Walter Mendoza
La Racionalización en el Sector Público Antecedentes y evolución del proceso de modernización de la gestión administrativa y del uso de los documentos de gestión en el Sector Publico.
Breve Análisis de los Documentos Normativos
La Racionalización en el Sector Público de Perú
Tabla de contenido INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 2 ANTECEDENTES .............................................................................................. 3 Creación del INAP .......................................................................................... 4 Desactivación del INAP .................................................................................. 6 DEFINICIONES .................................................................................................. 6 EL SISTEMA DE RACIONALIZACION .............................................................. 9 NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACION .................. 10 CONTRIBUCIONES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACIÓN......................... 10 DOCUMENTOS DE GESTIÓN ........................................................................ 11 REGLAMENTO DE ORGANIZACION Y FUNCIONES – ROF ..................... 11 CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL – CAP ................................... 13 TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA ...... 13 PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL – PAP ................................. 14 MANUAL DE ORGANIZACION Y FUNCIONES – MOF ............................... 15 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS – MAPRO .............................................. 15 LEGISLACION COMPARADA ............................ ¡Error! Marcador no definido. CASO PRÁCTICO - APLICACION ...................... ¡Error! Marcador no definido. REGLAMENTO INTERNO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES ......... ¡Error! Marcador no definido. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS .................. ¡Error! Marcador no definido. ANEXO 2 ............................................................. ¡Error! Marcador no definido. ANEXO 3 .......................................................................................................... 17
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La Racionalización en el Sector Público de Perú
INTRODUCCIÓN
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a administración pública representa un gran reto para quienes pretenden entenderla debido a su complejidad y a la abundancia de dispositivos legales que son los que orientan y fijan los limites de acción en cada una de sus dependencias y organismos. Sin embargo esa frondosa normativa obedece a la necesidad de ordenar y estandarizar los procesos administrativos de todo el aparato estatal con la finalidad de ejercer un mejor manejo y control. Es así que en la década de los 70 se crean los sistemas generales administrativos y se formulan los documentos de gestión que buscan racionalizar y optimizar la administración del Estado. La tarea estuvo a cargo del desaparecido Instituto Nacional de Administración Publica INAP, quien formuló una serie de manuales que indicaban los pasos exactos a seguir en cada uno de los procedimientos administrativos. La mayor contribución es la implementación de los documentos de gestión y la estandarización de procedimientos de racionalización en todas las dependencias del Estado. Si bien antes de la creación del INAP ya existían normas de racionalización administrativa y entes públicos como el ONRAP, ONAP e INP, no es sino hasta la implementación de ese organismo que las normas se perfeccionaron logrando perdurar muchas de ellas hasta la actualidad. Actualmente muchas de esas normas han sido derogadas, subrogadas o sustituidas por otras mucho más completas, actualizadas y complementarias entre sí que incluyen aspectos de transparencia, ética, ecoeficiencia, gestión de riesgos, modernización y descentralización. Se ha agrupado normativa relacionada en los denominados Texto Único Ordenado TUO. Se han creado instituciones que se constituyen en entes rectores de diversas actividades como es el caso de CEPLAN (lidera el sistema nacional de planeamiento), SERVIR (ente rector del sistema administrativo de recursos humanos) y OSCE (órgano técnico especializado en contrataciones del Estado). Se han elaborado planes anticorrupción, plan de derechos humanos, el plan bicentenario, políticas nacionales en el Acuerdo Nacional. Asimismo se ha implementado en el sector público diversos sistemas informáticos a través de los cuales las operaciones se efectúan mucho más rápido, se ejerce un mejor control y se interactúa con otras dependencias del Estado como en el caso del SIAF, PDT y SOSEM. Todo ello constituye en esencia un trabajo de racionalización, una manera de efectuar las tareas de la manera más eficaz y eficiente, más racional.
