CIENCIAS EMPRESARIALES ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD CURSO: SISTEMA DE GESTIÓN PÚBLICA Y PRIVADA DOCENTE: AGUIRRE MORALES, Juan Dilberto TEMAS: LOS CALIFICADORES DE INGRESOS Y GASTOS; FASES DEL REGISTRO EN EL SIAF, PRIMERA PARTE AUTORES: BARRANTES CABANILLAS, Mairelly ESPINOZA PAREDES, Enrique MUÑOZ OLIVERA, Ángel RODRIGUEZ MENDEZ, José SANCHEZ CORDOVA, Cristhian SAMAMÉZ PASCUAL, Ivet
NUEVO CHIMBOTE
2015
Introducción EL SIAF-GL ha sido desarrollado por el Ministerio de Economía y Finanzas con el objetivo principal de mejorar la gestión de las finanzas públicas, a través del registro único de operaciones de las Unidades Ejecutoras del Presupuesto del Sector Público, en un módulo desarrollado sobre la base de la integración de los procesos presupuestarios; contables y de tesorería. El módulo maneja el concepto de registros asociándolo a toda una operación, a la cual asigna un número único, secuencial para todo el año, debiendo el usuario ingresar en un registro sólo una operación de gastos o ingresos; no se puede un mismo número de registro para una operación de gasto y, simultáneamente, otra de ingreso, ya que cada una de ellas implica un registro diferente y están referidos a la secuencia sistemática de las operaciones sobre un conjunto de datos. En la ejecución financiera, el sistema considera como “Ingreso” toda operación que implica la utilización de una fuente de financiamiento (FCM, CM, PVL, RDR, OIM, etc.), y como “Egresos” a toda operación que implique una operación financiera (uso del gasto corriente o gasto de capital).
REGISTRO SIAF El sector público como una mega organización, requiere de herramientas de última generación, que puedan procesar la ingente cantidad de datos e información, que se genera en los diferentes sistemas administrativos especialmente aquella que se refiere a la gestión de las finanzas públicas, que involucra tanto al presupuesto público, a las contrataciones y adquisiciones del Estado, al manejo de los recursos financieros y a la deuda pública y a la Contabilidad Pública. Por otro lado, la modernidad y la globalización trajo consigo la evolución de la tecnología de la información, procesando a
una velocidad increíble y en tiempo real los datos y la información necesarios, por tanto, ¿Qué hizo el Estado frente a tamaño desafío y a ese reto de la modernidad en principio la preocupación del Estado, estuvo centrado prioritariamente en la administración y control de los recursos financieros (gestión de captación y pagaduría) a través del Tesoro Público, para ello se propuso desarrollar un sistema que tuviera todas las bondades de procesar, estructurar, controlar y generar información en línea y en coordinación con los órganos rectores tales como la Dirección Nacional de Presupuesto Público y el Tesoro Público y con el concurso de organismos internacionales pudo concretar esta visión denominada SIAF. 1. QUE ES EL SIAF El SIAF, es un sistema de registro automatizado de operaciones y procesamiento de la información de las transacciones que realiza el Estado a las entidades del sector público, utilizando, la informática y la tecnología de la información durante el proceso de ejecución financiera y presupuestal, que tiene por finalidad centralizar la información que se genera en los sub-sistemas de presupuesto, abastecimientos, tesorería y contabilidad. SIAF, es una herramienta electrónica de uso oficial y obligatorio en las entidades del sector público, en el, se harán las operaciones de gastos, ingresos, contabilización de los mismo, entre otras operaciones más importantes que son necesarias para la ejecución de proyectos y obras, así como para al abastecimiento de bienes y servicios de una entidad, es por ello que su uso adecuado es crucial para que el proceso de ejecución financiera no se detenga, una capacitación adecuada al personal mejorará sustantivamente la producción de bienes o servicios públicos, haciendo una entidad más eficaz e eficiente, virtud deseada por toda entidad pública para el logro de sus objetivos, por lo tanto, el SIAF ha sido
diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs). 2. OBJETIVOS DEL SIAF El objetivo fundamental del SIAF es desarrollar una plataforma de información integrada, en línea y altamente sistematizada bajo un ambiente “TIC” Tecnología de Información que permita registrar, generar información y controlar todas las operaciones financieras, presupuestarias y administrativas; proporcionando a todos los usuarios todas las herramientas de información necesaria para la toma de decisiones y contar con un sistema que responsa a las expectativas del crecimiento en el volumen de operaciones. Por lo tanto, el SIAF como Sistema de Ejecución Financiera, toma como referencia el marco presupuestal y sus tablas ha sido diseñado como una herramienta ligada a la gestión financiera del Tesoro Público en su relación con las Unidades Ejecutoras con el expreso objetivo de mejorar la gestión de las finanzas públicas a través del Registro Único de Operaciones y tienen por objeto el control de la Gestión de los Fondos Públicos para el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado y con e apoyo de la tecnología se busca simplificar operaciones y registros e implementar los procedimientos administrativos de ejecución y resultados con la finalidad de hacerlo más eficiente y eficaz dejando de lado los registros que se lleva a cabo en forma manual en cada dependencia del Estado. C.P.C. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES. En resumen los objetivos del SIAF se sintetizan en los siguientes: Ejecutar los recursos públicos en un marco de absoluta transparencia.
Generar información en línea, oportuna y confiable, para la toma de decisiones. Interrelacionar los sistemas de la administración financiera del Estado con los controles interno y externo a efectos de incrementar la eficacia de estos. Registrar en forma integral todas las operaciones que se producen en los organismos públicos,
ingresos y
gastos. Presentar información contable adecuada y oportuna, con el nivel de detalle suficiente. Fortalece labores de control interno gerencial. Suministrar la información para la adecuada toma de decisiones. Facilitar la auditoría interna y externa al proporcionar abundante información sistematizada. Contribuir a mejorar la gerencia de la administración gubernamental.
¿CÓMO SE ORIGINAN LAS OPERACIONES DE INGRESOS Y EGRESOS? Los Ingresos se originan mediante: Resultados positivos (Ingresos corrientes, ingresos de capital, transferencias corrientes, etc.). Disminución de activos (ventas de activos usados). Aumento de pasivos (deudas contraídas con proveedores, utilizando fuentes de financiamiento las acreencias).
Aumento del capital o patrimonio (por transferencias de recursos financieros.) de capital a través de la Hacienda Nacional adicional). Los Egresos se originan mediante: Resultados negativos (gastos corrientes, costos por actividades, etc.). Aumento de activos (compra de activos, inversión en infraestructura pública, construcciones en curso). Disminución de pasivos (pago o cancelación de proveedores, acreedores varios, etc.). Por otro lado, con el propósito de que el SIAF-GL contribuya de manera efectiva con su operatividad, así como en la aplicación del sistema de control interno, las funciones del registro administrativo y del registro contable deben limitarse a las siguientes áreas de actividad de unidades orgánicas que tienen que ver con la administración y gestión de los recursos públicos.
