CONSULTORIA Elaboración de la versión popular del MEPAS Incluyendo las particularidades del Anexo para la Costa Caribe
PRODUCTO 2 Consultora: Jacqueline Blanco Bodden 27 de ebrero 2013 CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARIA El Nuevo FISE Altamira D´Este Contiguo a Clínica Tiscapa. http//www.fse.gob.ni PBX: (505) 2278-1664.
CONSULTORIA Elaboración de la versión popular del MEPAS Incluyendo las particularidades del Anex Anexo o para la Costa Caribe
INDICE DE CONTENIDO SECCION I. PRINCIPIOS BASICOS DE LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL 1.
Modelo de implementación
2.
Principios del modelo
3.
Actores y responsabilidades 3.1 El Nuevo FISE 3.2 La Ofcina de agua, saneamiento e higiene (O (OASH) ASH) 3.3 Asesor de Agua y Saneamiento del Nuevo FISE (ARAS) 3.4 Los Entes Normativos y otros actores nacionales 3.5 Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y otras agencias de ejecución de proyectos de agua y saneamiento. 3.6 La Alcaldía 3.7 La Unidad Municipal de Agua Y Saneamiento (UMAS) de la Alcaldía 3.8 La Comunidad
4.
Tipos de Proyectos 4.1 Tipología 4.2 Complejidad de proy proyectos ectos
5.
Política Financiera 5.1 Aporte Municipal 5.2 Aporte Comunitario 5.3 Proy Proyectos ectos de Rehabilitación de Sistemas 5.4 Proy Proyectos ectos de saneamiento individual
6.
Requisitos mínimos para los proy proyectos ectos
7.
Sistema de Inormación Nacional de Agua y Saneamiento SINAS
Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
SECCION II: LOS PROYECTOS DEL NUEVO FISE 8.
Principios aplicables al Nuevo FISE
9.
Asignación de ondos 9.11 9. Diseño del mecanismo de ocalización 9.2 Asignación de Recursos
10.
Modalidades de Ejecución 10.11 Proy 10. Proyectos ectos ejecutados por las alcaldías municipales 10.2 Proy Proyectos ectos Guiados por la Comunidad (PGC) 10.3 Proy Proyectos ectos de la Zona Caribe
11.
Criterios de Elegibilidad 11.1 Para las Municipalidades 11.2 Para los proyectos
12.
Líneas de Corte 12.1 Agua Potable 12.2 Alcantarillado Sanitario 12.3 Saneamiento
13.
El Ciclo del Proy Proyecto ecto 13.1 Fases del ciclo de proy proyecto ecto 13.2 La Planifcación Municipal: 13.3 Focalización y Asignación de recursos: 13.4 Pre-inversión: 13.5 Evaluación Ex Ante 13.6 Actividades de Ejecución, Supervisión y Seguimiento 13.7 Etapa Post Proy Proyecto ecto 13.8 Monitoreo y seguimiento. 13.9 Monitoreo y Evaluación
14.
Aspec tos Tr Aspectos Transversa ansversales les de los proyectos 14.1 Enoque Social 14.2 Enoque Ambiental 14.3 Enoque de Género 14.4 Gestión de riesgo en los proy proyectos ectos Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
ANEXO AL MANUAL DE EJECUCION DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA COSTA CARIBE I.
INTRODUCCION
II.
MARCO INSTITUCIONAL Y REGIONAL PARA LA COSTA CARIBE
III.
Principios Básicos que sustentan el anexo al MEPAS
IV.
Modelo de intervención del MEPAS para la Costa Caribe
V.
Proyectos del sub-sector de agua, saneamiento e higiene rural de la costa Caribe
VI.
Enoques y estrategias de los proyectos de agua, saneamiento e higiene
VII.
Sistema de Inormación Regional de Agua y Saneamiento Rural – SIASAR
Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
PRESENTACIÓN
Amigos y amigas: El Nuevo Fondo de Inversión Social de Emergencia (Nuevo FISE) les presenta la Versión Popular del Manual de Ejecución de Proyectos de Agua y Saneamiento (MEPAS), incorporadas las particularidades para la población indígena y arodescendiente de la Costa Caribe. Este manual es un documento que nos orienta los pasos a seguir para la elaboración de proyectos de agua y saneamiento en nuestra comunidad, los criterios que deben de cumplir y cuales son las instancias que nos apoyan en este proceso. Contiene dos secciones la primera nos habla de principios que aplican a todos los proyectos de Agua y Saneamiento y la segunda sección contiene los criterios y condiciones que deben cumplir estos proyectos para su ejecución. El propósito del Manual es que sea un documento accesible para las comunidades de todo el país y que acilite la comprensión del ciclo de proyecto en el sector de agua y saneamiento, los procesos sociales, los principios de implementación y los enoques; igualmente, los procesos administrativos fnancieros a ser aplicados y desarrollados antes, durante y después de la ejecución de los proyecto para asegurar su ejecución efciente y sostenibilidad de los sistema de agua.
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
I. INTRODUCCIÓN El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional ha designado al Nuevo FISE como la entidad del poder ejecutivo responsable de gestionar recursos, promover y ejecutar los programas, proyectos y acciones en el Sub-sector Rural de Agua y Saneamiento del país. El Nuevo FISE en coordinación con los gobiernos locales, las expresiones del poder ciudadano y los dierentes actores locales defne enoques y estrategias a fn de alcanzar la meta propuesta de Acceso al Agua Potable y al Saneamiento a todos los y las nicaragüenses del sector rural con especial atención en aquellos sectores en situación de extrema pobreza. El presente Manual de Ejecución de Proyectos de Agua y Saneamiento contiene de manera general los procesos y procedimientos de todo el ciclo del proyecto, las principales normas y criterios que todos los actores deben observar de manera especial para su cumplimiento y aplicación. El modelo se undamenta en la premisa de que los proyectos son el medio para el logro de un objetivo más grande: Mejorar la calidad de vida de la población rural mediante la provisión de servicios sostenibles de Agua y Saneamiento, para apoyar la erradicación de la pobreza.
comunitarios en los aspectos organizativos y de gestión, administración y sostenibilidad de los subproyectos de agua y saneamiento. Las intervenciones sociales se enocan en tres tópicos principales: Organización Comunitaria ( conormación de los CAPS o UCASH en la Costa Caribe), Participación Comunitaria durante el proceso y Capacitación Comunitaria en OSAG( Organización, Salud, Ambiente y Género), AOM (Administración, Operación y Mantenimiento) y promoción de cambios de comportamiento sostenibles de saneamiento integral en el ámbito personal, amiliar, escolar y comunitario. En el caso de la Costa Caribe la ley de autonomía (Ley 28 y Ley 445) posibilitó la existencia de las regiones autónomas que son parte del territorio nacional y se rigen administrativamente por normas particulares. Los gobiernos regionales están mandados por la ley a incursionar en los procesos de planifcación en todos los niveles (regional, municipal y territorial), igualmente tienen la responsabilidad de garantizar el acceso a agua segura, saneamiento e higiene a sus comunidades. El nuevo FISE acompaña a los gobiernos regionales, gestionando los recursos, identifcando los objetivos y metas propuestas en acceso a agua y saneamiento de la población rural.
