REPUBLICA DE VENEZUELA MINISTERIO DE LA DEFENSA EJERCITO
DIRECCION DE LOGISTICA MANUAL DE DOCTRINA LOGISTICA DEL EJÉRCITO. VOLUMEN I: FUNDAMENTOS Y ORGANIZACION.
Fuerte Tiuna: Enero, 1.985.
1
REPUBLICA DE VENEZUELA MINISTERIO DE LA DEFENSA EJERCITO
Se declara en vigencia el presente Manual contentivo de la DOCTRINA LOGISTICA DEL EJERCITO el cual consta de 26 volúmenes.
Caracas, Enero de 1.985
JOSE ANTONIO OLAVARRIA GRAL. DE DIV. COMANDANTE GENERAL DEL EJERCITO
2
INDICE GENERAL
INTRODUCCION
PAG. Nº
1. Objetivos 2. De las Normas y Procedimientos 3. De la Iniciativa 4. Presentación y Organización del Manual
01 01 03 03
CAPITULO I Introducción
07
FUNDAMENTOS LOGISTICOS 1. Factores de Influencia 1.1 Geográficos 1.2 Políticos 1.3 Económicos 1.4 Sociales 1.5 Militares
13 13 17 18 19 20
2. Definiciones 2.1 Logística 2.2 División de la Logística 2.3 Funciones de la Logística 2.4 Base Logística 2.5 Escalón de Apoyo Logístico
21 21 21 22 22 22
3. Los Principios Logísticos 3.1 Objetivo 3.2 Flexibilidad 3.3 Confiabilidad 3.4 Simplicidad 3.5 Oportunidad 3.6 Equilibrio 3.7 Autoridad 3.8 Seguridad 3.9 Economía
23 23 26 26 27 28 28 28 29 3
3.10 Continuidad y Movilidad 3.11 Sorpresa
31 32
PAG. Nº 4. Las Funciones Logísticas 4.1 Abastecimiento 4.2 Mantenimiento 4.3 Sanidad 4.4 Transporte 4.5 Servicios de Bienestar
32 32 36 38 41 44
5. Funciones Logísticas y Los Servicios Técnicos
45
6. El Escalonamiento del Apoyo Logístico 6.1 Cobertura y Alcance 6.2 Estructura Organizativa y Competencia Territorial
47 48 51
7. Descentralización del Apoyo Logístico
53
8. Canales de Comando y Canales Técnicos
56
9. la Logística en el Ambiente QBR
57
10. Influencia de la Guerra Irregular en la Logística
60
CAPITULO II LA ORGANIZACIÓN LOGISTICA 1. Supuestos Básicos
61
2. Estructura del Sistema Logístico en Guarnición 2.1. Organización - Organo de Dirección 2.1.1. La Dirección de Logística
64
-
-
Organo de Planificación, Coordinacción y Control Unidades de Apoyo Gerencial 2.1.2. Ayudantía 2.1.3. Departamento de Planificación y Presupuesto 2.1.4. Departamento de Estudios y Proyectos
69 70 72
Unidad de Apoyo Administrativo 2.1.5. Departamento de Servicios Administrativos
75
4
-
-
Unidades Operativas de Programación, Coordinación y Control 2.1.6. Departamento de Adquisiciones 2.1.7. Departamento de Control de Abastecimientos 2.1.8. Los Servicios Técnicos
77 80 82
Organos de Ejecución 2.1.9. Regimiento de Apoyo Logístico 2.1.10. Centros de Mantenimiento de Apoyo General 2.1.11. Centros de Producción de Abastecimientos 2.1.12. Centro Regional de Apoyo Logístico 2.1.13. Compañía de Apoyo Directo 2.1.14. Compañía de Mando y Servicios de la Unidad Táctica
85 88 91 93 96 98
2.2. Funcionamiento 2.2.1. Del Planeamiento 2.2.2. De la Administración de los Recursos Financieros 2.2.3. De la Formación de recursos Humanos 2.2.4. De la Investigación y Desarrollo 2.2.5. Del Apoyo Logístico 3. DEL SISTEMA DE APOYO LOGISTICO EN CAMPAÑA 3.1. Definiciones Básicas 3.2. Organización y Canales de Comando y Control del Ejército de Operaciones 3.2.1. El Comando de Apoyo Logístico 3.2.2. Del Apoyo Administrativo 3.2.3. El Sistema de Apoyo Administrativo 3.3. Relación entre las Unidades de las Estructuras de los Sistemas Logísticos de Guarnición y de Campaña
5
99 103 105 107 109 112 112 118 121 121 123 126
INTRODUCCION 1. OBJETIVOS: a. El Manual de Doctrina Logística del Ejército tiene como objetivo principal el de establecer un documento que defina los fundamentos, principios y concepción general de la doctrina logística del Ejército con la finalidad de garantizar el suministro de los medios de combate y de vida necesarios para el cumplimiento de su misión, en los lugares adecuados y momentos oportunos. Además define la misión, organización y funciones de las Unidades que constituyen el sistema logístico del Ejército, así como los deberes del personal y los procedimientos que deben seguirse en la realización de las tareas y actividades diarias y/o periódicas. b. Proveer al Ejército de un marco de referencia doctrinario y de una herramienta de control que le permita concebir y ejecutar planes de desarrollo organizacional y establecer la eficiencia administrativa y operativa del Sistema Logístico. c. Facilitar la formación y capacitación del personal militar que ingresa a los diferentes centros de enseñanza del Ejército. 2. DE LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS: a. El presente Manual fué elaborado respetando los fundamentos y principios que se aplican en las Unidades que conforman el sistema logístico del Ejército y las técnicas convencionales de organización de unidades militares de acuerdo a la Directiva E-DIPL S/N del 15MAP82 emanada de la Dirección de Planificación del Ejército. b.
E1 original de este Manual reposa en la Sección de Organización y Sistema del Departamento de Planificación y Presupuesto de la Dirección de Logística.
c. Cualquier modificación o actualización que se le deba hacer a una o varias secciones de este Manual serán sometidas a la consideraci6n del Departamento de Planificación y Presupuesto de la Dirección de Logística, la cual, una vez que las analice y apruebe, autorizará su inclusión en la parte correspondiente del Manual. d. Anualmente, la Sección de Organización y Sistema del Departamento de Planificación y Presupuesto revisará el contenido de todos los volumenes del Manual, así como de la: modificaciones introducidas y, si la revisión lo justifica, coordinará la publicaci6n de una nueva edición.
6
e. Por tratarse el Manual de un documento que contiene información confidencial, solo el Departamento de Planificación y Presupuesto tendrá el control de la distribución de las copias totales o parciales que se hagan del Manual f. E1 procedimiento para introducir una modificación o actualización al Manual sera el siguiente: -
E1 usuario, Jefe del Servicio Técnico o de Departamento que propone la modificación o actualización la prensentará al Director de Logística, quien a su vez la: enviará al Jefe del Departamento de Planificación y Presupuesto.
-
La Sección de Organización y Sistema del Departamento de Planificación y Presupuesto analizará la propuesta, y si es procedente, se lo comunicará al Jefe de la Unidad que originó el procedimiento y coordinará su inclusión en el Manual.
-
Anualmente, si se cree necesario, de acuerdo a la cantidad o naturaleza de las modificaciones, se publicará nueva edición revisada del Manual.
3. DE LA INICIATIVA: a. Un Manual se debe considerar siempre como una herramienta de trabajo y control efectivo, pero bajo ningún concepto un instrumento rígido e inflexible, ya que una de sus características principales es que su contenido cambia contínuamente por que se debe adaptar a los objetivos que periódicamente se fija la alta dirección o a las modificaciones estructurales que sufre la organización. Bajo este concepto el Manual de Doctrina Logística del Ejército puede esta rsujeto a modificaciones siempre y cuando respete el procedimiento descrito en el punto 2.-f. b. Los usuarios de este Manual deben permanentemente revisar su contenido y proponer las modificaciones que se requieran para hacerlo más claro y objetivo. Más importante aún son las actualizaciones a que debe ser sometido, pora medida que se gana experiencia con su utilización se sentirá la necesidad de actualizarlo aumentando el número de procedimientos, creando nuevas funciones o definiendo los deberes del personal en la medida en que crezca o evolucione la organización. c. Aún cuando el formato del Manual obedece a la Directiva E-DIPL-DI S/N del 15MARS2 emanada de la Dirección de Planificación, tal como se menciona el punto 2., se le puede introducir cambios en su estructura, contenido o forma en la medida que ellos los hagan más funcional.
7
4. PRESENTACION Y ORGANI ZACION DEL MANUAL: a. E1 Manual de Procedimientos de la Dirección de Logística ha sido organizado siquiendo las instrucciones que contempla la Directiva E-DIPL-DI S/N del 15MAR82. Sin embargo, por lo denso de su contenido y por lo complejo y amplio que es la organización logística, se le han introducido varias modificaciones. b. A fin de hacerlo más práctico en su uso, el'contenido de la Doctrina Logística, se dividió en Veintiséis (26) Volúmenes: VOLUMEN I
:
FUNDAMENTOS Y ORGANIZACION LOGISTICA
"
II :
LA FUNCION DE ABASTECIMIENTO.
"
III :
LA FUNCION DE MANTENIMIENTO.
"
IV :
LA FUNCION DE SANIDAD.
"
V :
LA FUNCION DE TRANSPORTE.
"
VI :
MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTO DE LA DIRECCION DE LOGISTICA.
"
VI :
MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCED!MIENTOS DEL SERVICIO DE ALIMENTACION.
"
VIII:
MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DEL SERVICIO DE ARMAMENTO.
" "
IX
:
MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DEL SERVICIO DE COMUNICACIONES.
X
: MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DEL SERVICIO DE INGENIERIA.
" XI
: MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DEL SERVICIO DE INTENDENCIA.
" XII
: MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DEL SERVICIO DE SANIDAD.
" XIII
: MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS 8
DEL SERVICIO DE TRANSPORTE. "
XIV
:
MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DEL REGIMIENTO DE APOYO LOGISTICO.
"
XV
:
MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DE LA COMPAÑIA DE APOYO DEL SERVICIO DE ALIMENTACION.
"
XVI
: MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DEL BATALLON DE ARMAMENTO.
"
XVII
:
MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DEL BATALLON DE COMUNICACIONES.
" XVIII
: MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DEL BATALLON DE INGENIEROS.
" XIX
: MANUAL DE ORGANISACION Y PROCEDIMIENTOS DEL BATALLON DE INTENDENCIA.
" XX
:
MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DEL BATALLON DE SANIDAD.
" XXI
:
MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DEL BATALLON DE TRANSPORTE.
VOLUMEN XXII :
MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DEL CENTRO REGIONAL DE APOYO LOGISTICO.
“
XXIII :
MANUAL DE ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTOS DE LA COMPAÑIA DE APOYO DIRECTO DE LA G.U.C.
“
XXIV :
MANUAL DE LOGISTICA DE CAMPAÑA -
“
XXV
CONCEPTOS FUNDAMENTALES LA ORGANIZACION LOGISTICA LA MANIOBRA LOGISTICA APOYO LOGISTICO EN LA ZONA DEL INTERIOR. APOYO LOGISTICO EN LA ZONA DE COMUN-I CACIONES. APOYO LOGISTICO EN LA ZONA DE COMBATE
: MANUAL DE DATOS TECNICOS Y LOGISTICOS. - PERSONA 9
“
XXVI :
INTELIGENCIA, CARTOGRAFIA Y AEROFOTOS OPERACIONE ABASTECIMIENTO MANTENIMIENTo EVACUACION Y HOSPITALIZACION TRANSPORTE GLOSARIO DE TERMINOS LOGISTICOS.
De esta manera se logran los siguientes beneficios: (1)
Cada Unidad usuaria podrá contar con su propio Manual no teniendo que recurrir a una sola publicacidn que contega un gran cúmulo de información que no es de su competencia.
(2)
Se facilita su uso, como elemento de adoctrinamiento y capacitación, en las diferentes Escuelas de Armas y Servicios del Ejército. Cada Escuela podrá utilizar el Volumen que más le convenga, de acuerdo a su especialización.
(3)
La modificación o actualizacódn del Manual se hará de acuerdo al área logística que lo requiera; siendo ello más económico y práctico.
(4)
Se facilita la ubicación de un procedimiento específico o consulta de tipo general recurriendo al Volumen que corresponde.
(5)
Cada Volumen, ordenado de acuerdo al sistema de numeración decimal, contiene primero la misión, organización y funciones del Servicio o Departamento de línea correspondiente, luego, a continuación, se van definiendo también las unidades que lo constituyen, asi como su misión organización funciones y deberes del personal; después se encuentra el cuadro resumen de la organización de personal y, por ú1timo se listan y describen los procedimientos. Esta manera de organizar el Manual permite modificar cualquiera de sus partes, independientemente, sin que se tengan que introducir mayores cambios al Volumen o Manual como un todo.
(6)
E1Volumen I cita inicialmente las generalidades que norman la elaboraci6n, actualización y manejo de la Doctrina. Luego presenta los fundamentos y doctrina logística, describiendo, en forma general, la concepci6n general de la organizaci6n logística en tiempo y de paz y su adecuación para atender situaciones de conflicto. Los siguientes Volumenes se refieren alas funciones logísticas básicas y a la misión, organización y funciones de las diferentes unidades que constituyen el sistema logístico en sus diferentes niveles de apoyo. Los úlltimos Volumenes establecen la organización y procedimientos de apoyo logístico de las zonas del 10
interior, zonas de comunicaciones y de combate del Teatro de Operaciones. Se incluye también un glosario de términos logísticos. CAPITULO I FUNDAMENTOS LOGISTICOS INTRODUCCION La logística tiene sus raices en la economía nacional; en está dominada por influencias civiles y por la autoridad civil, y su criterio primordial es la eficiencia en la producción. Por otra parte, su producto final reside en las operaciones de las fuerzas de combate; aquí está domina influencia y la autoridad militar, y su principal criterio es la efectividad en la creación y el sostenimiento de las fuerzas de combate en lucha contra el enemiqo. En la guerra, los diversos ámbitos o factores generales de autoridad y responsabilidad se hallan interrelacionados y la superposición es tal, que no permite definiciones precisas; bastará describirlos como factores de influencia qeoqráficos, políticos, económicos, sociales y militares. Los factores militares tiene la mejor definición en los siguientes términos abstractos: estrategia, logística, táctica, inteligencia y comunicaciones. Estos factores militares nacen los factores generales y se vinculan con ellos en una forma demasiado compleja para permitir una descripción rápida. La figura Nº 1 muestra como parecen estar relacionados ambos grupos de factores. Si estos factores han de manejarse y ajustarse armoniosamente, de acuerdo con los intereses de la seguridad qeneral de la nación y para su mejoramiento, importa que el ejecutivo el comandante militar, cuyos intereses y responsabilidades están forzosamente destinados a superponerse, lleguen a un ntendimiento mutuo. Conviene a este prop6sito hacer una exposición más minuciosa de las relaciones estratégi ca ~logística-tácticas.
11
FACTORES DE INFLUENCIA GEOGRAFICOS
POLITICOS
MILITARES
ECONÓMICOS
SOCIALES
TODOS LOS FACTORES ESTAN INTERRELACIONADOS
FACTORES MILITARES ESTRATEGICA
TACTICA
LOGISTICA
INTELIGENCIA
COMUNICA CIONES
TODOS LOS FACTORES ESTAN INTERRELACIONADOS LOS FACTORES MILITARES SE BASAN EN LOS FACTORES DE INFLUENCIA
12
La estrategia tiene a su cargo la determinación de objetivos y los métodos generales para alcanzarlos; La logística se ocupa de la creación y el sostén ininterrumpido de las armas y fuerzas de combate; La táctica atiende al empleo específico de armas y fuerzas, para la consecución de los objetivos de la estrategía; Dicho más sencillamente: la estrategia y la táctica proporcionan el esquema para la conducción de las operaciones militares; la logística provee los medios. Estos factores militares primordiales de la guerra pueden representarse, gráficamente, por medio de tres discos que se cortan (Figura Nº 2). La inteligencia arroja luz sobre la situación que el Comandante enfrenta. Las comunicaciones transmiten la información al Comandante y las decisiones de éste a sus subordinados. Todos lo problemas y situaciones que se dan en la guerra presentan una mezcla de elementos y consideraciones de carácter estratégico, logístico y táctico; y adicionalmente son afectados, en mayor o menor medida, por elementos y factores implícitos, de orden no militar. No habrá dos problemas o situaciones que presenten exactamente la misma composici6n. Cada vez que un Comandante encara un problema militar, debe tratar de no dejarse absorber por un solo aspecto del problma sea el estratégico, el logístico o el táctico hasta el punto de considerarlo aisladamente, sin atender a cómo afecta o es afectado por los otros elementos. En otras palabras siempre que un Comandante piense en los elementos estratégicos, logísticos y téticos como cuestiones aisladas o individuales, ha perdido la perspectiva. Pero de todos éstos, el factor logístico, tal vez, es el que requiere de mayores cuidados y esfuerzos, al punto que para su cabal desempeño se deben considerar todos los medios disponibles y los procedimientos más apropiados para garantizar la continuidad del flujo de apoyo. ~
13
INTELIGENCIA
COMUNICACIONES
14
Normalmente interesará al ente responsable por tal apoyo, una secuencia logística que brinde la posibilidad de concebir, de la manera más simple, las fases necesarias para su ejecución y eso es lo que en la práctica se conoce como el " Ciclo Logístico ". (Ver Figura Nº 3). Este ciclo, posee tres fases que lo identifican: -
La Determinación de las Necesidades, que consiste en darse cuenta de ellas y valorarias debidamente, de acuerdo a la magnitud de la operaci6n.
-
La Obtención, que consiste en transformar los resultados de la determinación de necesidades en medios logísticos reales para ser posteriormente distribuidos a la Fuerza.