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La Racionalización en el Sector Público de Perú
La Racionalización en el Sector Público ANTECEDENTES Los antecedentes del Sistema de Racionalización en la administración pública se remontan a la época del último gobierno militar en las cuales el estado peruano comienza a introducir cambios importantes. Aumentaba el número de servidores públicos y diversas actividades consideradas estratégicas son reservadas para el estado, como resultado de ello algunas empresas nacionales y extranjeras son expropiadas, por ejemplo la International Petroleum Co. (IPC), a partir del cual nace la gigantesca empresa estatal PETROPERU. La ley de reforma agraria expropió los complejos azucareros del norte desde 1969, extendiéndose a todos los grandes fundos particulares. Se creó la empresa Minero Perú encargada del monopolio de la comercialización de los minerales de exportación. Estas acciones también se extendieron al sector pesquero y minero1. En 1972 las reformas llegaron al sector educación. Todo ello significo un mayor volumen de trabajo para los entes públicos así como la necesidad de crear instrumentos normativos y de gestión capaces de resolver los problemas relacionados a su propia administración. Según nos describe Jorge Rojas en su libro Las Políticas Comerciales y Cambiarias en el Perú 1960-1995, “Hasta 1960 el sector público se caracterizó por su debilidad, que se caracterizaba por su tamaño relativamente reducido y de poca sofisticación. Y en este tema parecen concordar diversos investigadores de la economía peruana, entre los que posemos menciona a Daniel Schydlowsky y Juan Wicht, Fritz Wils, Pedro Pablo Kuczynsky y Barbara Stalling. Los primeros por ejemplo indican que: 1
No solamente se produjeron intervenciones del Estado en el gobierno militar, algunas medidas ilustrativas de la intervención estatal en la economía durante Belaúnde 1 son: La abolición de los estancos (fósforos, sal, tabaco y naipes) entre 1955 y 1967 La expropiación de la Caja de Depósitos y Consignaciones en 1963 La creación del Banco de la Nación como agente financiero del estado en 1966 La introducción de la declaración jurada de impuestos en 1964 La reorganización del sistema tributario y la creación del impuesto a la renta por el ministro Ulloa en 1968, y Un considerable aumento del gasto público, en particular del gasto corriente (ver Políticas comerciales y cambiarias en el Perú de Jorge Rojas)
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La Racionalización en el Sector Público de Perú “*…+ el Perú había sido señalado por tener una de las administraciones publicas y sectores públicos más `débiles´ de América Latina”. (Schydlowsky y Wicht, 1979, 36). Wils,
Por su parte, señala algo similar cuando dice que: “Hasta 1967 *…+ la libre empresa y la economía abierta del Perú estaban entre las mas fuertes de América Latina. La intervención gubernamental estaba limitada a infraestructura, tributación y la administración de unas pocas empresas publicas” (Wils. 1997, 30)
Kuczynski apunta en la misma dirección: “El Perú, en 1968, tenía todavía más de una economía exportadora y de empresa privada que la mayoría de los otros países en el continente”. (Kuczynski, 1977, 4).
Una apreciación mucho más real es la de Bárbara Stallings2: “El Estado en el Perú ha sido tradicionalmente el Estado de los propietarios de minas, los agro-exportadores y los financistas *…+ con el apoyo de las fuerzas armadas, la oligarquía uso al Estado para promover sus intereses, incluyendo exención de impuestos, política cambiaria que le favoreciera, fácil acceso al crédito, y control de la clase trabajadora”. (Stallings, 1983,161).
