertanian terhadap PDRB sebesar 10,97% kemudian berkurang menjadi 10% pada tahun 2007. Hampir semua kabupaten di Provinsi Papua memiliki keunggulan komparatif di bidang pertanian kecuali untuk Kabupaten Paniai dan Kota Jayapura karena keduanya memiliki nilai LQ<1 untuk sektor pertanian. Kabupaten dengan LQ tertinggi ada di Kabupaten Tolikara dan Pegunungan Bintang yaitu masingmasing 7,54 dan 7,25, diikuti oleh Kabupaten Yahukimo dan Puncak Jaya masingmasing 6,72 dan 6,24, lalu Kabupaten Sarmi dan Paniai masing-masing 5,81 dan 5,80. Kabupaten lainnya memiliki nilai LQ antara 5,56 hingga yan terkecil 1,67 yang terdapat di Kabupaten Boven Digoel. Dari hasil perhitungan tersebut dapat dikatakan bahwa hampir semua daerah di Kabupaten di Provinsi Papua masih sangat memungkinkan untuk dikembangkan karena KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

63

terbukti mampu memberikan nilai tambah yang positif bagi daerah masing-masing. Selain mampu untuk mencukupi kebutuhan wilayahnya, produksi pertanian yang dihasilkan juga mampu memasok kebutuhan pasar di wilayah sekitarnya. Sektor Pertambangan dan Penggalian Dari tahun ke tahun, sektor pertambangan di Provinsi Papua merupakan sektor penyumbang terbesar dalam pembentukan nilai PDRB. Pada tahun 2007 sumbangan sektor pertambanan sebesar 68,74% apabila dihitung berdasarkan harga berlaku atau sebesar 51,64% apabila dihitung atas dasar harga konstan tahun 2000. Namun apabila dilihat dari nilai analisis LQ tampak bahwa kegiatan pertambangan memiliki keunggulan komparatif hanya di dua kabupaten yaitu Kabupaten Mimika dengan nilai LQ 9,63 dan Kabupaten Nabire dengan nilai LQ 1,16. Hal ini bisa berarti bahwa hingga saat ini secara aktif kegiatan pertambangan dan penggalian baru dilakukan di dua kabupaten tersebut karena potensi tambang di wilayah lain belum diktahui atau belum digarap. Sektor Industri Seperti halnya dengan sektor pertambangan dan penggalian, sektor industri di Provinsi Papua relatif belum berkembang karena mnimnya investasi yang terjadi.Kabupten yang memiliki keunggulan komparatif atau memiliki kegiatan industri yang sudah berkembang dan mampu memberikan kontribusi terhadap perekonomian daerah lebih tinggi dibandingkan sumbangan industri provinsi ada di Kabupaten Boven Digoel dengan nilai LQ 4,59. Hanya Kabupaten Keerom dan Kabupaten Jayapura yang memiliki nilai LQ hampir mendekati angka 1 sedangkan kabupaten lain masih jauh dari angka tersebut. Kenyataan ini sejalan dengan masih rendahnya kegiatan investasi di Provinsi Papua. Berbagai upaya untuk mendorong perkembangan sektor ini masih perlu terus dilakukan. Sektor Perdagangan, Hotel, dan restoran Kegiatan di sektor perdagangan, hotel, dan restoran baru berkembang di beberapa daerah yaitu di Kabupaten Merauke, Kabupaten Jayawijaya, Kabupaten Nabire, Kabupaten Yapen Waropen, Kabupaten Biak, Kabupaten Supiori, dan Kota Jayapura karena masing-masing dari Kabupaten tersebut memiliki angka LQ>1. Apabila diperhatikan tampak bahwa di masing-masing daerah tersebut merupakan daerah


64

dengan tingkat kegiatan ekonomi yang lebih berkembang dibandingkan dengan daerah lainnya terutama untuk Kabupaten Biak, Merauke, dan Kota Jayapura yang menjadi pusat-pusat penggerak perekonomian. Sektor Pengangkutan dan Komunikasi Sejalan dengan kegiatan di sektor perdagangan, hotel, dan restoran, daerahdaerah yang memiliki keunggulan dibandingkan dengan daerah lainnya karena memiliki angka LQ>1 kecuali untuk Kabupaten Jayapura adalah Kabupaten Merauke, Kabupaten Biak, dan Kota Jayapura. Hal ini dapat dikaitkan dengan pusat pelayanan transportasi khususnya melalui udara yang banyak dilakukan di daerah-daerah tersebut baik untuk melayani kegiatan perdagangan dan transportasi antar daerah di Provinsi Papua maupun dengan wilayah di luar Provinsi Papua. Sektor Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan Hal menarik yang perlu diperhatikan adalah meskipun kegiatan perdagangan maupun pengangkutan telah lebih berkembang di beberapa daerah seperti yang telah disebutkan di atas, namun secara keseluruhan hal ini belum memiliki pengaruh pada perkembangan sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan karena tidak ada satupun daerah di Provinsi Papua yang memiliki angka LQ>1. Hal ini menegaskan kembali bahwa kegiatan investasi yang pada umumnya memerlukan jasa keuangan belum berkembang di Provinsi Papua. Untuk sektor bangunan, listrik dan air bersih, serta sektor jasa tidak dilakukan perhitungan LQ-nya karena sifat kegiatan atau investasi yang dilakukan hingga saat ini masih berasal dari kegiatan atau investasi pemerintah yang tentunya tidak tepat apabila dianggap sebagai keunggulan dari daerah yang bersangkutan. 3.2.5. Kelembagaan Penguasaan Ruang Papua Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) RI dan Presiden memberikan persetujuan untuk menerbitkan kebijakan Otonomi Khusus (Otsus), dalam bentuk UU No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua, yang ditandatangani oleh Presiden Megawati pada tanggal 21 November 2001. Undang-Undang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua Nomor 21 tahun 2001 merupakan pengakuan Pemerintah RI untuk melindungi hak ulayat orang Papua akan tanah, air, dan kekayaan Papua. Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua pada dasarnya adalah pemberian kewenangan yang lebih


65

luas bagi Provinsi dan Rakyat Papua untuk mengatur dan mengurus diri sendiri di dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Terdapat tiga hal dalam muatan kebijakan yang memang menjadikan otonomi di Papua bersifat khusus. Pertama, di Papua terdapat Majelis Rakyat Papua (MRP), yang diharapkan menjadi lembaga representasi kultural orang asli Papua, yang memiliki wewenang tertentu dalam rangka perlindungan hak-hak orang asli Papua dengan berlandaskan pada penghormatan terhadap adat dan budaya, pemberdayaan perempuan, dan pemantapan kerukunan hidup beragama sebagaimana diatur dalam Undang-Undang ini. Representasi kultural ini menjadikan hukum-hukum adat yaitu aturan atau norma tidak tertulis yang hidup dalam masyarakat hukum adat, mengatur, mengikat dan dipertahankan, serta mempunyai sanksi, khususnya yang berkenaan dengan hak atas tanah ulayat, yaitu hak persekutuan yang dipunyai oleh masyarakat hukum adat tertentu atas suatu wilayah tertentu yang merupakan lingkungan hidup para warganya, yang meliputi hak untuk memanfaatkan tanah, hutan, dan air serta isinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan, diakui keabsahannya sebagai hukum formal. Kedua, kekhususan dalam pendapatan daerah untuk Papua. Sebagaimana diatur pada UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, maka antara Daerah Otonomi Khusus Papua dan daerah lain di Indonesia tidak berbeda dalam hal sumber penerimaan daerah, yaitu dalam bentuk pendapatan asli daerah, dana perimbangan, pinjaman Daerah, lain-lain penerimaan yang sah. Kekhususan Papua adalah pada besaran dana bagi hasil untuk sumberdaya alam di sektor pertambangan minyak bumi sebesar 70% dan pertambangan gas alam sebesar 70%. Persentase ini lebih besar dari persentase yang diatur untuk daerah lain, di mana bagi hasil pertambangan minyak bumi untuk daerah adalah 15,5% dan untuk gas alam 30,05%. Hal yang membedakan Papua dengan daerah lain adalah adanya “Penerimaan Khusus” dalam rangka pelaksanaan Otonomi Khusus yang besarnya setara dengan 2% dari plafon Dana Alokasi Umum Nasional, yang terutama ditujukan untuk pembiayaan pendidikan dan kesehatan; dan dana tambahan dalam rangka pelaksanaan Otonomi Khusus yang besarnya ditetapkan antara Pemerintah dengan DPR berdasarkan usulan Provinsi pada setiap tahun anggaran, yang terutama ditujukan untuk pembiayaan pembangunan infrastruktur.


66

Ketiga, penggunaan “Lambang Daerah” tersendiri dalam bentuk bendera Daerah dan lagu Daerah yang tidak diposisikan sebagai simbol kedaulatan. Kebijakan di tingkat daerah diberi penamaan yang berbeda, yaitu Peraturan Daerah Khusus (Perdasus) dan Peraturan Daerah Provinsi (Perdasi). Perdasus adalah Peraturan Daerah Provinsi Papua dalam rangka pelaksanaan pasal-pasal tertentu dalam Undang-undang dan Perdasi adalah Peraturan Daerah Provinsi Papua dalam rangka pelaksanaan kewenangan sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan. Berdasarkan UU No. 21 Tahun 2001, konsep masyarakat adat Papua diartikan sebagai sekelompok orang asli Papua yang hidup dan terikat dalam wilayah dan adat tertentu dengan rasa solidaritas yang tinggi di antara para anggotanya. Artinya, basis ikatan adat dalam hal tersebut adalah territorial yang biasanya juga masih terikat dalam satu keturunan yang sama. Ikatan dengan tanah dan kesamaan sistem penghidupan merupakan inti azas territorial. Basis legal penguasaan wilayah komunitas adat adalah sejarah penguasaan, sehingga wajar jika setiap komunitas adat di Papua mempunyai klaim atas wilayah beserta kekayaan yang ada di dalamnya. Batas wilayah yang mereka klaim serupa dengan daya dukung yang dibutuhkan bagi penghidupan, biasanya dibatasi dengan tanda-tanda alam seperti gunung, batu, pohon besar, sungai dan lain sebagainya. UU No 21 Tahun 2011 secara normatif dapat dijadikan media untuk memberi perlindungan terhadap kepentingan komunitas adat terkait penguasaan ruang dengan kerangka hukum nasional. Perlindungan Hak-Hak Masyarakat Adat tercantum dalam Pasal 43 ayat 1-5, sebagai berikut: 1) Pemerintah Provinsi Papua wajib mengakui, menghormati, melindungi, memberdayakan dan mengembangkan hak-hak masyarakat hukum adat dengan berpedoman pada ketentuan peraturan hukum yang berlaku. 2) Hak-hak masyarakat adat tersebut pada ayat (1) meliputi hak ulayat masyarakat hukum adat dan hak perorangan para warga masyarakat hukum adat yang bersangkutan. 3) Pelaksanaan hak ulayat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada, dilakukan oleh penguasa adat masyarakat hukum adat yang bersangkutan menurut ketentuan hukum adat setempat, dengan menghormati penguasaan tanah bekas


67

hak ulayat yang diperoleh pihak lain secara sah menurut tata cara dan berdasarkan peraturan perundang-undangan. 4) Penyediaan tanah ulayat dan tanah perorangan warga masyarakat hukum adat untuk keperluan apapun, dilakukan melalui musyawarah dengan masyarakat hukum adat dan warga yang bersangkutan untuk memperoleh kesepakatan mengenai penyerahan tanah yang diperlukan maupun imbalannya. 5) Pemerintah Provinsi, Kabupaten/Kota memberikan mediasi aktif dalam usaha penyelesaian sengketa tanah ulayat dan bekas hak perorangan secara adil dan bijaksana, sehingga dapat dicapai kesepakatan yang memuaskan para pihak yang bersangkutan. Penjelasan pasal 43 Undang-Undang Otonomi Khusus mengatakan bahwa hak ulayat

adalah

hak

bersama

para

warga

masyarakat

hukum

adat

yang

bersangkutan.Subjek hak ulayat adalah komunitas hukum adat tertentu, bukan perorangan, dan juga bukan pemimpin adat, meskipun banyak di antara mereka yang menjabat secara turun temurun.Penguasa adat adalah pelaksana hak ulayat yang bertindak sebagai petugas masyarakat hukum adatnya dalam mengelola hak ulayat di wilayahnya. Berdasarkan hukum Agraria nasional, hak ulayat diakui sepanjang menurut kenyataannya masih ada, tetapi hak ulayat yang sudah tidak ada tidak akan dihidupkan kembali.

Ketentuan hukum formal agraria inipun dianut dalam Undang-Undang

Otonomi Khusus Provinsi Papua. Sehubungan dengan itu, demi adanya kepastian mengenai masih adanya hak ulayat di lingkungan masyarakat adat tertentu dibuktikan oleh: (1) masih adanya sekelompok warga masyarakat yang merasa terikat oleh tatanan hukum adat tertentu sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum yang merupakan suatu masyarakat hukum adat; (2) masih adanya suatu wilayah tertentu yang merupakan lingkungan hukum dan penghidupan sehari-hari para warga masyarakat hukum adat tersebut; (3) masih adanya penguasa adat yang melaksanakan ketentuan hukum hak ulayatnya. Pada tahun 2008, diterbitkan tiga Perdasus terkait Pasal 43 UU No. 21/2001, yaitu: Perdasus No. 23/2008 tentang Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat dan Hak Perorangan Warga Masyarakat Hukum Adat atas Tanah (HAT), dan Perdasus No. 21/2008 tentang Pengelolaan Hutan Berkelanjutan (PHB), serta Perdasus No. 22/2008


68

tentang Perlindungan dan Pengelolaan Sumberdaya Alam Masyarakat Hukukm Adat Papua. Ketiga Perdasus tersebut secara normatif mengatur bahwa pengakuan atas keberadaan masyarakat hukum adat mensyaratkan tiga kriteria utama yang harus dipenuhi: a) keberadaan wilayah adat yang jelas dan batas-batasnya diakui; b) ada norma hukum dan kelembagaan adat yang mengatur kewenangan dan kewajiban dalam wilayah tersebut; c) justifikasi hubungan religi dan historis atas tanah dan sumber daya alam yang dikuasai dalam wilayahnya. Dalam hal pemilikan dan penguasaan tanah, masyarakat hukum adat (MHA) dapat memilih untuk melepaskan haknya kepada Negara untuk diberikan kepada pihak lain atau meminjamkan hak tersebut dalam jangka waktu tertentu. Namun dalam hal pemanfaatan hutan, izin pemanfaatan hutan ada di tangan Gubernur. MHA berhak memanfaatkan kawasan hutan hanya bila sesuai dengan fungsi yang sudah ditetapkan oleh Pemerintah. Pada konteks pengelolaan sumberdaya alam secara umum, berdasarkan Perdasus No. 22/2008 masyarakat hukum adat hanya memiliki ruang dalam hal pemanfaatan sumberdaya alam dan pengawasan pengelolaan sumberdaya alam. Sedangkan secara utuh pengelolaan sumberdaya alam menjadi domain pemerintah provinsi dan/atau pemerintah kabupaten/kota. Undang-Undang no. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang menempatkan penataan ruang sebagai alat penting untuk mengatur peruntukkan dan pemanfaatan tanah. Menempatkan penduduk Papua ke dalam proses penataan ruang merupakan sebuah keharusan, mengingat penataan ruang sebagaimana diamanatkan oleh UU No. 26 tahun 2007 pada pasal 7 point 1 menyatakan: “Negara menyelenggarakan penataan ruang untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat,” yang bermakna masyarakat haruslah diuntungkan dalam proses ini. Oleh karenanya, dalam konteks Papua, pemetaan keberadaan wilayah adat sebagai bagian dalam rencana pengelolaan dan peruntukkan ruang menjadi kebutuhan. Tanpa adanya peta wilayah adat tersebut dalam RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten/Kota berpontensi menimbulkan konflik ruang bagi rencana investasi dan pembangunan daerah.


69

3.3. Tipologi Ekoregional Tipologi ekoregional terbentuk berdasarkan gabungan karakteristik ekologi, sosial, budaya dan ekonomi. Berdasarkan keragaman kondisi Papua yang telah dijelaskan di atas, karakteristik Papua dapat dikelompokan dalam empat tipe ekoregion. a.

Dataran Rendah Utara Zona dataran rendah di Provinsi Papua terhampar meluas dari sepanjang pantai

hingga ke wilayah tepi jajaran pegunungan. Zona dataran rendah di Utara membentang dari Barat-Timur Provinsi Papua mulai dari Kabupaten Nabire hingga ke Kabupaten Keerom. Wilayah Kabupaten Mamberamo memiliki zona dataran rendah yang luas, namun pada wilayah Kabupaten Keerom dan Kota Jayapura zona dataran rendah relatif sempit. Sedangkan kelerangan di dataran rendah bagian Utara Provinsi Papua relatif landai dengan kelas lereng 0-7%. Persebaran penduduk pada wilayah dataran Utara hampir merata antara daerah pantai dan dataran rendah dan perbukitan. Berkebun dan meramu sagu merupakan kegiatan utama masyarakat yang tinggal di wilayah ini. Ikan dan hasil binatang buruan menjadi sumber pangan tambahan.Mereka senang mengembara dalam kelompok kecil. Berdasarkan pendekatan proses-proses hidrologi yang dibentuk oleh proses geologi dan topografi didalam sebuah lanskap, wilayah dataran rendah di bagian Utara Papua memiliki tipe management unit Tidal Lowlands. Pada wilayah ini proses hidrologi yang dominan berpengaruh adalah pasang surut air laut dan efek yang dimilikinya dalam mengubah pola drainase dan sedimentasi – pada saat air pasang, aliran drainase yang harusnya mengalir turun akan tergenang karena efek dari air pasang ini. Sehingga wilayah ini cenderung membentuk habitat wetlands dan juga rawa gambut (sebanyak 95% lahan gambut di Papua berada di wilayah ini). Akibat dari pola pasang surut harian (dan juga bulanan) serta efeknya yang menyebabkan pola aliran drainase terhambat, maka proses hidrologi di wilayah ini bergerak ke samping menyebrang blok dan dibatasi oleh sungai-sungai. Pembangunan di wilayah ini biasanya melibatkan drainase yang dapat mempengaruhi wilayah yang lebih besar dari areal pembangunan. Untuk itu jika di wilayah ini terdapat rencana pembangunan lahan pertanian, maka lokasinya harus dipisahkan dari lokasi wilayah konservasi agar dapat efisien. Begitu juga jika akan dibangun wilayah konservasi, maka pembangunannya harus dipisahkan dari


70

wilayah pertanian, mengingat karakteristik dari lanskap tersebut. Sehingga tidak terjadi conflict management unit. Penutupan lahan di wilayah ini didominasi oleh hutan lahan kering, hutan rawa primer dan sekunder, dengan sedikit hutan mangrove primer, pertanian lahan kering bercampur semak dan savannah. Hutan dataran rendah ini mengandung sangat banyak jenis spesies dan merupakan habitat terkaya per kilometer persegi jika dibandingklan dengan habitat hutan lainnya. Struktur kanopi hutan ini kompleks, dengan tajuk pohon yang menonjol dan tidak rata. Pohon pada hutan bukit dapat bertumbuh sampai dengan 50m lebih, didominasi oleh pohon Pometia, Ficus, Intsia, Terminalia, Garcinia, Myristica, Maniltoa. Di bawah kanopi semak, tumbuhan perambat dan pemanjat (liana), palem, rotan, pandan, paku-pakuan, jahe-jahean dan epifit yang banyak beragam jenisnya bertumbuh menciptakan strutur vertikalnya yang komplek. Palmae (termasuk rotan) adalah salah satu komponen yang sangat penting fungsinya dalam hutan daratan rendah dan paling kaya akan jenis. Sedangkan ciri savana adalah padang rumput yang luas dengan pepohonan yang agak jarang. Di Papua hanya dapat ditemukan di bagian tenggara disekitar Merauke (Trans-Fly). Habitat ini mengalami iklim dengan kemarau panjang dan kemudian hujan lebat dan banjir. Karena iklim yang ekstrim ini, maka hanya beberapa jenis pepohonan dapat bertumbuh. Pohon-pohon savana didominasi oleh Melaleuca spp. Acacia spp. dan Eucalyptus spp. Walaupun demikian, di wilayah dimana tanah tidak mengalami banjir karena ketinggian beberapa meter atas permukaan air, saat musim hujan bertumbuh hutan monsoon. Hutan lebat ini hampir sama strukturnya dengan Hutan dataran rendah. Sedangkan hasil analisis terhadap keterwakilan ekosistem dibawah ini menunjukkan bahwa sebagian besar wilayahnya memiliki tingkat keterwakilan ekosistem sekitar 41%-50% dan sebagian kecil lainnya sekitar 51%-60%, hal ini berarti bahwa nilai keterwakilan ekosistem berada pada range menengah, namun untuk mempertahankan ekosistem di wilayah ini maka salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah dengan me-realokasi sejumlah kawasan (setidaknya) ke dalam hutan produksi terbatas. Jasa-jasa ekosistem pada wilayah ini dapat dilihat pada table 1 dibawah. Sedangkan karakteristik bencana pada wilayah ini dapat dilihat pada table 2 dibawah.


71

b. Pegunungan Tengah Topografi pada wilayah ini didominasi oleh perbukitan dan pegunungan memanjang sekitar 650 kilometer berarah timur-barat yang ditempati oleh hutan hujan tropis dengan beberapa puncak gunung ditutupi oleh salju abadi di bagian tengah. Pada bagian tengah rangkaian pegunungan tinggi terdapat Pegunungan Jayawijaya yang terkenal karena terdapat 3 puncak tertinggi yang walaupun terdapat pada garis khatulistiwa namun selalu diselimuti oleh salju abadi di Puncak Jayawijaya dengan ketinggian 5,030 m, Puncak Trikora 5,160 m dan Puncak Yamin 5,100 m. Kelompok masyarakat yang mendiami wilayah ini terdiri dari beberapa suku bangsa dengan pola pemukiman tetap secara berkelompok di lembah-lembah Pegunungan Mooke dan Sudirman. Komunitas hidup dalam rumah-rumah besar dengan ikatan horisontal yang kuat. Penghidupan utama komunitas di wilayah ini adalah berternak babi dan pembudidayaan Ubi jalar dan pisang. Selain berburu dan memetik hasil dari hutan sebagai sumber pangan tambahan. Berdasarkan pendekatan proses-proses hidrologi yang dibentuk oleh proses geologi dan topografi didalam sebuah lanskap, wilayah dataran rendah di bagian Utara Papua memiliki tipe management unit Uplands Watersheds atau DAS Dataran Tinggi. Pada wilayah ini proses hidrologi sangat dipengaruhi oleh sistem Daerah Aliran Sungai, yang terdiri dari sistem hulu dan hilir. Sehingga berbagai bentuk pengelolaan untuk unit ini akan berpengaruh dari hulu hingga hilir, namun tidak berpengaruh pada unit disebelahnya. Sebagai contoh jika terdapat kenaikan erosi atau sedimentasi di sebuah sistem DAS, maka hal ini akan mempengaruhi wilayah hilirnya, namun tidak akan mempengaruhi wilayah DAS di sebelahnya. Selain itu juga dimungkinkan untuk melakukan konversi atau alih fungsi lahan pada wilayah di sebelah DAS (wilayah konservasi) namun alih fungsi tersebut harus tetap mempertahankan alur hidrologi dan mengontrol erosi. Sedangkan penutupan lahan di wilayah ini didominasi oleh hutan lahan kering primer dan sekunder, savannah, serta hutan rawa primer. Habitat zona pegunungan atas berbeda sekali dengan hutan di bawahnya. Di atas 3.000m d.p.l pepohon Cemara diselimuti keseluruhan dengan lumut. Habitat lain yang dominan adalah tipe yang terbuka – seperti savana, lahan gambut dan padang rumput dengan berbagai jenis Paku pohon (Chyathea spp). Semak dan perdu seperti Rhododendron dan Vaccinium


72

menyusul ‘batas garis pohon’ sebagai ‘hutan sub-alpin’. Di atasnya lagi (4.000m d.p.l.) terdapat zona alpin dimana hanya sedikit jenis herba-herba, rumput dan lumut dapat bertumbuh dalam bentuk padang rumput dan tundra. Sedangkan hasil analisis keterwakilan ekosistem pada wilayah ini menunjukkan bahwa tingkat keterwakilan ekosistem berada diatas 70% yang artinya sangat baik. Jasa-jasa ekosistem pada wilayah ini dapat dilihat pada table 1 dibawah. Sedangkan karakteristik bencana pada wilayah ini dapat dilihat pada table 2 dibawah. c.

Dataran Rendah Selatan Dataran rendah di bagian Selatan Papua secara umum dibagi menjadi dua sistem

yaitu: 

Lahan Rawa Pasang Surut Dataran Rendah; Bagian Wilayah Selatan Papua merupakan wilayah pantai yang menuju kearah laut sebagai akibat dari akumulasi dari endapan tubuh air sejak jaman es terakhir, yang juga merupakan hasil dari endapan alluvial dan materi-materi laut serta pertumbuhan wilayah delta selama beberapa waktu sejak jaman es terakhir (sekitar 18.000 tahun yang lalu). Lahan rawa pasang surut yang berada di wilayah Kabupaten Mimika, Asmat dan sebagian di Mappi dan Merauke yang telah dibentuk oleh proses-proses tersebut memiliki batuan geologi muda dan terdiri atas wilayah lahan gambut yang kompleks, rawarawa air tawar dan air asin, serta mangrove. Sungai-sungainya merupakan sungai pasang surut yang sistem hidrologinya dipengaruhi oleh pasang surut air laut hampir sepanjang tahun. Masyarakat yang tinggal di wilayah rawa-rawa dataran rendah seperti suku adat Kamoro dan Asmat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya umumnya dengan berburu dan mengumpulkan sumber makanan seperti sagu, serta memancing di wilayah yang cukup luas di daerah ini. Perencanaan ruang dalam konteks/skala lanskap perlu didasarkan pada pemahaman dan pengetahuan yang jelas mengenai pola pemanfaatan sumber daya alam, yang masih terfragmentasi.



Lahan Kering Dataran Rendah; dataran rendah dari Plateu Oriomo dan layangan batuan Digul di Kabupaten Mappi, Merauke dan Boven Digoel membentuk bagian unik dari Trans-Fly Eco-Region yang membentang ke arah Papua New Guinea. Sistem lahan ini terdiri dari permukaan datar dan bergelombang, diukir dengan lembah-lembah sungai yang berdasar rata dan sungai kecil yang berawa-rawa. Lahan-lahan kering ini merupakan bentang alam yang terkikis sejak lama secara


73

geologis dengan tanah yang kering, dan alluvium baru yang hanya terdapat di pertemuan lembah sungai dan rawa-rawa. Kesuburan yang rendah dan erosi merupakan ciri dari bentang alam ini. Banjir yang dalam biasa terjadi di lembahlembah sungai yang rendah dan rawa-rawa. Genangan dangkal dari curah hujan terjadi pada sisa-sisa dataran tinggi tua yang datar dengan sistem drainase yang buruk. Sedangkan pengelolaan ruang untuk lahan kering dataran rendah perlu memperhatikan kesesuaian lahan untuk pertanian di daerah lempeng yang tererosi. Lahan yang cocok untuk pertanian kebanyakan terletak di bagian selatan dataran ini, namun adanya iklim muson dan panjangnya musim kemarau menjadi hambatan bagi daerah ini untuk bercocok tanam. Di bagian Utara, kombinasi antara tingginya curah hujan, kelerengan dan tekstur tanah yang ringan menyebabkan wilayah ini rawan erosi dan tidak sesuai untuk lahan pertanian. Lebih lanjut kesesuaian untuk pembangunan di wilayah rawa-rawa lebak dan lembah sungai serta sungai-sungai kecil akan sangat bergantung pada fenomena banjir, teknologi, pertimbangan lingkungan dan dampak hidrologi pada bagian muara. Faktor-faktor penting dalam pengelolaan pola ruang (spasial) di lahan dataran tinggi adalah dengan mengenali hal-hal berikut: ketidakpastian dan kesesuaian lahan pertanian yang terbatas, nilainilai konservasi dan tradisi serta hak-hak masyarakat adat. d. Kepulauan & Pesisir Zona pesisir di Papua terdiri atas pulau-pulau seperti Biak dan Yapen dibagian Utara, Kimaam di bagian Selatan serta wilayah pesisir di daerah pulau utama. Ekosistem di zona pesisir terdiri dari wilayah mangrove yang sangat luas -- khususnya di bagian Utara, terumbu karang dan hamparan rumput laut – khususnya di bagian selatan, serta vegetasi pesisir lainnya seperti semak belukar, hutan cemara dan pohon kelapa. Informasi mengenai distribusi terumbu karang dan rumput laut serta kondisi keduanya sangat

terbatas,

padahal

ekosistem

tersebut

terancam

keberadaannya

oleh

pembangunan berskala besar dan perubahan iklim. Saat ini masyarakat di wilayah pesisir selain menjadi nelayan, mereka juga mempraktikkan budidaya pertanian untuk kelangsungan

hidupnya

dengan

berladang

keladi/talas

dan

ubi

jalar

dan

dikombinasikan dengan mencari sagu dan berburu.


74

Zona pesisir Papua sangat bervariasi dan dapat dibagi kedalam ekosistem perairan air laut dan ekosistem perairan yang tidak dipengaruhi oleh pasang surut laut. Zona Pesisir Papua merupakan zona pesisir terluas di Indonesia dengan panjang garis pantai mencapai lebih dari 3,800 Km yang termasuk didalamnya vegetasi pesisir dan pantai sepanjang Provinsi Papua dan Papua Barat. Wilayahnya memiliki topografi yang relatif datar dan tidak didominasi oleh rawa pasang surut, didalamnya juga terdapat pantai-pantai berpasir yang luas dengan campuran vegetasi pesisir, dari mulai gigir pantai hingga daratan hutan tinggi. Pola yang kompleks dari gigir dan cekungan dapat ditemui di sepanjang garis pantai dengan komunitas vegetasi yang khas; juga terdapat hutan pada gigir yang lebih tinggi dan vegetasi rawa (termasuk rawa-rawa sagu) pada cekungan perairan diantara gigir-gigir (dimana air laut/asin menyusup kedalam wilayah mangrove). Habitat-habitat ini umumnya berpopulasi padat dan memiliki persentasi luas lahan pertanian yang lebih tinggi dibandingkan dengan lanskap lainnya di Papua. Papua memiliki wilayah mangrove terluas di Indonesia dan terkaya di dunia karena lokasinya terletak diantara pusat keanekaragaman hayati Indo-Melasian dan Australia. Hutan mangrove merupakan ekosistem utama didalam zona pesisir, di Papua zona ini didominasi oleh hamparan hutan mangrove yang luas yang terletak disepanjang pantai utara dari delta Barat Mamberamo hingga pantai Waropen, dan sepanjang pantai Selatan dari Mimika hingga sungai Digul dan pinggiran Pulau Kimaan. Keberadaan mangrove penting untuk sektor perikanan di Papua dan menyediakan lahan untuk bersarang bagi spesies muara yang penting seperti ikan, kepiting udang yang dapat dimanfaatkan untuk perikehidupan dan ekonomi masyarakat lokal.


75

IV.

KEBIJAKAN PENATAAN RUANGPROVINSI PAPUA

4.1. Proses Penyusunan dan Penetapan Pemerintah Provinsi Papua, melalui Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi Papua, telah melaksanakan penyusunan RTRWP Papua 2011-2030 sejak tahun 2009. Beberapa catatan penting terkait proses penyusunan dan penetapan RTRWP Papua adalah sebagai berikut: 

Penyusunan subtansi RTWP telah melibatkan pemangku kepentingan dalam rapat-rapat pembahasan bersama: 1) Tim Teknis yang beranggotakan satuan kerja yang terkait dengan penataan ruang, lembaga swadaya masyarakat (LSM) dan perguruan tinggi, dan 2) Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) Provinsi Papua.



Upaya memaksimalkan keterlibatan pemangku kepentingan dilakukan melalui semiloka dan konsultasi publik pada tingkat Provinsi maupun Kabupaten/Kota. Seminar dan konsultasi publik terkait RTRWP tercatat sudah dilakukan sebanyak 6 kali di Jayapura, 2 kali di Wamena, dan 1 kali di biak dan Merauke



RAPERDA Provinsi Papua tentang RTRW Provinsi Papua telah mendapatkan Persetujuan Substansi dari Menteri Pekerjaan Umum Nomor HK.01.03-Mn/115 tanggal 30 Maret 2011.



RAPERDA Provinsi Papua tentang RTRW Provinsi Papua berada pada tahapan akhir penyelesaian Persetujuan Substansi Kehutanan, yaitu dengan diprosesnya Surat Keputusan (SK) Menteri Kehutanan tentang Penunjukan Kawasan Hutan Provinsi Papua.



Melalui Surat Gubernur Papua Nomor 522/3460/SET Tanggal 31 Oktober 2011 Perihal Persetujuan Hasil Penelitian Terpadu Terhadap Usulan Perubahan Kawasan Hutan dalam Revisi RTRW Provinsi Papua kepada Menteri Kehutanan cq. Direktur Jenderal Planologi Kehutanan telah dijelaskan bahwa Gubernur Papua dan seluruh Bupati/Walikota se-Provinsi Papua telah menyetujui/menerima Hasil Penelitian Terpadu Terhadap Usulan Perubahan Kawasan Hutan dalam Revisi RTRW Provinsi.



Melalui

Biro

Hukum

SETDA

Provinsi

Papua

dengan

Surat

Nomor:

156.1/3425/SET Tanggal 26 Oktober 2011 Perihal Penyampaian RAPERDA, Gubernur Papua telah menyerahkan naskah RAPERDA Provinsi Papua tentang KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

76

RTRW Provinsi Papua kepada DPRP untuk dibahas, disetujui dan ditetapkan menjadi PERDA, dalam Sidang DPRP pada Tahun 2011. 

Gubernur Papua sudah menyampaikan surat kepada Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Nomor 188.3/3767/SET Tanggal 22 November 2011 Perihal Permohonan Dukungan Percepatan Penetapan PERDA Provinsi Papua tentang RTRWP Papua. Surat ini berisikan permohonan kepada Menteri Koordinator Bidang Perekonomian, selaku Ketua BKPRN, untuk mendukung percepatan penyelesaian Persetujuan Substansi Kehutanan dari Menteri Kehutanan sehingga proses penetapan PERDA Provinsi Papua tentang RTRW Provinsi Papua dapat segera diselesaikan. Surat ini dengan tembusan kepada Menteri PPN/Kepala BAPPENAS (selaku Sekretaris BKPRN), Menteri Dalam Negeri, Menteri Pekerjaan Umum, Menteri Kehutanan dan Ketua DPRP.



Telah dilakukan proses koordinasi dan pemaduserasian RTRWP Papua dan Papua Barat yang dilengkapi dengan Berita Acara Pembahasan Pemaduserasian RTRWP Papua dan Papua Barat serta Surat Gubernur Papua Barat melalui surat Nomor 050/1699/SETDA-PB/2011

Tanggal

28

November

2011

Perihal

Persetujuan/Kesepakatan RTRWP Papua dan Papua Barat. 

Gubernur Papua sudah menyampaikan surat kepada Menteri Kehutanan Nomor 522.3/4234/SET Tanggal 30 Desember 2011 Perihal Permohonan Percepatan Persetujuan Substansi Kehutanan. Surat ini berisikan permohonan agar Menteri Kehutanan segera menetapkan Persetujuan Substansi Kehutanan atas RAPERDA Provinsi Papua tentang RTRW Provinsi Papua sebagai bagian dari proses penetapan PERDA Provinsi Papua tentang RTRW Provinsi Papua. Surat ini dengan tembusan kepada Menko Bidang Perekonomian, Menteri PPN/Kepala BAPPENAS, Menteri Dalam Negeri, Menteri Pekerjaan Umum, Kepala UKP4 dan Ketua DPRP.



BAPEDA Provinsi Papua terus melakukan koordinasi dengan Direktorat Perencanaan Kawasan Hutan Ditjen Planologi Kehutanan Kemenhut agar Persetujuan Substansi Kehutanan atau SK Menteri Kehutanan tentang Penunjukan Kawasan Hutan dan bukan Kawasan Hutan Provinsi Papua dapat segera ditetapkan.



BAPPEDA Provinsi Papua terus menyiapkan persyaratan administrasi dan substansi guna keperluan evaluasi RAPERDA RTRW Provinsi Papua oleh Menteri Dalam Negeri, berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun


77

2008. Sehingga jika setelah didapatkan persetujuan dalam Sidang DPRP maka RAPERDA RTRW Provinsi Papua dapat langsung dilakukan evaluasi RAPERDA di Kementerian Dalam Negeri. 4.2. Isi Raperdasi RTRWP Papua 2011-2031 Penyusunan RTRWP Papua dilatari oleh kebutuhan akan adanya landasan hukum baru untuk alokasi, pemanfaatan dan pengendalian ruang. Ketentuan baru ini diharapkan dapat mengakomodasi dinamika perubahaan saat ini dan mengantisipasi situasi dalam 20 tahun mendatang. Beberapa pertimbangan yang digunakan dalam penyusunan Raperdasi RTRWP Papua ini antara lain: 1) kewenangan Pemerintah Provinsi dalam menetapkan rencana tata ruang wilayah provinsi bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 23 Ayat (6) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, 2) kondisi dan karakteristik khas Papua, 3) pemberlakukan Otonomi Khusus bagi Papua dan 4) landasan pengaturan tata ruang yang ada, yaitu Peraturan Daerah Propinsi Irian Jaya Nomor 3 Tahun 1993 sudah tidak sesuai lagi sehingga perlu ditinjau kembali. Beberapa konsiderans yang digunakan dalam Raperdasi RTRWP Papua antara lain: (1) UU No 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria. (2) UU No 12 Tahun 1969 tentang Pembentukan Provinsi Otonom Irian Barat dan Kabupatenkabupaten Otonom di Provinsi Irian Barat. (3) UU No 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. (4) UU No 21 Tahun 2011 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua sebagaimana telah diubah dengan UU No 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti UU No 1 Tahun 2008 tentang Perubahan UU No 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua. (5) UU No 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan. (6) UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan UU No 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. (7) UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (8) PP No 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. (9) PP No 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. (10) PP No 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan. (11) Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat Dalam Penataan Ruang


78

Raperdasi RTRWP Papua terdiri dari 13 bab dan 115 pasal. Masing-masing bab berisikan tema pengaturan tertentu dengan rincian sebagai berikut: 1) Bab I Ketentuan Umum Pasal 1 dan Pasal 2; 2) Bab II Asas, Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Pasal 3 s.d. Pasal 15, 3) Bab III Rencana Struktur Ruang Pasal 16 s.d. Pasal 39, 4) Bab IV Rencana Pola Ruang Pasal 40 s.d. Pasal 58, 5) Bab V Penetapan Kawasan Strategis Pasal 59 s.d. Pasal 67, 6) Bab VI Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Pasal 68 dan Pasal 69, 7) Bab VII Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Wilayah Pasal 70 s.d. Pasal 101, 8) Bab VIII Hak, Kewajiban, dan Peran Masyarakat Pasal 102 s.d Pasal 107, 9) Bab IX Ketentuan Peralihan Pasal 108 dan Pasal 109, 10) Bab X Kelembagaan Pasal 110, 11) Bab XI Ketentuan Pidana Pasal 111, 12) Bab XII Ketentuan Lain Pasal 112 s.d. Pasal 114, dan 13) Bab XIII Ketentuan Penutup Pasal 115. 4.2.1. Asas dan Tujuan Penataan Ruang Papua RTRW Provinsi Papua disusun berdasarkan azas: a. keterpaduan; b. keserasian, keselarasan, dan keseimbangan; c. keberlanjutan; d. keberdayagunaan dan keberhasilgunaan; e. keterbukaan; f. kebersamaan dan kemitraan; g. perlindungan kepentingan umum; h. kepastian hukum dan keadilan; dan i. akuntabilitas RTRW Provinsi Papua memiliki visi/tujuan mewujudkan tata ruang lestari untuk mendukung pembangunan yang terpadu, harmonis, sejahtera, dan mandiri, dengan tujuan untuk: a. mewujudkan

keterpaduan

tata

ruang

wilayah

nasional,

provinsi

dan

kabupaten/kota dengan memperhatikan kearifan lokal; b. mewujudkan keseimbangan perkembangan antara wilayah dataran rendah, dataran tinggi, dan kepulauan;


79

c. mewujudkan harmonisasi pengembangan wilayah dengan kelestarian ekosistem alpin, sub-alpin, montana, sub-montana, dataran rendah, lahan bergambut dan lahan basah, serta keanekaragaman hayati; d. mewujudkan pengembangan wilayah berbasis kampung sebagai representasi keberadaan masyarakat adat; e. mewujudkan pengembangan sistem transportasi terpadu sebagai upaya mengurangi kesenjangan perkembangan antar wilayah; f. mewujudkan pembangunan di wilayah perbatasan sebagai beranda depan negara berbasis kesejahteraan, termasuk di dalamnya aspek keamanan; dan g. mewujudkan pengembangan ekonomi masyarakat berbasis sumber daya alam dan jasa lingkungan berkelanjutan. 4.2.2. Kebijakan Penataan Ruang Papua Kebijakan penataan ruang terdiri atas: a. peningkatan peran kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan yang berkembang secara berimbang dan berjenjang sesuai daya dukung lingkungan; b. pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat perkembangan antar kawasan; c. peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendukung peran pusat kegiatan; d. pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem, melestarikan keanekaragaman

hayati,

mempertahankan

dan

meningkatkan

fungsi

perlindungan kawasan, melestarikan keunikan bentang alam, dan melestarikan warisan budaya asli; e. pengembangan

dan peningkatan fungsi kawasan dalam

pengembangan

perekonomian yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian nasional maupun internasional; f. pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan; g. pembangunan sektor kehutanan diarahkan dalam rangka mempertahankan kawasan berfungsi lindung dan daerah aliran sungai (DAS) sesuai dengan kondisi ekosistemnya;


80

h. pelestarian dan peningkatan eksistensi masyarakat adat dalam sistem perkampungan dan sosial budaya asli; dan i. perwujudan upaya pembangunan wilayah perbatasan negara, provinsi, dan lintas kabupaten/kota dengan mempertimbangkan kesejahteraan dan keamanan, menghindari potensi konflik pemanfaatan ruang, dan peningkatan fungsi pertahanan dan keamanan negara, 4.2.3. Strategi Penataan Ruang Papua a.

Strategi peningkatan peran kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan yang berkembang secara berimbang dan berjenjang sesuai daya dukung lingkungan terdiri atas: 1) memantapkan peran pusat-pusat kegiatan yang sudah berkembang, dan mengembangkan pusat-pusat kegiatan baru yang melayani wilayah bagian tengah; 2) mengakomodasi eksistensi perkampungan sebagai representasi keberadaan masyarakat adat; 3) meningkatkan aksesibilitas antar pusat kegiatan, dan antara pusat kegiatan dengan wilayah yang dilayani; dan 4) mengembangkan kawasan perkotaan yang sedikitnya 50% (lima puluh persen) merupakan kawasan hijau.

b. Strategi pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat perkembangan antar kawasan, terdiri atas: 1) membuka akses dan meningkatkan aksesibilitas antara kawasan tertinggal dan pusat pertumbuhan wilayah; 2) mengembangkan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi; 3) meningkatkan akses masyarakat ke sumber pembiayaan; 4) meningkatkan kualitas dan kapasitas sumber daya manusia dalam pengelolaan kegiatan ekonomi; 5) menetapkan kawasan strategis provinsi bagi wilayah tertinggal; 6) mendorong dan mengembangkan sarana dan prasana pendidikan; dan 7) mendorong dan mengembangkan sarana dan prasarana kesehatan.


81

c.

Strategi peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendukung peran pusat kegiatan,terdiri atas: 1) meningkatkan kualitas jaringan prasarana dan mewujudkan keterpaduan pelayanan transportasi darat terutama transportasi sungai, laut, dan udara dengan skala prioritas terkait dengan daya dukung lingkungan; 2) mendorong pengembangan prasarana telekomunikasi terutama di kawasan terisolasi; 3) meningkatkan jaringan energi untuk memanfaatkan energi terbarukan dan tak terbarukan secara optimal serta mewujudkan keterpaduan sistem penyediaan tenaga listrik; dan 4) meningkatkan kualitas jaringan prasarana serta mewujudkan keterpaduan sistem jaringan sumber daya air.

d. Strategi pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk

mempertahankan

dan

meningkatkan

keseimbangan

ekosistem,

melestarikan keanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan kawasan, melestarikan keunikan bentang alam, dan melestarikan warisan budaya asli, terdiri atas: 1) menetapkan dan memantapkan fungsi kawasan lindung di ruang darat dan ruang laut, sesuai dengan kondisi ekosistemnya berdasarkan prinsip keberlanjutan lingkungan; 2) melindungi kemampuan lingkungan hidup dari tekanan perubahan dan/atau dampak negatif yang ditimbulkan oleh suatu kegiatan agar tetap mampu mendukung perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya; 3) mengelola kawasan bernilai penting bagi keanekaragaman hayati; 4) mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah menurun akibat pengembangan kegiatan budidaya, dalam rangka mewujudkan dan memelihara keseimbangan ekosistem wilayah; 5) menetapkan kawasan strategis provinsi berfungsi lindung; 6) mencegah pemanfaatan ruang di kawasan lindung dan kawasan strategis provinsi yang berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan, kecuali mengakomodasi keberadaan masyarakat asli dan aktivitasnya yang secara historis telah ada pada kawasan tersebut ; dan


82

7) membatasi pemanfaatan ruang di sekitar kawasan strategis provinsi yang berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan. e.

Strategi pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian

yang

produktif,

efisien,

dan

mampu

bersaing

dalam

perekonomian nasional maupun internasional, terdiri atas: 1) mengembangkan pusat kegiatan berbasis potensi sumber daya alam dan kegiatan budi daya unggulan sebagai penggerak utama perekonomian wilayah; 2) menciptakan iklim investasi yang kondusif dan mengintensifkan promosi peluang investasi; dan 3) meningkatkan pelayanan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi. f.