-
La Distribución, que consiste en hacer llegar los recursos a la unidad que lo necesita, mediante tareas de acumulación, transporte y entrega. Estas fases están Iítimamente ligadas entre si, se apoyan y se influyen mutuamente. Ellas equivalen a lo que dentro del proceso económico se conoce como mercado, industria y comercio y lo cual es una fehaciente demostración de las estrechas relaciones entre la Economía y la Logística.
REPRESENTACION GRAFICA DEL CICLO LOGISTICO
15
CAPITULO I FUNDAMENTOS LOGISTICOS 1.
FUNDAMENTOS LEGALES Y FACTORES D INFLUENCIA: 1.1 Geográficos. 1.1.1. Constitución Nacional.
DE LA REPUBLICA Y SU TERRITORIO Y SU DIVISION POLITICA. CAPITULO II Artículo 7º. E1 territorio nacional es el que correspondía a la Capital General de Venezuela antes de la transformación política iniciada en 1.810, con las modificaciones resultantes, de los tratados celebrados válidamente por la República. La soberanía, autoridad y vigilancia sobre el mar territorial, la zona marítima contigua, la plataforma continental y el espacio áereo, así como el dominio y explotaci6n de los bienes y recursos en ellos contenidos, se ejercerán en la extensi6n y condiciones que determine la Ley. Artículo 9º. E1 territorio nacional se divide, para los fines de la organización política de la República, en el de los Estados, el Distrito Federal, los Territorios Federales y las Dependencias Federales. Artículo 14º. Son Dependencias Federales las porciones del Territorio de la República no comprendidas dentro de los Estados, Territorios y Distrito Federal, así como las islas que se Formen o aparezcan en el mar territorial o en el que cubra la plataforma continental. Su régimen y administración serán establecidos por la Ley. Artículo 15º. La Ley podrá establecer un régimen jurídico especial para aquellos territorios que, por libre determinación de sus habitantes y con la aceptación del Congreso, se incorporen a la República.
16
1.1.2.
Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales. TITULO II DE LAS FUERZAS ORGANICAS CAPITULO III De la División Administrativa Militar SECCION I De la Regionalización Milltar
Artículo 487º. La Regionalización Administrativa Militar del Territorio Nacional tendrá por objeto: a) Establecer una conveniente distribución de las Fuerzas Activas a los fines de la Defensa Nacional; b) Mantener en los Estados, en el Distrito Federal y en 1os Territorios Federales las fuerzas necesarias para coayuvar el mantenimiento del orden público; y c) Facilitar el desarrollo de las actividades inherentes a la conscripción y alistamiento, movilización y el estudio militar del territorio respectivo. Artlculo 488º. E1 Presidente de la República dividirá al país en Regiones Militares y determinará su jurisdicción. Artículo 489º. E1 Presidente de la República podrá dividir Regiones Militares en Zonas Militares y determinará su juridicción geográfica conforme a la planificación conjunta del Ministerio de la Defensa y de los Comandos Generales de Fuerza. 1.1.3. Ley Orgánica de Seguridad y_Defensa. TITULO III DE LA DIVISION TERRITORIAL Y DE LAS ZONAS DE SEGURIDAD Artlculo 14º. A los fines de la presente Ley, el territorio na cional será dividido en regiones atendiendo a las necesidades de seguridad, defensa y desarrollo. 17
E1 Presidente de la República, oído el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, determinará la organización y régimen de esta divisi6n territorial. Artículo 15º. Se declara de utilidad pública, a los fines de la presente Ley, una zona adyacente a la línea fronteriza del territorio nacional, denominada Zona de Seguridad Fronteriza. E1 Ejecutivo Nacional, oído el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, fijará la anchura de dicha zona, en su totalidad o por sectores, pudiendo modificar su extensión cuando las circunstancias lo requieran. E1 Ejecutivo Nacional, por vía reglamentaria y oído el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, declarará Zonas de Seguridad, con la extensión que determine, las siguientes: a) Una franja adyacente a la orilla del mar, de los lagos y ríos navegables. b) La zona que circunda las instalaciones militares y las industrias básicas y; c) Cualquiera otra zona que considere necesaria para la seguridad y defensa de la República. 1.1.4. Gaceta Oficial Nº 2545
Caracas, 14ENE80.
DECRETO EJECUTIVO Nº 478 Artículo 1º. A los fines de ordenación de las actividades que el Ejecutivo Nacional desarrolla en todo el país, se divide territorio nacional en Regiones Administrativas que agrupan tal o parcialmente una o más entidades federales. Artlculo 2º. A los efectos del artículo anterior se establcen las siguientes Regiones Administrativas: 1. Región Capital: Integrada por el Distrito Federal y Estado Miranda. 2. Región Central: Integrada por los Estados Aragua, Carabobo y Cojedes. 3. Región Centro-Occidental: Integrada por los Estados Falcón, Lara, Portuguesa y Yaracuy. Comprende ademAs la Subregión Falcón. 4. Región Zuliana: Integrada por el Estado Zulia y comprende la Sub-región de la Costa Oriental del Lago de Maracaibo compuesta por los Distritos Miranda, Bollvar, Lagunilla y Baralt.
18
5. Región de Los Andes: Integrada por los Estados Barinas, Mérida, Táchira y Trujillo y el Distrito Páez del Estado Apure.
6. Región de Los Llanos: Integrada por los Estados Guarico, Apure, exceptuando al Distrito Páez del Estado Apure. 7. Región Guayana: Integrada por el Estado Bolívar y los territorios Federales Amazonas y Delta Amacuro. 8. Región Insular: Integrada por el Estado Nueva Esparta Federales.
las Dependencias
9. Región Nor-Oriental: Integrada por los Estados Anzoátegui, Monagas y Sucre. Parágrafo Unico. Los límites de las Regiones Administrativas podrán ser ajustados por el Ejecutivo Nacional de acuerdo los resultados de la experiencia y con las necesidades futuras del país. Artículo 20º. Se exceptúan de las disposiciones del presente Decreto los servicios relativos a la defensa nacional y a la seguridad del Estado. 1.2. Politicos. 1.2.1. Constitución Nacional. TITULO IV DEL PODER PUBLICO CAPITULO I Disposiciones Generales Artículo 132º. Las Fuerzas Armadas Nacionales forman una institución apolítica, obediente y no deliberante, organizada por el Estado para asegurar la defensa nacional, la estabilidad de las instituciones democráticas y el respeto a la Constitución y a las leyes, cuyo acatamiento estará siempre por encima de cualquier otra obligación. Las Fuerzas Armadas Nacionales estarán al Servicio de la República, y en ningún caso al de una persona o parcialidad política. 1.2.2. Ley Orgánica de Seguridad y Defensa. TITULO I
19
Disposiciones Fundamentales Artículo 1º~. La seguridad y defensa nacional son de la competencia y responsabilidad del Estado. Todas las personas venezonalas, naturales o jurídicas, cualquiera sea el lugar donde se encuentren, son igualmente responsables por la seguridad y defensa de la República en los términos de la presente Ley. Igual responsabilidad incumbe alas personas jurídicas extranjeras y a las naturales del mismo origen, domiciliados, residentes o transeúntes en el territorio nacional con las excepciones que establezcan las leyes. Artículo 2º. Las previsiones necesarias para la seguridad Defensa de la República son de carácter permanente.
1. 3. Económicos. 1.3.1. Apoyo al Desarrollo Nacional. E1 desarrollo del país en todos sus órdenes coz tribuye a mejorar su seguridad. Las Fuerzas Armadas deben tener siempre presente su responsabilidad de apoyar con los medios disponibles las actividades que el Ejecutivo Nacional conduce para lograr el desarrollo Socio-económico. 1.3.2. Recursos Financieros. E1 sistema y planes de desarrollo logísticos deben estar circunscritos a las posibilidades financieras de la Nación. 1.3.3. Recursos Naturales. Se debe hacer máximo uso de los recursos naturales que posee el país. Las características de las instalaciones, materiales y equipos que requiere el Ejército deberán adecuarse, en lo posible, a las facilidades de obtención y aprovechamiento de materias primas nacionales. 1.3.4. Capacidad Industrial. Se deberá fomentar la creación y utilización de industrias capaces de apoyar la producción de bienes y servicios para la defensa nacional, de esta manera se logrará la independencia foránea del apoyo logístico. Se promoverá la utilización de la capacidad industrial instalada y potencial para el fomento y desarrollo de proyectos que garanticen los suministros y el mantenimientos de equipos del Ejército
20
E1 desarrollo y despliegue del sistema logístico del Ejército deberá tomar en consideración las características de la distribución geográfica del parque industrial del país. Las industrias eléctricas, mecánicas, electromecánicas y de producción de alimentos se concentran mayoritariamente en la región centronorte-costera, la industria para la explotación y conversión de hidrocarburos se aglutina en la región occidental y en menor porcentaje en la Región Oriental; la producción de energía hidráulica y la industria metal-mecánica pesada se ubica principalmente en la región sur-oriental del país. La producción agropecuaria se localiza en las regiones central y occidental del territorio nacional. 1.3.5. Infraestructura de Comunicación. E1 sistema vial existente es adecuado y constituye el principal soporte para el despliegue y funcionamiento del sistema logístico del Ejército, con excepción de la región sur del país la cual deberá ser provista de unidades, instalaciones y equipos de relativa autonomía debido a las dificultades de comunicación las cuales se deben hacer por medios aereos principalmente y fluviales. 1.4. Sociales. 1.4.1. Características de la Población. La población venezolana es un conglomerado de personas con un fuerte arraigo del sentido nacionalista y democrático, apegada a una adecuada y bién delineada legislación la cual se basa en los principios de justicia e igualdad social y de respeto al derecho ciudadano y humano. Es profundamente ' religiosa, predominando la religion católica. 1.4.2. Distribución de la Población. La población se concentra alrededor de grandes centros urbanos, siendo la región centro-norte-costera la que presenta el más alto porcentaje de densidad por unidad de superficie, luego le sigue la región nor-occidental, a continuación la región sur - oriental y de los llanos, conteniendo la región sur el menor indice poblacional. La población rural tiende a disminuir significativamente. 1.4.3. Nivel Educativo de la Población. E1 estado venezolano proporciona educación gratuita a todos los niveles, lo cual ha permitido contar cada vez más con recursos humanos calificados para asimilar tecnologías de relativa complejidad. Esta característica incide favorablemente en los requerimientos de personal que necesita un sistema logístico moderno para desempeñar eficientemente las funciones que le competen.
21
1.5. Militares. 1.5.1. Teatro o Zona de Operaciones. E1 concepto de Teatro o Zona de Operaciones constituye un elemento fundamental para la definición de la Defensa Nacional dentro del territorio. Por otra parte, la delimitación o concepción de los Teatros de Operaciones y el conocimiento de sus características, sirve de basamento tanto a 1as concepciones estratágicas como a la organización, entrenamiento y equipamiento del Ejército y unidades que han de intervenir en la defensa del Territorio Nacional. Esto es particulrmente importante en la definición del apoyo logístico que se requiere. 1.5.2. Hipótesis de Conflicto. La Defensa Nacional debe obedecer a una planificación rigurosa y detallada, y para ello se deben establecer Hipótesis de Conflicto, reales o simuladas, que permitan hacer y prever la maniobra táctica y estratégica y la forma de empleo de las unidades de combate, de apoyo de combate y de servicio de combate requeridas. La maniobra logística debe apegarse alas Hipótesis de Conflicto para que su planeamiento, ejecución y control garanticen el apoyo logístico adecuado en el momento oportuno. 1.5.3. Descentralización del Apoyo Logístico. E1 apoyo logístico comprende diferentes niveles, los cuales, de acuerdo a su responsabilidad y competencia, deben descentralizarse tanto desde el punto de vista de su alcance y cobertura, como desde el punto de vista geográfico. E1 escalonamietno del apoyo logístico debe atender a factores de geográficos, políticos, económicos y sociales, y debe considerar las posibles Hipótesis de Conflicto planteadas. 2. DEFINICIONES: 2.1. Logística. La Logística es la rama del arte militar definida como: " Conjunto de previsiones, cálculos y actividades de los Servicios para proporcionar a las Fuerzas Armadas los medios de combate y de vida necesarios para el cumplimiento de su misión, en los lugares adecuados y momentos oportunos". 22
2.2. División de la Logística. Como toda ciencia y arte, la logística admite diversas clasificaciones según los puntos de vista que se adopten para su estudio. En esta oportunidad la dividiremos de la siguiente forma: Logística de Guarnición y Logística de Campaña: -
La Logística de Guarnición, estrechamente ligada a la infraestructura económica del país, comprende la organización, sistemas y procedimientos, conjuntamente con el equipo, materiales e instalaciones necesarios para constituir, instruir y equipar fuerzas militares, desplegarlas en las zonas de empleo y apoyarlas como un todo.
-
La Logística de Campaña, comprende la organización, sistemas y procedimientos, conjuntamente con el equipo, materiales e instalaciones que se precisan en Teatro de Operaciones para apoyar a las fuerzas d esplegadas según su maniobra.
2.3. Función Logística. Es el conjunto de actividades logísticas afines que se desarrollan con una finalidad común. 2.4. Base Logística. Es el conjunto de organizaciones logísticas y de sus cursos actuales y potenciales necesarios para el apoyo del Teatro o Zona de Operaciones. En su concepción más amplia y completa, la Base Logística de un Teatro de Operaciones está formada por organzaciones y medios logísticos de las Fuerzas de Tierra, Mar y Aireo 2.5. Escalón de Apoyo Logístico. Es un nivel de responsabilidad de apoyo logístico, Gran Unidad u organización que cuenta con medios logísticos propios para el apoyo logístico de Grandes Unidades y/o Unidades Subordinadas. Los escalones de apoyo logístico son: Apoyo Orgánico, Apoyo Directo y Apoyo general.
23
2.5.1. Apoyo Orgánico. Es el apoyo logístico realizado por una Unidda con sus medios orgánicos. 2.5.2. Apoyo Directo (A/D). Es el apoyo logístico realizado por un órgano logídtico a una Unidad. 2.5.3. Apoyo General. Es el apoyo logístico realizado por un órqano logístico a otro órgano logístico 3. LOS PRINCIPIOS LOGISTICOS. 3.1 Objetivo. "El objeto del esfuerzo logístico es el apoyo de las operaciones". Para cumplir con este principio es necesario satisfacer oportunamente todas las necesidades de las tropas combatientes. Esto requiere establecer por una parte que laa satisfacción de las necesidades de las tropas es una responsabilidad de Comando. Y por otra parte que la táctica y la logística están estrechamente ligadas por un enlace inseparable. E1 plan logístico se desarrolla de forma integral y oportuna para apoyar el plan táctico o estratégico y por consiguiente éstos planes deben ser preparados en estrecha coordinación yen forma de seguir un planeamiento simultáneo. E1 plan táctico que se adopte debe ser igual que pueda ser adecuadamente apoyado. La mejor concepción táctica puede fracasar a menos que ella sea convenientemente apoyada por un buen plan logístico. 3.2. Flexibilidad. Una organizaci6n logística es flexible cuando es capaz de hacer frente, en forma sostenida, a imprevistos del combate. Todo conflicto presenta múltiples contingencias imprevistas; una organización logística que no sea capaz de adaptarse oportunamente a incidencias y de apoyar a las Unidaaes, puede conducir a la 24
derrota por falta del apoyo necesitado en el momento y lugar exigidos. La flexibilidad se consigue con: Apoyo: Select Iniciativa e Impulso desde la Retaguardia. 3.2.1. Apoyo Selectivo. Apoyo selectivo significa que hay que apoyar más, en cada momento, a las fuerzas que más contribuyan, en ese momento, al cumplimiento de la misión general. La selectividad del apoyo ha de ser continua y no sólo al principio del conflicto, ya que durante su progreso, se debe estar en capacidad de cambiar el esfuerzo del apoyo de una fuerza a otra, de un lugar a otro. La logística ha de poder proporcionar la mayor cantidad de recursos al mayor número de usuarios, asignar apoyos para poder cumplir la misión, sin desperdiciar recursos, y desplegar sus Unidades de apoyo en forma que éste pueda ser selectivo, no adoptando un despliegue de esquema único. Cuando, como sucede en la batalla, las necesidades fluctúan o los recursos son escasos, un apoyo rígido viola el principio. Cada Jefe de Unidad ha de asignar sus recursos logísticos en forma en que mejor cumpla la misión. 3.2.2. Iniciativa. Para que la maniobra logística puede ser flexible en todo el ámbito de la batalla es preciso que la organización logística cuente con comandos intermedios capaces de resolver incidencias locales con oportunidad y que estos comandos tengan iniciativa. Para que un comando subordinado pueda tener iniciativa, la orden que ha recibido ha de limitarse estrictamente necesario para la debida ejecución y coordinación de misiones, pero sin descender a detalles y disponer de información. Comando logísticos intermedios, órdenes adecuadas e información son las bases de la iniciativa. 3.2.3. Impulso desde la Retaguardia. Para que la maniobra logística puede ser flexible, el impulso del apoyo ha de venir desde retaguardia. En Táctica se consigue flexibilidad manteniendo reservas y fuegos en manos del Jefe; en logística, con reservas de recursos y apoyando desde retaguardia.
25
El apoyo desde retaguardia facilita al Jefe la dirección del apoyo, por el camino más directo, al usuario que más contribuye, en ese momento, al cumplimiento de la misión. Deplegar inicialmente todos, o gran parte, de los recursos en posiciones avanzadas, obliga a cumular mayores medios para hacer frente a todas las incidencias, así como a movimientos laterales de recursos mucho más difíciles, obteniendo un despliegue rígido, antieconómico y expuesto a la acción enemiga. Apoyar desde retaguardia evita, además, cargas y descargas y permite obtener el máximo rendimiento de los transportes. E1 impulso desde retaguardia equivale a f]exibilidad, seguridad y economía y se concreta en que: -
Cada escalón logístico apoya a las Unidades bajo su responsabilidad de apoyo.
