LA CRISIS ACTUAL DEL ESTADO Y SUS CAUSAS La crisis del patrón del crecimiento económico primario exportador. La presión poblacional. La urbanización y ausencia de un nuevo sistema democrático dominante capaz de proponer un proyecto novedoso de desarrollo y de nación para el Perú. La regionalización y el descentralismo se presentan como alternativas para reformar al estado. B. PATRON DE CRECIMIENTO Y REDEFINICION DE LOS ESPACIOS REGIONALES: Después de la segunda guerra mundial, el Perú ha conocido una transformación económica y social inédita. La población creció, pero como se debe entender independientemente de la expansión económica. La población se ubico en las regiones económicamente más dinámicas. Las corrientes migratorias fueron de la sierra a la costa y selva; del campo a las ciudades y del resto del país a Lima. El patrón de crecimiento primario exportador y semi-industrial fue la causa principal del poblamiento desigual de las regiones. En el nuevo patrón, los lo s sectores centralizaron el crecimiento por varias razones: 1. Porque la minería exportadora no genero grandes asentamiento humanos en las minas. 2. Los flujos de divisas y los excedentes de producción de los sectores mi nero y pesquero tendieron a centralizarse en Lima. 3. El gobierno centralizado, aun mas que antes los impuestos a la renta minera y pesquera y los impuestos a las exportaciones. 4. Estos flujos se centralizaron dentro del sector del sector financiero. 5. La aglomeración industrial en Lima se localiza cerca del puerto del Callao. En conclusión el DESID tendió a concentrar la producción en Lima. El mecanismo de crecimiento de Lima funciono de la siguiente manera: - Las mayores exportaciones de los años 50 y 60 crearon condiciones para un mayor crecimiento urbano industrial. - El lento crecimiento de las regiones rurales y pobres de la selva y sierra. Este atraso se debió a las siguientes razones: a) La producción agropecuaria se aisló del consumo urbano. b) El desarrollo urbano se dio en la costa y sobretodo en Lima, estancándose relativamente el crecimiento de las ci udades serranas. c)
La política del estado tuvo un rasgo urbano y anticampesino.
Los cambios regionales mas importantes generados por el patro de crecimiento PESID, fueron: la urbanización y la reducción de la importancia productiva y del empleo de la gricultura.
Por otro lado, el centralismo político del antiguo régimen fue reemplazado por un nuevo centralismo basado en el poder económico de la industria, la banca y la burocracia estatal. Un aspecto fundamental del nuevo centralismo fue e crecimiento del tamaño económico del estado y de su capacidad de intervención. El aspecto mas importante de todo es te proceso de expansión estatal fue que durante el gobierno militar del general Velasco, desemboco en la creación de un capitalismo de Estado centralizado en Lima. El nuevo centralismo se basa en tres elemtos:
El alto grado de urbanización de Lima.
La aglomeración industrial
La centralización estatal.
El centralismo poslitico adaministrativo del estado es muy distinto al de hace 50 años debido a:
La diferente estructura económica e institucional del Estado.
A la vez funciona sobre la base de una importante concentración económica en Lima mediante sus empresad.
Hoy en dia, el centralismo depente de la concentración económica en Lima.
C. LA RESTRICCION EXTERNA Y EL CENTRALISMO: Una de las principales características de funcionamiento de la economía peruana, en su dependencia de la disponibilidad de divisas, sean procedentes de la exportación, el empréstito o la entrada de capitales. Tambien se dice que es una economía abierta con restruccion externa, hay dos tipos de regiones en el Peru: regiones exportadoras netas y las importadoras netas. Las primeras son regiones mineras, pesqueras y las coca-exportadoras (fuera de Lima); las segundas están constituidas en Lima que importa mas de lo que exporta; el resto de regiones tienen superávits. La causa de este desbalance es la concentración industrial y el grado de urbanización en Lima, segudamente hay un mecanismo que permite a Lima el uso de divisas que no produce; este es el centralismo, aparte, el endeudamiento externo concentrado desde Lima ha servido en algunas regiones para ahcer inversiones en lo que respecta a infraestructura como: oleoductos, centrales eléctricas, irrigaciones. D. CRISIS DEL PATRON DE CRECIMIENTO Y DEL CENTRALISMO (1976-1989) Esta crisis que tiene arriba de los 10 años de duración tuvo como principal causa económica “la perdida del dinamismo exporatador” , tanto por la decreciente demanda de materias primas porducidads por el Peru, como por la fuga de capitales, la baja de precios del petróleo; pero sobretodo, las constantes déficits de la balanza de pagos, provocado por el crecimiento de la deuda externa.