Quien resume muy bien el carácter del Estado peruano es E.V.K. FitzGerald; el señala: “Los ministerios ‘económicos’ en el Perú son de formación relativamente reciente; en 1956 el limitado ámbito de la intervención del Estado se reflejaba en la existencia de solamente un Ministerio de Hacienda y un Ministerio de Fomento encargados de los asuntos fiscales y obras públicas, respectivamente. El primer paso significativo en la articulación de las funciones económicas del Gobierno Central fue la creación de un Instituto de Planificación en 1962 ,…+ durante el siguiente gobierno de Belaunde fueron creados ministerios separados de agricultura y transporte *…+ Sin embargo, fue solo después de 1968 que todo el rango de ministerios propios de un Estado moderno finalmente emergió”. (FitzGerald, 1979,186)3
Creación del INAP
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Barbara Stallings tiene un doctorado en economía de la Universidad de Cambridge y Doctorado en Ciencias Políticas de la Universidad de Stanford, su trabajo se ha centrado en la reforma económica y el desarrollo, en particular en América latina y Asia oriental; financiación para el desarrollo, estrategias de desarrollo y economía política internacional. 3 Gustavo Saberbein, por su parte nos recuerda que, en 1962, el Perú era uno de los cuatro países latinoamericanos -los otros eran El Salvador, Republica Dominicana y Haití- que aún no tenían un Instituto de Planificación, cuya creación había sido recomendada por la Alianza para el Progreso( Saberbein, 1984,41)
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La Racionalización en el Sector Público de Perú Entidad creada por el Art. 1 del Decreto Ley N° 20316 "Ley Orgánica del INAP" del 11/12/1973 como entidad rectora del proceso de Reforma de la Administración Pública, la misma que inicio sus funciones sobre la base de la Oficina Nacional de Racionalización de Personal (ONRAP) y la Oficina Nacional de Administración de Personal (ONAP) instituciones que se crearon expresamente para implementar el proceso de Reforma, además de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) como ente rector de la capacitación de funcionarios y servidores del Sector Publico4. Mediante el mismo dispositivo legal se crea el Sistema de Racionalización a cargo de la Dirección Nacional de Racionalización del INAP el cual tenía como función adecuar de manera permanente y sistemática la estructura, funciones y procedimientos de la administración pública. El INAP elaboró manuales normativos, directivas y procedimientos en las cuales se dictaron los lineamientos que se aplicaron y muchos de ellos aun se aplican en la administración pública. Esos documentos ordenaron una serie de aspectos de la administración que permitieron estandarizar y racionalizar procedimientos. Por ejemplo en los procedimientos relacionados al sistema de personal se normalizo el uso de vacaciones, procesos administrativos, declaración jurada de bienes y rentas, gastos de sepelio, gastos de luto, renuncia de personal, cese de personal, destitución de personal, gratificación por 25 años de servicio, reincorporación de personal, recurso impugnativo, quejas y reclamos del personal, poder de cobro de remuneraciones y pensiones, reconocimiento de asociaciones de trabajadores del Estado, aceptación tacita por silencio administrativo, subsidio familiar, remuneración por trabajo en horas extraordinarias, nombramiento del personal, contrato del personal, ascenso del personal, promoción del personal, liquidación de tiempo de servicios, remuneración personal, subsidio por aguinaldo, reemplazo del personal, comisión de servicio para capacitación, desplazamiento, evaluación, capacitación y comportamiento del personal, reglamento interno de personal, programación ejecución y evaluación del Plan Integrado del Sistema de Personal, ficha registral de funcionarios y servidores. La mayor parte de la normatividad del INAP ha sido actualmente reemplazada por la actual legislación. Sin embargo los cimientos de la actual normativa descansan sobre 4
Presidencia del Consejo de Ministros - FONDO DOCUMENTAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PÚBLICA (INAP) < http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/archivo/inap.htm> visitado el lunes 07/01/2012.