-
Los apoyos vayan desde las instalaciones logísticas retrasadas de la Zona del Interior a las instalaciones loqisticas de la Zona de Comunicaciones, y de éstas a la Zona de Combate.
-
Se mantengan reservas de recursos en zonas intermedias.
Es deber de todos los Comandos en la cadena d abastecimientos, hacer todo el esfuerzo necesarios para llevar lo más cerca posible de los Comados subordinados, los medios que éstos necesitan para satisfacer sus necesidades. Recípro camente, todo comando está en la obligación de hacer conocer sus necesidades oportunamente al escalón superior. Es necesario tener en cuenta que toda operación logística requiere plazos mínimos, por lo tanto el planeamiento anticipado, el mantenimiento de un enlace permanente y el control constante sobre las operaciones logísticas darán el tiempo necesario para la obtención transporte y distribución de los materiales requeridos en el momento oportuno. 3.3.
Confiabilidad. E1 Jefe de la Gran Unidad apoyada ha de estar seguro de que el apoyo a ella asignado estará disponible cuando y donde planee emplearlo. Esto implica órganos de apoyo y planes alternativos, para emplear estos órganos cuando falten los primarios, sea por acción enemiqa o 26
por otras causas. Es decir, la confiabilidad depende de una organización logística y de un despliegue logístico adecuados.
3.4. Simplicidad. Un plan, una organización y un sistema sencillos, tienen mucha más probabilidad de éxito en la batalla que el plan, la organización y el sistema complicados. Cuando el plan, la organización y el sistema de apoyo logístico son complicados, las inevitables e imprevistas incidencias de la batalla los hacen inservibles para el apoyo. Este principio impone la eliminación de los Cuarteles Generales o Planas Mayores que no sean esenciales en la organización logística, la eliminación de los escalones que no sean imprescindibles, de los procedimientos no funcionales, de los reqistros, informes, partes y canales no estrictamente necesarios; y la reducción de las operaciones de manipulación de los recursos (cargas y deescargas intermedias, paradas en tránsito, tiempos de transporte). Se consigue.también senci!lez cuando las mismas unidades logísticas apoyan siempre a las mismas Unidades. 3.5. Oportunidad. "Las necesidades deben ser satisfechas en el lugar adecuado y en el momento oportuno". E1 cumplimiento de este principio es uno de los problemas más difíciles de realizar. La experiencia es un factor básico para su cumplimiento y a falta de esta, particularmente durante la fase de planeamiento al iniciar operaciones, será necesario recurrir a cálculos aproximados, a estadísticas, o a utilizar los datos que proporciona la experiencia adquirida por otros. En la fase de planeamiento de las operaciones logísticas, el factor tiempo es de vital importancia, en consecuencia será indispensable tener en cuenta los plazos neces~ rios: -
Para obtener los abastecimientos de la zona del interios y zona de comunicaciones.
-
Para su transporte a la zona de combat
27
-
Para su distribucidn a los interesados.
Este principio difiere del de confiabilidad que requiere que el apoyo llegue a la Unidad apoyada cuando ésta lo necesite y no prematuramente. E1 apoyo prematuro es una carga para la Unidad apoyada y puede ocasionar un despilfarro de recursos. La oportunidad depende de los transportes y comunicaciones. 3.6. Equilibrio. Este principio se refiere a la organización logística dentro de cada escalón logístico. Las Unidades Logísticas han de estar equilibradas con las necesidades de apoyo y entre sí. Las necesidades de apoyo son consecuencia de la organización de las Unidades apoyadas, de su misión y de la situación. Para consequir una organización logística equilibrada hay que conocer aquellas necesidades de apoyo y las posibilidades de las Unidades Logísticas. 3.7. Autoridad. E1 Jefe de cada escalón logístico controla efectivamente los recursos a é1 asignados; pero ha de dar a los Comandos Logísticos subalternos la autoridad suficiente, para actuar cuando se presenten nuevas necesidades o incidencias. Esto implica que las operaciones logísticas sean dirigidas al cumplimiento de la misión del Jefe de la Gran Unidad Logística Superior, e implica también mandos logísticos intermedios, siempre que el ámbito del escalón logístico así lo imponga. 3.8. Sequridad. Las Unidades Logísticas se han de desplegar de acuerdo con el plan del Jefe de la GU. apoyada y de forma que queden protegidos los recursos. La seguridad ha ganado importancia con la potencia de destrucción de los medios modernos, nucleares y convencionales, y con las acciones de guerrillas. Pero ha de estar siempre subordinada a la posibilidad de cumplir la misión. 3.8.1. La Seguridad de Combate o Táctica:
28
Requiere tomar medidas contra las acciones áreas, terrestres o marítimas. Los servicios no están organizados ni equipados para prestar una protección completa a sus instalaciones, razón por la cual será necesario aprovechar al máximo el dispositivo táctico y las características del terreno. Toda unidad de tropa que se encuentre próxima a la zona de despliegue de las unidades de servicios deberá participar en la defensa de las instalaciones. Si su presencia es prolongada deberá considerarse si debe tomar por su cuenta los planes de defensa. En ciertas situaciones se hará necesario traer tropas del frente para garantizar la seguridad de las instalaciones. Nada de esto excluye a los Comandantes de la responsabilidad que tiehen por la seguridad de sus instalaciones. 3.8.2. La Seguridad del Material. Es de carácter esencialmente técnico y está relacionada con la protección y conservación de los abastecimientos contra la acción de los agentes meteorológicos. Se obtiene mediante el correcto empleo del almacenaje y la aplicación de medios de acuerdo alas directivas. 3.9. Economía. Só1o han de emplearse aquellos medios logísticos que sean necesarios. La economía implica una mejora constantes en las organizaaciones, en los métodos y en el material, para conseguir apoyar más efectivamente con menos medios. La economía es una función del comando. Todos los Comandantes deben tomar medidas estrictas para el control y conservación de los abastecimientos y materiales desde el momento en que se planean las necesidades hasta su disposición final. Esto se obtiene mediante el empleo justo y equilibrado de los medios para satisfacer las necesidades en el momento deseado y sin despilfarros. La economía del potencial humano y del material son tan importantes en las operaciones logísticas corno lo es la economía de las fuerzas en las operaciones logísticas. Son aplicables estos principios: -
La explotación al máximo de los recursos locales, ya que esto permite ahorrar tiempo, medios de transporte y conservación de los recursos nacionales.
-
La utilización al máximo del material recuperado y capturado.
-
E1 racionamiento y control de los abastecimientos críticos.
-
La máxima utilización de la mano de obra civil y de los prisioneros de guerra. 29
-
La reducción al mínimo de la manipulación de los abastecimientos.
-
La utilización al máximo de las posibilidades de cada artículo.
-
La economía del transporte.
-
La entrega de los abastecimientos en función de las disponibilidades y necesidades, aún cuando los Cuadros de Organización y Dotación prescriben los períodos en los cuales deben ser hechas las entreqas.
-
La efectiva aplicación de la disciplina de abastecimiento.
3.10. Continuidad y Movilidad. Para que el apoyo pueda ser oportuno, alcanzando a la Unidad apoyada cuando ésta lo necesite y donde sea preciso, las Unidades Logísticas han de tener una movili-dad análoga a la de las Unidades apoyadas. La movilidad es función de los medios de transporte y del nivel de recursos que tenga asignado la Unidad Logística. 3.10.1. Se obtiene movilidad: -
Manteniendo los vehículos de abastecimientos cargados si fuera posible.
-
Manteniendo en todo momento las instalación de abastecimientos preparados para el movimiento.
-
Dotando alas instalaciones logísticas de los medios de transporte necesarios para poder sequir el desplazamiento de las tropas combatientes.
-
Manteniendo en las instalaciones sólo lo estrictamente necesario para servir a la operación, evitando la acumulación de excesos que puedan inmovilizar o retardar los desplamien tos.
3.10.2. Se obtiene continuidad: -
Mediante el planeamiento constante de las futuras necesidades y la apreciación del tiempo necesario para su obtención.
-
Mediante la creación de reserva, convemientemente distribuidas.
30
en
cantidad
suficiente
y
-
Haciendo previsiones para doblar las vías de comunicación y emplear los distintos medios de transporte.
3.11. Sorpresa. "Siempre que sea posible debe tratarse de obtener la sorpresa". La sorpresa logística es similar y tiene tanta importancia como la sorpresa táctica o estratégica. Se obtiene mediante: -
La ejecución en secreto de los desplazamientos.
-
La reunión en secreto de las nuevas armas, materiales y equipos que traerán como consecuencia la obtención de la sorpresa técnica cuando sean empleados.
4. LAS FUNCIONES LOGISTICAS: Se debe entender por funciones logísticas todas aquellas actividades que han de realizarse para garantizar apoyo integral y continuo. A tal efecto se definen como funciones logísticas las siguientes: 4.1. Abastecimiento. Comprende todas las actividades que se realizan para la determinación de las necesidades, obtención, almacenamiento, distribución y administración de los abastecimientos. Incluye todos los artículos necesarios para el equipamiento mantenimiento y operación de una fuerza y engloba las áreas de alimentación, vestuario, armamento, munición, combustibles y lubricantes, materiales y equipos de todos especie.
4.1.1. Obtención de Suministros. Es un proceso que se realiza a travás de las actividades de compra, producción, transferencia, dotación, confiscación o captura de suministros 4.1.2. Almacenamiento.
31
Es un proceso que se realiza a travás de las actividades de recepción, clasificación, ubicación, control de inventarios, mantenimiento de almacenes y distribución.
4.1.3. Inventario. Se define como la cuenta de las existencias que hay en un almacén para la verificación de los balances registrados en existencias. Por definición, un inventario necesita por lo menos dos acciones, la primera es verificar físicamente las existencias, y la segunda, comparar los resultados con los balances que se llevan en el almacén o cualquier otro lugar. 4.1.4. Dotación. Pueden ser programadas y no programadas. 4.1.4.1. Dotaciones Programadas. - Dotación Inicial: Es aquella que se hace al activarse una unidad o cuando se realiza un nuevo ingreso de personal, y tiene como finalidad suministrar los abastecimientos contemplados en las tablas de Organizacion y Equipos. - Dotaci6n Automática: Se establece para reemplazar en forma periódica y automática el equipo individual del soldado, y tiene como finalidad aumentar el bienestar individual del soldado asi como mejorar su adiestramiento. 4.1.4.2. Dotaciones no programadas. 4 - Dotación de reemplazo: Se realiza a solicitud de una unidad usuaria al Servicio Técnico respectivo para reemplazar un equipo faltante o defectuoso. Para cumplir la acción de abastecimiento la solicitud deberá venir acompañada de un informe donde se establezca la naturaleza de la falla y la responsabilidad de la persona o hecho que la originó.
32
- Dotaci6n especial: La ordena el Comandante General o el Jefe del Estado Mayor del Ejército con la finalidad de mejorar las condiciones operativas de una unidad en el cumplimiento de las misiones que se le asignen. 4.1.5. Control de Bienes Muebles. Es un proceso que se realiza a travas del registro de las dotaciones de los bienes muebles tácticos y administrativos, así como el proceso de incorporación o desincorporación de los mismos. 4.1.6. Distribución. La distribución o entrega de los suministros se efectúa siguiendo uno o ambos de los métodos que se mencionan a continuación: 4.1.6.1. Distribución por Unidad: Los abastecimientos se hacen llegar a las Unidades, empleando para ello los medios de transporte del escalón superior o los que la Unidad tenga disponibles. 4.1.6.2. Distribución por Punto: Las Unidades recogen los abastecimientosen los almacenes o puntos de distribución del escalón superior, empleando para ello sus propios recursos. De ser necesario el Servicio de Transporte proveerá los medios que se requie ran. 4.1.7. Clasificación de los Abastecimientos. Se establecen las siguientes clases: CLASE I: Alimentos CLASE II: Vestuarios y equipo individual contemplados en las tablas de equipamiento. CLASE III: Carburantes y lubricantes. CLASE IV: Materiales de construcción. CLASE V: Municiones y explosivos. CLASE VI: regiones de demanda personal ( ventas no militares )
33
CLASE VII : Artículos mayores terminados. CLASE VIII : Material médico y sus partes de repuestos. CLASE IX: Partes de repuestos (menos médicos y criptogróficos). CLASE X: Renglones de Apoyo (no militares). Subclasificación de los abastecimientos:
Clase I Clase II Clase III Clase V Calse VII Clase IX
A X
B
C X
D
X X X X X
E
F
X
X
G
K
L
M
N
X
R X
S X
T
W
X X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
A. Raciones para utilizar en aviones. B. Material de apoyo terrestre. C. Raciones de combate. D. Vehículos tipo comercial. E. Abastecimiento en general. F. Artículos téxtiles y cueros. G. Artículos electrónicos. K. Vehículos tácticos. L. Misiles. M. Armas. N. Armas atómicas. R. Alimentos refrigerados ( incluye raciones de combate ) S. Alimentos refrigerados ( anexos raciones de combate ) T. Artículos industriales. W. Artículos de superficie. 4. 2. Mantenimiento. Son las acciones tendientes a la conservación de los materiales y equipos usados por el Ejército. Comprende las categorías de mantenimiento orgánico, directo, general e industrial. 4.2.1. Mantenimiento Orqánico. Es realizado por el hombre o tripulación y por el equipo de mantenimiento de la unidad usuaria. Se puede dividir en dos partes, la primera es la que realiza el hombre o la tripulación usuaria y consiste
34
en inspección, limpieza, completamiento de niveles, lubricación y ajuste en general; ante cualquier índice de que algo anda mal debe notificarlo inmediatamente al equipo de mantenimiento de la unidad.
La segdnda parte es aquella realizada por el equipo de mantenimiento de la unidad. Las operaciones son realizadas por personal especializado y requiere el uso de herramientas, equipos de prueba y partes de repuestos; envuelve prueba y diagnóstico de fallas, reemplazo de partes menores y subconjuntos y la realización de las inspecciones y lubricantes periódicas previstas en los manuales técnicos de cada arma, vehículo o equipo. 4.2.2. Mantenimiento de Apoyo Directo. Es el realizado por las unidades de mantenimien to de apoyo directo alas unidades usuarias. Consiste principalmente en la reparación y reemplazo de partes, subconjuntos mayores realizado por personal instruido y por equipos móviles de reparación mediante el empleo de herramientas especiales. E1 material reparado regresa normalmente al usuario. 4.2.3. Mantenimiento de Apoyo General. Es el realizado por las unidades o dependencias de mantenimiento colocadas en apoyo general de las unidades de apoyo directo. Se realiza en los talleres de vehículos a oruga y a rueda, talleres de armamento y talleres de mantenimiento de comunicaciones adscritos a los diferentes Servicios Técnicos de la Dirección de Logística. Consiste en el reemplazo de partes y reparación de conjuntos mayores. 4.2.4. Mantenimiento de Apoyo Industrial. Es aquel que requiere la reconstrucción completa de piezas, conjuntos, conjuntos de piezas y de artículos terminados, incluso la fabricación de partes, las modificaciones, las pruebas y la restauración, según el caso. E1Mantenimiento Industrial repara, reconstruye y modifica equipos inservibles y los regresa a los canales de abastecimiento. 4.3. Sanidad.
35
La Función Sanitaria tiene como principal misión, la conservación y recuperación de los efectivos, atendiendo, a la salud e integridad física de los hombres, así del ganado de dotación de las Unidades.
Para cumplir esta misión después de seleccionar al personal apto, trata de conservar su salud por la adecuación del medio y recupera sus pérdidas mediante una rápida evacuación y un adecuado tratamiento, contando con medios para atender a todas las necesidades que implica la Función. Las actividades que comprende son: -
Las de asistencia, que enqloban la evacuación y el tramiento, tanto hospitalario como ambulatorio.
-
Las de prevención sanitaria, entre las que se encuadran la Medicina Preventiva y la Inspección de Alimentos.
-
Las de Mantenimiento y Abastecimiento sanitario, dentro del cual se individualiza por su excepcional interés el Servicio de Sangre.
4.3.1. Evacuación. La evacuación es el acto de trasladar las bajas en adecuadas condiciones, de una organización sanitaria a otra. Se cumple con ello la primra obligación de la Función de Sanidad, al hacer posible el tratamiento, al tiempo que apoya logisticamente alas organizaciones que lo proporcionan, descargándolas sucesivamente de sus bajas que les restarían movilidad y agotarían su capacidad y recursos. De todas las tareas sanitarias es la más difícil y mide mejor que ninguna otra la capacidad de apoyo de cada escalón. 4.3.2. Hospitalización. Tiene pot objeto tratar y rehabilitar el mayor número posible de bajas dentro del menor tiempo, buscando que su recuperación se obtenqa con completa eficacia. La hospitalización significa la aplicación de tratamientos terapéuticos a heridos o enfermos, dentro de las instalaciones sanitarias. Ahora bien, las condiciones que se requieren para la eficacia de este tratamiento, no se dan en las zonas en las que las bajas se producen, normalmente la línea de contacto, y por ello las orqanizaciones hospitalarias con adecuación suficiente de instalación, capacidad y 36
fijeza para tratamiento totales y completos, son situaciones en la zona de la Base Logística. Pero como la urgencia de las heridas exige una asistencia dentro de plazos preestablecidos, es necesario contar con otras organizaciones sanitarias, éstas denfro de la Zona de Comunicaciones, no tan capaces, ni fijas, ni perfectamente adecuadas, pero que atiendan estas urgencias y pongan a los heri.dos en condiciones de evacuación para un tratamiento posterior, si no quedan con esta actuación totalmente recuperados. 4.3.3. Asistencia Tipo Dispensario. Se considera como tal toda asistencia prestada a personas o ganado, sin hospitalización, y fuera de su Unidad de destino. La prestación de este tipo de asistencia suele hacerse por areas, establecidas por el Comando, según la distribución de tropas a apoyar, comunicaciones y otras circunstancias de interés en cada caso. 4.3.4. Medicina Preventiva. La Medicina Preventiva (M.P.) aumenta la efectividad individual de las tropas, mediante la reducción de los riesgos sanitarios de las mismas. La MP. veterinaria, busca efectos similares en el ganado y participa con la localización y extinción de aquellas enfermedades transmisibles al hombre. 4.3.5. Inspección de Alimentos. Con relación a los alimentos, se refiere a determinar la idoneidad para el consumo y su posibilidad de almacenamiento, y transportes, habrá de establecerse en origen, un conocimiento profundo de la calidad, pues ello permite una simplificación de las inspecciones siquientes. El acierto en los decomisos de subsistencias en estos puntos de entrega y origen, evita riesgos y ahorra operaciones de transporte, manejo, almacenamiento, etc. 4.3.6. Abastecimientos de Sanidad. La Función Sanitaria cuenta para sus necesidades con un canal propio de Abastecimiento, dado el carácter altamente especializado de los productos a manejar. Esta misión la desarrollan las Unidades de Sanidad, que reciben, almacenan y distribuyen todos los Abastecimientos sanitarios para ser distribuidos de acuerdo alas necesidades o a la naturaleza de las operaciones.
