Curso:
Derecho Municipal Y Regional.
Tema:
Juntas Vecinales.
Profesor:
Loayza Lozano Lidia Isabel.
Especialidad: Derecho- X. Alumnas: Las Trampeadoras
Suyo Jesús Yesica Dora . Quispe Rodríguez Soledad del Pilar .
Pintado Barriga Ángela Fiorella.
2012 1
Dedicatoria Este trabajo está dedicado a nuestro creador
que
nos da la
sabiduría y fortaleza
necesaria
para
poder
seguir
díaesforzándonos formación docentes
en
profesional, que
conocimientos
día
nos y
a
nuestra y
guían
a
los
con
sus
experiencia
profesional.
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INTRODUCCIÓN En el presente trabajo abordaremos, todo lo relacionado al tema de las juntas vecinales ,relacionadas directamente con los municipios de origen romano en las ciudades libres y autónomas por otro lado ha tenido un carácter nobiliario .De allí podemos decir que las juntas vecinales son órganos de apoyo a la comunidad son elegidos a petición de los vecinos ,por el consejo municipal; serán establecidos mediante ordenanza municipal ya que dichas normas son acotadas y de acorde con el espíritu participativo de las juntas vecinales . Las juntas vecinales atreves de sus representantes tendrán derecho a supervisar coordinar a apoyar, fomentar y promover el desarrollo de su localidad a fin de coadyuvar a la eficiencia en la gestión municipal,y de acorde también con las demás instituciones. También haremos referencia al régimen económico que sostienen a dicho órgano: Pueden ser bienes muebles o inmuebles, los aportes de sus miembros y Las transferencias
que
señale
o
delegue
la
Municipalidad,en
su
presupuestoparticipativo. Finalmente haremos una breve comparación entre la ley 23853 y la ley orgánica de municipalidades 27972 en vigencia (en la actualidad).
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JUNTAS VECINALES 1. Historia. Esta institución está directamente vinculada con los municipios, de origen romano, que eran ciudades libres y autónomas; y el cabildo termino extraído de la iglesia, de carácter medieval, que significo el espacio de representación de las elites locales que llegan a américa a través de la conquista y se instala con la colonia. Dos acepciones, dentro de otras, interesan para entender esta institución en relación al vecino. Según la primera es vecino quien vive con otros en un mismo pueblo, barrio o casa, en habitación independiente. De acuerdo con la segunda lo es quien ha ganado los derechos propios de la vecindad en un pueblo por haber habitado en el durante el tiempo determinado por la ley. El termino vecino ha estado relacionado, también con la recaudación fiscal, al considerarse en la edad media, a cada vecino una unidad familiar, en esta se contaba al que era cabeza de familia, a través de censos para la recaudación de impuestos. Por otro lado, ha tenido el carácter de título nobiliario, que se otorgaban a quienes podían opinar en las juntas de gobierno. De allí la relación histórica de las juntas vecinales con el hecho de hacer oír su voz ante la autoridad política local, y su intervención fiscalizadora, a través del presupuesto participativo de la localidad.
2. Definición. Las Juntas Vecinales Comunales, son órganos de apoyo encargadasde supervisar en el ámbito de su respectivo territorio vecinal, la prestación de los servicios públicos locales, cumplimiento de las normas municipales, ejecución de obras municipales y otras atribuciones que se establece en el presente Reglamento.
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Tienen como misión primordial representar a los vecinos, para trabajar en forma gratuita, de manera conjunta y organizada en la cimentación del desarrollo local.
3. Principios. a) Voluntariado.-su participación es voluntaria, siempre y cuando cumplan con los requisitos. b) Vecinal.-sus integrantes son vecinos por su lugar de residencia o laborar en el vecindario. c) Comunal,-todas las acciones deben estar orientadas a la comunidad. d) Permanente.-a partir de su creación su función es continuo y sostenido. e) Especializada.-las acciones están enmarcadas en materia de participación de la población para la seguridad ciudadana, evitando su distorsión. f) Solidaria.-su apoyo moral y material al prójimo es la base para tener aceptación dentro de la comunidad. g) Apolítica.-no se realiza o ejerce filiación ni actividad política partidaria, su fin es tranquilidad y seguridad vecinal. h) Integradora.-las acciones están orientadas al trabajo coordinado, en equipo e integradora con los vecinos y otras juntas vecinales colindantes.