Strategi pengendalian perkembangan kegiatan budi daya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, terdiri atas: 1) mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan sumber daya alam yang terbarukan untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya; 2) meminimalkan potensi kejadian bencana dan potensi kerugian akibat bencana dalam pengembangan kegiatan budidaya; 3) memberlakukan syarat membangun kegiatan budidaya kawasan terbangun minimal mampu menahan resiko kegempaan; 4) mengembangkan kegiatan budidaya berbasis kelautan sebagai upaya mengembangkan pulau-pulau kecil; dan 5) mengendalikan kegiatan sektor pertambangan.

g.

Strategi

pembangunan

sektor

kehutanan

diarahkan

dalam

rangka

mempertahankan kawasan berfungsi lindung dan Daerah Aliran Sungai (DAS) sesuai dengan kondisi ekosistemnya, terdiri atas: 1) mewujudkan pengelolaan kawasan berfungsi lindung dengan mempertahankan luas minimal 68% (enam puluh delapan persen) dari seluruh wilayah, dan kawasan hutan minimal seluas 70% (tujuh puluh persen) dari seluruh wilayah; 2) menetapkan tata batas kawasan hutan yang melibatkan masyarakat dan mempertimbangkan faktor sosial-budaya, prinsip dan kriteria teknis;


83

3) mengendalikan dan penindakan penebangan liar; 4) memantapkan fungsi kawasan hutan melalui perwujudan kawasan hutan yang memiliki kekuatan hukum; 5) memperkuat kelembagaan dari tingkat tapak Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) dan masyarakat sebagai mitra pengelola, serta pemerintah; dan 6) mengoptimalkan fungsi kawasan hutan melalui pengelolaan hutan yang tidak hanya berdasarkan fungsi pokoknya tetapi mengembangkan fungsi jasa lingkungan. h. Strategi pelestarian dan peningkatan eksistensi masyarakat adat dalam sistem perkampungan dan sosial budaya asli, terdiri atas: 1) menetapkan kawasan strategis provinsi berdasarkan nilai sosial budaya; 2) melestarikan penerapan nilai budaya asli; 3) melestarikan situs warisan budaya asli; dan 4) meningkatkan kepariwisataan. i.

Strategi perwujudan upaya pembangunan wilayah perbatasan negara, provinsi, dan lintas kabupaten/kota dengan mempertimbangkan kesejahteraan dan keamanan, menghindari potensi konflik pemanfaatan ruang, dan peningkatan fungsi pertahanan dan keamanani, terdiri atas: 1) menetapkan tapal batas provinsi dan kabupaten/kota; 2) meningkatkan peran koordinasi dan fasilitasi Pemerintah Provinsi Papua; 3) meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pendidikan dan kesehatan; 4) mengembangkan kegiatan budidaya secara selektif di dalam dan sekitar kawasan strategis nasional untuk menjaga fungsi pertahanan dan keamanan; 5) mengembangkan

fungsi

zona

penyangga

yang

memisahkan

kawasan

pertahanan dan keamanan dengan kawasan budidaya lainnya; 6) meningkatkan kualitas sumberdaya manusia; dan 7) mewujudkan kondisi keamanan yang kondusif. 4.3. Rencana Struktur Ruang Provinsi Papua DalamRaperda RTRW Provinsi Papua, rencana struktur ruang terdiri atas: (1) rencana sistem pusat kegiatan; dan (2) rencana sistem jaringan prasarana.


84

4.3.1. Rencana Sistem Pusat Kegiatan Rencana sistem pusat kegiatan, terdiri atas: (1) rencana sistem perkotaan; dan (2) rencana sistem perkampungan. Sistem perkotaan, terdiri atas: (1) PusatKegiatan Nasiobal (PKN: Jayapura dan Timika), (2) Pusat Kegiatan Negara Promosi (PKNP: Biak dan Merauke), (3) Pusat Kegiatan Wilayah (PKW: Nabire, Bade, Yamas, Wamena, Sarmi), (4) Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN: Jayapura, Merauke, Tanah Merah), dan (5) Pusat Kegiatan Lokal (PKL). Sistem perkampungan dikembangkan secara sinergis dengan sistem perkotaan, sebagai arahan dalam menentukan pembangunan sarana sosial ekonomi sesuai peran dan fungsinya. Pengembangan sistem perkampungan diarahkan pada kegiatan: (1) permukiman kampung; dan (2) budidaya pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan, dan perikanan sesuai dengan pola hidup masyarakat kampung. Keberadaan perkampungan diakomodasi sebagai bagian dari kawasan permukiman, dengan pembatasan pengembangan pada radius tidak lebih dari 500 meter bagi perkampungan yang secara historis berada dan menjadi bagian dari kawasan lindung,lokasi kampung harus memiliki koordinat. Setiap kabupaten/kota harus melengkapi geolokasi kampung sesuai tata cara yang diatur lebih lanjut oleh Gubernur. 4.3.2. Rencana Sistem Sarana Prasarana Sistem jaringan prasarana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 huruf b, terdiri atas: (1) sistem jaringan transportasi; (2) sistem jaringan energi; (3) sistem jaringan telekomunikasi; (4) sistem jaringan sumber daya air; (5) sistem prasarana pengelolaan lingkungan; dan (6) sarana lainnya.


85

Gambar 4-1. Rencana Struktur Ruang Provinsi Papua 4.4. Rencana Pola Ruang Papua Rencana pola ruang terdiri atas: (1) kawasan lindung; dan (2) kawasan budidaya. Dalam terminologi fungsi dan peruntukan kawasan menurut UU 41/1999, kawasan lindung terdiri dari: Hutan Lindung (HL) dan Hutan Konservasi (HK). Sedangkan kawasan budidaya dikelompokkan menjadi: Kawasan Budidaya Kehutanan (KBK: HPT, HP dan HK) dan Kawasan Budidaya Non Kehutanan (KBNK). Rincian peruntukan kawasan dan fungsi kawasan hutan Provinsi Papua dalam Raperda RTRW Provinsi Papua dibandingkan dengan kawasan sebelumnya (kawasan update 2011) adalah seperti pada Tabel 4-1 berikut. Tabel 4-1. RincianPeruntukan Kawasan Dan Fungsi Kawasan Hutan Dalam Raperda RTRW Provinsi Papua Fungsi/ Peruntukan Kawasan HK HL HPT

Kawasan Update (2011) Luas (Ha) 7,769,779 7.277.379 2.071.050

% 23,72% 22,22% 6,32%

KawasanHutandalamRaperda RTRWP Papua Luas (Ha) 7.759.875 8.170.213 5.987.181


% 23,69% 24,94% 18,28%

Selisih (Raperda – Update) Luas (Ha) % -9.904 -0,03% 892.834 2,73% 3.916.131 11,96%

86

HP HPK Kawasan Hutan APL Tubuh Air Bukan Kawasan Hutan TOTAL

7.749.928 6.360.560

23,66% 19,42%

4.783.017 4.197.283

14,60% 12,81%

-2.966.911 -2.163.277

-9,06% -6,60%

31.228.696

95,33%

30.897.568

94,32%

-331.128

-1,01%

977.359 550.994

2,98% 1,68%

1.308.486 550.994

3,99% 1,68%

331.127 0

1,01% 0,00%

1.528.354

4,67%

1.859.481

5,68%

331.127

1,01%

32.757.049 100,00%

32.757.049

100,00%

0

0,00%

Gambar 4-2. Peruntukan Fungsi Kawasan Hutan dalam Pola Ruang Provinsi Papua 4.4.1. Kawasan Lindung Kawasan lindung terdiri dari: (1) kawasan hutan lindung; (2) kawasan

yang

memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya; (3) kawasan perlindungan setempat; (4) kawasan suaka alam, pelestarian alam, dan cagar budaya; dan (5) kawasan rawan bencana alam. Dalam terminologi fungsi dan peruntukkan kawasan menurut UU 41/1999, kawasan lindung terdiri dari: Hutan Lindung (HL) dan Hutan Konservasi (HK), Kawasan Lindung yang lain dalam bentuk Kawasan Perlindungan Setempat (KPS) yang tersebar di kawasan hutan dan di luar kawasan hutan.


87

Dalam klasifikasi peruntukan dan fungsi kawasan hutan pada Tabel 4-1 di atas, yang sudah dapat dipastikan sebagai kawasan lindung adalah fungsi kawasan hutan konservasi dan hutan lindung seluas 15.930.088 Ha atau 48.63% total luas daratan dan konservasi perairan provinsi. Luas kawasan lindung ini belum termasuk Kawasan Perlindungan Setempat yang tersebar di kawasan Budidaya. 4.4.2. Kawasan Budidaya Kawasan budidaya terdiri atas: (1) kawasan peruntukan hutan produksi; (2) kawasan hutan rakyat; (3) kawasan peruntukan pertanian; (4) kawasan peruntukan perkebunan;

(5)

kawasan

peruntukan

perikanan;

(6)

kawasan

peruntukan

pertambangan; (7) kawasan peruntukan industri; (8) kawasan peruntukan pariwisata; dan (9) kawasan peruntukan permukiman. Dalam terminologi fungsi dan peruntukan kawasan menurut UU 41/1999, kawasan budidaya terdiri dari: Hutan Produksi Terbatas (HPT), Hutan Produksi Tetap (HP), dan Hutan Produksi Yang Dapat Dikonversi (HPK), serta peruntukan Bukan Kawasan Hutan/Areal Penggunaan Lain (APL). Kawasan budidaya yang meliputi kawasan budidaya kehutanan meliputi luasan 16.826.961 Ha (51.37 %) ditambah kawasan budidaya pertambangan yang berada di kawasan lindung dan dikurangi dengan Kawasan Perlindungan Setempat. 4.5. Penetapan Kawasan Strategis Kawasan strategis terdiri atas: (1) Kawasan Strategis Nasional dan (2) Kawasan Strategis Provinsi. Kawasan Strategis Nasional sebagaimana dimaksud merupakan kawasan yang diprioritaskan penataan ruangnya mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup nasional. Kawasan Strategis Nasional di Provinsi Papua terdiriatas: a. kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan negara; b. kawasan strategis dari sudut kepentingan ekonomi; c. kawasan strategis dari sudut kepentingan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi; dan d. kawasanstrategisdarisudutkepentingandayadukunglingkungan. Kawasan strategis provinsi seperti disajikan pada Gambar 4-3 meliputi: a. kawasan strategis ekonomi; b. kawasan strategis sosial budaya;


88

c. kawasan strategis fungsi dan daya dukung lingkungan hidup; d. kawasan strategis pengelolaan kawasan ekonomi rendah karbon.

Gambar 4-3. Kawasan Strategis Provinsi Papua 4.6. Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Struktur ruang dan pola ruang wilayah diwujudkan melalui rangkaian kegiatan pemanfaatan ruang wilayah.Pemanfaatan ruang wilayah dilaksanakan melalui penyusunan dan pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta perkiraan pendanaannya. Rencana pemanfaatan ruang mencakup pengembangan struktur tata ruang, pola ruang dan penetapan kawasan strategis. 4.7. Arahan Pengendalian Ruang Wilayah Pengendalian pemanfaatan ruang wilayah dilaksanakan secara terkoordinasi oleh pemerintah dan pemerintah daerah sesuai kewenangan. Koordinasi pengendalian pemanfaatan wilayah provinsi dilakukan oleh Gubernur Provinsi Papua. Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui: a.

indikasi arahan peraturan zonasi;

b.

arahan perizinan;


89

c.

arahan insentif dan disinsentif;

d.

arahan sanksi.

4.8. Analisis Isi Raperdasi RTRWP Papua Bagian ini berisi hasil analisis terhadap isi Raperdasi RTRWP Papua. Analisis dilakukan dengan panduan pertanyaan-pernyataan berikut di bawah ini. a.

Apakah Ranperdasi sudah menggunakan perspektif PB? Pada huruf b latar belakang peraturan ini disebutkan bahwa berdasarkan

ketentuan Pasal 23 Ayat (6) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang menetapkan rencana tata ruang wilayah Provinsi diatur dengan Peraturan Daerah. Secara spesifik, faktor pendukung yang melatarbelakangi peraturan ini adalah bahwa secara geografis, letak Provinsi Papua bagian Timur berbatasan dengan negara tetangga Papua New Guinea, bagian Utara dengan Samudera Pasifik, bagian Selatan dengan Laut Arafuru, dan bagian Barat dengan Provinsi Papua Barat, maka Provinsi Papua sangat strategis bagi kepentingan nasional maupun internasional, sedangkan secara ekosistem kondisi alamiah Provinsi Papua sangat khas, karena memiliki cuaca dan iklim tropis yang merupakan aset dan sumber daya yang besar bagi Provinsi Papua, di samping keberadaannya yang sangat strategis, Provinsi Papua berada pada kawasan lindung dan kawasan rawan bencana yang jika tidak diatur yang secara alamiah dapat mengancam keselamatan penduduk di Provinsi Papua. Dari latarbelakang tersebut, peraturan ini sebenarnya berangkat dari spirit pembangunan berkelanjutan. Menyadari berbagai keunggulan lebih yang dimiliki Papua maka merasa perlu diatur dan secara lebih alamiah. Spirit pembangunan berkelanjutan juga diterjemahkan kedalam azas dan tujuan peraturan ini. b. Apakah peraturan ini memuat ke-khasan Papua? Kekhasan Papua dalam konteks ini didefinisikan sebagai segala sesuatu yang berasal (bisa sebuah benda, kegiatan, atau mekanisme) dari (asli) Papua. Sebagai landasan, dalam peraturan ini dijelaskan definisi Kampung (Pasal 1 angka 27) yaitu kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia serta masyarakat (Pasal 1 angka 37) yang didefinisikan


90

sebagai orang, seseorang, kelompok orang termasuk masyarakat hukum adat, lembaga dan/atau badan hukum non pemerintahan yang mewakili adat, lembaga dan/atau badan hukum non pemerintahan yang mewakili kepentingan individu, sektor, profesi, kawasan atau wilayah tertentu dalam penyelenggaraan penataan ruang. Secara khusus, ke-khasan Papua diakomodir dalam strategi Penataan Ruang Pasal 14, yakni Strategi pelestarian dan peningkatan eksistensi masyarakat adat dalam sistem perkampungan dan sosial budaya asli sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf h, terdiri atas: 1) menetapkan kawasan strategis provinsi berdasarkan nilai sosial budaya; 2) melestarikan penerapan nilai budaya asli; 3) melestarikan situs warisan budaya asli; dan 4) meningkatkan kepariwisataan. Dalam konteks pemanfaatan ruang, yakni untuk pengembangan kawasan permukiman, ke-khasan Papua secara tidak langsung diakomodir dalam Pasal 57 ayat 2 Kawasan permukiman kampung sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dipengaruhi lingkungan ekologisnya, yang berpengaruh terhadap kehidupan ekonomisosio-budaya masyarakat, yakni zona ekologi rawa, pantai dan muara sungai, zona ekologi dataran rendah pantai, zona ekologi kaki gunung dan lembah kecil, serta zona ekologi pengunungan tinggi dan ayat 3: Keragaman adat dan pola hidup masyarakat permukiman kampung menjadikan perlunya kajian rinci pada tingkat kabupaten/kota untuk mengidentifikasi kebutuhan ruang minimal beserta prasarana dan sarana penunjangnya sebagai upaya meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat. c.

Apakah peraturan ini dapat mengakomodir kebutuhan dasar Papua dan menyediakan ruang keberlanjutan sistem penghidupan komunitas? Kebutuhan dasar Papua dalam konteks ini diartikan sebagai kebutuhan pangan,

sandang, papan, kesehatan, dan pendidikan. Proses akomodasi kebutuhan tersebut dalam peraturan ini diterjemahkan pada mekanisme pemenuhan dalam bentuk fisik. Dalam kebijakan penataan ruang (Pasal 6 huruf c) disebutkan peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendukung peran pusat kegiatan. Kebijakan tersebut bisa dijadikan pendukung pemenuhan kebutuhan dasar Papua. Lebih jelas disebutkan pada


91

Pasal 8 mengenai Strategi pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat perkembangan antar kawasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf b, terdiri atas: 1)

membuka akses dan meningkatkan aksesibilitas antara kawasan tertinggal dan pusat pertumbuhan wilayah;

2)

mengembangkan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi;

3)

meningkatkan akses masyarakat ke sumber pembiayaan;

4)

meningkatkan kualitas dan kapasitas sumber daya manusia dalam pengelolaan kegiatan ekonomi;

5)

menetapkan kawasan strategis provinsi bagi wilayah tertinggal;

6)

mendorong dan mengembangkan sarana dan prasana pendidikan; dan

7)

mendorong dan mengembangkan sarana dan prasarana kesehatan.

d. Apakah peraturan ini dapat melindungi kekayaan dan ke-khas-an ekosistem Papua? Dalam Pasal 2 disebutkan bahwa Ruang Lingkup Peraturan Daerah ini meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara termasuk ruang di dalam bumi yang tercakup dalam batas-batas administrasi Provinsi Papua. Berkaitan dengan hal tersebut, boleh jadi ekosistem yang dimaksud dalam konteks ini adalah ekosistem darat, laut, dan udara. Jika pertanyaannya kemudian adalah apakah peraturan ini dapat melindungi ekosistem? Maka jawabannya adalah bisa. Namun sejauh apa peraturan ini dapat melindungi ekosistem? Disebutkan pada Pasal 4 bahwa peraturan ini disusun berasaskan a. keterpaduan; b. keserasian, keselarasan,

dan

keseimbangan;

c.

keberlanjutan;

d.

keberdayagunaan

dan

keberhasilgunaan; e. keterbukaan; f. kebersamaan dan kemitraan; g. perlindungan kepentingan umum; h. kepastian hukum dan keadilan; dan i. akuntabilitas. Semestinya jika melihat hal tersebut ekosistem yang dimaksud dalam peraturan ini sudah pasti (dan seharusnya) terlindungi. Tujuan dari peraturan ini sendiri secara khusus dalam Pasal 5 huruf G adalah mewujudkan pengembangan ekonomi masyarakat berbasis sumber daya alam dan jasa lingkungan

berkelanjutan.

Perlu

digaris

bawahi

bahwa

pengembangan

dan

pembangunan dalam peraturan ini diharapkan berkelanjutan. Dengan adanya prinsip


92

berkelanjutan tersebut semestinya ekosistem terlindungi. Berikut beberapa pasal yang (mungkin) berkaitan dengan ekosistem: 

Pasal 6 Kebijakan Penataan Ruang



Pasal 10: Strategi pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem,

melestarikan

keanekaragaman

hayati,

mempertahankan

dan

meningkatkan fungsi perlindungan kawasan, melestarikan keunikan bentang alam, dan melestarikan warisan budaya asli, 

Pasal 12: Strategi pengendalian perkembangan kegiatan budi daya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan;



Pasal 13: Strategi pembangunan sektor kehutanan diarahkan dalam rangka mempertahankan kawasan berfungsi lindung dan Daerah Aliran Sungai (DAS) sesuai dengan kondisi.


93

V.

ANALISIS DAMPAK KEBIJAKAN PENATAAN RUANG PAPUA

5.1. Identifikasi Kelompok Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Kelompok masyarakat dan pemangku kepentingan yang ada di dalam Provinsi Papua dapat dikategorikan sebagi pihak yang mempengaruhi Ranperdasi RTRWP dan pihak yang terpengaruhi oleh Ranperdasi RTRWP. Pihak-pihak tersebut bisa berasal dari pemerintah, organisasi non pemerintah, organisasi kemasyarakatan, perguruan tinggi, dunia usaha dan kelompok masyarakat. Ranperdasi RTRWP ini dibuat oleh Gubernur dibantu oleh Bappeda dan nantinya akan disahkan oleh DPRP. Hasil identifikasi pemangku kepentingan terkait dengan muatan KRP Penataan Ruang yang tertuang dalam Ranperdasi RTRWP Papua dapat dilihat pada Tabel 5-1. Tabel 5-1. Pemangku Kepentingan di Provinsi Papua Pemangku Kepentingan

Yang mempengaruhi RTRWP

Pemerintah

        

Organisasi Non Pemerintah

Institusi/organisasi Kemasyarakatan Perguruan Tinggi Dunia Usaha

Kelompok Masyarakat

             

Gubernur DPRD BAPPEDA BLH Distamben Dishub dan telekomunikasi Dishut Perikananan dan kelautan Dis pertanian dan perkebunan, peternakan PU Tata kota USAID DFID WWF CI LSM Lokal Lembaga Masyarakat Hukum Adat (LMHA) Universitas Cenderawasih PT. FREEPORT Indonesia IUPHHK Perusahaan Perkebunan Suku asli Papua Suku pendatang

Yang terpengaruhi oleh RTRWP         

Disnaker discapil dan kependudukan dispora dan pariwisata Dinsos Badan Pemberdayaan Masyarakat Badan pemberdayaan perempuan Diskoperindag Dinkes Dispenda

 Lembaga Masyarakat Hukum Adat (LMHA)     

PT. FREEPORT Indonesia IUPHHK Perusahaan Perkebunan Suku asli Papua Suku pendatang

5.2. Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Papua Isu pembangunan berkelanjutan di Provinsi Papua digali berdasarkan potensi permasalahan yang menjadi hambatan pencapaian visi pembangunan berkelanjutan, yakni tercapainya kualitas hidup yang setinggi-tingginya bagi masyarakat Papua. Identifikasi isu pembangunan berkelanjutan dibangkitkan dari analisis silang antara


94

arah kebijakan penataan ruang Papua dengan: (1) karakteristik spesifik Papua; dan (2) prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan. Isu penting pembangunan berkelanjutan di Provinsi Papua adalah seperti pada Tabel 5-2 berikut. Tabel 5-2. Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Papua No

A

Aspek

Biofisik

B

Sosekbud

C

Politik dan Hankam

Isu Pembangunan Berkelanjutan Bencana alam: intrusi air laut, banjir, kekeringan/defisit air, longsor. Pola ruang: kesesuaian pemanfaatan SDA dengan daya dukung Kerusakan lingkungan: degradasi dan deforestasi, kelestarian keanekaragaman hayati yang khas dan langka Pemanasan Global Konflik penggunaan/pemanfaatan ruang Kemiskinan dan kesenjangan ekonomi antar wilayah Pengakuan hak-hak masyarakat hukum Adat dalam pemanfaatan sumberdaya ruang. Perubahan sosial dan marjinalisasi hak, peran dan kepentingan masyarakat lokal Keamanan kawasan perbatasan Pemekaran wilayah administratif Kebijakan dan sistem perijinan pemanfaatan SDA

5.3. Dampak/Pengaruh Kebijakan Penataan Ruang Papua Kebijakan penataan ruang yang dievaluasi meliputi kebijakan dan rencana struktur ruang dan pola ruang dalam Raperda RTRWP Papua yang diprakirakan memberikan dampak terhadap kondisi lingkungannya. Komponen lingkungan yang dievaluasi meliputi komponen biofisik dan sosekbud. Fokus evaluasi dampak kebijakan dan rencana struktur ruang difokuskan kepada rencana pengembangan akses/jaringan transportasi. Sedangkan kebijakan dan rencana pola ruang menyangkut alokasi peruntukan dan sebaran spasial Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya. Dalam Raperda RTRWP Papua, alokasi kawasan lindung baru sebatas penempatan kawasan dengan fungsi Hutan Lindung (HL) dan Hutan Konservasi. Kawasan lindung yang tersebar di luar HL dan HK belum direncanakan. Kawasan budidaya yang dideskripsikan secara spasial hanya menyangkut alokasi peruntukan dan fungsi kawasan: (1) Hutan Produksi Terbatas (HPT), (2) Hutan Produksi Tetap (HP), (3) Hutan Produksi Yang Dapat Dikonversi (HPK), dan (4) Areal Penggunaan Lain (APL). Sementara itu, klasifikasi kawasan budidaya menurut UU 26/2007 meliputi: (1) kawasan peruntukan hutan produksi; (2) kawasan hutan rakyat; (3) kawasan peruntukan pertanian; (4) kawasan peruntukan perkebunan; (5) kawasan peruntukan perikanan; (6) kawasan peruntukan pertambangan; (7) kawasan


95

peruntukan industri; (8) kawasan peruntukan pariwisata; dan (9) kawasan peruntukan permukiman, dan (10) kawasan peruntukan lainnya. Perbedaan klasifikasi peruntukan kawasan (kawasan hutan, bukan kawasan hutan) dan fungsi kawasan hutan (HK, ,HL, HPT, HP, dan HPK) dengan klasifikasi pola ruang (kawasan lindung, kawasan budidaya) perlu telaah kesetaraannya dan implikasinya dalam konteks pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruangnya. Karena pada dasarnya, yang menimbulkan dampak adalah tindakan pemanfaatan ruangnya. 5.3.1. a.

Dampak terhadap Lingkungan Biofisik

Dampak Kebijakan dan Rencana Pola Ruang terhadap Lingkungan Biofisik

a.1. Perubahan Iklim Global Bukti ilmiah yang kuat telah menunjukkan bahwa sejak revolusi industri, pembakaran bahan bakar fosil dan perusakan hutan-hutan telah menyebabkan konsentrasi gas-gas rumah kaca yang terperangkap di atmosfer meningkat dalam jumlah yang signifikan dengan kecepatan dan jumlah yang sangat besar dibandingkan dengan fluktuasi alamiah (IPCC, 2007c). Jika konsentrasi gas-gas rumah kaca di atmosfer terus meningkat, maka temperatur rata-rata di permukaan bumi akan naik sekitar 1,80 C sampai 40 C diatas ketinggian 2.000 meter pada akhir abad ini (IPCC, 2007c). Hal ini yang dinamakan pemanasan global. Dampak dari pemanasan global telah banyak terlihat seperti naiknya temperatur/suhu, naiknya permukaan air laut, mencairnya glacier dan es di kutub utara, meningkatnya pemutihan terumbu karang, perubahan ekosistem tempat hidup bagi para habitat tanaman dan hewan, musim kemarau berkepanjangan, meningkatnya banjir dan badai. Kondisi-kondisi tersebut berpengaruh merugikan masyarakat di wilayah pedesaan karena kebanyakan dari mereka bergantung hidup pada alam dan ekosistem yang menyediakan air minum, tumbuhan dan hewan untuk makanan serta tanaman obat-obatan. Gas rumah kaca merupakan gas-gas yang terdapat di atmosfer yang menyebabkan efek rumah kaca. Gas-gas tersebut sebenarnya muncul secara alami di lingkungan, tetapi juga dapat ditimbulkan akibat aktivitas manusia. Gas rumah kaca antara lain terdiri dari uap air, karbondioksida, metana, dan nitrogen oksida. Gas rumah kaca yang terbanyak adalah uap air yang mencapai atmosfer akibat penguapan air dari laut, danau, dan sungai. Karbondioksida merupakan gas rumah kaca terbanyak kedua yang timbul baik dari proses alami (letusan vulkanik, pernafasan hewan dan manusia yang menghirup oksigen dan menghembuskan karbondioksida) serta dari pembakaran material organik dan bahan bakar fosil. Karbondioksida dapat berkurang karena terserap oleh lautan dan tumbuhan untuk digunakan dalam proses fotosintesis.


96

Fotosintesis memecah karbondioksida dan melepaskan oksigen ke atmosfer serta menyerap atom karbonnya. Jika pohon atau tumbuhan ditebang, dibakar atau dibiarkan membusuk maka atom karbon yang diserap tersebut akan dilepas kembali oleh tumbuhan dan berubah menjadi karbondioksida yang dilepaskan ke atmosfer. Dengan demikian dapat dipahami jika hutan memiliki peran penting dalam siklus karbon baik sebagai Carbon Sink (yang menyerap karbondioksida) maupun Carbon Source (yang melepaskan karbondioksida). Namun aktivitas manusia telah meningkatkan jumlah karbondioksida yang dilepas ke atmosfer secara significan dibandingkan dengan proses alamiah dari siklus karbon. Aktivitas tersebut antara lain terkait dengan pembakaran bahan bakar fosil (seperti transportasi, penyediaan energi listrik, pembangunan industri, dan lainnya) serta perusakan hutan dan deforestasi untuk pembukaan lahan pertanian yang dapat melepaskan karbondioksida ke atmosfer. Di saat yang sama jumlah pepohonan yang mampu menyerap karbondioksida makin berkurang akibat perambahan hutan untuk diambil kayunya ataupun untuk perluasan lahan pertanian. Berdasarkan laporan IPCC, deforestasi dan degradasi hutan berkontribusi dalam melepaskan karbondioksida ke atmosfer sebanyak 5,87 Gt CO2 atau sebanyak 17,4% dari total emisi karbon yang berasal dari berbagai sektor. Emisi tersebut lebih tinggi daripada emisi yang dihasilkan oleh sektor transportasi global yang sebesar 13,1% (IPCC, 2007b). Sehingga dapat dipahami cara paling ‘mudah’ dan ‘murah’ dalam mengurangi emisi karbon adalah menjaga hutan agar tetap lestari melalui penghentian deforestasi dan degradasi hutan yang terencana maupun yang tidak terencana. Dalam pola ruang Raperdasi RTRW Provinsi Papua telah ditentukan lokasi dan luas dari masing-masing jenis kawasan hutan yang terdiri dari hutan lindung, kawasan konservasi, hutan produksi, hutan produksi konversi dan areal penggunaan lain. Secara hukum, kawasan hutan produksi konversi (HPK) dan areal penggunaan lain (APL) dapat dikonversi menjadi wilayah non-hutan untuk keperluan permukiman atau perkebunan atau pemanfaatan lahan lainnya. Di lapangan banyak ditemui tutupan lahan hutan primer maupun hutan sekunder yang terdapat pada kawasan HPK dan APL ini. Jika alih fungsi lahan dari hutan primer atau hutan sekunder menjadi non hutan di kawasan HPK dan APL terjadi, maka hal ini yang disebut sebagai degradasi dan deforestasi hutan yang terencana. Sedangkan deforestasi dan degradasi hutan yang tidak terencana kebanyakan akibat dari pembalakan kayu dan hutan secara ilegal. Untuk merencanakan pembangunan wilayah maupun pembangunan ekonomi yang rendah karbon, kajian mengenai potensi emisi karbon yang dilepas ke atmosfer akibat alih fungsi lahan di kawasan HPK dan APL menjadi penting untuk dilakukan sebagai dasar perencanaan. Dalam kaitannya dengan Provinsi Papua, alih fungsi lahan


97

yang paling mungkin dilakukan di kawasan HPK dan APL adalah alih fungsi lahan untuk permukinan dan perkebunan kelapa sawit. Karena potensi lahan di Provinsi Papua untuk industri perkebunan kelapa sawit masih terbuka luas dan menguntungkan secara ekonomi, mengingat masih banyak wilayah di Provinsi Papua yang memiliki tingkat kesesuaian lahan yang baik untuk perkebunan kelapa sawit. Namun di sisi lain pembukaan lahan untuk perkebunan kelapa sawit berkontribusi secara significan untuk melepaskan emisi karbon ke atmosfer yang menjadi penyebab pemanasan global. Sumber emisi karbon dari pembukaan lahan untuk perkebunan kelapa sawit tidak saja berasal dari pembukaan hutan (logging), tapi juga dari proses pembersihan lahan (clearing), pembakaran (burning), drainase pada lahan gambut, serta proses penanaman pohon atau bibit kelapa sawit yang melibatkan aktivitas seperti pemupukan dan transportasi untuk keperluan perkebunan yang dapat menghasilkan emisi karbon. Untuk menghitung dan menganalisis potensi emisi karbon yang dilepas ke atmosfer jika terjadi alih fungsi lahan di kawasan HPK dan APL menjadi perkebunan kelapa sawit, terdapat beberapa asumsi dan pembatasan (boundaries) sebagai berikut: 1) Hitungan dan analisis dilakukan pada kawasan HPK dan APL yang berpotensi untuk dialih fungsikan menjadi perkebunan kelapa sawit di Provinsi Papua. 2) Hitungan dan analisis dilakukan pada kawasan HPK dan APL yang memiliki kesesuaian lahan untuk perkebunan kelapa sawit. 3) Sebanyak 57% dari lahan yang sesuai yang berada di HPK dan APL yang akan ditanami kelapa sawit. Dengan asumsi bahwa hanya sekitar 90% dari lahan HPK dan APL yang sesuai untuk kelapa sawit yang akan ditebang pohonnya (logging), dan sebanyak 75% dari lahan tersebut akan diolah melalui proses land clearing dan drainage, lalu setelah proses tersebut dilakukan maka hanya sekitar 85% dari lahan yang sudah disiapkan tersebut yang akan ditanami kelapa sawit. Sehingga secara total perhitungannya adalah 57% dari seluruh lahan yang sesuai yang berada di HPK dan APL yang akan ditanami kelapa sawit. 4) Dalam jangka 5 tahun mendatang seluruh lahan yang sesuai untuk perkebunan kelapa sawit di HPK dan APL (57%) akan dibangun menjadi perkebunan kelapa sawit. Setelah 5 tahun tersebut tidak ada lagi pembangunan perkebunan kelapa sawit. Metodologi yang digunakan untuk menghitung dan menganalisis potensi emisi karbon dari pembangunan perkebunan kelapa sawit di kawasan HPK dan APL adalah sebagai berikut: 1) Metodologi IDRISI Spatial Multi Criteria Analysis (MCA) dengan menggunakan software GIS untuk menghitung dan menganalisis kesesuaian lahan. Metode ini melibatkan beberapa faktor dan data seperti ketinggian, kelerengan, kedalaman


98

lahan gambut, suhu, curah hujan, jenis tanah, eksposure matahari dan jumlah bulan kering. 2) Metodologi VCS VM 004 ‘Methodology for Conservation Projects that Avoid Planned Land Use Conversion in Peat Swamp Forests’ dengan menggunakan pendekatan REDD ‘Avoiding Planned Deforestation’ (APD) untuk menghitung dan menganalisis potensi emisi karbon yangdiperoleh dari stock karbon dalam tanah (yang disimpan oleh lahan gambut) maupun diatas permukaan tanah. Dalam penghitungan dan analisis emisi tersebut dilakukan proyeksi untuk mengetahui potensi emisi karbon pada 20 tahun mendatang dengan membandingkan pola ruang dan kawasan hutan yang ditetapkan pada Raperdasi RTRW Provinsi Papua yang akan disahkan dengan Update Kawasan tahun 2011. Hasil analisis dan perhitungannya dapat dilihat pada grafik dibawah ini.

Gambar 5-1. Emisi CO2 akibat perkebunan kelapa sawit yang diperkenankan pada pola ruang kawasan update 2011 dan pola ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua (Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Papua). Pada grafik diatas dapat terlihat bahwa emisi CO2 yang dilepaskan akibat alih fungsi lahan pada kawasan HPK dan APL yang telah ditetapkan pada pola ruang Raperdasi RTRW Provinsi Papua lebih kecil dibandingkan pada pola ruang yang ditetapkan pada update kawasan 2011 (pola ruang yang berlaku saat ini). Sehingga


99

dapat disimpulkan bahwa pola ruang RTRW Provinsi Papua berkontribusi menurunkan emisi karbon ke atmosfer walaupun terdapat potensi pembangunan perkebunan kelapa sawit pada kawasan HPK dan APL. Pada grafik juga terlihat jelas bahwa di awal pembangunan perkebunan kelapa sawit terjadi kecenderungan kenaikan emisi karbon baik pada pola ruang Raperda RTRWP Papua maupun update, namun pada tahun ke-5 terdapat kecenderungan penurunan emisi. Hal ini dapat dijelaskan karena pada awal pembangunan perkebunan kelapa sawit, emisi karbon yang dilepas berasal dari banyak sumber selama proses pembangunan perkebunan kelapa sawit tersebut, seperti proses penggundulan hutan (logging), pembersihan lahan (land clearing), pembakaran lahan dan pohon (burning), drainase di lahan gambut, serta proses penanaman bibit pohon yang didalamnya menggunakan pupuk dan pestisida. Setelah 5 tahun berikutnya emisi karbon cenderung menurun karena selain proses yang disebutkan tadi telah selesai, juga pohon kelapa sawit telah tumbuh dan dapat berfungsi sebagai carbon sink yang dapat menyerap karbon. a.2. Perubahan Kualitas Tutupan Lahan dan Deforestasi Kebijakan pola ruang dalam Raperda RTRWP Papua yang berimplikasi kepada deforestasi dapat dijelaskan melalui perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan seperti telah disajikan pada Tabel 4-1. Bab Kebijakan Penataan Ruang Papua. Jika disajikan secara ringkas perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan pada pola ruang dalam Ranperda RTRWP Papua seperti pada Tabel 5-3. berikut. Tabel 5-3. Resume Perubahan Peruntukan Dan Fungsi Kawasan Hutan Pada Pola Ruang Dalam Raperda RTRW Provinsi Papua Kategori Perubahan Tidak ada perubahan (tetap) Perubahan peruntukan

Luas (Ha) 26.313.232 376.385

%

Keterangan

80,33 1,15 Netto perubahan peruntukan 0,14 : 331.127 ha (1,01 %)

Penunjukan Baru

45.258

Perubahan fungsi

6.022.174

18,38

32.757.049

100,00

Total luas

Selain perubahan peruntukan kawasan hutan menjadi APL. terdapat pula perubahan peruntukan APL menjadi kawasan hutan atau diistilahkan dengan penunjukan kawasan hutan baru, yaitu seluas 45.258 ha. Perubahan ini ditujukan untuk memantapkan kawasan hutan dengan pertimbangan bahwa kondisi hutannya masih baik. Dengan demikian maka pengurangan luas kawasan hutan secara netto seluas 331.127 ha atau hanya sekitar 1,01 % dari luas daratan dan konservasi perairan


100

Provinsi Papua. Perubahan peruntukan kawasan hutan menjadi APL seluas 376.385 ha sebagian besar (61,72 %) berasal dari kawasan HPK yang memang dicadangkan untuk dikonversi. Tabel 5-4. Rincian Perubahan Peruntukan Kawasan Hutan Pada Pola Ruang Dalam Raperda RTRW Provinsi Papua Perubahan Peruntukan

No

Perubahan Pola Ruang Dalam Raperda RTRW Luas (Ha)

%

1

HK menjadi APL

9.662

2,57

2

HL menjadi APL

44.532

11,83

3

HPT menjadi APL

39.468

10,49

4

HP menjadi APL

50.426

13,40

5

HPK menjadi APL

232.297

61,72

376.385

100,00

Total

Jika dikelompokkan ke dalam sifat perubahannya, perubahan fungsi dapat dikategorikan menjadi dua: 

Ofensif, yaitu perubahan fungsi yang berimplikasi kepada penurunan intensitas fungsi perlindungan atau ekstraksi sumberdaya hutan yang lebih intensif yang beresiko mengakibatkan pengurangan kualitas sumberdaya hutan (degradasi dan deforestasi). Perubahan fungsi kawasan hutan yang bersifat ofensif seluas 549.130 ha (9,1 %).



Konservatif, yaitu perubahan fungsi yang berimplikasi kepada pengelolaan yang lebih konservatif yang lebih melindungi/mengurangi resiko pengurangan kualitas tutupan lahan. Perubahan fungsi kawasan hutan yang bersifat konservatif seluas 5.473.044 ha (90,9 %).

Secara umum perubahan fungsi kawasan hutan yang direkomendasikan lebih banyak bersifat konservatif. Utamanya karena terdapat: 

Perubahan kawasan HPK menjadi HL, HPT dan HP seluas 2.088.588 ha.



Perubahan kawasan HP dan HPK menjadi HK, HL, dan HPT yang dapat difungsikan sebagai kawasan perlindungan keanekaragaman hayati dan ekosistem langka seluas 5.133.270 ha.


101

Tabel 5-5.

No A 1 B 2 3 4 C 5 6 7 D 8 9 10 E 11 12 13

Rincian Perubahan Fungsi Kawasan Hutan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRW Provinsi Papua Perubahan Fungsi

KSA menjadi fungsi lain KSA menjadi HL HL menjadi fungsi lain HL menjadi HPT HL menjadi HP HL menjadi HPK HPT menjadi fungsi lain HPT Menjadi HL HPT menjadi HP HPT menjadi HPK HP menjadi fungsi lain HP menjadi HL HP menjadi HPT HP menjadi HPK HPK menjadi fungsi lain HPK menjadi HL HPK menjadi HPT HPK Menjadi HP Jumlah

Luas (Ha) 763 763 395.176 152.326 240.798 2.052 133.115 108.871 2.041 22.203 3.404.532 634.601 2.640.983 128.948 2.088.588 580.564 1.277.122 230.902 6.022.174

Sifat Perubahan

Ofensif Ofensif Ofensif Ofensif Konservatif Ofensif Ofensif Konservatif Konservatif Ofensif Konservatif Konservatif Konservatif

Dengan demikian maka perubahan fungsi kawasan hutan dalam kebijakan pola ruang Raperdasi RTRWP Papua cenderung memberikan peluang untuk terjadinya perbaikan atau pengurangan dampak negatif terhadap pengurangan kualitas sumberdaya hutan, meskipun masih sangat tergantung kepada jenis dan komitmen atas kualitas tindakan pemanfaatan ruang yang dilakukan. Dampak kebijakan penataan ruang dalam Raperda RTRWP Papua terhadap deforestasi secara keseluruhan dalam periode 2009 – 2030 mencapai diperkirakan mencapai 2.117.687 ha (6,82 % luas daratan), lihat Tabel 5-6 dan Gambar 5-2. Lebih dari 85 % prakiraan deforestasi tersebut dikontribusi oleh pola ruang, sedangkan kontribusi dampak struktur ruang kurang dari 15 %. Tabel 5-6. Proyeksi Deforestasi pada Berbagai Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWP Papua No. 1 2 3 4

Fungsi/Peruntukan Kawasan HK (KSA/KPA) HL HPT HP


Proyeksi Deforestasi (Ha) Ha % 356.437 16,83% 346.906 16,38% 228.817 10,81% 454.048 21,44%

102

No. 5 6 7

Fungsi/Peruntukan Kawasan HPK APL Tubuh Air TOTAL

Proyeksi Deforestasi (Ha) Ha % 528.035 24,93% 198.675 9,38% 4.770 0,23% 2.117.687 100,00%

Gambar 5-2. Peta Proyeksi Areal Deforestasi Papua 2030 a.3. Hidrologi a.3.1. Peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana. Bencana yang cukup signifikan terkait dengan sistem hidrologi adalah banjir dan longsor. Banjir dapat terjadi akibat faktor alam seperti curah hujan yang tinggi dan lama, lokasi banjir berada pada topografi yang relatif datar dengan pola sungai yang berbelok-belok (meandering) dan dataran banjir yang luas, keadaan struktur tanah atau batuan yang lambat meresapkan air, dan kapasitas sungai yang tidak dapat menampung dan mengalirkan air ke laut. Di samping itu, faktor manusia juga berperan menyebabkan banjir, di antaranya bertambahnya penduduk sehingga menempati daerah bantaran sungai dan dataran banjir alamiah sehingga mengurangi kantongkantong air dan daerah parkir banjir, dan hilang atau berkurangnya daerah resapan akibat perubahan fungsi lahan untuk berbagai keperluan.


103

Sedangkan longsor dapat terjadi pada wilayah yang memiliki topografi miring hingga curam dengan material penutup yang cukup tebal, serta kondisi air tanah yang relatif dangkal. Selain itu, faktor geologi juga dapat menimbulkan longsor seperti kontak batuan yang kedap sehingga menjadi bidang gelincir, kondisi fisik batuan yang mengandung banyak kekar, serta kondisi kegempaan. Longsor juga dapat terjadi akibat faktor pemicu yang berasal dari curah hujan, getaran dan gangguan lingkungan seperti penggunaan lahan. Kajian ini akan fokus pada kedua jenis bencana tersebut. Dalam sebuah kajian analisis risiko bencana, beberapa faktor yang perlu diperhitungkan dalam analisis terdiri atas: bahaya (hazard), kerentanan (vulnerability) dan kapasitas (capacity). Penjelasan dari setiap faktor tersebut adalah sebagai berikut: 

Bahaya (Hazard); merupakan suatu fenomena alam atau buatan manusia yang dapat atau berpotensi menimbulkan kematian, luka-luka, kerusakan harta benda, gangguan social ekonomi atau kerusakan lingkungan.



Kerentanan (vulnerability); merupakan suatu kondisi fisik, sosial, ekonomi dan faktor atau proses lingkungan dari suatu daerah atau masyarakat unntuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan untuk mencegah, meredam, mencapai kesiapan dan berkurangnya kemampuan untuk menanggapi dampak buruk bahaya tertentu.



Kapasitas (capacity); merupakan gabungan dari seluruh sumber daya, cara dan kekuatan yang dimiliki masyarakat sehingga dapat mengurangi risiko bencana yang dihadapi maupun dampak yang diakibatkan oleh terjadinya bencana. Kapasitas dapat mencakup cara-cara fisik, kelembagaan, social dan ekonomi serta karakteristik ketrampilan pribadi maupun kolektif.

Sehingga risiko bencana merupakan besarnya kerugian yang mungkin terjadi – seperti kehilangan nyawa, cedera, kerugian harta benda, serta gangguan terhadap kegiatan ekonomi – yang disebabkan oleh suatu fenomena tertentu. Risiko terjadinya bencana tergantung pada tingkat ancaman/bahaya serta tingkat kerentanan, baik fisik maupun non-fisik. Kajian peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir dan longsor dilakukan menggunakan asumsi dan sumber data sebagai berikut: 

Sumber data risiko bencana adalah peta risiko bencana banjir dan longsor wilayah Provinsi Papua yang disusun oleh BNPB tahun 2011, dengan menggunakan metodologi yang memperhitungkan berbagai komponen dari ancaman, kerentanan dan kapasitas.