37
4.3.7. Mantenimiento. E1 mantenimiento del material sanitario, es muy complejo, por la variedad del mismo. Dentro de é1 deben considerarse dos grupos: por un lado, aquel que no precisa reparaciones específicas, y que sigue, por tanto, el camino regular del mantenimiento general; y por otra, el que requiere reparaciones altamente especializadas, que precisa un canal peculiar. 4.4. Transporte. Se define transporte como la acci6ón de trasladar de un punto a otro medios' logísticos (material o personas) en un plazo dado y en condiciones determinadas. La Función de Transporte proporciona apoyo logístico en tres áreas: - Servicios de Terminal. - Operaciones de Transporte. - Empleo de los Medios de Transporte. En campaña, la Función de Transporte sirve al TO/ZO. como un todo; debe poseer un alto grado de flexibilidad permitir la asignación, la concentración y la dispersión de todos los recursos de transporte disponibles el TO/ZO., para satisfacción de las necesidades militares de otros usuarios. Se consigue flexibilidad integradno los recursos de transporte, militares y civiles, bajo un control centralizado que permita la ejecución descentralizada de las operaciones de transporte. Los recursos de transporte de un TO/ZO. pueden ser los siguientes: -
Barcos de carga (de material y personal); barcos auxiliares para carga/descarga en muelles o playas; puertos y sus medios auxiliares.
-
Aviones de transporte y aer6dromos; helic6pteros.
-
Material ferroviario, a motor y remolcado; vías e instalaciones; automores y carreteras; embarcaciones y vías fluviales.
-
Personal técnico y Unidades de Transporte y personal civil de transporte. No están inclu~dos en la Función de Transporte los medios de movimiento de carburantes a granel en oleoductos o cisternas (Función de Abastecimiento), ni los de evacuación de personal (Función de Sanidad). Sin embargo, los elementos de las operaciones de transporte: 38
-
Planean, programan y vigilan el movimiento de carburantes a granel por vagones o camiones cisternas, militares o civiles.
-
Proporciona, cuando es necesario, un equipo de enlace a los mandos de Sanidad para auxiliarle en el planeamiento del movimiento de evacuación. Este movimiento se realiza ajustándose a las normas generales de circulación y contraol del tráfico. Los transportes se clasifican en:
-
Transporte terrestres: los realizados con medios ferroviarios, automotores o fluviales.
-
Transportes marítimos: los realizados con barcos de transporte de personal y material entre puertos marí timos o entre puertos y playas.
-
Transportes áereos: los realizados con aviones y helicópteros. E1 transporte ferroviario se caracteriza por su gran capacidad para mover grandes tonelajes y gran número de personas a considerables distancias y velocidades; es el medio terrestre menos afectado por las condiciones metereológicas; sus instalaciones SOD muy vulnerables y su felxibilidad está limitada por la fijeza de esas instalaciones; cualquier tipo de carga puede ser movida por este medio sin mas limitaciones que las de embarque las propias de las vías y las de despeje de sus terminales. E1 transporte fluvial se caracteriza por su gran capacidad para mover cargas pesadas y voluminosas, por su escasa velocidad y flexibilidad y por su sensibilidad a las condiciones metereoógicas. E1 transporte auto se caracteriza por su gran flexibilidad, por la amplia disponibilidad de medios, limitada velocidad fuera de caminos y capacidad para mover pers~ nal y material de origen a destino, sin necesidad de transferencias; sus medios exigen mucho personal y pueden emplearse tanto en transportes largos (160 Km. o más) como locales y para establecer conexión entre otros medios de transporte, permitiendo la integración de los mismos.
39
E1 transporte marítimo es el de mayor capacidad, gran flexibilidad y escasa vulnerabilidad, cuando los buques se agrupan en convoyes protegidos; este transporte puede ser oceánico o de cabotaje; está limitado por las condiciones y utillaje de los puertos y por la disponibilidad de medios auxiliares de descarga fuera de muelles.
E1 transporte áereo se caracteriza por su alta velocidad, gran radio de acción y gran flexibilidad de rutas; está limitado por las condiciones meteorológicas situación áerea y capacidad de las aeronaves, aer6dromos y pistas. Los transportes realizados con helicópteros se caracterizan por su alta flexibilidad, limitadas necesidades de pistas, gran dependencia de la situación áerea y de las condiciones meteorológicas y limitado ra dio de acción y capacidad de carga. Definiciones básicas. Terminal:
Instalación, militar o civil, empleada p~ ra la carga, descarqa y manejo en tránsito de personal y material desde un medio de transporte a otro.
Movimiento:
Traslado de un punto a otro de personal o material, incluyendo todas las operaciones necesarias para ello.
Operaciones de transporte
El conjunto de acciones continuadas de planeamiento, organizaci6n, dirección, coordinación, control y evaluación de empleo de los recursos de transporte para cumplir los cometidos asignados a las organizaciones de transporte. Implica dos grupos de acciones principales:
-
Organizaci6n de los transportes: comprende el planeamiento, articulación, programación, dirección, coordinación, control y evaluación de los medios de ransporte disponibles, para mover personal y material sobre vías de comunicación.
-
Regulación de la Circulación: comprende el planeamiento, asignación de rutas y programas del empleo efectivo de las mismas por vehículos, personal a pie ( incluyendo tropas, refugiados y personal civil ) y ganado, para obtener el máximo rendimiento de las comunicaciones y de las instalaciones y equipo de las mismas, con objeto de satisfacer las necesidades militares.
40
-
Control del Tráfico: Acciones encaminadas a hacer cumplir las leyes y reglas del movimiento en carretera, las normas de regulación y de disciplina en carretera y a conducir al lugar designado a los convoyes.
4.5. Servicios de Bienestar. Se refiere al apoyo que la logística debe dar a los servicios de personal y ello en cuanto a la instalación de servicios tales como: cantina, lavandería, baños, correo, campos de recreación, entierros, registro y sepultura y afines. 5. LAS FUNCIONES LOGISTICAS Y LOS SERVICIOS TECNICOS: Los Servicios se clasifican por los recursos que manejan dentro de cada Función Logística. E1 número de Servicios en la 0rganización del Ejército depende del grado de especializa- ción exigido por los diversos recursos y de las necesidades y posibilidades orgánicas del Ejército. Las realidades actuales de la complejidad del apoyo logístico, de la economía de medios y de la fluidez de los suministros, han hecho abandonar la teoría de la independencia de los Servicios, prevaleciendo hoy la de la concurrencia de actividades o funcionalidad sobre la del paralelismo e independencia. Pero no puede olvidarse que muchos de los medios o recursos logísticos, que se manejan en cada uno de los canales concurrentes de cada Función, son cada vez más complejos por lo que no puede abandonarse la especialización técnica. De aquí que la solución sea la de organizar Unidades Logísticas funcionales que se constitiyen a base de Unidades específicas de los Servicios. Estas Unidades Logísticas funcionales se clasifican en Unidades de Apoyo Directo (A/D) y de Apo yo General (A/G). Las Unidades Logísticas así constituidas, se agrupan en Unida des intermedias de apoyo (Centros de Mantenimiento, Centros de Producción, Centros Regionales de Apoyo Logístico y Compañas de Apoyo Directo) que realizan una Función o más. Estos Comandos logísticos intermedios hacen posible la coordinación de actividades y el cumplimiento de los principios. Los órganos de los Servicios encuadrados en las Unidades Logísticas funcionales y en comandos logísticos intermedios dependen de estos comandos para todo lo relativo a ejecución. 41
La Dirección de Logística del Ejército cuenta en su organización con siete Servicios Técnicos: Alimentación (Temporalmente dependiente de Mindefensa), Armamento, Comunicaciones, Ingeniería, Intendencia, Transporte y Sanidad.
5.1. Servicio de Alimentación. Es responsable por la obtención, almacenaje, dotación, distribución y control de los abastecimientos Clase I necesarios para la manuntención del personal militar del Ejército. Además, se encarga del mantenimiento de los materiales y equipos utilizados para el manejo y conservación de alimentos. 5.2. Servicio de Armamento. Es responsable por la determinación de las necesidades, recepción almacenaje, dotación, distribución, mantenimiento y control de los abastecimientos Clase V (munición y explosivos), Clase VII (armas y vehículos blindados y/o artillados) y IX (partes y repuestos). 5.3. Servicio de Comunicaciones. Es responsable por la determinación de las necesidades, recepción, almacenaje, dotación, distribución, mantenimiento y control de los abastecimientos Clase VII (equipos y material de comunicaciones) y Clase IX (partes y repuestos). 5.4. Servicio de Ingeniería. Es responsable por la determinación de las necesidades, recepción, almacenaje, dotación, distribución, mantenimiento y control de los abastecimientos Clase IV (material de construcción), Clase VII (equipos de ingeniería y Clase IX (partes y repuestos). 5.5. Servicio de Intendencia. Es responsable por la determinación de las necesidades, recepción, almacenaje, dotación, distribución, mantenimiento y control de los abastecimientos Clase II (vestuario, equipo individual del soldado y útiles diversos), Clase VII (equipos para la producción y mantenimiento de abastecimientos Clase II) y IX (partes y repuestos). 5.6. Servicio de Transporte. 42
Es responsable por la determinación de las necesidades, recepción, almacenaje, dotación, distribución, mantenimiento y control de los abastecimientos Clase III (combustibles y lubricantes), Clase VII (equipos y medios de transporte) y IX (partes y repuestos).
Además es responsable de la operación de terminales de carga, manejo de tráfico y empleo de los medios de transporte. También, en campaña, satisface las necesidades de transportación de usuarios o con fines militares. 5.7. Servicio de Sanidad. Es reposnable de la conservación de la salud del personal militar y operación de los centros de salud del Ejécito o en apoyo de sus actividades. Además se encarqa de la determinación de las necesidades, recepción, almacenaje, dotación, distribución, mantenimiento y control de los abastecimientos Clase VII (equipos de sanidad) y Clase VIII (materiales, partes y repuestos para equipos de sanidad). 6. EL ESCALONAMIENTO DEL APOYO LOGISTICO: E1Sistema Logístico, tanto en tiempo de paz como en situaciones de conflicto, debe ser flexible, contínuo y móvil. Solo de esta manera se asegura la continuidad del apoyo a tropas y unidades, cualquiera que sea la situación táctica y a pesar de la influencia que esta situación pueda tener sobre la organización del sistema. Esto se logra: -
Descentralizando las operaciones y el control al máximo com patible con la situación.
-
Escalonando las instalaciones tanto en el frente como profundidad a lo largo de las vías de comunicación.
-
Organizando las unidades de los servicios en forma tal que puedan desdoblarse sin perder sus características.
-
Planeando oportunamente el desplazamiento de las instalaciones de acuerdo con la situación.
-
Mediante la creación de reservas, en cantidades suficientes y convenientemente distribuidas.
43
E1Sistema Logístico del Ejército comprende tres niveles o escalones de apoyo: General, Directo y Orgánico. Las diferencias fundamentales entre ellos se establecen por los siguientes aspectos: -
Cobertura y alcance de los niveles de abastecimiento y de mantenimiento.
-
Estructura organizativa y medios de que disponen las unidades que conforman cada nivel de apoyo.
-
Responsabilidad territorial del apoyo en las operaciones logísticas de guarnición y de campaña.
6.1. Cobertura y Alcance. 6.1.1. Apoyo General. Comprende la administración de los abastecimientos a nivel nacional, debiendo mantener los niveles exiaidos por las reservas logísticas de Ejército de carácter estratégico. Además debe suplir alas Unidades Logísticas de Apoyo Directo los abastecimientos necesarios para mantener los niveles exigidos por las reservas logísticas de carácter operacional. En relación al mantenimiento comprende el autorizado y realizado por unidades específicas de mantenimiento en apoyo del Sistema de Abastecimiento y, también, de las Unidades de Mantenimiento de Apoyo Directo. E1 mantenimiento de Apoyo General comprende normalmente la reparación de artículos terminados y la reparación general de conjuntos mayores. Las Unidades de Mantenimiento de Apoyo General ejecutan las siguientes actividades: -
Reciben material para recuperación de las Unidades de Mantenimiento de Apoyo Directo, así como de las Unidades de Abastecimiento de equipo pesado y ligero.
-
Apoyan a las Unidades de Mantenimiento de Apoyo Directo desarrollando el trabajo de este escalón que rebase las capacidades y disponibilidades en hombres/hora de dichas unidades.
-
Reparan arílculos terminados y realizan la reparación general de conjuntos mayores.
-
Devuelven los artículos reparados a las Uniddes Logísticas de Abastecimiento, excepto aquellos reparados en refuerzo del 44
Apoyo Directo y los que, por no existir reemplazos o repuestos en dichas Unidades Logísticas de Abastecimiento, deben regresar a las Unidades usuarias.
6.1.2 Apoyo Directo. Comprende la administración de los abastecimientos exigidos por la reserva logística de carácter operacional de la Gran Unidad de Combate, debiendo mantener los niveles exigidos por la Dotación Básica de las Unidades Tácticas bajo su responsabilidad de apoyo. En cuanto al mantenimiento es el autorizado y normalmente realizado por Unidades Logísticas de Mantenimiento en apoyo directo de las Unidades usuarias. E1Mantenimiento de Apoyo Directo comprende la reparación de artículos y conjuntos y su devolución a los usuarios. Las Unidades de Mantenimiento de Apoyo Directo mantienen los medios, principalmente: cambiando los conjuntos o subconjuntos averiados; proporcionando piezas de repuesto a as Unidades usuarias, proporcionándoles ayuda técnica, realizando reparaciones "in situ" cuando es necesario, reparando artículos mediante el reemplazo de piezas, conjuntos y subconjuntos inútiles y reparando conjuntos determinados. Estas Unidades evacúan el material que no pueden reparar a una Unidad de Apoyo General. Asimismo, ayudan en las inspecciones técnicas inspeccionan el mantenimiento orgánico. Las Inspecciones son una responsabilidad del Comando los especialistas ayudan en estas inspecciones. 6.1.3. Apoo Orgánico. Comprende la administración de los abastecimientos correspondientes a la dotación básica de Unidad Táctica.
45
En relación al mantenimiento es el autorizado, ejecutado y de responsabilidad de la Unida usuaria, y realizado sobre su propio equipo. Comprende el Mantenimiento de Operador y el Unidad. E1Mantenimiento de Operador lo realizan los operadores del material. La base de mantenimiento está en el empleo apropiado del material, su mantenimiento preventivo y las inspecciones.
La instrucción para este mantenimiento se dá bajo la supervisión de oficiales que son ayudados por personal cualificado para el mantenimiento. E1Mantenimiento de Operador se realiza antes, durante y después de cada operación. Además del uso apropiado del material, los usuarios han de ser instruidos para inspeccionar, limpiar, lubricar, ajustar y preservar el mismo en la forma prescrita por los correspondientes Manuales Técnicos. Las reparaciones de operador se limitan a ajustes menores y a reparaciones que requieren sencillas herramientas de mano y una instrucción técnica elemental. E1Mantenimiento de Unidad es el realizado, en su propio material, por sus especialistas orgánicos. Estos especialistas son ayudados por los operadores y, recíprocamente, supervisan y ayudan al Mantenimiento de Operador. Las Unidades emplean piezas de repuesto de su propia dotación para realizar el Mantenimiento de Unidad e, inmediatamente, piden la reposición de las piezas empleadas, que le son facilitadas por la Unidad logística de mantenimiento de A/D que apoya a aquella. Las reparaciones que realiza la Unidad usuaria son únicamente las autorizadas por los Manuales Técnicos. 6.2. Estructura Organizativa y Competencia Territorial. 6.2.1. Apoyo General. La Dirección de Logística es responsable por el apoyo logístico de todos los niveles de la organización del Ejército y, además provee el Apoyo General a través de los Servicios Técnicos y el Regimiento de Apoyo Logístico.