Este modelo reuerza la participación de la comunidad a través de el ortalecimiento de las capacidades de los gobiernos municipales y
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
El plan de desarrollo de la costa Caribe, defne ejes estratégicos que incluye: (i)
Bienestar socio económico de la población Caribe de Nicaragua
(ii)
Transormación económica equitativa, sostenible y armónica entre los seres humanos y la naturaleza.
(iii)
Desarrollo institucional autonómico para conducir el desarrollo humano en el Caribe.
Dentro del eje 1 se defne el programa de acceso al agua y saneamiento, este señala lo siguiente; (i)
Necesidad de desarrollar la capacidad de almacenar y utilizar de manera más eectiva este recurso.
(ii)
Embalsamiento y utilización del agua para el consumo humano.
(iii)
Inversión pública y privada para construir pequeños y medianos embalses de agua en toda la región.
(iv) Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, saneamiento e higiene.
II. PRINCIPIOS BASICOS DE LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
1. Modelo de implementación El NUEVO FISE es la institución responsable del sector de agua y saneamiento rural. Su modelo de trabajo para los proyectos de Agua y Saneamiento tiene 3 componentes principales:
Este modelo se aplica de igual orma a los proyectos de la Costa Caribe, incluyendo adicionalmente el componente de Promoción de la Higiene.
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
2. Principios del modelo Los proyectos de agua y saneamiento tendrán que cumplir los principios siguientes:
Servicio integral de Agua y Saneamiento
Mejorar Calidad de Vida de la Población
Población participa y toma decisiones relativas a su proyecto a lo largo de todo el ciclo
Las acciones de los que intervienen deben ser armonizadas y homogéneas.
Los aspectos sociales (organizativos, capacitación, promoción, auditoría social) empoderan a la comunidad y garantizan la sostenibilidad
Son parte undamental el enoque ambiental, de género, prevención de riesgo, mitigación de desastre y demanda
Se debe incorporar en los proyectos la dotación de agua y saneamiento a escuelas rurales y centros de salud
Proveer soluciones de Saneamiento dignifcantes que incluyan alternativas de arrastre hidráulico. La unidad básica de saneamiento para las amilias inc luye lavamanos
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
Los proyectos para la Costa Caribe tienen adicionalmente los siguientes principios: 1. Modelo de gestión integral de Agua, Saneamiento e Higiene impulsado por los gobiernos regionales con acompañamiento del Nuevo FISE. 2. La participación de la comunidades indígenas y aro descendientes en la ormulación, evaluación y ejecución, tomando en cuenta su cultura, idiomas, costumbres, creencias religiosas y sus ormas organizativas 3. La responsabilidad compartida entre las comunidades, las municipalidades, gobiernos territoriales, gobiernos regionales autónomos del Atlántico Norte y Sur y el Nuevo FISE
3. Actores y responsabilidades El cumplimiento de los objetivos demanda la participación de los principales actores que intervienen en el subsector de agua y saneamiento rural. El objetivo es que todos los involucrados trabajen en conjunto y realicen acciones de orma consensuada, que permita aprovechar las experiencias, el rescate de las lecciones aprendidas y la mejora continua de los procesos.
El Nuevo FISE
Entes Normativos y Otros Actores Nacionales
OASH (Oficina de Agua, Saneamiento e Higiene)
ONGs y otras agencias de ejecución
Municipalidad
Comunidad
UMAS (Unidades Municipales de Agua y Saneamiento)
ARAS (Asesor Regional de Agua y Saneamiento)
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
3.1
El Nuevo FISE
Sus funciones principales: Negociar y recibir cooperación fnanciera Evaluar y aprobar costos Aceptar donativos, herencias o legados Atribuciones que le da el decreto No. 59-90 o su reglamento Actividades para cumplir con el decreto No 109-2004 Manejar el SIASAR Llevar procesos de adquisición de los proyectos y cumplimiento de normas Facilitar asesores a la municipalidad
3.2 La Ofcina de agua, saneamiento e higiene (OASH) Esta ofcina dentro del nivel central de FISE responsable de l os proyectos de Agua y Saneamiento.
La OASH será la encargada de: Coordinar con la DDI la elaboración de la Estrategia de Agua Potable y Saneamiento Rural, y el modelo de atención a gobiernos locales y comunidades. Apoyar la gestión de recursos ante organismos fnancieros internacionales y nacionales Partiipar el la ocalización y asignación de recursos Desarrollar procesos procesos deInvestigación y desarrollo sectorial en coordinación con la ORID
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Colaborar en el seguimiento, monitoreo y evaluación de los Indicadores de resultados en coordinación con la Ofcina de Planifcación Actualizar y administrar el SIASAR en coordinación con la OSI Garantizar el desempeño de los Asesores Regionales de Agua y a través de ellos de las UMAS Participar en los espacios de coordinación interinstitucional del sector Garantizar el cumplimiento de las disposiciones establecidas para la protección ambiental en la ejecución de proyectos en coordinación con la Unidad de Gestión Ambiental del Nuevo Fise
3.3
Asesor de Agua y Saneamiento del Nuevo FISE (ARAS)
Como parte del equipo del OASH el Asesor de Agua y Saneamiento (ARAS) tiene la unción de representar y armonizar de las actividades del sector de agua, s aneamiento e higiene rural a nivel departamental.
Planifcación y coordinación entre los dierentes actores de nivel Departamental y Nacional Brindar asistencia Técnica a Alacaldías, UMAS, CAPs y otros Velar por el buen desempeño del sector Ejercer control de calidad sobre la inversión Manejar SIASAR en su jurisdicción
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
3.4
Los Entes Normativos y otros actores nacionales
Los entes normativos son aquellos que por ley o decretos pueden normar y regular acciones relativas al Agua y Saneamiento: MHCP, MARENA, INIFOM, MINED, MINSA, MIFAMILIA, INAA, INETER, MTI 1.5 Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y otras agencias de ejecución de proyectos de agua y saneamiento.