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La Racionalización en el Sector Público de Perú los principios de las normas elaboradas por el Instituto Nacional de Administración Pública. Algunas de las disposiciones que han perdurado son las siguientes: Resolución Suprema Nº 013-75-PM/INAP Aprueba el Manual Normativo de Clasificación de Cargos. Directiva N° 002-77-INAP/DNR Establece las normas para la formulación de los Manuales de Procedimientos. (Resolución Jefatural Nº 059-77-INAP/DNR) Directiva Nº 001-88-INAP-SJ Formulación, ejecución y evaluación de Planes de Trabajo de abastecimiento, capacitación, personal y racionalización. Directiva Nº 001-95-INAP/DNR Normas para la Formulación de los Manuales de Organización y Funciones. (Resolución Jefatural N° 095-95-INAP/DNR) Directiva N°002-95-INAP\DNR, sobre “Lineamientos Técnicos para Formular los Documentos de Gestión en un Marco de Modernización Administrativa”. (Resolución Jefatural N°105-95-INAP\DNR)
Desactivación del INAP En el mes de julio de 1995 el gobierno de Alberto Fujimori decide disolver al Instituto Nacional de Administración Publica – INAP, liquidando a sus empleados y transfiere el acervo documentario a la Presidencia del Consejo de Ministros. En palabras de los propios actores “existen dos razones para la desaparición del INAP: la primera es que era una entidad que no dejaba actuar libremente a los ministerios en cuanto a su crecimiento desmesurado y la segunda es porque era una “piedra en el zapato” porque llevaba el registro, control y la regulación de las plantillas del Estado”.5
DEFINICIONES La racionalización es el proceso a través del cual se identifican, analizan, armonizan y diseñan la secuencia y modo como se realizan un conjunto de operaciones para el cumplimiento de las actividades y funciones de una entidad, sean de naturaleza
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“Análisis comparado de las relaciones laborales en la administración pública latinoamericana”. CLAD, 2002; Estudio elaborado por José Alberto Bonifacio y Graciela Falivene, por encargo del BID
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La Racionalización en el Sector Público de Perú sustantiva, adjetiva, técnica o legal. (Resolución Jefatural Nº 182-79-INAP/DNR, Normas Generales del Sistema Nacional de Racionalización). Así, el Sistema Nacional de Racionalización es uno de los principales Sistemas Administrativos de la Administración Pública, que establece los mecanismos necesarios para la formulación de políticas, modelos organizacionales, programación y procedimientos administrativos. Por ejemplo: Normas para la formulación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF), para el Cuadro de Asignación de Personal (CAP), y para el Manual de Organización y Funciones (MOF). Este sistema quedó establecido en cada institución mediante una división, oficina o departamento llamado la Oficina de Racionalización. La racionalización administrativa posibilita modelos de solución a los problemas relacionados con la estructura, los procesos y el funcionamiento de las organizaciones públicas y privadas. La racionalización permitió, por ejemplo, en el ámbito del Personal (Funcionarios y servidores públicos) formular las disposiciones para regular el acceso a la función pública a través de procedimientos detallados para su convocatoria, selección, perfil de cargos, ubicación en la estructura orgánica, determinación de sus responsabilidades y atribuciones, política remunerativa, etc.
El concepto de “Racionalización” hace referencia al modo en que las sociedades occidentales – y, en mayor o menor medida, todas las sociedades del planeta – han venido siendo sometidas a un proceso de ordenamiento y sistematización, con el objetivo de hacer predecible y controlable la vida del hombre. (Max Weber)
“Por racionalización se entiende la organización sistemática del trabajo para obtener un mejor rendimiento”. RODRIGUEZ V. Joaquin. Estudio de Sistemas y Procedimientos Administrativos. Ed. ECAFSA. Mexico D.F. 2002
El Diccionario de la lengua española nos trae otras significaciones: 1.-. Reducción de algo a normas o conceptos racionales: Si racionalizas el problema, seguro que encuentras la solución. Organización de la producción o 7
La Racionalización en el Sector Público de Perú del trabajo de manera que aumenten los rendimientos o se reduzcan los costos con el mínimo esfuerzo. 2.- Proceso por el cual se da una explicación racional a una forma de comportamiento o a un sentimiento: Para evitar tu miedo a la oscuridad debes someter a racionalización los sentimientos que lo provocan. 3.- Organización de la producción o del trabajo para abaratar los costos e incrementar el rendimiento, mediante la disminución del número de trabajadores, de máquinas necesarias para la producción o de horas de trabajo. (Diccionario Manual de la Lengua Española Vox. © 2007 Larousse Editorial, S.L.)
RACIONALIZACION ADMINISTRATIVA Conjunto de actividades realizadas por personal altamente capacitado cuyo objetivo es identificar los niveles actuales de deficiencias de la organización tanto de las estructuras como de los procesos internos y sobre la base de dicha determinación, establecer los mecanismos de recomendación para mejorar dicha deficiencia. Factores a tener en cuenta Objetivo Eficiencia organizacional Objetos de estudios Procesos organizacionales a través del estudio del trabajo 1.- Definir el objetivo claro del trabajo del estudio de la racionalización, teniendo en cuenta cuando se debe realizar dicha acción, por ejemplo cuando hay problemas de eficiencia organizacional, para mejorar los niveles de eficiencia Organizacional con el objetivo de mejorar la estructura organizacional. Las estructuras organizacionales a través del estudio de la Organización. 2.- Definir el objeto del estudio, que estudia la racionalización. El problema definido. Un problema específico, por ejemplo cuando hay problemas en un área definido digamos en el área de despacho de un almacén, se habla entonces de un área específica de la organización, el cual requiere una atención limitada, el procedimiento no afecta otras áreas, cuando ocurre esto se está hablando del procedimiento administrativo.