Perhitungan dan analisis dilakukan pada kawasan HPK dan APL (baik pada pola ruang kawasan update 2011 maupun rekom RTRWP), dengan asumsi bahwa


104

kawasan HPK dan APL merupakan kawasan yang berpotensi untuk dialihfungsikan sebagai kawasan permukiman di masa mendatang. Sedangkan kawasan lainnya seperti hutan lindung, kawasan konservasi, hutan produksi tidak memiliki dampak yang signifikan karena pada kawasan tersebut secara legal tidak diperkenankan untuk dihuni oleh masyarakat. Dampak dari bencana banjir dan longsor akan berisiko tinggi jika terjadi di wilayah permukiman penduduk. Jika meninjau pola ruang baik pada kawasan update 2011 maupun pada Raperdasi RTRWP Papua, luas permukiman yang terluas berada pada kawasan HPK dan APL. Grafik dibawah ini menunjukkan faktanya. Pada grafik ditunjukkan bahwa pada pola ruang Raperdasi RTRWP Papua, konsentrasi permukiman terbesar berada di kawasan APL dan diikuti dengan HPK.

Gambar 5-3. Luas Permukiman pada Pola Ruang Kawasan Update 2011 dan Raperdasi RTRWP Papua Namun demikian berdasarkan analisis selanjutnya melalui pertampalan (overlay) peta risiko banjir dan longsor (yang memiliki kelas risiko tinggi) dengan peta kawasan HPK dan APL yang merupakan lokasi permukiman berada, maka didapatkan hasil bahwa luas wilayah risiko tinggi banjir dan longsor pada kawasan APL meningkat jika dibandingkan antara pola ruang kawasan update 2011 dengan pola ruang Raperdasi RTRWP Papua. Sedangkan luas wilayah yang berisiko tinggi terhadap bencana longsor dan banjir di kawasan HPK mengalami penurunan (Gambar 5-4 & 5-5). Hal yang perlu diwaspadai yaitu: 

Peningkatan luas wilayah berisiko banjir dan longsor di kawasan APL, sementara konsentrasi permukiman berada di kawasan APL.


105



Luas wilayah risiko banjir dan longsor pada HPK cukup signifikan walaupun terjadai penurunan pada pola ruang RTRW REKOM dan luas permukiman di kawasan HPK relatif lebih kecil dibandingkan APL, namun perlu perhatian khusus perlu dilakukan untuk pemilihan site-site permukiman yang aman dari banjir dan longsor.

Gambar 5-4. Perbandingan Luas Wilayah Risiko Tinggi Banjir antara Pola Ruang Update dan Raperdasi RTRWP Papua

Gambar 5-5. Perbandingan Luas Wilayah Risiko Tinggi Longsor antara Pola Ruang Update dan Raperdasi RTRWP Papua (RTRW REKOM)

Secara geografis peningkatan luas wilayah yang berisiko tinggi terhadap banjir dan longsor di kawasan APL serta penurunan luas wilayah yang berisiko tinggi terhadap bencana banjir dan longsor di kawasan HPK dapat dilihat pada peta dibawah ini.


106

Gambar 5-6. Potensi Banjir & Longsor Berisiko Tinggi pada Pola Ruang Update 2011

Gambar 5-7. Potensi Banjir & Longsor Berisiko Tinggi pada Pola Ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua Dari peta (Gambar 5-6 & 5-7) dapat terlihat bahwa kawasan berisiko tinggi banjir masih banyak terdapat di wilayah dataran rendah seperti Kabupaten Merauke, Mappi dan Mimika; dan juga di wilayah Utara yaitu kabupaten Sarmi, Jayapura dan Waropen. Sedangkan kawasan berisiko tinggi longsor terkonsentrasi di wilayah pegunungan tengah seperti Kabupaten Jayawijaya, Mamberamo Tengah, Tolikara dan


107

Lani Jaya. Rekomendasi yang dapat diajukan dalam menghadapi kondisi ini antara lain adalah: 

Relokasi wilayah permukiman yang berada pada wilayah berisiko tinggi longsor dan banjir ke wilayah yang lebih aman.



Penyusunan rencana dan program sebagai upaya-upaya mitigasi dan kesiapsiagaan bencana banjir dan longsor guna menciptakan masyarakat yang tangguh dalam menghadapi bencana.

Potensi banjir ditentukan oleh faktor intensitas curah hujan, kondisi kualitas tutupan lahan penyangganya, karakteristik tanah dan geologi, serta fisiografi lapangan. Dalam konteks pola ruang, faktor yang dikelola adalah kondisi tutupan lahan. Pola ruang yang memaksimalkan kondisi kualitas tutupan akan mengurangi dampaknya terhadap potensi banjir. Berdasarkan data dari Badan Nasional Penanggulangan Bencana Alam (BNPBA) tahun 2011, luasan potensi banjir dapat dilihat pada Tabel 5-7. Tabel 5-7. Luas Potensi Banjir menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWP Papua Tingkat Kerawanan Rendah Sedang Tinggi

APL 1.014.122 4,49% 3.634 0,79% 225.267 2,93%

Fungsi dan Peruntukan Kawasan dalam Raperda RTRWP Papua HPK HP HPT HL KSA 3.253.496 3.917.719 3.556.499 6.184.514 4.652.735 14,41% 17,35% 15,75% 27,39% 20,61% 48.559 127.507 47.411 69.244 165.215 10,52% 27,62% 10,27% 15,00% 35,79% 957.359 706.363 2.271.766 1.768.462 1.755.311 12,46% 9,19% 29,56% 23,01% 22,84%

Total 22.579.085 100,00% 461.570 100,00% 7.684.527 100,00%

Sumber: diolah dari data BNPBA (2011) Dari Tabel 5-7 di atas, luas potensi banjir dengan tingkat kerawanan tinggi seluas kurang lebih 7,68 juta ha, dimana 75,42 % berada di kawasan HK, HL dan HPT. Pada kawasan APL dan HPK sebanyak 15,39 %. Yang memerlukan kewaspadaan dan antisipasi lebih adalah potensi banjir di APL mencapai luasan 225.267 Ha, atau mencapai 12,11 % dari total luas APL di Papua (1.859.481 ha). Sebaran potensi tinggi rawan banjir di Kabupaten Merauke, Boven Digul, Mapi, Asmat, Mimika, Paniai, Deiyai, Puncak, Puncak Jaya, Tolikara, Intan Jaya, Mamberamo Tengah, Mamberamo Raya, Nabire, Waropen, Sarmi, Jayapura, Keerom, dan Kota Jayapura. Potensi longsor ditentukan oleh faktor intensitas curah hujan, kondisi kualitas tutupan lahan, karakteristik tanah dan geologi, serta fisiografi lapangan. Dalam konteks pola ruang, faktor yang dikelola adalah kondisi tutupan lahan. Pola ruang yang memaksimalkan kondisi kualitas tutupan akan mengurangi dampaknya terhadap potensi longsor. Berdasarkan data dari Badan Nasional Penanggulangan Bencana Alam (BNPBA) tahun 2011, luasan potensi longsor dapat dilihat pada Tabel 5-8.


108

Tabel 5-8. Luas Potensi Longsor menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWP Papua Tingkat Kerawanan Rendah Sedang Tinggi

APL 655.547 11,35% 366.824 2,66% 220.651 1,99%

Fungsi dan Peruntukan Kawasan dalam Raperda RTRWP Papua HPK HP HPT HL KSA 1.529.360 26,49% 1.973.146 14,30% 676.870 6,11%

1.117.957 19,36% 2.714.337 19,68% 919.296 8,30%

838.555 14,52% 3.485.506 25,27% 1.551.616 14,01%

327.015 5,66% 2.531.263 18,35% 5.163.941 46,62%

1.305.686 22,61% 2.724.232 19,75% 2.543.355 22,96%

Total 5.774.119 100,00% 13.795.308 100,00% 11.075.728 100,00%

Sumber: diolah dari data BNPBA (2011)

Potensi longsor dengan kerawanan tinggi mencapai luasan 11,08 juta ha, dimana sekitar 70 % berada pada kawasan HK dan HL. Potensi longsor pada kawasan APL dan HPK mencapai 8,1 % . adapun yang memerlukan kewaspadaan dan antisipasi lebih adalah potensi longsor di kawasan APL mencapai luasan 220.651 ha, atau mencapai 11,87 % dari total luas APL di Papua (1.859.481 ha). Sebaran potensi tinggi rawan longsor berada hampir di seluruh kabupaten/kota di Papua kecuali Merauke, Mapi, Asmat, dan Nduga. a.3.2. Analisis keberlanjutan lanskap dalam konteks hidrologi Pola ruang dalam perencanaan spasial yang berkelanjutan perlu disusun dengan mempertimbangkan konteks lanskap yang dibentuk dari proses-proses ekologi yang dominan. Lanskap dapat dideskripsikan sebagai wilayah geografis yang heterogen secara spasial yang dibentuk oleh interaksi berbagai ekosistem yang berbeda, dari mulai ekosistem alami di daratan dan lautan (seperti hutan, padang rumput dan danau) hingga ekosistem yang dibentuk oleh manusia (lahan pertanian dan perkotaan). Wilayah-wilayah yang spesifik di dalam lanskap – seperti wilayah konsesi hutan, perkebunan, konservasi – tidak terisolasi secara mandiri namun justru berinteraksi secara kompleks dengan wilayah di sebelahnya dalam sebuah kesatuan wilayah yang heterogen. Untuk mengelola efektivitas dari wilayah-wilayah yang direncanakan (missal: sebagai wilayah konservasi, perkebunan maupun pengelolaan sumber daya alam berkelanjutan), maka perlu memperhatikan interaksi-interaksi positif dan negatif dengan wilayah disekitarnya. Hal ini dapat dilakukan dengan memahami dan mengidentifikasi proses-proses ekologi yang dominan didalam sebuah lanskap, sehingga delineasi dan penentuan sustanaible management unit atau unit pengelolaan yang berkelanjutan dapat diperoleh guna menentukan pola dan cara pengelolaannya di dalam sebuah perencanaan spasial. Mendefinisikan dan/atau mendelineasi sebuah unit pengelolaan di Papua dilakukan dengan melalui pendekatan proses-proses hidrologi yang dibentuk oleh proses geologi dan topografi karena hal tersebut mempengaruhi hamper semua pola-


109

pola ekologi didalam sebuah lanskap. Berdasarkan hal tersebut, Provinsi Papua memiliki sekitar 501 unit pengelolaan (management unit) yang terbagi ke dalam 3 unit pengelolaan yaitu: DAS dataran tinggi (uplands watersheds), dataran rendah pasang surut (tidal lowlands) dan rawa lebak (non-tidal swamps). Karakteristik dari masingmasing management unit tersebut adalahs ebagai berikut: 

Uplands Watersheds atau DAS Dataran Tinggi; wilayah ini sangat dipengaruhi oleh sistem Daerah Aliran Sungai, yang terdiri dari sistem hulu dan hilir. Sehingga berbagai bentuk pengelolaan untuk unit ini akan berpengaruh dari hulu hingga hilir, namun tidak berpengaruh pada unit disebelahnya. Sebagai contoh jika terdapat kenaikan erosi atau sedimentasi di sebuah sistem DAS, maka hal ini akan mempengaruhi wilayah hilirnya, namun tidak akan mempengaruhi wilayah DAS di sebelahnya. Selain itu juga dimungkinkan untuk melakukan konversi atau alih fungsi lahan pada wilayah di sebelah DAS (wilayah konservasi) namun alih fungsi tersebut harus tetap mempertahankan alur hidrologi dan mengontrol erosi.



Tidal Lowlands atau Dataran Rendah Pasang Surut; pada wilayah ini proses hidrologi yang dominan berpengaruh adalah pasang surut air laut dan efek yang dimilikinya dalam mengubah pola drainase dan sedimentasi – pada saat air pasang, aliran drainase yang harusnya mengalir turun akan tergenang karena efek dari air pasang ini. Sehingga wilayah ini cenderung membentuk habitat wetlands dan juga rawa gambut (sebanyak 95% lahan gambut di Papua berada di wilayah ini). Akibat dari pola pasang surut harian (dan juga bulanan) serta efeknya yang menyebabkan pola aliran drainase terhambat, maka proses hidrologi di wilayah ini bergerak ke samping menyebrang blok dan dibatasi oleh sungai-sungai. Pembangunan di wilayah ini biasanya melibatkan drainase yang dapat mempengaruhi wilayah yang lebih besar dari areal pembangunan. Untuk itu jika di wilayah ini terdapat rencana pembangunan lahan pertanian, maka lokasinya harus dipisahkan dari lokasi wilayah konservasi agar dapat efisien. Begitu juga jika akan dibangun wilayah konservasi, maka pembangunannya harus dipisahkan dari wilayah pertanian, mengingat karakteristik dari lanskap tersebut. Sehingga tidak terjadi conflict management unit.



Non-Tidal Swamps atau Rawa Lebak; serupa dengan tidal lowlands, wilayah ini juga dipengaruhi oleh pasang surut air laut yang dapat menghambat gravitasi dari proses hidrologi. Hanya saja prosesnya terjadi musiman bukan harian maupun bulanan, namun dapat menjadi sangat ekstrim. Karena adanya pergerak ke samping dari alur dan proses hidrologi ketika terjadi pasang naik atau banjir maka unit ini perlu dikelola dengan cara yang serupa dengan tidal lowlands.


110

Sebuah unit pengelolaan yang berkelanjutan perlu memperhatikan luas area minimum yang dibutuhkan untuk sebuah populasi yang terancam punah atau spesies yang beragam. Unit pengelolaan yang kurang (lebih kecil) dari ukuran minimum (luasnya) tidak dapat bertahan dalam jangka panjang. Regim pengelolaan merumuskan dalam sebuah unit pengelolaan biasanya ditujukan untuk memelihara tutupan vegetasi sehingga ukuran ini digunakan untuk mendefinisikan batas-batas dari unit pengelolaan. Jika ukuran minimum (luas area) dari suatu unit pengelolaan telah dicapai, maka unit pengelolaan tersebut dapat dipelihara keberlanjutannya dalam jangka panjang dengan bentuk-bentuk pengelolaan yang sesuai. Namun jika luas (ukuran) minimum tersebut belum atau tidak dipenuhi maka terdapat sebuah konflik dari unit pengelolaan tersebut. Kajian ini menganalisis sejauh mana pola ruang dalam raperdasi RTRWP Papua dapat mengurangi konflik pada unit pengelolaan (management unit) jika dibandingkan dengan pola ruang pada update 2011. Beberapa asumsi dan batasan yang digunakan dalam analisis ini adalah sebagai berikut: 1. DAS dataran tinggi (upland watershed) tidak diikutkan dalam analisis karena: a. Diasumsikan bahwa pola ruang ‘campuran’ dalam perencanaan spasial dialokasikan dengan pertimbangan keberlanjutan lingkungan dimana erosi tanah dan proses hidrologi dijaga dengan baik pada daerah yang dibangun melalui pengelolaan berdampak rendah. b. Selain itu pada UU Tata Ruang no.26/2007 Pasal 17 ayat 5 disebutkan bahwa dalam rangka pelestarian lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat 4, dalam rencana tata ruang wilayah ditetapkan kawasan hutan paling sedikit 30% dari luas daerah aliran sungai. 2. Dataran Rendah Pasang Surut (tidal lowlands) dan Rawa Lebak (non-tidal swamp) dianggap tidak memiliki konflik unit pengelolaan jika: a. terdapat > 10% area dikonversi (pada APL dan HPK) bercampur dengan kawasan hutan (hutan produksi, hutan produksi terbatas, hutan lindung dan kawasan konservasi). b. Terdapat >90% area direncanakan untuk kawasan hutan (hutan produksi, hutan produksi terbatas, hutan lindung dan kawasan konservasi). c. Terdapat 100% area direncanakan untuk dikonversi. 3. Rasionalisasi dari butir 1 dan 2 menyatakan bahwa jika dalam sebuah unit pengelolaan terdapat ‘campuran’ pola ruang yang didalamnya terdapat kawasan konservasi sekaligus kawasan budidaya (pembangunan untuk lahan pertanian, KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

111

perkebunan ataupun permukiman) maka dalam jangka panjang hal ini tidak dapat bertahan atau berkelanjutan, karena masing-masing kawasan tersebut akan saling berinteraksi baik secara positif maupun negatif. Sehingga jika dalam satu unit pengelolaan mayoritas adalah wilayah konservasi (90%), maka wilayah perkebunan (10%) yang terletak disebelahnya tidak akan optimal dan bahkan akan berdampak negatif terhadap wilayah konservasi tersebut. Begitu juga sebaliknya jika mayoritas adalah wilayah pembangunan yang akan dikonversi (90%), maka wilayah konservasi (10%) disebelahnya akan terancam. Ambang batas sebesar 10% tersebut digunakan untuk mengakomodasi kawasan APL disekitar desa, kecamatan dan kabupaten. Hasil kajian menunjukkan bahwa pola ruang Raperdasi RTRWP Papua berhasil mengurangi jumlah dan luas dari management unit yang memiliki konflik antara kawasan konservasi (hutan lindung, konservasi alam, dan lainnya) dengan kawasan budidaya (kawasan yang dapat dikonversi menjadi kawasan non-hutan untuk tujuan pembangunan). Hasil analisis secara detail dapat dilihat pada Tabel 5-9 dibawah ini. Dari 501 management unit di Papua, masih terdapat 77 unit yang memiliki potensi konflik pada pola ruang raperdasi RTRWP (REKOM). Hal ini sudah cukup baik dibandingkan dengan pola ruang update 2011 yang memiliki 98 konflik management unit. Sedangkan dari luas wilayah dari management unit yang berkonflik menurun cukup signifikan pada pola ruang Raperdasi RTRWP dibandingkan dengan update yaitu hampir setengah luas wilayah yang konflik berkurang. Tabel 5-9. Perbandingan Konflik Management Unit pada Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua dengan Pola Ruang Update 2011 Areal

Jumlah Management Unit yang Memiliki Konflik

Luas Management Unit yang Memiliki Konflik (Ha)

Raperdasi RTRW

Update 2011

Raperdasi RTRW

Update 2011

Non-Tidal Swamp

50

59

764.261

1.328.216

Tidal Lowland

27

39

3.020.917

4.716.524

77

98

3.785.178

6.044.740

Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS, Papua, 2012.

Namun secara geografis, konflik management unit masih terdapat di wilayah Mappi, Merauke, Asmat, Mimika dan Mamberamo Raya. Kebanyakan konflik berada di wilayah pesisir dan dataran rendah. (lihat Gambar 5-8 dan 5-9). Diperlukan perhatian KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

112

dan penanganan khusus pada wilayah-wilayah yang masih memiliki konflik management unit agar dapat dicapai pengelolaan lanskap yang berkelanjutan dan juga efektif. Selain itu juga perlu dikaji lebih dalam mengenai kedalaman atau derajat konflik tersebut agar dapat diketahui upaya pengelolaan yang berkesinambungan dalam kerangka pola ruang.

Gambar 5-8. Konflik Management Unit pada Pola Ruang Kawasan Update 2011

Gambar 5-9. Konflik Management Unit pada Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua


113

Pola ruang/alokasi peruntukan atau fungsi kawasan hutan yang diprakirakan berdampak penting secara hidrologi adalah: 

Ekoregional Dataran Rendah: Alokasi APL dan HPK pada kawasan dataran rendah pasang surut (tidal lowland). Pemanfaatan lahan secara intensif di wilayah pasang surut akan beresiko terhadap intrusi air laut. dan perubahan kesetimbangan permukaan air tanah yang menyebabkan kekeringan.



Ekoregional Dataran Tinggi: Alokasi fungsi di luar HL dan HK di wilayah dataran tinggi Pengunungan Tengah secara biofisik curam. skor >175. dan berketinggian > 2.000 m dpl. Kondisi ini menurut kriteria tata guna lahan. semestinya Kawasan/Hutan Lindung. Penggunaan lahan secara intensif pada kawasan ini sangat rawan hidrologis (erosi dan longsor) yang membahayakan wilayah setempat maupun wilayah hilirnya.



Ekoregional Kepulauan: ekosistem kepulauan memiliki karakteristik khusus. yakni wilayah DAS yang pendek. sehingga kapasitas alami penyimpanan air sangat rendah. Air hujan jatuh ke tanah ungkitan yang mudah tererosi. dan dengan cepat terbuang ke laut. Persoalan krusial pada ekoregional kepulauan adalah kelangkaan air tawar. Keberadaan hutan sangat membantu meningkatkan kapasitas konservasi air, meski mungkin masih perlu dibantu dengan intervensi tindakan konservasi air buatan.

Dalam jangka panjang, konflik tata guna lahan ini akan mempengaruhi keberlanjutan lansekap, utamanya dampak dari intrusi air laut akan dapat mempengaruhi keberlanjutan ekosistem dan daya dukung lingkungan kawasan pasang surut (tidal lowland). Kawasan seperti Kab. Merauke (termasuk Pulau Kimaam), Kab. Mapi, Kab. Boven Digul, Kab. Asmat, Kab. Mimika, Kab. Nabire, Kab. Waropen, Kab. Mamberamo Raya, Kab. Sarmi, dan Kab. Jayapura memiliki lanskap yang sangat dipengaruhi oleh intrusi air laut. Secara keseluruhan. kebijakan penataan ruang yang perubahannya cenderung bersifat konservatif yakni berimplikasi kepada pengelolaan yang lebih konservatif dan berhati-hati (pruden) diharapkan akan mengurangi resiko dampak negatifnya secara hidrologis. Penanganan dengan kehati-hatian perlu dilakukan pada kawasan hutan mangrove yang masih berhutan (primer dan sekunder) seluas kurang lebih 848.200 ha. dimana seluas 281.625 ha (33.2 %) berada pada kawasan HPK dan APL. Daerah potensial rawan intrusi air laut adalah pada kawasan ekosistem dataran rendah pasang surut (tidal lowland). Luas kawasan dataran rendah pasang surut diperkirakan mencapai 7,7 juta ha (lihat Tabel 5-10), dengan sebaran seperti pada Gambar 5-10.


114

Tabel 5-10. Luas Potensi Intrusi Air Laut Menurut Fungsi Dan Peruntukan Kawasan Pada Pola Ruang Dalam Raperda RTRWP Papua Tipologi Lahan Kawasan Pasang Surut %

Fungsi/Peruntukan Kawasan Rekomendasi RTRW (Ha) Jumlah HK

HL

HPT

HP

HPK

APL

1.694.332

2.101.193

2.019.951

698.255

945.610

278.437

7.737.779

21,90%

27,15%

26,11%

9,02%

12,22%

3,60%

100,00%

Gambar 5-10. Sebaran ekosistem dataran rendah pasang surut yang rawan intrusi air laut. Dari 7,7 juta ha kawasan dataran rendah pasang surut, sekitar 75 % terdapat pada fungsi kawasan hutan HK, HL, dan HPT. Yang memerlukan kewaspadaan dan antisipasi lebih intensif adalah potensi intrusi air laut di kawasan APL dan HPK mencapai luasan 1.224.048 ha. Khusus di APL terdapat 278.437 ha lahan pasang surut atau 278.437 ha atau sekitar 15 % dari tital luas APL di Papua (1.859.481 ha). Lahan pasang surut yang berada di APL dan HPK tersebar di Kab. Merauke, Mapi, Mimika, Nabire, Waropen, Mamberamo Raya dan Sarmi.


115

a.3. Perubahan Keterwakilan Keanekaragaman Hayati Dan Ekosistem Langka A.3.1. Keterwakilan Ekosistem Kondisi ekosistem di suatu wilayah penting untuk diketahui terutama jika suatu wilayah ingin menerapkan sebuah pola ruang yang efektif dan efisien untuk mencapai pembangunan berkelanjutan yang berprinsip pada nilai-nilai konservasi lingkungan. Dengan pemetaan ekosistem dapat diperoleh pola-pola sebaran spesies pada suatu lanskap yang dapat berguna sebagai dasar untuk menentukan suatu kondisi ekosistem serta jasa-jasanya yang dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan untuk prikehidupan masyarakat lokal maupun global. Penataan ruang perlu memperhatikan hal ini dalam proses penyusunan atau penetapan pola dan struktur ruangnya agar fungsi dan jasa ekosistem tersebut dapat dimanfaatkan secara lestari sesuai dengan kondisi dan karakteristiknya. Pada bab 3 telah dijelaskan bahwa hasil analisis yang yang dilakukan oleh Conservation International (CI) dan CSIRO dalam memetakan ekosistem di Papua, diperoleh sekitar 278 ekosistem regional di Papua. Hasil analisis tersebut diperoleh dengan memproses data tutupan lahan, data fisiografi (bentukan lahan dan ketinggian) serta data bio-geografi dari WWF. Data ekosistem regional tersebut digunakan untuk mengkaji tingkat keterwakilan ekosistem pada pola ruang RTRWP Papua. Beberapa asumsi yang digunakan untuk mengkaji tingkat keterwakilan ekosistem pada pola ruang RTRWP Papua adalah sebagai berikut: 1) Kajian diprioritaskan terhadap ekosistem regional di Papua yang tersebar di kawasan hutan lindung (HL), hutan konservasi (HK), hutan produksi terbatas (HPT) dan perairan, dengan asumsi bahwa kawasan-kawasan tersebut merupakan prioritas utama dalam upaya konservasi dan perlindungan keanekaragaman hayati. 2) Target level untuk mengkaji keterwakilan ekosistem adalah 70% dari luas wilayah ekosistem, hal ini menyesuaikan dengan visi dan misi Pemerintah Provinsi Papua pada SDB 2100 yang berkomitmen untuk mempertahankan hutannya seluas 70% dari luas daratan. Luas wilayah ekosistem yang kurang dari 70% dianggap belum terwakili atau not sufficiently represented ecosystem, sehingga diperlukan penanganan khusus untuk pengelolaannya baik dalam konteks pola dan struktur ruang maupun kebijakan dan program yang mendukung upaya konservasi. Dengan target keterwakilan ekosistem sebanyak 70% (terutama fokus pada kawasan HL, HK, HPT dan Perairan) maka dari hasil analisis terhadap pola ruang RTRWP REKOM dan pola ruang update 2011 didapatkan hasil seperti pada Tabel 5-11 KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

116

dibawah ini. Hasilnya menunjukkan bahwa pola ruang RTRWP Papua memiliki kinerja yang lebih baik dalam hal mengurangi jumlah ekosistem yang belum terwakili baik di seluruh Papua maupun di kawasan HL, HK, HPT dan Perairan, namun dari sisi luas, terdapat kebutuhan luas yang lebih besar untuk mengakomodasi ekosistem yang belum terwakili pada pola ruang RTRWP Papua dibandingkan dengan pola ruang update. Tabel 5-11. Hasil Perbandingan antara Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua dengan Update terhadap Kondisi Keterwakilan Ekosistem di Provinsi Papua Uraian

Pola Ruang RTRWP REKOM

Pola Ruang Update 2011

Jumlah Ekosistem yang belum terwakili (Ecosystem not sufficently represented) di Seluruh Provinsi Papua

157

187

Jumlah Ekosistem yang belum terwakili (Ecosystem not sufficently represented) di HL, HK, HPT dan Perairan.

147

174

5.171.017 Ha

4.797.334 Ha

Luas Wilayah yang diperlukan untuk mencapai target keterwakilan ekosistem di HL, HK, HPT dan Perairan.

Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik, KLHS Papua, 2012. Secara geografis, kondisi keterwakilan ekosistem baik pada pola ruang Raperdasi RTRWP maupun pada pola ruang update 2011 dapat dilihat pada Gambar 5-11 dan 512. Dari peta terlihat bahwa ekosistem yang belum terwakili masih banyak berada pada Kabupaten Bouven Digul, Merauke dan Mappi terutama dengan tingkat keterwakilan yang rendah (0-20%). Dan kebanyakan ekosistem yang belum terwakili adalah rawa dan savannah. Solusi dari kondisi ini sebagai jawaban dari tantangan untuk melindungi keanekaragaman hayati yang memiliki nilai penting baik secara global, regional, nasional maupun lokal, diantaranya adalah sebagai berikut: 1) Menambah alokasi ruang untuk kawasan konservasi atau lindung atau setidaknya kawasan hutan produksi terbatas (dengan penerapan pemanfaatan hasil hutan secara berkelanjutan) guna mengakomodasi ekosistem yang belum terwakili. Namun hal ini tidak dapat berjalan efektif jika ancaman terhadap kelestarian hutan seperti pembalakan liar dan pemanfaatan hasil hutan secara tidak berkelanjutan yang dilakukan oleh sejumlah masyarakat masih dapat terjadi akibat absennya strategi, prosedur dan program pengelolaan dan konservasi hutan yang baik dan terencana, termasuk didalamnya kapasitas personel dan alokasi anggaran.


117

2) Menerapkan kebijakan, regulasi dan program di tingkat provinsi mengenai pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan seperti prinsip-prinsip dan kriteria untuk standard penebangan hutan yang bersertifikat terutama untuk industry kehutanan skala besar. Penerapan hal ini dapat menjadi momentum, mengingat saat ini permintaan untuk kayu yang bersertifikat meningkat dan juga memiliki nilai jual yang tinggi di pasaran. Mekanisme seperti Skema Sertifikasi Forestry Stewardship Councils Certification Scheme menuntut produknya untuk berperan dalam melindungi hasil hutan yang memiliki nilai-nilai konservasi tinggi. Sertifikasi ini melalui serangkaian proses pengumpulan data yang dilakukan oleh pihak ketiga, dan rekomendasi yang disusun melalui proses sertifikasi ini biasanya mendukung upaya mitigasi di lokasi obyek seperti praktikpraktik ekstrasi sumber daya yang berdampak rendah, menghindari situs-situs sensitive untuk melindungi keanekaragaman hayati. Sertifikasi hanya akan diberikan kepada pihak atau perusahaan yang dapat melakukan praktik-praktik untuk menjaga dan melestarikan nilai-nilai keanekaragaman hayati. Upaya konservasi keanekaragaman hayati melalui sertifikasi ini juga dapat lebih efektif dibandingkan dengan upaya atau program pemerintah, karena upaya ini merupakan sebuah strategi yang didasarkan pada pasar (market-based strategy) dan dampaknya (baik insentif maupun dis-insentif) langsung kepada pihak yang memanfaatkan hasil hutan. 3) Melibatkan masyarakat lokal dalam melestarikan keanekaragaman hayati melalui program konservasi hutan berbasis masyarakat dan adat, seperti yang sudah dilakukan oleh beberapa LSM di Papua. Program ini tidak hanya terfokus pada kawasan hutan lindung dan konservasi saja, tapi dapat berada di kawasan mana pun selama tutupan hutannya masih baik.


118

Gambar 5-11. Analisis Keterwakilan Ekosistem pada Pola Ruang Update 2011

Gambar 5-12. Analisis Keterwakilan Ekosistem pada Pola Ruang RTRWP Papua


119

a.3.2. Ekosistem Langka Kekayaan keanekaragaman hayati yang bernilai penting bagi kehidupan manusia di tingkat global cukup banyak terdapat di Papua. Namun beberapa diantaranya terancam punah atau menjadi langka akibat dari berbagai aktivitas manusia seperti penebangan hutan secara illegal, maupun pembukaan lahan hutan untuk keperluan perluasan perkebunan dan permukiman. Untuk melindungi warisan alam dan kekayaan yang sangat bernilai ini, maka perencanaan pola ruang dalam RTRW perlu mengakomodasi pelestariannya. Kajian untuk mengidentifikasi sejauh mana pola ruang RTRWP Papua telah mengakomodasi pelestarian ekosistem langka dilakukan dengan menggunakan data regional ecosystem representative yang telah diuraikan diatas. Kriteria dan asumsi yang digunakan untuk menentukan kelangkaan suatu ekosistem adalah sebagai berikut: 1) Suatu ekosistem dikategorikan langka jika luas sebuah regional ekosistem tersebut ≤ 0,5% dari luas total seluruh regional ekosistem di Papua. 2) Kawasan HPK, APL dan HP merupakan kawasan yang secara legal dapat dikonversi atau dapat dialihfungsikan menjadi wilayah non-hutan sehingga prioritas pengelolaan pada kawasan in perlu dilakukan jika didalamnya terdapat ekosistem langka. Tabel 5-12 dibawah ini menunjukkan hasil analisis mengenai keberadaan ekosistem langka pada pola ruang Raperdasi RTRWP Papua dan pola ruang update 2011. Pola ruang RTRWP Papua telah menyebabkan kenaikan jumlah ekosistem langka pada kawasan yang berpotensi dapat dikonversi atau dialihfungsikan, dan hal ini dapat menyebabkan kepunahan ekosistem langka. Namun dari sisi luas wilayah ekosistem langka, pola ruang ini telah berhasil mengamankan sekitar 700.000 Hektar luas area yang ditempati oleh ekosistem langka. Tabel 5-12.

Keberadaan Ekosistem Langka dan Luas Wilayahnya pada Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua dan Update 2011 Lokasi

Jumlah Ekosistem Langka

Luas Wilayah yang ditempati (Ha)

Di Seluruh Provinsi Papua

241

5.827.244

Di Kawasan HP, HPK dan APL pada Pola Ruang Raperdasi RTRW

220

2.055.243

Di Kawasan HP, HPK dan APL pada 217 Pola Ruang Update 2011 Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Papua, 2012.

2.753.073

Secara geografis dengan menggunakan pola ruang Raperdasi RTRWP Papua, sebagian besar ekosistem langka yang terancam (berada pada kawasan yang dapat dikonversi seperti HP, HPK dan APL) terdapat di kabupaten Merauke, Nabire, Mimika


120

dan Jayapura. Pengelolaan hutan dan ekosistem pada kabupaten-kabupaten tersebut perlu mendapatkan perhatian khusus agar dapat dicegah kepunahan ekosistem langka.

Gambar 5-13. Peta Ekosistem Langka di HP, HPK dan APL pada Pola Ruang Update 2011

Gambar 5-14. Peta Ekosistem Langka di HP, HPK dan APL pada Pola Ruang Raperdasi RTRWP Papua KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

121

Dampak kebijakan pola ruang terhadap ekosistem juga dievaluasi berdasarkan perubahan (pengurangan/penambahan) keterwakilan keanekaragaman hayati dan ekosistem langka. Keterwakilan keanekaragaman hayati dan ekosistem langka dicirikan oleh tersedianya alokasi fungsi kawasan lindung (HK dan HL) serta kawasan HPT yang pengelolaannya dilakukan secara alami dan terbatas. Perubahan kawasan HP dan HPK menjadi HK. HL. dan HPT seluas 5.133.270 ha yang dapat berfungsi sebagai penambahan kawasan keterwakilan keanekaragaman hayati dan ekosistem langka. Keberadaan HPK seluas 4.197.283 ha yang tersebar, selain dipandang sebagai cadangan kawasan untuk dikonversi, juga sebagai potensi kawasan pengganti (yang masih berhutan baik) bagi kawasan hutan dengan fungsi lain yang telah mengalami deforestasi (tukar menukar kawasan hutan). Sekitar 71.9 % kawasan HPK berpenutupan hutan primer dan hutan sekunder yang masih baik. 3.d. Karakteristik Pulau Kimaam Pulau Kimaam juga merupakan wilayah kritis lahan pasang surut yang sangat retan terhadap keberlanjutan ekosistem/lanskap. Dalam bentang alam Pulau Kimaam seluas 1.153.780 ha, di bagian selatan merupakan hutan konservasi/suaka margasatwa dengan luas 692.671ha (60 %). Dari total luasan Pulau Kimaam tersebut, sekitar 96 % merupakan ekosistem yang sangat spesifik, yaiitu: sekitar 62 % merupakan ekosistem lahan basah (mangrove, rawa, dan tubuh air), sedangkan 34 % merupakan padang savanna (lihat Tabel 5-13 dan Gambar 5-15). Ketinggian permukaan daratan yang hampir rata dengan permukaan laut menyebabkan bentang alam ini sangat dipengaruhi oleh intrusi air laut, bahkan pada musim penghujan sebagian besar daratan ini digenangi oleh air. Dalam konteks hidrologi, pemanfaatan intensif di satu sisi lokasi akan mengakibatkan/ berdampak kepada pergeseran kesetimbangan permukaan air tanah. Oleh karena itu, kawasan HPK pada bagian utara direkomendasikan menjadi kawasan lindung/hutan lindung agar terhindar dari pemanfaatan intensif yang mengakibatkan pergeseran/penurunan permukaan air tanah dari kawasan Suaka Margasatwa di bagian selatan. Dalam jangka panjang hal ini akan mengganggu keseimbangan dan keberlanjutan lansekap Pulau Kimaam, khususnya kelestarian kawasan Suaka Margasatwa Kimaam. Tabel 5-13. Penutupan Lahan Pulau Kimaam Jenis Penutupan Bandara/Pelabuhan Hutan Lahan Kering Sekunder Hutan Mangrove Primer Hutan Mangrove Sekunder

Fungsi/Peruntukan Kawasan APL HL HPT HK 22 31 9,987 2,167 879 378 11,636 2,403 173,190 222


LUAS (Hektar) 22 13,063 187,607 222

122

Jenis Penutupan Hutan Rawa Primer Hutan Rawa Sekunder Lahan Terbuka Pemukiman Pertanian Lahan Kering Pertanian Lahan Kering Campur SB Rawa Savanna/Padang Rumput Semak Belukar Semak Belukar Rawa Sungai Tubuh Air LUAS TOTAL FUNGSI (Hektar)

Fungsi/Peruntukan Kawasan APL HL HPT HK 204 10,936 13,228 18,390 6,269 331 10,452 54 2,741 424 3,390 322 11 6 67 224 2,818 425

4,022

19 1,111

23,867 154,686 7,378 134,785 0 726 367,491

263 0 2,895

586 42,355 26,095 0 311 90,719

LUAS (Hektar) 42,758 17,052 6,610 339 3,108

1,925

6,372

76,268 188,805 8,881 208,882 1,563 40 692,671

100,740 386,958 16,259 370,025 1,566 1,077 1,153,780

Sumber: Penafsiran Citra Satelit liputan 2009.

Gambar 5-15. Penutupan lahan Pulau Kimaam dan fungsi kawasan hutannya menurut Raperda RTRWP Papua


123

b. Dampak Kebijakan dan Rencana Struktur Ruang terhadap Lingkungan Biofisik Saat ini, tutupan lahan di Papua masih didominasi oleh ekosistem alami seperti hutan lahan kering, hutan rawa, savana, mangrove dan semak belukar. Prosentase luas lahan berpenutupan hutan (hutan primer, hutan sekunder, dan hutan tanaman) dan ekosistem alami (savanna) mencapai sekitar 85,2 %. Struktur ruang merupakan infrastruktur yang dikembangkan dalam rangka pemanfaatan pola ruang. Pembangunan infastruktur di Papua semakin meningkat dapat menyebabkan perluasan lahan-lahan alami yang mengalami perubahan tutupan. Kecenderungan peningkatan deforestasi di Papua seiring dengan peningkatan pembangunan ruas-ruas jalan baru. Faktor lain yang meningkatkan deforestasi adalah pemekaran wilayah pemerintahan dengan terbentuknya kabupaten-kabupaten baru, merupakan peluang besar terhadap kemungkinan meningkatnya deforestasi dan perubahan tata guna lahan di Provinsi Papua. Pada kajian ini, kebijakan dan rencana struktur ruang ditelaah dampaknya dengan fokus kepada akses jalan eksisting maupun yang direncanakan terhadap kondisi lingkungan hidup (biofisik dan sosekbud). Konflik struktur ruang secara biofisik dibatasi pada ketidakselarasan antara fungsi-fungsi ruang dengan keberadaan struktur ruang (akses jalan) dan dampaknya terhadap deforestasi. Identifikasi konflik struktur ruang dilakukan dengan melakukan overlay antara peta pola ruang dengan peta proyeksi deforestasi akibat pembukaan akses jalan (eksisting dan rencana). Deforestasi diindikasikan sebagai penyebab menurunnya keanekaragaman hayati dan ekosistem khas, menurunnya kapasitas perlindungan hidrologi, dan meningkatnya emisi yang menyebabkan perubahan iklim global. Dampak kebijakan dan rencana struktur ruang terhadap peningkatan deforestasi dievaluasi berdasarkan model proyeksi deforestasi. Aplikasi model dilakukan untuk 4 tipologi lansekap yaitu: Dataran rendah bagian utara, Pegunungan Tengah, Dataran rendah bagian selatan dan Kepulauan. Modeling menggunakan 8 variabel yaitu: ketinggian (elevation), kelerengan (slope), jarak terhadap sungai (distance to rivers), jarak terhadap jalan yang sudah ada (distance to existing roads), biaya jarak terhadap hutan 2009 (cost distance to forest 2009), rencana jalan (planned roads), kampung (villages), dan kota kabupaten (capitol city of districts). Berdasarkan model di atas, proyeksi deforestasi 2009 - 2030 diperkirakan mencapai 2.117.687 ha (6,82 %) seperti disajikan pada Tabel 5-3 dan Gambar 5-1. Kontribusi deforestasi akibat eksisting jalan dan rencana pengembangannya adalah seperti Tabel 5-14 berikut. Dengan demikian maka kontribusi deforestasi dari rencana struktur ruang (eksisting dan pengembangan akses jalan) dalam Raperdasi RTRWP


124

Papua hanya mencakup kurang dari 15 % total proyeksi deforestasi tata ruang, sedangkan lebih dari 85 % diakibatkan oleh pola ruang. Tabel 5-14. Kontribusi deforestasi akibat eksisting dan rencana pengembangan jalan dalam Raperda RTRWP Papua Luas deforestasi 2009-2030 (Ha) Alternatif Buffer Jalan

Jalan yang sudah dibangun

% Total Deforestasi

Jalan yang direncanakan

% Total Deforestasi

200 m

54.033

2,55

14.015

0,66

68.047

3,21

500 m

136.042

6,42

37.996

1,79

174.038

8,22

1 km

240.789

11,37

72.318

3,41

313.107

14,79

Total

% Total Deforestasi

Selain hasil kajian dampak pembangunan jalan yang direncanakan pada RTRW Propinsi Papua terhadap deforestasi; juga perlu dipertimbangkan kelayakan pembangunan jalan dari segi teknis, ekonomis dan lingkungan terutama jalan-jalan yang melintasi wilayah gambut. Karena selain menyebabkan kerusakan lingkungan gambut dan pelepasan emisi karbon akibat pembukaan lahan gambut, ruas jalan yang melintasi wilayah gambut juga membutuhkan biaya yang besar untuk normalisasi lahan. Berdasarkan hal tersebut ruas-ruas jalan dibawah ini perlu dikaji ulang baik dari sisi teknis, ekonomi, lingkungan dan sosial: 1. Nabire-Wagete-Enarotali; yang menghubungkan Kabupaten Nabire, Dogiyai, Deiyai dan Paniai. 2. Merauke-Waropko; yang menghubungkan Kabupaten Merauke, Bouven Digoel. 3. Sarmi-Nabire; yang menghubungkan Kabupaten Sarmi, Mamberamo Raya, Waropen dan Nabire. Ruas jalan yang perlu mendapatkan perhatian khusus dalam pengkajian ulangnya terutama yang terletak di wilayah kabupaten Mamberamo Raya. 4. Timika-Fotowaiburu-Enarotali; yang menghubungkan Kabupaten Mimika, Deiyai dan Paniai. 5. Waropko-Oksibil-Muaranawa; yang menghubungkan Tanah Merah, Pegunungan Bintang dan Keerom. 5.3.2. Dampak Terhadap Kondisi Sosial Budaya, dan Ekonomi a.

Sosial Budaya Kehidupan

masyarakat

adat

Papua

sangat

erat

sekali

dengan

alam

lingkungannya. Mereka menjunjung tinggi budaya yang berbasiskan pada sumberdaya KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

125

alam hingga saat ini. Budaya alami yang berkembang hingga saat ini menempatkan alam, yakni tanah dan hutan sebagai unsur sumber kehidupan. Tanah dan hutan tidak pernah lepas dari keyakinan dan parktek hidup masyarakat adat Papua. Secara garis besar budaya alami masyarakat adat Papua menempatkan tanah dan hutan sebagai: 1) pandangan hidup, yakni sebagai sumber kehidupan, 2) identitas dan simbol kehidupan masyarakat, 3) kemapanan spiritual yang tercermin pada tradisi dan ritual budayanya, dan 4) sumber dari nilai-nilai budaya oleh keberadaan keanekaragaman hayatinya. Kebijakan penataan ruang yang dicirikan oleh rencana struktur ruang dan rencana pola ruang oleh pemerintah Provinsi Papua harus memperhatikan praktek hidup dan bermasyarakat yang berlangsung dan berkembang hingga saat ini. Rencana struktur dan pola ruang yang disusun harus mempertimbangkan dengan baik keberlangsungan perikehidupan masyarakat adat Papua. Sudah menjadi pengetahuan bersama bahwa masyarakat adat Papua menempatkan tanah sebagai sumber kehidupan mereka. Hal ini bukan hanya menjadi paradigma kognitif semata tetapi tercermin dalam parktek kehidupan sehari-hari. Keberadaan hak ulayat masyarakat adat Papua tidak dapat dipungkiri. Hak ulayat masyarakat adat Papua mencakup konsepsi penguasaan sumberdaya ruang dan pengelolaan sumberdaya alam. Sumberdaya ruang bagi masyarakat adat Papua adalah ‘’tanah’’. Secara umum, tanah di dalam kehidupan orang Papua dibagi menjadi empat bagian. Pertama, yang disebut sebagai “hutan”, artinya hutan asli atau hutan primer yang lebat. Hutan ini tidak disentuh atau ditebang untuk digunakan oleh anggota/warga kampung. Kedua, status tanah untuk kebun, berupa hutan yang dibuka untuk kegiatan berladang dan berburu secara berotasi. Apabila tanah tidak subur lagi maka bekas kebun dapat ditinggalkan untuk sementara waktu sekitar 5-10 tahun diolah kembali. Ketiga, suatu padang yang sangat luas merupakan sejumlah bekas-bekas ladang yang ditinggalkan oleh pemiliknya. Adakalanya padang ini tidak subur lagi untuk ditanami maka akan ditinggalkan menjadi hutan semak kembali. Dan keempat tanah untuk pemukiman. Memperhatikan praktek hidup dan bermasyarakat yang berkembang hingga kini di Papua, maka menjadi penting untuk mengetahui potensial dampak yang ditimbulkan oleh adanya kebijakan penataan ruang tersebut. Terdapat tiga hal yang menjadi perhatian penting dalam melihat dampak rencana struktur dan pola ruang terhadap kondidi sosial dan budaya Papua, yakni kepastian hak masyarakat adat atas sumberdaya alam, pengaruhnya terhadap praktek budaya alami, pengaruhnya terhadap peran dan kepentingan masyarakat adat.