Estas organizaciones tienen como responsabilidad mínima: Cumplir con la sección I del MEPAS o en el caso de modalidades de ejecución dierentes, mantener comunicación con la OASH para coordinar actividades y maximizar la armonización en el sector rural. Obtener acceso y mantener actualizado el SIASAR en cuanto a sus actividades de inversión.
3.5
La Alcaldía Promueve participación y organización comunitaria Incluye proyectos en PIMM,MPIA, POA Asegura Co-fnanciamiento Seguimiento y monitoreo Contrata las obras de agua y saneamiento Apoyar en gestión de avales sectoriales y constanscias de actibilidad
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Acepta Inorme Final Garantiza asistencia técnica Extiende Certifcado de Registro Municipal a los CAPS Apoya al CAP con Registro Central de Prestadores de Servicios de Agua Potable y Saneamientos
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
3.6
La Unidad Municipal de Agua y Saneamiento (UMAS) de la Alcaldía
La UMAS es una instancia especializada en el sector que está ubicada en la Unidad Municipal, atiende el tema de agua y saneamiento de la Alcaldía Municipal. Las UMAS están encargadas de brindar atención, asesoría técnica y acompañamiento a las comunidades durante la ase de operación y mantenimiento de las obras. La UMAS brindará servicios técnicos, sociales y administrativos a los CAPS de las comunidades para el mantenimiento y mejoramiento del servicio y sistemas de agua potable.
Entre los servicios que brindan las UMAS a las comunidades están: Funcionamiento de los CAPS. Seguimiento del trabajo del acilitador social Apoyar la organización de los CAPS Obtención de la fgura legal de los CAPS. Inspección ísica y sanitaria de las obras Revisión de fnanzas de los CAPS. Apoyo para establecer y actualizar tarias. Establecimiento y legalización de reglamentos operativos. Apoyo al CAPS en asambleas de rendición de cuentas. Apoyar las asambleas de reestructuración del CAPS. Reuniones con miembros del CAPS sobre problemas
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
Muestras de análisis de calidad de agua. Acompañamiento al CAPS en visitas domiciliares. Establecer contactos con proveedores de servicio privados INAS a nivel municipal. La UMAS integran personal técnico y personal social. Evaluar el proyecto de menor complejidad, manera rápida y junto a ormulación.
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
3.6
La Comunidad
La comunidad es un actor central debido a su papel clave en la operación y mantenimiento de los sistemas y en la sostenibilidad de los proyectos.
La comunidad: Gestiona que sus demandas sean incorporadas en el PIMM y POA. Participación de las instancias comunitarias en las capacitaciones Constituye e integra sus instancias organizativas Participa en todas las etapas del ciclo del proyecto. Constituye las organizaciones comunitarias para dar AOM al sistema: CAPS Selecciona su propio nivel de servicio y operación técnica de agua y saneamiento. Asume compromisos de aportes de contrapartidas comunitarias. Motiva pobladores de mayores recursos económicos a utilizar soluciones que pueden adquirir en el mercado local. Participa activamente en la auditoria social del proyecto. Implementa los Proyectos Guiados por la Comunidad (PGC) Da seguimiento y monitorea la implementación del SINAS municipal.
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
3.6
Modelo de Intervención de la Costa Caribe
El modelo de intervención de la Costa Caribe debe considerar las ormas propias de organización de las comunidades para lograr una intervención integral. De acuerdo a la ley de Participación Ciudadana la comunidad se organiza respetando los esquemas tradicionales y ancestrales. En todos los casos la máxima autoridad es la Asamblea Comunitaria.
Los niveles existentes en la Costa Caribe son los siguientes: * Regional * Municipal * Territorial * Comunitario
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
4. Actores, Roles y Competencias del Sector en la Costa Caribe
Nivel Comunitario
Nivel Municipal
Nivel Territorial
Nivel Regional
Asamblea comunitaria
Gobierno municipal
Gobierno territorial
Gobierno regional
Gobierno comunal (Comunidades indígenas y afro nicaragüenses) Estructura comarcal (Comunidades mestizas)
Unidad Municipal de Agua, Saneamiento e Higiene (UMASH)
Unidad Territorial de Agua, Saneamiento e Higiene (UTASH)
Unidad Regional de Agua, Saneamiento e Higiene (URASH)
El Nuevo FISE
OASH
Instancias comunitarias
Unidad Comunitaria de agua, saneamiento e higiéne UCASH
Comité de agua potable y saneamiento CAPS
4.1
Asamblea Comunitaria
Constituye Instancias Comunitarias para Indentifcación y seguimiento a proyectos Nombra a los responsables de la UCASH Participa en todas las etapas del proyecto Selecciona su propio nivel de servicio y opción técnica Asume compromisos de aportes de contrapartida comunitaria ( en especie, terreno, uentes de agua, servidumbres de paso, mano de obra)
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
Garantiza el aporte en eectivo de las dos cuotas que le corresponden a la comunidad Establece l taria a pagar para la administración, operación y mantenimiento. Promociona la obligaroriedad de la compra de medidores domiciliares en proyectos MAG y MABE. En caso de comunidades con extrema pobreza se revisará la viabilidad de acilitar los medidores. Participa activamente en la Auditoría Social Constituye las organizaciones comunitarias para operar, administrar y dar mantenimiento al sistema de Agua y Saneamiento
4.2
Gobierno Comunal ( Comunidades Indígenas y Aro-nicaragüenses y Estructura Comarcal (Comunidades Mestizas)
Es una representación de la comunidad ante la totalidad de pobladores
Gestiona ante el gobierno territorial y/o municipal que sean incorporadas sus demandas en los planes de inversión territorial y en los planes de inversión municipal y regionales El Gobierno Comunal conorma la UCASH y la Estructura Comarcal conorma el CAPS, ambos para la ejecución, operación y mantenimiento del proyecto. Asegura la participación de las instancias comunitarias en las capacitaciones para el manejo efciente de la inversión El Gobierno Comunal garantiza el uncionamiento de la UCASH y la Estructura Comarcal el uncionamiento del CAPS en sus territorios.
