MANAJEMEN KONSTRUKSI I PELELANGAN PROYEK
DISUSUN OLEH : NAMA NIM KELAS SEMESTER JURUSAN PRODI
: ABDUL MUIS : 1722302069 : II-C : III (Tiga) : TEKNIK SIPIL : TEKNIK REKAYASA KONSTRUKSI JALAN DAN JEMBATAN
DOSEN PEMBIMBING: ZULFIKAR, M Si, M. Kom. I NIP. 19721211 200212 1 001
KEMENTRIAN RISTEK DAN DIKTI POLITEKNIK NEGERI LHOKSEUMAWE 2017-2018
KATA PENGANTAR
Assalamual Assalamualaikum aikum wr.wb wr.wb Segala puji akan kehadirat ALLAH SWT atas berkah dan hiday hidayahah-Ny Nyaa sehingg sehinggaa penuli penuliss dapat dapat melaks melaksana anakan kan tuga tugass makalah makalah semester ini mengenai mata kuliah Manajemen Konstruksi tentang Pelelangan. Disini Disini tak lupa saya saya sampaikan sampaikan juga juga banyak terima terima kasih kasih kepada semua pihak yang telah memberikan andil dalam tugas ini sehingga tugas ini ini dapat terselesai terselesaikan kan dengan dengan baik dan tak lupa lupa saya sampaikan sampaikan juga banyak terima kasih kepada bapak Zulfikar, M Si, M. Kom. I selaku dosen pembimbing dalam mata kuliah Manajemen Manajemen Konstruksi, Konstruksi, karena banyak dari penjelasan beliau tugas ini dapat terselesaikan dan bisa digunakan untuk semestinya dan fungsinya. fungsinya. Penulis mohon maaf atas kesalahan ataupun kekurangan dalam penulisan makalah ini dan kami tunggu saran sehingga dapat menjadi refrensi pembuatan tugas berikutnya. Segala hormat saya sampaikan, Terimakasih, Wassaalamu Wassaalamualaiku alaikum m wr.wb wr.wb Lhok Lhokse seum umaw awe, e, 31 Okto Oktobe berr 2018 2018 Penyusun,
ii
DAFTAR ISI JUDUL ............................ ............................................. ............................... ............................... ............................... .............................. ................ i KATA PENGANT PENGANTAR................... AR.................................... ............................... ............................... ............................... ................ .. ii DAFTAR ISI ........................... ............................................ ............................... ............................... ............................... ...................... ........ iii BAB I PENDAHU PENDAHULUAN................ LUAN.............................. ............................... ............................... ............................... ................. 1.1 Latar Latar Belaka Belakang ng ........ ............. .......... ......... ......... ........... .......... ......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... ......... ...... .. 1.2 Rumusa Rumusan n Masalah Masalah ......... ............. ......... .......... ......... .......... .......... ......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... ....... 1.3 Tujuan Tujuan ......... ............. ......... .......... ......... .......... .......... ......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... ......... ...... BAB II PELELANGAN PELELANGAN ATAU ATAU TENDER.................. TENDER................................... ............................... ................ .. 2.1 Definisi Definisi Pelelangan Pelelangan atau Tender.............. Tender............................ ............................... ........................ ....... 2.2 Jenis-jeni Jenis-jeniss Pelelangan.................... Pelelangan..................................... ................................ .............................. ............... 2.3 Prinsi Prinsip p Dasar Dasar Pelela Pelelang ngan an ......... .............. ......... ......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... ......... ......... ....... 2.4 Cara Pelelangan................... Pelelangan.................................... ............................... ............................... .......................... ......... 2.5 Prosedur Prosedur dan Proses Proses Pelelangan Pelelangan/Tend /Tender er .......................... ........................................ .............. 2.6 Penetapan Penetapan Pemenang Pemenang Lelang.............. Lelang............................ ............................... ............................. ............ 2.7 Pengumuman Pengumuman Pemenang..................... Pemenang....................................... ................................ ........................ .......... 2.8 Sumber Sumber Hukum Pelelangan........... Pelelangan......................... ............................... ............................... ................. ... BAB III JENIS-JENIS SISTEM PELELANGAN DAN PROSEDUR PELAKSANAANNYA. PELAKSANAANNYA............... ............................ ............................... ............................... ............................... ...................... ..... 3.1 Jenis-jeni Jenis-jeniss Sistem Sistem Pelelangan. Pelelangan............... ............................ ............................... ........................... .......... 3.2 Pelanggaran Pelanggaran/pers /persekon ekongkol gkolan an Dalam Pelelangan. Pelelangan................ ........................... ............ 3.3 Cara Cara Menget Mengetahu ahuii Adany Adanyaa Persek Persekong ongkol kolan an ......... ............. ......... .......... ......... .......... ......... ... 3.4 Sangsi Sangsi Kecuranga Kecurangan n Saat Pelelangan............... Pelelangan............................. ............................... ................. BAB IV KESIMPULAN KESIMPULAN DAN DAN SARAN.......... SARAN........................ ................................ ................................ .............. 4.1 Simpul Simpulan an .......... .............. ......... .......... ......... .......... .......... ......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... ..... 4.2 Saran Saran ........ ............. ......... ......... .......... ......... .......... .......... ......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... ........ ... DAFTAR PUSTAKA PUSTAKA .......................... ............................................ ................................ ............................... .......................... .........
iii
1 1 2 2 3 3 4 4 6 9 12 13 13 15 15 24 26 32 34 34 34 36
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang
Lelang atau tender adalah penawaran pekerjaan kepada Kontraktor atau Konsultan untuk mendapatkan penawaran bersaing sesuai spesifikasi dan dapat dipertanggung jawabkan. Salah satu tahapan yang mutlak harus dilalui dalam proses pemilihan penyedia barang dan jasa pemerintah adalah tahapan pembukaan dokumen penawaran. Acara pembukaan dokumen penawaran dilakukan secara resmi dalam suatu acara yang disaksikan oleh semua peserta lelang karena dokumen tersebut merupakan penentu dalam persaingan pemilihan penyedia barang/jasa pemerintah. Acara pembukaan penawaran selalu menjadi perhatian semua peserta lelang karena dalam acara inilah panitia pengadaan barang/jasa pemerintah membeberkan seluruh data-data yang terdapat dalam setiap dokumen penawaran kepada seluruh peserta lelang.
Dengan mengetahui setiap informasi yang terdapat dalam dokumen penawaran peserta lainnya, maka secara tidak langsung para peserta lelang dapat mengawasi panitia pengadaan barang/jasa dalam melakukan proses evaluasi dokumen penawaran tersebut. Dengan demikian proses penentuan pemenang lelang menjadi terbuka dan bebas dari kecurangan. Karena itulah, meskipun tidak ada kewajiban untuk hadir dalam acara pembukaan penawaran, setiap peserta lelang selalu berusaha untuk hadir dalam acara tersebut. Tata cara pembukaan dokumen, siapa saja yang diperkanankan hadir, serta dokumen apa saja yang harus dibuka pada acara tersebut telah diatur dalam Peraturan Presiden R.I nomor 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Pemasaran merupakan suatu fungsi yang meliputi sejumlah aktivitas dalam menukarkan jasa perusahaan konstruksi untuk keuntungan ekonomis. Menurut konsep pemasaran modern, fokus aktivitas tersebut adalah pelelangan, dan mengalir kembali kepada kontraktor yang kemudian dapat merencanakan cara untuk
1
memenuhi kebutuhan tersebut. Penawaran bersaing (competitive bidding) adalah jenis lain dari pricing dalam istilah pemasaran. Dalam penawaran bersaing, setiap penawar pada suatu kontrak tertentu harus menyerahkan semua dokumen penawaran yang masih dapat dipertanggungjawabkan (lowest, responsive, dan responsible) sebagai pertimbangan untuk memenangkan tender tersebut.
1.2 Rumusan Masalah
a) Apakah Pengertian Pelelangan ? b) Apakah Tujuan Pelelangan ? c) Bagaimana cara melakukan pelelangan ?