46
Los Servicios Técnicos administran, a nivel nacional, las Clases de Abastecimiento que le son de su competencia y operan los Centros Generales de Producción y los Centros Generales de Mantenimiento. Su competencia territorial en apoyo de las operaciones (Logística de Campaña) comprende la zona del Interior. La Dirección de Logística cuenta además con los Centros Regionales de Apoyo Logístico, los cuales proporcionan Apoyo Logístico General descentralizado. Estos administran, a nivel regional todas las Clases de Abastecimientos y operan instalaciones de mantenimiento de Apoyo General limitado. Su estructura organizativa es similar a la de la Dirección de Logística, pero las unidades que los conforman son de menor nivel. Su competencia territorial en apoyo de las operaciones (Logística de Campaña) se circunscribe a la Zona de Comunicaciones del Teatro de Operaciones. 6.2.2. Apoyo Directo. La Compañía de Apoyo Directo es responsable por el apoyo logístico directo de la Gran Unidad de Combate o Unidad Superior de la cual es orgánica. Igualmente, su estructura organizativa se corresponde con la que tiene la Dirección de Logística y los Centros Regionales de Apoyo Logístico. Administran, a nivel de la Gran Unidad o Unidad Superior, todas las Clases de Abatecimientos y operan instalaciones de mantenimiento de Apoyo Directo. Su competencia territorial en apoyo de las operaciones de campaña se limita a la Zona de Combate del Teatro de Operaciones, para lo cual despliegan y operan el Area de Servicios de la Briqada o Base Divisionaria. 6.2.3. Apoyo Orgánico. La Compañía de Mando y Servicios o su equivalente es responsable del apoyo orgánico requerido por la Unidad Táctica o fundamental a la cual pertenece. Su competencia territorial en apoyo de las operaciones de campaña comprende el área de trenes de su Unidad. 7. DESCENTRALIZACION DE APOYO LOGISTICO: 7.1. Consideraciones Generales. La descentralizaciÓn del Apoyo Logístico se fundamenta en los siguientes aspectos: 47
- División Político-Territorial del País. - División administrativa militar. - Regiones administrativas para el desarrollo del Territorio Nacional. Estos aspectos implican que la división geográfica para atender adecuadamente las necesidades que requiere el Ejército tanto en tiempo de paz como en operaciones debe, en lo posible, mantener la integridad de las unidades territoriales establecidas en la Constitución Nacional y Leyes que rigen el comportamiento y gestión administrativa del Ejecutivo Nacional.
Además, se deben considerar los niveles de apoyo y las responsabilidades territoriales que ejecuten y conciernen alas diferentes unidades que integran el Sistema Logístico del Ejército. 7.2. Consideraciones sobre la Densidad Ubicación de las Uni dades a ser Apoyadas. La densidad y ubicación de las Unidades de Combate y de Apoyo de Combate del Ejército obedece a dos factores fundamentales: - Hipotesis de conflicto. - Localización de centros geográficos de poder. Es así que analizando la distribución de estas Unidades a lo largo del Territorio Nacional se observa que el mayor número de ellas se ubica en la región Centro-Norte-Costera, a continuación le siguen la región Occidental y la región Oriental, en ese orden, y finalmente la región Sur del país. 7.3. Estructura de Apoyo en Guarnición y en Campaña. Las anteriores consideraciones han permitido visualizar cuatro Regiones de Apoyo Logístico (Ver Gráfico Nº 4). Para atender estas regiones se han establecido las siguientes Unidades de Apoyo General: Región “ A “: Dirección de Logística estructurada por los Servicios Técnicos y el Regimiento de Apoyo Logístico. Región " B ": Centro Regional de Apoyo Logístico de Occidente, estructurado por elementos de los Servicios Técnicos ( dependiendo de las necesidades ) y un Batallón de Apoyo Logístico. Región " C ": Centro Regional de Apoyo Logístico de Oriente; estructurado igual que el anterior.
48
-
Región “ D “: Compañía de Apoyo Logístico. E1Centro Regional de Apoyo Logístico prestará Apoyo Logístico General descentralizado a las Compañías de Apoyo Directo de las Grandes Unidades de Combate y Unidades Superiores ubicadas dentro de su límite de responsabilidad geográfica y, a la vez, se apoyará en los Servicios Técnicos, cuando el qrado de exigencia del apoyo sobrepase su capacidad. La Compañía de Apoyo Directo apoyará a las Unidades Tácticas de la Gran Unidad de Combate o Unidad Superior yi se apoyará en el Centro Regional de Apoyo Logístico de su jurisdicción.
49
50
8. CANALES DE COMANDO Y CANALES TECNICOS: Para que una organización logística pueda funcionar sin problemas de competencia, se hace necesario precisar los Canales de Comando y los Canales Técnicos. Esto obedece al hecho de que aún cuando están muy bien determinados los escalones de apoyo y las Unidades responsables de proveerlo, las Unidades Logístcas pueden pertenecer, dependiendo de la función que desempeñan, a una Unidad Logística superior o estar adscritas directamente a Unidades de Combate para efectos de Comando. Las definiciones que se presentan a continuación constituyen los elementos básicos para explicar la diferencia entre estos dos canales. 8.1. Relación de Dependencia Administrativa. Es el tipo de dependencia que define la adscripción de una unidad subalterna y los miembros que la componen ante otra superior, desde el punto de vista administrativo y presupuestario. 8.2. Relación de Dependencia Operativa. Determina que Comando o Unidad es la responsable de conducir operativamente a otra unidad y/o a sus componentes. 8.3. Relación de Dependencia Funcional. Es la dependencia que define a una unidad como perteneciente a una función específica. E1 presente caso se refiere a la función logística. 8.4. Canal Técnico. Es la relación de dependencia funcional que debe mantener una Unidad de Apoyo Logístico con otra, a los efectos de asistencia, disposiciones reglamentarias y procidimentales, refuerzo y otros aspectos doctrinarios. De esta manera los Canales de Comando se definen según la relación de dependencia administrativa y operativa que tenga la Unidad de Combate, Apoyo de Combate o Apoyo de Servicio de Combate. Los Canales Técnicos se determinan según la relación de dependencia funcional que tengan las Unidades de Apoyo de Servicio de Combate y las Unidades que cumplen funciones logísticas para la Unidad de Combate o Superíores a la que pertenece orgánicamente y las Unidades apoyadas que cumplen funciones logísticas.
51
9. LA LOGISTICA EN AMBIENTE QBR: 9.1. Generalidades. La amenaza de operaciones con empleo de armas nucleares, químicas o bacteriológicas afecta a la Logística. Como consecuencia, es necesario dar mayor importancia a la flexibilidad, a la protección y a la movilidad del sistema logístico. Las grandes instalaciones logísticas son blancos rentables de ataques nucleares. La concentración de personal que exigen esas grandes instalaciones es, por su parte, un objetivo de primera importancia para un ataque con armas químicas o biológicas. Por ello, el sistema logístico debe contar con transmisiones flexibles, con las necesarias comunicaciones y transportes y con un número adecuado de instalaciones logísticas dispersas. Los planes deben prever medios alternativos de apoyo logístico. Es preciso MANTENER LA CORRIENTE DE ABASTECIMIENTOS MAS QUE CONFIAR EN LA ACUMULACION DE LOS MISMOS. Sin embargo, deben ser colocados abastecimientos esenciales cerca de los puntos de previsto consumo, para permitir la continuación de apoyo cuando las líneas de comunicación sean interrumpidas, y establecer canales alternativos para cada tipo de apoyo; al mismo tiempo los planes han de prever el restablecimiento de los canales primarios. Los medios de apoyo de cualquier tipo deben dispersarse en estacionamiento y durante el movimiento, tanto como lo permitan la misión, la seguridad y las condiciones geográficas de la zona. Los planes para situar una instalación logística deben incluir un análisis de la vulnerabilidad de la zona. E1 enmascaramiento y las instalaciones simuladas, pueden reducir la probabilidad de un ataque nuclear sobre la verdadera instalación. Los efectos de los ataques enemigos pueden ser reducidos disponiendo debidamente los materiales a almacenar, aprovechando la topografía del terreno, obteniendo la máxima dispersión compatible con el control, empleando protecciones tales como barricadas, revestimientos y abrigos subterráneos, y planteando adecuadamente las operaciones de control de daños. 9.2. Efectos. E1 empleo por el enemigo de armas QBR afecta a toda la Logística. Algunos de estos efectos se indican a conti nuación:
52
9.2.1. Abastecimiento. Reducir la vulnerabilidad de las operaciones de abastecimiento requiere dispersión, protección contra la contaminación y radiación y empleo de centros de entrega móviles. Los abastecimientos expuestos a contaminación requieren exámen y descontaminación antes de ser empleados o entregados. Cualquier clase de abastecimientos de la que se sospeche que está contaminada por efectos radiológicos, químicos, biológicos, requiere una atención especial. La guerra QBR impondrá un incremento de necesidades de abastecimiento, debido a la reposición del que sea dañado más allá de las posibilidades de descontaminación y restauración; ésto es especialmente cierto con los alimentos, equipo y materiales de construcción. También serán grandes las necesidades de abastecimientos de materiales y equipos de descontaminación, trajes protectores, y material y equipo de impregnación de materiales protectores de los abastecimientos. 9.2.2. Mantenimiento. La amenaza o empleo de medios QBR impone la necesidad de contar con mayor número de talleres cubiertos. Se requiere más tiempo para reparar material contaminado. Las Unidades usuarias deben descontaminar el equipo que se envía a reparar, pero las Unidades de Mantenimiento han de comprobar si el material está aún, o no, contaminado, y caso necesario completar la descontaminación. Las Unidades de Mantenimiento han de disponer de lugares separados para almacenar y descontaminar en ellos el material antes de su reparación. E1 retraso inherente al mantenimiento en ambiente QBR incide en la Funci6n de Abastecimiento, ya que serán precisos más materiales de sustitu ción. Es preciso construir elementos de protección colectiva para Cuarteles Generales, para instalaciones de transmisiones, así como para instalaciones logísticas.
53
Normalmente no se realiza la rehabilitación de estas obras cuando han sido dañadas y contaminadas, por su dificultad y por el tiempo necesario excepto cuando la zona afectada es de importancia vital y las instalaciones no se pueden ubicar en otra parte con menor esfuerzo. 9.2.3. Transporte. Adquieren superior importancia las rutas alternativas de abastecimiento. Se hacen necesarios una estricta dirección, regulación de la circulación y control del tráfico, para impedir el uso de rutas contaminadas. Los desvíos reducen las posibilidades de las Uni dades de Transporte. 9.2.4. Asistencia Sanitaria. Habrá incrementos en el número de personas que precisen cuidados sanitarios, en particular en zonas de retaguardia, originándose una grave falta de posibilidades de asistencia en rela ción con las necesidades. En tales situaciones, los órganos sanitarios precisan ayudas, para la descontaminación de pacientes e instalaciones sanitarias. La primera ha de hacerse bajo supervisión médica. 10. INFLUENCIA DE LA GUERRA IRREGULAR EN LA LOGISTICA. La guerra irregular puede presentarse en forma aislada o como parte de cualquier otro tipo de conflicto, pudiendo variar las características del área de operaciones y la naturaleza de las mismas. En ambos casos, el papel de la logística estará en función a la misión, a las características de los medios disponibles, del terreno y de las informaciones en cuanto al enemigo. Pero es importante señalar que siempre, en este tipo de guerra, habrá que tener especial consideración en lo relacionado a la mejor forma de apoyo, a la máxima utilización de los recursos de la zona, a la dispersión en función a la seguridad y a la necesidad de extremar medidas para evitar ataques sorpresivos que pudieran ocasionar daños a las instalaciones, personal o vías de comunicación disponibles, Lo cierto es que el dispositivo logístico y de seguridad para los efectos de la guerra irregular, es diferente al de la guerra convencional y deben tomarse las previsiones en tal sentido para garantizar el fijo y apoyo permanente a las unidades.
54
CAPITULO II LA ORGANI ZACION LOGISTICA 1. SUPUESTOS BASICOS: 1.1.
La Dirección de Logística del Ejército es el eje rector y el organismo que tiene la máxima responsabilidad de la planificación, ejecución y control de apoyo logístico, a todos los niveles de organización del Ejército.
1.2.
E1 escalonamiento y las categorías de apoyo logístico, los canales de comando y técnicos y la división geográfica del apoyo se mantienen tanto en situación de guarnición como en situación de campaña.
2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA LOGISTICO EN GUARNICION: E1Sistema Logístico contiene dentro de su Organización Organos de Dirección; Organos de Planificación, Coordinación y control y Organos Ejecutores (Ver fig. Nº5). Organo de Dirección: El Organo de Dirección es la Dirección de Logística quien es la encargada de planificar, ejecutar y controlar las actividades del Sistema Logístico del Ejército. Organos de Planificación, Coordinación y Control: Los constituyen las Unidades de Apoyo Gerencial, las Unidades de Apoyo Administrativo y las Unidades Operativas de Programa[ición, Coordinación y Control, las cuales están integradas de la siguiente manera: Unidades de Apoyo Gerencial. - Ayudantía. - Departamento de Planificación y Presupuesto. - Departamento de Estudios y Proyectos. Unidad de Apoyo Administrativo. - Departamento de Servicios Administrativos. Unidades Operativas de Programación, Coordinación y Control. -
Departamento de Adquisiciones. 55
ESTRUCTURA DEL SISTEMA LOGISTICO EN GUARNICION DIRECCION DE LOGISTICA DEL EJERCITO
ORGANO DE DIRECCION
ORGANO DE PLANIFICACION COORDINACION Y CONTROL
DPTO. DE APOYO ESPECIAL
DPTO. APOYO ADMINISTRATIVO
CENTRO MANTTO. DE APOYO GENERAL
SERVICIOS TECNICOS
REGIMIENTO APOYO LOGISTICO
CENTRO DE PRODUCCION DE ABASTECIMIENTO
BATALLONES Y COMPAÑIAS
CENTRO REGIONAL DE APOYO LOGISTICO
SERVICIOS TECNICOS
BATALLON DE APOYO LOGISTICO
ORGANOS
DIVISION
EJECUTORES
E-4
BRIGADA
CIA DE APOYO DIRECTO
G-4
CIA DE APOYO DIRECTO
BATALLONES
S-4
CIA DE MANDO Y SERVICIOS
56
COMPAÑIAS
- Departamento de Control de Abastecimientos. - Servicios Técnicos de: . Alimentación. . Armamento. . Comunicaciones. . Ingeniería. . Intendencia. . Sanidad. . Transporte. Son responsables de generar doctrina logística y de ejecutar las funciones que le competen en cada una de sus áreas. Dependen administrativa, funcional y operativamente de la Dirección de Logística del Ejército. LOGISTICA EN GUARNICION ESTRUCTURA DEL APOYO
ORGANISMO
DIRECCION DE LOGISTICA
CENTRO REGIONAL DE APOYO LOGISTICO (CRAL)
COMPAÑÍAS DE APOYO DIRECTO
COMAPÑIA DE MANDO Y SERVICIOS
REGIMIENTO DE APOYO LOGISTICO
BATALLON DE APOYO
DE ACUERDO A TOE.
SERVICIOS TECNICOS
REPRESENTANTES DE LOS SERVICIOS TECNICOS REGIONAL
PELOTONES CON LA MISMA ESTRUCTURA DEL RAL.
INTEGRANTES
NACIONAL COBERTURA NIVEL DE APOYO LOGISTICO DEPENDENCIA
GENERAL 4TO. ESCALON
DEL COMANDO DEL EJERCITO OPERACIONAL
GENERAL 4TO. ESCALON
GRAN UNIDAD DE UNDIAD TACTICA COMBATE O UNIDAD SUPERIOR DIRECTO 3ER. ORGANICO 1ER. Y ESCALON 2DO. ESC.
DE LOS DE LA DIRECCION. DE LA BRIGADA BATALLONES LOGISTICA Y/O DIVISION OPERACIONAL OPERACIONAL OPERACIONAL Y ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL
FUNCIONAL
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA
DEL CRAL.
DE LA CIA. APOYO DIRECTO
FUNCIONAL. FUNCIONAL
Organos Ejecutores. 57
- Regimiento de Apoyo Logístico.. - Centros de Mantenimiento de Apoyo General. Realizan mantenimiento de apoyo general en cada una de sus áreas de competencia y dependen administrativa, operacional y funcionalmente de cada uno de los Servicios Técnicos a los cuales estan adscritos. - Centro de Producción de Abastecimientos. Son los encargados de la fabricación de abastecimientos consumo masivo. - Centro Regionales de Apoyo Logístico. Proveen apoyo logístico general alas Compañías de recto de las Grandes Unidades de Combate y Unidades Superiores ubicadas dentro de área geográfica de respondabilidad, lo cual incluye la administración y control de los abastecimiento y operación de facilidades de mantenimiento que rresponden a su nivel. - Compañías de Apoyo Directo. Ejecutan actividades de mantenimiento de apoyo directo y abastecimiento bajo la base de cambio directo en apoyo de las Unidades Tácticas de la Gran Unidad de Combate de la cual dependen operativa y administrativamentemente. Funcionalmente dependen del Centro Regional de Apoyo Logístico que le presta apoyo logístico general. - Compañías de Mando de Servicios de la Unidad Táctica. Ejecutan actividades de mantenimiento orgánico y de abastecimiento en apoyo de su Unidad orgánica, de la cual depende administrativa y operacionalmente. Funcionalmente dependen de la Compañía de Apoyo Directo de la Gran Unidad de Combate o Unidad Superior. La Figura Nº 6 muestra esquemáticamente los elementos constitutivos de cada unidad logísitica, así como el nivel y cobertura del apoyo y las relaciones de dependencia administrativa, operacional y funcional.
2.1. Or.qanización. 58
Organo de Dirección. 2.1.1. La Dirección de Logística. 2.1.1.1 Misión: Planificar, ejecutar, coordinar controlar el desarrollo de todas las actividades logísticas en el Ejército. 2.1.1.2. Organización. ( Ver Figura Nº 7 ). Hasta nivel de Servicios, está organizada en: - Ayudantía. - Departamento de Planificación y Presupuesto. - Departamento de Estudios y Proyectos. - Departamento de Servicios Administrativos. - Departamento de Control de Abastecimientos. - Departamento de Adquisiciones. - Servicios Técnicos: - Alimentación - Armamento - Comunicaciones - Ingeniería - Intendencia - Sanidad - Transporte Regimiento de Apoyo Logísitico - Compañía de Alimentación - Batallón de Armamento - Batallón de Comunicaciones - Batallón de Ingeniería - Batallón de intendencia - Batallón de Sanidad - Batallón de Transporte
2.1.1.3. Funciones. 59
Tanto en situaciones de guarnición como situaciones de conflicto le compete a la Dirección de Logística: (1)
Ejerce la másima dirección del Sistema Logístico.
(2)
Elaborar, ejecutar y controlar los planes logísticos, de acuerdo a los requerimiento y necesidades del Ejército
(3)
Dirigir, coordinar y controlar todas las actividades referentes a la función de abastecimiento en el Ejército.
(4)
Dirigir, coordinar y controlar todas las actividades referentes a la función de mantenimiento en el Ejército.
(5)
Dirigir, coordinar y controlar todo lo relacionado con la función de transporte en el Ejército.
(6)
Dirigir, coordinar y controlar todas las actividades relacionadas con la conservación de la higiene ambiental y de la alimentación, salud, profilaxia de enfermedades, tratamiento y evacuación del personal militar.
(7)
Mantener un sistema desconcentrado de apoyo logístico a las unidades del Ejército ubicadas en las diferentes áreas y sectores de responsabilidad establecidas en el territorio nacional.
(8)
Establecer y organizar las categorías de apoyo logístico y los canales técnicos logísticos.
(9)
Programar, coordinar e inspeccionar todas las actividades relacionadas con la alimentación del personal militar del Ejército.
(10) Organizar y operar el subsistema de adquisiciones del Ejército. (11) Promover, organizar y desarrollar programas y actividades de investigación y desarrollo dentro del área logística con la finalidad de lograr una mayor autonomía en el sisteme nacional de abastecimientos, un mejor y más eficiente sistema de mantenimiento y la integración de las nuevas corrientes científicas y tecnológicas en materia de seguridad y defensa
60
(12) Conceptualizar, elaborar, ejecutar, coordinar y controlar el plan de desarrollo organizacional del Ejército en el área logística, considerando para ello los planes de de sarrollo y empleo de la Fuerza.
DIRECCION DE LOGISTICA
AYUDANTIA
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
DEPARTAMETNO DE ADQUISISICONES
DEPARTAMENTO DE CONTROL Y ABASTECIMIENTO
SERVICIO DE ARMAMENTO
REGIMIENTO DE APOYO LOGISTICO
COMUNIOCACIONES INGENIERIA INTENDENCIA SANIDAD TRANSPORTE ALIMENTACION
CENTRO REGIONAL DE APOYO LOGISTICO
CENTRO REGIONAL DE APOYO LOGISTICO DEL ORIENTE
CIA. DE APOYO LOGISTICO REGION SUR
61
BATALLON DE ARMAMENTO
CIA DE ALIMENTACION
Organos de Planificación, Coordinación y Control. Unidades de Apoyo Gerencial. 2.1.2. Ayudantía. 2.1.2.1. Misión. Ejercer la función de secretaría la Dirección de Logística del Ejército. 2.1.2.2. Organización. - Jefatura - Equipo de Documentación Postal y Ar chivo. 2.1.2.3. Funciones. -
Prestar la colaboración y ayuda necesaria para agilizar y facilitar el cumplimiento de la Misión de la Dirección de Logística.
-
Preparar y ordenar la Cuenta Semanal del Director al Comandante del Ejército y al Jefe del Estado Mayor del Ejército.
-
Elaborar toda la documentación que emane la Dirección para las Dependencias y Unidades del Ejército.
-
Recibir y procesar del Equipo de Documentación Postal y Archivo, toda la correspondencia procedente de las Unidades y Dependencias del Ejército.
-
Conduce el trabajo administrativo de la Jefatura y Ayudantía.
-
Programa, ejecuta, dirige, coordina y controla las labores secretariales de la Jefatura.
-
Mantiene el Archivo General de la Dirección.
62
2.1.3. Departamento de Planificación y Presupuesto. 2.1.3.1. Misión. Elaborar, estudiar, analizar e integrar los planes logísticos, de acuerdo a los requerimientos y necesidades del Ejército y de la Dirección de Logística; formular el presupuesto de la Dirección y controlar las modificaciones y ejecución del mismo; desarrollar y controlar las actividades referentes a orqanización, sistemas e informática de toda la Dirección de Logística. 2.1.3.2. Organización. (Ver Figura Nº 8) - Jefatura - Sección de Programación y Presupuesto. - Sección de Organización y Sistemas. - Secci6n de Estadástica e Informática. 2.1.3.3. Funciones. -
Elaborar el Programa Anual de Actividades de la Dirección de Logística.
-
Supervisar el cumplimiento del programa Anual de Actividades de la Dirección de Logística.
-
Revisar anualmente el contenido de los volúmenes correspondientes a la Doctrina Logística, a los fines de su actualización.
-
Mantener actualizada la Situación Logísitca.
-
Mantener constante coordinación con la Dirección de Planificación para los efectos de planificación, programación y presupuesto.
-
Ejecer el control de la organización y de los sistemas que requieran la Dirección de Logística para cumplir la misió
-
Coordinar las actividades logísticas y el empeño de las diferentes Unidades Orgánicas de la Dirección de Logística, en los planes operacionales del Ejército.
63
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
SECCION DE PROGRAMACION Y PRESUPUESTO
SECCION DE ORGANIZACIÓN Y SISTEMAS
64
SECCION DE ESTADISTICA E INFORMATICA
-
Asistir al Director de Logística en todo lo referente a planificación, programación, presupuesto, organización administrativa e informática.
-
Planificar, coordinar, desarrollar y controlar todas las actividades en materias de sistematización y procesamiento de datos.
2.1.4. Departamento de Estudios y Proyectos. 2.1.4.1. Misión. Conceptuar, diseñar coordinar y controlar los proyectos industriales y de mantenimiento de la Dirección de Logística del Ejército, para lograr la integración de éstos. 2.1.4.2. Organización. (Ver Fiqura Nº 9) - Equipo de Proyectos - Sala de Dibujo - Archivo Técnico. 2.1.4.3. Funciones. Asesorar al Director de Logística del Ejército en todo lo relativo a: estudios, anteproyectos y proyectos que se estén o se vayan a realizar en la Dirección de Logística del Ejército. Mantener una estrecha coordinación con los Servicios Técnicos en todo lo relacionado con los estudios y proyectos de carácter industrial o de mantenimiento de apoyo industrial concerniente a los Servicios Técnicos. Mantener una constante coordinación con la Dirección de Planificación del Ejército, en lo relacionado al desarrollo del Ejército, con el fin de adecuar nuestro sistema logístico. Elaborar en coordinación con los Servicios Técnicos, los anteproyectos y proyectos a realizar en el área logística.
65
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
SECRETARIA
EQUIPO DE PROYECTOS
ARCHIVO TECNICO
66
SALA DE DIBUJO
Supervisar la ejecución de los proyectos y programas en el área logística. Prever los proyectos logísticos necesarios para el desarrollo del sistema logístico del Ejército. Asesorar a los Servicios Técnicos en los problemas que no estén al alcance de ellos. Coordinar con la Dirección de Finanzas y el Departamento de Adquisiciones, todo lo relativo al apoyo económico y financiero de los proyectos por realizar y en proceso. Mantener coordinación con el Servicio de Ingeniería de las FF.AA. y del Ejército, en todo lo referente a infraestructura de ingeniería de las obras civiles de los proyectos a realizar y en proceso. Coordinar con CAVIM lo relacionado a la posible integración de programas y proyectos que tengan beneficio para ambas entidades. Unidad de Apoyo Administrativo.. 2.1.5. Departamento de Servicios Administrativos. 2.1.5.1. Misión. Dirigir, coordinar y supervisar la ejecución de las actividades administrativas y la prestación de los servicios generales a la Dirección de Logística. 2.1.5.2. Organización. (Ver Figura Nº10) - Jefatura - Sección de Personal - Sección de Finanzas - Sección de Bienes y Servicios. 2.1.5.3. Funciones. Asesorar al Director de Logística en los diversos aspectos de la gestión administrativa de personal y contabilidad. Velar por el cumplimiento de la Ley de Carrera Administrativa y demás disposiciones legales en materia de personal civil. 67
Ejecutar el presupuesto asignado, de acuerdo a los planes elaborados al efecto, infor mando periódicamente al Director sobre la gestión. Elaborar y rendir la cuenta relacionada con el presupuesto de gastos asignados. Adquirir, de acuerdo a las disponibilidades, los materiales, suministros y equipos requeridos por la Dirección, previa aprobación del Director de Logística. Contratar y controlar la prestación de servicio de mantenimiento de equipos de la Dirección. Efectuar y controlar el pago de sueldos y salarios al personal de empleados y obreros de la Dirección. Coordinar, supervisar y controlar todas las actividades relacionadas con los servicios generales de la Dirección. Programar y controlar la capacitación y adiestramiento del personal civil de la Dirección. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
SECCION DE PERSONAL
SECCION DE FINANZAS
68
SECCION DE BIENES Y SERVICIOS
Uniades Operativas de Programación, Coordinación y Control 2.1.6. Departamento de Adquisiciones. 2.1.6.1. Misión. Conducir las actividades relativas a la adquisición de los bienes y servicios requeridos por el Ejército; así como coordinar y controlar los contratos que competen a la Fuerza desde el punto de vista administrativo, según las normas vigentes. 2.1.6.2. Organización. (Ver Figura Nº11) - Jefatura - Sección de Programación - Sección de Licitación - Sección de Selección y Compras - Sección de Verificación y Control. 2.1.6.3. Funciones. Preparar las licitaciones para las adquisiciones según instrucciones recibidas del Director de Logística del Ejército.
las
Ejecutar las operaciones conducentes a la realización de las compras y mantener el control de calidad correspondiente, según el Programa de Adquisiciones. Ejecutar todos los trámites relativos a las adquisiciones y servicios, de acuerdo alas normas legales vigentes. Velar por el estricto cumplimiento de los contratos suscritos por los proveedores. Coordinar y supervisar las actividades de los organismos del Departamento. Formar parte de la Comisión de Licitación del Ejército. Atender a los representantes de firmas comerciales o empresas, en aquellos asuntos de su competencia. Representar al Ejército ante otros organismos, previa autorización del Comando General.
69
DEPARTAMENTO DE ADQUISICIONES
SECCION DE PROGRAMACION
SECCION DE LICITACION
SECCION DE Selección Y COMPRAS
SECCION DE VERIFICACION Y CONTROL
Convocar a la Comisión de Licitación y Junta Evaluadora para la apertura de sobres con las ofertas. Asesorar al Director de Logística del Ejército en el otorgamiento de la buena pro, despues de finalizado el proceso de licitación. 2.1.7. Departamento Control de Abastecimiento. 2.1.7.1. Misión. Programar, coordinar, ejecutar, supervisar y controlar todas las actividades referentes a la recepción, clasificación, registro, almacenamiento y distribución de los almacenamiento y distribución de los abastecimientos Clase II, III, V, VII, VIII, IX y X para el Ejército. 2.1.7.2. Organización. (Ver Figura Nº12) - Jefatura - Sección Recepción y Clasificación - Sección de Control Perceptivo - Sección de Información y Control - Sección de Control de Inventarios 2.1.7.3. Funciones.
70
-
Asesorar al Director de Logística en lo referente al Abastecimiento de las Unidades y Dependencias del Ejército.
-
Establecer las normas y procedimientos necesarios para el cumplimiento de su misión.
-
En coordinación con el Departamento de Adquisiciones, recibir los suministros que se incorporen a la cadena de abastecimientos, clasificarlos y preparar la documentación necesaria para el control perceptivo.
-
Efectuar el control perceptivo de los materiales y equipos adquiridos por el Ejército, conjuntamente con la Contraloría General de las Fuerzas Armadas.
-
Una vez finalizado el control perceptivo y dependiendo de la Clase de Abastecimiento, entregar los suministros al Servicio Técnico que le corresponda para su almacenamiento y distribución.
-
Realizar las actividades de control de existencias de los Bienes en Depósito.
-
Mantener en coordinación con los Servicios Técnicos, el control de los niveles de abastecimiento en los diferentes depósitos de acuerdo a las normas establecidas.
-
Controlar los bienes nacionales a través de registros e inspecciones a cada ambiente.
-
Coordinar con las Dependencias de Ejército lo atinente a las Solicitudes de Desincorporación de Bienes Muebles y Materias, así como ordenar a los Equipos Técnicos su inspección a fin de constatar si se justifica su desincorporación.
-
Orientar en todo lo referente a 1a administración de bienes y materias, a las Depei dencias encargadas del control de éstos.
-
Atender los requerimientos de abastecimientos presentados por otras Dependencias de Ministerio de la Defensa, haciendo la recomendación del caso al Director de Logística.
71
DEPARTAMENTO DE CONTROL Y ABASTECIMIENTO
SECCION DE RECEPCION Y CLASIFICACION
SECCION DE CONTROL PERCEPTIVO
SECCION DE INFORMACION Y CONTROL
SECCION DE CONTROL DE INVENTARIOS
2.1.8. Los Servicios Técnicos (Alimentación, Armamento, Intendencia, Sanidad y Transporte)
Comunicaciones,
Ingeniería,
2.1.8.1. Misión. Programasr, coodinar, ejecutar y supervisar todas las actividades necesarias para proporcionar un apoyo logístico general, efectivo y oportuno dentro de cada una de sus áreas de competencia, a todas las Unidades y Dependencias del Ejército. 2.1.8.2. Organización. (Ver Figura Nº 13) - Jefatura - Sección de Servicios Administrativos - Departamento de Programación - Departamento Técnico - Departamento de Abastecimiento - Departamento de Mantenimiento
72
2.1.8.3. Funciones. Atendiendo a su área de responsabilidad: -
Asesorar al Director de Logística en todos los aspectos técnicos de apoyo y mantenimiento.
-
Manejar su presupuesto de gastos y rendir cuenta al Departamento de Servicios Administrativos de la Dirección de Logística.
-
Prestar los servicios de personal necesarios para su funcionamiento.
-
Programar y ejecutar inspecciones técnicas.
-
Programar las actividades de producción dentro de su área de responsabilidad, para satisfacer efectivamente las necesidades del Ejército.
-
Proqramar y ejecutar las activida-des de mantenimiento de apoyo general.
-
Recomendar guías para el entrenamiento del personal en la operación y manteni-miento de equipos.
-
Recomendar las especificaciones y demás características del material y equipo requerido por el Ejército.
-
Generar doctrina a todos los niveles de la organización, dentro de cada área de competencia.
-
Ejercer la dirección del canal técnico dentro de cada área de competencia.
-
Elaborar las listas de repuestos y herramientas que deben ser adquiridas con cada sistema de armas y equipos.
-
Controlar la densidad del material en manos de unidades y en depósito.
-
Operar los centros de producción de abastecimiento según corresponda.
-
Operar los Centros de Mantenimiento de Apoyo General.
-
Prestar apoyo logístico general a los CRAL y unidades de apoyo directo en cada área técnica.
-
Prestar apoyo técnico, material y humano al Regimiento de Apoyo Logístico durante operaciones logísticas de campaña. 73
Organos de Ejecución. 2.1.9. Regimiento de Apoyo Logístico. 2.1.9.1. Misión. Proporcionar apoyo de personal y seguridad a los Servicios Técnicos y a las Unidades de Apoyo General en tiempo de paz y estructurar, desplegar y operar la Base Logística General de la Zona del Interior en la realización de actividades logística de campaña. 2.1.9.2. Organización. (Ver Figura Nº 14) - Comando - Compañía Mando y Servicios - Compañía de Servicios de Alimentación. - Batallón de Armamento - Batallón de Comunicaciones - Batallón de Ingenieros - Batallón de Intendencia - Batallón de Sanidad - Batallón de Transporte - Batallón de Reemplazos 2.1.9.3. Funciones. -
Prestar apoyo de personal a los Servicios Técnicos para que estos puedan operar los Centros de mantenimiento de apoyo general y los centros de producción de abastecimientos.
-
Ejercer una supervisión funcional sobre el Batallón de Apoyo Logístico del Centro Regional de Apoyo Logístico (CRAL), principalmente en los procedimientos de actuación de tropas.
-
Ejercer una supervisión funcional sobre las compañías de apoyo directo, principalmente en los procedimientos de actuación de tropa.
-
Proporcionarse su propio mantenimieto hasta 3er. escalón en caso de ser necesario.
74
REGIMIENTO DE APOYO LOGISTICO
AYUDANTIA
ESTADO MAYOR
COMPAÑÍA DE MANDO Y SERVICIOS
ESTADO MAYOR ESPECIAL
COMPAÑÍA DE SERVICIO DE ALIMENTACION
BATALLON DE REEMPLAZOS
BATALLON DE ARMAMENTO
COM,UNICACIONES INGENNIEROS INTENDENCIA SANIDAD TRANSPORTE
-
Destacar elementos de apoyo general para aumentar la capacidad de apoyo general de los Centros Regionales de Apoyo Logístico (CRAL)
-
Dar asesoramiento para el mejor empleo de sus medios a los Centros Regionales de Apoyo Logístico (CRAL).
-
Estructurar y operar la Base Logística General (BALOG) en la Zona del Interior, apoyándose con recursos técnicos y humanos de los Servicios Técnicos.
-
Apoyar la Base Logística de Apoyo General (BALOG) en la Zona de Comunicaciones mediante el envío de recursos técnicos y humanos.
75
-
Proporcionar Apoyo Logístico al Comando Logístico del Teatro de Operaciones (T.O)
2.1.10. Centros de mantenimiento de Apoyo General. Los Servicios Técnicos activarán y operarán los Centros de Mantenimiento de Apoyo General que requieran los abastecimientos en manos de las Unidades o en depósitos del Ejército. Dependen directamente de los Departamentos de Mantenimiento de los Servicios Técnicos. Actualmente se cuenta con los siguientes Centros: -
Centro de Mantenimiento de Armas Portátiles y de Artillería.
-
Centro de Mantenimiento de Vehículos Blindados
-
Centro de Mantenimiento de Vehículos a Rueda.