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4. Importancia. La participación de los vecinos es necesaria para consolidar y construir la democracia.Además coadyuvar a la eficiencia de la gestión municipal. Coadyuvar a la ejecución de actividades que permitan una mejor calidad de vida de los vecinos.Representar a los vecinos y trabajar de manera conjunta y organizada en la cimentación del desarrollo local de ámbito territorial. Nuestra constitución toma en cuenta lo antes dicho y establece en su artículo 31º que es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. Ese artículo precisamente da cabida a las juntas vecinales y es en ese sentido que la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) contempla que los vecinos de una circunscripción municipal pueden intervenir en forma individual o colectiva en la gestión administrativa del gobierno municipal a través de mecanismos de participación vecinal, de conformidad con la Constitución y la respectiva ley de la materia. Así que para aquellas personas que suelen tener soluciones el Derecho prevé la junta vecinal, mecanismo que busca representar organizadamente a los vecinos de una determinada jurisdicción, desarrollando sus actividades de manera gratuita y conjunta, y promoviendo la aplicación de la ley a favor del desarrollo comunal, de una adecuada Gestión Municipal y en defensa de sus Derechos Vecinales y Comunales. Una demostración de lo efectiva que resulta la participación ciudadana en el gobierno local a través de las juntas vecinales, es la intervención de éstas en la seguridad ciudadana. En algunos distritos han resultado ser, los aliados perfectos de la Policía Nacional del Perú y las municipalidades. Y es que los vecinos comprendieron que la seguridad ciudadana no sólo es un término de moda, sino que se trata de una tarea de todos. Estas agrupaciones se han convertido en los ojos y oídos de las autoridades, que, gracias a la información proporcionada, pueden elaborar, focalizada y eficazmente, sus planes de acción para luchar contra la delincuencia. 6
La participación ciudadana es necesaria para consolidar la democracia. Y así lo han entendido los países desarrollados que la fomentan. Al parecer nuestras leyes plasman su importancia. Pero a pesar de ello no contamos con políticas claras que ayuden a ser realidad nuestras normas.
5. Finalidad y objetivos Las juntas vecinales tienen como finalidad promoverla participación de los vecinos en la formulación y concertación de los planes,programas, proyectos, presupuestos y otras acciones relacionadas con lagestión municipal. Supervisar y controlar la prestación de los servicios públicos locales y velar porel cumplimiento de las normas municipales.Ejecutar obras y proyectos comunales en convenio con la municipalidad y/ootras entidades u organismos públicos y privados.Coadyuvar a la ejecución de actividades que permitan una mejor calidad devida de los vecinos.
6. Derechos y obligaciones de los miembros. Para ser considerado miembro de la junta vecinal deben de cumplir los siguientes requisitos:
Habitar dos años como mínimo en el ambiente territorial de la junta vecinal.
Ser ciudadano en ejercicio.
Estar debidamente empadronado en el libro de la junta vecinal.
Aceptar y cumplir el presente reglamento.
Tener 18 años de edad.
Son derechos de los vecinos.
Elegir y/o ser elegido para ocupar un cargo en la junta vecinal.
Asistir a las asambleas y otros actos que convoque la junta vecinal.
Presentar sugerencias y proyectos que conduzcan el desarrollo vecinal.
Participar en las acciones y proyectos que conduzcan el desarrollo vecinal. 7
Lo demás que establezca su estatuto.
Son obligaciones de los vecinos:
Cumplir y hacer cumplir el presente reglamento y los estatutos de los órganos de participación vecinal.
Participar en los planes, programas, proyectos acciones u otros dirigidos al logro del desarrollo local.
Participar en el mejoramiento de la infraestructura urbana y de los servicios urbanos.
Participar en las convocatorias y actividades municipales.
El ingreso a una junta vecinal, es un acto voluntario, personal e indelegable y, solo se podrá pertenecer una sola junta vecinal.
7. Funciones. Las funciones principales de manera general que tiene la junta vecinal son las siguientes en diferentes materias:
7.1.
En mantener la Seguridad y Vigencia Ciudadana:
promover la participación activa y organizada de la comunidad en cuanto a prevención, promoción, protección, proyección social y acciones cívicas en bien de la población y en especial de la niñez, adolescencia, juventud, mujer y familia
Coordinar el apoyo del comité de seguridad ciudadana en las acciones de prevención. Y control del pandillaje, delincuencia y drogadicción.
Organizar y difundir medidas de seguridad en general en la población enCoordinación con la municipalidad.