Mientras tanto, la población siguió creciendo y a la vez las presiones sociales por mayores niveles de empleo e ingreso que a la postre no serian satisfactorias. Pero a nivel regional, el panorama es relativamente diferente: la crisis es principalmente limeña y costeña (crisis de regiones capitalistas urbano industriales) pero en las regiones atrasadas, el impacto es menor. Por otro lado, el capitalismo de Estado también está en crisis, especialmente en la parte Estado-empresario, pues en 1987, de 50 empresas importantes de Estado, solo 22 obtuvieron ganancias en forma global. Las empresas estatales tienen pérdidas de varios años, es por esto que se explica el déficit público. Las razones principales de la crisis de las empresa públicas son: 1. La política de precios, casi siempre por debajo de sus costos operativos. 2. Los altos costos fijos debido al exceso de personal. 3. La ineficaz gestión empresarial de muchas de ellas. 4. El inadecuado marco institucional en el que funcionan. Las causas políticas se ubican en dos niveles: las dificultades y limitaciones que enfrenta el gobierno militar del gobierno del General Velasco para reestructurar el capital y reformar la sociedad peruana desde arriba a base de un cooperativismo. Y el retorno a la democracia en crisis, no solamente creo expectativas de mejora de las condiciones económicas y sociales, sino también las viejas prácticas de clientismo. El espacio peruano puede ser dividido en regiones según 3 puntos de vista: geográfico, político-administrativo y socioeconómico. -Geografico: hay tres regiones: la costa, desertica con 57 valles irrigados por los ríos; la sierra, que tiene topografía accidentada y esta conformada por un gran numero de valles internadinos , altiplanos, quebradas, punas y nevados; y la selva amazónica, formada por grandes bosques tropicales tanto como en la ceja de la selva como en la elva baja. -Politico-administrativo: el peru esta dividido en 24 departamentos, 179 provincias y 1758 distritos. ECONOMIA ESTATAL, CENTRALIZACION Y CENTRALISMO: La débil Descentralizacion del Estado: Se debe a razones tanto del funcionamiento de la administración del gobierno central y a difrenecias institucionales creadas con cierta autonoia de decisión. Los principales organismos del Estado son: las empresas estatales , gobiernos locales e institucions descentralizadas. Las principales empresas estatales que producen el 9% del PBI son: Petroperu, MINPECO, CENTROMIN, ECASA Y ENCI, SIDERPERU, ELECTROPERU y se encuentran centralizadas en Lima. La inestabilidad de los intentos de descentralización gubernamental: Los últimos cuatro gobiernos han tratado de ver la manera de modificar parte de las instituciones gubernamentales de carácter regional, a nivel de ministerios, organismos, corporaciones y empresas estatales, debido a dos niveles.
1. La presión poblacional y social en las regiones. 2. El clientismo. Pero estas modificaciones no hicieron variar la administración estatal. El nivel de desarrollo en los últimos 7 años se dio por las corporaciones deparatamentales de desarrollo. Anteriormente a estos se desarrolaron los organismos de desarrollo regional por el gobierno Velasquista. Debido a su descentralización , la CORDES y ORDES fueron decreciendo en su presupuesto de inversiones , ya en el gobierno de Belaunde la inversión estatal descentralizada devino deliberadamente. En el gobierno APRISTA, se impulsó nuevamente la inversión descentralizada pero no solo a trabes de la CORDES sino tambien debido a otros proyectos. Sin embargo estos programas no formaban parate de un plan de desarrollo y tuvieron un impacto desigual y los resultados iniciales fueron victimas de la recesión posterior a 1987. Podemos ver entonces que la inestabilidad debido al cambio continuo de instituciones que se dio en los diferentes gobiernos no llegaron a la debida descentralización. E. POLITICAS MACROECONOMICAS CENTRALISTAS VS. POLITICAS DE DESARROLLO REGIONAL DESCENTRALISTAS:
