Curso-Taller Módulo 1
Metodología de Marco Lógico Rosario Bello
http://www.eclac.org/ilpes/
POR QUÉ SE DESARROLLO EL MARCO LOGICO?
Los proyectos:
Carecían de precisión: múltiples objetivos y relacionados
Ejecución poco exitosa: ¿de quién es la responsabilidad?
Sin Resultados: Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar comparar lo planificado planificado con los resultados resultados efectivos efectivos.. No hay cómo determinar si un programa tiene impacto.
VENTAJAS DEL METODO (1) El uso de la Metodología del Marco Lógico permite una buena gestión del ciclo de vida de los proyectos y programas en los siguientes aspectos: – El énfasis puesto en que su estructura sea consensuada con los principales involucrados, permite generar un lenguaje común, facilitando la comunicación y evitando ambigüedades y malos entendidos. – Al resumir en un solo cuadro la información más importante para la gerencia del programa permite focalizar la atención y los esfuerzos de ésta.
VENTAJAS DEL METODO (2)
• Permite alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas, coordinación y riesgos del programa con todos los involucrados. • Permite establecer los marcos dentro de los cuáles el programa o proyecto es factible • Sienta una base para evaluar la ejec ejecuc ució iónn del del programa y sus resultados e impactos.
Que es la Matriz de Marco Lógico?
¿QUÉ ES LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO?
Inst stru rume ment ntoo de gestión de prog program ramas as y proye proyecto ctos. s. • In Fortal alec ecee la preparación y ejecución. • Fort
• Resume resultados pr prev evis isto toss de dell pr prog ogra rama ma o proyecto. gere renc ncia iall de ejec ejecuc uciión. • Permite seguimiento ge
• Facilita evaluación de resu resulta ltados dos e impa impacto ctos. s.
¿QUÉ NO ES LA MATRIZ DE INDICADORES?
• No es método de evaluación ex-ante de proyectos o programas. • No es método de programaci programación de la ejecución. • No es autosuficiente para una buena gestión. do gma. • No es una panacea ni un dogma.
LÓGICA HORIZONTAL L O G I C A
RESUMEN NARRATIVO fin
Fin
V PROPOSITO Propósito E R T Componentes I COMPONENTES C A Actividades L ACTIVIDADES
INDI IN DICA CADO DORE RES S /M /MET ETAS AS MEDIO MEDIOS S DE VE VERI RIFI FI-CACION
SUPUE SUP UEST STOS OS
LAS BASES METODOLOGICAS
De los cuatro niveles de objetivos:
I m R e p a c t o s u o y l t ta d a o s
• Dos Dos de de ell ellos os so sonn exó exóge geno nos: s: Fi Finn y Propósito. Pertenecen al contexto político, económ eco nómico ico y soc social ial en que que se inser inserta ta el eP l r o o programa, y u y P d o r c t o
o c o e s o s s
• Dos Dos son son end endóg ógen enos os:: Com Compo pone nent ntes es y Actividades. Pertenecen al ámbito de la gestió ges tiónn gere gerenci ncial al del pro progra grama. ma.
LOGICA VERTICAL
FIN
si
FINES
PROPÓSITO
COMPONENTES
si si
ACTIVIDADES
MEDIOS INSUMOS PRESUPUESTO
si
¿QUE ES LA PLANIFICACION CON ENFOQUE DE MARCO LOGICO?