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Mantener permanentemente comunicación con el serenazgo,
policía nacional delDistrito con el fin de prevenir la comisión de delitos en la zona a su cargo. Apoyar a los comités de Defensa Civil en las acciones de
prevención y control dedesastres.
7.2.
En materia de Limpieza Pública, Ecológica, Salubridad y Desarrollo Urbano:
Acoge la acción supervisora de los vecinos de la zona en coordinación con los Promotores vecinales de limpieza pública, la prestación del servicio de áreas verdes. Asimismo con los comités de gestión, la ejecución de obras públicas y privadas que Se efectúan en su sector.
Vigilar el cumplimiento de las normas, ordenanzas,
reglamento y demás dispositivos legales en coordinación con la autoridad municipal. Canalizar ante la dirección de gestión ambiental las
sugerencias y quejas de los vecinos del sector.
Emitir su opinión en el proceso de otorgamiento y caducidad de Licencias para venta de bebidas alcohólicas y colaborar en la fiscalización del adecuado funcionamiento de los establecimientos en que se expendan.
Velar por la protección del medio ambiente y de los equilibrios ecológicos.
7.3.
En materia de Educación, Cultura y Desarrollo Humano:
Promover en los vecinos de su sector actitudes y comportamientos que coadyuven al fortalecimiento de los valores en la población, tales como el respeto mutuo, la solidaridad, la urbanidad, las buenas costumbres y la identidad local.
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Fomentar la práctica del deporte como parte del desarrollo humano integral.
Promover e incentivar la realización de actividades artísticas, culturales y educativas.
7.4.
Apoyar en la difusión de las normas municipales.
Integrar a los jóvenes en un trabajo participativo.
En materia de colaboración:
Promover en los vecinos de sector, la cultura de buen pagador, incentivando a estar Siempre al día con sus tributos municipales.
Motivar a los vecinos a mantener y colaborar en las limpiezas de las calles, veredas, fachadas y las áreas verdes de su sector.
Fomentar la participación activa de los vecinos en todas las actividades que la Municipalidad realice conjuntamente con las Juntas Vecinales.
Supervisar y colaborar con el cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal Concertado.
8. Estructura Orgánica. Aseguran su cumplimiento mediante su estructura de la siguiente manera:
8.1.
Órganos de Gobierno Asamblea Vecinal. es el órgano máximo de gobierno deliberativo con poder de decisión en la Junta Vecinal Comunal, está integrado por los miembros afiliados en la organización, le corresponde la formulación y ejecución de políticas y objetivos de desarrollo comunal de su ámbito jurisdiccional.
Consejo Vecinal. es el órgano responsable de ejercer la función ejecutiva del Gobierno Vecinal, está compuesto por seis integrantes: 10
El Presidente, Vicepresidente y los cuatro Presidentes de comisiones.
8.2.
Órganos de Dirección Presidente de la Junta Vecinal: es quién representa y es el personero legal de la Junta Vecinal Comunal y es la máxima autoridad individual, es la encargada de dirigir la ejecución de las disposiciones y acciones del Gobierno Vecinal.
Vicepresidente de la Junta Vecinal: En ausencia o por impedimento del Presidente de la Junta Vecinal Comunal lo sustituye el Vicepresidente de la Junta Vecinal, con todas las atribuciones que le corresponde a aquel.
8.3.
Órganos de Control Comité de Vigilancia y Fiscalización:El Presidente de la Junta Vecinal Comunal, instalará en la primera asamblea vecinal al Comité de Vigilancia y Fiscalización integrado por tres vecinos probos y hábiles en su derechos, con los cargos de Fiscal, Secretario y Vocal; emitiendo informe a la Municipalidad, copia del Acta de la Asamblea con los miembros integrantes del Comité de Vigilancia y Fiscalización.
C. Órganos de Apoyo:
Comisión de Asuntos Administrativos: La Comisión de Asuntos Administrativos está a cargo de un Presidente de la Comisión, encargado de brindar asesoramiento y apoyo administrativo al Presidente de la Junta Vecinal, al Consejo y a la Asamblea Vecinal en asuntos de su competencia, así como a los servicios internos decarácter auxiliar u operativo de la Junta Vecinal Comunal. Está a cargo del Presidente de la Comisión, quién depende del Presidente de la Junta Vecinal Comunal. 11
8.4.