MECÁNICA DEL SISTEMA Este sistema opera en tres sistemas, como: A. REGISTRO ÚNICO Registra todas las operaciones de ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras (UE), y envío de dicha información a los órganos rectores: Dirección de Presupuesto Público (DNPP), Dirección General de Presupuesto Público (DGPP), Dirección Nacional de Contabilidad Pública (DNCP), Contraloría General de la República CGR, Sunat-COA, Consucode, SBN. Por lo tanto, el sistema registra todas las operaciones que tengan incidencia económica-financiera, sean estas operaciones de ingresos, gastos o complementarias;
además el sistema registra para cada operación un solo registro con todos los datos necesarios para su proceso. Y a partir de este registro único (entradas) se debe generar todas las salidas que se requiera (información de reportes). B. GESTIÓN DE PAGADURÍA Las UE sólo pueden registrar sus cheques girados en el SIAF cuando han recibido las autorizaciones de giro de parte del Tesoro Público. Sobre la base a estos girados, la DGTP emite autorizaciones de pago que son transmitidas al Banco de la Nación (BN), en cuyas oficinas se pagan aquellas órdenes cargadas en su sistema. Por lo tanto, el girado realizado por la UE termina en el BN, por lo que los equipos de SIAF que operan en las UE, se constituyen en el proceso de pago a través del BN. C. GESTIÓN PRESUPUESTAL Cada mes las Unidades Ejecutoras reciben a través del SIAF, su calendario de compromisos elaborados por la DNPP, las UE, registran en el SIAF todas sus operaciones y ejecución de ingresos y gastos, dicha información es transmitida al Ministerio de Economía y Finanzas, para su verificación y aprobación. Así por ejemplo, el registro de una operación de gasto para la adquisición de útiles incluye las fases de compromisos, devengado y girado mientras que una correspondiente a ingresos implicará el registro de determinado y el recaudado. No obstante, cabe resaltar que algunas operaciones de gasto, además de las fases de compromisos, devengados y girados, incluyen una complementaria, como son los casos de encargos, fondos para pagos de efectivo y fondo para caja chica.
REGISTRO SIAF-GL FASE DE DETERMINADO A)FASE DE DETERMINADO Es la fase a través de la cual la entidad identifica e individualiza al contribuyente, usuario o deudor tributario, señalando los hechos generados del ingreso o la obligación tributaria determinando la base imponible, el monto cuantía del tributo. B)PROCESO Para iniciar el registro del SIAF en la fase de determinado, el usuario debe ingresar al módulo SIAF. C)DOCUMENTOS Resoluciones de determinación Orden de pago Recibo de ingreso Nota de abono Resolución de multa Documento de donación REGISTRO SIAF-GL FASE DE PERCIBIDO A)FASE DE PERCIBIDO Es el proceso a través del cual se efectiviza la percepción de los recursos públicos de distintas fuentes de financiamiento, las mismas que fue ron identificadas y determinadas en la fase anterior, procediéndose a su depósito y/o colocación en las respectivas cuentas bancarias, así como en el registro del SIAF (registro en libro presupuestal y financiero). B)PROCESO Luego de haber efectuado el registro de determinado, se procede a registrar la fase de percepción, para lo cual se debería ingresar el módulo SIAF de la unidad ejecutora y
con el cursor se seleccionará el submódulo aplicaciones, el mismo que mostrará varias opciones, los mismos que están indicados en el cuadro derecho. C)DOCUMENTOS Recibo de ingresos Transferencias de fondos Notas de abono REGISTRO INGRESOS.
ADMINISTRATIVO
–
OPERACION
DE
1. En el Ciclo de Ingreso, los Municipios registran las fases de Determinado y Recaudado. Si bien el Sistema mantiene el Registro de Ingresos, era necesaria la inclusión de un módulo específico para la administración de los ingresos de los municipios por los conceptos de impuesto predial, alcabala, licencias y reportes contables. 2.
El
Módulo
de
Recaudación
incluye
el
registro
de
contribuyentes, cada contribuyente con sus datos y vinculado a sus predios. Cada predio con sus datos (fuente autoavalúo o catastro) lo que determina un valor de predio en base a la tasa de valor del terreno (según ubicación) y el tipo de construcción. Algo similar ocurre para los arbitrios. La diferencia reside en que el pago por arbitrio es por cada predio. En cambio, en el caso del impuesto predial el módulo calcula por el acumulado de inmuebles que tiene cada contribuyente
(las
tasa
tiene
un
carácter
progresivo).
Adicionalmente, el módulo permite el pago de licencias y otros ingresos. Cada día el sistema genera un resumen de
caja que se convierte en un registro de un expediente SIAF, fase
Determinado.