“reflexión ordenada sobre un futuro deseado” que justifica la existencia de un Programa, de Plan VALOR PUBLICO
Situación Futura deseada h a c e b r
Situación inicial
TRANSFORMARLA
EFECTO
PROBLEMA NECESIDAD DE PERSONAS
Prioridades SOLUCIONES ALTERNATIVAS
RESULTADOS
�A CADE�A DE �B�E����� E� �A �A����
Transformación deseada
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omponentes)
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EL PUNTO DE PARTIDA PARA CUALQUIER PROGRAMA ES:
1. LA DESCRIPCION DE LA SITUACION ACTUAL QUE CONSTITUYE EL PROBLEMA 2. ANALISIS DE LA POBLACIÓN OBJETIVO QUE TIENE ESE PROBLEMA
SISTEMA DE MARCO LÓGICO Análisis de Involucrados
Diagnóstico
Análisis de Problemas
FIN
Análisis de Objetivos Sistema de seguimiento y evaluación MIRAR
Ejecución y operación del proyecto
Matriz de Marco Lógico
Análisis de alternativas
D I S E Ñ O
Análisis problemas de la población objetivo ��������� �� ���������� � ��������
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Microempresarios
de México del Estado Estado de Tamaulipas Municipios XX y TT MyPimes MyPimes
con ingresos <= a USD 300.000 año con menos de 10 trabajadores c/ menos de 2000 habitantes Municipios de XX y TT c/ menos Microempresarios MyPimes
Microempresarios con ingresos iguales o menores a USD 300.000 año constituidos en organizaciones formales o informales MyPimes con crédito asegurad aseguradoo MyPimes Municipios menos de 2000 hab con problemas de vías de acceso
Microempresarios con …………………, MyPi MyPime mess
han recibido subsidio de asistencia técnica
…… han recibido capacitación en administración de empresas
Municipios d…..
han iniciado la construcción y reparación de vías de comunicación
Cuáles son los Problemas de la Población objetivo Del programa
METODOLOGIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS
Árbol del Problema y Árbol de Objetivos
• Se util utiliz izaa en en la prep prepar arac ació iónn de prog progra rama mass y proyectos. • Ayud Ayudaa a est estru ruct ctur urar ar el pro progr gram amaa o pro proye yect ctoo de modo de que exista la “lógica vertical”. • Faci Facilit litaa la elabo elaborac ración ión del del rres esum umen en narra narrativ tivo. o. • Ayud Ayudaa a la la def defin inic ició iónn de indi indica cado dore res. s.
1. Definir el problema central • CONOCER EL PROBLEMA. Esto es, identificar cuál es el problema central, central, que fundamenta la existencia de mi programa y describirlo. • En otras palabras identificar QU QUÉ É PR PROB OBLE LEMA MA DE LA POBLACION OBJETIVO IDENTIFICADA ESTA SOLUCIONANDO este programa ? • No se puede llegar a la solución satisfactoria de un problema si no se conoce razonablemente.
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POBREZA
BAJA GENERACIÓN DE CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
Bajas tallas y pesos
Bajo rendimiento escolar
Alta incidencia de enfermedades (descalcificación, EDAs, anemia, etc.)
Altas tasas de mortalidad
tasa de enfermedades la localidad ALTOAlta ÍNDICE DE DESNUTRICIÓN EN LOSen GRUPOS VULNERABLES Factores genéticos
Bajos ingresos que impiden el consumo
Bajas capacidades y oportunidades
Hábitos inadecuados de consumo alimenticio
Factores culturales
Mala educación para la salud
Baja disponibilidad de alimentos
Factores climáticos
Pocas vías de acceso
Estancamiento económico
2. Analizar las causas que originan el problema central � A
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POBREZA
BAJA GENERACIÓN DE CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
Bajas tallas y pesos
Bajo rendimiento escolar
Alta incidencia de enfermedades (descalcificación, EDAs, anemia, etc.)
Altas tasas de mortalidad
tasa de enfermedades la localidad ALTOAlta ÍNDICE DE DESNUTRICIÓN EN LOSen GRUPOS VULNERABLES Factores genéticos
Bajos ingresos que impiden el consumo
Bajas capacidades y oportunidades
Hábitos inadecuados de consumo alimenticio
Mala educación para la salud
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Baja disponibilidad de alimentos
Factores climáticos
Pocas vías de acceso
Estancamiento económico
ArbArbol ol dde e Causas Causas
• Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo éste. Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol. Alta Al ta tas tasaa de enf enfer erme meda dade dess en la la loca localilida dad d Malos hábi há bito toss de higiene
Deficiente acce ac ceso so a cent ce ntros ros de salud
Contaminación del agua
Faltaa de Falt educac edu cación ión en higiene
Vías a cen Vías centro tross ve veci cino noss en mala malass cond condicio iciones nes
Ambiente contaminado e insalubre
Inexistencia de alcantarillado
No hay atención en la localidad
Mal man manejo ejo de los residuos sólidos
4. Analizar los efectos del problema • HACI HACIA A ARR ARRIB IBA A DEL DEL PR PROB OBLE LEMA MA,, se analizan los efectos e impactos del problema. • Defi Defini nirr lo los efe efect ctos os más impo im port rtan ante tes s DE DEL L PR PROB OBLE LEMA MA • Se trata, trata, en otras otras palab palabras ras,, de de tener una idea de las consecuencias que tiene el problema que se ha detectado lo cual hace que se justifique la búsqueda de soluciones.
POBREZA BA�A �E�E�AC��� DE CA�AC�DADE� � ��������DADE� B��� ����������� �������
A������ ���� � ���� �����
A��� ���������� �� ������ ������� (����������������, EDA�, ������, ���.)
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ALTO ÍNDICE DE DESNUTRICIÓN EN LOS GRUPOS VULNERABLES
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4. Análisis de los objetivos � C��������
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Árbol de objetivos CALIDAD DE VIDA C��������� � ������� �� ��������� ������ �� ��� ��������� ����� 3 � 12 ���� C���������� �������� �� ���� � �����
����������� ������� �������������
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������������ C�������� ������������
Se ha disminuido disminuido las deficiencias deficiencias nutricionales nutricionales calórico calórico proteica severas severas de la población escolar entre 3 y 12 años �������� ������� �� ������������ ���������� ����� � ������������
E������ ���� ������ � ��� ���� �E����� ���� �� ������� ������ � ����������
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C����������� E�������C����� �� �����. C�������� ����������� �� ��� ��������
OBJETIVO: FIN
corresponde al objetivo de desarrollo de nivel superior de importancia nacional, sectorial o regional o distrital a cuyo logro contribuir á el programa a mediano o largo plazo
Aq qué ué objetivo objetivo estratégi estratégico co contribuye el programa?A ����CA �E���CA�
T O C A M P I M
FIN PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
������ ���� �� �������� ����������� � ���������� �� �������� �� ���������� **CONTRIBUIR A ELEVAR LA RENTABILIDAD DE LA AGRICULTURA CAMPESINA ** CONTRIBUIR A REDUCIR A LOS PROBLEMAS DE CONECTIVIDAD**
�A ����C��� DE�������A � ���A� DE �� ���B�E�A �E���E�E DE �A���� �����A�A�
OBJETIVO OBJETIV : PROPÓSITO SIT
CORRESPONDE AL RESULTADO QUE QUIERO LOGRAR EN LA POBLACIÓN OBJETIVO ATENDIDA POR EL PROGRAMA SIGNIFICA UN CAMBIO CAMBIO EN LA POBLAC POBLACION ION OBJETIVO OBJETIVO ATENDIDA ATENDIDA RESPECTO DE SU SITUACIÓN DE ENTRADA O LÍNEA DE BASE ¿QUE SE ESPERA LOGRAR CON EL PROGRAMA?
����CA �E���CA�
FIN
PROPÓSITO S O D A T L U S E R
COMPONENTES
Qué RES RESULT ULTADO ADO espero espero lograr con el programa? ES RESULTADO O CAMBIO LOGRADO UNA VEZ E� �A
��A������AC��� ��A������AC��� � CA�B�� ����AD� E� �A ��B�AC��� �B�E���� E� E� �ED�A�� ��A�� �� �����A�A � ����EC�� ��E�E �� ���� ���������
** Se ha incrementado la ACTIVIDADES
productividad de la cadena apí apícola ícola ¿Porr qué el prog ¿Po program ramaa es necesario para los/las beneficiarios/as?
F
P
EFECTO O CAMBIO
C�����B��� A� DE�A������ DE C�����B��� A� C��D�C���E� �����C�A� DE �A ��B�AC��� ��E �AB��A E� ��CA��DADE� ���A�E�.
Población en localidades rurales entre 200 y 1.000 habitantes de alta y muy alta marginación, abastecidas en forma económica, eficiente y oportuna, de productos básicos complementarios de calidad
OBJETIVOS OBJETIVO : COMPONENTES COMPONENTE Son los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa para cumplir su propósito. Deben expresarse como un producto logrado o un trabajo terminado: Sistemas de riego instalados, Alumnos con becas, Productores con Planes Estratégicos, Campañas realizadas, Estudios de medio ambiente terminados, etc). EL CONJUNTO DE LOS COMPONENTES PERMITE EL LOGRO DEL PROPÓSITO.
����CA �E���CA�
FIN P R O D U C T O
PROPÓSITO
COMPONENTES
¿Cómo lograré el propósito?
��� ��D�� ��� D��E�E��E� B�E�E�, �E���C���, �B�A�, ��E �E �E���E�E� �A�A ����A� E� ��������� SE ENTREGAN A Productores apí cola olas con con inversiones para insumos apícolas ícolas (cajas, ahumadores, etc etc)) ** Poblaci Població ón n escolar entre 3 y 12 a añ ños ó ños con deficiencias deficien deficiencias cias nutricionales nutricio nutricionales nales cal caló calórico órico proteica severas con becas de alimentació ón alimentaci ón
ACTIVIDADES
Un programa tiene entre 4-5 componentes
CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE CONDICIONES NUTRICIAS DE LA POBLACIÓN QUE HABITA EN LOCALIDADES RURALES.
F
Población en localidades rurales entre 200 y 1.000 habitantes de alta y muy alta marginación, abastecidas en forma económica, eficiente y oportuna, de productos básicos y complementarios de calidad
P
SI
Sistema de abastecimiento operando en localidades rurales beneficiadas
����CA �E���CA�
¿Cómo se producirán los componentes? FIN
PROPÓSITO P R O C E S O S
COMPONENTES
ACTIVIDADES
��� �A� ACC���E� � �A�EA� �ECE�A��A� �A�A ���D�C�� C/ ��� DE ��� C�����E��E� ��� �A� ACC���E� ��E�A���A� �EA���ADA� D��A��E E� �E���D� DE E�EC�C��� DE� ����EC�� � �����A�A �A� AC����DADE� ��E�E� A����ADA� E� ����A D��EC�A ��� �EC�����: ���A���, �A�E��A�E�, ���A�C�E��� E ����AE����C�� ����AE����C���A �A
1.1 Promoción y Difusión del Programa de activos productivos entre los productores agrícolas 1.2 Selección de solicitudes de los productores agrícolas 1.3 Entrega de apoyos para la adquisición de activos productivos a los productores agrícolas 1.4 Seguimiento y evaluación del programa
1.1 Identificación y selección de obras
1.1 Definición de contenidos para capacitación
1.2 Pre Prepar paraci aciòn òn de los los expedientes para la gestión de las obras
1.2 Definición de TDR y licitación de los cursos
1.3 Definición de TDR y licitación de la construcción de obras 1.4 Selección de Oferentes y acuerdo de cronograma trabajo
1.3 Selección de Oferentes y acuerdo de cronograma trabajo 1.4 Realizar Cursos de Formación para los Tutores del Programa en las regiones.