126

a.1. Kepastian Hak. Jauh sebelum negara ada dan hingga saat ini negara memiliki penguasaan atas sumberdaya ruang dan sumberdaya alam yang terkandung didalamnya, masyarakat adat Papua telah meyakini dan melakukan praktek dalam kehidupan sehari-hari atas tatanan terhadap sumberdaya tersebut. Masyarakat adat Papua mempunyai pengaturan pemilikan dan penguasaan tanah dalam wilayah adatnya. Secara umum pada masyarakat adat berlaku pengaturan tanah komunal dan individual dalam wilayah adatnya. Tatanan ini mengatur tentang hak kontrol dan akses terhadap tanah, pemanfaatannya, serta relasinya dalam wilayah adat ataupun dengan pihak lain dari luar wilayah adat. Tatanan inilah yang dikenal sebagai hak ulayat masyarakat hukum adat di Papua. Dengan demikian kontrol dan akses masyarakat adat mencakup hak penguasaan tanah, penggunaan tanah, dan pemberian ijin penggunaan tanah kepada pihak lain. Rencana struktur ruang dan pola ruang akan menjadi produk hukum yang mengikat secara legal. Produk hukum tersebut dalam bentuk Perdasi RTRWP Papua. Produk hukum ini terikat dengan aturan rujukannya, yakni UU No. 26 tahun 2007 yang mengikat secara legal terkait dengan pasal-pasal pelanggaran dan sanksi terhadap pelanggaran ruang yang terjadi. Rencana pola ruang disusun untuk peruntukan kawasan lindung dan kawasan budidaya. Mendasarkan pada numenklatur kawasan hutan di UU No. 41 tahun 1999 maka secara umum alokasi/pola ruang dikelompokkan dalam kawasan hutan dan bukan kawasan hutan/areal penggunaan lain. Keberadaan Perdasi RTRWP Papua dan UU rujukannya tersebut sangat potensial untuk berbenturan dengan tatanan hak ulayat masyarakat adat. Konflik regulasi dengan tatanan adat dapat menggangu kepastian hak masyarakat adat atas tanah/sumberdaya ruang dalam wilayah adatnya. Situasi terjadinya konflik yang menyebabkan ketidakjelasan akan kepastian hak masyarakat adat lain: 

Penentuan pola ruang yang berupa peruntukan kawasan lindung dan kawasan budidaya yang berada pada kawasan hutan negara berimplikasi terhadap penguasaan dan keputusan pengelolaan atas kawasan tersebut. Penguasaan dan keputusan pengelolaan secara legal akan berada di tangan pemerintah, yakni pemerintah pusat dan daerah.



Perubahan peruntukan kawasan yang terjadi pada proses penentuan pola ruang. Perubahan kawasan hutan negara menjadi APL bagi peruntukan kawasan budidaya meliputi luasan 376.385 ha. Penguasaan dan keputusan pengelolaan


127

serta pengaturan distribusinya bagi peruntukan pemukiman, budidaya, dan lainlain rentan terhadap terjadinya konflik. 

Rencana struktur ruang pengembangan jaringan jalan. Pengembangan jaringan jalan akan melewati tanah-tanah adat di Papua. Pembangunan jaringan jalan tersebut akan menghilangkan hak masyarakat adat atas tanah yang terkena obyek pembangunan. Proses-proses penghilangan atau perpindahan hak atas tanah harus dilakukan dengan pendekatan yang memperhatikan keberadaan praktek tatanan adat.

Secara umum situasi tersebut menggambarkan konflik penguasaan dan keputusan pengelolaan antara hukum positif pemerintah dengan tatanan masyarakat hukum adat. Konflik ini potensial terjadi hampir menyeluruh di Papua mengingat keberadaan 84% kampung berada pada kawasan hutan negara. a.2. Dampak Perubahan Tata Guna Lahan Terhadap Budaya Alami Masyarakat Hal mendasar yang sangat menentukan keberlanjutan budaya alami masyarakat adat Papua adalah tanah dan hutan. Tanah sebagai sumberdaya ruang dan tutupan hutan merupakan kesatuan alam yang merupakan basis perkembangan budaya alami Papua. Dengan demikian yang perlu menjadi perhatian dalam perubahan tata guna lahan pada penentuan struktur dan pola ruang adalah keberadaan tutupan hutan. Masyarakat adat Papua mengenal tata guna lahan di wilayah adatnya. Tentunya hal ini sangat berbeda tata guna lahan pada penentuan struktur dan pola ruang dalam penataan ruang provinsi Papua. Secara umum masyarakat adat Papua mengenal 4 pembagian dalam tata guna lahan adatnya, yakni hutan, kebun, padang, dan pemukiman. Tata guna lahan adat tersebut yang mengemban fungsi-fungsi budaya alami masyarakat adat Papua, yakni budaya lokal yang berbasiskan pada sumberdaya alam. Pada penentuan struktur dan pola ruang Papua luasan yang dipertahankan sebagai kawasan hutan masih melebihi angka 90% dari total luas daratan dan konservasi air Papua, kurang lebih sekitar 29,461 juta ha. Sedangkan angka tutupan hutan sebesar 25,134 juta ha. Dengan luas kawasan hutan (≥90%) serta tutupan hutan yang masih baik (≥85%) memberikan ruang yang baik untuk perkembangan budaya alami masyarakat adat Papua. Secara biofisik keruangan kondisi ini sangat baik, namun tentunya tidak bisa dilepaskan dengan konteks penguasaan dan keputusan pengelolaan yang telah diuraikan terdahulu.


128

Tabel 5-15. Tutupan Hutan Provinsi Papua Penutupan Hutan 2009 Hutan lahan kering primer Hutan lahan kering sekunder Hutan mangrove primer Hutan mangrove sekunder Hutan rawa primer Hutan rawa sekunder Hutan tanaman Total Sumber: Data BPKH, Tahun 2009.

Luas (Ha) 15.175.707 3.482.644 788.104 60.109 4.507.379 1,117,565 2.582 25.134.090

Namun demikian yang perlu kita perhatikan dalam keberlanjutan budaya alami masyarakat Papua bukan saja oleh perubahan tata guna lahan karena penataan ruangnya saja. Seperti pada analisis yang telah lebih dulu dilakukan, terdapat potensial dampak penentuan struktur dan pola ruang terhadap kawasan hutan, yakni deforestasi. Kondisi deforestasi ini tentunya yang akan menimbulkan pengaruh terhadap berlangsungnya budaya alami masyarakat adat Papua. Proyeksi deforestasi yang dikembangkan dalam analisis kajian ini sebagai dampak dari penentuan struktur dan pola ruang menyebutkan angka yang relatif besar, yakni diperkirakan mencapai seluas 2.117.687 ha (6,82 % luas daratan). Lebih dari 85 % prakiraan deforestasi tersebut dikontribusi oleh pola ruang, sedangkan kontribusi dampak struktur ruang kurang dari 15 %. Secara umum deforestasi diparkirakan masif terjadi pada wilayah-wilayah di ekoregional pegunungan tengah (± 509.184 ha) dan dataran rendah selatan (± 1.325.136 ha). Selain itu secara parsial deforestasi diperkirakan terjadi pula pada wilayah-wilayah pesisir pantai dan wilayah yang bersinggungan langsung dengan pusat-pusat kegiatan di ekoregional dataran rendah utara dan kepulauan. Prakiraan deforestasi pada 2030 di ekoregional dataran rendah utara masif terjadi di tiga kabupaten, yakni Merauke, Boven Digul, dan Mappi. Kondisi tersebut secara signifikan akan mempengaruhi terhadap keberlangsungan budaya alami masyarakatnya. Dengan berkurangnya kawasan hutan dan tutupan hutan akan mempengaruhi keseimbangan tata guna lahan di wilayah adat. Hutan sebagai identitas dan simbol dari masyarakat hukum adat secara kuantitas dan kualitas mengalami penurunan. Berkurangnya hutan menyebabkan kandungan kehati flora dan fauna yang merupakan sumber dari nilai-nilai budaya ikut terancam keberadaanya.


129

Gambar 5-16. Prakiraan Deforestasi Di Ekoregional Dataran Rendah Selatan Papua 2030 Proyeksi deforestasi yang terjadi pada ekoregional pegunungan tengah merupakan dampak dari proyeksi pertumbuhan populasi dan kegiatan produktif serta interaksi sosialnya. Deforestasi terjadi pada wilayah-wilayah yang bersinggungan langsung dengan pusat-pusat kegiatan, dan tersebar di 19 wilayah kabupaten. Total pada 2030 di ekoregional pegunungan tengah terdapat 73,9% hutan. Kondisi ini sangat memungkinkan bagi perkembangan budaya alami masyarakat.

Gambar 5-17. Prakiraan Deforestasi Di Ekoregional Pegunungan Tengah Papua 2030


130

a.3. Peran dan kepentingan masyarakat Pada dasarnya peran dan kepentingan masyarakat adat merupakan gambaran dari bagian kelembagaan pengelolaan ruang. Kawasan hutan eksisting dan tutupan hutan ≥ 85% ( BPKH 2009) sejatinya merupakan indikasi berjalannya kelembagaan pengelolaan. Tidak dapat dipungkiri peran dan kepentingan masyarakat adat ikut berkontribusi dalam mekanisme ‘’kelembagaan’’ pengelolaan. Pandangan dan praktek hidup sehari-hari masyarakat adat Papua dengan pengetahuan lokal yang dimiliki menjalankan pemanfaatan sumberdaya alam/sumberdaya hutan pada level yang sangat tidak eksploitatif. Kepentingan masyarakat adat atas ruang meliputi pemenuhan kebutuhan dasar yang dilandaskan pada pandangan dan praktek hidup yang berbasiskan pada alam. Dalam menyikapi keberlangsungan perikehidupan tersebut, masyarakat menjalankan peran sebagai subyek dalam pengelolaan. Telah kita ketahui bersama bahwa hak ulayat masyarakat adat menempatkan kewenangan atas ruang/tanah yang meliputi penguasaan tanah, penggunaan tanah, pemberian ijin penggunaan tanah bagi pihak di luar masyarakat adat. Ketiga hal tersebut yang dijalankan masyarakat adat dalam peranan dalam pengelolaan ruang, baik sebagai sumberdaya ruang ataupun sumberdaya alam yang terkandung didalamnya. Dampak kebijakan penentuan struktur dan pola ruang Papua 2009 – 2030 terhadap peran dan kepentingan masyarakat adat sesungguhnya terkait dengan penguasaan dan keputusan pengelolaan ruang. Kebijakan penentuan struktur dan pola ruang syarat dengan potensi konflik. Pada satu sisi kebijakan tersebut memiliki kekuatan hukum yang mengikat bagi siapapun, sedang di sisi lainnya masyarakat adat memiliki tatanan yang eksis hingga saat ini. Penerapan kebijakan struktur dan pola ruang tanpa diikuti mekanisme/kebijakan pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang yang beradaptasi dengan tatanan adat di tingkat lokal akan memperbesar eskalasi konflik tenurial. Mekanisme pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang harus memberikan kesempatan pada masyarakat adat untuk terlibat secara aktif sebagai salah satu pengambil keputusan. b. Ekonomi Praktek kehidupan sehari-hari masyarakat adat sangat erat relasinya dengan sumberdaya alam. Kebutuhan hidup keseharian dipenuhi dari aktifitas produktifnya yang menggantungkan pada tanah dan hutan. Kegiatan berburu, meramu, dan berbudidaya merupakan aktivitas produktif masyarakat adat yang hingga saat ini. Aktivitas produktif masyarakat Papua memiliki keragaman sesuai dengan karakteristik alam dan sosial budaya masing-masing. Perbedaan tersebut terkelompokkan dalam 4


131

tipologi ekoregional. Ekonomi masyarakat adat adalah ekonomi yang berbasiskan pemanfaatan sumberdaya alam, khususnya ketergantungan terhadap sumberdaya hutan. b.1. Akses Masyarakat Lokal Terhadap Sumberdaya Alam Masyarakat adat Papua pada umumnya mendiami kawasan hutan. Hanya 16% dari keseluruhan kampung di Papua yang berada di luar kawasan hutan. Namun demikian keseluruhan kehidupan masyarakat adat yang ada memiliki ketergantungan terhadap sumberdaya hutan. Keberadaan masyarakat yang hidup mendiami dan beraktivitas dalam kawasan hutan menunjukan bagaimana kontrol dan akses terhadap sumberdaya alam oleh masyarakat adat begitu kuatnya. Kondisi ini menjelaskan bahwa menurut perspektif hukum positif masyarakat secara defacto memiliki kontrol dan akses yang sangat kuat atas sumberdaya hutan pada wilayah adatnya. Secara alamiah berdasarkan tatanan adat masyarakat tidak memiliki persoalan apapun terkait dengan hak kontrol dan akses terhadap sumberdaya alam selama koridor tatanan adat tersebut dihormati/terpatuhi. Kehadiran kebijakan panataan ruang sebagai instrumen hukum positif yang digunakan oleh pemerintahan untuk melakukan pengaturan sumberdaya ruang dan sumberdaya alam potensial memberikan pengaruh terhadap masyarakat adat. Implementasi kebijakan penataan ruang yang mencakup rencana umum tata ruang, pemanfaatan ruang, serta pengendalian pemanfaatan ruang akan membatasi kontrol dan akses masyrakat adat terhadap sumberdaya alam. Kebijakan tersebut akan mengawal tertib tata ruang dengan sanksi-sanksi yang mengikat secara hukum terhadap pelanggaran yang dilakukan oleh siapapun. Terkait dengan status kawasan hutan negara, segala penggunaan kawasan dan pemanfaatan sumberdaya dalam kawasan akan terikat oleh regulasi perijinan pemerintah. Implikasi legal tersebutlah yang membuat kontrol dan akses masyarakat adat menjadi terbatasi. Masyarakat adat yang mendiami kawasan hutan, baik yang memiliki budaya tinggal menetap ataupun yang berpindah-pindah akan dengan mudah dikatakan sebagai “perambah’’. Masyarakat adat tidak bisa leluasa untuk melakukan kegiatan berburu, meramu, dan berbudidaya dalam wilayah adatnya yang berada pada kawasan hutan negara. Semua aktifvitas pemanfaatan kawasan hutan negara dilakukan melalui mekanisme perijinan. Mekanisme perijinan tersebut belum ramah dalam kehidupan sehari-hari masyarakat adat. Misalkan masyarakat adat suku Sentani yang berada pada ekoregional dataran rendah utara, mereka tidak dapat seperti sekarang menjalankan aktivitas sehariharinya sesuai dengan tatanan tata guna lahan adatnya. Praktek kehidupan sehari-hari


132

orang sentani dalam tanah kampung (Yo Kla), dusun sagu (Fi Ung – Fi Kla), hutan perburuan dan tempat kayu soang (We Kla – Hoang Kla), wilayah kebun bersama (Onggi Kla – Yale Kla), dan wilayah sakral (Nali Kla – Walobo Kla), harus melalui mekanisme perijinan pemerintah. Demikian pula dengan masyarakat adat Bauzi dan Senggi yang hidup di hulu sungai besar. Mereka hidup dari meramu sagu, berburu babi dan mencari ikan di sungai.Mereka tidak berkebun dan tidak hidup menetap, namun tinggal berpindah‐pindah dalam kelompok‐kelompok kecil dengan pola perpindahan tertentu. Sebab itu mereka memiliki tempat‐tempat tetap di hutan dimana mereka membuat tempat tinggal sampai mereka berpindah lagi, termasuk memiliki tempat‐tempat keramat (Savitri, 2009). Tidak berbeda dengan dua contoh kondisi di tipologi ekoregional dataran rendah utara dan pegunungan tengah, pada Taman Nasional Wasur (terdapat pada ekoregional dataran rendah selatan) terdapat 4 suku masyarakat yang mendiami dan hidup bermasyarakat. Keempat suku tersebut adalah Suku Kanume, Marind, Yeinan, dan Marori Mengei. Moda penghidupan (livelihood) utama masyarakat tersebut adalah dengan cara memanfaat sumber-sumber agraria di dalam kawasan. Kegiatan berburu dan meramu merupakan kegiatan dominan dalam pemenuhan kebutuhan hidup seharihari. Beberapa keluarga sudah mulai melakukan kegiatan budidaya seperti berkebun dan beternak. Pemanfaatan sumberdaya alam oleh masyarakat memperhatikan keselarasan dan keharmonisan dengan alam lingkungannya. Sampai saat ini relasi pemanfaatan sumberdaya alam tersebut masih terpelihara dan terjaga dengan dengan baik. Dari beberapa contoh kehidupan masyarakat adat tersebut, implementasi kebijakan penataan ruang provinsi Papua harus sangat memperhatikan keberadaan praktek nyata kehidupan masyarakat adat. Memaksakan penerapan yang kaku akan berdampak terhadap hilangnya kontrol dan akses masyarakat terhadap kehidupan mereka. b.2. Kualitas Hidup Dan Kesejahteraan Masyarakat Terdapat variabel penting untuk memamami kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat. Variabel-variabel kebutuhan dasar masyarakat adat yang penting jadi perhatian adalah papan, pangan, air, dan energi. Variabel penting yang sangat berperan dalam pencapaian kesejahteraan adalah kualitas sumberdaya manusia. Kualitas sumberdaya manusia ini dicirikan oleh pendidikan dan kesehatan. Penentuan ruang untuk kawasan lindung dan kawasan budidaya, baik itu dalam kawasan hutan negara ataupun diluar kawasan hutan negara didedikasikan untuk memberikan ruang penghidupan dan ekonomi masyarakat Papua.


133

Dampak kebijakan penataan ruang terhadap kebutuhan dasar masyarakat adat Papua semestinya harus menjadi tujuan kebijakan tersebut, yakni mencapai pemenuhan kebutuhan dasar dan peningkatan kualitas sumberdaya manusia. Penentuan pola ruang yang mempertahankan keberadaan kawasan hutan hingga level ≥90% merupakan upaya untuk menghormati dan menjaga keberlangsungan perikehidupan masyarakat adat yang sangat tergantung dengan sumberdaya hutan. Secara biofisik keberadaan kawasan hutan sangat mengakomodasikan kepentingan masyarakat adat dalam memenuhi kebutuhan dasar akan papan, pangan, air, dan energi. Masyarakat adat dapat menjalankan keberlasungan tata guna lahan pada wilayah adatnya untuk kepentingan kehidupan sehari-hari secara sosial budaya dan ekonominya. Tempat tinggal baik secara menetap ataupun berpindah-pindah sangat memungkinkan untuk tetap berlangsung. Kegiatan berbudidaya, meramu, dan berburu untuk memenuhi kebutuhan pangan mendapatkan tempatnya dengan baik. kebutuhan akan air bersih dapat terpelihara dengan baik bila keberadaan hutan pada daerahdaerah tangkapan air terjaga keutuhannya. Kebutuhan energi berbasiskan potensi sumberdaya lokal memungkinkan untuk dikembangkan. Bioenergi dan mikro hidro sangat potensial dikembangkan untuk menyediakan energi listrik untuk masyarakat adat. Namun demikian terdapat catatan kecil terkait dengan prakiraan deforestasi yang masif di wilayah ekoregional dataran rendah utara Papua. Wilayah Mappi, Boven Digul, dan Merauke. Pemanfaatan kawasan hutan negara bagi keberlangsungan kebutuhan dasar masyarakat adat ini tentunya sangat bergantung pada mekanisme yang dikembangkannya. Lagi-lagi hal ini menyangkut kepada pengambilan keputusan pengelolaan yang menurut perpsektif legal merupakan domain pemerintahan. Selama pemerintah dapat menjalankan kebijakan afirmatifnya tidak akan mengganggu keberlangsungan pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat adat. Bila pemerintah tidak dapat menjalankan secara afirmatif maka menjadi penting untuk mengembangkan mekanisme kelembagaan pengelolaan sumberdaya hutan yang mengakomodasi keberadaan masyarakat adat sebagai salah satu pengambil keputusan pengelolaan. Rendahnya akses masyarakat adat terhadap sumberdaya alam akan mempengaruhi penurunan kualitas hidup mereka. Penurunan kualitas hidup masyarakat merupakan gangguan terhadap pencapaian kesejahteraannya. Peningkatan pendidikan dan kesehatan masyarakat menjadi penting untuk dilaksanakan. Kemiskinan dan pemiskinan merupakan ukuran secara kualitatif terhadap kesejahteraan suatu masyarakat. Indikator yang dapat dikembangkan dalam mengukurnya adalah soal kehilangan kemampuan dan/atau akses terhadap pilihan-pilihan ekonomi dan sosial dalam kehidupan suatu masyarakat.


134

Selama masyarakat hukum adat masih memiliki akses terhadap sumberdaya alam, mereka dan membangun kesejahteraan berdasarkan cara hidup dan tatanan sosial yang dimiliki. Terkait dengan kemampuan hidup, masyarakat hkum adat memiliki pengetahuan lokal yang sangat arif dalam memenuhi kebutuhan dasarnya dari alam. b.3. Efisiensi Pengelolaan Sumberdaya Alam Efisiensi pengelolaan sumberdaya alam sesungguhnya telah ditunjukkan oleh masyarakat adat. Masyarakat adat melaksanakan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya alam dengan pengetahuan lokal yang dimiliki. Pengetahuan lokal tersebut sangat jauh dari sifat eksploitatif/berlebihan. Pemanfaatan sumberdaya alam terbatas pada pemenuhan kebutuhan dasar. Pengelolaan sumberdaya alam bukan semata untuk memenuhi kebutuhan dasar ekonomi/material, melainkan menyangkut pemenuhan kebutuhan sosial dan budaya yang sifatnya spiritual. Kebutuhan material dan spiritual tersebut tersusun dalam kesatuan yang utuh sebagai budaya alam yang berbasiskan sumberdaya alam sebagai wujud dari pandangan hidup yang menempatkan alam sebagai sumber kehidupan. Keberadaan tutupan hutan yang relatif sangat baik dapat mengindikasikan adanya praktek pengelolaan sumberdaya alam yang efisien. Kenyataan yang ada atas ekstraksi sumbedaya alam yang masif terjadi di beberapa wilayah di Papua, seperti pertambangan, penebangan hutan, pembukaan hutan untuk kelapa sawit semua itu merupakan konstruksi pengetahuan dan teknologi modern yang dilakukan oleh kekuatan-kekuatan korporasi dari luar Papua. Efisiensi pengelolaan sumberdaya alam dapat dicirikan oleh hal-hal antara lain: 1) menghindari ekploitasi sumberdaya alam yang terbarukan secara berlebihan, 2) menggunakan sumberdaya alam tidak dapat pulih sampai pada batas bahwa investasi dapat dilakukan ke dalam barang subsitusi, 3) dapat mengatasi atau mengelola eksternalitas negatif yang dtimbulkan, 4) dan lain sebagainya. Untuk memahami potensial dampak dari kebijakan penentuan struktur dan pola ruang Papua terhadap efisiensi pengelolaan sumberdaya alam dikembangkan pendekatan skenario-skenario yang mungkin berkembang: 

Secara umum struktur ruang jaringan jalan yang dikembangkan merupakan kebijakan pengembangan jaringan jalan oleh pemerintah pusat. Pengembangan jaringan jalan tersebut syarat dengan kepentingan pemerintah pusat untuk menghadirkan investasi yang dapat mengolah sumberdaya alam bagi kepentingan nasional. Seperti diketahui bersama untuk percepatan pembagunan ekonomi nasional telah dikeluarkan kebijakan MP3EI mencakup wilayah Papua. keberadaan UP4B merupakan perspektif pemerintah pusat dalam pembangunan


135

Papua. Jamak kita ketahui bersama bahwa praktek-praktek pemanfaatan sumberdaya alam oleh pengetahuan modern kapital besar jauh dari ciri efisiensi pengelolaan sumberdaya alam, terutama menyangkut adanya eksternalitas negatif. Dapat kita lihat banjir bandang dan bencana longsor pernah terjadi. Pencemaran limbah pertambangan masih terjadi hingga saat ini. Yang sering terabaikan adalah hancurnya modal sosial yang dimiliki oleh masyarakat atas kehadiran pengetahuan dan teknologi modern tersebut. 

Pola ruang yang mempertahankan lebih dari 90% sebagai kawasan hutan memiliki pemaknaan ganda. Pada satu sisi keberadaan kawasan hutan memberikan kesempatan yang sangat baik bagi keberlangsungan perikehidupan masyarakat adat. Di sisi yang lain menimbulkan kekhawatiran atas keberlangsungan masyarakat adat tersebut oleh domain penguasaan dan pengambilan keputusan pengelolaannya ada di tangan pemerintah. Pemerintah oleh pertimbangan-pertimbangan yang lebih makro dapat membuat keputusan pengelolaan yang tidak memperhatikan kepentingan dan keberadaan masyarakat adat. Persoalan yang bakal terjadi adalah konflik tenurial. Konflik tenurial merupakan konflik yang memakan banyak sumberdaya, baik fisik, finansial, waktu. Resolusinyapun memerlukan sumberdaya yang tidak sedikit.

Dua skenario ini menggambarkan prakiraan dampak terjadi inefisiensi pengelolaan sumberdaya alam. Inefisiensi tersebut tentunya sangat berbeda dengan praktek pengelolaan sumberdaya alam yang eksisting dilakukan oleh masyarakat adat. Mempertimbankan kemungkinan pengaruh yang dapat terjadi, menjadi penting untuk melakukan sedini mungkin pengembangan kelembagaan pengelolaan sumberdaya yang melibatkan partisipasi aktif para pihak. Masyarakat adat harus ditempatkan sebagai salah satu pengambil keputusan dalam pengelolaan. Partisipasi aktif masyarakat adat menjadi syarat penting dalam pencapian efisiensi pengelolaan sumberdaya alam di Papua.


136

VI.

RUMUSAN PENYEMPURNAAN TATA RUANG PAPUA

6.1. Arahan Umum Kebijakan Perencanaan Ruang UU No. 26 tahun 2007 pada pasal 7 ayat 1 menyatakan bahwa: “Negara menyelenggarakan penataan ruang untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat”. Amanat tersebut tentu saja menjadi landasan sekaligus pengarah dalam penataan ruang provinsi Papua. Dengan memperhatikan karakteristik ekologi, sosial, budaya dan ekonomi Papua, maka dikembangkan 4 (empat) pilar kebijakan penataan ruang selama jangka 20 tahun kedepan, yaitu: a. Perlindungan perikehidupan sosial budaya masyarakat Papua, utamanya kecukupan atas kebutuhan dasar, yakni: papan, pangan, air dan energi, b. Perlindungan masyarakat Papua dari bencana, c. Pelestarian kekayaan keanekaragaman hayati Papua yang khas dan langka, d. Kebutuhan ruang untuk pembangunan nasional dan keselarasannya dengan pembangunan di Papua. Secara umum, kebijakan dan strategi perencanaan ruang dikembangkan berdasarkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, yaitu: a. Optimalisasi alokasi dan sebaran spasial kawasan lindung dan budidaya. b. Struktur ruang yang efektif dan efisien untuk mendukung pembangunan yang tersebar setara. 6.1.1. Optimalisasi Alokasi Dan Sebaran Spasial Kawasan Lindung Dan Kawasan Budidaya Dalam konteks Papua, fungsi lindung tidak hanya bermakna biofisik/hidrologis, namun perlindungan terhadap perikehidupan masyarakat Papua, utamanya yang rentan keberlanjutan. Masyarakat Papua dilindungi terhadap ancaman yang berpotensi meningkatkan kemiskinan, yang dimaknai dengan berkurangnya daya hidup. Alokasi kawasan lindung dan kawasan budidaya dalam Raperda RTRWP Papua dalam porsi luasan terbilang cukup baik. Alokasi ruang dengan fungsi HK dan HL sebesar 48,63 %, sedangkan jika ditambahkan fungsi HPT yang dikelola secara terbatas mencapai 66,91 %. Persoalannya adalah sebaran spasial kawasan lindung dan budidaya yang tidak selaras dengan daya dukung lingkungannya. Daerah dengan tipologi ekoregional yang sangat ekstrim dan rapuh (fragile) justru dialokasikan sebagai kawasan budidaya. Penempatan peruntukan dan fungsi kawasan APL dan HPK pada kawasan pasang surut di Kabupaten Merauke, Boven Digul, Mappi dan Asmat merupakan contoh


137

kasus persoalan alokasi ruang yang beresiko tinggi dalam keberlanjutan lanskap dan ekosistem. Apalagi jika arahan pemanfaatannya untuk budidaya intensif dan secara ekstrim merubah ekosistem alaminya. Mitigasi yang diperlukan untuk mengatasi dampak negatif kebijakan perencanaan dan pemanfaatan ruang pada ekoregional ini bisa jadi sangat mahal dan tidak rasional. 6.1.2. Pembangunan Tersebar Setara Pengembangan Infrastruktur

Dan

Efektivitas

Dan

Efisiensi

Visi Papua 2100 dikembangkan untuk mencapai kualitas hidup yang setinggitingginya bagi seluruh rakyat Papua. Namun sampai saat ini distribusi manfaat pembangunan di Papua masih belum merata, sebagai akibat kebijakan pembangunan konvensional. Selain itu, kesenjangan ini antara lain juga didorong oleh desain tata ruang yang hirarkis dan menganut prinsip kawasan pusat pembangunan dan hinterland sehingga manfaat pembangunan masih lebih banyak dinikmati oleh masyarakat yang tinggal di kota-kota atau dekat wilayah perkotaan. Oleh karena itu untuk mencapai visi Papua 2100, perlu dikembangkan konsep penataan ruang yang tidak menimbulkan kesenjangan, yang disebut dengan konsep tersebar setara untuk permukiman dan kegiatan. Konsep tersebar setara ini diharapkan mampu menjamin manfaat pembangunan tersebar secara merata dan setara dalam menjangkau seluruh rakyat di semua wilayah Provinsi Papua. Prinsip ini dapat diwujudkan antara lain melalui penciptaan sistem ekonomi, baik ekonomi dalam bentuk uang maupun non uang yang bersifat lokal, sehingga sistem ekonomi ini menjamin terciptanya perputaran ekonomi di dalam kampung sebagai suatu siklus ekonomi yang berkelanjutan. Untuk menciptakan sistem ekonomi dimaksud, investasi skala kecil menjadi prioritas. Investasi skala kecil ini ditujukan untuk memenuhi kebutuhan lokal berbasis kampung. Surplus produksi barang dan jasa dapat didistribusikan ke daerah lainnya di Provinsi Papua. Pengembangan sistem transportasi jalan darat difokuskan untuk memenuhi kebutuhan akses dalam kampung atau pusat kegiatan. Orientasi pembangunan akses keluar menuju pusat kegiatan lain di Provinsi Papua didasarkan atas kebutuhan masyarakat untuk mendistribusikan surplus produksi barang dan jasa, bukan untuk memfasilitasi investasi/migrasi dari luar ke dalam kampung. Pengembangan akses jalan darat perlu memperhatikan efektivitas dan efisiensi pemanfaatanya, utamanya akses jalan yang dari pusat-pusat kegiatan di dataran rendah menuju pusat-pusat kegiatan di Pegunungan Tengah yang melalui wilayah bertopografi berat.


138

6.2. Arahan Penyempurnaan Struktur Ruang Langkah-langkah penyempurnaan struktur ruang dalam Raperdasi RTRWP Papua, khususnya untuk rencana pengembangan akses jalan dan pembangunan jaringan energi adalah: a. Melakukan kajian kelayakan rencana pembangunan jalan dalam Raperdasi RTRWP Papua, yang meliputi: aspek teknis, aspek sosial budaya, aspek ekonomi (efektivitas dan efisiensi), dan aspek (dampak) lingkungannya. Kajian dilakukan dengan prioritas jalan-jalan pada lokasi:  kondisi fisiografi berat: jalan menuju dan di dalam kawasan Pegunungan Tengah, 

Kawasan Hutan Konservasi dan Hutan Lindung: TN Lorenz, SM Mamberamo Foja, HL Enarotali,



Kawasan ekosistem rentan: lahan mangrove, rawa, gambut (dataran rendah dan dataran tinggi), pasang surut.



Kawasan rawan bencana.

b. Melakukan kajian analisis sistem transportasi terhadap lokasi-lokasi tersebut pada point a dengan menganalisis bangkitan perjalanan (trip generation), distribusi perjalanan (trip distribution) termasuk didalamnya analisis AsalTujuan (Origin-Destination), pemilihan jenis kendaraan (modal split) dan pemilihan rute perjalanan (traffic assignment). c. Mengidentifikasi rencana ruas jalan yang merupakan kebutuhan mendesak masyarakat Papua guna mendukung pembangunan yang tersebar setara. d. Menyusun kembali prioritas dan penjadwalan pembangunan akses jalan. e. Melakukan kajian kelayakan pembangunan jaringan energi terutama mengkaji ulang (dari sisi teknis, ekonomis, dan lingkungan) pembangunan PLTA di Mamberamo Raya dan Pegunungan Bintang. Kajian perlu menekankan pada aspek efisiensi dan efektivitas distribusi jaringan listrik yang besar dan terkonsentrasi dibandingkan dengan pembangunan sistem energi alternatif (energi bersih dan murah) yang kecil dan tersebar di seluruh kampung seperti microhydro yang memanfaatkan debit air sungai maupun solar panel yang memanfaatkan sinar matahari. 6.3. Arahan Penyempurnaan Pola Ruang Berdasarkan UU 26/2007, rencana pola ruang wilayah provinsi yang meliputi kawasan lindung dan kawasan budidaya yang memiliki nilai strategis provinsi.


139

Dalam Raperda RTRWP Papua rencana pola ruang terdiri atas: (1) kawasan lindung; dan (2) kawasan budidaya. Kawasan lindung terdiri dari: 1) kawasan hutan lindung; 2) kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya; 3) kawasan perlindungan setempat; 4) kawasan suaka alam, pelestarian alam, dan cagar budaya; 5) kawasan rawan bencana alam. 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)

Sedangkan kawasan budidaya meliputi: kawasan peruntukan hutan produksi; kawasan hutan rakyat; kawasan peruntukan pertanian; kawasan peruntukan perkebunan; kawasan peruntukan perikanan; kawasan peruntukan pertambangan; kawasan peruntukan industri; kawasan peruntukan pariwisata; dan kawasan peruntukan permukiman.

Pola ruang yang sudah di nyatakan secara spasial dalam Raperda RTRWP Papua masih terbatas kepada penyajian peta kawasan hutan yang dirinci berdasarkan fungsi kawasannya, yakni: (1) Hutan Konservasi (HK), (2) Hutan Lindung (HL), (3) Hutan Produksi Terbatas (HPT), Hutan Produksi Tetap (HP), dan Hutan Produksi Yang Dapat Dikonversi (HPK). Di luar kawasan hutan dikategorikan sebagai Bukan Kawasan Hutan atau Areal Penggunaan lain (APL). Rincian peruntukan kawasan dan fungsi kawasan kawasan hutan Provinsi Papua dalam Raperda RTRW Provinsi Papua adalah seperti pada Tabel 6-1 berikut. Tabel 6-1. Rincian Peruntukan Kawasan Dan Fungsi Kawasan Hutan Dalam Raperdasi RTRW Provinsi Papua Fungsi/ Peruntukan Kawasan Hutan Konservasi (HK)

Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan Dalam Rencana Pola Ruang Papua Luas (Ha) Prosentase (%) 7.759.875 23,69%

Hutan Lindung (HL)

8.170.213

24,94%

Hutan Produksi Terbatas (HPT)

5.987.181

18,28%

Hutan Produksi Tetap (HP)

4.783.017

14,60%

Hutan Produksi Yang Dapat Dikonversi (HPK)

4.197.283

12,81%

30.897.568

94,32%

1.308.486

3,99%

550.994

1,68%

Kawasan Hutan APL Tubuh Air


140

Fungsi/ Peruntukan Kawasan Bukan Kawasan Hutan

Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan Dalam Rencana Pola Ruang Papua Luas (Ha) Prosentase (%) 1.859.481 5,68%

TOTAL

32.757.049

100,00%

6.3.1. Arahan Penyempurnaan 6.3.1.1. Skenario 1: Untuk Memenuhi Target Pola Ruang Raperdasi RTRWP a.

Kawasan lindung

Dari rincian alokasi fungsi dan peruntukan kawasan hutan pada Tabel 6-1 diatas, yang telah dialokasikan secara jelas sebagai kawasan lindung seluas 15.930.088 Ha (48,63 %), yang terdiri dari: 1) kawasan Hutan Lindung (HL) seluas 8.170.213 Ha (24,94 %), 2) kawasan Hutan Konservasi (HK) seluas 7.759.875 Ha (23,69 %) yang meliputi kawasan suaka alam (Suaka Margasatwa dan Cagar Alam) dan Kawasan pelestarian Alam (Taman Nasional, Taman Wisata Alam, dan Taman Hutan Raya). Sosial budaya masyarakat lokal Papua tidak dapat dipisahkan dengan hutan. Fakta menunjukkan bahwa 84% kampung di Papua berada dalam kawasan hutan dengan berbagai fungsi, termasuk di Hutan Lindung dan Hutan Konservasi. Bagi masyarakat lokal Papua, hutan sebagai ruang kehidupan, sumber pangan, dan sumber energi. Memperhatikan fakta sosial budaya ini, maka kawasan HPT (18,28%) yang merupakan hutan yang dapat dimanfaatkan secara terbatas dapat didorong untuk menjadi bagian dari kawasan lindung atau kawasan pemanfaatan terbatas. Dengan asumsi bahwa 50% kawasan HPT dibebani fungsi lindung maka dari HPT diperoleh tambahan kontribusi 9,14 %, sehingga alokasi luasan kawasan lindung menjadi 57,77%. Kawasan Lindung lainnya, yakni: kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya, kawasan perlindungan setempat, dan kawasan rawan bencana alam, dalam Raperda RTRW Papua telah ditetapkan secara indikatif lokasinya, namun luasannya belum bisa ditentukan. Apabila mengacu kepada pasal 13 huruf a Raperda RTRWP Papua disebutkan bahwa salah satu strategi pembangunan sektor kehutanan diarahkan dalam rangka mempertahankan kawasan berfungsi lindung dan Daerah Aliran Sungai (DAS) sesuai dengan kondisi ekosistemnya. Secara kuantitatif ditargetkan untuk mewujudkan:


141

1) pengelolaan kawasan berfungsi lindung dengan mempertahankan luas minimal 68% (enam puluh delapan persen) dari seluruh wilayah, dan 2) kawasan hutan minimal seluas 70% (tujuh puluh persen) dari seluruh wilayah. Luas kawasan hutan dalam pola ruang dalam Raperda RTRWP Papua seluas 30.897.568 Ha (94,32 %), atau masih jauh di atas target minimum sebesar 70 %. Sedangkan untuk luas kawasan yang berfungsi lindung, dari target minimum 68 % wilayah, baru teralokasikan secara spasial: 1) Seluas 15.930.088 Ha (48,63 %), yang terdiri dari kawasan (HL) seluas 8.170.213 Ha (24,94 %) dan kawasan Hutan Konservasi (HK) seluas 7.759.875 Ha (23,69 %). 2) Alokasi 50 % dari kawasan HPT atau seluas 2.993.590 Ha atau 9,14 % luas kawasan. Dengan demikian, kawasan lindung yang telah teralokasikan mencapat 57,77 % dari luas kawasan Artinya untuk memenuhi target kawasan berfungsi lindung dalam Raperdasi RTRWP Papua sebesar 68 %, masih diperlukan tambahan luasan kawasan lindung sebesar 10,23 % atau sekitar 3,35 juta Ha yang dialokasikan dalam kawasan budidaya dengan fungsi/peruntukan HP, HPK, dan APL. Dengan luasan HP, HPK, dan APL sebesar 10,3 juta Ha, maka secara rata-rata 33 % (satu per tiga bagian) dari kawasan HP, HPK, dan APL harus dialokasikan menjadi kawasan berfungsi lindung dalam bentuk: 1) kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya, 2) kawasan perlindungan setempat, 3) kawasan rawan bencana alam. Dalam implementasinya, arahan prosentase luasan kawasan lindung di kawasan budidaya ini dapat dijadikan aturan dalam penataan areal kerja unit manajemen pengelolaan kawasan. b. Kawasan Budidaya Kawasan budidaya yang secara spasial dijelaskan pada pola ruang dalam Raperda RTRWP Papua adalah kawasan Budidaya Kehutanan (HPT, HP, dan HPK) seluas 14.967.481 Ha dan APL 1.308.486 Ha atau total 16.275.967 Ha (49,68 %). Secara spesifik kawasan budidaya baru dipisahkan dalam kawasan budidaya kehutanan (KBK) dan kawasan budidaya non kehutanan (KBNK). Seperti dikemukakan pada butir 2.2.1. tentang kawasan lindung, untuk mencukupi kebutuhan 68 % kawasan yang berfungsi lindung, maka 33 % kawasan HP, HPK dan APL harus difungsikan sebagai kawasan lindung mikro, tanpa harus melakukan perubahan fungsi atau peruntukan kawasannya.


142

Persoalan mendasar adalah sebaran spasial kawasan budidaya (khususnya HP, HPK, dan APL) belum sepenuhnya selaras dengan kondisi biofisik, yaitu berada pada kawasan yang semestinya berfungsi lindung, yaitu: 1) Wilayah kritis hidrologi (mangrove, rawa, gambut, pasang surut) di daerah Merauke, Kimaam, Boven Digul, Mapi, Asmat, Timika, Nabire, Yapen, Mamberamo Raya, dan Sarmi yang berada pada kawasan HPK dan APL. 2) Wilayah kritis ekosistem langka (keterwakilan ekosistem langka < 70 %) yang terkonsentrasi di daerah Merauke, Kimaam, Boven Digul, Mapi, Asmat, dan Timika berada pada kawasan HPK dan APL. Luas kawasan hutan (94,32 %) masih jauh di atas batas minimal yang direncanakan dalam Raperda RTRWP Papua (70 %) memberikan peluang yang cukup besar guna melakukan reposisi pola ruang untuk pemantapan peruntukan atau fungsi kawasan yang lebih tepat selama 20 tahun kedepan sesuai dengan kriteria dan indikator tata guna lahan. Proses perbaikan tata ruang dapat dilakukan melalui dua cara: 1) Dalam review RTRWP yang dimungkinkan dapat dilakukan satu kali dalam periode 5 tahun, 2) Dalam proses perubahan peruntukan atau fungsi kawasan secara parsial yang didalamnya terdapat proses tukar menukar kawasan hutan. c.

Beberapa Wilayah Kritis Yang Perlu Perhatian Khusus

c.1. Wilayah Dataran Rendah Bagian Selatan Tabel 6-2. Beberapa Wilayah Kritis Dataran Rendah Bagian Selatan Dan Arahan Perencanaan Dan Pemanfaatan Ruangnya. Lokus Wilayah

Mimika

Aspek-aspek Kunci untuk Perencanaan Tata Ruang dan Pengelolaannya Sebagian besar dataran rendah di wilayah Mimika Barat dan Tengah perlu dipertimbangkan untuk tujuan konservasi karena adanya lahan gambut yang sangat luas, serta kondisi rawa yang tidak cocok untuk kegiatan pembangunan skala besar kecuali aktivitas masyarakat adat. Perubahan tutupan lahan yang pesat (deforestasi dan degradasi hutan) akan berdampak signifikan terhadap masyarakat di wilayah Mimika Timur dan di sepanjang pesisir serta sungai pedalaman. Wilayah ke arah Barat dari Taman National Lorentz harus dipertimbangkan sebagai zona penyangga. Unit-unit pembangunan di dataran rendah sebaiknya focus di wilayah sekitar Timika.


143

Lokus Wilayah

Aspek-aspek Kunci untuk Perencanaan Tata Ruang dan Pengelolaannya

Asmat

Sebagian besar wilayah Asmat merupakan wilayah gambut dalam yang kompleks dan zona-zona ‘pengelolaan yang disesuaikan’. Oleh karenanya wilayah-wilayah tersebut yang sebelumnya dipertimbangkan ‘sesuai’ perlu dikelola dengan lebih hati-hati, sehingga memungkinkan masyarakat suku Asmat memanfaatkan sumber daya alamnya sekaligus melestarikannya secara tradisional. Berdasarkan kriteria ekosistem hidrologi, sebagian besar lahan gambut memiliki kedalaman 0-0,7 m dan 0,7-2m yang berkualifikasi sebagai ‘zona pengelolaan yang disesuaikan’ berdasarkan peraturan yang ada (walaupun terdapat pula lahan gambut yang memiliki kedalaman lebih dari 3m). Gangguan terhadap lingkungan ekosistem tersebut akan berakibat pada hal-hal yang tidak dapat diprediksi dan tidak diinginkan seperti kebakaran lahan gambut dan dampak sosial yang besar. Pertimbangan untuk meningkatkan kriteria perindungan lahan gambut dari pembangunan skala besar perlu dipertimbangkan berdasarkan risiko kebakaran, tujuan-tujuan kebijakan rendah carbon dan aspek sosial budaya, dan juga dengan tetap mendukung pembangunan ekonomi masyarakat lokal.

Casuarine Coast

Bentangan yang luas dari hutan rawa primer, kepadatan penduduk yang tinggi dan keragaman budaya memerlukan penanganan khusus untuk perencanaan di wilayah ini. Sebagai bagian dari sub-region Asmat, pertimbangan perlu dilakukan terhadap perlindungan menyeluruh dari lahan gambut namun juga tetap dapat memungkinkan pembangunan ekonomi untuk masyarakat lokal.

Digul Estuary

Wilayah yang kompleks dari Muara Digul dan Sungai Kuti dan Mappi diharapkan dapat menjadi wilayah yang paling sesuai untuk pembangunan pertanian dengan risiko minim terhadap dampak sosial negatif dan kerusakan lingkungan. Kerusakan lingkungan di wilayah ini dikonfirmasi oleh WWF pada tahun 2009. Peran Provinsi di wilayah Digul cukup penting (karena meliputi 2 kabupaten) guna mencari kompromi diantara usulan pembangunan di tempat lain, dimana degradasi lingkungan merupakan risiko serius (seperti di Kimaam).

Kimaam Island

Berdasarkan analisis kriteria perubahan iklim dan hidrologi, bagian Utara Kimaam, termasuk wilayah-wilayah yang sebelumnya dianggap sesuai untuk pertanian, ternyata memiliki kualifikasi untuk pengelolaan yang ‘disesuaikan’. Konversi skala besar untuk pembangunan pertanian tidak disarankan. Pulau Kimaam rentan terhadap kenaikan muka air laut karena topografinya yang rendah. Pemahaman terbaru terhadap Pulau Kimaam merekomendasikan agar seluruh Pulau ini dikelola dengan berfokus pada konservasi. Hal ini merupakan langkah yang direkomendasikan untuk dilaksanakan sekarang, bukan di masa mendatang, jika tidak seluruh jenis


144

Lokus Wilayah

Aspek-aspek Kunci untuk Perencanaan Tata Ruang dan Pengelolaannya pembangunan seperti infrastruktur jalan dan drainase akan terjadi mendahului rencana pembangunan pertanian yang direncanakan untuk dilakukan pada masa mendatang.

Merauke

Kebanyakan dari lahan dataran rendah pasang surut di Merauke cukup sesuai dan cocok untuk pembangunan. Namun diperlukan informasi rinci per situs untuk memprediksi kesesuaian lahan untuk pertanian. Perhatian perlu diberikan untuk perlindungan pesisir (abrasi pantai), serta fungsi dari simpanan air tawar. Isu-isu social khususnya yang terkait dengan kepemilikan lahan perlu mendapatkan prioritas.

Sumber: diterjemahkan dari penelitian yang dilakukan oleh Nick Mawdsley & Jos Houterman

c.2. Wilayah Dataran Rendah Bagian Utara Wilayah dataran rendah bagian utara yang memerlukan perhatian adalah sebaran lahan basah (hutan mangrove, pantai, rawa, gambut) yang ada di Kabupaten Nabire, Waropen, Mamberamo Raya, Sarmi dan Jayapura. Pantai yang menghadap ke laut bebas rawan abrasi dan rob. Bandara Sarmi beberapa waktu yang lalu pernah tergenang oleh air laut. Peranan hutan mangrove dan hutan pantai sangat penting dipertahankan untuk menahan abrasi, rob, dan intrusi air laut. Wilayah kritis lahan basah di dataran rendah bagian utara yang berada pada fungsi/peruntukan HPK dan APL perlu diertimbangkan untuk perubahannya menjadi kawasan yang berfungsi lindung. c.3. Wilayah Pegunungan Tengah Alokasi fungsi di luar HL dan HK di wilayah dataran tinggi Pengunungan Tengah secara biofisik curam. skor >175. dan berketinggian > 2.000 m dpl. Kondisi ini menurut kriteria tata guna lahan. semestinya Kawasan/Hutan Lindung. Penggunaan lahan secara intensif pada kawasan ini sangat rawan hidrologis (erosi dan longsor) yang membahayakan wilayah setempat maupun wilayah hilirnya. Masyarakat pegunungan tinggi memiliki budaya bercocok tanam (ubi dan sayur-sayuran). Bercocok tanam di daratan tinggi dengan topografi berat sudah menjadi kebiasaan turun temurun. Penerapan teknologi sederhana tepat guna sangat diperlukan untuk mengurangi dampak lingkungannya terhadap aspek konservasi tanah dan air (erosi, banjir dan longsor). c.4. Wilayah Kepulauan Ekosistem kepulauan memiliki karakteristik khusus. yakni wilayah DAS yang pendek. sehingga kapasitas alami penyimpanan air sangat rendah. Air hujan jatuh ke


145

tanah ungkitan yang mudah tererosi. dan dengan cepat terbuang ke laut. Persoalan krusial pada ekoregional kepulauan adalah kelangkaan air tawar. Keberadaan hutan sangat membantu meningkatkan kapasitas konservasi air, meski mungkin masih perlu dibantu dengan intervensi tindakan konservasi air buatan. 6.3.1.2. Skenario 2: Untuk Memenuhi Target Visi Pembangunan Papua 2100 Visi Pembangunan Berkelanjutan Provinsi Papua 2100 ditetapkan berdasarkan keunikan karakteristik sosial budaya, alam dan pembangunan Papua. Visi tersebut diwujudkan antara lain melalui pola ruang yang relevan. Dalam visi Pembangunan Berkelanjutan Provinsi Papua 2100, pada tahun 2100 minimal 90% wilayah Provinsi Papua adalah kawasan alami, baik lindung maupun non lindung. Kawasan non alami seluas maksimal 10% dialokasikan terutama untuk: a. Kawasan kampung, b. Pertanian non intensif bagi produksi kebutuhan hidup lokal. c. Berbagai kegiatan penelitian dan ujicoba pengelolaan kawasan non alami dengan kualitas ekologis yang tinggi, agar ilmu pengetahuan tentang peningkatan kualitas ekologis kawasan non alami terus berkembang Kawasan diklasifikasikan ke dalam dua kelompok besar, yaitu kawasan alami dan non alami: a. Kawasan alami adalah kawasan yang didominasi oleh bentuk dan dinamika ekosistem serta keragaman hayati alami (virgin/preindustrial). Pengelolaan yang bersifat artifisial pada kawasan alami harus secara minimal karena seluruh kegiatan manusia pada kawasan ini mengikuti sistem yang berjalan secara alami. Pemanfaatan kawasan sekecil apapun, harus dilakukan tanpa merubah dominasi proses alami. b. Kawasan non alami adalah kawasan yang telah termodifikasi secara relatif intensif oleh manusia sehingga bentuk ekosistem, dinamika ekosistem dan keragaman hayati telah berubah signifikan dari bentuk semula. Pengelolaan yang bersifat artifisial pada kawasan non alami perlu dijalankan secara intensif baik untuk mengendalikan proses suksesi alami maupun untuk memelihara atau mensubtitusi fungsi alami yang penting bagi kualitas hidup manusia.


146

Untuk mencapai target pola ruang pembangunan berkelanjutan Papua 2100, yakni minimal 90% wilayah Provinsi Papua adalah kawasan alami, baik lindung maupun non lindung, maka strateginya adalah dengan mempertahankan minimal 90 % luas daratan Provinsi Papua berupa kawasan hutan (Negara). Saat ini kawasan hutan di Papua mencapai 95,33 % (update 2011). Selama kurun waktu 90 tahun (4,5 periode RTRWK) sampai dengan tahun 2100, proyeksi penurunan luas kawasan hutan harus bias dijaga maksimum 5,33 % atau 1,18 % per 20 tahun. Persoalannya adalah bagaimana menjaga agar kawasan hutan memiliki penutupan alami, padahal proyeksi deforestasi alami selama 20 tahun akibat pengembangan struktur ruang (akses) mencapai minimal 3,21 % (lihat Tabel 5.13). Apabila deforestasi secara alami dianggap sebagai proses alami perubahan hutan menjadi non hutan, maka rasionalitasnya pada tahun 2100, luas kawasan hutan yang menjadi ruang kelola ekosistem alami tinggal sebanyak = 95,33 % – {(90 thn/20 thn) x 3,21 %} = 80,88 % atau sekitar 80 %. Kemungkinan angka 80 % kawasan ekosistem alami ini lebih rasional dibandingkan angka 90 % yang ditetapkan didalam visi pembangunan berkeanjutan Papua 2100. Apabila tetap mempertahankan target 90 % kawasan ekosistem alami sesuai visi pembangunan berkelanjutan 2100, maka diperlukan upaya-upaya ekstra, antara lain: a. Menukar kawasan APL yang berhutan dengan kawasan hutan yang dilepaskan menjadi APL. b. Melakukan rehabilitasi kawasan terhadap sebagian kawasan yang mengalami deforestasi secara alami.


147

VII. REKOMENDASI PERBAIKAN KEBIJAKAN PENATAAN RUANG PAPUA 7.1. Pengantar Rekomendasi perbaikan kebijakan penataan ruang pada bab ini menekankan pada kebijakan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang Papua. Pada bab terdahulu sudah disampaikan rekomendasi penyempurnaan pola ruang dan struktur ruang Papua. Terdapat dua hal penting yang menjadi perhatian sebagai rujukan dalam mengembangkan rekomendasi perbaikan kebijakan penataan ruang Papua. Pertama adalah karakteristik sumberdaya ruang Papua dan kedua adalah perspektif pembangunan berkelanjutan dalam kebijakan penataan ruang Papua untuk menyasar tujuan pembangunan yang dikehendaki masyarakatnya. 7.1.1. Karakteristik Sumberdaya Ruang Papua Papua memiliki karakteristik yang ditempatkan pada posisi khas dan unik. Hal tersebut bukan saja terlihat dari karakteristik biofisik kawasan dan sosiokultur yang berkembang, melainkan juga posisi yang ditempatkan secara legal formal berdasarkan sistem perundangan di Indonesia. Karakterisitik Papua tersebut tercermin pula pada karakterisitik sumberdaya ruangnya. Karakterisitik sumberdaya ruang Papua dapat didekati dari dua perspektif norma, yakni hukum positif dan tatanan masyarakat hukum adat. a. Karakteristik Penguasaan Sumberdaya Ruang Berdasarkan Pespektif Legal Undang-Undang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua Nomor 21 tahun 2001 merupakan pengakuan Pemerintah RI untuk melindungi hak ulayat orang Papua akan tanah, air, dan kekayaan Papua. Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua pada dasarnya adalah pemberian kewenangan yang lebih luas bagi Provinsi dan rakyat Papua untuk mengatur dan mengurus diri sendiri di dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Muatan kebijakan yang menunjukkan otonomi di Papua bersifat khusus menyangkut perlindungan terhadap hak ulayat rakyat Papua tercermin pada keberadaan Majelis Rakyat Papua (MRP). Dalam UU No. 21 Tahun 2001 tersebut MRP diharapkan menjadi lembaga representasi kultural orang asli Papua, yang memiliki wewenang tertentu dalam rangka perlindungan hak-hak orang asli Papua dengan berlandaskan pada penghormatan terhadap adat dan budaya, pemberdayaan perempuan, dan pemantapan kerukunan hidup beragama sebagaimana diatur dalam Undang-undang ini. Representasi kultural ini menjadikan hukum-hukum adat yaitu aturan atau norma tidak tertulis yang hidup dalam masyarakat hukum adat, mengatur,


148

mengikat dan dipertahankan, serta mempunyai sanksi, khususnya yang berkenaan dengan hak atas tanah ulayat, yaitu hak persekutuan yang dipunyai oleh masyarakat hukum adat tertentu atas suatu wilayah tertentu yang merupakan lingkungan hidup para warganya, yang meliputi hak untuk memanfaatkan tanah, hutan, dan air serta isinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan, diakui keabsahannya sebagai hukum formal. Penempatan dan penghargaan keberadaan masyarakat hukum adat di Papua beserta perlindungan atas hak-haknya ditegaskan pada Bab Perlindungan Hak-Hak Masyarakat Adat pasal 43 ayat 1-5, sebagai berikut: 1) Pemerintah Provinsi Papua wajib mengakui, menghormati, melindungi, memberdayakan dan mengembangkan hak-hak masyarakat hukum adat dengan berpedoman pada ketentuan peraturan hukum yang berlaku. 2) Hak-hak masyarakat adat tersebut pada ayat (1) meliputi hak ulayat masyarakat hukum adat dan hak perorangan para warga masyarakat hukum adat yang bersangkutan. 3) Pelaksanaan hak ulayat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada, dilakukan oleh penguasa adat masyarakat hukum adat yang bersangkutan menurut ketentuan hukum adat setempat, dengan menghormati penguasaan tanah bekas hak ulayat yang diperoleh pihak lain secara sah menurut tata cara dan berdasarkan peraturan perundang-undangan. 4) Penyediaan tanah ulayat dan tanah perorangan warga masyarakat hukum adat untuk keperluan apapun, dilakukan melalui musyawarah dengan masyarakat hukum adat dan warga yang bersangkutan untuk memperoleh kesepakatan mengenai penyerahan tanah yang diperlukan maupun imbalannya. 5) Pemerintah Provinsi, Kabupaten/Kota memberikan mediasi aktif dalam usaha penyelesaian sengketa tanah ulayat dan bekas hak perorangan secara adil dan bijaksana, sehingga dapat dicapai kesepakatan yang memuaskan para pihak yang bersangkutan. Ayat-ayat dalam pasal 43 tersebut mengandung pemahaman atas keberadaan masyarakat hukum adat Papua sebagai berikut: 1) Pengakuan bersyarat, yakni: menurut ketentuan hukum yang berlaku, masyarakat hukum adat di Papua diakui haknya, sepanjang keberadaannya dapat dibuktikan. 2) Hak yang diakui adalah hak ulayat masyarakat hukum adat dan hak perorangan warga masyarakat yang bersangkutan.


149

3) Penguasaan tanah oleh pihak lain atas tanah ulayat yang sudah dilepaskan harus dihormati. 4) Penyediaan tanah untuk keperluan apapun harus melalui musyawarah dengan masyarakat hukum adat. 5) Pemerintah berperan sebagai mediator dalam penyelesaian sengketa tanah ulayat dan bekas hak perorangan. Menindaklanjuti substansi pasal 43 pada UU No. 21 Tahun 2001, pemerintah Provinsi Papua melalui mekanisme yang ada telah menerbitkan peraturan daerah terkait dengan keberadaan masyarakat hukum adat. Perdasus No. 21/2008 tentang Pengelolaan Hutan Berkelanjutan (PHB) dan Perdasus No. 23/2008 tentang Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat dan Hak Perorangan Warga Masyarakat Hukum Adat atas Tanah (HAT), secara normatif mengatur lebih rinci atas keberadaan masyarakat hukum adat, yaitu bahwa: 1) Terdapat tiga syarat yang harus dipenuhi dalam pengakuan keberadaan masyarakat hukum adat, yakni: a) keberadaan wilayah adat yang jelas dan batasbatasnya diakui; b) ada norma hukum dan kelembagaan adat yang mengatur kewenangan dan kewajiban dalam wilayah tersebut; c) justifikasi hubungan religi dan historis atas tanah dan sumber daya alam yang dikuasai dalam wilayahnya. 2) Pengakuan keberadaan masyarakat hukum adat dilakukan melalui peraturan daerah atau keputusan Bupati/Walikota atau Gubernur bila wilayah adat berada pada lintas daerah administrasi kabupaten/kota. Pengakuan secara hukum posistif ini dilakukan setelah persyaratan tersebut validasi persyaratan oleh sebuah penelitian. 3) Pengakuan tersebut akan mendatangkan berbagai macam hak, termasuk posisi dan kedudukan masyarakat hukum adat dalam proses pengambilan keputusan atas pemilikan, penguasaan dan pemanfaatan wilayahnya. 4) Dalam hal pemilikan dan penguasaan tanah, masyarakat hukum adat (MHA) dapat memilih untuk melepaskan haknya kepada Negara untuk diberikan kepada pihak lain atau meminjamkan hak tersebut dalam jangka waktu tertentu. Namun dalam hal pemanfaatan hutan, izin pemanfaatan hutan ada di tangan Gubernur. MHA berhak memanfaatkan kawasan hutan hanya bila sesuai dengan fungsi yang sudah ditetapkan oleh Pemerintah. 5) Pemerintah dapat bertindak sebagai mediator atau memfasilitasi proses mediasi dari sengketa atas tanah dan pengelolaan hutan yang tidak disalurkan melalui jalur pengadilan. Kelembagaan mediasi dan atau arbitrasi sejauh ini hanya tersedia dalam institusi Badan Pertanahan Nasional dan tidak terdapat dalam KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

150

kelembagaan Departemen Kehutanan, juga belum terlembaga dalam instansi pemerintah daerah. Dengan kondisi seperti ini, sengketa tanah dan kehutanan di luar pengadilan belum memiliki saluran yang jelas, mulai dari kelembagaan, mekanisme dan prosedur, serta personilnya. Meletakkan pada konstruksi konstitusi negara, sumberdaya ruang Papua tidak terlepas dari penguasaan negara. Penegasan ini terdapat pada pasal 33 ayat 3 UUD 1945, yakni “Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat”. Penegasan lebih lanjut dilakukan melalui UU No. 5 Tahun 1960 tentang Pokok-pokok Agraria, pasal pertamanya menyebutkan bahwa: ‘‘Seluruh wilayah Indonesia adalah kesatuan tanahair dari seluruh rakyat Indonesia yang bersatu sebagai bangsa Indonesia (ayat 1), dan Seluruh bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya dalam wilayah Republik Indonesia, sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa adalah bumi, air dan ruang angkasa bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional (ayat 2)’’. Pemahaman atas dua muatan undang-undang tersebut meletakkan hak ulayat yang menjadi karakteristik masyarakat Papua berada pada penguasaan negara. Hak ulayat sejatinya merupakan penguasaan yang diberikan oleh negara kepada masyarakat hukum adat. Dengan demikian hak ulayat merupakan domain kelola negara sebagai bagian untuk mewujudkan sebesar-besar kemakmuran rakyat. UU Pokok Agraria tahun 1960 pada pasal 3 menegaskan hal tersebut, bahwa “Dengan mengingat ketentuan ketentuan dalam pasal 1 dan 2 pelaksanaan hak ulayat dan hak-hak yang serupa itu dari masyarakat-masyarakat hukum adat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada, harus sedemikian rupa sehingga sesuai dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan atas persatuan bangsa serta tidak boleh bertentangan dengan Undangundang dan peraturan-peraturan lain yang lebih tinggi”. Dengan demikian dalam perspektif legal keberadaan masyarakat hukum adat tidak melepaskan hak ulayat dari penguasaan negara.Hak ulayat merupakan penguasaan sumberdaya ruang yang oleh pengaturan negara diberikan kepada masyarakat hukum adat. Hak ulayat tetap merupakan domain negara yang menjadi instrumen untuk memakmurkan warga negaranya. b. Karakteristik Penguasaan Sumberdaya Ruang Berdasarkan Perspektif Hukum Adat Masyarakat hukum adat Papua tidak mengenal istilah ‘’ruang’’. Mereka sangat mengenali “tanah” dan “hutan”. Untuk mengenali ‘’ruang’’ sebagai sumberdaya ruang dan sumberdaya alam dapat didekati dengan “ tanah dan hutan”.


151

Kehidupan masyarakat hukum adat Papua sangat lekat sekali dengan alam. Keeratan relasi ini tergambarkan oleh cara hidup dan budaya yang berbasiskan pada sumberdaya alam, tanah dan hutan. Masyarakat hukum adat memaknai tanah sebagai basis pandangan hidup dan identitas keberadaannya. Pandangan hidup yang menempatkan tanah sebagai sumber kehidupan dan kehidupan itu sendiri yang menentukan cara hidup masyarakat hukum adat Papua. Pandangan tersebut masif dalam praktek hidup keseharian masyarakat hukum adat Papua. Pandangan tesebut menjadi roh budaya alami mereka. Budaya alami yang berkembang hingga saat ini menempatkan alam, yakni tanah dan hutan sebagai unsur sumber kehidupan. Tanah dan hutan tidak pernah lepas dari keyakinan dan parktek hidup. Secara garis besar budaya alami masyarakat hukum adat Papua menempatkan tanah dan hutan sebagai: 1) pandangan hidup, yakni sebagai sumber kehidupan, 2) identitas dan simbol kehidupan masyarakat, 3) kemapanan spiritual yang tercermin pada tradisi dan ritual budayanya, dan 4) sumber dari nilai-nilai budaya oleh keberadaan keanekaragaman hayatinya. Tanah merupakan hal fundamental dan sangat penting bagi keberlangsungan hidup dan kehidupan masyarakat hukum adat Papua. Hal inilah tampaknya yang menjadi kesadaran untuk melakukan penataan dan pengaturan terhadap tanah adat mereka. Penataan dan pengaturan tanah tersebut telah terjadi pada waktu yang sangat jauh dari waktu dimana kebijakan penataan ruang Papua ini disusun. Secara umum kita mengenal tata guna lahan adat sebagai penataan tanah/lahan dalam kehidupan sehari-hari masyarakat hukum adat Papua. Tata guna lahan adat membagi tanah menjadi empat bagian, yakni: 1) “Hutan”, artinya hutan asli atau hutan primer yang lebat. Hutan ini tidak disentuh atau ditebang untuk digunakan oleh anggota/warga kampung. 2) Tanah untuk kebun, berupa hutan yang dibuka untuk kegiatan berladang dan berburu secara berotasi. Apabila tanah tidak subur lagi maka bekas kebun dapat ditinggalkan untuk sementara waktu sekitar 5-10 tahun diolah kembali. 3) Suatu padang yang sangat luas merupakan sejumlah bekas-bekas ladang yang ditinggalkan oleh pemiliknya. Adakalanya padang ini tidak subur lagi untuk ditanami maka akan ditinggalkan menjadi hutan semak kembali. 4) Tanah untuk pemukiman.


152

Demikian pula terkait dengan pengaturan atas tanah, masyarakat hukum adat Papua telah memilikinya jauh sebelum Indonesia merdeka. Masyarakat adat Papua memiliki pengaturan yang berisi perangkat hak atas tanah (van Vollenhoven 1909; Ter Haar 1948, dalam Savitri 2009) yang terdiri dari: 1) Hak komunal yang dicirikan oleh beschikkingsrecht (right of disposal), banyak diaplikasikan oleh orang Dani, orang Biak, orang Auwyu, orang Yawa, orang Waropen, orang Sentani. Hak komunal ini memberikan kewenangan: • Menggunakan tanah yang belum dibudidayakan • Mengijinkan orang luar menggunakan tanah • Penggunaan tanah oleh orang luar berimplikasi pada adanya kompensasi • Komunitas memiliki kontrol atas tanah yang sudah dibudidayakan • Komunitas bertanggungjawab atas apapun yang terjadi di dalam teritorinya • Komunitas tidak dapat secara permanen melepaskan propertinya 2) Hak individual yang dicirikan oleh kepemilikan mutlak atau eigendom, seperti dianut oleh suku Muyu dan Me di daerah Keerom, dengan hak yang terdiri dari: • Hak penguasaan • Hak guna sampai satu musim tanam • Right of preference • Hak untuk menjual • Hak untuk menggunakan sebagai ahli waris Tatanan tersebut mengatur tentang hak kontrol dan akses terhadap tanah, pemanfaatannya, serta relasinya dalam wilayah adat ataupun dengan pihak lain dari luar wilayah adat. Tatanan inilah yang dikenal sebagai hak ulayat masyarakat hukum adat di Papua. Kontrol dan akses masyarakat hukum adat terhadap ruang mencakup hak penguasaan tanah, penggunaan tanah, dan pemberian ijin penggunaan tanah kepada pihak lain. 7.1.2. Perspektif Pembangunan Bekelanjutan dalam Kebijakan Penataan Ruang. Kaidah-kaidah pembangunan berkelanjutan yang digunakan sebagai rujukan analisis dalam kajian ini menyarikan beberapa hal yang dapat menjadi pilar dalam penataan ruang di Papua. Pilar-pilar tersebut menjadi perspektif pembangunan berkelanjutan dalam penataan ruang Papua, yaitu:


153

1) Perlindungan perikehidupan sosial budaya masyarakat hukum adat Papua, utamanya kecukupan atas kebutuhan dasar, yakni: papan, pangan, air dan energi, 2) Perlindungan masyarakat Papua dari bencana, 3) Pelestarian kekayaan keanekaragaman hayati Papua yang khas dan langka, 4) Kebutuhan ruang untuk pembangunan nasional dan keselarasannya dengan pembangunan di Papua. Memperhatikan 4 pilar pembangunan berkelanjutan dalam penataan ruang Papua maka dikembangkan pendekatan atau strategi dalam kebijakan penataan ruangnya, yaitu: 1) Mempertahankan hutan dan kawasan hutan sebagai ruang kehidupan masyarakat. 2) Optimalisasi alokasi dan sebaran spasial kawasan lindung dan budidaya sesuai dengan pembatas dan daya dukung lingkungannya. 3) Pembangunan ekonomi rendah karbon. 4) Integrasi penataan ruang (alokasi) dan penataan hak (status) atas lahan dan sumberdaya alam, 5) Integrasi perencanaan dan pemanfaatan sumberdaya ruang dengan sosial budaya masyarakat 6) Efektivitas dan efisiensi pengembangan infrastruktur ruang untuk mendukung pembangunan yang tersebar setara. 7.2. Kebijakan Umum Penataan Ruang Papua 7.2.1. Kebijakan Pemanfaatan Ruang Pemanfaatan ruang merupakan upaya untuk mewujudkan pola ruang dan struktur ruang berdasarkan pada rencana tata ruang. Pemanfaatan ruang meliputi pemanfaatan sumberdaya ruang dan sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya. Pemanfaatan ruang tidak hanya diperuntukan untuk kepentingan ekonomi wilayah secara makro, melainkan harus memperhatikan dengan baik perikehidupan masyarakat hukum adat yang ada. Kebijakan pemanfaatan ruang Provinsi Papua dilandaskan pada pilar pembangunan berkelanjutan dan pengembangan strategi dalam kebijakan penataan ruangnya, yakni meliputi: 1) Keadilan ruang penghidupan dan ruang ekonomi rakyat. Pemanfaatan sumberdaya ruang memberikan jaminan ketersediaan ruang penghidupan


154

untuk seluruh rakyat papua. Ruang penghidupan tersebut merupakan pilihanpilihan ekonomi dan sosial berdasarkan moda penghidupan dan sosiokultur yang berkembang di Papua. 2) Kepastian pengawetan biodiversitas dan perlindungan terhadap sistem penyangga kehidupan. Pemanfaatan ruang haruslah merupakan upaya untuk membangun bank plasma nutfah bagi kepentingan saat ini dan mendatang. Kawasan lindung dikelola untuk memastikan berjalannya peran dan fungsi sistem penyangga kehidupan. Kegiatan pemanfaatan ruang pada kawasan lindung ditujukan untuk menguatkan peran dan fungsi kawasan tersebut. 3) Pemanfaatan sumberdaya alam berdasarkan dari karakteristik masing-masing sumberdaya alam tersebut. Sumberdaya alam digolongkan ke dalam sumberdaya alam dapat pulih (renewable) dan tidak dapat pulih (nonrenewable). Pemanfaatan/konsumsi terhadap sumberdaya alam yang dapat pulih harus dibatasi hingga pada level hasil lestari, sedangkan pemanfaatan/konsumsi terhadap sumberdaya alam yang tidak dapat pulih dilakukan dengan menginvestasikan kembali hasil dari eksploitasi sumberdaya alam tersebut kedalam pengganti yang dapat pulih. 4) Pemanfaatan sumberdaya alam dikonstruksi untuk menguatkan sumberdaya di tingkat tapak. Hasil dari pemanfaatan/eksploitasi sumberdaya alam haruslah digunakan untuk menguatkan sumberdaya di tingkat lokal. Sumberdaya manusia dan sumberdaya sosial merupakan prioritas penguatan yang didukung oleh penguatan sumberdaya fisik/infrastruktur. Kebijakan pemanfaatan ruang ini merupakan koridor umum yang menjadi rujukan dalam pengembangan arahan pemanfaatan ruang untuk peruntukan kawasan lindung ataupun kawasan budidaya. 7.2.2. Kebijakan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Pada prinsipnya pengendalian pemanfaatan ruang merupakan upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang sehingga pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana tata ruang. Tertib tata ruang merupakan domain dari para pihak yang terkait dengan ruang dan pemanfaatan ruang di Papua. Terdapat konteks khusus di Papua, bahwa pengendalian pemanfaatan ruang tidak cukup hanya dilaksanakan dengan mengembangkan regulasi peraturan daerah yang memastikan tertib ruang berjalan. Karakteristik sosiokultur dan keberadaan masyarakat hukum adat dengan hak ulayatnya mengharuskan penataan ruang di Papua melibatkan partisipasi aktif di tingkat lokal untuk mewujudkan tertib tata ruang.


155

Memperhatikan situasi unik yang ada di Papua maka kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang mengedepankan tiga pendekatan, yaitu: 1) Pengembangan pengaturan atau regulasi daerah yang memberikan kepastian terhadap berjalannya tertib tata ruang. Pengaturan tersebut mencakup muatanmuatan terkait zonasi, insentif dan disinsentif, pemantauan, evaluasi, serta pengenaan sanksi terhadap pelanggaran tertib tata ruang yang terjadi. 2) Pengembangan mekanisme kontrol terhadap pencapaian tertib tata ruang yang melibatkan partisipasi aktif masyarakat hukum adat. 3) Penyiapan enabling condition di tingkat masyarakat hukum adat. Pendekatan ini merupakan titik penting bagi upaya pencapaian tertib tata ruang. Masyarakat hukum adat mempunyai kewajiban yang terikat secara legal untuk mematuhi tertib tata ruang, dan pada sisi lain memiliki hak untuk teribat secara aktif melakukan kontrol terhadap proses-proses tertib tata ruang. Kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang tersebut di atas merupakan instrumen yang dikembangkan dengan melibatkan partisipasi aktif masyarakat hukum adat. Keterlibatan masyarakat hukum adat akan menjadi kekuatan bersama dengan pemerintah dan pihak lain untuk bersama-sama mengupayakan berjalannya tertib tata ruang di Papua. 7.3. Arahan Pemanfaatan Ruang Papua Secara umum arahan pemanfaatan ruang dikembangkan dengan memperhatikan atau mengantisipasi potensial dampak oleh adanya kebijakan penentuan struktur dan pola ruang Papua. Pada bab terdahulu telah dilakukan analisis dampak kebijakan tersebut terhadap aspek biofisik (deforestasi, hidrologi, ekosistem), sosial budaya (kepastian hak, budaya alami masyarakat, peran dan kepentingan masyarakat), dan ekonomi masyarakat (kualitas hidup dan kesejahteraan, akses masyarakat lokal terhadap sumberdaya alam, Efisiensi pengelolaan sumberdaya). Dari analisis potensial dampak tersebut disarikan isu-isu persoalan dasar yang memerlukan tindakan mitigasi dalam pengelolaannya. Sejatinya pemanfaatan ruang merupakan aktifitas bagian dari totalitas pengelolaan sumberdaya ruang dan sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya. Dengan demikian pemanfaatan ruang merupakan tindakan pengelolaan yang dilakukan sebagai tindakan-tindakan mitigasi terhadap potensial dampak yang diprakirakan. Isu-isu persoalan dasar yang disarikan antara lain: 1) Isu pesoalan daya tampung dan daya dukung lingkungan. dampak deforestasi dan dampak hidrologi (terkait dengan bencana banjir longsor dan intrusi air


156

laut) memberikan gambaran terhadap kondisi daya tampung populasi masyarakat hukum adat dan sistem penyangga kehidupannya. 2) Isu persoalan pelestarian ekosistem langka dan kehati. Dampak terhadap keterwakilan ekosistem memberikan penjelasan tentang kondisi pengawetan sumberdaya hayati beserta ekosistemnya. pemanfaatan ruang harus secara jelas mendefinisikan adanya pengelolaan terhadap sumberdaya hayati beserta ekosistemnya. 3) Isu persoalan kontrol dan akses masyarakat hukum adat terhadap sumberdaya ruang dan sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya. Konteks kontrol dan akses masyarakat hukum adat ini merupakan isu dan persoalan sentral terkait dengan kekhasan dan keunikan Papua. Pemanfaatan ruang harus dapat mewadahi dengan baik kepentingan-kepentingan praktek hidup masyarakat hukum adat berdasarkan tatanan adat yang dimiliki. Isu-isu persoalan yang teridentifikasi memberikan gambaran yang jelas untuk mengembangkan arahan pemanfaatan ruang secara umum di Papua. Pada tabel di bawah dapat digambar secara garis besar terkait dengan pemanfaatan sumberdaya ruang dan sumberdaya alamnya berdasarkan pada perspektif kepentingan makro dan masyarakat hukum adat di tingkat lokal. Tabel 7-1. Analisis Kemungkinan Pengembangan Pemanfaatan Sumberdaya Ruang Dan Sumberdaya Alam Papua Manfaat Ekosistem

Penyediaan (Makanan, Air, Bahanbahan dasar)

Perspektif Para Pihak

Pesisir

Makanan, bahan-bahan dasar dan obat-obatan dari peisisir dan perikanan Masyarakat laut, muara, Lokal mangrove, dan hutan peisisr.

Industri

Perikanan komersil (tangkap), mengkonversi

Landscape Zone Dataran Perbukitan & Rendah Lembah Makanan, Makanan, bahanbahan-bahan bahan dasar dan dasar dan obat- obat-obatan dari obatan dari pertanian dan sungai-sungai, pemanfataan rawa, hutan hutan serta rawa sumber daya alam khususnya lainnya. untuk berburu dan mengumpulkan makanan; sungai sebagai sumber air. Industry penebangan kayu hutan, konversi ke


Perkebunan, bendungan untuk listrik dan pabrik baja.

Dataran Tinggi Makanan, bahan-bahan dasar dan obat-obatan dari sistem agroforesti dan pertanian dataran tinggi yang dibangun dengan baik.

Kandungan mineral dan pertambangan.

157

Manfaat Ekosistem

Perspektif Para Pihak

Pesisir

mangrove menjadi tambak. Penyediaan ikan oleh Masyarakat industri. Global Mangrove untuk perlindungan Masyarakat zona pesisir Lokal dan perikanan, kualitas air. Pengaturan Pelabuhan, mengatur (Iklim, Air, akses dan Polusi, Penyerbukan) jalur/link Industri transportasi.

Landscape Zone Dataran Perbukitan & Rendah Lembah pertanian dan perkebunan skla besar. Kayu Produk-produk gelondongan perkebunan, baja (merbau) dan dan listrik. produk-produk pertanian. Air, pengontrol Pengontrol banjir, banjir, pencegah pengontrol longsor,pengontrol hama dan hama dan penyerbukan. penyerbukan.

Pembuangan sampah, pengelolaan limbah tambang, pencegahan banjir, trainase dan penyerbukan.

Penyediaan air, pembuangan sampah, pengelolaan limbah tambang dan penyerbukan.

Dataran Tinggi

Produkproduk tembaga dan emas. Pencegahan erosi, pengaturan air, control banjir, hama dan penyerbukan. Penyediaan air dan pembuangan sampah.

Masyarakat Iklim dan Carbon, sumber genetic, obat-obatan. Global Identitas, tradisi, upacara ritual, struktur sosial dan kemapanan Masyarakat spiritual, keanekaragaman hayati sebagai sebuah sumber dari nilai Budaya Lokal dan materi budaya (spiritual, Rekreasi, Industri Program CSR sebagai upaya mitigasi yang responsif. identitas) Masyarakat Nilai konservasi dan turisme Global Sumber: diadaptasikan dari dokumen ‘’Papua 2100, Toward Sustainable Development in Papua’’

Selanjutnya dikembangkan dua pengelompokan pemanfaatan ruang Papua berdasarkan pada peruntukkan kawasannya, yakni pemanfaatan ruang pada peruntukkan kawasan lindung dan kawasan budidaya. 7.3.1. Arahan Pemanfatan Ruang Pada Kawasan Lindung Pemanfaatan ruang pada peruntukkan kawasan lindung secara umum ditujukan bagi berlangsungnya fungsi-fungsi pengawetan sumberdaya hayati beserta ekosistemnya dan perlindungan terhadap sistem penyangga kehidupan bagi wilayah tersebut atau wilayah terkait yang berada di bawahnya. Upaya-upaya yang dapat dilakukan untuk mewujudkan tertib tata ruang pada peruntukkan kawasan lindung antara lain:


158

1)

pengelolaan kawasan konservasi untuk menguatkan fungsi utama pengawetan terhadap sumberdaya hayati beserta ekosistemnya. Upaya ini difokuskan pada kawasan suaka alam dan kawasan pelestarian alam yang ada di Papua. Cagar alam, suaka margasatwa, taman nasional dan kawasan konservasi lainnya merupakan lokus yang menjadi fokus pengelolaan.

2)

Pengelolaan kawasan lindung dilakukan untuk menguatkan fungsi perlindungan terhadap sistem penyangga kehidupan. Upaya ini tidak terbatas pada kawasan hutan lindung tetapi meliputi juga pada kawasan di luar hutan negara yang secara biofisik rentan akan gangguan terhadap fungsi hidroorologinya. Daerah-daerah dengan topografi berbukit dengan lereng-lereng terjal yang ada di ekoregional dataran tinggi pegunungan tengah, daerah-daerah pesisir pantai yang rentan terhadap abrasi dan intrusi air laut, wilayah dalam sistem DAS dan kawasankawasan perlindungan setempat (Keppres 32 tahun 1990) merupakan lokus pengelolaan. Tindakan-tindakan vegetatif dan sipil teknis serta pendekatan kelembagaan dapat dilakukan disesuaikan dengan karakteristik potensi persoalan/kerentanannya.

3)

Pemanfaatan sumberdaya ruang dan sumberdaya alam oleh masyarakat hukum adat dalam memenuhi kebutuhan dasar hidup beserta praktek budaya alami berdasarkan tatanan adatnya. Praktek hidup dan budaya alami masyarakat hukum adat dapat berlangsung selama menghormati pengetahuan lokal yang mereka miliki. Pengetahuan lokal tentang pengelolaan sumberdaya alam yang mereka miliki kita ketahui bersama bukan bersifat eksploitatif yang berlebihan. Pada tempat-tertentu seperti zona inti taman nasional, suaka margasatwa, dan cagar alam perlu mengembangkan pengelolaan berbasiskan pada kesepakatankesepakatan yang mengakomodasikan kepentingan praktek budaya masyarakat adat. Memperhatikan realita yang ada seperti di taman nasional Wasur atau di taman nasiona Lorenz keberadaan masyarakat adat tidak dapat dipungkiri. Hal yang menjadi penting adalah bagaimana praktek budaya alami dan pengetahuan lokal yang dimiliki masyarakat adat dapat dilakukan untuk menguatkan pengelolaan agar fungsi-fungsi yang menjadi mandat atas peruntukkan kawasan lindung dapat berlangsung secara lestari.

7.3.2. Arahan Pemanfaatan Ruang pada Kawasan Budidaya Secara garis besar kawasan budidaya diperuntukkan bagi penyediaan tempat tinggal atau pemukiman dan pengembangan ekonomi melalui berbagai macam komoditas yang mendasarkan pada ekstraksi sumberdaya alam, baik sumberdaya alam terbarukan ataupun sumberdaya alam yang tidak dapat pulih. Dengan demikian arahan pemanfaatan ruang pada kawasan budidaya meliputi:


159

1) Pengelolaan kawasan budidaya berdasarkan karakteristik daerah masing-masing untuk penguatan fungsi pengembangan ekonomi lokal, wilayah, dan keselarasannya dengan kepentingan ekonomi makro nasional. Pengembangan ekonomi tersebut harus mengedapankan keseimbangan antara kepentingan ekonomi lokal, wilayah, dan nasional. Harus dihindari keluarnya nilai ekonomi ekstraksi sumberdaya alam secara tidak proporsional dari Papua. 2) Pemanfaatan ruang harus menyediakan pemenuhan kebutuhan dasar hidup masyarakat hukum adat Papua. Kebutuhan dasar akan papan, pangan, air, dan energi harus merupakan prioritas utama. Pemenuhan kebutuhan papan dan pangan harus memperhatikan dengan benar atas praktek hidup dan budaya alami masyarakat hukum adat berdasarkan karakterisitik masing-masing. Dengan demikian pemenuhan hajat hidup dasar tersebut tidak terbatas pada areal di luar kawasan hutan negara/APL, tetapi termasuk kawasan budidaya yang berada pada kawasan hutan negara/hutan produksi (HPT, HP, dan HPK). 3) Pemanfaatan sumberdaya alam bagi keselarasan ekonomi lokal, wilayah, dan nasional melalui ekstraksi sumberdaya alam dengan menggunakan pengetahuan dan teknologi modern harus didasarkan pada krakterisitik sumberdaya alamnya. 4) Ekstraksi sumberdaya alam terbarukan harus mengikuti kaidah-kaidah pengelolaan sumberdaya alam berkelanjutan. Ekstraksi hasil hutan kayu hutan alam ataupun hutan tanaman, perkebunan kelapa sawit, pertanian, perikanan, serta pariwisata harus menerapkan prinsip-prinsip atau standar pengelolaan lestarinya. Banyak standar-standar pengelolaan sumberdaya alam lestari yang dapat diadaptasikan dengan karakteristik Papua. 5) Ekstraksi sumberdaya alam tak terbarukan (pertambangan migas dan minerba) dan industri harus ramah lingkungan. Pengetahuan dan teknologi modern yang digunakan harus ramah lingkungan dan efisien. Hasil dari ekstraksi dan industri harus ada yang diinvestasikan untuk mengantisipasi eksternalitas negatif, baik yang terjadi di tingkat tapak/hulu ataupun pada wilayah-wilayah dibawahnya/hilir. 6) Semua keputusan atas investasi ekstraksi sumberdaya alam harus melibatkan masyarakat hukum adat. Keberadaan praktek tatanan masyarkat hukum adat di Papua tidak dapat dihindari oleh siapapun. Masyarakat hukum adat memiliki peran dan kepentingan berdasarkan tatanan adat mereka atas sumberdaya ruang dan sumberdaya alam. Kesepakatan dalam posisi setara melalui keterlibatan pengambilan keputusan merupakan praktek yang adil dalam berbagi manfaat dan resiko atas ekstraksi sumberdaya alam.


160

Selain sudah tersebut dalam pokok-pokok arahan di atas, terdapat beberapa catatan terkait dengan pemanfaatan ruang di kawasan budidaya, antara lain: 1) Secara biofisik kawasan budidaya mengemban juga fungsi-fungsi perlindungan seperti yang terdapat pada kawasan lindung. Fungsi ini berada pada tempattempat yang sangat terkait dengan perlindungan hidroorologinya. Seperti yang ditegaskan oleh keppres 32 tahun 1990, maka lokus-lokus seperti sepadan sungai, sepadan pantai, sepadan danau, radius tertentu dari mata air, dan lain sebagainya yang disebut sebagai kawasan perlindungan setempat mengemban fungsi perlindungan. Hal ini menyangkut keseluruhan yang ada pada kawasan budidaya, baik itu pada kawasan hutan produksi ataupun pada areal penggunaan lain. 2) Mendasarkan pada regulasi yang ada, maka kawasan peruntukan pertambangan tidak terbatas hanya pada kawasan budidaya. Kawasan hutan lindung merupakan bagian kawasan yang diijinkan untuk berlangsungnya peruntukkan pertambangan. Dua catatan inilah yang melengkapi untuk mendapatkan kejelasan lebih lanjut atas pemanfaataan ruang di kawasan budidaya. 7.4. Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Papua Arahan pengendalian pemanfaatan ruang dilandaskan pada tiga kebijakan yang telah dikembangkan di depan. Arahan pengendalian ini merupakan kesatuan yang utuh dari tindakan-tindakan untuk menguatkan perwujudan tertib tata ruang. Tindakantindakan ini merupakan upaya yang mendorong pemanfaatan ruang dapat berjalan sesuai dengan rencana struktur dan pola ruangnya. Tindakan-tindakan pengendalian pemanfaatan ruang secara garis besar merupakan rangkaian pengembangan pengelolaan sumberdaya ruang dan sumberdaya alam secara utuh untuk mewujudkan tujuan-tujuan pembangunan bagi masyarakat Papua. Fungsi-fungsi pengelolaan dari tingkat perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengendaliannya dilakukan sebagai tindakan pengendalian pemanfaatan ruang. Tindakan pengendalian pemanfaatan ruang secara umum meliputi: 1) penyiapan kapasitas pelaku dan masyarakat hukum adat, 2) penyiapan kelembagaan penataan ruang, serta 3) pengembangan regulasi penataan ruang. Secara lebih jelas tindakantindakan tersebut akan diurai lebih lanjut.