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
4.3
Instancia Comunitarias (UCASH y CAPS)
Apoya la recolección de inormación para alimentar el SIASAR Realiza el control social de los proyectos Vela por la transaparencia en manejo de recursos Contribuye en gestión de legalización o cesión si son tierras comunales donde se ubique el proyecto o servidumbre de paso si son tierras comunales Mantiene inormada a la comunidad sobre el desarrollo del proyecto y los ondos Garantiza la permanencia y uncionamiento de cargos de UCASH y CAPS, propiciando la incorporación de mujeres Sirve de Interlocutor entre comunidad y municipalidad Gestiona los recursos y contrapartidas que aporta la comunidad. Garantiza el buen uncionamiento, mantenimiento y uso del sistema Establece, recauda y administra la taria Promueve participación comunitaria en las acciones de mantenimiento sanitario Vela la aplicación de reglamento de administración del servicio de agua Fomenta el uso racional del agua Realiza acciones de protección de uetes
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
Brinda un servicio de agua efcaz y efciente Garantiza la calidad del agua Asegura la sostenibilidad de la organización comunitaria Elabora y ejecuta el Plan anual de mantenimiento preventivo
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
4.4
Gobierno Municipal
Además de los establecidos en el MEPAS se consideran los siguientes: Aprueba Programa de inversión en el sector agua y saneamiento Destina recursos de contrapartida para el co-fnanciamiento Crea y garantiza el uncionamiento de la UMASH como instancias de gestión del sector en sus municipios Impulsa la Participación de las comunidades en los procesos de gestión, administración y toma de decisión. Promueve la participación en la gestión de la demanda del proyecto Asegura la capacitación de los benefciados y otros actores involucrados Entrega a la instancia comunitaria correspondiente copia de planos, presupuesto, especifcaciones técnicas, programación ísica y fnanciera antes de la ejecución del proyecto. Monitorea continuamente el avance del proyecto. Asegura la participación de los uncionarios municipales en las capacitaciones.
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
4.5
Unidades Municipales de Agua, Saneamiento e Higiene (UMASH)
Es la instancia dentro del gobierno municipal para la gestión de agua y saneamiento del municipio. Esta unidad deberá estar conormada por al menos 3 personas (Ingeniero Civil, Especiali sta Ambiental y Especialista Social)
Acompaña, asesora y da asistencia técnica y social a las UCASH o CAPS duranto todo el ciclo del proyecto y post-ejecución. Brinda acompañamiento a las organizaciones comunitarias en el AO & M. Apoya al CAPS para obtener el Registro Central de Prestadores de Servicios de Agua Potable y Saneamiento Apoya la creación, legalización y registro de las UCASH. Inorma de la existencia de las UCASH/CAPS a las instancias superiores Recopila inormación para SIASAR. Actualiza inormación de SIASAR a nivel municipal. Ratifca la demanda de agua, saneamiento e higiene de las comunidades. Da seguimiento en las comunidades a los temas de higiene y cambio de hábitos. Participa en el proceso de selección de consultores, contratistas y supervisores del proyecto.
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Da seguimiento técnico a los contratos de ormulación, supervisión y ejecución. Desarrolla capacidades en las comunidades en los temas de agua, saneamiento e higiene. y organizaición comunitaria Funge como secretaria técnica en la Mesa Sectorial Municipal de Agua, Saneamiento e Higiene. Coordina con las instituciones de gobierno relacionadas al sub-sector para realizar acciones conjuntas para garantizar la sostenibilidad. Establece coordinaciones con las URASH y demás actores sectoriales.
4.6
Gobierno territorial
Elaboran y aprueban Planes estratégicos que incorporen proyectos de agua, saneamiento e higiene.
Aprueban el programa de inversiones de agua, saneamiento e higiene en su territorio
Monitorean el avance del proyecto desde la fase de formulación hasta la conclusión de la obra.
Garantizan la capacitación de los funcionarios del gobierno territorial.
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
4.7
Unidades territoriales de agua, saneamiento e higiene (UTASH)
Es la instancia técnica responsable de la implementación de los planes estratégicos del sector en el ámbito territorial. Da seguimiento a la implementación de la estrategia regional y del modelo de intervención del sector en su territorio
Apoya a la URASH/UMASH en la actualización del diagnóstico y estrategia sectorial
Acompaña la capacitación de las comunidades beneficiarias y otros actores involucrados
Detecta las necesidades de promoción y sensibilización de la población y participa en el desarrollo de campañas educativas.
Establece las coordinaciones con la URASH/UMASH para la implementación de proyectos en su territorio.
4.8
Gobierno Regional
El gobierno regional lidera la gestión y administración del sector de agua, saneamiento e higiene urbano y rural, elaborando, coordinando y articulando políticas y planes con los dierentes actores y niveles:
Armoniza las intervenciones de cooperación
Participa y toma decisiones sectoriales en los espacios de concertación a nivel nacional
Lidera la implementación de la estrategia regional y el modelo de intervención del sector agua
Monitorea y da seguimiento a la cartera de proyecto de agua y saneamiento (PRASNICA) en la región impulsada por el Nuevo FISE
Coordina con el Nuevo FISE la Instalación y funcionamiento del SIASAR en la región.
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
4.9
Unidad Regional de Agua y Saneamiento (URASH)
Es la instancia técnica de agua, saneamiento e higiene regional responsable de la implementación de los planes y políticas que aprueban los gobiernos regionales. Vela por la aplicación de los instrumentos técnicos y operativos establecidos en el modelo de intervención del
Desarrolla procesos de fortalecimiento de capacidades en las UTASH y UMASH.
Crea y administra un sistema de registro de UCASH y CAPS a nivel regional.
Da seguimiento, monitoreo y evalúa los indicadores de resultados vinculados a los proyectos de inversión de Fondos PRASNICA
Asesora técnicamente a las UTASH y UMASH en la gestión del sector
Participa en los espacios de coordinación institucional con otros actores y entes autónomos (Nuevo FISE, INAA, ENACAL, ANA, MINSA, MARENA, MINED, SINAPRED, Agencias internacionales y ONGs)
Vela por el cumplimiento de las normativas técnicas obligatorias de Nicaragua (NTON)
Actualiza y valida información en el SIASAR.
4.10
Nuevo FISE
A través de la OASH y en el marco del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento Rural (PRASNICA) el Nuevo FISE desarrolla acciones para el ortalecimiento de las capacidades locales en temas de agua, saneamiento e higiene. Gestiona recursos para la implementación de planes sectoriales, municipales y territoriales
Brinda asistencia técnica a las URASH y UMASH para la validación y actualización del SIASAR.
Realiza monitoreo y seguimiento de las carteras de proyectos de agua y saneamiento en RAAN y RAAS.
Actualiza y administra el SIASAR.
Asegura el desempeño de los ARAS en la atención que brinden a las URASH y UMASH. 24
Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
5.
Tipos de Proyectos 5.1
Tipología
Los proyectos de agua y saneamiento rural son clasifcados como sigue: PEBM: Pozo excavado a mano
(i)
equipado con Bomba Manual (ii) (iii) (iv) (v) (vi)
(vii) (viii)
PPBM: Pozo perorado equipado con Bomba Manual MAG: Mini acueducto por gravedad. MABE: Mini acueducto por Bombeo Eléctrico. Soluciones de saneamiento en sitio Soluciones de saneamiento colectivo, cuando sean técnicamente y económicamente justifcables. Cisternas de captación de agua de lluvia. Soluciones de agua potable amiliares (fltros, SODIS, etc.)
Se adicional para la Costa Caribe los siguientes:
SCM: Sistema de Captación de Manantial Sistemas de Filtros a nivel domiciliar Equipos de producción cloro in situ MAB con ariete hidráulico MAB con rueda hidráulica
Todas las soluciones deben acompañarse de las instalaciones para el lavado de manos en las unidades de eliminación de excretas.
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
5.2
Política para opciones tecnológicas de saneamiento en Costa Caribe
Los gobiernos regionales tomaran como reerencia la “Política para opciones tecnológicas de Saneamiento e Higiene”
5.3
Menú de opciones tecnológicas de abastecimiento de agua
(ii) Los PEBM, PPBM y saneamiento en sitio, cisternas de captación de agua de lluvia son de menor complejidad. (iii) El Nuevo FISE elaborará criterios para reportes de los inormes de las inversiones para poder atribuir a cada proyecto por separado sus costos.
6.
Política Financiera
El menú de opciones de abastecimiento de agua potable está compuesto por 3 documentos:
Los principios de la política fnanciera son: Los principios de la política fnanciera son:
a)
La comunidad debe asumir un compromiso de pagar una taria para cubrir los gastos de administración, operación y mantenimiento de los servicios de agua.
El primero es de carácter conceptual y enmarca lo relacionado al menú de opciones.
b) El 2do es el Marco técnico especializado, destinado para ormuladores, supervisores, técnico municipal, gobiernos territoriales, UCASH, CAPS, ONGs y constructores. c)
El 3ero acilitará la selección de opciones tecnológicas de parte de la población benefciada.
5.4
Complejidad de proyectos
Para eectos de procesamiento:
(i) Los proyectos de agua potable tipo MABE, MAG y Saneamiento colectivo son de mayor complejidad.
Las solicitudes de proyectos deben incluir el componente de cofnanciamiento municipal y comunitario. Este cofnanciamiento puede ser en eectivo o en especie. La comunidad debe crear un ondo comunitario, el cual será administrado por el comité de administración. La municipalidad debe asumir el compromiso de realizar el componente de protección de uentes. Las tarias deben cubrir al menos los costos de Operación y Mantenimiento y los repuestos de todos los componentes eléctricos y mecánicos por diez años. Si el sistema tiene micro medición (MAG, MABE) la taria es por metro cúbico, si no (PPBM y PEBM) la taria es por vivienda o por número de personas en la vivienda.
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
6.1
Aporte Municipal
Las alcaldías o gobierno municipal deben contemplar en su plan de inversión un monto mínimo anual equivalente al 10% del valor total del proyecto (obras). El aporte municipal para los proyectos a ser co-fnanciados podrá ser en eectivo o en especie. Los aportes en especie podrán ser : Labor de promoción social en la comunidad, obras de mitigación y obras de retención de suelos y agua Durante la ejecución el municipio realizará la protección de uentes a través de: Reorestación de áreas de carga de uente y obras de retención de suelos y agua.
6.2
Aporte Comunitario dos cuotas durante la ormulación y cuatro durante la ejecución, sujeto a las condiciones de la comunidad. La cuota es el equivalente de la taria mensual. Para los proyectos de la Costa Caribe se contempla el aporte de dos cuotas, la primera durante la pre inversión y la segunda durante la ejecución. En los proyectos MAG o MABE cada usuario compra su medidor una vez que haya concluido la construcción ísica del proyecto.
Las comunidades siguiente:
aportan
la
contrapartida
Aporte en especie o eectivo en Mano de Obra para mini acueductos de un mínimo del 10% para pozos y otros un mínimo del 5% De manera general el aporte comunitario se defne por mano de obra no califcada y materiales locales que pueden ser aportados por la comunidad. La comunidad debe aportar para la creación de un ondo comunitario. Cada amilia aporta
Para los proyectos PGC la comunidad apertura cuenta bancaria con dos frmas libradoras: Alcalde o vice Alcalde y Coordinador o Tesorero para depositar el ondo comunitario recolectado. Una vez conormado el CAPS estos montos le serán trasladados. Para los proyectos de menor complejidad el tesorero resguarda los ondos. Para los proyectos solo de saneamiento no se crea el ondo. La comunidad debe mantener el compromiso de pagar la taria que incluye el costo del medidor domiciliar y gastos de administración, operación y mantenimiento de los servicios de agua. 27
Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
6.1
Aporte Municipal
Son los proyectos que por su edad requieren nuevas inversiones para mejorar las instalaciones existentes o ampliar la cobertura. Los sistemas que requieren rehabilitaciones de más del 50% de la obra se consideran obras nuevas. En los casos en que la rehabilitación sea necesaria no por edad del sistema sino por alta de mantenimiento y abandono, el aporte de la comunidad será de mayor porcentaje. Aportes de la comunidad para proyectos nuevos
Concepto
%Mínimo de Aporte Comunitario
Proyectos MAG o MABE
10%
Proyectos PPBM o PEBM
5%
Aportes de la Comunidad para Proyectos de Rehabilitación
Edad del sistema (años) Concepto
6.4
< 5 años
Entre 5 y 10 años
>10 años
Proyectos MAG o MABE
15%
12%
10%
Proyectos PPBM o PEBM
10%
7%
5%
Proyectos de saneamiento individual
A las amilias se les oertará el menú básico de opciones para el saneamiento domiciliar que les permita decidir por un nivel de servicio dierente al básico oertado por el programa. Si una amilia opta por una opción cuyo costo es superior al monto básico oertado, la amilia puede pagar la dierencia, siendo responsabilidad del programa proveer asesoría y asistencia técnica.
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Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
7.
Requisitos mínimos para los proyectos
Todos los proyectos deberán considerar los siguientes aspectos:
Un comité de seguimiento de proyecto. La comunidad se compromete a respetar la política fnanciera del MEPAS. Para sistemas con tomas domiciliarias, el proyecto incluirá la instalación de micromedidores en un 100% La promoción social contempla la capacitación, organización y promoción de la higiene. Las solicitudes deben ser integrales, por lo que deben incluir componentes de: agua, saneamiento, promoción de la higiene, protección de las uentes de agua y áreas de recargas, ortalecimiento de la comunidad en aspectos organizativos OSAG (Organización, Salud, Ambiente y Género), AOM Administración, Operación y Mantenimiento) y FECSA ( Familias, Escuelas y Comunidades Saludables) El proyecto presentado tiene que estar avalado por la comunidad mediante acta de aceptación frmada por al menos el 50% + 1 de los representantes de los jees de amilia de la comunidad. Debe estar constituida una organización comunitaria para el proyecto y la cual será la encargada de administrar el sistema. En esta organización debe haber un 50% mínimo de participación de las mujeres. La municipalidad debe garantizar mediante escritura pública la posesión de la uente de agua y los terrenos donde se construirán las obras del proyecto. Para los proyectos en la Costa Atlántica, se garantiza el uso de los terrenos mediante una resolución de uso y gozo perpetua extendida por los representantes de la comunidad indígena o aro descendiente. Los proyectos de agua y saneamiento sometidos a fnanciamiento deben contar con un análisis ambiental aplicando los instrumentos ambientales necesarios e integrar el análisis de reducción de riesgo ante desastres. 29
Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
8.
Normativa Técnica
•
responsabilidad de asistir y dar seguimiento a las UCASH/CAPS y red de promotores.
Los proyectos de agua y saneamiento deben cumplir con las siguientes normativas técnicas:
(i) Norma técnica de diseño de sistemas de abastecimiento de agua potable en el medio rural (NTON 09001-99) (ii) Normas Técnicas de Saneamiento Básico Rural (NTON 09002-99) (iii) Normas Técnicas para el Diseño de abastecimiento y potabilización del Agua (NTON 09003-99)
EnestafaselasUMASHtienela
•
Tambiéndebendigitalizaryprocesar
dicha inormación para su incorporación al SIASAR regional. Validación de Inormación del SIASAR Los gobiernos regionales, a través de la URASH, deberán validar la inormación recopilada por los UMASH Análisis e Inormes
9. Sistema de Inormación Regional de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR) La URASH es responsable de la administración El Nuevo FISE maneja el Sistema de Inormación Regional de Agua y Saneamiento Rural, sistema que tiene como propósito permitir el monitoreo de la cobertura, los niveles de inversión y el desempeño de los CAPS en todo el territorio rural.
y validación de la inormación generada por el SIASAR regional. Deberá hacer análisis de dicha inormación para poder generar inormes a nivel de cada región autónoma.
Las regiones autónomas de la Costa Caribe apoyaran el uncionamiento del Sistema de Inormación Regional de Agua y Saneamiento Rural SIASAR de acuerdo al manual operativo del Administrador Nacional (Nuevo FISE) Recopilación de la inormación
•
Lainformacióndelascomunidades
deberá ser recopilada por la UMASH a través de la UCASH/CAPS con el apoyo de la red de promotores de salud existentes. 30
Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
II. LOS PROYECTOS DEL NUEVO FISE 1.
Principios aplicables al Nuevo FISE
•
alcaldías para que acompañen y brinden asistencia técnica a los CAPS, durante la ase de operación y mantenimiento.
Los siguientes principios aplican a la implementación de proyectos de agua y saneamiento por parte del Nuevo FISE:
•
El Nuevo FISE contratará frmas sociales
y empresas de ingeniería para orecer apoyo a los municipios y comunidades, antes, durante y después de la construcción de la inraestructura. •
Realizacióndecampañade
comunicación antes de la intervención técnica y social para crear conocimiento de las soluciones de saneamiento y el mejoramiento de la higiene en la comunidad y en los tomadores de decisiones. •
Sensibilizaciónycapacitaciónalas
2.
Asignación de ondos
Se determina por adelantado la cantidad de recursos que dispondrá el municipio para ejecutar proyectos de agua potable y saneamiento, identifcados mediante demanda comunitaria e incluidos en el PIMM y PIA. Los recursos se asignarán por nivel de cobertura determinada en base a la cantidad de viviendas sin agua y saneamiento por cada municipio, según censo de INIDE.
ElNuevoFISEtendráunenfoque
basado en la demanda y realizará acciones para el mejoramiento institucional municipal, abordando la sustentabilidad de las obras. •
Losproyectosdeaguaysaneamiento
tendrán un enoque integrado donde se complementen las inversiones con una promoción de la higiene, coordinándose con la Campaña Nacional para el Lavado de Manos. 31
Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
2.1
Diseño del mecanismo de ocalización
El mecanismo de ocalización está basado en la ocalización geográfca municipal, mediante una órmula que defne un índice combinado de agua y saneamiento por municipio.
A= B= C= D=
Monto a distribuir Total de viviendas rurales sin agua por cada municipio Total de viviendas rurales sin saneamiento por cada municipio Total de viviendas rurales del área del país a intervenir (pacífco y central, RAAN o RAAS) E= Total de viviendas rurales del área del país a intervenir F= Monto asignado por municipio Se construyen dos índices: un índice municipal de viviendas sin agua (B/D) y un índice municipal de viviendas sin saneamiento (C/E). Al índice de viviendas sin agua se le asignó un porcentaje pesado del 70% y al índice de saneamiento 30%. La suma de ambos nos da el índice combinado de agua y saneamiento. F= B/D x 0,7 + C/E x 0.3
2.2
Asignación de Recursos Se asigna un monto disponible a cada municipio (obtenido mediante formula) para cubrir los costos de ejecución de los sub proyectos.
Se publica la lista y los recursos correspondientes a cada municipio, así como los criterios utilizados y la forma de acceder a los mismos.
Los componentes financiables por proyecto son: Formulación, Capacitación, Ejecución y Supervisión.
32
Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
Los ondos asignados a través de la ormula corresponden solo a los costos de ejecución de la obra ísica. Los costos de ormulación, capacitación y supervisión serán fnanciados y ejecutados directamente por el nuevo FISE.
3.
Modalidades de Ejecución
Para la ase de ejecución de las obras se mantienen las dos modalidades siguientes:
Proyectos ejecutados a través de las alcaldías municipales La ejecución de los subproyectos implica la contratación de servicios de consultoría para llevar a cabo la ormulación de los proyectos. En esta etapa de la ormulación se separan la intervención técnica de la social, contratando dos frmas consultoras, así mis mo se pueden contratar consultores individuales según sea el caso. Si la opción es con frmas, ambas intervenciones se contratan para paquetes de proyectos a ormular para varios municipios hasta alcanzar un monto mínimo estimado de contrato de US 50,000 por proceso de selección. Los representantes de los gobiernos municipales participan activamente, con voz y voto.