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La Racionalización en el Sector Público de Perú En el caso de que una o más áreas estén involucradas, ya no solo se habla del problema en el área de despacho, sino también en el área de compras de insumos, el área de producción, etc. cuando el problema abarca más áreas, ya no solo se estudia el proceso sino se debe estudiar la estructura de la organización, el funcionamiento orgánico de las demás áreas, entonces la racionalización bajo la perspectiva de la eficiencia, hará un estudio de la organización. Lic. Adm. y CPC José Antonio Villa Esteves Dentro de la organización se encuentra la racionalización (Taylor creó la racionalización), pero no significa lo mismo que racionamiento. * Racionamiento: reducción * Racionalizar: reducir (esfuerzos, gastos, costos, tiempo)
EL SISTEMA DE RACIONALIZACION Tal como se ha descrito en los antecedentes, el creciente tamaño de la administración pública en ese entonces, hizo necesario una reformulación del sistema y la creación de entes especializados en la gestión pública que permitan su modernización6. Es así que se crean los grandes sistemas administrativos en el Estado: Sistema Nacional de Control (1971), Sistema Nacional de Personal (1973), Sistema de Racionalización (1973), Sistema Nacional de Abastecimiento (1978), Sistema Nacional de Contabilidad, (1979), etc. (Actualmente la Ley Orgánica del Poder ejecutivo – LOPE precisa que son 11 los sistemas administrativos). El sistema nacional de racionalización tenía la responsabilidad de adecuar de manera permanente y sistemática la estructura, funciones y procedimientos de la Administración Pública a requerimiento de los planes del Gobierno con el fin de asegurar un mejor servicio a la colectividad nacional. (Decreto Ley 20316)
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“Los grandes propósitos del Gobierno revolucionario requieren, para ser llevados a cabo, de una maquinaria gubernamental suficientemente capacitada, en primer lugar, para formular los planes, y suficientemente fuerte, en segundo lugar, para poner en acción dichos planes. La actual organización publica está asentada sobre estructuras y sistemas administrativos que son anticuados o impropios y no corresponden a las características y necesidades de los problemas de nuestra época. La administración tiene necesidad de ponerse al día en su estructura y en sus métodos. Por ello, la acción administrativa del Gobierno Revolucionario descansará sobro dos instrumentos estratégicos de la técnica de la administración: la programación, con la cual se establecerá el debido orden y compatibilidad de los objetivos; y la organización, por medio del cual se obtendrá el orden indispensable en el instrumental de trabajo.” (Enid Ferraro Senior, La Reforma de la Administración Pública en el Perú. Medidas tomadas por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada desde octubre de 1968 hasta marzo de 1971).
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La Racionalización en el Sector Público de Perú
NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACION Aprobadas mediante la Resolución Jefatural N° 182-79-INAP/DNR tiene como objetivo darle coherencia sistemática a las acciones de racionalización en las entidades del Estado, para ello se deben tener en consideración aspectos como la formulación de políticas, formulación y actualización de documentos normativos, diseño de modelos organizacionales, programación administrativa y racionalidad de los procedimientos:
Política Institucional.- Permite orientar las actividades de acuerdo con la naturaleza, fines, funciones y competencias de cada entidad pública. Formulación y actualización de documentos normativos.- Es el proceso mediante el cual se elaboran y se actualizan los documentos de gestión que formalizan la organización a fin de que tenga vigencia y reconocimiento legal. Diseño de modelos organizacionales.-Es el proceso a través del cual se configuran o reestructuran los sistemas relacionales de los organismos gubernamentales mediante la concepción, el diseño y la creación de la estructura de las entidades públicas. Programación administrativa.- Se entiende como el desarrollo y ordenamiento detallado de los objetivos, metas y actividades y/o proyectos; la definición de instrumentos adecuados que permitan el cumplimiento de las metas. Estos documentos se refieren a los Planes Operativos y Planes Estratégicos. Es aquí desde donde se definen los objetivos, actividades, proyectos, resultados, metas, plazos y recursos. Racionalidad de los procedimientos.- Es el proceso a través del cual se identifican, analizan y diseñan las secuencias y modo como se realizan un conjunto de operaciones Para el cumplimiento de las actividades de una entidad. Para ello se efectúan los estudios orientados a racionalizar los procesos en los manuales de procedimientos.