-
Centro de Mantenimiento de Comunicaciones.
-
Centro de Mantenimiento de Material de Intendencia.
2.1.10.1. Misión. Proporcionar mantenimiento de apoyo general al equipo y material de guerra en depósito y en manos de las Unidades del Ejército. 2.1.10.2. Organización. (Ver Figura Nº 15) - Jefatura - Sección de Servicios Administrativos. - Sección Técnica - Sección Inspección y Control de Producción - Sección de Suministros - Sección de Servicios Generales - Secciones de Mantenimiento
CENTRO DE MANTENIMIENTO DE76 APOYO GENERAL
SECCION DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
SECCION TECNICA
SECCION DE INSPECCIONES Y CONTROL DE PRODUCCION
SECCION DE SUMINISTROS
SECCION DE SERVICIOS GENERALES
77
SECCION DE MANTENIMIENTO
2.1.10.3. Funciones. Dirigir, coordinar, controlar, supervisar y efectuar el mantenimiento de apoyo general para las armas, municiones, vehículos, equipos de comunicaciones, equipos de ingeniería, material de intendencia y equipos de sanidad del Ejército, según corresponda. Recomendar, producir y publicar la información necesaria para homogenizar el mantenimiento de las armas, municiones, vehículos y equipos del Ejército. Desarrollar y ejecutar los programas y procedimientos para el mantenimiento, revisión, reconstrucción y modificaciones, a que hubiere lugar, del material de guerra del Ejército. Asesorar a la Jefatura del Servicio respectivo en todo lo relacionado a mantenimiento de apoyo general. Entrenar el recurso humano necesario en las tareas específicas de mantenimiento. Coordinar con el Departamento de Abastecimiento respectivo, todo lo relacionado con equipos, materiales y repuestos necesarios para efectuar los trabajos de mantenimiento de apoyo general. Preparar, revisar y actualizar las listas básicas de piezas de repuestos, herramientas y equipos necesarios para el uso en los talleres. 2.1.11. Centros de Producción de Abastecimientos. Los Servicios Técnicos activarán y operarán los Centros de Producción de Abastecimientos que se estimen necesarios. Dependen directamente de los Departamento de Abastecimiento de los Servicios Técnicos con capacidad instalada de producción. Actualmente se cuenta con los siguientes Centros: - Centro de Producción de Uniformes y Lencería. - Fábrica de Colchones. 2.1.11.1. Misión. Proqramar, coordinar, ejecutar y controlar la producción de los abastecimientos requeridos por los Servicios Técnicos. 2.1.11.2. Organización. (Ver Figura Nº 16)
78
- Jefatura - Sección de Servicios Administrativos - Sección Técnica - Sección de Control de Abastecimientos - Sección de Mantenimiento - Secciones de Producción.
CENTRO DE PRODUCCION Y ABASTECIMIENTO
SECCION TECNICA
SECCION DE CONTROL DE ABASTECIMIENTO
SECCION DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
SECCION DE MANTENIMIENTO
2.1.11.3. Funciones. 79
SECCION DE PRODUCCION
-
Asesorar al Jefe del Departamento de Abastecimiento respectivo en todo.lo referente la producción de abastecimientos.
-
Prestar los servicios funcionamiento.
-
Estudiar y recomendar cambios en los patrones de producción.
-
Diseñar y controlar la ejecución de programas de mantenimiento de las maquinarias y demás equipos de los talleres de producción.
-
Determinar los costos de producción de cada renglón para los fines de planificación.
-
Elaborar registros y proporcionar datos estadísticos Departamento de Abastecimiento del cual depende.
-
Cumplir efectivamente los programas de producción establecidos por cada Servicio.
-
Recomendar cambios de materia prima cuando se considere necesario.
-
Cumplir con las normas de seguridad industrial vigentes.
-
Controlar las existencias y uso de las materias primas adquiridas.
-
Mantener un efectivo control sobre los abastecimientos producidos y su posterior dotación.
-
Regular la producción en atención a los inventarios existentes y a la demanda de las unidades a corto, mediano y largo plazo.
de
personal
necesarios
para
su
al
2.1.12. Centro Regional de Apoyo Logístico. 2.1.12.1. Misión. Planificar, ejecutar, coordinar y controlar el desarrollo de todas las activas logísticas, para prestar el apoyo general necesario a todas las Unidades y Dependencias del Ejército dentro de su área geográfica de responsabilidad. 2.1.12.2. Organización. (Ver Figura Nº17)
80
-
Jefatura Sección de Servicios Administrativos Sección de Planificación y Presupuesto Unidades Técnicas: Alimentación, Armamento, Comunicaciones, Ingeniería Intendencia, Sanidad y Transporte. Batallón de Apoyo Logístico.
La estructura organizativa de las Unidades Técnicas dependerá de las necesidades y características de las Unidades de Combate que operan dentro de la circunscripción geográfica del CRAL. 2.1.12.3. Funciones. En situaciones de guarnición, así como en situaciones de campaña, le compete al Centro Regional de Apoyo Logístico: -
Ejercer el control del Sistema Logístico dentro de su área geográfica de responsabi dad.
-
En coordinación con el Departamento de Planificación y Presupuesto de la Dirección de Logística, elaborar, ejecutar y controlar los planes logísticos de acuerdo a los requerimientosy necesidades de las Compañas de Apoyo Directo de las Grandes Unidades de Combate y Unidades Superiores que operan dentro de su área de responsabilidad.
-
Ejecutar el presupuesto de gasto del Centro y rendir cuenta al Departamento de Servicios Administrativos de la Dirección de Logística.
-
Dentro de su área de responsabilidad geográfica dirigir, coordinar y controlar todas las actividades referentes a las funciones de abastecimiento, mantenimiento, transporte y sanidad.
-
Mantener el sistema de apoyo logísti co a nivel regional, mediante el apoyo alas Compañías de Apoyo Directo de las Grandes Unidades de Combate y Unidades Superiores.
81
CENTRO REGIONAL DE APOYO LOGISTICO
SECCION DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
SECCION DE SERVICIO ADMINISTRATIVOS
UNIDADES TECNICAS
BATALLON DE APOYO LOGISTICO
ALIMENTACION ARMAMENTO COMUNICACIONES INGENIERIA
COMPAÑÍA DE ALIMETNACION
INTENDENCIA SANIDAD TRANSPORTE
ARMAMENTO COMUNICACIONES INGENIERIA INT. Y TRANSPORTE SANIDAD
82
-
Establecer y organizar las categorías de apoyo logístico y los canales técnicos logísticos dentro de su área de competencia.
-
Programar, coordinar e inspeccionar todas las actividades relacionadas con la alimentación del personal militar dentro de su área de apoyo.
-
Estructurar y operar la Base Logística de la Zona de Comunicaciones del Teatro de Operaciones.
2.1.13. Compañías de ApoyoDirecto. Cada Comando de División y Brigada orgánicas contarán dentro de su organización con una Compañía de Apoyo Directo. 2.1.13.1. Misión. Planificar, ejecutar, coordinar y controlar el desarrollo de todas las actividades logísticas, para prestar el apoyo directo necesario a las Unidades y Dependencias de la Gran Unidad de Combate. 2.1.13.2. Organización. (Ver Figura Nº 18) - Jefatura - Secciones Técnicas (Armamento, Comunicaciones, Sanidad y Transporte) Pelotón de Mando y Servicios Pelotón de Armamento Pelotón de Sanidad Pelotón de Intendencia y Transporte.
CIA DE APOYO DIRECTO 83
PELOTON DE MANDO Y SERVICIOS
SECCIONES TECNICAS
PELOTON DE ARMAMENTO
ARMAMENTO COMUNICACIONES SANIDAD TRANSPORTE
2.1.13.3. Funciones. 84
PELOTON DE SANIDAD
PELOTON DE INTENDENCIA Y TRANSPORTE
En situaciones de guarnición, así como en situaciones de campaña, le compete a la Compañía de Apoyo Directo: -
Ejercer el control de sistema logístico dentro de la jurisdicción de la Gran Unidad de Combate o Unidad Superior.
-
Dentro de su área de responsabilidad, dirigir, coordinar y controlar todas las actividades referentes a las funciones de abastecimiento, mantenimiento, transporte y sanidad.
-
Mantener el sistema de apoyo logístico a nivel de la Gran Unidad de Combate o Unidad Superior, mediante el apoyo directo a las Compañías de Mando y Servicios de las Unidades Tácticas.
-
Establecer y organizar las categorías de apoyo logístico y los canales técnicos logísticos dentro de su área de competencia.
-
Estructurar y operar el Area de Servicios de la Gran Unidad de Combate o Unidad Superior en la Zona de Combate del Teatro de Operaciones.
2.1.14. Compañía de Mando y Servicios de la Unidad Táctica. 2.1.14.1. Misión. Proporcionar medios de Comando y asistencia técnica en lo referente a administración, mantenimiento orgánico, abastecimiento y apoyo sanitario del Batallón. 2.1.14.2. Organización. (Ver Figura Nº 19) - Jefatura - Pelotón de Auxiliares de Comando - Pelotón de Abastecimientos - Pelotón de Mantenimiento - Pelotón de Comunicaciones - Pelotón de Sanidad 2.1.14.3. Funciones. -
Facilitar el comando, control, planeamiento y supervisión en las operaciones. 85
-
Organizar e instalar el Puesto de Comando del Bataltón.
-
Proveer apoyo administrativo mantenimiento al Batallón.
-
Proveer apoyo de comunicaciones.
-
Proveer apoyo de sanidad que incluye suministro de camilleros a las Unidades Fundamentales; instalación y funcionamiento del Puesto de Socorro del Batallón; y evacuación y tratamiento de las bajas.
-
Todo su personal combate como fusileros cuando la situación lo imponga, defendiendo sus instalaciones contra ataques terrestres.
-
Instalar y operar los Trenes de la Compañía.
de
abastecimiento
y
de
2.2. Funcionamiento. 2.2.1. Del Planeamiento. (Ver Figura Nº 20) La Dirección de Logística es el único ente responsable por la planificación logística del Ejército; en tal sentido, dirige sus esfuerzos principalmente hacia las funciones básicas; el mantenimiento, el abastecimiento, el transporte y la asistencia sanitaria. Las consideraciones generales para la planificación del mantenimiento incluyen las existencias de inventarios y las disponibilidades de material y equipo en todos los niveles de la estructura logística. E1 abastecimiento es considerado en atención al mantenimiento del material y equipo en manos de las Unidades y a la adquisición de nuevos equipos para atender las necesidades de desarrollo de la Fuerza. La secuencia del planeamiento logístico es como sigue: Las necesidades de los usuarios son recibidas por las Compañías de Apoyo Directo, a nivel de G.U.C. y U.S. y enviadas a los Centros Regionales de Apoyo Logístico (CRAL), los cuales consolidan estas necesidades y las propias. Este acopio de necesidades junto con las de los Servicios Técnicos, el Regimiento de Apoyo Logístico y el Departamento de Adquisiciones son tramitadas al Departamento de Planificación y Presupuesto de la Dirección de Logística, el cual, paralelamente recibe también la información de las necesidades de apoyo de los usuarios directamente de las G.U.C. en lo relacionado con nuevas dotaciones o completamiento de las tablas de asignación de equipos.
CIA DE MANDO Y SERVICIOS 86
PELOTON DE AUXILIARES DE COMANDO
PELOTON DE ABASTECIMIENTO
PELOTON DE MANTTO.
E J ECUT I VO NACIO NAL
87
PELOTON DE COMUNICACIONES
PELOTON DE SANIDAD
CORDIPLAN
OCEPRE
MI NDE F ENSA
D.G.S.P.P
E J ERC I TO
DIRECCION DE PLANIFICACION
DPTO. PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
DIRE CCIO N DE LOGI STIC A
G.U.C
SERVICIOS TECNICOS
CRAL
F.A.L.
DPTO. DE ADQUISICIONES
C.A.D
USUARIOS
En función a los requerimientos logísticos del Ejército y a los programas y planes de funcionamiento y desarrollo de la Dirección de Logística, el Departamento de 88
Planificación y Presupueto elabora el ante-proyecto de presupuesto de la Dirección de Logística, el cual es enviado a la Dirección de Planificación del Ejército. Esta Dirección de Planificación prepara el ante-proyecto de presupuesto del Ejército para luego pasarlo a la Dirección General Sectorial de Planificación y Presupuesto del Ministerio de la Defensa. A este nivel se elabora el ante-proyecto de presupuesto de las FF.AA.NN. con el aporte de cada una de las Fuerzas, a fin de ser enviado a la Oficina Central de Presupuesto de la Presidencia de la República, la cual, en coordinación con Cordiplan, elabora el Presupuesto de Gastos de la Nación y el Plan de la Nación. 2.2.2. De la Administración de los Recursos Financieros. ( Ver Figura Nº 21 ). La ejecución del presupuesto de la Nación se inicia, para nuestros fines, con la asignación de los recursos financieros al Ministerio de la Defensa por parte del Ministerio de Hacienda. E1Ministerio de la Defensa, a través de su Dirección General Sectorial de Administración, asigna los correspondientes recursos al Ejército, de acuerdo a las normas administrativas establecidas al respecto. A este nivel, es la Dlrección de Finanzas el ente encargado de administrar los recursos financieros recibidos mediante la asignación de las cuotas presupuestarias a las unidades y dependencias del Ejército. La Dirección de Logística recibe sus recursos financieros mensualmente y a su vez los asigna a los Servicios Técnicos, a los Centros Regionales de Apoyo Logístico, al Departamento de Adquisiciones y al Regimiento de Apoyo Logístico. La misma secuencia descrita para la asignación de recursos financieros, pero en sentido inverso, es seguida para la rendición de cuenta periódica de la ejecución de los presupuestos asignados. 2.2.3. De la Formación de Recursos Humanos. (Ver Figura Nº 22 ) E1Ministerio de Relaciones Interiores, a través de las Prefecturas, satisface las cuotas de conscriptos requeridas por el Ministerio de la Defensa. Este personal es recibido por el Servicio de Alistamiento de las Fuerzas Armadas, el cual los asigna a cada Fuerza y en especial al Ejército; éste por intermedio de la Dirección de Personal distribuye los conscriptos recibidos a los Centros de Adiestramiento y demás Unidades y Dependencias. E1Batallón de Reemplazos del Regimiento de Apoyo Logístico recibe de la Dirección de Personal del Ejército el personal de conscriptos, a quienes adiestra y capacita dentro del marco general de instrucción del Ejército y de acuerdo a los requerimientos técnicos de apoyo que sus funciones futuras implican.
E J ECUT I VO NACIO NAL
ADMINISTRACION DE RECURSOS FINANCIEROS
89
MINISTERIO DE HACIENDA
MI NDE F ENSA
D.G.S.A
E J ERC I TO
DIRECCION DE FINANZAS
DPTO. SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
DIRE CCIO N DE LOGI STIC A
DPTO. DE ADQUISICIONES
REG.AP. LOG SERVICIOS TECNICOS
C.R.A.L.
CIA DE APOYO/DIR.
E1 soldado logístico, una vez así formado, es asignado al propio Regimiento de Apoyo Logístico, al Batallón de Apoyo Logístico de los CRAL y a los pelotones de Apoyo Logístico de las Compañías de Apoyo Directo. 90
En cuanto a la formación y desarrollo del personal profesional militar, se utiliza la infraestructura educativa existente; vale decir: Academia Militar, Escuela de Armas, Escuela Técnica y Escuela Superior; pero manteniendo coordinación constante de la enseñanza de la doctrina logística del Ejército. E J ECUT I VO NACIO NAL
ADMINISTRACION DE RECURSO HUMANO
H.R.I
MI NDE F ENSA
SERVICIO DE ALISTAMIENTO
E J ERC I TO
DIRECCION DE PERSONAL
BAT. REEMP R.A.L.
DIRE CCIO N DE LOGI STIC A
REGIMIENTO APOYO LOGISTICO
C.R.A.L.
2.2.4. De la Investigación y Desarrollo. (Ver Figura Nº 23 ) 91
CIA DE APOYO DIRECTO
E1 avance tecnológico que a diario notamos implica una safisticación creciente del material y equipo disponible en el mercado, lo cual obliga al estudio programado y exhaustivo de diseños, modelos, sistemas, etc., de los abastecimientos a ser adquiridos, a fin de adecuar las disponibilidades del mercado a nuestras necesidades; además de abaratar costos de operación y mantenimiento y de agilizar sistemas y procesos en función a las realidades de nuestro Ejército. Por otra parte, es imperativo para el mejor funcionamiento y desarrollo de la Fuerza la determi nación efectiva de las especificaciones técnicas de todo el material y equipo requerido. Para satisfacer las necesidades antes señaladas, es primordial incentivar las actividades de investigación y desarrollo, para que cualquier órgano de la estructura logística produzca informaciones, ideas o conocimientos que puedan ser mejorados con el aprovechamiento coordinado de las organizaciones educativas de más alto nivel existentes en el país. E1 ente que dentro del campo logístico tiene la máxima responsabilidad en el campo investigativo, es el Departamento de Estudios y Proyectos de la Dirección de Logística, el cual canaliza todas las actividades de investigación y desarrollo logístico generadas por la Fuerza o requeridas por ella. De esta manera se evita la duplicidad de esfuerzos con el consabido derroche de recursos, ya que el resto de las unidades y dependencias de la estructura organizativa logística, no están inmersas en la concepción macro o general del funcionamiento y desarrollo del Ejército.
CONICIT
MINISTERIO DE EDUCACION
COLEGIOS PROFESIONALES 92
INSTITUTOS PRIVADOS
DIRLOG
SERVICIO TECNICO
C.R.A.L.