1.3 Tujuan
a) Agar mahasiswa tau apa itu pelelangan b) Agar mahasiswa tau apa tujuan pelelangan c) Agar mahasiswa tau cara melakukan pelelangan
2
BAB II PELELANGAN ATAU TENDER 2.1 Definisi Pelelangan atau Tender Pelelangan atau tender adalah suatu proses kegiatan penawaran pekerjaan
yang ditawarkan oleh pemilik proyek (owner) kepada rekanan (kontraktor), yang bertujuan untuk memilih salah satu pelaksana pekerjaan yang memenuhi syarat. Pelelangan dapat didefinisikan sebagai serangkaian kegiatan untuk menyediakan barang/jasa dengan cara menciptakan persaingan yang sehat diantara penyedian barang/jasa yang setara dan memenuhi syarat, berdasarkan metode dan tata cara tertentu yang telah ditetapkan dan diikuti oleh pihak – pihak yang terkait secara taat sehingga terpilih penyedia terbaik (Wulfram I. Ervianto, manajemen proyek konstruksi hal 49). Salah satu tahapan yang mutlak harus dilalui dalam proses pemilihan penyedia barang dan jasa pemerintah adalah tahapan pembukaan dokumen penawaran. Acara pembukaan dokumen penawaran dilakukan secara resmi dalam suatu acara yang disaksikan oleh semua peserta lelang karena dokumen tersebut merupakan
penentu
dalam
persaingan
pemilihan
penyedia
barang/jasa
pemerintah. Acara pembukaan penawaran selalu menjadi perhatian semua peserta lelang karena dalam acara inilah panitia pengadaan barang/jasa pemerintah membeberkan seluruh data-data yang terdapat dalam setiap dokumen penawaran kepada seluruh peserta lelang. Dengan mengetahui setiap informasi yang terdapat dalam dokumen penawaran peserta lainnya, maka secara tidak langsung para peserta lelang dapat mengawasi panitia pengadaan barang/jasa dalam melakukan proses evaluasi dokumen penawaran tersebut. Dengan demikian proses penentuan pemenang lelang menjadi terbuka dan bebas dari kecurangan. Karena itulah, meskipun tidak ada kewajiban untuk hadir dalam acara pembukaan penawaran, setiap peserta lelang selalu berusaha untuk hadir dalam acara tersebut.
3
Tata cara pembukaan dokumen, siapa saja yang diperkanankan hadir, serta dokumen apa saja yang harus dibuka pada acara tersebut telah diatur dalam Peraturan Presiden R.I nomor 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Penggunaan tender pada suatu proyek merupakan salah satu proses untuk pengadaan kontraktor dalam pelaksanaan pekerjaan. Pelelangan dapat dilaksanakan setelah semua persiapan pembuatan rencana kerja telah selesai dikerjakan. Melalui pelelangan diharapkan akan didapat biaya pelaksanaan seminimal mungkin serta hasil pelaksanaan pekerjaan yang dapat dipertanggung jawabkan dan tidak merugikan kedua belah pihak.
2.2 Jenis Pelelangan
Jenis pelelangan proses pengadaan barang atau jasa dalam proyek konstruksi yang menggunakan pelelangan dapat dibedakan menjadi 2 macam, yaitu pelelangan langsung dan pelelangan terbatas. Pada prinsipnya, kedua macam pelelangan tersebut sama, hanya ada sedikit perbedaan dalam hal peserta lelang. Dalam pelelangan umum, semua penyedia jasa yang memenuhi syarat dapat ikut dalam pelelangan, sedangkan dalam pelelangan terbatas yang diizinkan ikut adalah penyedia barang/jasa yang diundang oleh pengguna jasa. Pemilihan macam pelelangan pada umumnya tergantung pada besar kecilnya bangunan, tingkat kompleksitas bangunan. Besar/kecilnya biaya bangunan, jangka waktu pelaksanaan pekerjaan. (Wulfram I. Ervianto, manajemen proyek konstruksi hal 51).
2.3 Prinsip Dasar Pelelangan
Dalam tender terdapat dua pihak terkait, yaitu: a. Pihak Owner sebagai pihak yang melelangkan.
4
b. Kontraktor sebagai pihak yang mengikuti pelelangan atau tender. Proses pengadaan perusahan jasa konstruksi ini diatur oleh keputusan presiden terutama digunakan dilingkungan proyek pemerintah. Prinsip dasar pelelangan diharuskan diantaranya: a. Efisiensi Pengadaan barang/jasa harus diusahakan dengan menggunakan dana dan daya yang terbatas untuk mencapai sasaran yang ditetapkan dalam waktu sesingkat-singkatnya dan dapat dipertanggung jawabkan. b. Efektif Pengadaan barang/jasa harus sesuai dengan kebutuhan yang telah ditetapkan dan dapat memberikan manfaat yang sebesar – besarnya sesuai sasaran yang ditetapkan. c. Terbuka dan Bersaing Pengadaan barang/jasa harus terbuka bagi penyedia barang/jasa yang memenuhi persyaratan dan dialakukan melalui persaingan yang sehat di antara penyedia barang/jasa yang setara dan memenuhi syarat/kriteria tertentu berdasarkan ketentuan dan prosedur yang jelas dan transparan. d. Transparan Berarti semua ketentuan dan informasi mengenai pengadaan barang/jasa termasuk syarat teknis administrasi pengadaan, tata cara evaluasi, hasil evaluasi, penetapan calon penyedia barang/jasa, sifatnya terbuka bagi peserta penyedia barang/jasa yang berminat serta bagi masyarakat luas dan umumnya. e. Adil/Tidak Diskriminatif berarti memberikan perlakuan yang sama bagi calon penyedia barang/jasa yang tidak mengarah untuk memberi keuntungan kepda pihak tertentu, dengan cara atau alasan apapun.
5
f.
Akuntabel Berarti harus mencapai sasaran baik fisik, keuangan maupun manfaat
bagi kelancaran pelaksanaan tugas umum pemerintah dan pelayanan masyarakat sesuai prinsip – prinsip serta ketentuan yang berlaku dalam pengadaan barang/jasa. Pemilihan penyedi barang/jasa pemborong/jasa lainnya pada prinsipnya dilakukan melalui metode pelelangan umum.
2.4 Cara Pelelangan
Pelelangan
berdasarkan
keputusan
Presiden
No.54 Tahun 2010,
dibagi menjadi beberapa cara, antara lain: 1) Pelelangan Umum Pelelangan Umum adalah metode pemilihan Penyedia Barang atau Pekerjaan Konstruksi atau Jasa Lainnya untuk semua pekerjaan yang dapat diikuti oleh semua Penyedia Barang atau Pekerjaan Konstruksi atau Jasa Lainnya yang memenuhi syarat. 2) Pelelangan Terbatas Pelelangan
terbatas adalah metode
pemilihan
Penyedia
Pekerjaan
Konstruksi untuk Pekerjaan Konstruksi dengan jumlah Penyedia yang mampu melaksanakan diyakini terbatas dan untuk pekerjaan yang kompleks. 3) Pelelangan Sederhana Pelelangan Sederhana adalah metode pemilihan Penyedia Barang/Jasa Lainnya untuk pekerjaan yang bernilai paling tinggi Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah). 4) Pemilihan Langsung Pemilihan
Langsung adalah metode
pemilihan
Penyedia
Pekerjaan
Konstruksi untuk pekerjaan yang bernilai paling tinggi Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah). 6
5) Penunjukan Langsung Penunjukan Langsung adalah metode pemilihan Penyedia Barang/Jasa dengan cara menunjuk langsung 1 (satu) Penyedia Barang/Jasa. 6) Pengadaan langsung Pengadaan Langsung adalah metode pemilihan Penyedia Barang atau Jasa langsung kepada Penyedia Barang atau Jasa, tanpa melalui pelelangan atau Seleksi atau Penunjukan Langsung. Pengadaan langsung dapat dilakukan bertahap terhadap Penyedia Barang atau Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang bernilai paling tinggi Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah), dengan ketentuan sebagai berikut: Adapun prosedur pelelangan yaitu: a) Pengumuman dari pemberi tugas pada rekanan untuk ikut prakualifikasi. Pengumuman tersebut berisi antara lain nama, lokasi dan jenis proyek serta jadwal prakualifikasi melalui surat kabar nasional atau di tempat-tempat penting yang biasa diketahui khalayak ramai. b) Perusahaan yang berminat mendaftarkan diri dan melakukan permohonan untuk mendapatkan dokumen prakualifikasi yang berisi antara lain struktur organisasi rekanan, pengalaman, sarana yang dimiliki, keadaan keuangan dan lain-lain. c) Bila dokumen prakualifikasi sudah diisi oleh rekanan dan dikembalikan pada pemberi tugas, kemudian dianalisis oleh pemberi tugas dan ditentukan rekanan yang lulus prakualifikasi dan diadakan pengumuman pada rekanan yang lulus prakualifikasi. d) Perusahaan yang dinyatakan lulus pada proses prakualifikasi memberikan Berita Acara Penjelasan Pekerjaan (Anwijzing) yang berisi surat undangan lelang, syaratsyarat mengikuti pelelangan, syarat-syarat umum kontrak, spesifikasi, jadwal, informasi tambahan, gambar-gambar rencana, daftar volume pekerjaan, daftar isian tender dan lain-lain.