161

Gambar 7-1. Tindakan Dalam Pengendalian Pemanfaatan Ruang Papua 7.4.1. Penyiapan Kapasitas Pelaku dan Masyarakat Penyiapan kapasitas terhadap para pelaku dan masyarakat hukum adat dalam penataan ruang dimaksudkan untuk membekali agar memiliki pengetahuan dan ketrampilan tertentu yang memungkinkan dapat menjalankan perannya masingmasing. Tindakan penyiapan kapasitas merupakan pengembangan dan penguatan para aktor dalam penataan ruang Papua yang terlibat mulai dari perencanaan umum tata ruang, pemanfaatan ruang, hingga pengendalian pemanfaatan tata ruangnya. Penyiapan kapasitas pelaku tersebut melibatkan berbagai pihak, yaitu: 1) Aparatur penyelenggara pemerintahan. Unsur-unsur aparatur mencakup para pelaku yang memiliki peranan dalam perencanaan tata ruang, implementasi tata ruang, serta yang terlibat dalam pengendalian dan pengawasannya. Unsur tersebut meliputi para pelaku pada tataran eksekutif pemerintah ( provinsi dan kabupaten/kota) dan pada lingkup legislatif yang merupakan mitra kerja dalam penyelenggaraan pemerintahan di Papua (DPRP dan DPR Kabupaten/Kota). Susbtansi dasar yang menjadi muatan/materi dalam penguatan kapasitas pengetahuan dan ketrampilan meliputi: konsepsi sustainable development blueprint Papua 2100, perencanaan pembangunan dengan pendekatan holistik, perencanaan pembangunan berbasis spasial, instrumen-instrumen yang dapat digunakan untuk monitoring dan evaluasi, dan sistem informasi sumberdaya ruang/sumberdaya alam. Substansi dasar ini menjadi materi utama dalam penguatan kapasitas para pelaku, sedangkan bobot materi yang disampaikan disesuaikan dengan peran dan fungsi masing-masing dalam penataan ruang. 2) Masyarakat hukum adat Papua. Penyiapan kapasitas masyarakat hukum adat dimaksudkan untuk menguatkan secara individu ataupun kelembagaan adatnya agar bisa teribat secara aktif dalam proses-proses penataan ruang Papua. Partisipasi aktif masyarakat hukum adat sangat dibutuhkan dalam upaya membangun kondisi pemungkin yang memberikan dorongan bagi pencapaian


162

tertib tata ruang di Papua. Selain keterlibatan yang telah berjalan dalam prosesproses penyusunan rencana umum tata ruang Papua, masyarakat hukum adat harus mengetahui pula tentang implikasi-implikasi atas rencana umum tata ruang tersebut pada tataran praktek impelementasi nantinya ataupun posisi legalnya yang mengikat secara hukum. Hal mendasar yang harus menjadi perhatian penting dalam mengembangkan kondisi pemungkin bagi terwujudnya tertib tata ruang oleh keterlibatan aktif masyarakat hukum adat adalah: 1) perlindungan terhadap cara hidup, budaya lokal, dan kekhasan hak ulayat masyarakat hukum hukum adat, 2) kapasitas interaksi dan adaptasi mayarakat hukum adat Ppapua dengan dunia luar, serta 3) mekanisme pengambilan keputusan pengelolaan sumberdaya ruang yang menyertakan masyarakat hukum adat. Ketiga hal tersebut merupakan sasaran yang harus dikembangkan dalam penyiapan kapasitas masyarakat. Penyiapan kapasitas para pelaku dan masyarakat hukum adat dalam penataan ruang merupakan hal penting yang perlu menjadi perhatian bersama. Kita ketahui bersama bahwa tata ruang ini nantinya memiliki posisi yang mengikat secara hukum. Para pihak yang terkait memiliki peranan sebagai subyek penataan ruang dan sekaligus sebagai obyek pengawasan terhadap kemungkinan terjadinya pelanggaran tertib tata ruang. Posisi inilah yang memberikan gambaran betapa pentingnya penyiapan kapasitas untuk dilakukan. 7.4.2. Penyiapan Kelembagaan Penataan Ruang Penataan ruang merupakan basis untuk melaksanakan pembangunan dalam suatu wilayah. Penataan ruang merupakan pendekatan holistik berbasis spasial yang dilakukan dalam menyiapkan lokus dan tindakan kelola sebagai bagian dari programprogram pembangunan. Dengan demikian penataan ruang merupakan resultan dari keterlibatan berbagai pihak. Pertanyaan penting yang muncul adalah bagaimana penataan ruang tersebut dapat diwujudkan dengan keterlibatan banyak pihak? Inilah pentingnya untuk menyiapkan kelembagaan penataan ruang. Penataan ruang memiliki cakupan tataran atau proses yang meliputi perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Perencanaan tata ruang menghasilkan struktur dan pola ruang sebagai lokus bagi tindakan-tindakan pembangunan secara umum. Pemanfaatan ruang merupakan tindakan-tindakan kelola ruang untuk mencapai tujuan kelola sesuai dengan programprogram kelola yang dikembangkan. Pengendalian pemanfaatan ruang merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan untuk mewujudkan tertib tata ruang, yakni pemanfaatan ruang dapat berlangsung sesuai dengan struktur dan pola ruang yang telah direncanakan. Memahami cakupan tataran penataan ruang tersebut memberikan gambaran bagaimana pentingnya sinkronisasi antar tataran/proses-proses perlu KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

163

diupayakan agar tujuan-tujuan dari penataan ruang dapat dicapai. Sinkronisasi inilah yang akan diupayakan melalui penyiapan kelembagaan penataan ruang. Kelembagaan penataan ruang secara prinsipnya meliputi 2 hal, yakni mekanisme-mekanisme yang dibangun untuk mewujudkan penataan ruang (rule of the game) dan aktor pelaku dalam mekanisme tersebut (player). Mekanisme-mekanisme tersebut tentunya akan melibatkan sekian banyak kesepakatan-kesepakatan baik yang bebentuk formal seperti regulasi pemerintah ataupun kesepakatan-kesepakatan diluar itu. Aktor-aktor palaku dapat sebagai lembaga/organisasi ataupun individu-individun kunci. Mendasarkan pada proses-proses pada penataan ruang dan mendekatkan pada manajemen pencapaian tujuan, maka secara umum penyiapan kelembagaan ini dikelompokkan menjadi dua bagian, yaitu penyiapan kelembagaan perencanaan & pengendalian pemanfaatan ruang dan penyiapan kelembagaan pemanfaatan ruang. Secara lebih jelas masing-masing akan diuraikan lebih lanjut. a. Penyiapan Kelembagaan Perencanaan Dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang. Penyiapan kelembagaan diletakkan pada kedekatan dan kesinambungan proses yang semestinya dilakukan yakni pada tataran perncanaan dan pada tataran pengendaliannya (monitoring dan evaluasi). Secara hipotetik kelembagaan pada bagian perencanaan dan pengendalian melibatkan beberapa fungsi dan peranan yang dapat dilakukan. Pengembangan hipotetik ini dilandasakan keberadaan eksisting lembaga atau organisasi SKPD atau badan/lembaga ad hoc di Papua. Fungsi-fungsi tersebut antara lain: 1) sistem informasi sumberdaya ruang/sumberdaya alam, 2) perencanaan dan monitoring evaluasi, 3) koordinasi penataan ruang, 4) perijinan pemanfaatan ruang, 5) partisipasi masyarakat hukum adat, 6) integrasi pola ruang dengan fungsi dan status kawasan, 7) penegakan hukum tertib tata ruang. Fungsi-fungsi tersebut diatas diidentifikasi terdapat pada lembaga-lembaga eksisting yang ada di Papua, antara lain: 1) Badan Perencana Pembangunan Daerah/BAPPEDA, 2) Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah/BKPRD, 3) Satuan Kerja Perangkat Daerah/SKPD, 4) Lembaga Masyarakat Hukum Adat/LMHA, 5) Balai Pemantapan Kawasan Hutan/BPKH, 6) Panitia Tata Batas/PTB, 7) Penyidik Pegawai Negeri Sipil/PPNS oleh UU No.26/2007, 8) Kepolisian Daerah, 9) Kejaksaan Tinggi, dan 10) Pengadilan Tinggi. Kesepadanan fungsi-fungsi yang perlu dikembangkan untuk penyiapan kelembagaan dan aktor pelakunya dilakukan dengan kajian singkat dan cepat terhadap peranan lembaga/organisasi yang ada. Kesepadanan ini sifatnya masih sangat hipotetik dan kasar. Secara jelas kesepadan ini dapat dilihat pada gambar di bawah berikut.


164

Gambar 7-2. Tindakan Arahan Penyiapan Kelembagaan Penataan Ruang Papua b. Penyiapan Kelembagaan Pemanfaatan Ruang Penyiapan kelembagaan dimaksudkan untuk mengembangkan mekanisme yang dapat mewujudkan struktur dan pola ruang sesuai dengan rencana tata ruangnya. Mekanisme yang dikembangkan secara hipotetik didekati dari kategori kawasan hutan dan bukan kawasan. Pendekatan kawasan hutan dan bukan kawasan hutan merupakan upaya pengembangan kelembagaan pemanfaatan ruang yang didekatkan dengan karakteristik masyarakat hukum adat. Dengan demikian diharap keterlibatan/partisipasi aktif di tingkat lokal dapat berjalan dengan baik. kelembagaan pemanfaatan kawasan hutan terwadahi dalam mekanisme atau fungsi-fungsi yang ada pada Kesatuan Pengelolaan Hutan/KPH. Sedangkan pada bukan kawasan hutan diharapkan mekanismemekanisme atau fungsi-fungsi Badan Pertanahan Nasional/BPN diharapkan dapat mewadahinya. Namun demikian yang menjadi penting adalah peranan masyarakat hukum adat dalam pengambilan keputusan-keputusan pengelolaan sumberdaya ruang/sumberdaya alam, baik pada kawasan hutan ataupun pada bukan kawasan hutan, harus memiliki tempat dengan tepat. Pada prinsipnya penyiapan kelembagaan penataan ruang ditujukan untuk penguatan pengembangan tiga fungsi utama, yakni: 1) Fungsi sistem informasi pendukung. Penguatan fungsi ini meliputi: a) Pengembangan sistem informasi mutakhir tentang sumberday ruang dan


165

sumberdaya alamnya. b) Menggunakan sistem informasi sumberdaya alam dalam monitoring dan evaluasi pengelolaan sumberdaya. c) Menggunakan sistem informasi sumberdaya alam sebagai instrumen pengambilan keputusan pengelolaannya 2) Fungsi organisasi. penguatan fungsi dilakukan melalui: a) Memastikan lembaga yang mengurusi koordinasi pengelolaan sumberdaya ruang, b) Mengembangkan dan menguatkan lembaga yang mengurusi pemanfaatan sumberdaya alam, c) Lembaga yg menangani monev n sistem informasi sumberdaya ruang, d) Menguatkan lembaga masyarakat hukum adat dalam pengelolaan sumberdaya ruang 3) Fungsi sinkronisasi. Fungsi ini merupakan persoalan utama pada praktek penataan ruang, sehingga harus mendapatkan perhatian dengan baik. sinkronisasi menyangkut kepada dua hal yakni, tujuan bersama dan tindakan. Tujuan bersama atas penataan ruang harus menjadi dorongan untuk melakukan kerjasama antar peranan, baik secara vertikal ataupun horisontal. Tindakan merupakan upayaupaya yang dilakukan oleh berbagai peranan tersebut. tindakan-tindakan harus dalam koordinasi yang baik sehingga dapat konvergen pada titik yang tepat, yakni tujuan bersama. Penataan ruang harus dapat dimaknai sebagai kesepakatan dari semua pihak yang ada di Papua, dengan demikian tujuan penataan ruang yang disasar menjadi tujuan bersama. 7.4.3. Pengembangan Regulasi Penataan Ruang Regulasi penataan ruang merupakan instrumen formal yang perlu dikembangkan oleh pemerintah sebagai rujukan legal dalam mengupayakan terujudnya tertib tata ruang. Regulasi-regulasi yang dikembangkan semestinya harus mendukung berjalannya fungsi-fungsi dalam mekanisme kelembagaan penataan ruangnya. Sebagai upaya dukungan terhadap mekanisme-mekanisme tersebut dikembangkan regulasi pada tiga tataran penataan ruang. a. Regulasi Perencanaan Tata Ruang Regulasi yang dikembangkan pada tataran perencanaan merupakan regulasiregulasi dasar yang menjadi rujukan dalam pembangunan di Papua dan instrumen pengaturan perencanaan lebih teknis. regulasi-regulasi rujukan harus mengandung muatan komprehensif dan menempatkan kekhasan atau kekhususan Papua. Pengembangan regulasi rujukan tersebut antara lain:  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Papua. Pada situasi rencana tata ruang Papua disusun sedang terjadi proses suksesi kepemimpinan. Hingga saat tersebut


166

RPJM Papua belum dapat tersusun menunggu hasil Gubernur Papua terpilih, karena RPJM Papua merupakan perwujudan dari visi misi pemimpin terpilih tersebut. Substansi-substansi yang terdapat dalam RPJM Papua nantinya perlu disesuaikan dengan rencana tata ruangnya.  Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota. Menindak lanjuti atas perencanaan tata ruang Papua maka kabupaten/kota segera menyusun RTRWK dan RDTR di masing-masing. Rencana tata ruang di tingkat kabupaten/kota merupakan rujukan operasional bagi berjalannya tertib tata ruang. Bagi beberapa kabupaten/kota yang telah memiliki RTRWK dapat melakukan penyesuaian dua arah dengan RTRWP Papua.  Peraturan daerah tentang pengakuan masyarakat hukum adat. Regulasi ini merupakan regulasi penting dan mendasar bagi keberlanjutan masyarakat Papua. Pengakuan keberadaan masyarakat hukum adat merupakan mandat undangundang. Pengakuan tersebut akan menempatkan masyarakat hukum adat pada posisi yang jelas dalam keterlibatan aktifnya pada proses-proses pengambilan keputusan pengelolaan sumberdaya ruang/sumberdaya alam, sehingga menghindarkan dari potensi konflik tenurial secara horisontal atau vertikal.  Peraturan daerah tentang pemetaan wilayah adat. Pemetaan wilayah adat sangat erat kaitannya dengan pengakuan keberadaan masyarakat hukum adat. Pengakuan atas masyarakat hukum adat secara legal tentunya akan terkait dengan segala tatanan adat yang eksis di masyarakat. Termasuk di dalamnya adalah tatanan terkait pengaturan dan tata guna lahan adat. Hal ini yang menjadikan penting bahwa regulasi terkait dengan pengakuan masyarakat hukum adat perlu diikuti oleh regulasi tentang pemetaan wilayah adat. Keempat regulasi tersebut diatas sangat erat kaitannya dengan penataan ruang Papua. Regulasi-regulasi dasar tersebut menjadi rujukan yang secara substansial menempatkan kekhasan dan kekhsusan Papua pada proses-prosen pembangunan. b. Regulasi pemanfaatan ruang Lebih lanjut terkait dengan pemanfaatan ruang, pengaturan-pengatuan perlu dilakukan untuk memastikan manfaat dari penataan ruang tidak terkonsentrasi pada satu atau beberapa pihak saja. Regulasi-regulasi terkait pemanfaatan ruang dibuat untuk memberikan alternatif pilihan-pilihan ekonomi dan sosial masyarakat Papua. Beberapa peraturan-peraturan daerah yang dapat dikembangkan antara lain:  Distribusi kawasan budidaya. Regulasi terkait dengan distribusi pemanfaatan sumberdaya ruang dan sumberdaya alam yang termasuk dalam kawasan budidaya dikembangkan untuk memberikan ketersedian ruang hidup dan KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

167

kesempatan berusaha yang proporsional terhadap keseluruhan warga Papua. Distribusi dilakukan dengan pengaturan-pengaturan perijinan penggunaan kawasan ataupun pemanfaatan kawasan. Dalam melakukan distribusi kawasan budidaya harus memperhatikan tata guna lahan adat dan pengaturannya. Kepentingan publik harus menjadi bagian prioritas utama. Hak guna usaha, ijin penggunaaan, redistribusi, dan bentuk-bentuk lain merupakan alternatif-alternatif yang mungkin dilakukan.  Pengelolaan sumberdaya alam berkelanjutan. pengelolaan sumberdaya alam dilakukan dalam perspektif berkelanjutan. perspektif berkelanjutan menjadi jiwa dalam pemanfaatan sumberdaya alam, baik sumberdaya alam terbarukan ataupun sumberdaya alam yang tidak dapat pulih. Standar-standar pengelolaan hutan lestari (SFM), pengelolaan perkebunan kelapa sawit (ISPO/RSPO), dan lain-lain dapat digunakan sebagai pendekatan untuk mengembangkan regulasi pengelolaan sumberdaya alam. Sumberdaya migas dan minerba memungkinkan dieksploitasi selama dilakukan dengan efisien dan dapat melakukan antisipasi pengelolaan eksternalitas negatif ditimbulkan, maka regulasi pengelolaan sumberdaya migas dan minerba sangat perlu diterbitkan.  Pengelolaan kawasan lindung. Penetapan perda untuk pengelolaan kawasan lindung menjadi prasyarat untuk menyusun program kelola yang memastikan tindakan-tindakan perlindungan dapat dilakukan. Hal ini diperlukan untuk memastikan adanya alokasi pendanaannya. Selama ini kawasan lindung tidak menjadi perhatian dan sangat minim sekali dukungan pendanaan pengelolaannya. Perlu menjadi perhatian juga bahwa pengelolaan kawasan lindung sebagian menjadi domain pemerintah pusat dan sebagian menjadi domain kelola pemerintah provinsi atau kabupaten/kota.  Pelibatan masyarakat hukum adat dalam pengelolaan sumberdaya alam. Regulasi tentang keterlibatan aktif masyarakat adat dalam pengelolaan sumberdaya alam dimaksudkan untuk memberikan kesempatan yang proporsional bagi masyarakat hukum adat agar dapat berbagi manfaat dan resiko. Keterlibatan aktif tersebut tidak terbatas pada kompensasi seperti selama ini terjadi, tetapi menempatkan masyarakat sebagai para pihak dalam pengelolaan yang memiliki hak pengambilan keputusan-keputusan. Pada prinsipnya regulasi ini merupakan pengaturan perlindungan hak kontrol dan akses masyarakat hukum adat terhadap sumberdaya alam. c. Regulasi pengendalian pemanfaatan ruang Pengembangan pengaturan dilakukan pada tataran ini lebih menekankan untuk melengkapi atau menguatkan peranan yang melibatkan keterpaduan basis perencanaan


168

serta pemantauan pengendaliannya. Tindakan-tindakan yang dilakukan meliputi pengembangan regulasi-regulasi yang antara lain:  Peraturan daerah yang memastikan dilaksanakannya pembuatan sistem informasi sumberdaya ruang. Sistem informasi sumberdaya ruang yang dibangun merupakan instrumen pendukung dalam pengambilan keputusan pengelolaan ruang. Penggunaan pengetahuan dan teknologi GIS akan sangat membantu dalam pelaksanaan pengembangan sistem informasi di Papua.  Peraturan daerah yang mengamanatkan adanya neraca sumberdaya alam daerah Papua. Diharapkan dengan adanya neraca sumberdaya dapat diketahui kondisi untuk periode waktu tertentu yang dapat digunankan dalam pengambilan keputusan pengelolaannya.  Serta melengkapi pengaturan-pengaturan dengan mekanisme-mekanisme perijinan dalam pemanfaatan sumberdaya ruang dan sumberdaya alam. Mekanisme perijinan yang disusun harus mengedepankan azas transparansi yang memberikan ruang kesempatan untuk berlangsungnya kontrol masyarakat hukum adat. Secara prinsip pengaturan-pengaturan terkait dengan pengendalian pemanfaatan ruang tidak dikembangkan secara khusus. Pengaturan-pengaturan yang terdapat pada tataran perencanaan ruang dan pemanfaatan ruang merupakan bagian dari keseluruhan regulasi pengendalian pemanfaatan ruang. Hal ini memberikan pengertian bahwa tindakan-tindakan pengendalian pemanfaatan ruang sudah dimulai sejak dini dimulai saat perencanaan tata ruangnya dilakukan. 7.5. Integrasi KLHS ke dalam Raperdasi RTRWP Papua Secara garis besar muatan-muatan yang terdapat dalam KLHS adalah mengupayakan bagaimana prinsip-prinsip atau perspektif pembangunan berkelanjutan menjadi jiwa penataan ruang Papua dalam penyusunan Raperdasi RTRWP Papua yang sedang dalam proses penyusunannya. Integrasi KLHS ke dalam Raperdasi RTRWP Papua merupakan upaya transformasi perspektif pembangunan berkelanjutan melalui muatan/substansi yang menjadi luaran dari KLHS. rekomendasi-rekomendasi penyempurnaan struktur dan pola ruang serta perbaikan kebijakan penataan ruangnya menjadi materi dasar transformasi. Dengan transformasi ini diharapkan Raperdasi RTRWP Papua telah memperhatikan segala aspek kehidupan masyarakat Papua baik secara biofisik, sosial budaya, dan ekonomi untuk mendukung keberlanjutan. Transformasi substansi KLHS dilaksanakan melalui dua pendekatan, yaitu internalisasi dan perbaikan legal drafting raperdasi RTRWP. KLHS Raperdasi RTRW Provinsi Papua 2010-2030

169

a. Internalisasi muatan KLHS. Internalisasi secara umum dimaksudkan untuk membangun pemahaman muatan-muatan telaah terkait dengan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dalam penataan ruang Papua sebagai bahan pengarusutamaan perspektif pembangunan berkelanjutan dalam penyusunan RTRWP. Secara khusus internalisasi ditujukan bagi tim penyusun Raperdasi RTRWP Papua 2009-2030 untuk menyempurnakan RTRWP Papua dengan muatan-muatan dasar perspektif pembangunan berkelanjutan. perspektif pembangunan berkelanjutan diwujudkan dalam bentuk penyempurnaan rencana struktur dan pola ruang, pemanfaatan ruang, serta pengendalian pemanfaatan ruang. Internalisasi muatan KLHS dilaksanakan dalam bebarapa kegiatan, yakni:  Kegiatan sosialisasi. Kegiatan ini dimaksudkan untuk menyampaikan muatanmuatan KLHS yang diperlukan untuk penyempurnaan RTRWP Papua. Kegiatan sosialisasi melibatkan berbagai sasaran subyek, yakni para pihak yang terkait dalam penyusunan RTRWP Papua, khususnya tim penyusun raperdasinya.  Pelembagaan. Muatan-muatan yang merupakan luaran KLHS bagi penyempurnaan RTRWP Papua harus menjadi pengetahuan dan pemahaman pemerintah provinsi Papua, yang secara umum melalui perangkat-perangkat daerah yang menjadi bagian dalam melahirkan Raperdasi RTRWP Papua. Secara khusus pengetahuan dan pemahaman luaran KLHS harus dimiliki oleh para penyusun raperdasi RTWP Papua bukan saja sebagai individu/perseorangan, melainkan sebagai sebuah tim kerja.  Penguatan kapasitas. Tindakan penguatan kapasitas merupakan wujud atau bentuk komitmen pemerintah provinsi Papua dalam upaya terjadinya penyempurnaan RTRWP. Bentuk dukungan tersebut adalah kebijakan-kebijakan kebutuhan SDM, prasaranana, serta finansial yang diperlukan untuk melakukan penyempurnaan substansi RTRWP serta draft legal raperdasinya sebagai wadah substansi RTRWP tersebut. b. Perbaikan Legal Drafting Raperdasi RTRWP Papua 2009 – 2030. Penyempurnaan substansi RTRWP oleh muatan-muatan perspektif pembangunan berkelanjutan harus dapat terwujud dalam Raperdasi RTRWP Papua. Penyempurnaan rencana struktur dan ploa ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang harus dapat dituliskan dalam bahasa legal Raperdasi. Raperdasi RTRWP tersebut nantinya akan menjadi produk hukum yang mengikat,


170

sehingga substansi yang terdapat didalamnya harus memiliki tafsir yang jelas sesuai dengan maksud penyusunannya. Sebagai upaya untuk memastikan kejelasan substansi tersebut perlu dilakukan perbaikan penulisannya dalam raperdasi RTRWP Papua 2009-2030 yang sekarang sudah disusun. Kegiatan fasilitasi perbaikan legal drafting Rapaerdasi RTRWP Papua harus dilakukan oleh pemerintah provinsi. Dalam fasilitasi perbaikan tersebut harus melibatkan pihak yang paham substansi dan pihak yang memiliki kompetensi hukum dalam penyusunan produk hukum. 7.6. Peta Jalan Perbaikan Penataan Ruang Papua Pengembangan peta jalan perbaikan penataan ruang Papua dilaksanakan berdasarkan tiga pendekatan utama, yaitu: a. Penyempurnaan Tata Ruang:  Pengukuhan kawasan hutan: penyelarasan pola ruang dan status ruang.  Penyiapan review RTRWP 5 tahunan  Pengawalan perubahan kawasan secara parsial b. Pengembangan Sistem Pendukung Implementasi Penataan Ruang (Enabling Conditions):  Penataan Kelembagaan: sumberdaya ruang.

perencanaan,

monev,

dan

sistem

informasi

 Pengembangan regulasi pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang  Capacity building: pelaku dan masyarakat c. Implementasi RTRWP:  RTRWP sebagai acuan perencanaan pembangunan  RTRWP sebagai acuan pengendalian pemanfaatan ruang (vertikal – horisontal) Peta jalan ini merupakan arahan indikasi program dan kegiatan yang dapat dilakuka sebagai tindakan-tindakan perbaikan penataan ruang Papua. Secara umum arahan indikatif tersebut disajikan pada tabel di bawah berikut: Tabel 7-2. Roadmap Implementasi Kebijakan Penataan Ruang dalam RTRWP Papua No. 1 1.1. 1.2.

Program/Kegiatan PENYIAPAN KAPASITAS PELAKU DAN MASYARAKAT Sosialisasi hasil KLHS kepada Kabupaten/Kota Penyusunan/Review Raperda RTRWK Kab. Model

2012

2013

2014

x

2015

2016

2017 2021

2022 2026

2027 2031

Ket

TA x


TA

171

No. 1.3. 1.4.

1.5. 1.6.

1.7. 2 2.1. 2.2.

2.3.

2.4. 3

3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

4 4.1.

4.2. 5 5.1.

5.2. 5.3. 5.4.

Program/Kegiatan

2012

Penyusunan KLHS Kab. Model Need Assessment Kebutuhan Capacity Building Pelaku/Penyelenggara Pemerintahan Need Assessment Kebutuhan Capacity Building masyarakat Capacity Building Pelaku/Penyelenggara Pemerintahan Capacity Building Masyarakat PENYIAPAN KELEMBAGAAN PENATAAN RUANG Need Assessment Kelembagaan Penataan Ruang Daerah Pembentukan Kelembagaan Perencanaan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kajian Model Pengembangan Sistem Informasi Sumberdaya Ruang Papua Pengumpulan basis data Sumberdaya Ruang PENYIAPAN DAN SINKRONISASI REGULASI PENATAAN RUANG DAERAH Need Assessment Regulasi Penataan Ruang Daerah Penyusunan dan Sinkronisasi Regulasi Perencanaan Ruang Penyusunan dan Sinkronisasi Regulasi Pemanfaatan Ruang Penyusunan dan Sinkronisasi Regulasi Pengendalian Pemanfaatan Ruang INTEGRASI KLHS KE DALAM RAPERDASI RTRWP Sosialisasi hasil KLHS kepada penyusun Raperdasi RTRWP dan BKPRD Legal drafting dan proses penetapan Perdasi RTRWP PENYEMPURNAAN TATA RUANG Kajian kelayakan (teknis, ekonomi, sosbud, lingkungan) pembangunan akses jalan. Kajian kelayakan pembangunan struktur jaringan energi (PLTA) Persiapan Usulan Review Tata Ruang (lima tahunan) Pengendalian perijinan perubahan kawasan parsial

2013

2014

x

2015

2016

2017 2021

2022 2026

2027 2031

Ket Kajian Kajian

Kajian Training/ Lokalatih Training/ Lokalatih

x

Kajian TA

x

Kajian

x

Kajian TA TA TA

x

TA

x

TA


Kajian Kajian TA

172

BAHAN BACAAN Bettinger P, Boston K, Siry JP, Grebner DL. 2009. Forest Management and Planning. Elsevier. Oxford UK Dinas Kebudayaan Propinsi Papua. 2008. Peta Suku Bangsa (Etnik) di Tanah Papua. Djojosoekarto, Agung (eds). 2008. Kinerja Otonomi Khusus Papua. Kemitraan. Jakarta Giay Beni. 1996. Pembangunan Irian Jaya dalam Perspektif Agama, Budaya dan Antropologi, dalam Buletin Deiyai No. 5/thn I/Mei-Juni, 1996, Jayapura. Jan Boelaars. 1986. Manusia Irian, Dahulu, Sekarang dan Akan Datang.Jakarta, PT Gramedia. Koentjaraningrat. 1994. Papua Membangun Masyarakat Majemuk, Jakarta, Jambatan. Koesrijanti, Atiek (eds). 2008. Naskah Kebijakan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Mengarusutamakan Pembangunan Berkelanjutan. Kementerian Negara Lingkungan Hidup. Mansoben, J. R, 1994. Sistem Politik Tradisonal di Irian Jaya, Indonesia: Studi Perbandingan, P.hD Thesis, Leiden University, (http://www.papuaweb.org/dlib/s123/mansoben/_phd.html) Suparlan, Parsudi. 1994. Keanekaragaman Kebudayaan, Strategi Pembangunan dan Transformasi Sosial, dalam Buletin Penduduk dan Pembangunan, Jilid V No. 1-2, Lembaga Iimu Pengetahuan Indonesia (LIPI). Suparlan, Parsudi. 1994a. The Diversity Of Cultures In Irian Jaya, The Indonesian Quartely, 22:2, 170-182. Tim Peneliti Univesrsitas Cenderawasih. 1991. Laporan Penelitian Penyusunan Peta Sosial Budaya Papua; Pusat Penelitian Universitas Cenderawasih UNDP. 2005. Mata pencaharian Masyarakat dan Masyarakat Madani di Papua, Indonesia: PotretDekat oleh Lembaga Swadaya Masyarakat – Laporan Ringkas. Walker, M & Johz Mansoben. 1990. Papua Cultures; An Overview, Buletin Of Papua, 18:1-16. Widjojo, Muridan S. 1997. Orang Kamoro dan Perubahan Lingkungan Sosial Budaya di Timika, Irian Jaya, Jakarta: LIPI.


173

Lampiran 1. Raperdasi RTRWP Papua (Draf 20 Oktober 2011)

PERATURAN DAERAH PROVINSI PAPUA NOMOR

TAHUN 2011

TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH PROVINSI PAPUA TAHUN 2011 - 2031 DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA GUBERNUR PAPUA Menimbang

: a.bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 23 Ayat (6) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang menetapkan rencana tata ruang wilayah Provinsi diatur dengan Peraturan Daerah; b. bahwa secara geografis, letak Provinsi Papua bagian Timur berbatasan dengan Negara tetangga Papua New Guinea, bagian Utara dengan Samudera Pasifik, bagian Selatan dengan Laut Arafuru, dan bagian Barat dengan Provinsi Papua Barat, maka Provinsi Papua sangat strategis bagi kepentingan nasional maupun internasional, sedangkan secara ekosistem kondisi alamiah Provinsi Papua sangat khas, karena memiliki cuaca dan iklim tropis yang merupakan aset dan sumber daya yang besar bagi Provinsi Papua, di samping keberadaannya yang sangat strategis, Provinsi Papua berada pada kawasan lindung dan kawasan rawan bencana yang jika tidak diatur yang secara alamiah dapat mengancam keselamatan penduduk di Provinsi Papua. c. bahwa dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 dan perubahan wilayah administrasi pemerintahan, Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRW) Daerah Tk. I Irian Jaya diatur dengan Peraturan Daerah Propinsi Irian Jaya Nomor 3 Tahun 1993 sesuai tidak sesuai lagi sehingga perlu ditinjau kembali;

d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b, dan huruf c perlu membentuk Peraturan Daerah Provinsi Papua tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Papua Tahun 2011-2031. Mengingat :

1

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar PokokPokok Agraria (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2043);

2. Undang-undang Nomor 12 Tahun 1969 tentang Pembentukan Provinsi Otonom Irian Barat dan Kabupaten-kabupaten Otonom di Provinsi Irian Barat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1969 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2043); 3. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 167, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3888); 4. Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 135, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4151), sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2008 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 112, Tambahan Negara Republik Indonesia Nomor 4884); 5. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389); 6.

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan

Lembaran

Negara

Republik

Indonesia

Nomor

4437)

sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 7.

Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan

2

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 8. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 9.

Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48;

10. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21); dan 11. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat Dalam Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 118, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5160).

Dengan Persetujuan Bersama,

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT PAPUA Dan GUBERNUR PAPUA MEMUTUSKAN: PERATURAN DAERAH PROVINSI PAPUA TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH PROVINSIPAPUA TAHUN 2011 -2031

BAB I KETENTUAN UMUM Bagian Kesatu Pengertian Pasal 1 Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan: 1. Pemerintah pusat yang selanjutnya Pemerintah adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Republik Indonesia. 2. Daerah adalah Provinsi Papua.

3

3. Gubernur ialah Gubernur Papua. 4. Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Provinsi Papua yaitu Gubernur Papua dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah Provinsi Papua. 5. Dewan Perwakilan Rakyat Papua yang selanjutnya disingkat DPRP adalah Dewan Perwakilan Rakyat Papua. 6. Ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan kehidupannya. 7. Tata ruang adalah wujud struktur ruang dan pola ruang. 8. Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat yang secara hirarkis memiliki hubungan fungsional. 9. Pola ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budidaya. 10. Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. 11. Penyelenggaraan penataan ruang adalah kegiatan yang meliputi pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan penataan ruang. 12. Pengaturan penataan ruang adalah upaya pembentukan landasan hukum bagi Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan masyarakat dalam penataan ruang. 13. Pembinaan penataan ruang adalah upaya untuk meningkatkan kinerja penataan ruang yang diselenggarakan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan masyarakat. 14. Pelaksanaan penataan ruang adalah upaya pencapaian tujuan penataan ruang melalui pelaksanaan perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. 15. Pengawasan penataan ruang adalah upaya agar penyelengaraan penataan ruang dapat diwujudkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. 16. Perencanaan tata ruang adalah suatu proses untuk menentukan strutur ruang dan pola ruang yang meliputi penyusunan dan penataan rencana tata ruang. 17. Pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang sesuai dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program beserta pembiayaannya. 18. Pengendalian pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang. 19. Rencana tata ruang adalah hasil perencanaan tata ruang. 20. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Papua selanjutnya disebut RTRW Provinsi Papua adalah arahan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang wilayah Provinsi. 21. Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan/atau aspek fungsional. 22. Sistem Wilayah adalah struktur ruang dan pola ruang yang mempunyai jangkauan pelayanan pada tingkat wilayah. 23. Kawasan adalah wilayah dengan fungsi utama lindung dan budidaya. 24. Kawasan lindung adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumberdaya alam dan sumber daya buatan. 25. Kawasan Budidaya adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia dan sumber daya buatan. 26. Kawasan konservasi laut adalah perairan yang dilindungi dan dikelola dengan sistem zonasi untuk mewujudkan pengelolaan sumber daya ikan dan lingkungannya secara berkelanjutan. 27. Kampung adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

4

28. Kawasan Perkotaan adalah wilayah yang mempunyai kegiatan utama bukan pertanian dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan ekonomi. 29. Kawasan Strategis Provinsi adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup Provinsi terhadap ekonomi, sosial, budaya, dan atau lingkungan. 30. Kawasan Pertahanan Negara adalah wilayah yang ditetapkan secara nasional yang digunakan untuk kepentingan pertahanan. 31. Pusat Kegiatan Nasional yang selanjutnya disebut PKN adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala internasional, nasional, atau beberapa provinsi. 32. Pusat Kegiatan Wilayah yang selanjutnya disebut PKW adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala provinsi atau beberapa kabupaten/kota. 33. Pusat Kegiatan Lokal yang selanjutnya disebut PKL adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten/kota atau beberapa kecamatan. 34. Pusat Kegiatan Strategis Nasional yang selanjutnya disebut PKSN adalah kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan kawasan perbatasan negara. 35. Pusat Kegiatan Nasional Promosi yang selanjutnya disebut PKNp adalah kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk skala internasional, nasional, atau beberapa provinsi yang akan dipromosikan 36. Izin Pemanfaatan Ruang adalah izin yang dipersyaratkan dalam kegiatan pemanfaatan ruang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. 37. Masyarakat adalah orang, seseorang, kelompok orang termasuk masyarakat hukum adat, lembaga dan/atau badan hukum non pemerintahan yang mewakili adat, lembaga dan/atau badan hukum non pemerintahan yang mewakili kepentingan individu, sektor, profesi, kawasan atau wilayah tertentu dalam penyelenggaraan penataan ruang. 38. Peran Masyarakat adalah berbagai kegiatan masyarakat, yang timbul atas kehendak dan keinginan sendiri di tengah masyarakat, untuk berminat dan bergerak dalam penataan ruang. 39. Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah, yang selanjutnya disebut BKPRD adalah badan bersifat ad-hoc yang dibentuk untuk mendukung pelaksanaan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang di Provinsi. Bagian Kedua Ruang Lingkup Pasal 2 Ruang Lingkup Peraturan Daerah ini meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara termasuk ruang di dalam bumi yang tercakup dalam batas-batas administrasi Provinsi Papua. Pasal 3 Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Papua sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 meliputi: a. asas, tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang; b. rencana struktur ruang; c. rencana pola ruang; d. penetapan kawasan strategis; e. arahan pemanfaatan ruang; dan

5

f. ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang. BAB II ASAS, TUJUAN, KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENATAAN RUANG Bagian Pertama Asas Pasal 4 RTRW Provinsi Papua disusun berdasarkan asas: a. keterpaduan; b. keserasian, keselarasan, dan keseimbangan; c. keberlanjutan; d. keberdayagunaan dan keberhasilgunaan; e. keterbukaan; f. kebersamaan dan kemitraan; g. perlindungan kepentingan umum; h. kepastian hukum dan keadilan; dan i.

akuntabilitas.

Bagian Kedua Tujuan Pasal 5 RTRW Provinsi Papua memiliki visi mewujudkan tata ruang lestari untuk mendukung pembangunan yang terpadu, harmonis, sejahtera, dan mandiri, dengan tujuan untuk: a. mewujudkan keterpaduan tata ruang wilayah nasional, provinsi, dan kabupaten/kota dengan memperhatikan kearifan lokal; b. mewujudkan keseimbangan perkembangan antara wilayah dataran rendah, dataran tinggi, dan kepulauan; c. mewujudkan harmonisasi pengembangan wilayah dengan kelestarian ekosistem alpin, subalpin, montana, sub-montana, dataran rendah, lahan bergambut, dan lahan basah, serta keanekaragaman hayati; d. mewujudkan pengembangan wilayah berbasis kampung sebagai representasi keberadaan

6

masyarakat adat; e. mewujudkan pengembangan sistem transportasi terpadu sebagai upaya mengurangi kesenjangan perkembangan antar wilayah; f. mewujudkan pembangunan di wilayah perbatasan sebagai beranda depan negara berbasis kesejahteraan, termasuk di dalamnya aspek keamanan; dan g. mewujudkan pengembangan ekonomi masyarakat berbasis sumber daya alam dan jasa lingkungan berkelanjutan. Bagian Ketiga Kebijakan Pasal 6 Kebijakan penataan ruang terdiri atas: a. peningkatan peran kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan yang berkembang secara berimbang dan berjenjang sesuai daya dukung lingkungan; b. pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat perkembangan antarkawasan; c. peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendukung peran pusat kegiatan; d. pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem, melestarikan keanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan kawasan, melestarikan keunikan bentang alam, dan melestarikan warisan budaya asli; e. pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian nasional maupun internasional; f. pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan; g. pembangunan sektor kehutanan diarahkan dalam rangka mempertahankan kawasan berfungsi lindung dan daerah aliran sungai (DAS) sesuai dengan kondisi ekosistemnya; h. pelestarian dan peningkatan eksistensi masyarakat adat dalam sistem perkampungan dan sosial budaya asli; dan i.

perwujudan upaya pembangunan wilayah perbatasan negara, provinsi, dan lintas kabupaten/kota dengan mempertimbangkan kesejahteraan dan keamanan, menghindari potensi konflik pemanfaatan ruang, dan peningkatan fungsi pertahanan dan keamanan negara.

7

Bagian Keempat Strategi Pasal 7 Strategi peningkatan peran kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan yang berkembang secara berimbang dan berjenjang sesuai daya dukung lingkungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf a, terdiri atas: a. memantapkan peran pusat-pusat kegiatan yang sudah berkembang, dan mengembangkan pusat-pusat kegiatan baru yang melayani wilayah bagian tengah; b. mengakomodasi eksistensi perkampungan sebagai representasi keberadaan masyarakat adat; c. meningkatkan aksesibilitas antar pusat kegiatan, dan antara pusat kegiatan dengan wilayah yang dilayani; dan d. mengembangkan kawasan perkotaan yang sedikitnya 50% (lima puluh persen) merupakan kawasan hijau. Pasal 8 Strategi pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkat perkembangan antarkawasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf b, terdiri atas: a. membuka akses dan meningkatkan aksesibilitas antara kawasan tertinggal dan pusat pertumbuhan wilayah; b. mengembangkan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi; c. meningkatkan akses masyarakat ke sumber pembiayaan; d. meningkatkan kualitas dan kapasitas sumber daya manusia dalam pengelolaan kegiatan ekonomi; e. menetapkan kawasan strategis provinsi bagi wilayah tertinggal; f. mendorong dan mengembangkan sarana dan prasana pendidikan; dan g. mendorong dan mengembangkan sarana dan prasarana kesehatan. Pasal 9 Strategi peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendukung peran pusat kegiatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf c,terdiri atas: a. meningkatkan kualitas jaringan prasarana dan mewujudkan keterpaduan pelayanan transportasi darat terutama transportasi sungai, laut, dan udara dengan skala prioritas terkait dengan daya dukung lingkungan;

8

b. mendorong pengembangan prasarana telekomunikasi terutama di kawasan terisolasi; c. meningkatkan jaringan energi untuk memanfaatkan energi terbarukan dan tak terbarukan secara optimal serta mewujudkan keterpaduan sistem penyediaan tenaga listrik; dan d. meningkatkan kualitas jaringan prasarana serta mewujudkan keterpaduan sistem jaringan sumber daya air. Pasal 10 Strategi pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem, melestarikan keanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan kawasan, melestarikan keunikan bentang alam, dan melestarikan warisan budaya asli sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf d, terdiri atas: a. menetapkan dan memantapkan fungsi kawasan lindung di ruang darat dan ruang laut, sesuai dengan kondisi ekosistemnya berdasarkan prinsip keberlanjutan lingkungan; b. melindungi kemampuan lingkungan hidup dari tekanan perubahan dan/atau dampak negatif yang ditimbulkan oleh suatu kegiatan agar tetap mampu mendukung perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya; c. mengelola kawasan bernilai penting bagi keanekaragaman hayati; d. mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah menurun akibat pengembangan kegiatan budidaya, dalam rangka mewujudkan dan memelihara keseimbangan ekosistem wilayah; e. menetapkan kawasan strategis provinsi berfungsi lindung; f. mencegah pemanfaatan ruang di kawasan lindung dan kawasan strategis provinsi yang berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan, kecuali mengakomodasi keberadaan masyarakat asli dan aktivitasnya yang secara historis telah ada pada kawasan tersebut ; dan g. membatasi pemanfaatan ruang di sekitar kawasan strategis provinsi yang berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan. Pasal 11 Strategi pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian nasional maupun internasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf e, terdiri atas: a. mengembangkan pusat kegiatan berbasis potensi sumber daya alam dan kegiatan budi daya unggulan sebagai penggerak utama perekonomian wilayah; b. menciptakan iklim investasi yang kondusif dan mengintensifkan promosi peluang investasi; dan c. meningkatkan pelayanan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi.

9

Pasal 12 Strategi pengendalian perkembangan kegiatan budi daya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf f, terdiri atas: a. mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan sumber daya alam yang terbarukan untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya; b. meminimalkan potensi kejadian bencana dan potensi kerugian akibat bencana dalam pengembangan kegiatan budidaya; c. memberlakukan syarat membangun kegiatan budidaya kawasan terbangun minimal mampu menahan resiko kegempaan; d. mengembangkan kegiatan budidaya berbasis kelautan sebagai upaya mengembangkan pulau-pulau kecil; dan e. mengendalikan kegiatan sektor pertambangan. Pasal 13 Strategi pembangunan sektor kehutanan diarahkan dalam rangka mempertahankan kawasan berfungsi lindung dan Daerah Aliran Sungai (DAS) sesuai dengan kondisi ekosistemnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf g, terdiri atas: a. mewujudkan pengelolaan kawasan berfungsi lindung dengan mempertahankan luas minimal 68% (enam puluh delapan persen) dari seluruh wilayah, dan kawasan hutan minimal seluas 70% (tujuh puluh persen) dari seluruh wilayah; b. menetapkan tata batas kawasan hutan yang melibatkan mempertimbangkan faktor sosial-budaya, prinsip dan kriteria teknis;

masyarakat

dan

c. mengendalikan dan penindakan penebangan liar; d. memantapkan fungsi kawasan hutan melalui perwujudan kawasan hutan yang memiliki kekuatan hukum; e. memperkuat kelembagaan dari tingkat tapak Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) dan masyarakat sebagai mitra pengelola, serta pemerintah; dan f. mengoptimalkan fungsi kawasan hutan melalui pengelolaan hutan yang tidak hanya berdasarkan fungsi pokoknya tetapi mengembangkan fungsi jasa lingkungan. Pasal 14 Strategi pelestarian dan peningkatan eksistensi masyarakat adat dalam sistem perkampungan dan sosial budaya asli sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf h, terdiri atas: a. menetapkan kawasan strategis provinsi berdasarkan nilai sosial budaya;

10

b. melestarikan penerapan nilai budaya asli; c. melestarikan situs warisan budaya asli; dan d. meningkatkan kepariwisataan. Pasal 15 Strategi perwujudan upaya pembangunan wilayah perbatasan negara, provinsi, dan lintas kabupaten/kota dengan mempertimbangkan kesejahteraan dan keamanan, menghindari potensi konflik pemanfaatan ruang, dan peningkatan fungsi pertahanan dan keamanan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf i, terdiri atas: a. menetapkan tapal batas provinsi dan kabupaten/kota; b. meningkatkan peran koordinasi dan fasilitasi Pemerintah Provinsi Papua; c. meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pendidikan dan kesehatan; d. mengembangkan kegiatan budidaya secara selektif di dalam dan sekitar kawasan strategis nasional untuk menjaga fungsi pertahanan dan keamanan; e. mengembangkan fungsi zona penyangga yang memisahkan kawasan pertahanan dan keamanan dengan kawasan budidaya lainnya; f. meningkatkan kualitas sumberdaya manusia; dan g. mewujudkan kondisi keamanan yang kondusif. BAB III RENCANA STRUKTUR RUANG Bagian Pertama Umum Pasal 16 (1). Rencana struktur ruang terdiri atas: a. rencana sistem pusat kegiatan; dan b. rencana sistem jaringan prasarana. Bagian Kedua Rencana Sistem Pusat Kegiatan Pasal 17 Rencana sistem pusat kegiatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 huruf a, terdiri atas: a. rencana sistem perkotaan;

11

b. rencana sistem perkampungan. Pasal 18 Sistem perkotaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 huruf a, terdiri atas: a. PKN; b. PKN promosi; c. PKW; d. PKSN; dan e. PKL. Pasal 19 (1) PKN sebagaimana dimaksud dalam pasal 18 huruf a, yaitu Jayapura, Timika. (2) PKN promosi sebagaimana dimaksud dalam pasal 18 huruf b, yaitu Biak, Merauke.

(3) PKW sebagaimana dimaksud dalam pasal 18 huruf c, yaitu Nabire, Bade, Yamas, Wamena, Sarmi.