CONTRIBUCIONES DEL SISTEMA DE RACIONALIZACIÓN El Sistema Nacional de Racionalización es uno de los principales Sistemas Administrativos de la Administración Pública, que establece los mecanismos necesarios para la formulación de políticas, modelos organizacionales, programación y 10
La Racionalización en el Sector Público de Perú procedimientos administrativos. Por ejemplo: Normas para la formulación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF), para el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) y para el Manual de Organización y Funciones (MOF). Este sistema está establecido en cada institución mediante una división o departamento llamado la Oficina de Racionalización, en la cual un especialista en racionalización, se encarga del cumplimiento
de
múltiples
funciones,
uno
de
sus
Objetivos
es
de
Contribuir a lograr una gestión eficiente y eficaz en todos los niveles de la organización.
DOCUMENTOS DE GESTIÓN Los documentos de gestión permiten a las entidades públicas gestionarse o administrarse de una manera ordenada, planificada y eficaz, tanto en su aspecto organizacional como en lo relacionado al cumplimiento de objetivos y metas a su cargo. Los documentos de gestión se caracterizan por derivarse de una norma de rango superior. Una vez promulgada la ley de creación o ley orgánica de una institución, la Oficina de Racionalización o la que haga sus veces (Generalmente la Oficina de Planificación) en coordinación directa y permanente con los distintos órganos de la Entidad procede a la formulación y actualización de los documentos de gestión institucionales:
Actualmente es la Presidencia del Consejo de Ministros quien dicta los lineamientos y evalúa de manera preliminar tres importantes documentos de gestión: El Reglamento de Organización y funciones, el Cuadro de Asignación de Personal y el Texto Único de Procedimientos Administrativos. En el caso del CAP todas las entidades estatales deben seguir los lineamientos establecidos en el Decreto Supremo N° 043-2004-PCM.
REGLAMENTO DE ORGANIZACION Y FUNCIONES – ROF (Base Legal Actual Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM)
El Reglamento de Organización y funciones constituye una de las herramientas más importantes para una adecuada gestión administrativa, contiene la estructura orgánica así como las funciones generales y especificas de cada una de sus unidades orgánicas. 11
La Racionalización en el Sector Público de Perú La Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros es la instancia técnica especializada que brinda asesoría para la formulación del ROF.
Fuente: Manual para elaboración del Reglamento de Organización y Funciones – Presidencia del consejo de Ministros.
El ROF define y contiene:
Lineamientos de Política Misión, Visión y Objetivos Estructura orgánica, Organigrama Funciones y aéreas
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La Racionalización en el Sector Público de Perú
CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL – CAP (Base Legal Actual Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM)
EL Cuadro De Asignación de Personal – CAP es un documento de gestión institucional que contiene los cargos definidos y aprobados de la entidad, sobre la base de su estructura orgánica vigente prevista en su ROF. El Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM aprueba los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del Cuadro para Asignación de Personal-CAP. El CAP utiliza la estructura orgánica prevista en el ROF así como la clasificación de cargos detallando las plazas a considerar en cada nivel organizacional indicando su nivel jerárquico. La aprobación del CAP se efectúa como sigue: Por Resolución Suprema refrendada por el Titular del Sector
Gobierno Nacional, Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, Entidades de Tratamiento Empresarial.
Por Resolución de Titular del pliego
Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República, Tribunal Constitucional, Universidades Públicas, Superintendencia de Banca y Seguros y Banco Central de Reserva del Perú.