7
e) Penjelasan pekerjaan berupa rapat penjelasan dan peninjauan lapangan. f) Pemasukan penawaran diikuti pelelangan pada hari dan jam yang telah ditetapkan. g) Evaluasi atas penawaran yang dimasukan oleh penawar dan keputusan atas penawar yang paling meyakinkan keputusan tersebut diumumkan ke seluruh penawar yang turut serta dalam proses pelelangan. h) Setelah didapat satu pemenang tersebut diberikan Surat Perintah Kerja (SPK) dan Surat Pelaksanaan Lapangan (SPL). 7) Swakelola Pelaksanaan pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan dan awasi sendiri dengan menggunakan tenaga sendiri, alat sendiri atau upah borong tenaga. Swakelola dapat dilakasanakan oleh pangguna barang/jasa, instansi pemerintah, kelompok masyarakat/lembaga swadaya masyarakat penerima hibah. Jenis pekerjaan yang memungkinkan dilaksanakan secara swakelola diantaranya adalah: a) Pekerjaan yang bertujuan meningkatkan kemampuan teknis sumber daya manusia instansi pemerintah yang bersangkutan. b) Pekerjaan yang bersifat rahasia bagi instansi pengguna barang atau jasa yang bersangkutan. c) Pekerjaan untuk proyek percontohan yang bersifat khusus untuk pengembangan teknologi/metoda kerja yang belum dapat dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa. Paket lelang jasa konstruksi terdiri dari dokumen lelang dan rancangan kontrak, yang dirinci sebagai berikut: a) Surat Undangan untuk Mengikuti Lelang disurat ini dijelaskan pula jadwal kapan jawaban harus diterima, kemungkinan kunjungan ke lokasi proyek, dan lainlain.
8
b) Kerangka Acuan Penjelasan perihal latar belakang proyek, tujuan dan lingkup jasa konstruksi, produk – produk yang harus dihasilkan, dan jangka waktu penyelenggaraan konsultasi. c) Ringkasan kriteria Seleksi Dalam dokumen lelang diikutsertakan ringkasan kriteria seleksi agar para peserta memahami aspek yang akan dianalisis berikut nilai atau bobotnya terhadap butir – butir pokok. d) Format Proposal hal ini adalah serangkaian pertanyaan dan informasi yang disusun dalam format tertentu. Jawaban dan tanggapan atas pertanyaan tersebut akan menjadi dasar penilaian proposal yang diajukan peserta lelang e) Rancangan Kontrak Disamping dokumen-dokumen tersebut diatas, pada dokumen- dokumen lelang dilampirkan pula rancangan kontrak yang nantinya akan ditandatangani oleh pemenang lelang dan pemakai jasa konsultan. Di lampirkan rancangan kontrak dipaket lelang dimaksudkan agar para peserta berkesempatan mempelajari pasal – pasalnya. Hal ini akan banyak membantu memberikan masukan dalam rangka menyiapkan proposal. (Imam Soeharto, studi kelayakan proyek industri, erlangga, hal 417).
2.5 Prosedur dan Proses Pelelangan/Tender
Proses dan prosedur pelelangan dapat dijelaskan dengan diagram sebagai be-rikut: Prakwalifikasi >> Pengumuman >> pelelangan >> Penjelasan
pekerjaan
>>
Pembukaan tender >> Proses evaluasi tender >> Penetapan dan pembukaan pemenang. 1) Prakwalifikasi Untuk mengidentifikasi kemampuan dan ruang lingkup pekerjaan, maka diperlukan prakwalifikasi badan-badan/organisasi seperti konsultan perencana, pengawas maupun pemborong.
9
Yang dimaksud dengan kemampuan dapat dijabarkan seperti: modal kerja, jumlah tenaga ahli, jumlah peralatan, pengalaman kerja dan fasilitas kerja. Sedangkan ruang lingkup pekerjaan meliputi bidang-bidang keahlian pekerjaan yg dikuasai oleh badan-badan tersebut. 2) Pengumuman Lelang Cara yang dipakai untuk mengumumkan pelelangan sebuah proyek biasanya memakai iklan di media massa yang ditujukan kepada publik seperti misalnya lewat surat kabar, majalah teknis profesi dan LPSE. Bila proyeknya bersifat internasional, maka iklannya dibuat dalam bahasa inggris dan juga lewat bantuan kedutaan asing yang ada. 3) Rapat Penjelasan Pekerjaan Pertemuan ini diadakan untuk tatap muka antara para peminat pekerjaan/calon kontraktor dengan pihak pemilik. Dalam hal ini pemilik diwakili oleh konsultan perencana. Biasanya untuk proyek-proyek pemerintah rapat ini diselenggarakan oleh panitia pelelangan. Pembicaraan berkisar kepada dua bidang yaitu bidang administratif dan bidang teknis proyek. a) Bidang Administratif Pada bidang administratif dijelaskan akan persyaratan persyaratan yang tercantum dalam dokumen tender seandainya terdapat hal hal yang masih meragukan misalnya tentang syarat-syarat pelelangan, bentuk surat penawaran, referensi bank, NPWP dan lain-lain. b) Bidang Teknis Pada bidang teknis proyek dijelaskan antara lain modifikasi baru atau ukuran ukuran gambar yang tidak cocok dengan yang tertulis dalam spesifikasi teknis pelaksanaan, gambar-gambar konstruksi yang sulit dimengerti/dibaca serta kesalahan-kesalahan tulis yang terjadi.