(5) PKL sebagaimana dimaksud dalam pasal 18 huruf e tercantum dalam Lampiran I Tabel 01 yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini. (4) PKSN sebagaimana dimaksud dalam pasal 18 huruf d, yaitu Jayapura, Merauke, Tanah Merah. Pasal 20 (1) Sistem perkampungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 hurufb dikembangkan secara sinergis dengan sistem perkotaan, sebagai arahan dalam menentukan pembangunan sarana sosial ekonomi sesuai peran dan fungsinya. (2) Pengembangan sistem perkampungan diarahkan pada kegiatan: a. permukiman kampung; dan b. budidaya pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan, dan perikanan sesuai dengan pola hidup masyarakat kampung. (3) Keberadaan perkampungan diakomodasi sebagai bagian dari kawasan permukiman, dengan pembatasan pengembangan pada radius tidak lebih dari 500 meter bagi perkampungan yang secara historis berada dan menjadi bagian dari kawasan lindung.

12

(4) Lokasi kampung harus memiliki koordinat. (5) Setiap kabupaten/kota harus melengkapi geolokasi kampung sesuai tata cara yang diatur lebih lanjut oleh Gubernur. Bagian Ketiga Sistem Jaringan Prasarana Pasal 21 Sistem jaringan prasarana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 huruf b, terdiri atas: a. sistem jaringan transportasi; b. sistem jaringan energi; c. sistem jaringan telekomunikasi; d. sistem jaringan sumber daya air; e. sistem prasarana pengelolaan lingkungan; dan f. sarana lainnya. Sistem Jaringan Transportasi Pasal 22 Sistem jaringan transportasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 huruf a terdiri atas: a. sistem jaringan transportasi darat; b. sistem jaringan transportasi laut; c. sistem jaringan transportasi udara; dan d. sistem transportasi antarmoda. Pasal 23 Sistem jaringan transportasi darat sebagaimana dimaksud dalam pasal 22 huruf a, terdiri atas: a. jaringan jalan; b. jaringan jalur kereta api; dan c. jaringan transportasi sungai, danau, dan penyeberangan. Pasal 24 (1) Jaringan jalan sebagaimana dimaksud dalam pasal 23 huruf a diarahkan untuk: a. menciptakan dan meningkatkan aksesibilitas antar wilayah;

13

b. meningkatkan jalur distribusi, barang dan jasa dalam mengurangi kesenjangan pembangunan antar wilayah; c. meningkatkan dan mengembangkan minat investasi di sektor perkebunan, pertanian, perikanan, pertambangan, dan pariwisata; d. meningkatkan pelayanan transportasi darat berbasis jalan dengan memadukan sistem pelayanan inti dan antarmoda, yang akan diutamakan pada periode 5 tahun pertama dan 5 tahun kedua dalam kurun waktu 20 tahun; dan e. meningkatkan aksesibilitas dalam rangka mempertahankan dan mengikat keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. (2) Jaringan jalan terdiri atas: a. jaringanjalan strategis b. terminal. Pasal 25 Jaringan jalan strategis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat (2) huruf a terdiri atas: a. Jaringan jalan strategis nasional mempunyai peran untuk membina kesatuan dan keutuhan nasional, melayani daerah rawan bencana, merupakan bagian dari jalan lintas regional atau lintas internasional, melayani kepentingan perbatasan antarnegara, melayani aset penting negara serta dalam rangka pertahanan dan keamanan. b. Jaringan jalan strategis provinsi diprioritaskan untuk melayani kepentingan provinsi berdasarkan pertimbangan untuk membangkitkan pertumbuhan ekonomi, kesejahteraan, dan keamanan provinsi. Pasal 26 (1) Jaringan jalan nasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25 huruf a terdiri atas 11 ruas jalan, yaitu: a. BTS. Kota Jayapura – Abepura dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan arteri primer; b. Tiom – Mulia dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan Kolektor Sekunder; c. Mulia – Enarotali dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan Kolektor Sekunder; d. Ring Road Jayapura – Sentani (Lingkar Dalam) dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan Kolektor Sekunder; e. Oksibul – Iwur dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan Kolektor Primer; f. Iwur – Waropko dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan Kolektor Primer; g. Wamena – Dekai dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; h. Dekai – Oksibil dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder;

14

i. Wamena – Habema dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; j. Habema – Kenyam dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; k. Usilimu – Karubaga dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; l. Mulia – Illu – Karubaga dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; m. Waghete – Potowaiburu dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; n. Potowaiburu – Timika dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; o. Depapre – Bongkrang dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; p. Nimbotong – Lereh – Tengon dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; q. Timika – Mapurujaya – Pomaka II dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; r. BTS Kota Serui – Menawai dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; s. BTS Kota Nabire – Wanggar dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; t. Yetti – Ubrub dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; u. Getenteri – Muting – Bupul – Erambu – Sota – Kota Merauke dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; v. Waropko – Mindiptana – Tanah Merah – Getentiri dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; w. Holtekamp – Koya Skouw Batas PNG dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; x. Menawi – Saubeba dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; y. Yetti Senggi – Mamberamo dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder; z. Mamberamo – Tengo – Elelim – Batas Kota Wamena dengan status jalan nasional dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor sekunder;

(2) Jaringan jalan strategis provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25 huruf b terdiri atas 5 ruas jalan, terdiri atas: a. Sarmi – Nabire dengan status jalan provinsi dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor primer; b. Ilaga – Jita dengan status jalan provinsi dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor primer; c. Merauke – Kepi dengan status jalan provinsi dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor primer; dan d. Kobakma – Manda dengan status jalan provinsi dan memiliki fungsi jalan sebagai kolektor primer. Pasal 27 (1) Terminal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat (2) huruf b terdiri atas:

15

a. terminal penumpang tipe A diutamakan pada kota-kota yang berfungsi sebagai PKN atau kota-kota lain yang memiliki permintaan tinggi untuk pergerakan penumpang antar kota, antar provinsi dan lintas batas negara. b. terminal penumpang tipe B diutamakan pada kota-kota yang berfungsi sebagai PKW untuk pergerakan penumpang antar kota dalam provinsi. (2) Terminal tipe A sebagaimana dimaksud pada ayat (1), terdiri atas: a. terminal Entrop di Kota Jayapura; b. terminal Merauke di Merauke; dan c. terminal Nabire di Kabupaten Nabire. (3) Terminal tipe B sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas: a. terminal Waena di Kota Jayapura; b. terminal Sentani di Kabupaten Jayapura; c. terminal Keerom di Kabupaten Keerom; d. terminal Oyehe di Kabupaten Nabire; e. terminal Sarmi di Kabupaten Sarmi; f. terminal Wamena di Kabupaten Jayawijaya; g. terminal Mulia di Kabupaten Puncak Jaya; h. terminal Asiki di Kabupaten Boven Digoel; i. terminal Timika di Kabupaten Mimika; j. terminal Darfuar di Kabupaten Biak Numfor; k. terminal Oksibil di Kabupaten Pegunungan Bintang; l. terminal Botawa di Kabupaten Waropen; dan m. terminal Elelim di Kabupaten Yalimo. Pasal 28 (1) Jaringan jalur kereta api sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 huruf b harus mempertimbangkan kondisi topografi wilayah. (2) Jaringan jalur kereta api sebagaimana dimaksud pada ayat (1), terdiri atas: a. lintas Jayapura-Sarmi-Nabire; b. lintas Nabire-Manokwari-Sorong; dan

16

c. lintas Nabire-Timika.

Pasal 29 (1) Jaringan transportasi sungai sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 huruf c, terdiri atas: a. Dermaga Sungai Trimuris di Kabupaten Mamberamo Raya; b. Dermaga Sungai Pagai di Kabupaten Mamberamo Raya; c. Dermaga Sungai Papasena di Kabupaten Mamberamo Raya; d. Dermaga Sungai Kaiy di Kabupaten Mamberamo Raya; e. Dermaga Sungai Taiyayi di Kabupaten Mamberamo Raya; f. Dermaga Sungai Kasonaweja di Kabupaten Mamberamo Raya; g. Dermaga Sungai Bagusa di Kabupaten Mamberamo Raya; h. Dermaga Sungai Waremberi di Kabupaten Mamberamo Raya; i. Dermaga Sungai Logpond Dekai di Kabupaten Yahukimo; j. Dermaga Sungai Digoel di Kabupaten Merauke; k. Dermaga Sungai Digoel di Kabupaten Boven Digoel; l. Dermaga Sungai Mimika di Kabupaten Mimika; m. Dermaga Sungai Mappi di Kabupaten Mappi; n. Dermaga Sungai Kenyam di Kabupaten Nduga; o. Dermaga Sungai Kapiraya di Kabupaten Mimika;dan p. Dermaga Sungai Bella di Kabupaten Puncak (2) Jaringan transportasi danau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 huruf c, terdiri atas: a. Dermaga Danau Yahim di Kabupaten Jayapura; b. Dermaga Danau Putali di Kabupaten Jayapura; c. Dermaga Danau Abar di Kabupaten Jayapura; d. Dermaga Danau Kamiyaka di Kabupaten Jayapura; e. Dermaga Danau Simporo di Kabupaten Jayapura; f. Dermaga Danau Telaga Maya di Kabupaten Jayapura;

17

g. Dermaga Danau Ayapo di Kabupaten Jayapura; h. Dermaga Danau Kalkote di Kabupaten Jayapura; i. Dermaga Danau Yoka di Kota Jayapura; j. Dermaga Danau Puay di Kota Jayapura; k. Dermaga Danau Paniai di Kabupaten Paniai; l. Dermaga Danau Tigi di Kabupaten Paniai; dan m. Dermaga Danau Tage di Kabupaten Paniai; (3) Jaringan transportasi penyeberangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 huruf c, terdiri atas: a. pelabuhan penyeberangan lintas provinsi, meliputi: 1. Pelabuhan Penyeberangan Numfor di Kabupaten Biak Numfor; 2. Pelabuhan Penyeberangan Pomako di Kabupaten Mimika; 3. Pelabuhan Penyeberangan Merauke di Kabupaten Merauke. b. pelabuhan penyeberangan lintas kabupaten/kota, meliputi: 1. Pelabuhan Penyeberangan Mokmer di Kabupaten Biak Numfor; 2. Pelabuhan Penyeberangan Kabuena di Kabupaten Kepulauan Yapen; 3. Pelabuhan Penyeberangan Samabusa di Kabupaten Nabire; 4. Pelabuhan Penyeberangan Saubeba di Kabupaten Kepulauan Yapen; 5. Pelabuhan Penyeberangan Waren di Kabupaten Waropen; dan 6. Pelabuhan Penyeberangan Jayapura di Kabupaten Jayapura. Pasal 30 (1) Sistem jaringan transportasi laut sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 huruf b, terdiri atas: a. tatanan kepelabuhan; dan b. alur pelayaran (2) Tatanan kepelabuhan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas: a. pelabuhan utama; b. pelabuhan pengumpul; dan

18

c. pelabuhan pengumpan. (3) Pelabuhan utama sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a, terdiri atas: a. Pelabuhan Jayapura di Kota Jayapura; b. Pelabuhan Biak di Kabupaten Biak Numfor; dan c. Pelabuhan Depapre di Kabupaten Jayapura. (4) Pelabuhan pengumpul sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b, terdiri atas: a. Pelabuhan Masram di Kabupaten Supiori; b. Pelabuhan Pomako di Kabupaten Mimika; c. Pelabuhan Sarmi di Kabupaten Sarmi; d. Pelabuhan Meruake di Kabupaten Merauke; e. Pelabuhan Nabire di Kabupaten Nabire; f. Pelabuhan Serui di Kabupaten Kepulauan Yapen; g. Pelabuhan Asiki di Kabupaten Boven Digoel; h. Pelabuhan Bagusa di Kabupaten Mamberamo Raya. i. Pelabuhan Agats di Kabupaten Asmat; j. Pelabuhan Wapoga di Kabupaten Nabire; k. Pelabuhan Bade di Kabupaten Mappi; l. Pelabuhan Senggo di Kabupaten Mappi; m. Pelabuhan Kimaam di Kabupaten Merauke; n. Pelabuhan Waren di Kabupaten Waropen; o. Pelabuhan Manggasi di Kabupaten Biak Numfor; p. Pelabuhan Angkaisere di Kabupaten Kepulauan Yapen; q. Pelanuhan Mosbipondi di Kabupaten Supiori; dan r. Pelabuhan Bromsi di Kabupaten Biak Numfor. (5) Pelabuhan pengumpan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf c tercantum dalam Lampiran I Tabel 02 yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini. (6) Alur pelayaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b tercantum dalam Lampiran I Tabel 03 yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini.

19

Pasal 31 (1) Sistem jaringan transportasi udara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 huruf c terdiri atas; a. bandar udara pengumpul dengan skala pelayanan sekunder; b. bandar udara pengumpul dengan skala pelayanan tersier; dan c. bandar udara pengumpan. (2) Pengembangan bandar udara diarahkan untuk; a. membuka isolasi daerah, pengembangan wilayah perbatasan, dan penanganan bencana; b. meningkatkan kegiatan perekonomian sebagai pintu gerbang jalur distribusi barang dan jasa; c. menarik dan meningkatkan minat investasi; d. memadukan sistem pelayanan intra dan antarmoda transportasi; dan e. mempercepat sistem pergerakan transportasi udara dalam rangka mempertahankan dan mengikat keutuhan wilayah NKRI. (3) Bandar udara pengumpul dengan skala pelayanan sekunder sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, terdiri atas: a. Bandar Udara Sentani di Kabupaten Jayapura; dan b. Bandara Udara Mopah di Kabupaten Merauke. (4) Bandar udara pengumpul dengan skala pelayanan tersier sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, terdiri atas: a. Bandar Udara Frans Kaisepo di Kabupaten Biak Numfor; b. Bandar Udara Wanggar di Kabupaten Nabire; c. Bandar Udara Moses Kilangin di Kabupaten Mimika; d. Bandar Udara Wamena di Kabupaten Jayawijaya; dan e. Bandar Udara Dekai di Kabupaten Yahukimo; (5) Bandar udara pengumpan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c tercantum dalam Lampiran I Tabel 04 yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini. Pasal 32 Sistem transportasi antarmoda sebagaimana dimaksud dalam pasal 22 huruf d terdiri atas: a. pengembangan jalur Pomako Mimika – Agats – Dermaga Logpond – jalan raya – Bandara

20

Dekai– Bandara Wamena atau Bandara Oksibil; b. pengembangan jalur Pomako Mimika– Agats – Sawaerma – jalan raya Yuguru – Habema – Wamena; c. pengembangan jalur Pagai– Papasena – jalan raya – Burmeso – Kasonaweja– Bagusa – Teba; d. pengembangan jalur Mulia – jalan raya – Pawi – Mamberamo Hulu; dan e. pengembangan jalur Bandara Merauke – Sungai Digoel – jalan raya ke Asiki (Boven Digoel). Pasal 33 (1) Sistem jaringan energi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 huruf b meliputi pengembangan pembangkit tenaga listrik yaitu: a. pembangkit listrik tenaga air (PLTA); b. pembangkit listrik tenaga diesel (PLTD); c. pembangkit listrik tenaga surya (PLTS); dan d. pengembangan listrik dengan minyak nabati. (2)

PLTA sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, terdiri atas:

a. PLTA Sungai Boven Digoel di Kabupaten Boven Digoel; b. PLTA Sungai Einlanden di Kabupaten Asmat; c. PLTA Sungai Lorentz di Kabupaten Asmat; d. PLTA Sungai Cemara di Kabupaten Mimika; e. PLTA Sungai Otokwa di Kabupaten Mimika; f. PLTA Sungai Mimika di Kabupaten Mimika; g. PLTA Sungai Sirio di Kabupaten Nabire; h. PLTA Sungai Mamberamo di Kabupaten Mamberamo Raya; dan i. PLTA Sungai Urmuka di Kabupaten Mimika. (3) PLTD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, tersebar di seluruh kabupaten/kota. (4) PLTS dan pengembangan listrik dengan minyak nabati sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c dan d, berada di wilayah perbatasan, terpencil, dan pulau terluar. (5) Pengembangan listrik dengan minyak nabati sebagaimana dimaksud pada ayat (4) merupakan energi yang terbarukan dan dikembangkan di wilayah perkampungan. Sistem Jaringan Telekomunikasi

21

Pasal 34 (1) Sistem jaringan telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 huruf c, dilakukan dengan: a. mempertahankan dan memelihara jaringan telekomunikasi melalui integrasi dengan sistem komunikasi lain dan dengan pengembangan sistem kegiatan; b. mengembangkan jaringan komunikasi dengan cara: 1. Mengembangkan prasarana dan sarana telekomunikasi untuk meningkatkan sistem komunikasi antar wilayah; dan 2. Mengembangkan jaringan telekomunikasi sampai ke kampung terutama kampung pusat pertumbuhan dalam rangka meningkatkan keterkaitan perkotaan perkampungan. c. mengembangkan jaringan telekomunikasi untuk mendukung pengembangan perkotaan dan kawasan strategis. (2) Sistem jaringan telekomunikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dilakukan dengan: a. mengembangkan sistem jaringan telekomunikasi untuk melayani PKN, PKW, PKSN, PKL dan kawasan strategis; b. mengembangkan sistem jaringan telekomunikasi pada kawasan yang tersebar dan terpencil di daratan maupun pulau-pulau kecil, terutama pada kawasan perbatasan dan kawasan strategis; c. memanfaatkan kemajuan teknologi informasi dan pengembangan sistem prasarana telekomunikasi; dan

satelit

dalam

mendorong

d. mengembangkan sistem jaringan telekomunikasi untuk mengantisipasi terjadinya bencana alam. Pasal 35 (1) Sistem jaringan telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalam pasal 34 ayat (1) dan (2) terdiri atas: a. sistem terestrial; dan b. sistem nirkabel. (2) Sistem terestrial sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, menggunakan media transmisi jaringan kabel serat optik dan tembaga dan gelombang mikro di seluruh kabupaten dan kota. (3) Sistem nirkabel sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, menggunakan media transmisi satelit di seluruh kabupaten dan kota. (4) Sistem jaringan telekomunikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dan b

22

dikembangkan untuk mendukung PKN, PKW, PKL, perkotaan lain, kawasan permukiman, Kawasan perdagangan jasa, industri, dan pertambangan. Sistem Jaringan Sumber Daya Air Pasal 36 (1) Sistem jaringan sumber daya air sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 huruf d, terdiri atas: a. wilayah sungai yang termasuk dalam lintas negara; b. wilayah sungai yang termasuk strategis nasional; c. pengembangan sistem jaringan air baku; d. pengembangan jaringan irigasi; dan e. pengembangan jaringan sistem air minum.

(2) Wilayah sungai yang termasuk dalam lintas negara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, terdiri atas Wilayah Sungai di Mamberamo – Tami – Apauvar dan Sungai Einlanden – Digoel – Bikuma.

(3) Wilayah sungai yang termasuk dalam strategis nasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, terdiri atas Wilayah Sungai Omba. (4) Pengembangan sistem jaringan air baku sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, meliputi 170 DAS sebagaimana dimaksud dalam Lampiran I Tabel 05 yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah Provinsi ini. (5) Pengembangan jaringan irigasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d, tercantum dalam lampiran I Tabel 06 yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah Provinsi ini. (6) Jaringan sistem air minum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf e, ditujukan untuk terpenuhinya penyediaan air minum dari segi kuantitas dan kualitas. Sistem Prasarana Pengelolaan Lingkungan Pasal 37 (1) Sistem prasarana pengelolaan lingkungan sebagaimana dimaksud dalam pasal 21 huruf e, terdiri atas: a. sistem drainase; b. sistem pengelolaan limbah cair;

23

c. sistem pengelolahan persampahan; dan d. pengelolaan lingkungan khusus pertambangan. (2) Sistem drainase sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, dilakukan dengan: a. memanfaatkan sistem jaringan drainase yang ada secara maksimal baik sungai, anak sungai, maupun saluran alami lainnya; b. mengalirkan air hujan secepatnya melalui suatu sistem jaringan drainase ke badan air terdekat atau tempat pembuangan air akhir dilaut atau sungai, dengan efisiensi panjang saluran; c. sedapat mungkin mengikuti jalan utama untuk memudahkan pengawasan dan pemeliharaan; d. memanfaatkan energi gravitasi dan meminimalkan penggunaan pompa; e. mengembangkan sistem pompanisasi untuk mengurangi genangan air di wilayah yang mempunyai ketinggian antara 0 – 6 meter di atas permukaan laut terutama di Kabupaten Merauke, Asmat, Biak Numfor, Kepulauan Yapen, Nabire, dan Kota Jayapura; f. menampung limpasan air hujan dalam tangkapan air atau waduk; dan g. menampung air hujan dalam suatu tempat melalui upaya pembuatan sumur-sumur penampung air hujan di setiap rumah. (3) Sistem pengelolaan limbah cair sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b dilakukan dengan menggunakan sistem pengelolaan setempat. (4) Pengelolaan limbah cair sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dilaksanakan melalui: a) penyuluhan kepada penduduk dalam peningkatan kesadaran akan pentingnya kesehatan, penduduk diharapkan membangun sendiri fasilitas sanitasi secara individu atau dalam kelompok; b) penyediaan kendaraan pengangkut tinja untuk membersihkan dan menguras lumpur tinja; dan c) pengembangan sistem monitoring untuk memantau pengelolaan limbah cair domestik dalam sistem perkotaan. (5) Sistem pengelolaan persampahan sebagaimana dimaksudkan pada ayat (1) huruf c dilaksanakan melalui: a) pengembangan sistem persampahan untuk wilayah kabupaten/kota yang berdekatan dilakukan kerjasama lintas wilayah melalui sistem pengelolaan sampah secara terpadu dalam hal lokasi maupun sistem pengelolaan; b) pengembangan sistem pengelolaan persampahan untuk kabupaten/kota seperti Kabupaten Asmat, Kepulauan Yapen akan dikembangkan pada masing-masing kabupaten dengan lokasi tempat pengelolaan jauh dari permukiman atau dengan

24

melakukan sistem pengelolaan daur ulang; dan c) pengelolaan persampahan untuk daerah yang belum terjangkau oleh sistem pelayanan ini, terutama yang ada di pulau-pulau diarahkan penanganannya melalui pengelolaan secara individu atau secara komunal setempat atau pengembangan pengelolaan daur ulang seperti pembuatan pupuk kompos. (6) Rencana pengembangan pengelolaan lingkungan khusus pertambangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d yaitu dilakukan kebijakan pengelolaan lingkungan hidup yang bersifat pembinaan dan bimbingan serta lebih koordinatif yang dapat menjembatani pengelolaan lingkungan. Pengembangan Sarana Sosial Ekonomi Pasal 38 (1) Rencana pengembangan sarana sosial ekonomi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 huruf f meliputi: a) sarana pendidikan; b) sarana perekonomian; c) sarana kesehatan. (2) Rencana pengembangan sarana sosial ekonomi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tersebar di seluruh kabupaten/kota, sesuai kebutuhan. Pasal 39 Rencana struktur ruang digambarkan dalam peta dengan tingkat ketelitian 1:250.000 tercantum dalam Lampiran II yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah Provinsi ini. BAB IV RENCANA POLA RUANG Bagian Pertama Umum Pasal 40 (1). Rencana pola ruang terdiri atas: a. kawasan lindung; dan b. kawasan budidaya.

25

Bagian Kedua Rencana Kawasan Lindung Pasal 41 Kawasan lindung sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 huruf a, terdiri atas: a. kawasan hutan lindung; b. kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya; c. kawasan perlindungan setempat; d. kawasan suaka alam, pelestarian alam, dan cagar budaya; e. kawasan rawan bencana alam; dan

Pasal 42 Kawasan hutan lindung sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf ameliputi Kabupaten Asmat, Biak Numfor, Boven Digoel, Deiyai, Dogiyai, Intan Jaya, Jayapura, Jayawijaya, Keerom, Kepulauan Yapen, Lany Jaya, Mappi, Mamberamo Tengah, Mamberamo Raya, Merauke, Mimika, Nabire, Paniai, Pegunungan Bintang, Puncak, Puncak Jaya, Sarmi, Supiori, Tolikara, Waropen, Yahukimo, Yalimo, dan Kota Jayapura. Pasal 43 (1) Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf b, terdiri atas: a. Kawasan bergambut; b. Kawasan Mangrove; c. Kawasan Rawa; dan d. Kawasan resapan air. (2) Kawasan bergambut yang berfungsi sebagai kawasan lindung sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, tersebar Kabupaten Asmat, Mimika, Mappi, Merauke, Boven Digoel, Intan Jaya, Mamberamo Raya, Waropen, Nduga, Sarmi, Yahukimo, Jayapura, Jayawijaya, Puncak, Puncak Jaya, Yalimo, Kepulauan Yapen, Deiyai, Keerom, Lanny Jaya, Tolikara dan Nabire (3) Kawasan Mangrove yang berfungsi sebagai kawasan lindung sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, tersebar Kabupaten Jayapura, Sarmi, Mamberamo Raya, Waropen, Kepulauan Yapen, Biak Numfor, Supiori, Nabire, Mimika, Asmat, Mappi dan Merauke. (4) Kawasan Rawa yang berfungsi sebagai kawasan lindung sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, tersebar Kabupaten Mamberamo Raya, Biak Numfor, Boven Digoel, Intan Jaya, Jayapura, Keerom, Mappi, Merauke, Mimika, Nabire, Puncak, Sarmi, Supiori, Waropen dan

26

Kota Jayapura (4) Kawasan resapan air sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d, ditentukan pada kawasan yang memiliki curah hujan tinggi, struktur tanah meresapkan air, dan bentuk geomorfologi mampu meresapkan air hujan secara besar-besaran yang tersebar di kabupaten Jayapura, Keerom, Merauke, Mimika, Puncak, Sarmi dan Waropen (5) Kawasan bergambut yang berfungsi sebagai kawasan lindung dan kawasan resapan air sebagaimana dimaksud pada ayat (1), perlu kajian lebih lanjut di setiap kabupaten/kota. Pasal 44 (1) Kawasan perlindungan setempat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf c, terdiri atas: a. kawasan sempadan pantai; b. kawasan sempadan sungai; c. kawasan sekitar danau/waduk; d. kawasan sekitar mata air; dan e. kawasan lindung spiritual dan kearifan lokal. (2) Kawasan sempadan pantai sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, tersebar di Kabupaten Jayapura, Sarmi, Mamberamo Raya, Waropen, Kepulauan Yapen, Biak Numfor, Supiori, Nabire, Mimika, Asmat, Mappi, Merauke dan Kota Jayapura (3) Kawasan sempadan pantai sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditentukan di sepanjang pantai, dengan ketentuan: a. berfungsi untuk melindungi wilayah pantai dari kegiatan yang mengganggu fungsi pantai dan memberikan perlindungan kepada kawasan di belakangnya terhadap terpaan angin laut dan badai, gelombang laut yang tinggi seperti gelombang tsunami; dan b. meliputi daratan sepanjang tepian laut dengan jarak minimal 100 meter dari titik pasang air laut tertinggi ke arah darat, atau daratan sepanjang tepian laut yang bentuk dan kondisi fisik pantainya curam atau terjal dengan jarak proporsional terhadap bentuk dan kondisi fisik pantai. (4) Kawasan sempadan sungai sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, tersebar di Seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Papua (5) Kawasan sempadan sungai sebagaimana dimaksud pada ayat (4) ditentukan di jalur kanan dan kiri sungai, dengan ketentuan: a. berfungsi melindungi sungai dari berbagai gangguan yang dapat mengganggu dan merusak kualitas air sungai, kondisi fisik pinggir dan dasar sungai, serta mengamankan air sungai; dan b. meliputi daratan sepanjang tepian sungai bertanggul dengan lebar minimal 5 meter dari

27

kaki tanggul sebelah luar; daratan sepanjang tepian sungai besar tidak bertanggul di luar kawasan permukiman dengan lebar minimal 100 meter dari tepi sungai; dan daratan sepanjang tepian anak sungai tidak bertanggul di luar kawasan permukiman dengan lebar minimal 50 meter dari tepi sungai. (6) Kawasan sekitar danau/waduk sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c tersebar di Kota Jayapura, Kabupaten Jayapura, Paniai, Deiyai, Mamberamo Raya dan Merauke. (7) Kawasan sekitar danau/waduk sebagaimana dimaksud pada ayat (6) ditentukan pada daratan sepanjang tepian danau atau waduk, dengan ketentuan: a. berfungsi untuk melindungi danau/waduk dari kegiatan budidaya yang dapat mengganggu kelestarian fungsi danau/waduk; dan b. meliputi daratan dengan jarak 50-100 meter dari titik pasang air danau tertinggi; atau daratan sepanjang tepian danau yang lebarnya proporsional terhadap bentuk dan kondisi fisik danau/waduk. (8) Kawasan sekitar mata air sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d, tersebar di seluruh Kabupaten/Kota Provinsi Papua (9) Kawasan sekitar mata air sebagaimana dimaksud pada ayat (8) pada daratan ditentukan pada daratan sekitar tepian mata air, dengan ketentuan: a. berfungsi untuk untuk melindungi mata air dari kegiatan budidaya yang dapat merusak kualitas air dan kondisi fisik kawasan sekitarnya; dan b. meliputi daratan dengan jari-jari sekurang-kurangnya 200 meter. (10)Kawasan lindung spiritual dan kearifan lokal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf e, tersebar di Kabupaten Merauke, Mappi dan Asmat (11)Kawasan lindung spiritual dan kearifan lokal sebagaimana dimaksud pada ayat (10), meliputi: a. tempat pelestarian dan pengembangan adat istiadat atau budaya; b. aset yang harus dilindungi dan dilestarikan, meliputi pengetahuan lokal dan bahasa asli; dan c. tempat-tempat penting yang harus dilindungi. (12)Kawasan perlindungan setempat secara terinci menjadi bagian dari substansi RTRW Kabupaten/Kota. Pasal 45 (1) Kawasan suaka alam, pelestarian alam, dan cagar budaya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf d, terdiri atas: a. kawasan suaka alam, meliputi kawasan cagar alam dan suaka margasatwa;

28

b. kawasan pantai berhutan bakau; c. kawasan taman nasional dan taman nasional laut; d. kawasan taman wisata alam dan taman wisata alam laut; e. kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan; dan f. kawasan konservasi laut daerah. (2) Kawasan cagar alam sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, meliputi: a. kawasan cagar alam yang merupakan kawasan lindung nasional: 1. Cagar Alam Cycloops berada di Kota dan Kabupaten Jayapura; 2. Cagar Alam Enarotali berada di Kabupaten Deiyai, Dogiyai, dan Paniai; 3. Cagar Alam Pegunungan Wayland berada di Kabupaten Dogiyai dan Nabire; 4. Cagar Alam Bupul berada di Kabupaten Merauke; 5. Cagar Alam Biak Utara berada di Kabupaten Biak Numfor; 6. Cagar Alam Yapen Tengah berada di Kabupaten Kepulauan Yapen; dan 7. Cagar Alam Pulau Supiori berada di Kabupaten Supiori. b. kawasan cagar alam Tanjung Wiay berada di Kabupaten Nabire. (3) Suaka margasatwa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, meliputi: a. suaka margasatwa yang merupakan kawasan lindung nasional: 1. Suaka Margasatwa Pulau Dolok berada di Kabupaten Merauke; 2. Suaka Margasatwa Jayawijaya berada di Kabupaten Yahukimo, Pegunungan Bintang, dan Yalimo; 3. Suaka Margasatwa Danau Bian berada di Kabupaten Merauke; 4. Suaka Margasatwa Komolon berada di Kabupaten Merauke; 5. Suaka Margasatwa Mamberamo Foja berada di Kabupaten Jayapura, Keerom, Sarmi, Mamberamo Raya, Mamberamo Tengah, Pegunungan Bintang, Puncak, Puncak Jaya, Tolikara, Yahukimo, dan Yalimo. b. Suaka Margasatwa Pulau Pombo berada di Kabupaten Merauke; c. Suaka Margasatwa Savan berada di Kabupaten Merauke. (4) Kawasan pantai berhutan bakau sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, meliputi Kabupaten Mamberamo Raya, Asmat, Mimika, Mappi, Merauke, Kabupaten Jayapura, Sarmi, Nabire, Biak Numfor, Supiori, Waropen, Kepulauan Yapen, dan Kota Jayapura

29

(5) Kawasan taman nasional dan taman nasional laut sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, terdiri atas: a. Taman Nasional Lorentz berada di Kabupaten Asmat, Mimika, Intan Jaya, Jayawijaya, Lanny Jaya, Nduga, Paniai, Puncak, Puncak Jaya, dan Yahukimo; dan b. Taman Nasional Wasur berada di Kabupaten Merauke; c. Taman nasional Lorentz sebagaimana dimaksud pada huruf a, selain merupakan kawasan lindung nasional, juga merupakan kawasan strategis nasional, sekaligus merupakan Situs Warisan Alam Dunia oleh UNESCO dan Warisan Alam ASEAN oleh negara-negara ASEAN; d. Taman nasional laut yang merupakan kawasan lindung nasional meliputi Taman Nasional Laut Teluk Cenderawasih ha berada di Kabupaten Nabire, Kepulauan Yapen, dan Waropen; (6) Kawasan taman wisata alam dan taman wisata alam laut sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d, terdiri atas: a. Taman wisata alam yang merupakan kawasan lindung nasional, meliputi: 1. Taman Wisata Alam Teluk Youtefa berada di Kota Jayapura; 2. Taman Wisata Alam Anggromeos berada di Kabupaten Nabire; b. Taman wisata alam laut meliputi Taman Wisata Perairan Kepulauan Padaido dan sekitarnya berada di Kabupaten Biak Numfor; Pasal 46 (1) Kawasan rawan bencana alam sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf e terdiri atas: a. kawasan rawan tanah longsor; b. kawasan rawan gelombang pasang; c. kawasan rawan banjir; dan d. kawasan rawan terkena dampak perubahan iklim. (2) Kawasan rawan tanah longsor sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, meliputi Kabupaten Jayapura, Keerom, Jayawijaya, Yahukimo, Pegunungan Bintang, Asmat, Boven Digoel, Mimika, Mamberamo Raya, Nabire, Sarmi, Waropen, Kepulauan Yapen, Paniai, dan Puncak Jaya. (3) Kawasan rawan gelombang pasang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, meliputi wilayah di sepanjang pantai utara dan selatan. (4) Kawasan rawan banjir sebagaimana dimaksud pada di pada ayat (1) huruf c, meliputi Kabupaten Merauke, Mappi, Asmat, Mimika, Jayapura, Keerom, Sarmi, Mamberamo Raya, Waropen, dan Nabire.

30

(5) Kawasan rawan terkena dampak perubahan iklim sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d, meliputi Kabupaten Biak Numfor, Supiori, Nabire, Kepulauan Yapen, Waropen, Merauke, Mappi, Asmat, dan Mimika. Pasal 47 (1) Kawasan lindung geologi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf f, terdiri atas: a. kawasan cagar alam geologi; dan b. kawasan rawan bencana alam geologi. (2) Kawasan cagar alam geologi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, terdiri atas: a. kawasan yang memiliki keunikan bentang alam berada di wilayah Pegunungan Tengah; b. kawasan cagar alam geologi secara terinci menjadi bagian dari substansi RTRW kabupaten/kota. (3) Kawasan rawan bencana alam geologi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, terdiri atas: a. kawasan rawan gempa bumi, meliputi: 1. tingkat kerawanan gempa bumi sangat merusak atau gempa sangat kuat berada di Kabupaten Nabire, Dogiyai, Mimika; 2. tingkat kerawanan gempa bumi merusak atau gempa kuat berada di Kabupaten Nabire, Mimika, Sarmi, Jayapura, Biak Numfor; 3. tingkat kerawanan gempa bumi merusak sedang atau gempa sedang berada di Kabupaten Sarmi, Nabire, Jayapura, Mamberamo Raya, dan Biak Numfor; dan 4. tingkat kerawanan gempa bumi tidak merusak atau gempa ringan berada di Kabupaten Biak Numfor, Jayapura, Mamberamo Raya, Nabire, Sarmi; b. kawasan rawan tsunami tersebar di Kabupaten Biak Numfor, Yapen, Nabire, Jayapura, Mamberamo Raya, Sarmi. Pasal 48 (1)

Kawasan lindung lainnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 huruf g meliputi:

a. kawasan spesifik terumbu karang; b. kawasan endemik khas pesisir dan laut; c. kawasan keanekaragaman hayati; dan d. kawasan konservasi laut. (2) Kawasan spesifik terumbu karang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, meliputi Kabupaten Supiori, Biak Numfor, Kepulauan Yapen, Waropen, Sarmi, Nabire, Mamberamo

31

Raya, Jayapura, Mimika, Mappi, Asmat, Merauk,e dan Kota Jayapura. (3) Kawasan endemik khas pesisir dan laut sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, meliputi pesisir selatan Kabupaten Merauke dan Taman Nasional Laut Teluk Cenderawasih. (4) Kawasan keanekaragaman hayati sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, tersebar di Kabupaten Supiori, Biak Numfor, Kepulauan Yapen, Nabire, Waropen, Mamberamo Raya, Mappi dan Merauke. (5) Kawasan konservasi laut daerah (KKLD) sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d terdiri atas: a. KKLD yang membentang sepanjang pesisir Tanjung Barari di Kabupaten Biak Numfor; dan b. KKLD Biak Numfor meliputi terumbu karang, padang lamun, mangrove, dan sumberdaya alam lainnya. Bagian Ketiga Kawasan Budi Daya Pasal 49 Kawasan budidaya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 huruf b terdiri atas: a. kawasan peruntukan hutan produksi; b. kawasan hutan rakyat; c. kawasan peruntukan pertanian; d. kawasan peruntukan perkebunan; e. kawasan peruntukan perikanan; f. kawasan peruntukan pertambangan; g. kawasan peruntukan industri; h. kawasan peruntukan pariwisata; dan i. kawasan peruntukan permukiman. Pasal 50 (1) Kawasan peruntukan hutan produksi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf a terdiri atas: a. kawasan peruntukan hutan produksi terbatas (HPT) berada di Kabupaten Asmat, Biak Numfor, Boven Digoel, Dogiyai, Intan Jaya, Jayapura, Keerom, Kepulauan Yapen, Mappi, Mimika, Nabire, Mamberamo Raya, Pegunungan Bintang, Sarmi, Waropen, Yahukimo, Puncak, Paniai, Nduga, Tolikara, Merauke, Lanny Jaya, Jayawijaya, Deiyai, Puncak Jaya

32

dan Kota Jayapura; b. kawasan peruntukan hutan produksi tetap (HP) berada di Kabupaten Asmat, Biak Numfor, Boven Digoel, Dogiyai, Intan Jaya, Jayapura, Keerom, Kepulauan Yapen, Mappi, Mamberamo Raya, Merauke, Mimika, Nabire, Nduga, Pegunungan Bintang, Sarmi, Supiori, Waropen, Yahukimo, dan Kota Jayapura; dan c. kawasan peruntukan hutan produksi yang dapat dikonversi (HPK) berada di Kabupaten Asmat, Boven Digoel, Deiyai, Dogiayai, Intan Jaya, Jayapura, Jayawijaya, Keerom, Kepulauan Yapen, Lani Jaya, Mappi, Mamberamo Tengah, Mamberamo Raya, Merauke, Mimika, Nabire, Paniai, Pegunungan Bintang, Puncak, Puncak Jaya, Sarmi, Tolikara, Waropen, Yahukimo, Yalimo, Biak Numfor dan, Kota Jayapura. (2) Proses konversi di kawasan hutan produksi yang dapat dikonversi diatur oleh pemerintah dengan mempertimbangkan kebijakan daerah. (3) Prioritas konversi akan diarahkan ke areal HPK di mana tidak ada hutan lagi, bila konversi areal di HPK yang masih berhutan akan lebih diutamakan ke hutan sekunder dan mempertimbangkan komitmen internasional, nasional dan daerah untuk melestarikan hutan di samping peran masyarakat. Pasal 51 (1) Kawasan hutan rakyat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf b bermanfaat dalam penanganan lahan kritis dan perbaikan ekonomi masyarakat yang tersebar di seluruh kabupaten/kota se-Provinsi Papua. (2) Kawasan hutan rakyat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memiliki peranan untuk: a. perbaikan lingkungan; b. produksi hasil hutan; dan c. perkembangan sosial. (3) Perbaikan lingkungan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a bertujuan memperbaiki lahan yang labil, mengurangi erosi, memperbaiki iklim mikro, meningkatkan biodeversitas dan memperbaiki lahan agar lebih produktif. (4) Produksi hasil hutan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf b bertujuan mendiversifikasi produksi hasil hutan baik kayu maupun non kayu. (5) Perkembangan sosial sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf c bertujuan dalam penanaman, pemeliharaan, pemanenan, pemasaran, penciptaan lapangan kerja, ikatan emosional, dan keeratan hubungan sosial. Pasal 52 (1)

Kawasan peruntukan pertanian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf c, terdiri atas:

33

a. kawasan peruntukan pertanian tanaman pangan; b. kawasan hortikultura; c. kawasan perkebunan; dan d. kawasan peternakan. (2) Kawasan peruntukan pertanian tanaman pangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, ditetapkan sebagai kawasan pertanian pangan berkelanjutan tersebar di Kabupaten Mamberamo Raya, Mamberamo Tengah, Biak Numfor, Boven Digoel, Intan Jaya, Jayapura, Jayawijaya, Keerom, lanny Jaya, Merauke, Mimika, Nabire, Puncak, Sarmi, Supiori, Waropen, Yahukimo, Yalimo dan Kota Jayapura. (3) Kawasan peruntukan hortikultura sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b tersebar di Kabupaten Keerom, Merauke, Nabire dan Kota Jayapura. (4) Kawasan peruntukan perkebunan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf c berada di Kabupaten Mimika, Boven Digoel Jayapura, Mappi, Keerom, Merauke, Sarmi dan Kota Jayapura. (5) Kawasan peruntukan peternakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d berada di Kabupaten Jayapura, Sarmi, Keerom, Merauke, dan Mimika. Pasal 53 (1) Kawasan peruntukan perikanan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf e terdiri atas: a. kawasan peruntukan perikanan tangkap; b. kawasan peruntukan perikanan budidaya; dan c. kawasan produksi perikanan. (2) Kawasan peruntukan perikanan tangkap sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, berada di kabupaten Jayapura, Sarmi, Mamberamo Raya, Waropen, Nabire, Kepulauan Yapen, Biak Numfor, Supiori, Mimika, Asmat, Mappi, Boven Digoel, Merauke, Paniai, Deiyai dan Kota Jayapura. (3) Kawasan peruntukan perikanan budidaya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, tersebar di seluruh kabupaten/kota Provinsi Papua. (4) Kawasan produksi perikanan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c, berada di Kabupaten Merauke dan Biak Numfor. Pasal 54 (1) Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf f terdiri atas:

34

a. pertambangan minyak dan gas bumi; dan b. pertambangan mineral dan batubara; (2) Kawasan potensial pertambangan minyak dan gas bumi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdapat di: a. Teluk Cendrawasih; b. Pantai Selatan Papua; dan c. Pegunungan Tengah. (3) Kawasan potensial pertambangan mineral dan batubara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. kawasan potensial pertambangan tembaga di Kabupaten Mimika, Deiyai, Paniai, Intan Jaya, dan Puncak. b. kawasan potensial pertambangan emas di Kabupaten Mimika, Intan Jaya, Nabire, dan Dogiyai. c. kawasan potensial pertambangan batubara di Kabupaten Dogiyai, Deiyai, Mimika, Nduga, Yahukimo, Pegunungan Bintang dan Boven Digoel. (4) Kawasan peruntukan pertambangan mineral dan batubara, meliputi: a. pertambangan tembaga di Kabupaten Mimika, Dogiyai, Intan Jaya, dan Yahukimo; b. pertambangan emas di Kabupaten Mimika, Intan Jaya, Nabire, Dogiyai, Pegunungan Bintang, Yahukimo, Mamberamo Tengah, Tolikara, Yalimo, Jayapura, Paniai, Puncak, dan Lanni Jaya. c. pertambangan emas, tembagadan mineral ikutannya di Kabupaten Jayapura, Keerom, dan Kota Jayapura. d. pertambangan emas, perak, tembaga di Kabupaten Intan jaya, Nabire, Mamberamo Raya, dan Sarmi; dan e. pertambangan logam dasar di Kabupaten Jayapura. Pasal 55 (1) Kawasan peruntukan industri sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf g berada di Kabupaten Jayapura, Biak Numfor, Timika, Nabire, Kepulauan Yapen, Wamena,Boven Digoel, dan Merauke. (2) Jenis-jenis industri yang dapat dikembangkan adalah industri pengolahan hasil hutan, pertambangan, perikanan, pertanian, dan perkebunan. (3) Industri pengolahan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) perlu mempertimbangkan aspek kelestarian lingkungan hidup.

35

(4) Kawasan industri khusus pertambangan berada di Kabupaten Mimika, yang merupakan kawasan strategis nasional. Pasal 56 (1) Kawasan peruntukan wisata sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf h terdiri atas: a. kawasan wisata budaya; b. kawasan wisata alam; dan c. wisata minat khusus. (2) Kawasan peruntukan wisata sebagaimana dimaksud dengan ayat (1) tercantum dalam Lampiran III Tabel 01, yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini. Pasal 57 (1)

Kawasan permukiman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 huruf i meliputi:

a. permukiman kampung; dan b. permukiman perkotaan (2) Kawasan permukiman kampung sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dipengaruhi lingkungan ekologisnya, yang berpengaruh terhadap kehidupan ekonomi-sosio-budaya masyarakat, yakni zona ekologi rawa, pantai dan muara sungai, zona ekologi dataran rendah pantai, zona ekologi kaki gunung dan lembah kecil, serta zona ekologi pengunungan tinggi. (3) Keragaman adat dan pola hidup masyarakat permukiman kampung menjadikan perlunya kajian rinci pada tingkat kabupaten/kota untuk mengidentifikasi kebutuhan ruang minimal beserta prasarana dan sarana penunjangnya sebagai upaya meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat. (4) Kawasan permukiman perkotaan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 huruf b terdiri atas: a. pengembangan kota-kota berada di dalam wilayah ibukota kabupaten, serta kota-kota yang dipengaruhi secara langsung terutama kota-kota yang berada di pusat-pusat distrik yang berdekatan dengan perkotaan. b. pengembangan kota-kota distrik sebagai akibat pemekaran terhadap beberapa kabupaten. c. pengembangan kota-kota distrik yang sudah berkembang menjadi kawasan perkotaan. d. pengembangan kawasan perkotaan yang memiliki peran signifikan dalam pembentukan struktur tata ruang wilayah, yaitu pada kawasan-kawasan perkotaan yang mengemban fungsi sebagai PKN dan PKW.