Por Ordenanza Regional Por Ordenanza Municipal Por Resolución del Titular de la Entidad
Gobierno Regional Gobierno Municipal Empresas Municipales, Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos locales.
Por Acuerdo de Directorio de FONAFE
FONAFE y las empresas bajo su ámbito
Por Ordenanza Regional
Direcciones Regionales Sectoriales
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA (Base Legal Actual Resolución Jefatural 087-95 INAP-DTSA, Ley 27444, 29060, 29090, 29091, R.M. 293-2006-PCM, Decreto Supremo Nº 032-2006-PCM)
El TUPA constituye una herramienta de gestión estratégica, proveyendo de información sistematizada sobre los procedimientos y servicios prestados por la 13
La Racionalización en el Sector Público de Perú entidad indicando a los responsables, requisitos y costos, entre otros. La Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros brinda asesoría técnica a las entidades para la elaboración de su TUPA. El TUPA fue creado mediante Decreto Legislativo Nº 757, surge al estimarse que no bastaba con la existencia de normas de simplificación administrativa, sino que era necesario brindar a los ciudadanos en general la información sobre los procedimientos administrativos que se tramitan ante las entidades del Estado. En la actualidad todas las entidades cuentan con su TUPA siguiendo los lineamientos fijados en la Ley 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General. Con el TUPA, los administrados pueden conocer de forma sencilla los procedimientos, requisitos y servicios prestados por el Estado a través de sus entidades. El TUPA se aprueba mediante Decreto Supremo del sector correspondiente en el caso del Gobierno Central, las regiones lo aprueban mediante su norma de máximo nivel y los GL lo aprueban mediante Ordenanza Municipal. El TUPA contiene:
Base legal de procedimientos Requisitos (Documentación y otros) Plazos del procedimiento Calificación (Automática o de evaluación previa con un máximo de 30 días) Silencios administrativos (Positivo o negativo) Derechos de tramitación (Costos) Vías de recepción (Dependencia ante la cual presentar las solicitudes) Autoridad competente para resolver en cada instancia Autoridad o instancia para resolver recursos impugnativos Formularios.
PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL – PAP Documento de gestión que considera las plazas y el presupuesto para los servicios específicos del personal permanente y eventual en función a la disponibilidad presupuestal.
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La Racionalización en el Sector Público de Perú
MANUAL DE ORGANIZACION Y FUNCIONES – MOF (Base Legal Actual Directiva 001-95 NAP/DNR)
Es un documento normativo que describe ordenadamente las funciones especificas a nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollándolas a partir de la estructura orgánica y funciones establecidas en el Reglamento de Organización y funciones – ROF así como los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro de asignación de Personal – CAP precisando las interrelaciones entre los niveles jerárquicos y funcionales. El MOF permite que el personal conozca con claridad las funciones y atribuciones del cargo que se le ha asignado, facilitando el proceso de inducción. El MOF se formula en base a los lineamientos establecidos mediante Resolución Jefatural Nº 095-95-INAP/DNR que aprobó la Directiva 001-95 INAP/DNR Norma para la formulación del Manual de Organización y Funciones. La aprobación del mismo corresponde al Titular de cada entidad pública. Es un documento que puede ser actualizado periódicamente según se presenten cambios en la organización. El Manual de Organización y Funciones contiene: Cargos que la conforman Funciones especificas Líneas de autoridad y responsabilidad (Depende de… Supervisa a) Niveles de coordinación (Relación funcional) Estructura de cada unidad orgánica (Organigrama) Requisitos mínimos (Establecidos en los perfiles de cargos)
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS – MAPRO (Base legal actual Directiva Nº 002-77 INAP/DNR)
El Manual de Procedimientos es un documento de gestión que describe en forma pormenorizada y secuencial las operaciones que se sigue en la ejecución de los procedimientos en cada órgano funcional de una Entidad7. Se formula teniendo en consideración los criterios señalados en la Directiva Nº 002-77 INAP/DNR Normas para la Formulación de manuales de Procedimientos en Entidades Públicas.