10
Hasil dari pertemuan ini dibuatkan Berita Acara Penjelasan (aanwijzing) dan ditanda tangani oleh dua wakil dari calon peserta pekerjaan, tergantung dari peraturan pelelangan setempat. Dokumen Berita Acara ini kemudian menjadi bagian yang mengikat sebagai dokumen tender tambahan (addendum). 4) Pembukaan Tender Pada hari yang telah ditentukan, semua calon peserta membawa penawarannya dan dimasukkan ke dalam kotak pelelangan yang telah disediakan dan dilakukan sebelum tender dibuka. Pada jam yang telah ditentukan dimana pemasukan surat-surat penawaran dinyatakan ditutup, baru masing-masing amplop penawaran dibuka satu persatu dihadapan yang hadir. Rekanan yang ikut dalam penawaran pekerjaan pemborongan ini diharuskan untuk memberikan jaminan tender (Tender/Bid-Bond) kepada pemilik. Pada dasarnya jaminan ini merupakan pernyataan bahwa mereka sungguh sungguh dalam melakukan pekerjaan ini dan bilamana mereka mengundurkan diri, maka jaminan tender tersebut akan masuk ke kantong Pemilik. Besarnya jaminan berkisar 1 % - 3 % dari biaya total pek fisik proyek. 5) Proyek Evaluasi Tender Pada proyek-proyek yang besar, kadang-kadang terdapat data penawaran yang meragukan dan umumnya calon kontraktor dimintai keterangan secara tertulis (clarification letters). Jangka waktu evaluasi bisa memakan waktu beberapa hari atau lebih. Sistem evaluasi bisa bermacam-macam caranya dan umumnya cara yang banyak dipakai yaitu dengan cara sistem bobot/sistem skoring. Masing masing aspek dari calon kontraktor diberi nilai misalnya: metode kerjanya, peralatan yang dipakai, kwalifikasi personil yang akan dipakai, bonafiditas perusahaan, harga penawarannya, kelengkapan administrasinya dan
11
lain-lain. Calon kontraktor yang paling banyak mengumpulkan angka biasanya yang ditunjuk sebagai calon pemenang. 6) Penetapan Dan Penunjukan Pemenang Untuk proyek-proyek pemerintah, berdasarkan hasil evaluasi diatas, maka Panitia pelelangan menetapkan calon-calon pemenang yang diusulkan kepada instansi yang berwenang, yang kemudian menetapkan pemenangnya. Dari hasil keputusan pemenang tadi, panitia Pelelangan mengumumkan hasilnya. Bila tidak ada sanggahan atau penolakan atau apabila semua sanggahan telah dijawab maka tugas panitia Pelelangan telah selesai. Calon peserta yang telah diputuskan untuk memenangkan tender ini oleh panitia evaluasi ke-mudian diberitahu secara tertulis, dan sifat pemberitahuannya dapat terdiri dari dua hal yaitu: •
Dengan memakai SPK (Surat Perintah Kerja).
•
Dengan memakai Surat Pemberitahuan (Let-ter of Award) yang isinya menjelaskan bahwa calon kontraktor telah menang.
2.6 Penetapan Pemenang Lelang
Selesai membuat Berita Acara Hasil Pelelangan (BAHP), kemudian panitia lelang mengadakan rapat untuk menentukan pemenang lelang. Panitia akan menentapkan calon pemenang lelang yang dianggap akan memberikan keuntungan bagi negara, maksudnya: a) Calon pemenang lelang dianggap dapat memberikan keuntungan secara finansial pada negara karena menawarkan harga pekerjaan yang berada di bawah pagu dana yang telah ditentukan. b) Calon pemenang lelang dianggap sebagai perusahan jasa konstruksi yang telah memiliki pengalaman memadai untuk mengerjakan proyek dimaksud, memiliki reputasi baik (tidak termasuk daftar hitam perusahan), memiliki kemampuan
12
keuangan yang memadai, memiliki peralatan yang lengkap dan sebagainya. (Suparyakir, Pelelangan Jasa Konstruksi, hal 20).
2.7 Pengumuman Pemenang
Pokja ULP mengumumkan pemenang dan pemenang cadangan 1 dan 2 (apabila ada) kepada masyarakat di website sebagaimana tercantum dalam LDP dan papan pengumuman resmi yang memuat sekurang – kurangnya: a) Nama paket pekerjaan dan nilai total HPS b) Nama dan alamat penyedia c) Harga penawaran terkoreksi d) Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) e) Hasil evaluasi pelelangan untuk seluruh peserta yang dievaluasi (Hendra Susanto & Hediana Makmur, Auditing Proyek – Proyek Konstruksi, hal 60)
2.8 Sumber Hukum Pelelangan
Pelaksanaan pelelangan di Indonesia diatur oleh keputusan Presiden Republik Indonesia tentang Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (Keppres tentang Pelaksanaan APBN). Keppres yang mengatur pengadaan barang dan jasa telah beberapa kali mengalami penyempurnaan, contohnya Keppres No.14 A Tahun 1980, tanggal 14 April 1980 di sempurnakan menjadi Keppres No. 18 Tahun 1981, tanggal 5 Mei 1981. Tahun anggaran 1984/1985 telah dikeluarkan Keppres No.29 Tahun 1984, tanggal 21 April 1984 sebagai pengganti Keppres No.14 A Tahun 1980 dan Keppres No.18 Tahun 1981. Kemudian disempurnakan kembali dengan keluarkannya Keppres No.16 Tahun 1994 dilanjutkan Keppres No.6 Tahun 1999, Keppres No.18 Tahun 2000 dan terbaru Keppres No.80 Tahun 2003. Jika dilihat dari isi dan jiwanya, Keppres 18 Tahun 2000 telah menunjukan sikap reformis yang sejak lama didambakan oleh kalangan industri kontruksi. Salah
13
satunya adalah masalah “kesetaraan” antara pengguna ja sa dan penyedia jasa. Istilah “pemberi tugas” yang bernuansa diskriminatif sudah tidak digunakan lagi dan selanjutnya disebut pengguna jasa, sedangkan untuk konsultan/kontraktor digunakan istilah “penyedia jasa”. Dalam salah satu ketentuannya, baik pengguna jasa maupun penyedia jasa dapat terkena sanksi jika menyalahi ketentuannya sehingga tidak ada lagi istilah warga negara kelas 1,2 dan 3. Sikap reformis yang kedua adalah adanya peran yang besar bagi asosiasi (perusahaan atau profesi) untuk melakukan sertifikasi perusahaan atau tenaga ahli yang bergerak di bidangnya. (Wulfram I. Ervianto, manajemen Proyek Konstruksi, hal 52-53). Setelah mempelajari materi yang diberikan diharapkan mampu dalam pelelangan itu dilaksanakan dengan sebaik-baiknya, selain tidak merugikan pihak lainya tetapi juga harus mentaati aturan dan rujukan yang berlaku. Materi Pelelangan dari mulai penjelasan pengertian lelang, jenis lelang sampai dengan sumber hukum pelelangan semoga tulisan ini syukur jika berguna dan bermanfaat, sekian dan terimakasih.
14
BAB III JENIS-JENIS SISTEM PELELANGAN DAN PROSEDUR PELAKSANAANNYA
3.1 Jenis-jenis Sistem Pelelangan
Sistem pelelangan terbagi dua, yaitu: a. Pelelangan manual (non e-proc) b. Pelelangan Elektronik (e-proc)
1. Pelelangan Manual (non e-proc) 1) Cara Menyusun dan Penyerahan Dokumen penawaran Dokumen penawaran yaitu dokumen yang berisi surat penawaran lengkap dan persyaratan administrasi dan teknis yang disusun oleh peserta lelang syarat syarat dokumen penawaran yaitu : a. Memenuhi ketentuan administrasi. b. Bermaterai cukup. c. Bertanggal dan ditandatangani. d. Diajukan dalam sampul tertutup. e. Harga penawaran dalam surat berupa angka dan huruf jelas. Cara penyerahan dokumen penawaran harus dicantumkan dalam dokumen lelang. Ada 3 cara penyerahan dokumen penawaran dari peserta kepada panitia lelang, yaitu : a. System satu sampul Keseluruhan
dokumen
penawaran,
yang
mencakup
surat
penawaran dan persyaratan, dimasukkan ke dalam satu sampul. b. System dua sampul
Sampul Pertama berisi persyaratan administrasi dan teknis, dan pada sampul ditulis Data Administrasi dan Teknis.
15
Sampul Kedua berisi perhitungan harga penawaran dan, dan pada sampul ditulis Data Harga Penawaran.
Kedua sampul tersebut dimasukkan dalam satu sampul lain yang disebut Sampul Penutup.
c. System dua tahap
Tahap I : Peserta hanya memasukkan sampul pertama yang berisi persyaratan administrasi dan teknis. Setelah dilakukan evaluasi oleh panitia pelelangan dan dinyatakan lolos, maka dilakukan tahap II.
Tahap II : Peserta yang lolos tahap I memasukkan sampul kedua yang berisi harga penawaran sesuai waktu yang ditentukan.