33
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Proyectos guiados por la comunidad (PGC) Los PGC son una modalidad de ejecución descentralizada, donde una comunidad debidamente organizada y reconocida se hace co responsable de administrar los ondos y ejecutar determinado proyecto conjuntamente con la alcaldía. Pueden ser ejecutados si la comunidad tiene capacidad, en base a una enc uesta de auto-diagnóstico comunitario. En esta modalidad las comunidades contratan a proveedores de servicios que les asistan en la compra de materiales y la ejecución bajo el monitoreo de la supervisión técnica y la acilitación social. La comunidad está obligada a contratar a un auxiliar de contabilidad para que asista e instruya a la comunidad en la ejecución y administración del proyecto. Los proyectos cuyo costo máximo del componente de ejecución de obra ísica es de US$150,000.00 serán fnanciados por las uentes de fnanciamiento KFD, BID, COSUDE. Proyectos cuyo costo máximo es de US$120,000.00 serán fnanciados por uentes de fnanciamiento Banco Mundial.
34
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3.1
Proyectos de la Zona Caribe
Se establecen las siguientes modalidades
Proyectos guiados por la comunidad – PGC
Proyectos administrados por el Gobierno municipal
En comunidades indígenas
En comunidades no indígenas
Para la zona Caribe, el nuevo FISE y los gobiernos locales establecieron un comité de proyecto para que tome las decisiones sobre la adjudicación de ondos y los criterios de ejecución. También se han adecuado algunas actividades y acciones:
La fase inicial la realiza la delegación regional del Nuevo FISE en asociación con los gobiernos locales.
El gobierno territorial indígena de Alto Wangki Bocay tiene una atención especial para lo que se ha desarrollado la administración delegada para la contratación de la ejecución de las obras
Se ha adecuado el ciclo del proyecto y principios de implementación a las particularidades de la región RAAN y RAAS en el Manual de Ejecución para proyectos ejecutados en la RAAN y RAAS.
Aplicación de manuales en las modalidades de administración
a)
Para los proyectos guiados por la comunidad – PGC • EnlascomunidadesindígenassedebeaplicarelanexoPRASNICAalmanualPGC
indígena y el MEPAS y Sus Anexos • EncomunidadesnoindígenasdebeaplicarseelmanualPGCnacionalyMEPASysus
anexos. b) Para los proyectos administrados por el Gobierno Municipal debe aplicarse el MEPAS y sus anexos 35
Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
4.
Criterios de Elegibilidad 4.1
Para las Municipalidades
(i) Las alcaldías deben comprometerse a respetar la política fnanciera del MEPAS (ii) En el convenio entre las municipalidades y el Nuevo FISE, se incluirá los compromisos para ortalecer las unciones y responsabilidades de las municipalidades, apoyando a los CAPS a través de las UMAS. (iii) Compromiso del municipio de acompañar a la comunidad en la ase de pos ejecución y la creación de UMAS (iv) Estar solvente fnancieramente con el Nuevo FISE. Para PGC tiempo máximo de rendición del primer desembolso es al 50% de la ejecución ísica, la rendición fnal es 30 días posteriores a la fnalización. Para proyectos de la alcaldía 30 días calendario contados a partir de la echa de cierre para su rendición fnal. Para FMP, 6 meses después de entrega de ondos.
4.2
Para los proyectos
(i) Que sean para comunidades rurales o pueblos menores de 5,0000 (Cinco Mil) habitantes. (ii) Que sea parte del menú de proyectos elegibles del Nuevo FISE. (iii) Que esté incluido en el PIMM y POA (iv) El costo mínimo a co fnanciar por paquete de proyecto es de US$ 20,000. Pequeñas obras o acciones cuyos montos de ejecución sean menores y que pertenecen a comunidades del mismo municipio se podrán agrupar para ormar un proyecto con monto de ejecución igual o superior a este. (v) No se fnanciarán proyectos cuya administración sea ejercida por la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL).
36
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4.3
Criterios de elegibilidad para la Costa Caribe
Son elegibles los proyectos que cumplen con los criterios establecidos en el MEPAS y adicionalmente:
El proyecto está incluido en el PIMM y en el Plan de Inversión Territorial, POA Municipal y POA del gobierno territorial.
Que sean comunidades que no hayan recibido intervenciones del mismo componente durante los últimos 5 años
5.
Líneas de Corte
Las líneas de corte son normas que miden el nivel de efciencia y efcacia de la inversión, a través de las cuales se determina la viabilidad de un proyecto por medio de indicadores económicos. Las líneas de corte de manera temporal son:
5.1
Agua Potable Valores Máximos (En US$) Indicador Costo por benefciario
Rural Concentrado Rural Disperso US$189
US$261
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5.2
Alcantarillado Sanitario Indicador
Valores Máximos (En US$)
Costo por benefciario
US$ 261
Para los proyectos de mini-acueductos se incluye la conexión domiciliaria hasta la caja del medidor. En el caso de alcantarillados se incluye la caja de registro como parte de la conexión domiciliaria.
5.3
Saneamiento Indicador
6.
Valores Máximos (En US$)
Inversión por oso y brocal
US$ 146
Inversión por plancha y banco
US$341
caseta,
Líneas de Corte Costa Caribe
Para las líneas de corte de la costa Caribe se utilizará como reerencia las líneas de corte establecidas en el MEPA más un 60% en la RAAN y 78% RAAS Agua potable
Valores Máximos (En US$) Rural Concentrado
Indicador
Costo por benefciario
Rural Disperso
RAAN
RAAS
RAAN
RAAS
US$393.12
US$437.35
US$542.88
US$603.95
38
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Alcantarillado Sanitario
Indicador
Valores Máximos (En US$)
Costo por benefciario
RAAN
RAAS
US$542.88
US$603.95
Saneamiento
Indicador
Valores Máximos (En US$) RAAN
RAAS
Inversión por oso y brocal
US$ 303.68
US$337.84
Inversión por caseta, plancha y banco
US$709.28
US$789.07
Inversión por taza rural US$1,320.00
7.