1.5 Entregar recursos por avance de obras
1.5 Seguimiento y eval ev alua uaci ciòn òn de aprendizaje
1.6 Seguimiento y evaluación del programa
1.6 Preparación Informe
Objetivos Lógica vertical del programa Si el progra programa ma está está bien diseñado diseñado se se pueden pueden examinar examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba: Fin
•
•
Propósito
Componentes Actividades
•
•
El Fin representa un aporte al logro de un objetivo estratégico. Si se logra el Propósito, el programa, contri contribui buirá rá al logro logro del del Fin. Fin. Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito. Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.
Indi Indica cado dore ress en la Matr Matriz iz de Indi Indica cado dore ress Medios de Objeti Objetivos vos Indica Indicador dores es verificación Supuestos
Fin
IMPACTO
Propósito
Resultado intermedio
Componentes Actividades
Productos (bienes (bienes y servicios) servicios)
Insumos Proceso
Indicadores estratégicos
Indicadores de gestión
Medios de Verificación verificar existencia de la información y el cumpli cum plimie miento nto de las met metas as Registros
Públicos de la institución trimestrales, mayo-diciembre 2009 Estadísticas Informes
oficiales del sitio web
de Análisis de Encuestas (externas) año
2008
Los medios de verificación pueden ya existir o ser preparadas específicamente para el cálculo de los indicadores del programa presupuestario.
Las estadísticas de los Medios pueden tener su origen en:
El Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica;
La propia dependencia o entidad;
Algunas instituciones nacionales tales como centros de investigación especializados;
Los medios de verificación deben cumplir con los siguientes criterios: o
Miden todos los aspectos del indicador;
o
Corresponden a medios formales formales,, esto significa que No son bases de datos, listas, o registros que haya que procesar. Son Informes o Documentos, con un Título, Fecha y Entidad o Institución que lo avala; y
o
Son conocidos conocidos,, es decir están impresos o en la Web de la institución desde donde se citan.
Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Acontecimientos, condiciones o decisiones Fin que tiene tienen n que suced suceder er para completar los Componentes del proyecto. Propósito
Supuestos La población asiste a los cursos de capacitación Supuestosen higiene
Componentes
Supuestos
Actividades
Supuestos
Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
Fin
Supuestos
Propósito
Supuestos
Acontecimientos, Compocondiciones o decisiones nentes que tienen que ocurrir para que el proyecto Activicontribuya dades significativamente significativam ente al logro del Fin.
Supuestos
No ocurrren plagas o epidemias Supuestos importantes.
QUE SON Y COMO SE DEFINEN LOS SUPUESTOS?
SON SITUACIONES DE CARACTER EXTERNO AL PROYECTO QUE LO PUEDEN AFECTAR: SITUACIONES DE TIPO AMBIENTAL, NORMATIVO-LEGAL, INSTITUCIONAL, SOCIAL O FENOMENOS NATURALES
CADA PROGRAMA INVOLUCRA CIERTOS RIESGOS QUE PUEDEN HACER QUE ESTE FRACASE.
Y POR TANTO DEBE IDENTIFICARSE QUÉ CONDICIONES SON LAS NECESARIAS PARA QUE EL PROGRAMA NO SE VEA AFECTADO POR LOS RIESGOS.
PAR ARA A CA CAD DA NI NIV VEL DE OB OBJE JETI TIV VOS OS:: COMPONENTES Y ACTIVIDADES
FIN, FI N, PRO ROP PÓS ÓSIITO TO,,
Condiciones Necesarias Necesarias y y Suficientes C ontribuci ontribución ón enc adenada de objetivos objetivos (Zigzag) Concepto
Indicador
V er if ica ción
Sup ue ue sto
Fin Fi n e n nt o t n o c n e c s e s
si
Propósito
más má s
Supuesto
e n nt o on c n e es s
si
Componente
más má s
Supuesto
e n nt o on c n e es s
si
Actividad
más má s
Supuesto
Datos útiles • Base de indicadores ILPES/CEPAL http://sws.eclac.cl/indicadores • Sitio web ILPES: www.ilpes.cl Eduardo Aldunate
[email protected] Rosario Bello
[email protected]