2) Kesesuaian pelaksanaan lelang di lapangan dengan teori Pelaksanaan pelelangan sesuai denga teori apa bila sesuai dengan Tata Cara dan Proses Pelelangan Tender sebagai berikut :
Perencanaan pekerjaan yang akan dilelang.
Dokumen pekerjaan yang akan dilelang.
Meliputi : a.
Gambar pelaksanaan secara detail.
b.
BQ ( Bill Quantity ).
c.
Spesifikasi teknis.
Keterangan bahan yang akan dipakai ( merek / speak )
Ketentuan pekerjaan ( Schedule )
d.
R.K.S
Koordinasi intern owner membahas pekerjaan yang akan dilelang.
a.
Tim perencana ( User )
b.
Tim pengadaan ( Purchasing )
c.
Tim audit ( Budget Control )
d.
Tim keuangan
Tim diatas disebut MANAJEMENT
16
Undangan tender ke kontraktor.
Rapat tender owner ( User )dn kontraktor anutzuizing ( penjelasan tender ).
a.
Masalah administrasi
Bentuk kontrak yang akan dibuat.
System pembayaran.
Waktu pelaksanaan pekerjaan.
Usulan kontraktor.
b.
Survey lapangan Pencocokan gambar dengan kondisi lapangan yang akan
dilaksanakan dan pehitungan ulang BQ akhir antara kontraktor peserta tender dengan pemberi tugas dan dibuatkan berita acara Anutzuzing untuk acuan pembuatan kontrak.
Penawaran harga dari kontraktor.
Undangan negosiasi tender.
Buka tender ( menentukan pemenang pekerjaan ).
Pembuatan berita acara negosiasi dan penunjukan pemenang.
Pembuatan kontrakkerja ( SPK, perjanjian kerja sama atau PO ).
2. Pelelangan Elektronik (e-proc) 1) Persiapan Tahap ini khusus untuk PPK dan Panitia. Yang perlu diperhatikan pada tahapan ini adalah dokumen pemilihan. Dokumen untuk e-proc dengan konvensional amat berbeda, utamanya pada tahapan pengadaan, penyampaian dokumen dan bentuk surat penawaran serta lampirannya.
17
2) LPSE
- Layanan Pengadaan Secara Elektronik
Pelaksanaan pengadaan secara elektronik membutuhkan sebuah unit khusus di pemerintahan, unit tersebut bernama Layanan Pengadaan Secara Elektronik disingkat LPSE. LPSE inilah yang berfungsi sebagai penghubung antara PPK/Panitia dengan Penyedia Barang/Jasa melalui aplikasi eprocurement. LPSE bertugas untuk membangun sistem e-proc, memberikan username dan password kepada semua pihak yang terlibat, memberikan pelatihan kepada semua pihak yang terlibat, serta menjaga, merawat, dan memperbaiki sistem eprocurement. Oleh sebab itu, apabila ada yang hendak melaksanakan lelang secara elektronik, atau hendak ikut lelang yang dilaksanakan secara elektronik, silakan menghubungi LPSE terdekat atau LPSE yang melaksanakan pengadaan barang/jasa. 3)
Pengumuman Pengumuman
lelang
e-procurement
berbeda
dengan
lelang
konvensional. Kalau lelang konvensional, pengumumannya dapat dilihat di halaman depan Portal LPSE pada fitur “Cari Lelang Non Eproc”. Sedangkan pada lelang e-proc, pengumumannya akan tampil di halaman depan Portal LPSE di bawah tulisan “e-Procurement”. Pengumuman yang lebih rinci dan detail sudah dimasukkan pada sistem LPSE. Termasuk jadwal pemilihan mulai pengumuman sampai penandatanganan kontrak, nilai pagu, bahkan sampai ke persyaratan kualifikasi. 4) Pendaftaran Proses pendaftaran lelang mengalami perubahan yang cukup signifikan. Dalam sistem manual, panitia harus menyiapkan meja dan kursi khusus untuk
18
menerima pendaftar, juga harus ada orang yang menjaga untuk menerima pendaftar, serta menyiapkan formulir pendaftaran untuk diisi oleh calon penyedia barang/jasa. Dari sisi penyedia barang/jasa juga harus menyiapkan Surat Kuasa yang bermaterai kalau yang mendaftar bukan direktur atau yang berada di dalam akte, dan persyaratan lainnya. Namun, dengan sistem e-proc, pendaftaran dilakukan secara online saja. Dari sisi panitia tidak melakukan apa-apa, cukup melihat layar monitor sekalisekali untuk mengecek jumlah pendaftar, dan dari sisi peserta cukup login menggunakan username dan password yang telah dimiliki, membaca pengumuman lelang dan syarat-syaratnya, kemudian mengklik tombol daftar pada lelang tersebut. Dengan mengklik tombol daftar, maka secara otomatis sudah
dilakukan
penandatanganan
Pakta
Integritas
juga.
Jadi tidak perlu meja pendaftaran, tidak perlu fotokopi SIUP, tidak perlu datang jauh-jauh ke kantor pelaksana lelang, dan cukup dilakukan dari kantor penyedia masing-masing sambil bersantai minum kopi. 5) Aanwijzing Tahapan ini merupakan “momok” bagi panitia pengadaan di beberapa daerah. Mengapa menjadi momok? Karena pada tahapan inilah seluruh pihakpihak yang terlibat berkumpul pada satu tempat, termasuk seluruh pendaftar yang berasal dari calon penyedia barang/jasa. Hal ini karena ada pihak-pihak tertentu yang memang menginginkan adanya keributan sehingga pembahasan dokumen pemilihan menjadi tidak efektif. Dengan sistem e-procurement, tidak dilakukan tatap muka pada tahapan ini. Masing-masing pihak cukup berada di depan komputer mereka. Penjelasan, pertanyaan dan jawaban dilakukan secara online. Bentuknya mirip mengisi komentar pada facebook. Panitia dan seluruh pendaftar pada lelang tersebut bisa
19
saling bertukar penjelasan, pertanyaan, dan jawaban. Dengan cara seperti ini, tidak ada kontak fisik yang terjadi, dan tidak ada emosi yang tertumpah. Tanya jawab dilakukan sampai batas waktu Aanwijzing selesai. Apabila jadwalnya telah selesai, maka secara otomatis penyedia tidak bisa mengirimkan pertanyaan lagi, namun panitia masih punya waktu minimal 1 jam untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan yang diajukan pada akhir waktu. Tugas berikutnya bagi panitia adalah menyusun adendum dokumen pengadaan yang selanjutnya diunggah pada sistem LPSE. Satu lagi, karena seluruh komunikasi telah tercatat pada sistem, maka berita acara Aanwijzing hanya ditanda tangani oleh Panitia Lelang dan diupload, tidak perlu ada tandatangan saksi, dan absensi Aanwijzing. 6) Pemasukan Dokumen Di dalam sistem lelang konvensional, kita mengenal sistem satu sampul, dua sampul, dan dua tahap. Untuk e-procurement dikenal yang namanya satu file dan dua file. Yang dulunya berupa sampul, sekarang berganti menjadi file. Dengan sistem ini, maka penyedia tidak perlu repot-repot menyiapkan dana untuk fotokopi semua dokumen pendukung kualifikasi (Akta, SIUP, kontrakkontrak, dan lain-lain) serta dokumen administrasi maupun teknis. Di beberapa lelang yang saya ikuti, dokumen ini kadang tingginya bisa mencapai setengah meter dan beratnya berkilo-kilogram. Seluruh dokumen yang sifatnya fisik, diganti menjadi elektronik dalam format PDF atau JPEG. Dari semua dokumen itu, hanya 1 yang bentuknya masih harus secara fisik, yaitu Jaminan Penawaran dan tidak dikirimkan ke panitia pengadaan melainkan dititipkan ke LPSE penyelenggara.