36

e. wilayah yang memiliki sumber daya alam yang dapat mendukung perekonomian. Pasal 58 Rencana Pola Ruang Wilayah Provinsi Papua digambarkan dalam peta dengan tingkat ketelitian 1:250.000 tercantum dalam Lampiran III yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah Provinsi ini. BAB V PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS Bagian Pertama Umum

Pasal 59 (1). Kawasan strategis terdiri atas: a. kawasan strategis nasional; dan b. kawasan strategis provinsi. Pasal 60 (1) Kawasan strategis nasional sebagaimana dimaksud pada Pasal 59 ayat huruf a merupakan kawasan yang diprioritaskan penataan ruangnya mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup nasional. (2) Kawasan strategis nasional di Provinsi Papua sebagaimana dimaksud pada Pasal 60 ayat (1) terdiri atas: a. kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan negara; b. kawasan strategis dari sudut kepentingan ekonomi; c. kawasan strategis dari sudut kepentingan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi; dan d. kawasan strategis dari sudut kepentingan daya dukung lingkungan. Pasal 61 (1) Kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan Negara sebagaimana dimaksud Pasal 60 ayat (2) huruf a terdiri atas: a. Kawasan Perbatasan Laut RI termasuk 8 pulau kecil terluar dengan negara Palau: Pulau Fanildo, Bras, Miosbefondi dan Liki; b. Kawasan Perbatasan Laut RI termasuk 20 pulau kecil terluar dengan negara Timor

37

Leste/Australia dan Pulau Laag di Kabupaten Asmat; dan c. Kawasan Perbatasan Darat RI dengan negara Papua Nugini: Kota Jayapura, Kab. Keerom, Pegunungan Bintang, Boven Digoel, Merauke. (2) Kawasan strategis dari sudut kepentingan ekonomi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 60 ayat (2) huruf b yaitu Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu Biak. (3) Kawasan strategis dari sudut kepentingan kawasan strategis sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 60 ayat (2) huruf c terdiri atas: a. Kawasan Stasiun Bumi Satelit Cuaca dan Lingkungan di Kabupaten Biak Numfor; b. Kawasan Stasiun Telemetry Tracking and Command Wahana Peluncur Satelit di Kabupaten Biak Numfor; dan c. Kawasan Timika di Kabupaten Mimika. (4) Kawasan strategis dari sudut kepentingan daya dukung lingkungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 60 ayat (2) huruf d terdiri atas: a. Kawasan taman nasional lorentz, mencakup Kabupaten Mimika, Asmat, Nduga, Yahukimo, Jayawijaya, Lanny Jaya, Puncak Jaya, Puncak, Paniai; dan b. Taman nasional Mambaremo – Foja Pasal 62 Kawasan strategis provinsi sebagaimana dimaksud dalam pasal 59 ayat (2), meliputi: a. kawasan strategis ekonomi; b. kawasan strategis sosial budaya; c. kawasan strategis fungsi dan daya dukung lingkungan hidup; d. kawasan strategis pengelolaan kawasan ekonomi rendah karbon. Pasal 63 (1) Kawasan strategis ekonomi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 62 huruf a dapat merupakan kawasan yang mempercepat pertumbuhan kawasan tertinggal dan dapat merupakan kawasan yang berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi provinsi. (2) Kawasan strategis ekonomi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas: a. Wilayah Pegununungan Tengah yang meliputi: 1. Bagian Timur meliputi Kabupaten Yahukimo dan Peg. Bintang. 2. Bagian Tengah meliputi Kabupaten Nduga, Jayawijaya, Mamberamo Tengah, Yalimo, Tolikara, Lanny Jaya, Puncak, dan Puncak Jaya.

38

3. Bagian Barat meliputi Kabupaten Deyai, Dogiyai, Intan Jaya, Paniai b. Wilayah Mamberamo-Sarmi; dan c. Kawasan Merauke dan sekitranya Pasal 64 (1) Kawasan strategis sosial budaya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 62 ayat (2) huruf b dapat merupakan kawasan adat tertentu, kawasan konservasi warisan budaya, termasuk warisan budaya yang diakui sebagai warisan dunia. (2) Kawasan strategis sosial budaya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas: a. wilayah Asmat – Mimika; b. wilayah Wamena; c. wilayah Sentani. Pasal 65 (1) Kawasan strategis fungsi dan daya dukung lingkungan hidup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 62 huruf c dapat merupakan: a. kawasan rawan bencana alam; b. tempat perlindungan keanekaragaman hayati; c. kawasan lindung yang ditetapkan bagi perlindungan ekosistem, flora dan/atau fauna yang hampir punah atau diperkirakan akan punah yang harus dilindungi dan/atau dilestarikan; d. kawasan yang memberikan perlindungan keseimbangan tata guna air; e. kawasan yang memberikan perlindungan terhadap keseimbangan iklim makro; f. kawasan yang menuntut prioritas tinggi peningkatan kualitas lingkungan hidup; dan g. kawasan yang sangat menentukan dalam perubahan rona alam dan mempunyai dampak luas terhadap kelangsungan kehidupan. (2) Kawasan strategis fungsi dan daya dukung lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas: a. wilayah pantai utara dan kepulauan, yang merupakan wilayah rawan multi bencana, mencakup Kabupaten Nabire, Dogiyai, Waropen, Biak Numfor, Kepulauan Yapen, Supiori, Sarmi, Jayapura, Mamberamo Raya, dan Kota Jayapura. b. wilayah Pegunungan Tengah, yang merupakan wilayah rawan multi bencana gempa, banjir, longsor, kekeringan. c. wilayah bagian selatan, yang merupakan wilayah rawan multi bencana, wilayah

39

bergambut dengan ketebalan >300 cm, wilayah hutan bakau, meliputi Kabupaten Asmat, Mimika, Mappi, Boven Digoel, dan Merauke. d. wilayah Mamberamo-Foja. Pasal 66 (1) Kawasan strategis pengelolaan kawasan ekonomi rendah karbon sebagaimana dimaksud dalam Pasal 62 huruf d ditentukan pada kawasan bergambut, lahan pasang surut, hutan rawa, dan hutan dataran rendah yang dikelola berdasarkan prinsip investasi hijau berbasis masyarakat, (dalam bentuk perkebunan berkelanjutan, dan hutan lestari sesuai dengan kelayakan), dinamika hidrologis, dan kemampuan lahan. (2) Kawasan strategis pengelolaan kawasan ekonomi rendah karbon sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. wilayah bagian selatan yang merupakan wilayah bergambut, lahan pasang surut, hutan rawa, hutan dataran rendah, dan hutan mangrove, meliputi Kabupaten Asmat, Mimika, Mappi, Boven Digoel, dan Merauke. b. wilayah bagian tengah yang merupakan wilayah bergambut, meliputi Kabupaten Paniai, Dogiyai, Puncak, Intan Jaya, Puncak Jaya, Tolikara, Memberamo Tengah, dan Yalimo. c. wilayah bagian utara yang merupakan wilayah bergambut, hutan mangrove, hutan rawa, dan hutan dataran rendah, meliputi Kabupaten Nabire, Waropen, Memberamo Raya, Sarmi, dan Jayapura. Pasal 67 Kawasan strategis provinsi digambarkan dalam peta dengan tingkat ketelitian 1:250.000 tercantum dalam Lampiran IV yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah Provinsi ini. ARAHAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH Pasal 68 (1) Struktur ruang dan pola ruang wilayah diwujudkan melalui rangkaian kegiatan pemanfaatan ruang wilayah. (2) Pemanfaatan ruang wilayah dilaksanakan melalui penyusunan dan pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta perkiraan pendanaannya. (3) Rencana pemanfaatan ruang mencakup pengembangan struktur tata ruang, pola ruang, dan penetapan kawasan strategis. Pasal 69 (1) Program pemanfaatan ruang wilayah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 68 ayat (2) disusun berdasarkan indikasi program utama lima tahunan yang ditetapkan dalam Lampiran I. Tabel 08 yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari peraturan daerah

40

provinsi ini. (2) Pendanaan program pemanfaatan ruang bersumber dari Anggaran Pendapatan Belanja Nasional, Anggaran Pendapatan Belanja Daerah, swasta dalam negeri, swasta luar negeri. Bab VII ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG WILAYAH Bagian Kesatu Umum Pasal 70 (1) Pengendalian pemanfaatan ruang wilayah dilaksanakan secara terkoordinasi oleh pemerintah dan pemerintah daerah sesuai kewenangan. (2) Koordinasi pengendalian pemanfaatan wilayah provinsi dilakukan oleh Gubernur Provinsi Papua. (3) Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui: a. indikasi arahan peraturan zonasi; b. arahan perizinan; c. arahan insentif dan disinsentif; d. arahan sanksi. Bagian Kedua Indikasi Arahan Peraturan Zonasi Pasal 71 (1) Indikasi arahan peraturan zonasi sistem provinsi digunakan sebagai pedoman bagi kabupaten dan kota dalam menyusun peraturan zonasi. (2) Indikasi arahan peraturan zonasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi indikasi arahan peraturan zonasi untuk struktur ruang dan pola ruang wilayah, yang terdiri atas: a. sistem pusat kegiatan; b. sistem jaringan transportasi ; c. sistem jaringan energi ; d. sistem jaringan telekomunikasi ; e. sistem jaringan sumber daya air ;

41

f. kawasan lindung; dan g. kawasan budi daya. (3) Peraturan zonasi untuk struktur ruang, dalam hal ini untuk sistem pusat kegiatan dan jaringan prasarana wilayah disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang di sekitar jaringan prasarana untuk mendukung berfungsinya sistem pusat kegiatan dan jaringan prasarana wilayah; b. ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang yang menyebabkan gangguan terhadap berfungsinya sistem pusat kegiatan dan jaringan prasarana wilayah; dan c. pembatasan intensitas pemanfaatan ruang agar tidak mengganggu fungsi sistem pusat kegiatan dan jaringan prasarana wilayah.

Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Perkotaan Pasal 72 (1) Peraturan zonasi untuk PKN disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan ekonomi perkotaan berskala internasional dan nasional yang didukung dengan fasilitas dan infrastruktur perkotaan yang sesuai dengan kegiatan ekonomi yang dilayaninya; b. kegiatan ekonomi perkotaan berskala internasional dan nasional, meliputi perdagangan, jasa, industri, atau pariwisata; dengan fasilitas meliputi fasilitas pendidikan, kesehatan, ekonomi, keamanan, perbankan, peribadatan, sosial budaya, hiburan, olahraga, dan ruang terbuka hijau; dan infrastruktur meliputi jaringan air minum, telekomunikasi, listrik, jalan, terminal tipe A, jaringan pengendalian limbah (padat, cair, dan gas), tempat pengelolaan sampah akhir, instalasi pengolahan air limbah (IPAL), dan drainase; c. pengembangan fungsi kawasan perkotaan sebagai pusat permukiman dengan tingkat intensitas pemanfaatan ruang menengah hingga tinggi yang kecenderungan pengembangan ruangnya ke arah vertikal, dengan mempertimbangkan dimensi fisik (karakteristik lahan, topografi, dan daya dukung lahan) dan nonfisik (ekonomi, sosial, dan budaya); dengan tingkat intensitas pemanfaatan ruang menengah hingga tinggi yang kecenderungan pengembangan ruangnya ke arah vertikal. (2) Peraturan zonasi untuk PKW disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan ekonomi perkotaan berskala provinsi yang didukung dengan fasilitas dan infrastruktur perkotaan yang sesuai dengan kegiatan ekonomi yang dilayaninya. b. kegiatan ekonomi perkotaan berskala provinsi meliputi pertanian/perkebunan/ perikanan, perdagangan dan jasa, pertambangan, atau industri; dengan fasilitas pendidikan, kesehatan, ekonomi, keamanan, perbankan, peribadatan, sosial budaya,

42

hiburan, olahraga, dan ruang terbuka hijau; serta dukungan infrastruktur meliputi jaringan air minum, telekomunikasi, listrik, jalan, terminal tipe B, jaringan pengendalian limbah (padat, cair, dan gas), tempat pengelolaan sampah akhir, instalasi pengolahan air limbah (IPAL), dan drainase; dan c. pengembangan fungsi kawasan kawasan perkotaan sebagai pusat permukiman dengan tingkat intensitas pemanfaatan ruang menengah yang kecenderungan pengembangan ruangnya ke arah horizontal dikendalikan. (3) Peraturan zonasi untuk PKL disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan ekonomi berskala kabupaten/kota yang didukung dengan fasilitas dan infrasturktur perkotaan yang sesuai dengan kegiatan ekonomi yang dilayaninya; dan b. kegiatan ekonomi perkotaan berskala kabupaten/kota meliputi pertanian, perikanan, perdagangan dan jasa, atau pertambangan; dengan fasilitas meliputi pendidikan, kesehatan, ekonomi, keamanan, perbankan, peribadatan, sosial budaya, hiburan, olahraga, dan ruang terbuka hijau; didukung infrastruktur meliputi jaringan air minum, telekomunikasi, listrik, jalan, terminal tipe C, tempat pengelolaan sampah, dan drainase. Pasal 73 Peraturan zonasi untuk PKSN disusun dengan memperhatikan; a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan ekonomi perkotaan yang berdaya saing, pertahanan, pusat promosi investasi dan pemasaran, serta pintu gerbang internasional dengan fasilitas kepabean imigrasi, karantina, dan keamanan; dan b. pemanfaatan untuk kegiatan kerja sama militer dengan negara lain secara terbatas dengan memperhatikan kondisi fisik lingkungan dan sosial budaya masyarakat. Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Jaringan Transportasi Darat Pasal 74 Peraturan zonasi untuk jaringan jalan nasional maupun jalan provinsi disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang di sepanjang sisi jalan nasional maupun jalan provinsi dengan tingkat intensitas menengah hingga tinggi yang kecenderungan pengembangan ruangnya dibatasi; b. ketentuan pelarangan alih fungsi lahan yang berfungsi lindung di sepanjang sisi jalan nasional maupun jalan provinsi; dan c. penetapan garis sempadan bangunan di sisi jalan nasional maupun jalan provinsi yang memenuhi ketentuan ruang pengawasan jalan (ruwasja). Pasal 75 Peraturan zonasi untuk jaringan jalur kereta api disusun dengan memperhatikan:

43

a. pemanfaatan ruang di sepanjang sisi jaringan jalur kereta api dilakukan dengan tingkat intensitas menengah hingga tinggi yang kecenderungan pengembangan ruangnya dibatasi; b. ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang pengawasan jalur kereta api yang dapat mengganggu kepentingan operasi dan keselamatan transportasi perkeretaapian; c. pembatasan pemanfaatan ruang yang peka terhadap dampak lingkungan akibat lalu lintas kereta api di sepanjang jalur kereta api; d. pembatasan jumlah perlintasan sebidang antara jaringan jalur kereta api dengan jalan; dan e. penetapan garis sempadan bangunan di sisi jaringan jalur kereta api dengan memperhatikan dampak lingkungan dan kebutuhan pengembangan jaringan jalur kereta api Pasal 76 (1) Peraturan zonasi untuk jaringan transportasi sungai, danau, dan penyeberangan disusun dengan memperhatikan: a. keselamatan dan keamanan pelayaran; b. ketentuan pelarangan kegiatan di ruang udara bebas di atas perairan yang berdampak pada keberadaan alur pelayaran sungai, danau, dan penyeberangan; c. ketentuan pelarangan kegiatan di bawah perairan yang berdampak pada keberadaan alur pelayaran sungai, danau, dan penyeberangan; d. pembatasan pemanfaatan perairan yang bedampak pada keberadaan aluran pelayaran sungai, danau, dan penyeberangan. (2) Peraturan zonasi untuk wilayah pelabuhan disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang di dalam dan di sekitar pelabuhan sungai, danau, dan penyeberangan harus memperhatikan kebutuhan ruang untuk operasional dan pengembangan kawasan pelabuhan; dan b. pemanfaatan ruang di dalam Daerah Lingkungan Kerja Pelabuhan (DLKR) dan Daerah Lingkungan Kepentingan Pelabuhan (DLKP) harus mendapatkan izin sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. DLKR adalah wilayah perairan dan daratan pada pelabuhan yang dipergunakan secara langsung untuk kegiatan pelabuhan. DLKP adalah wilayah perairan di sekeliling daerah lingkungan kerja perairan pelabuhan umum yang dipergunakan untuk menjamin keselamatan pelayaran. Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Jaringan Transportasi Laut Pasal 77 (1) Peraturan zonasi untuk alur pelayaran disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang pada badan air di sepanjang alur pelayaran dibatasi sesuai dengan

44

ketentuan peraturan perundang-undangan; dan b. pemanfaatan ruang pada kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil di sekiar badan air di sepanjang alur pelayaran dilakukan dengan tidak menganggu aktivitas pelayaran. (2) Peraturan zonasi untuk pelabuhan umum disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk kebutuhan operasional dan pengembangan kawasan pelabuhan b. ketentuan pelarangan kegiatan di ruang udara bebas di atas badan air yang berdampak pada keberadaan jalur transportasi laut; dan c. pembatasan pemanfaatan ruang di dalam Daerah Lingkungan Kerja Pelabuhan dan Daerah Lingkungan Kepentingan Pelabuhan harus mendapatkan izin sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Jaringan Transportasi Udara Pasal 78 (1) Peraturan zonasi ruang udara untuk penerbangan disusun dengan memperhatikan pembatasan pemanfaatan ruang udara yang digunakan untuk penerbangan agar tidak mengganggu sistem operasional penerbangan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. (2) Indikasi arahan peraturan zonasi untuk bandar udara umum disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk kebutuhan operasional bandar udara; b. pemanfaatan ruang di sekitar bandar udara sesuai dengan kebutuhan pengembangan bandar udara berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan c. batas-batas Kawasan Keselamatan Operasional Penerbangan dan batas-batas kawasan kebisingan. Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Jaringan Energi Pasal 79 (1) Peraturan zonasi untuk jaringan pipa minyak dan gas bumi disusun dengan memperhatikan pemanfaatan ruang di sekitar jaringan pipa minyak dan gas bumi harus memperhitungkan aspek keamanan dan keselamatan kawasan sekitarnya. (2) Peraturan zonasi untuk pembangkit tenaga listrik disusun dengan memperhatikan pemanfaatan ruang di sekitar pembangkit listrik harus memperhatikan jarak aman dari kegiatan lain.

45

(3) Peraturan zonasi untuk jaringan transmisi tenaga listrik disusun dengan memperhatikan ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang bebas di sepanjang jalur transmisi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Jaringan Telekomunikasi Pasal 80 Peraturan zonasi untuk sistem jaringan telekomunikasi disusun dengan memperhatikan pemanfaatan ruang untuk penempatan stasiun bumi dan menara pemancar telekomunikasi yang memperhitungkan aspek keamanan dan keselamatan aktivitas kawasan di sekitarnya. Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem Jaringan Prasarana Sumber Daya Air Pasal 81 Peraturan zonasi untuk sistem jaringan sumber daya air pada wilayah sungai disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang pada kawasan di sekitar wilayah sungai dengan kelestarian lingkungan dan fungsi lindung kawasan; dan

tetap

menjaga

b. pemanfaatan ruang di sekitar wilayah sungai lintas negara dan lintas provinsi secara selaras dengan pemanfaatan ruang pada wilayah sungai di negara/provinsi yang berbatasan. Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Lindung Pasal 82 (1) Peraturan zonasi untuk kawasan hutan lindung disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk wisata alam tanpa mengubah bentang alam; b. ketentuan pelarangan seluruh kegiatan yang berpotensi mengurangi luas kawasan hutan dan tutupan vegetasi; dan c. pemanfaatan ruang kawasan untuk kegiatan budidaya hanya diizinkan bagi penduduk asli dengan luasan tetap, tidak mengurangi fungsi lindung kawasan, dan di bawah pengawasan ketat. (2) Peraturan zonasi untuk kawasan bergambut disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk wisata alam tanpa mengubah bentang alam; b. ketentuan pelarangan seluruh kegiatan yang berpotensi mengubah tata air dan ekoSistem unik; c. pengendalian material sedimen yang masuk ke kawasan bergambut melalui badan air. (3) Peraturan zonasi untuk kawasan resapan air disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang secara terbatas untuk kegiatan budi daya tidak terbangun yang memiliki kemampuan tinggi dalam menahan limpasan air hujan;

46

b. penyediaan sumur resapan dan/atau waduk pada lahan terbangun yang sudah ada; dan c. penerapanprinsip terhadap setiap kegiatan budi daya terbangun yang diajukan izinnya, dalam bentuk keharusan agar tiap bangunan tidak boleh mengakibatkan bertambahnya debit air ke sistem saluran drainase atau sistem aliran sungai. Pasal 83 (1) Peraturan zonasi untuk sempadan pantai disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk ruang terbuka hijau; b. pengembangan struktur alami dan struktur buatan untuk mencegah abrasi; c. pendirianbangunanyangdibatasihanyauntuk menunjang kegiatan rekreasi pantai; d. ketentuan pelarangan pendirian bangunan selain yang dimaksud pada huruf c; dan e. ketentuan pelarangan semua jenis kegiatan yang dapat menurunkan luas, nilai ekologis, dan estetika kawasan. (2) Peraturan zonasi untuk sempadan sungai dan kawasan sekitar danau/waduk disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk ruang terbuka hijau; b. ketentuanpelaranganpendirianbangunankecuali bangunan yang dimaksudkan untuk pengelolaan badan air dan/atau pemanfaatan air; c. pendirian bangunan dibatasi hanya untuk menunjang fungsi taman rekreasi; dan d. penetapan undangan.

lebar

sempadan

sesuai

dengan

ketentuan peraturan perundang-

(3) Peraturan zonasi untuk kawasan sekitar mata air disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk ruang sekitar mata air; b. ketentuanpelaranganpendirianbangunankecuali bangunan yang dimaksudkan untuk pengelolaan badan air dan/atau pemanfaatan air; dan c. penetapan lebar kawasan sekitar mata air sesuai perundang-undangan.

dengan

ketentuan peraturan

(4) Peraturan zonasi untuk ruang kawasan lindung spiritual dan kearifan lokal disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk ruang terbuka hijau; b. pendirian bangunan dibatasi hanya untuk bangunan penunjang kegiatan rekreasi dan fasilitas umum lainnya; c. ketentuan pelarangan pendirian bangunan permanen selain yang dimaksud pada

47

huruf b di atas. Pasal 84 (1) Peraturan zonasi untuk kawasan suaka alam disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan wisata alam; b. pembatasan kegiatan pemanfaatan sumber daya alam; c. ketentuan pelarangan pemanfaatan biota yang dilindungi peraturan perundangundangan; d. ketentuan pelarangan kegiatan yang dapat mengurangi daya dukung dan daya tampung lingkungan; dan e. ketentuan pelarangan kegiatan yang dapat mengubah bentang alam dan ekosistem. (2) Peraturan zonasi untuk suaka margasatwa dan cagar alam disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk penelitian, pendidikan, dan wisata alam; b. ketentuan pelarangan kegiatan selain yang dimaksud pada huruf a; c. pendirian bangunan dibatasi hanya untuk menunjang kegiatan sebagaimana dimaksud pada huruf a; d. ketentuan pelarangan pendirian bangunan selain yang dimaksud pada huruf c; dan e. ketentuan pelarangan terhadap penanaman flora dan pelepasan satwa yang bukan merupakan flora dan satwa endemik kawasan. (3) Peraturan zonasi memperhatikan:

untuk

kawasan

pantai

berhutan

bakau disusun dengan

a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan pendidikan, penelitian, dan wisata alam; b. ketentuan pelarangan pemanfaatan kayu bakau; dan c. ketentuan pelarangan kegiatan yang dapat mengubah mengurangi luas dan/atau mencemari ekosistem bakau. (4) Peraturan zonasi untuk taman nasional dan taman nasional laut disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk wisata alam tanpa mengubah bentang alam; b. pemanfaatan ruang kawasan untuk kegiatan budidaya hanya diizinkan bagi penduduk asli di zona penyangga dengan luasan tetap, tidak mengurangi fungsi lindung kawasan, dan di bawah pengawasan ketat; c. ketentuan pelarangan kegiatan budi daya di zona inti; dan d. ketentuan pelarangan kegiatan budi daya yang berpotensi mengurangi tutupan vegetasi

48

atau terumbu karang di zona penyangga. (5) Peraturan zonasi untuk taman wisata alam dan taman wisata alam laut disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk wisata alam tanpa mengubah bentang alam; b. ketentuan pelarangan kegiatan selain yang dimaksud pada huruf a; c. pendirian bangunan dibatasi dimaksud pada huruf a; dan

hanya

untuk

menunjang kegiatan sebagaimana

d. ketentuan pelarangan pendirian bangunan selain yang dimaksud pada huruf (6) Peraturan zonasi untuk kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan untuk penelitian, pendidikan, dan pariwisata; b. ketentuan pelarangan kegiatan dan pendirian bangunan yang tidak sesuai dengan fungsi kawasan. Pasal 85 (1) Peraturan zonasi untuk kawasan rawan tanah kawasanrawangelombangpasangdisusundengan memperhatikan:

longsor

dan

a. pemanfaatan ruang dengan mempertimbangkan karakteristik, jenis, dan ancaman bencana; b. penentuan lokasi dan jalur evakuasi dari permukiman penduduk; dan c. pembatasan pendirian bangunan kecuali untuk kepentingan pemantauan ancaman bencana dan kepentingan umum. (2) Untuk kawasan rawan banjir, selain sebagaimana dimaksud di atas, zonasi disusundengan memperhatikan: a. penetapan batas dataran banjir; b. pemanfaatan dataran banjir bagi ruang terbuka hijau dan pembangunan fasilitas umum dengan kepadatan rendah; dan c. ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang bagi kegiatan permukiman dan fasilitas umum penting lainnya. (3) Untuk kawasan yang terkena dampak perubahan iklmi sebagaimana dimaksud di atas, zonasi disusun dengan memperhatikan: a. penetapan batas kawasan yang terkena dampak peruahan iklim; b. pemanfaatan kawasan yang terkena dampak perubahan iklim dan pembatasan

49

pembangunan fasilitas umum; dan c. ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang bagi kegiatan permukiman dan fasilitas umum penting lainnya. Pasal 86 (1) Peraturan zonasi untuk terumbu karang disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan untuk pariwisata bahari; b. ketentuan pelarangan kegiatan penangkapan ikan dan pengambilan terumbu karang; c. ketentuan pelarangan kegiatan selain yang dimaksud pada huruf b yang dapat menimbulkan pencemaran air. (2) Peraturan zonasi memperhatikan:

untuk

kawasan

endemic khas pesisir dan laut disusun dengan

a. penetapan batas kawasan untuk kawasan endemic khas pesisir dan laut; b. pemanfaatan kawasan kawasan endemic khas pesisir dan laut dan pembatasan pembangunan fasilitas umum; dan c. ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang bagi kegiatan permukiman dan fasilitas umum penting lainnya. (3) Peraturan zonasi untuk kawasan keanekaragaman hayati disusun dengan memperatikan: a. penetapan batas kawasan untuk kawasan keanekaragaman hayati; b. ketentuan pelarangan kegiatan penangkapan ikan dan pengambilan keanekaragaman hayati; dan c. ketentuan pelarangan pemanfaatan ruang bagi kegiatan permukiman dan fasilitas umum penting lainnya. Pasal 87 (1) Peraturan zonasi untuk kawasan keunikan bentang alam disusundenganmemperhatikanpemanfaatannyabagi pelindungan bentang alam yang memiliki ciri langka dan/atau bersifat indah untuk pengembangan ilmu pengetahuan, budaya, dan/atau pariwisata. (2) Peraturan zonasi untuk kawasan rawan bencana alam geologi disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang dengan mempertimbangkan karakteristik, jenis, dan ancaman bencana; b. penentuan lokasi dan jalur evakuasi dari permukiman penduduk; c. pembatasan pendirian bangunan kecuali untuk kepentingan pemantauan ancaman

50

bencana dan kepentingan umum. Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Budidaya Pasal 88 Peraturan zonasi untuk kawasan hutan produksi dan hutan rakyat disusun dengan memperhatikan: a. pembatasan pemanfaatan hasil hutan untuk menjaga kestabilan neraca sumber daya kehutanan; b. pendirian hutan; dan

bangunan

dibatasi

hanya

untuk

menunjang kegiatan pemanfaatan hasil

c. ketentuan pelarangan pendirian bangunan selain yang dimaksud padahuruf b.

Pasal 89 indikasi arahan peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan pertanian disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk permukiman petani dengan kepadatan rendah; b. ketentuan pelarangan alih fungsi lahan menjadi lahan budi daya non pertanian kecuali untuk pembangunan sistem jaringan prasarana utama. Pasal 90 Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan perikanan disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk permukiman petani dan/atau nelayan dengan kepadatan rendah; dan b. pemanfaatan ruang untuk kawasan pemijahan dan/atau kawasan sabuk hijau; c. pemanfaatan sumber daya perikanan agar tidak melebihi potensi lestari. Pasal 91 Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan pertambangan disusun dengan memperhatikan: a. pengaturan pendirian bangunan agar tidak mengganggu fungsi alur pelayaran yang ditetapkan peraturan perundang- undangan; b. pengaturankawasantambangdenganmemperhatikan keseimbangan manfaat serta keseimbangan antara risiko dan manfaat; dan c.

antara

biaya

dan

pengaturan bangunan lain di sekitar instalasi dan peralatan kegiatan pertambangan yang berpotensi menimbulkan bahaya dengan memperhatikan kepentingan daerah.

51

Pasal 92 Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan industri disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan ruang untuk kegiatan industri, baik yang sesuai dengan kemampuan penggunaan teknologi, potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia di wilayah sekitarnya; dan b. pembatasan pembangunan perumahan baru sekitar kawasan peruntukan industri. Pasal 93 Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan pariwisata disusun dengan memperhatikan: a. pemanfaatan potensi alam dan budaya masyarakat sesuai daya dukung dan daya tampung lingkungan; b. perlindungan terhadap situs peninggalan kebudayaan masa lampau; c. pembatasan pendirian bangunan hanya untuk menunjang kegiatan pariwisata; dan d. ketentuan pelarangan pendirian bangunan selain yang dimaksud pada huruf c. Pasal 94 Peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan permukiman disusun dengan memperhatikan: a. penetapan amplop bangunan; meliputi garis sempadan bangunan, koefisien dasar bangunan, koefisien lantai bangunan, koefisien dasar hijau, dan ketinggian bangunan; b. penetapan tema arsitektur bangunan; meliputi peryaratan penampilan bangunan gedung, tata ruang dalam, keseimbangan, keserasian, dan keselarasan bangunan gedung dengan lingkungannya, serta pertimbangan adanya keseimbangan antara nilai-nilai sosial budaya setempat terhadap penerapan berbagai perkembangan arsitektur dan rekayasa; c. penetapan kelengkapan bangunan dan lingkungan; antara lain lahan parkir, jalan, kelengkapan pemadam kebakaran, dan jalur evakuasi bencana; dan d. penetapan jenis dan syarat penggunaan bangunan yang diizinkan. Bagian Ketiga Arahan Perizinan Pasal 95 (1) Arahan perizinan merupakan acuan bagi pejabat yang berwenang dalam pemberian izin pemanfaatan ruang berdasarkan rencana struktur dan pola ruang. (2) Izin pemanfaatan ruang diberikan oleh pejabat yang berwenang sesuai dengan kewenangannya. (3) Pemberian izin pemanfaatan ruang dilakukan menurut prosedur sesuai dengan ketentuan

52

peraturan perundang-undangan. (4) Pemberian izin pemanfaatan ruang yang berdampak besar dan penting dikoordinasikan oleh BKPRD Provinsi Papua. (5) Dampak besar dan penting dalam pemanfaatan ruang dapat diukur, antara lain dengan kriteria: a. adanya perubahan bentang alam; b. besarnya jumlah manusia yang akan terkena dampak pemanfaatan ruang; c. luas wilayah penyebaran dampak; d. intensitas dan lamanya dampak berlangsung; e. banyaknya komponen lingkungan hidup dan lingkungan buatan yang akan terkena dampak; f. sifat kumulatif dampak; dan/atau g. sifat reversible dan irreversible dampak. Bagian Keempat Arahan Insentif dan Desinsentif Pasal 96 (1) Insentif dapat diberikan apabila pemanfaatan ruang sesuai dengan rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan indikasi arahan peraturan zonasi yang diatur dalam Peraturan Daerah. (2) Disinsentif dikenakan terhadap pemanfaatan ruang yang perlu dicegah, dibatasi, atau dikurangi keberadaannya berdasarkan ketentuan dalam Peraturan Daerah ini. (3) Pemberian insentif dan pengenaan disinsentif dalam pemanfaatan ruang wilayah provinsi dilakukan oleh Pemerintah Daerah Provinsi kepada para Pemerintah Kabupaten/Kota, serta kepada masyarakat termasuk swasta. (4) Pemberian insentif dan pengenaan disinsentif dilakukan oleh instansi berwenang sesuai dengan kewenangannya. (5) Insentif kepada pemerintah daerah diberikan dalam bentuk: a. pemberian kompensasi; b. urun saham; c. pembangunan serta pengadaan infrastruktur; atau d. penghargaan.

53

(6) Insentif kepada masyarakat diberikan dalam bentuk: a. keringanan pajak; b. pemberian kompensasi; c. imbalan; d. sewa ruang; e. urun saham; f. penyediaan infrastruktur; g. kemudahan prosedur perizinan; dan/atau h. penghargaan.

Pasal 97 (1) Disinsentif kepada pemerintah daerah diberikan dalam bentuk: a. pembatasan penyediaan infrastruktur; b. pengenaan kompensasi; dan/atau c. penalti. (2) Disinsentif kepada masyarakat dikenakan dalam bentuk: a. pengenaan pajak yang tinggi; b. pembatasan penyediaan infrastruktur; c. pengenaan kompensasi dan/atau d. penalti. Pasal 98 (1) Pemberian insentif dan pengenaan disinsentif dilakukan menurut dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

prosedur

sesuai

(2) Pemberian insentif dan pengenaan disinsentif dikoordinasikan oleh Gubernur dan disesuaikan dengan Peraturan Gubernur. Bagian Kelima Arahan Sanksi Pasal 99

54

Arahan sanksi merupakan acuan dalam pengenaan sanksi terhadap: a. pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana struktur ruang dan pola ruang wilayah provinsi; b. pelanggaran ketentuan arahan peratuan zonasi sistem provinsi; c. pemanfaatan ruang tanpa izin pemanfaatan ruang yang diterbitkan berdasarkan peraturan daerah ini; d. pemanfaatan ruang tidak sesuai dengan izin pemanfaatan ruang yang diterbitkan berdasarkan peraturan daerah ini; e. pelanggaran ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan ruang yang diterbitkan berdasarkan peraturan daerah ini; f. pemanfaataan ruang yang menghalangi akses terhadap kawasan yang oleh peraturan perundang-undangan dinyatakan sebagai milik umum; dan g. pemanfaatan ruang dengan izin yang diperoleh dengan prosedur yang tidak benar. Pasal 100 (1) Terhadap pelanggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 99 huruf a, b, d, e, f, dan g akan dikenakan sanksi administratif berupa: a. peringatan tertulis; b. penghentian sementara kegiatan; c. penghentian sementara pelayanan umum; d. penutupan lokasi; e. pencabutan izin; f. pembatalan izin; g. pembongkaran bangunan; h. pemulihan fungsi ruang; dan/atau i. denda administratif. (2) Terhadap pelanggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal 99 akan dikenakan sanksi administratif berupa: a. peringatan tertulis; b. penghentian sementara kegiatan; c. penghentian sementara pelayanan umum;

55

d. penutupan lokasi; e. pembongkaran bangunan; f. pemulihan fungsi ruang; dan/atau g. denda administratif. Pasal 101 Ketentuan mengenai tata cara pengenaan sanksi administratif diatur dalam Peraturan Daerah tersendiri. Bab VIII HAK, KEWAJIBAN, DAN PERAN MASYARAKAT Bagian Kesatu Hak Masyarakat Pasal 102 Dalam melaksanakan peran masyarakat pada proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang, masyarakat berhak: a. mengetahui secara terbuka rencana tata ruang dan mendapatkan penjelasan teknis terkait dengan penataan ruang; b. menikmati manfaat ruang dan/atau pertambahan nilai ruang sebagai akibat dari penataan ruang; c. memperoleh penggantian yang layak atas kondisi kerugian yang dialaminya sebagai akibat pelaksanaan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang; d. mengajukan keberatan kepada pejabat berwenang terhadap pembangunan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang di wilayahnya; e. mengajukan tuntutan pembatalan izin dan tuntutan penghentian pembangunan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang kepada pejabat berwenang; dan f. mengajukan gugatan ganti kerugian kepada pemerintah dan/atau pemegang izin apabila kegiatan pembangunan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang menimbulkan kerugian. Pasal 103 (1) Masyarakat mengetahui rencana tata ruang wilayah melalui lembaran daerah, pengumuman dan penyebarluasan oleh pemerintah daerah. (2) Dalam menikmati manfaat ruang dan pertambahan nilai ruang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 102 huruf b dilakukan sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku.

56

(3) Manfaat ruang sebagamana dimaksud pada ayat (2) dapat berupa manfaat ekonomi, sosial dan lingkungan atas dasar pemilikan, penguasaan, atau pemberian hak tertentu berdasarkan ketentuan peratuan perundangan atau atas hukum adat dan kebiasaan atas ruang pada masyarakat setempat. Pasal 104 (1) Hak memperoleh penggantian yang layak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 102 huruf c dilaksanakan dengan cara musyawarah antar pihak yang berkepentingan. (2) Dalam hak tidak tercapai kesepakatan sebagai dimaksud pada ayat (1) penyelesaianya dilakukan sesuai peraturan perundangan. Pasal 105 Pengajuan keberatan, pembatalan ijin dan ganti kerugian akibat pembangunan yang tidak sesuai tata ruang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 102 huruf d dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Bagian Kedua Kewajiban Masyarakat Pasal 106 Dalam melaksanakan peran masyarakat pada pemanfaatan ruang, masyarakat wajib: a. menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan; b. memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang dari pejabat yang berwenang; c. mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan ruang; d. memberikan akses terhadap kawasan yang oleh ketentuan peraturan perundang-undangan dinyatakan sebagai milik umum; dan e. melaksanakan sanksi yang telah ditetapkan. Bagian Ketiga Peran Masyarakat Pasal 107 (1) Masyarakat dapat berperan dalam penataan ruang yang mencakup proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. (2) Peran masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan secara tertib sesuai dengan RTRW Provinsi Papua. (3) Bentuk peran masyarakat dalam perencanaan tata ruang berupa:

57

a. masukan mengenai: 1. persiapan penyusunan rencana tata ruang; 2. penentuan arah pengembangan wilayah atau kawasan; 3. pengidentifikasian potensi dan masalah pembangunan wilayah atau kawasan; 4. perumusan konsepsi rencana tata ruang; dan/atau 5. penetapan rencana tata ruang. b. kerja sama dengan Pemerintah, pemerintah daerah, dan/atau sesama unsur masyarakat dalam perencanaan tata ruang. (4) Bentuk peran masyarakat dalam pemanfaatan ruang dapat berupa: a. masukan mengenai kebijakan pemanfaatan ruang; b. kerja sama dengan Pemerintah, pemerintah daerah, dan/atau sesama unsur masyarakat dalam pemanfaatan ruang; c. kegiatan memanfaatkan ruang yang sesuai dengan kearifan lokal dan rencana tata ruang yang telah ditetapkan; d. peningkatan efisiensi, efektivitas, dan keserasian dalam pemanfaatan ruang darat, ruang laut, ruang udara, dan ruang di dalam bumi dengan memperhatikan kearifan lokal serta sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan; e. kegiatan menjaga kepentingan pertahanan dan keamanan serta memelihara dan meningkatkan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan sumber daya alam; dan f. kegiatan investasi dalam pemanfaatan ruang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. (5) Bentuk peran masyarakat dalam pengendalian pemanfaatan ruang dapat berupa: a. masukan terkait arahan dan/atau peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif serta pengenaan sanksi; b. keikutsertaan dalam memantau dan mengawasi pelaksanaan rencana tata ruang yang telah ditetapkan; c. pelaporan kepada instansi dan/atau pejabat yang berwenang dalam hal menemukan dugaan penyimpangan atau pelanggaran kegiatan pemanfaatan ruang yang melanggar rencana tata ruang yang telah ditetapkan; dan d. pengajuan keberatan terhadap keputusan pejabat yang berwenang terhadap pembangunan yang dianggap tidak sesuai dengan rencana tata ruang. Bab IX

58

KETENTUAN PERALIHAN Pasal 108 (1) Dengan berlakunya Peraturan Daerah ini, maka semua peraturan pelaksanaan yang berkaitan dengan penataan ruang Daerah yang telah ada tetap dinyatakan berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan dan belum diganti berdasarkan Peraturan Daerah ini. (2) Dengan berlakunya Peraturan Daerah ini, maka: a. izin pemanfaatan ruang yang telah dikeluarkan da telah sesuai dengan ketentuan Peraturan Daerah ini tetap berlaku sesuai dengan masa berlakunya; b. izin pemanfaatan yang telah dikeluarkan tetapi tidak sesuai dengan ketentuan Peraturan daerah ini berlaku ketentuan: 1. untuk yang belum dilaksanakan pembangunannya, izin tersebut disesuiakan dengan fungsi kawasan berdasarkan Peraturan daerah ini; 2. untuk yang sudah dilksanakan pembangunannya, dilakukan penyesuaian dengan masa transisi berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan 3. untuk yang sudah dilaksanakan pembangunannya dan tidak memungkinkan untuk dilakukan penyesuaian dengan fungsi kawasan berdasarkan Peraturan Daerah ini, izin yang telah diterbitkan dapat dibatalkan da terhadap kerugian yang timbul sebagai akibat pembatalan izin tersebut dapat diberikan penggantian yang layak. c. pemanfaatan ruang yang diselenggarakan tanpa izin dan bertentangan dengan ketentuan Peraturan Daerah ini, akan ditertibkan dan disesuaikan dengan Peraturan daerah ini; d. pemanfaatan ruang yang sesuai dengan ketentuan Peratutan daerah ini, agar dipercepat untuk mendapatkan izin yang diperlukan. Pasal 109 Hal-hal lain yang belum diatur dalam Peraturan Daerah ini sepanjang mengenai teknis pelaksanaannya akan diatur lebih lanjut dengan Peraturan Gubernur. BAB X KELEMBAGAAN Pasal 110 (1) Dalam rangka mengkoordinasikan penyelenggaraan penataan ruang dan kerjasama antar sektor/antar daerah bidang penataan ruang dibentuk BKPRD. (2) Tugas, susunan organisasi dan tata kerja BKPRD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Gubernur. BAB XI

59

KETENTUAN PIDANA Pasal 111 Ketentuan pidana pada pelanggaran penataan ruang diberlakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan Bab XII KETENTUAN LAIN Pasal 112 RTRW Provinsi Papua ini digunakan sebagai pedoman bagi: a. penyusunan rencana pembangunan jangka panjang dareah b. penyusunan rencana pembangunan jangka menengah daerah c. pemanfaatan ruang dan pengendalian pemafaatan raung dalam wilayah provinsi. d. mewujudkan keterpaduan, keterkaitan dan keseimbangan perkembangan antar wilayah kabupten/kota, serta keserasian antar sektor e. penetapan lokasi dan fungsi ruang untuk investasi f. penataan ruang kawasan strategis provinsi, dan g. penataan ruang wilayah kabupaten/kota Pasal 113 (1) Jangka waktu RTRW Provinsi adalah 20 (dua puluh) tahun yaitu tahun 2011 – 2031 dan dapat ditinjau kembali 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun; (2) Dalam kondisi lingkungan strategis tertentu yang berkaitan dengan bencana alam skala besar dan/atau perubahan batas teretorial provinsi yang di tetapkan dengan peraturan perundang-undang, RTRW Provinsi dapat ditinjau kembali lebih dari 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun. (3) Peninjauan kembali sebagaimana dimaksud pada ayat (2) juga dilakukan apabila terjadi perubahan kebijaan nasional dan strategi yang mempengaruhi pemanfaatan ruang provinsi dan/atau dinamika internal provinsi. Pasal 114 (1) Peraturan Daerah tentang RTRW Provinsi Papua Tahun 2011 - 2031 dilengkapi dengan Rencana dan Album Peta dengan skala minimal 1:250.000 yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Perda RTRW Provinsi Papua. (2) Dalam hal terdapat penetapan kawasan hutan oleh Menteri Kehutanan terhadap bagian wilayah Provinsi yang kawasan hutannya belum disepakati pada saat Peraturan Daerah ini ditetapkan, rencana dan album peta sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disesuaikan

60

dengan peruntukan kawasan hutan berdasarkan hasil kesepakatan Menteri Kehutanan. Bab XIII KETENTUAN PENUTUP Pasal 115 Dengan berlakunya Peraturan Daerah Provinsi ini, maka Peraturan Daerah Nomor:…. Tahun…. Tentang…. dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.

Peraturan Daerah Provinsi ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang dapat mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daearah Provinsi ini dengan menempatkannya dalam Lembaran Daerah

Ditetapkan di Jayapura pada tanggal

2011

GUBERNUR PAPUA,

........................ Diundangkan di Jayapura pada tanggal

2011

SEKRETARIS DAERAH PROVINSI PAPUA

...............

LEMBARAN DAERAH PROVINSI PAPUA TAHUN ....... NOMOR ......

61

62

KLHS RTRW Papua.pdf

Recommend Documents