El
Módulo
asegura
integridad
y
consistencia con los parciales. Además, en el registro del expediente se debe registrar luego la fase del Recaudado con las fechas tanto de la recaudación como la de depósito en el banco. Esto es muy importante porque el Sistema cuida los recursos recaudados, los mismos que en ningún caso debieran tener otro destino que su deposito en los bancos. El Módulo de Catastro incluye una metodología uniforme para el registro de información (fichas catastrales). REGISTRO CONTABLE. Las
operaciones
de
gastos,
ingresos
y
otras
(complementarias), son contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los Clasificadores Presupuestales con las Cuentas del Nuevo Plan Contable Gubernamental. El Módulo Contable, permite la obtención de los Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por el Ente Rector, la Dirección Nacional de Contaduría Pública (DNCP), en el marco de la elaboración de la Cuenta General de la República. OTROS PRODUCTOS DEL PROYECTO. Base de Datos con información oportuna, confiable y cobertura adecuada. Monitoreo de la Ejecución del Presupuesto.
Esquema de Contingencia para todos los GL que garantice intangibilidad y continuidad del Sistema. Transparencia en la gestión: sistema auditable que permite rendición de cuentas a vecinos. VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS DE GOBIERNOS LOCALES. La Base de Datos de información de los Gobiernos Locales: Proporciona a los Órganos Rectores información oportuna y consistente. Permite obtener
reportes
consistentes
de
Estados
Presupuestales, Financieros y anexos para la elaboración de la Cuenta General de la República. Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus diferentes fases. Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad
de
los
recursos
financieros
de
los
Gobiernos Locales. Proporcionará a la ciudadanía información sobre los gastos de los Gobiernos Locales. REGISTRO ADMINISTRATIVO – OPERACION DE GASTO. 1. Cada mes los Gobiernos Locales generarán en el SIAF-GL, su Calendario de Compromisos que establece los topes máximos de gasto de dicho mes, para la combinación de Genérica
de
Financiamiento.
Gasto,
Función
Programa
y
Fuente
de
2.
Los
GLs
registran
en
el
SIAF-GL
sus
operaciones
(expedientes) del Ciclo de Gasto, cada una de las cuales incluye las fases de Compromiso, Devengado, Girado y Pagado. 2.1. El registro del Compromiso. Se selecciona el mes de ejecución (mostrando el Sistema en la parte inferior izquierda de la pantalla) implica el uso de un(os) Clasificador(es) de Gastos a nivel de Específica, una(s) Fuente(s) de Financiamiento y la(s) Meta(s) correspondiente(s) asociada(s) a ese gasto. El Sistema verificará si esa operación está acorde al Calendario aplicando el criterio de techo presupuestal. Municipio
El sólo
puede comprometer dentro del mes de vigencia Calendario.
del
2.2. El registro del Devengado Está asociado a la verificación del cumplimiento de la obligación por parte del proveedor, esto es la entrega del bien o prestación del servicio. Esta fase requiere un Compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso (dentro del mismo ejercicio presupuestal).
2.3. El registro del Girado Requiere un Devengado previo, se puede proceder a extinguir, parcial o totalmente, las obligaciones contraídas, hasta por el monto del devengado. El Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado.
2.4. Autorización Pago de los Girados (Cheques
o
de
Cartas
Ordenes
de
Transferencia)
de
los
Municipios, transmitiéndose al BN, que procesa cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados.
2.5. El registro de la fase Pagado Será procesado automáticamente por el Sistema cuando se utilizan Recursos Ordinarios, con la información de los Cheques y Cartas Ordenes pagadas, remitidas por el BN.
BIBLIOGRAFIA
http://www.agubernamental.org/web/adicionales/libros_virtuales/sa_siaf-tabla-deoperaciones/sa_siaf-tabla-de-operaciones.pdf http://aempresarial.com/servicios/revista/18_29_OOZGHUZAWZVJCIEWDWXXUR HCPEMNHGWVVVCDQBEMBZWEHAALWX.pdf http://prodelcorp.edu.pe/material/317SIAF%20OPERACIONES.pdf