20
Satu yang WAJIB diperhatikan oleh penyedia, mohon seluruh dokumen yang akan dikirim tidak dikompres menjadi file ZIP atau kompresi lainnya seperti TAR atau RAR, karena ini akan menyebabkan dokumen tersebut tidak dapat dibuka oleh panitia. Sistem e-proc telah menyediakan sebuah aplikasi khusus yang akan menggabungkan seluruh file yang akan dikirim sekaligus melakukan enskripsi data agar aman dari “kejahilan” dunia maya. Aplikasi ini dibuat oleh Lembaga Sandi Negara dan dapat diunduh pada akun masing-masing penyedia. Setelah dikompres dan dienskripsi, maka seluruh dokumen yang sudah disiapkan (dokumen administrasi, teknis dan harga untuk sistem satu sampul; dan dokumen administrasi dan teknis untuk dua sampul) akan menjadi 1 (satu) file saja. Inilah yang disebut dengan sistem satu file, dan ini yang dikirim ke panitia untuk dilakukan evaluasi. 7) Pembukaan Dokumen Dalam sistem konvensional, tahap ini menjadi “momok” yang kedua setelah Aanwijzing. Hal ini karena kembali seluruh penyedia barang/jasa berkumpul disatu tempat untuk menyaksikan pembukaan dokumen pengadaan masing-masing. Setelah dibuka, kemudian kelengkapan seluruh dokumen dicek satu persatu didepan seluruh panitia dan peserta. Disini sering terlihat sesama peserta akan saling menjatuhkan dan sikut-sikutan. Perbedaan yang tidak signifikan dan tidak substansial sering dipaksakan untuk menjadi alasan ketidaklengkapan dokumen peserta lainnya. Dalam sistem e- proc, tidak ada “kumpul-kumpul rekanan” pada satu tempat. Karena pada tahapan ini yang dimaksud pembukaan artinya benarbenar hanya membuka dokumen yang telah dikirimkan oleh peserta pengadaan. Seluruh file yang telah dikirimkan oleh peserta, hanya dapat dibuka pada waktu yang telah ditentukan, yaitu pada saat pembukaan dokumen. Pembukaan filenya
21
juga tidak bisa menggunakan aplikasi sembarangan, melainkan juga harus menggunakan aplikasi yang dibuat oleh Lembaga Sandi Negara. Jadi, Berita Acara Pembukaan Dokumen hanya ditanda tangani oleh Panitia Lelang dan diupload, tidak ada tandatangan 2 orang saksi, dan tidak ada kumpul-kumpul pada tahapan ini di sistem e-proc. 8) Evaluasi Tahapan evaluasi antara sistem konvensional dengan sistem e-proc sama saja. Yaitu sama-sama memeriksa dokumen dari peserta. Yaitu dokumen administrasi, teknis, harga, dan kualifikasi. Bedanya, pada sistem konvensional, panitia melihat dokumen fisik, sedangkan pada sistem e-proc, panitia melihat layar komputer atau layar LCD Projector. Kalau mau dicetak juga bisa, tapi akan boros kertas dan tidak bermanfaat, karena nanti setelah dicetak akan dibuang kembali. Salah satu persamaan lainnya adalah, panitia tetap diwajibkan untuk membuat Berita Acara Evaluasi dan Berita Acara Hasil Pelelangan, karena kedua Berita Acara ini harus diunggah ke dalam sistem dan nanti akan dapat diunduh oleh peserta lelang setelah pengumuman pemenang. 9) Penetapan Pemenang Pada tahapan ini di dalam sistem pengadaan konvensional, Ketua Panitia akan membuat surat penetapan pemenang dan 2 cadangan. Pada sistem e-proc, seluruh kegiatan tadi dilaksanakan hanya dengan klik pada tombol mouse dan sedikit pengetikan pada keyboard. Ketua panitia mengklik pada nama peserta yang ditetapkan sebagai pemenang. Secara otomatis peserta yang sudah disetujui akan menjadi pemenang dan tinggal menunggu jadwal pengumuman untuk ditampilkan.
22
10) Pengumuman Pada sistem konvensional, pengumuman dipasang pada papan pengumuman di institusi masing-masing maupun di portal LPSE. Sedangkan untuk sistem e-procurement, pengumuman pemenang dapat dilihat pada website LPSE serta seluruh peserta akan dikirimi email secara resmi yang berisi pengumuman pemenang. Pengumuman tidak hanya berisi nama perusahaan pemenang, melainkan juga akan memperlihatkan siapa saja yang kalah, mengapa sampai kalah, gugurnya pada tahapan mana, kenapa sampai gugur dan berapa harga masing-masing peserta. Jadi, setiap peserta tidak akan berpraduga yang tidaktidak mengenai hasil pengadaan. Masing-masing secara terbuka akan mengetahui kesalahannya. 11) Sanggah Dari 2 tahapan sanggah (sanggah awal dan sanggah banding), eprocurement hanya melaksanakan 1 tahap saja, yaitu sanggah awal. Sanggahan hanya dapat dilakukan oleh perusahaan yang memasukkan dokumen penawaran. Sanggahan ini juga hanya dapat dilihat oleh perusahaan yang memberikan sanggahan. Sistemnya mirip dengan aanwijzing tetapi lebih dibatasi. Panitia juga hanya bisa menjawab sanggahan ini sebanyak 1 (satu) kali saja. Apabila peserta lelang tidak puas dengan jawaban Panitia, maka dapat melakukan sanggah banding yang kembali kepada sistem konvensional, yaitu melalui surat kepada PA/KPA/Kepala Daerah dan ditembuskan kepada Inspektorat (APIP).
23
3.2 Pelanggaran / persengkongkolan dalam pelelangan •
PEMBERIAN SUAP / SOGOK ( BRIBERY ) Pemberian dalam bentuk uang, barang, fasilitas, dan janji untuk melakukan suatu perbuatan yang akan berakibat membawa untung terhadap diri sendiri atau pihak lain, yang akan yang berhubungan dengan jabatan yan dipegangnya pada saat itu.
•
PENGGELAPAN ( EMBEZZLEMENT ) Perbuatan mengambil tanpa hak oleh seseorang yang telah diberi kewenangan, untuk mengawasi dan bertanggung jawab penuh terhadap barang milik negara, oleh pejabat publik maupun swasta.
•
PEMALSUAN ( FRAUD ) Suatu tindakan atau perilaku untuk mengelabui orang lain atau organisasi, dengan maksud untuk keuntungan dan kepentingan dirinya sendiri maupun orang lain.
•
PEMERASAN ( EXTORTION ) Memaksa seseorang untuk membayar atau memberikan sejumlah uang atau barang, atau bentuk lain, sebagai ganti dari seorang pejabat public untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu. Perbuatan tersebut dapat diikuti dengan ancaman fisik ataupun kekerasan.
•
PENYALAHGUNAAN JABATAN ATAU WEWENANG ( ABUSE OF DISCRETION )
Mempergunakan kewenangan yang dimiliki, untuk melakukan tindakan yang memihak atau pilih kasih kepada kelompok atau perseorangan, sementara bersikap diskriminatif terhadap kelompok atau perseorangan lainnya.
24
•
PILIH KASIH ( FAVORITISME ) Memberikan pelayanan yang berbeda berdasarkan alasan hubungan keluarga, afiliasi partai politik, suku, agama, dan golongan yang bukan kepada alasan objektif, seperti kemampuan, kualitas, rendahnya harga, profesionalisme kerja.
•
MENERIMA KOMISI ( COMMISION ) Pejabat publik yang menerima sesuatu yang bernilai, dalam bantuan uang, saham, fasilitas, barang, dll, sebagai syarat untuk memperoleh pekerjaan atau hubungan bisnis dengan pemerintah.
•
NEPOTISME ( NEPOTISM ) Tindakan untuk mendahulukan sanak keluarga, kawan dekat, anggota partai politik yang sepaham, dalam penunjukkan atau pengangkatan staf, panitia pelelangan atau pemilihan pemenang lelang.
•
KONTRIBUSI
atau
SUMBANGAN
ILEGAL
( ILLEGAL
CONSTRIBIMON )
Hal ini terjadi apabila partai politik atau pemerintah yang sedang berkuasa pada waktu itu menerima sejumlah dana sebagai suatu kontribusi dan hasil yang dibebankan kepada kontrak-kontrak pemerintah.