CIA- AP/DIR
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
DEPARTAMENTO TECNICO
SECCIONES TECNICAS
PELOTON DE MANDO Y SERVICIO
2.2.5. Del Apoyo Logístico.
93
Comprende tres tipos de apoyo: Orgánico, Directo y General y se desarrolla, en forma general de la manera siguiente: (Ver Figura Nº 24). La Dirección de Logística del Ejército se considera como el Organo Director del Sistema, con su misión, organización y funciones previamente descritas. Los Organos de Planificación, Coordinación y Control están, constituidos por los Departamentos de Apoyo Gerencial y de Apoyo Administrativo y por los Servicios Técnicos, estos últimos, apoyados por el Regimiento de Apoyo Logístico para permitirles ejecutar sus funciones logística a nivel nacional. A nivel regional funcionan los Centros Regionales de Apoyo Logístico (CRAL), los cuales cumplen actividades de APOYO GENERAL DESCENTRALIZA DO en soporte de las Compañías de Apoyo Directo. Están constituidos por elementos de los Servicios Técnicos y por un Batallón de Apoyo Logístico.
FLUJO LOGISTICO EN GUARNICION ELEM. SERV. TECN.
SERV TECN.
SERV. TECN.
DIRECCION DE LOGISTICA
CIAS MANDO Y SERVICIOS
CRAL
CIA APOYO DIRECTO
RAL.
APO YO GEN ERA L
ELEM. BAL.
SOLICITUDES DE APOYO LOGISTICO
DIRECCION
94
PLTON. APOYO LOG.
DE LOGISTICO
SERVICIOS TECNICOS
REGIMIENTO DE A`POYO LOGISTICO
CENTRO REGIONAL DE APOYO LOGISTICO ( CRAL.) APO YO DIRE CTO
CIAS DE APOYO DIRECTO (COMANDOS DE DIVISION Y BRIGADAS)
APO YO ORG ANIC O
(UNIDADES TACTICAS) CIAS DE MANDO Y SERVICIO
LEYENDA
SOLICITUD DE APOYO
APOYO LOGISTICO
E1 APOYO DIRECTO es proporcionado a los Comandos Divisionarios y Brigadas a través de las Compañías de Apoyo Directo que forman parte de sus respectivas estructuras organizativas, y están integradas por elementos de los Servicios Técni cos y
95
por Pelotones de Apoyo Logístico. Finalmente, el APOYO ORGANICO es realizado por las Compañías de Mando y Servicios de las Unida des Tácticas. La Figura Nº 25 describe el flujo de la solicitud de apoyo logístico en las tres categorías consideradas. Para que el flujo de apoyo se ejecute coordinadamente, deben estar claramente establecidas las relaciones de dependencia administrativa, operativa y funcional. Estas relaciones son las que identifican con claridad y precisión los Canales Técnicos y los Canales de Comando que deben observar las diferentes Unidades que componen el Sistema Logístico del Ejército. 3. DEL SISTEMA DE APOYO LOGISTICO EN CAMPAÑA: 3.1. Definiciones Básicas. 3.1.1.Teatro de Operaciones. ( Ver Figura Nº 28). Parte necesaria para la conducción de las operaciones militares en el cumplimiento de determinada misión y para su consecuente apoyo administrativo. Comprende básicamente la Zona de Combate y la Zona de Comunicaciones, cuya delimitación deriva de las necesidades operacionales y logísticas. 3.1.2. Zona del Interior. Es la parte del territorio nacional no incluida en el Teatro de Operaciones. 3.1.3. Zona de Comunicaciones. Es la parte del Teatro de Operaciones donde se desdoblan las principales instalaciones, unidades y órganos necesarios para apoyo administrativo,.del conjunto de las fuerzas de campaña. Con forma el eslabón de unión entre las fuerzas combatientes y la Zona del Interior, y su límite posterior coincide normalmente con el límite de retaguardia del E.O.
XXXX EJERCITO
96
XX
DIV
DIRLOGIST
X
BRIG.
CIA,A/O
ST
CRAL
RAL E/C ST
BTN.
BAL.
CIA A/O. CIA M. Y S.
PLTNS.
ELE. ST
PLTNS.
M Y S.
97
CIA ALIMENTAC.
A P O Y O
DIRECCION DE LOGISTICA
SERVICIO TECNICO
G E N E R A L
REGMIENTO DE APOYO LOGISTICO A P O Y O
CENTRO REGIONAL DE APOYO LOGISTICO
SERVICIOS TECNICOS
G RAL. L I MI T A D O
BATALLON DE APOYO LOGISTICO A P O Y O DIREC TO
COMPAÑÍA DE APOYO DIRECTO
SERVICIOS TECNICPS
PELOTONES DE APOYO DIRECTO
COMPAÑÍA DE MANDO Y SERVICIOS
98
AA P O Y O ORGAN .
ORGANIZACIÓN DEL TEATRO DE OPERACIONES TEATRO DE OPERACIONES
FUERZAS NAVALES T.O
FUERZAS AEREAS T.O
FUERZAS TERRESTRES T.O
EJERCITO DE OPERACIONES
ZONA DE COMUNICACIONES
DEFENSA AEREA T.O
EJERCITO DE OPERACIONES
3.1.4. Zona de Combate. Es la parte del Teatro de Operaciones necesaria a las operaciones de la fuerza de campaña. In cluye también el área necesaria al apoyo inmediato de esas fuerzas. 3.1.5. Ejército de Operaciones. E1 Ejército de Operaciones es una fuerza de combate flexible y apta para llevar a cabo operaciones independientes. Normalmente está compuesta por: un CG, tropas asignadas, un número variable de Divisiones y Brigadas, unidades de refuerzo, de apoyo de combate y apoyo administrativo. Normalmente un EO ejerce funciones tanto tácticas como administrativas; también puede contar con unidades especiales cuando el caso así lo requiera.
99
3.1.6 Fuerza de Tarea. Es una agrupación temporal de unidades. Un comando formado con el propósito de cumplir una misión o de efectuar una operación específica; puede estar constituido por una o más fuerzas, en este ú1timo caso, estar~ formada por unidades de las Fuerzas Navales, Ejército y Fuerzas Aéreas. 3.1.7 Comando Logístico. Es una organización de gran flexibilidad, contituida por un Comando y una fuerza equilibrada de unidades de apoyo administrativo organizadas para ejecutar una misión específica de apoyo, aumentada si es necesario con unidades tácticas para la seguridad del área de retaguardia. Normalmente los comandos logísticos actúan en la zona de comunicaciones; pero pueden asignarse o agregarse a un EO o a una fuerza de tarea que actua independientemente con el propósito de proporcionar apoyo administrativo a los mismos. 3.1.8. Base Logística. Es el conjunto de organizaciones logísticas y de sus recursos actuales y potenciales necesario para el apoyo del Teatro de Operaciones. En su concepción más amplia y completa, la Base Logística de un Teatro de Operaciones está formada por organizaciones y medios logísticos de las Fuerzas de Tierra, Mar y Aire. La Doctrina Logística del Ejército contemplan las siguientes Bases Logísticas: Base Logística General de la Zona del Interior. La Dirección de Logística tiene la responsabili dad de organizarla y operarla, para ello cuenta con el Regimiento de Apoyo Logístico apoyado por los Servicios Técnicos. Base Logística de Apoyo General de la Zona de Comunicaciones. La responsabilidad de su estructuración y operación recae en el Centro Regional de Apoyo Logístico (CRAL) que tenga jurisdicción en el territo rio donde se materialice el conflicto. Cuenta con un Batallón de Apoyo Logística el cual es apoyado por las Unidades de los Servicios Técnicos que conforman su organización, además recibirá apoyo de recursos humanos, técnicos y financieros de la Base Logística de la Zona del Interior para ampliar su capacidad de apoyo.
100
Base Logística de Apoyo General Avanzada. Es una organización temporal constituída por el desdoblamiento de la Base Logística de Apoyo Ge neral de la Zona de Comunicaciones, cuando las distancias de apoyo o características de la maniobra de la Unidad de Combate que deben ser apoyadas asi lo requieran. Operan en la Zona de Comunicaciones del Teatro de Operaciones. 3.1.9. Area de Servicios. Se denomina asia la región destinada al despligue de los medios y elementos integrantes de la Compañía de Apoyo Directo, u otros bajo su control operacional, de la Base Divisionaria o Bri.gada. Cuenta con Pelotones de Apoyo Logístico apoyados por los elementos de los Servicios Técnicos que le son orgánicos. 3.2. Organización y Canales de Comando y Control del .Ejército de Operaciones. E1Ejército de Operaciones constituye el más grande Comando Operacional y Administrativo que ejecuta operaciones estratégicas, conduce operaciones tácticas de sus elementos subordinados y proporciona el apoyo administrativo de los elementos que le son orgánicos. E1Ejército de Operaciones representa de esta manera ur escalón muy importante en la cadena administrativa de las Fuerzas Terrestres del Teatro de Operaciones (FTTO) Para la conducción de las operaciones, el Ejército dispone de un Estado Mayor, tal como se muestra en la figura Nº 29 el cual contiene todos o algunos de los elementos del Estado Mayor Personal, Estado Mayor General. (de coordinación) y Estado Mayor Especial. Dentro de este último se observa la presencia de un Comandante del Comando Logístico, quien es responsable de organizar el apoyo logístico adecuado para garantizar, desde el punto de vista administrativo, las operaciones en todo los niveles del Ejército de Operaciones. En cuanto a los canales de comando y control del Ejército de Operaciones, se cuenta con los Jefes de las Secciones de Ingeniería y de Transporte quienes tienen una doble función, además de Comandante del arma o servicio, pueden establecer enlace con Unidades de Apoyo Administrativo por el canal técnico. También dispone el Comandante del E.O. de un Jefe de la Secci6n de Policía Militar y de un Jefe de la Sección de Ayudantía General quienes ejercen el control operacional de las unidades de PM y de Administraci6n de Personal, subordinadas al Comando Logístico.
101
COMANDANTE
INSPECTOR GRAL
CONSULTOR JURIDICO
AYUDANTE
J. E. N
E1
SERVICIO DE ARTILLERIA
E2
SECCION DE INGENIERIA
E3
CMDTE COMANDO LOGIS.
E4
SECCION COMUNICA CIONES
102
CMDTE CUARTEL GENRRAL
SECCION DE P.M.
E5
SECCION AYUDANT IA GRAL.
SECCION JUSTICIA GRAL.
COMANDANTE E.O
JEFE SECCION DE INGENIERIA
(1)
JEFE SECCION DE TRANSPORTE
(1)
COMANDANTE DE CMDO. LOGISTICO
BASE LOGISTICA
UNIDADES DE APOYO ADMINISTRATIVO
UNIDADES DE COMBATE OBSERVACIONES: (1)
Doble función, es además Cmdte. Del Arma, puede establecer enlace con Unidades de Apoyo Administrativo por el canal técnico.
(2)
El Jefe de la Seccion PM y Admond. De Personal, subordinados al Cmdo. Logístico.
(3)
En número Variable.
JEFE DE LA SECCION DE P.M.
JEFE DE LA SECCION DE AYUD. GRAL.
(2)
(3)
(3)
3.2.1 El Comando de Apoyo Logístico. E1 Comandante del Comando Logístico es responsable de la Base Logística de Apoyo General de la Zona de Comunicaciones y dispone también de unidades de apoyo administrativo y Unidades de Combate, en número variable según la situación y medios disponibles, para prestar seguridad a la Zona de Comunicaciones. La Figura Nº30 prese~ ta un esquema organizacional de los canales de comando y control del Ejército de Operaciones.
103
3.2.2. Del Apoyo Administrativo. 3.2.2.1. Concepto. Apoyo administrativo (Ap Adm) es el conjunto de actividades administrativas que tie nen por finalidad mantener la aptitud combativa de las organizaciones militares, en cualesquiera de las situaciones en que se puedan encontrar; en los campos de personal, logística y asuntos civiles. Comprende las actividades por las cuales se suministran los recursos y servicios necesarios a las fuerzas terrestres desplegadas y de acuerdo con la situación, a la población civil. 3.2.2.2. Actividades del Apoyo Administrativo. E] sistema de apoyo administrativo en el EO comprende tres grandes actividades: -
Personal. Logística. Asuntos Civiles.
Además de estas, son de gran interés para las operaciones, las actividades de Protección de Area de Retaguardia (PAR), que abarca la Sequrj dad de Area de Retaquardia (SAR) y Control de Daños (CD), la cual es responsabilidad de un comando cuya actividad principal es el apoyo administrativo. Actividades de Personal. Las actividades de personal en la Zona del EO pueden ser ejecutadas por el mismo EO o por la Región Militar. La RM ejecuta, en la zona de acción del EO, las actividades de reclutamiento movilización clasificación y asignación milltar; el EO ejecuta las demás actividades. Actividades. de Logística. Con las restricciones relativas al escalón, el EO realiza todas las actividades logísticas. Actividades de Asuntos Civiles. De acuerdo a la situación, el EO podrá tener necesidad de ejecutar todas las actividades d asuntos civiles que cubren los siguientes ca~ pos:
104
- Relaciones Públicas. - Operaciones Psicológicas. - Acción Cívica. 3.2.3. El Sistema de Apoyo Administrativo. 3.2.3.1. Definición. Un sistema de apoyo administrativo es un conjunto integrado por: personal, organizaciones, unidades, normas, equipos, principios, métodos, procesos y técnicas, con la finalidad de proporcionar el apoyo administrativo a las organizaciones militares. 3.2.3.2. Fundamentos del Apoyo Administrativo. E1 establecimiento y el funcionamiento de un sistema de apoyo administrativo, en lo que se refiere a la logistica, se basa en las siquientes consideraciones: -
Los Servicios Técnicos y Administrativos son los principales ejecutantes del Sistema de Apoyo Administrativo del Ejército.
-
Mínima manipulación de los abastecimientos.
-
Mínimo de instalaciones de abastecimiento intermedias.
-
Máxima dispersión de las instalaciones y de las unidades logísticas, compatible con las necesidades de control y seguridad del apoyo logístico.
-
Máximo uso de las instalaciones existentes, recursos locales, material recuperado o capturado, mano de obra civil y prisioneros de guerra.
-
Máxima economía de personal y material.
-
Máxima flexibilidad proporcionada por la constitución de elementos de apoyo logístico de acuerdo con la misión.
-
Máxima simplicidad, proporcionada por el apoyo de área.
105
Un sistema de apoyo administrativo debe atender a los diferentes dispositivos que adopten las organizaciones militares integrantes del Ejército, de acuerdo con la situación: -
En sus sedes, en el dispositivo normal dentro del territorio nacional.
-
En los Teatros de Operaciones en el territorio nacional o fuera de é1.
3.2.3.3. Descripción del Flujo del Apoyo Logístico.( ver Figura Nº 31 ). E1 flujo de apoyo va desde la retaguardia hacia el frente. Se origina en la Zona, del Interior, en la Base Logística General. Este apoyo es enviado a la Base Logística de Apoyo General de la Zona de Comunicaciones del Teatro de Operaciones y ésta a su vez, se puede desdoblar en Bases Logísticas de Apoyo General Avanzadas en la misma Zona de Comunicaciones, dependiendo de las distancias de apoyo. E1 flujo se cierra con el apoyo que hace la Base Logística de Apoyo General al Area de Servicios Unidades Superiores de las Grandes Unidades de Combate y éstos a los trenes de las Unidades Tácticas (Compañías de Mando y Servicios). La Figura Nº 31 presenta una descripción de este flujo. La característica principal, así como la ventaja más relevante que tiene este esquema de apoyo consiste en que todas las unidades que intervienen son de caracter permanente, a excepción de las Bases Logísticas de Apoyo General Avanzadas, las cuales se activan atendiendo a necesidades específicas de apoyo. 3.2.3.4. Factores del Despliegue Logístico. La profundidad y el número de unidades logísticas de apoyo dependerán de los siguientes factores:
-
- Misión. - Terreno (Red vial, obstáculos, puntos críticos). - Sequridad. - Medios. - Apoyo del escalón superior. - Tipo de maniobra: ofensiva o defensiva. - Posibilidades de apoyo inmediato. - Distancia y continuidad del apoyo. Necesidad de fraccionamiento de la Base Logística de Apoyo General de la Zona de Comunicaciones.
106
FLUJO DEL APOYO LOGISTICO EN CAMPAÑA
X X X X
CIA APOYO DIRECTO
CIA APOYO DIRECTO
X A.S
CIA APOYO DIRECTO
A.S
X X
X
C.I.A
X A.S X
ZONA DE COMBATE
X X
CIA A/D X X X
A.S
A.S
X X
CIA A/D
A.S
X X X
X
XXXX BASE LOGISTICA DE APOYO GENERAL AVANZADA (BALAG)
BASE LOGISTICA DE APOYO GRAL (BALAG)
CRAL S. TECNICOS REG. APOYO LOG.
SERV. TEC. BASE LOGISTICA GRAL (BALAG)
107
REG. APOYO LOG.
ZONA DE COMUNI CACIONES
ZONA DEL INTERIOR
3.3. Relación entre las Unidades de los Sistemas Logísticos de Guarnición y de Campaña. Existe una máxima utilización de las unidades e instalaciones de carácter permanente las cuales corresponden a la Estructura del Sistema Logístico de Guarnición, en relación con las Bases Logísticas y áreas de Servicios designadas para apoyar la Zona del Interior y Zonas de Comunicaciones y de Combate del Teatro de Operaciones. La Figura Nº 32 presenta una relación de la correspondencia existente en ambos sistemas en cuanto a los niveles y categorías de apoyo logístico, unidades que las conforman y zonas de responsabilidad en el Teatro de la Guerra.
108
Finalmente, la Figura Nº 33 muestra la relación entre Comando y Canales Técnicos que deben ser observados entre las diferentes Unidades y Dependencias, incluyendo a los Servicios Técnicos y alas Unidades para el apoyo logístico, que estructuran y operan las Bases Logísti-cas y Areas de Servicio de las Zonas del Interior, Comunicaciones y Combate. La Figura Nº 34 presenta un resumen de la estructura del Apoyo Logístico en Campaña.
109
110