US$1468.50
El Ciclo del Proyecto
Las actividades del ciclo del sub-proyecto de agua y saneamiento rural se agrupan en tres grandes etapas o ases: • Pre inversión
• Ejecucióno implementación • Funcionamiento o Post Obra
39
Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
7.1
Fases del ciclo de proyecto
Los proyectos de agua y saneamiento tienen las siguientes ases:
Población hace sus demandas para cada sector, incluyendo Agua y Saneamiento en una mesa Planificación participativa. Municipal La Municipalidad las incluyen en el PIMM y POA
A través de los datos que existen sobre la Focalización cobertura de los servicios e información de y Asignación necesidades el Nuevo FISE define las prioridades y de recursos asigna recursos a las diferentes municipalidade
Pre-Inversión
Elaboración de los estudios y diseños finales del proyecto .
Contratación de firmas consultoras técnicas y sociales.
El técnico formulador y el facilitador social deben
presentar a la comunidad más de una alternativa técnica para la obra de agua y saneamiento incluyendo nivel de servicio.
Proyectos MAG y MABE serán evaluados por el Nuevo FISE
Proyectos de menor complejidad (Pozos, obras de saneamiento,etc) se hará evaluación muestral por los asesores municipales
Evaluación Ex Ante
Proyectos con variaciones de diseño el formulador en coordinación con el facilitador social
40
Modelo de Gestión de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural
La ejecución consiste en la construcción de las obras de agua y saneamiento. La supervisión técnica es el conjunto de actividades que garantizan la calidad de la ejecución del proyecto . El Nuevo FISE a través del Asesor Regional de Agua y con apoyo de la UMAS da seguimiento al facilitador social para asegurar el desarrollo adecuado de los procesos educativos y de promoción que garantizan la participación de los beneficiarios.
Planificación Municipal
Durante los seis meses post obra el Facilitador Social da seguimiento a la comunidad. Su propósito es el fortalecimiento de la organización comunitaria para la buena gestión de mantenimiento de la obra, garantizando su sostenibilidad, a través de los CAPS. Los CAPS son supervisados por la municipalidad y otras instancias. Los CAPS y la municipalidad elaboran plan de mantenimiento. Las municipalidad realiza estas funciones a través de las UMAS.
Focalización y Asignación de recursos
Se aplica Sistema de Monitoreo de Calidad de Obras (SMCO) para evaluar cambios y ajustes finales al concepto del proyecto, disposiciones ambientales, la calidad de los Pre-Inversión materiales de construcción, los procesos constructivos, la calidad de la mano de obra, los costos y plazos.
El Nuevo FISE cuenta con un sistema de información que funciona de manera integrada y que le permite disponer de información actualizada para la toma de decisiones eficientes y oportunas. Está conformado por sistemas de control de proyectos, financiero administrativo y planificación. El monitoreo se complementará con diferentes tipos de evaluación: Evaluación Ex – post, Evaluación de Impacto Social, Evaluación ambiental, Evaluaciones puntuales y el SINAS.
Evaluación Ex Ante
41
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8.
Aspectos Transversales de los proyectos
ENFOQUE SOCIAL El Nuevo FISE por medio de los Delegados Departamentales, brindará asistencia técnica al personal técnico del Municipio. El Nuevo FISE dirigirá sus esfuerzos para el empoderamiento de las comunidades a través de las expresiones del poder Ciudadano, llevando mensajes sobre la necesidad de recuperar costos, prácticas de higiene, protección de las fuentes de agua, previendo con ello inversiones más sostenibles.
Se dará particular atención a la contratación de ONG´s o firmas consultoras especialistas en el ámbito social, de preferencia con presencia local. También se podrá contratar consultores individuales.
El Componente Social se realizará de manera independiente del componente técnico y será transversal en todo el ciclo del proyecto (incluso durante 6 meses en la etapa post proyecto).
Las alcaldías a través de sus unidades técnicas y en conjunto con el Nuevo FISE garantizarán la coordinación efectiva del componente social con el componente técnico.
ENFOQUE AMBIENTAL El Nuevo FISE, cuenta con Un Manual de Gestión Ambiental y Un Marco Ambiental del Programa de Agua y Saneamiento Rural. Para cada proyecto, El Marco Ambiental es de uso obligatorio, así como el análisis de reducción de riesgo ante desastres.
En él están expresados todos los procedimientos e instrumentos que rigen el Sistema de Gestión Ambiental Institucional mismo. Incluye los deberes y responsabilidades que deberán cumplir las diferentes áreas operativas de la Institución, además exigencias que en materia ambiental deberán cumplir los actores externos en lo relacionado con las inversiones públicas para cada proyecto.
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ENFOQUE DE GÉNERO Para e Nuevo FISE es de suma importancia el involucramiento de las mujeres de las comunidades en la toma de decisión.
Posiciones ejecutivas (presidente, tesorera y secretaria) en CAPS.
Nuevo FISE monitorea la participación de mujeres en los CAPS.
ENFOQUE DE RIESGO El nuevo FISE tiene un completo Sistema de Gestión Ambiental (SISGA)
Para cada fase del ciclo del proyecto hay instrumentos adecuados para asegurar la variable
ambiental. El Nuevo FISE participa en las comisiones relacionadas al desarrollo del sector por ejemplo la Comisión de Trabajo Sectorial de Agua y Saneamiento dentro del SINAPRED.
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8.1
Enoques y estrategias de los proyectos de agua, saneamiento e higiene de la Costa Caribe
Enfoque de derecho de los pueblos indígenas y comunidades étnicas
Enfoque de Gestión de Riesgo
Proyectos con comunidades indígenas El Nuevo FISE, cuenta con un Marco para los pueblos Indígenas y Aro descendientes. Para cada proyecto, la adopción de este Marco Indígena es obligatoria. Garantiza la participación equitativa de esta población como benefciarios de las inversiones públicas en el sector agua y saneamiento, En los proyectos de inversión en el sector, se debe defnir una estrategia de intervención que tome en cuenta de manera prioritaria, su cultura, su idioma, costumbres y creencias religiosas, se respeten sus opiniones y decisiones sobre su uturo y ormas organizativas con especial atención las mujeres, jóvenes y a la población de la tercera edad. Enoque de gestión de riesgos El análisis de riesgo debe ser aplicado en todos los proyectos de agua, saneamiento e higiene que se vayan a impulsar en la Costa Caribe. Como parte del análisis de riesgo se deben desarrollar los siguientes pasos:
Análisis de las amenazas, su historial, pronóstico y probabilidad de ocurrencia.
Análisis de las vulnerabilidades por exposición, fragilidad, por falta de resilencia.
Medidas de reducción de riesgos, su identificación y evaluación de opciones, costos y beneficios.
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