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Ministerio de Economía y Finanzas – Documentos de Gestión. http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2344%3Amanuales-de-procedimientosmapros&catid=250%3Aplaneamiento-organizacion&lang=es&Itemid=101583 Consultado el 07/01/2012.
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La Racionalización en el Sector Público de Perú Es un instrumento de información y orientación al personal que interviene directa o indirectamente en la ejecución de los procedimientos. Su elaboración está a cargo de la Oficina de Racionalización o la que haga sus veces. La elaboración propiamente dicha de los manuales corresponde a las oficinas responsables de su ejecución a la cual se refiere el procedimiento contando con la asesoría de la OR. Su aprobación se da en el ámbito institucional. El MAPRO debe contener:
Introducción Índice Datos generales o Objetivo o Alcance o Aprobación y actualización Datos del procedimiento o Nombre del procedimiento y código o Finalidad o Base Legal o Requisitos o Etapas del procedimiento o Instrucciones o Duración o Diagramación o Formularios Glosario de términos
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La Racionalización en el Sector Público de Perú
ANEXO DISPOSICIONES NORMATIVAS ELABORADAS POR EL INAP QUE HAN SIDO DEROGADAS
EXPRESAMENTE DEROGADAS Resolución Directoral Nº 007-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 008-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 009-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 009-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 010-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 011-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 014-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 021-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 026-77-INAP-DNP-UN
TACITAMENTE DEROGADAS Resolución Directoral Nº 011-76-INAP/DNP Resolución Directoral Nº 004-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 006-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 011-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 012-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 013-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 015-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 016-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 017-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 024-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 026-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 029-76-INAP-DNP-UN 17
La Racionalización en el Sector Público de Perú Resolución Directoral Nº 031-76-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 001-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 002-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 003-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 005-77-INAP-UN Resolución Directoral Nº 006-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 012-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 015-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 016-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 018-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 019-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 020-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 022-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 023-77-INAP-DNP-UN Resolución Directoral Nº 025-77-INAP-DNP-UN Resolución Jefatural Nº 052-80-INAP-DNP Resolución Jefatural Nº 482-84-INAP-DNP-DEPYD Resolución Jefatural Nº 100-85-INAP-DNP Resolución Jefatural Nº 399-86-INAP-DNP Resolución Jefatural Nº 011-93-INAP-DNP Resolución Jefatural Nº 080-93-INAP-J
PERDIDA DE VIGENCIA Resolución Jefatural Nº 512-90-INAP-DITACC Resolución Jefatural Nº 230-91-INAP-J Resolución Jefatural Nº 064-92-INAP-OE Resolución Jefatural Nº 039-93-INAP-J 18
La Racionalización en el Sector Público de Perú Resolución Jefatural Nº 079-93-INAP-J Resolución Jefatural Nº 078-95-INAP/ESAP-DT Resolución Jefatural Nº 099-INAP-J
DEROGADAS POR SU CARÁCTER TEMPORAL Resolución Jefatural Nº 030-88/INAP-DNC Resolución Directoral Nº 016-88-INAP/DNP Resolución Jefatural Nº 120-88-INAP/DNP Resolución Jefatural Nº 029-90-INAP-DNR Resolución Directoral Nº 012-90-INAP-DNP Resolución Jefatural Nº 060-92-INAP-DITACC Resolución Jefatural Nº 298-90-INAP-DITACC Resolución Jefatural Nº 525-90-INAP-DITACC Resolución Jefatural Nº 010-91-INAP/J Resolución Jefatural Nº 196-91-INAP-J Resolución Jefatural Nº 207-91-INAP-J Resolución Jefatural Nº 030-92-INAP-DNP Resolución Jefatural Nº 057-92-INAP-DNP Resolución Jefatural Nº 108-93-INAP-DNP Resolución Jefatural Nº 050-94-INAP-J Resolución Jefatural Nº 019-95-INAP-DNP
“Históricamente tuvimos políticas y normas legales avanzadas para su tiempo, desde el año 1950, y mejoras e innovaciones importantes en su implementación en las cuatro décadas subsiguientes; no podemos decir lo mismo de los altos y bajos experimentados en las tres últimas décadas.” Carlos Malpica Faustor.
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