•
PERTENTANGAN SENDIRI
KEPENTINGAN/MEMILIKI
USAHA
( INTERNALTRADING )
Melakukan transaksi publik dengan menggunakan perusahaan milik pribadi atau keluarga, dengan cara mempergunakan kesempatan
25
dan
jabatan
yang
dimilikinya
untuk
memenangkan
kontrak
pemerintah.
3.3 Cara mengetahui adanya persengkongkolan
Untuk mengetahui telah terjadi tidaknya suatu persekongkolan dalam tender, berikut dijelaskan berbagai indikasi persekongkolan yangn sering dijumpai pada pelaksanaan tender. Perlu diperhatikan bahwa, halhal berikut ini merupakan indikasi persekongkolan, sedangkan bentuk atau perilaku persekongkolan maupun ada tidaknya persekongkolan tersebut harus dibuktikan melalui pemeriksaan oleh Tim Pemeriksa atau Majelis KPPU. 1. Indikasi persekongkolan pada saat perencanaan, antara lain meliputi: a. Pemilihan metode pengadaan yang menghindari pelaksanaan tender/lelang secara terbuka. b.
Pencantuman spesifikasi teknik, jumlah, mutu, dan/atau waktu penyerahan barang yang akan ditawarkan atau dijual atau dilelang yang hanya dapat disuplai oleh satu pelaku usaha tertentu.
c. Tender/lelang dibuat dalam paket yang hanya satu atau dua peserta tertentu yang dapat mengikuti/melaksanakannya. d. Ada keterkaitan antara sumber pendanaan dan asal barang / jasa e. Nilai uang jaminan lelang ditetapkan jauh lebih tinggi dari pada nilai dasar lelang. f. Penetapan tempat dan waktu lelang yang sulit dicapai dandiikuti.
2. Indikasi persekongkolan pada saat pembentukan Panitia, antara lain meliputi: a. Panitia yang dipilih tidak memiliki kualifikasi yang dibutuhkan sehingga mudah dipengaruhi. b. Panitia terafiliasi dengan pelaku usaha tertentu. c. Susunan dan kinerja Panitia tidak diumumkan atau cenderung ditutup-tutupi.
26
3. Indikasi persekongkolan pada saat prakualifikasi perusahaan atau pra lelang, antara lain meliputi:
a. Persyaratan untuk mengikuti prakualififasi membatasi dan/ atau mengarah kepada pelaku usaha tertentu. b. Adanya kesepakatan dengan pelaku usaha tertentu mengenai spesifikasi, merek, jumlah, tempat, dan/atau waktu penyerahan barang dan jasa yang akan ditender atau dilelangkan. c. Adanya kesepakatan mengenai cara, tempat, dan/atau waktu pengumuman tender/lelang. d. Adanya pelaku usaha yang diluluskan dalam prakualifikasi walaupun tidak atau kurang memenuhi persyaratan yang telah ditetapkan. e. Panitia memberikan perlakukan khusus/istimewa kepada pelaku usaha tertentu. f. Adanya persyaratan tambahan yang dibuat setelah pra- kualifikasi dan tidak diberitahukan kepada semua peserta. g. Adanya pemegang saham yang sama diantara peserta atau Panitia atau pemberi pekerjaan maupun pihak lain Persekongkolan dalam Tender dan ConToh kasus yang terkait langsung dengan tender/lelang (benturan kepentingan).
4. Indikasi persekongkolan pada saat pembuatan persyaratan untuk mengikuti tender/lelang maupun pada saat penyusunan dokumen tender/lelang, antara lain meliputi adanya persyaratan tender/ lelang yang mengarah kepada pelaku usaha tertentu terkait dengan sertifikasi barang, mutu, kapasitas dan waktu penyerahan yang harus dipenuhi.
27
5.
Indikasi persekongkolan pada saat pengumuman tender atau lelang, antara lain meliputi: a. Jangka waktu pengumuman tender/lelang yang sangat terbatas. b. Informasi dalam pengumuman tender/lelang dengan sengaja dibuat tidak lengkap dan tidak memadai. Sementara, informasi yang lebih lengkap diberikan hanya kepada pelaku usaha tertentu. c. Pengumuman tender/lelang dilakukan melalui media dengan jangkauan yang sangat terbatas, misalnya pada surat kabar yang tidak dikenal ataupun pada papan pengumuman yang jarang dilihat publik atau pada surat kabar dengan jumlah eksemplar yang tidak menjangkau sebagian besar target yang diinginkan. d. Pengumuman tender/lelang dimuat pada surat kabar dengan ukuran iklan yang sangat kecil atau pada bagian/lay-out surat kabar yang seringkali
dilewatkan
oleh
pembaca
yang
menjadi
target
tender/lelang.
6. Indikasi persekongkolan pada saat pengambilan dokumen tender/ lelang, antara lain meliputi: a. Dokumen tender/lelang yang diberikan tidak sama bagi seluruh calon peserta tender/lelang. b. Waktu pengambilan dokumen tender/lelang yang diberikan sangat terbatas. c. Alamat atau tempat pengambilan dokumen tender/lelang sulit ditemukan oleh calon peserta tender/lelang. d. Panitia memindahkan tempat pengambilan dokumen tender/lelang secara tiba-tiba menjelang penutupan waktu pengambilan dan perubahan tersebut tidak diumumkan secara terbuka.
28
7. Indikasi persekongkolan pada saat penentuan Harga Perkiraan Sendiri atau harga dasar lelang, antara lain meliputi: a. Adanya dua atau lebih harga perkiraan sendiri atau harga dasar atas satu produk atau jasa yang ditender/dilelangkan. b. Harga perkiraan sendiri atau harga dasar hanya diberikan kepada pelaku usaha tertentu. c. Harga perkiraan sendiri atau harga dasar ditentukan berdasarkan pertimbangan yang tidak jelas dan tidak wajar.
8.
Indikasi persekongkolan pada saat penjelasan tender atau open house lelang, antara lain meliputi: a. Informasi atas barang/jasa yang ditender atau dilelang tidak jelas dan cenderung ditutupi. b. Penjelasan tender/lelang dapat diterima oleh pelaku usaha yang terbatas sementara sebagian besar calon peserta lainnya tidak dapat menyetujuinya. c. Panitia bekerja secara tertutup dan tidak memberi layanan atau informasi yang seharusnya diberikan secara terbuka. d. Salah satu calon peserta tender/lelang melakukan pertemuan tertutup dengan Panitia.
9. Indikasi persekongkolan pada saat penyerahan dan pembukaan dokumen atau kotak penawaran tender/lelang, antara lain meliputi: a. Adanya dokumen penawaran yang diterima setelah batas waktu. b. Adanya dokumen yang dimasukkan dalam satu amplop bersamasama dengan penawaran peserta tender/lelang yang la in. c. Adanya penawaran yang diterima oleh Panitia dari pelaku usaha yang tidak mengikuti atau tidak lulus dalam proses kualifikasi atau proses administrasi. d. Terdapat penyesuaian harga penawaran pada saat-saat akhir sebelum memasukkan penawaran.
29
e. Adanya pemindahan lokasi/tempat penyerahan dokumen penawaran secara tiba-tiba tanpa pengumuman secara terbuka.
10. Indikasi persekongkolan pada saat evaluasi dan penetapan pemenang tender/lelang, antara lain meliputi: a. Jumlah peserta tender/lelang yang lebih sedikit dari jumlah peserta tender/lelang dalam tender atau lelang sebelumnya. b. Harga yang dimenangkan jauh lebih tinggi atau lebih rendah dari harga tender/lelang sebelumnya oleh perusahaan atau pelaku usaha yang sama. c. Para peserta tender/lelang memasukkan harga penawaran yang hampir sama. d. Peserta tender/lelang yang sama, dalam tender atau lelang yang berbeda mengajukan harga yang berbeda untuk barang yang sama, tanpa alasan yang logis untuk menjelaskan perbedaan tersebut. e. Panitia cenderung untuk memberi keistimewaan pada peserta tender/lelang tertentu. f. Adanya beberapa dokumen penawaran tender/lelang yang mirip. g. Adanya dokumen penawaran yang ditukar atau dimodifikasi oleh Panitia. h. Proses evaluasi dilakukan ditempat yang terpencil dan tersembunyi. i.
Perilaku
dan
penawaran
para
peserta
tender/lelang
dalam
memasukkan penawaran mengikuti pola yang sama dengan beberapa tender atau lelang sebelumnya.
11. Indikasi persekongkolan pada saat pengumuman calon pemenang, antara lain meliputi: a. Pengumuman diumumkan secara terbatas sehingga pengumuman tersebut tidak diketahui secara optimal oleh pelaku usaha yang memenuhi persyaratan, misalnya diumumkan pada media massa
30
yang tidak jelas atau diumumkan melalui faksimili dengan nama pengirim yang kurang jelas. b. Tanggal pengumuan tender/lelang ditunda dengan alasan yang tidak jelas. c. Peserta tender/lelang memenangkan tender atau lelang cenderung berdasarkan giliran yang tetap. d. Ada peserta tender/lelang yang memenangkan tender atau lelang secara terus menerus di wilayah tertentu. e. Ada selisih harga yang besar antara harga yang diajukan pemenang tender/lelang dengan harga penawaran peserta lainnya, dengan alasan yang tidak wajar atau tidak dapat dijelaskan.
12. Indikasi persekongkolan pada saat pengajuan sanggahan, antara lain meliputi: a. Panitia tidak menanggapi sanggahan peserta tender/lelang. b. Panitia cenderung menutup-nutupi proses dan hasil evaluasi.
13. Indikasi persekongkolan pada saat penunjukan pemenang tender/ lelang dan penandatanganan kontrak, antara lain meliputi: a. Surat penunjukan pemenang tender/lelang telah dikeluarkan sebelum proses sanggahan diselesaikan. b. Penerbitan surat penunjukan pemenang tender/ lelang mengalami penundaan tanpa alasan yang dapat dipertanggungjawabkan. c. Surat penunjukan pemenang tender/lelang tidak lengkap. d. Konsep kontrak dibuat dengan menghilangkan hal- hal penting yang seharusnya menjadi bagian yang tidak terpisahkan dalam kontrak. e. Penandatanganan kontrak dilakukan secara tertutup. f. Penandatanganan kontrak mengalami penundaan tanpa alasan yang tidak dapat dijelaskan.
31
14. Indikasi
persekongkolan
pada
saat
pelaksanaan
dan
evaluasi
pelaksanaan, antara lain meliputi: a. Pemenang tender/lelang mensub-contractkan pekerjaan kepada perusahaan lain atau peserta tender/lelang yang kalah dalam tender atau lelang tersebut. b. Volume atau nilai proyek yang diserahkan tidak sesuai dengan ketentuan awal, tanpa alasan yang dapat dipertanggungjawabkan. c. Hasil pengerjaan tidak sesuai atau lebih rendah dibandingkan dengan ketentuan yang diatur dalam spesifikasi teknis, tanpa alasan yang dapat dipertanggungjawabkan.
3.4 Sangsi kecurangan saat pelelangan
Sesuai Pasal 47 UU No. 5/1999, KPPU berwenang untuk menjatuhkan sanksi administratif terhadap pelaku usaha yang melanggar ketentuan pasal 22, berupa: 1. perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikan kegiatan yang terbukti menimbulkan praktek monopoli dan atau menyebabkan persaingan usaha tidak sehat dan atau merugikan masyarakat (pasal 47 ayat (2) butir c); dan/atau 2. penetapan pembayaran ganti rugi ( pasal 47 ayat (2) butir f); dan/ atau 3. pengenaan denda serendah-rendahnya Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan setinggi-tingginya Rp 25.000.000.000,00 (dua puluh lima miliar rupiah) (pasal 47 ayat (2) butir g). Terhadap pelanggaran pasal 22 juga dapat dikenakan hukuman pidana pokok sebagaimana diatur dalam pasal 48 UU No. 5/1999 berupa: 1. pidana denda serendah-rendahnya Rp 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) dan setinggi-tingginya Rp 25.000.000.000,00 (dua puluh lima miliar rupiah), atau pidana kurungan pengganti denda selamalamanya 5 (lima) bulan (pasal 48 ayat (2)).
32
2. pidana denda serendah-rendahnya Rp. 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan setinggi-tingginya Rp. 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) atau pidana kurungan pengganti denda selama- lamanya 3 (tiga) bulan (pasal 48 ayat (3)), dalam hal pelaku usaha dan/atau menolak
menyerahkan
alat
bukti
yang
diperlukan
dalam
penyelidikan dan/atau pemeriksaan atau menolak diperiksa, menolak
memberikan
informasi
yang
diperlukan
dalam
penyelidikan dan/atau pemeriksaan, atau menghambat proses penyelidikan dan/atau pemeriksaan sebagaimana dimaksud dalam pasal 41 ayat (1) dan (2). Terhadap pidana pokok tersebut, juga dapat dijatuhkan pidana tambahan terhadap pelanggaran pasal 22 sebagaimana diatur dalam Pasal 49 UU No. 5/1999 berupa: 1. pencabutan izin usaha, atau 2. larangan kepada pelaku usaha yang telah terbukti melakukan pelanggaran terhadap undang-undang ini untuk menduduki jabatan direksi atau komisaris sekurang-kurangnya 2 (dua) tahun dan selama-lamanya 5 (lima) tahun, atau 3. penghentian kegiatan atau tindakan tertentu yang menyebabkan timbulnya kerugian pada pihak lain. Terhadap persekongkolan dalam tender yang melibatkan Pegawai atau Pejabat Pemerintah (PNS atau yang diperbantukan pada BUMN, BUMD, atau Swasta), maka untuk menegakkan hukum persaingan KPPU menyampaikan informasi tentang persekongkolan tersebut kepada atasan Pegawai atau Pejabat bersangkutan atau Kejaksaan, maupun Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), untuk mengambil tindakan hukum sesuai dengan peraturan perundang- undangan yang berlaku.
33
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN
4.1 Simpulan
Lelang atau tender adalah penawaran pekerjaan kepada Kontraktor atau Konsultan untuk mendapatkan penawaran bersaing sesuai spesifikasi dan dapat dipertanggung jawabkan. Salah satu tahapan yang mutlak harus dilalui dalam proses pemilihan penyedia barang dan jasa pemerintah adalah tahapan pembukaan dokumen penawaran. pelelangan dapat dibedakan menjadi 2 macam, yaitu pelelangan langsung dan pelelangan terbatas. Pada prinsipnya, kedua macam pelelangan tersebut sama, hanya ada sedikit perbedaan dalam hal peserta lelang.Proses Pelelangan Tender adalah sebagai berikut :
Perencanaan pekerjaan yang akan dilelang.
Dokumen pekerjaan yang akan dilelang.
Koordinasi intern owner membahas pekerjaan yang a kan dilelang.
Undangan tender ke kontraktor.
Rapat tender owner ( User )dn kontraktor anutzuizing ( penjelasan tender ).
Penawaran harga dari kontraktor.
Undangan negosiasi tender.
Buka tender ( menentukan pemenang pekerjaan ).
Pembuatan berita acara negosiasi dan penunjukan pemenang.
Pembuatan kontrakkerja ( SPK, perjanjian kerja sama atau PO ).
Saat ingin melakukan pelelangan setidaknya buatlah dokumen
4.2 Saran
pelelangan dengan jelas agar peserta lelang tidak kebingungan dengan persyaratannya.
34
Pemilihan pemenang peserta lelang berdasarkan kriteria yang memenuhi.
Hindarilah persengkongkolan dalam pelelangan
Hindarilah kecurangan dalam pelelangan.
35