Órganos de Línea Comisión de Asuntos Sociales: es el órgano de línea encargado de dirigir, apoyar, supervisar y desarrollar actividades de carácter social, de salud, culturales, educativas, deportivas y recreativas. Está a cargo del Presidente de la Comisión, quién depende del Presidente de la Junta VecinalComunal.
Comisión de Asuntos de Infraestructura: es el órgano encargado de apoyar, velar y coordinar la ejecución de las obras comunales, la conservación y mantenimiento respectivo. Está a cargo de un Presidente, quién depende de la Junta Vecinal Comunal.
Comisión de Asuntos Comunales: es el órganos de línea encargado de dirigir, apoyar, coordinar, supervisar y desarrollar actividades relacionadas con la limpieza pública, parques y jardines, saneamiento ambiental, transporte, defensa del consumidor, seguridad ciudadana y defensa civil, así como asegurar la prestación de los servicios básicos a los vecinos. Esta a cargo de un Presidente, quién depende del Presidente de la Junta Vecinal Comunal.
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ORGANIGRAMA DE LAS JUNTAS VECINALES
Comité De Vigilancia Y Fiscalización
Asamblea Vecinal
Consejo Vecinal
Presidencia
Comisión de Asuntos Adm. Y Financieros
Comisión de Asuntos Sociales
Comisión de Infraestructura Comunal
Comisión De Asuntos Comunales
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9. Régimen Económico. Se refiere a los recursos económicos que cuenta la junta vecinal para poder cumplir con sus objetivos trazados. Las cuales están constituidas por:
Los ingresos propios provenientes de las contribuciones que acuerde la Asamblea Vecinal.
Las transferencias que señale o delegue la Municipalidad,en su presupuesto.
Los ingresos que perciban por concepto de multas y/o sanciones previa delegación de la Municipalidad.
Los legados y donaciones que se hagan a su favor
Cualquier otro ingreso relacionado directa o indirectamente que se obtenga por cualquier actividad.
El patrimonio estará conformado por enseres muebles e inmuebles.
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9. Diferencias entre la antigua y actual Ley Orgánica de Municipalidades con sujeción a las Juntas Vecinales.
Ley 23853
Ley 27972
La denominación que hace la ley a
la participación de vecinos es la junta
de
vecinos
y
Aquí se señala con el nombre de juntas vecinales comunales.
comités
comunales.
Son elegidos mediante elecciones
municipales.
Se realiza convocatoria pública y consecutivamente
se
va
a
elecciones.
No tienen derecho a voz en las
sesiones comunales.
En esta ley si tienen derecho a voto en las sesiones de consejo municipal
El reglamento interno establecerá las normas de su desarrollo.
La constitución y delimitación de las
juntas
vecinales,
serán
establecidos mediante ordenanza de la respectiva municipalidad.
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CONCLUSIONES
Las juntas vecinales tienen como misión primordial representar a los vecinos ante la municipalidad, articulando así a la municipalidad con sus vecinos, de los sectores rurales y urbanos. Su trabajo lo realizan en forma gratuita, de manera conjunta y organizada, a fin de coadyuvar a la eficiencia en la gestión municipal, y a la cimentación del desarrollo local. La construcción de la ciudadanía es un proceso que se genera desde abajo y que atraviesa todas las esferas de la vida de las personas, de la familia y del Estado. Lo importante es que tengamos presente que la formación de una cultura democrática no emana de una norma, no es una creación legislativa; es un proceso al que todos debemos contribuir. Son parte de las experiencias ciudadanas más recientes en nuestra joven democracia. El construir un ciudadano que participe en la vida política de su localidad, ya sea eligiendo y/o siendo elegido, es una práctica democrática.
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BIBLIOGRAFÍA
Dr. Teodoro Zapata Valle, “Compendio De Leyes De Municipalidades” Lima:
ediciones el Carmen, 2012; pág. 128-130.
Municipalidad Distrital de Imperial: Ordenanza Municipal N° 11-2011-MDI. Que reglamenta la constitución, organización y funciones de las juntas vecinales.
Municipalidad de JesúsMaría- Lima: disponible en:
http://www.munijesusmaria.gob.pe/pvecinal-juntas.php
Datos Perú, El Peruano. Definiciones de Juntas Vecinales. Disponible en :
http://www.datosperu.org/tb-normas-legales-oficiales-2011-Octubre16-10-2011-pagina-43.php.
Ley orgánica de municipalidades N° 27972. Editorial Navarrete. 2011. pág. 55-58.
La constitución política del Perú, Editorial Navarrete. 2010. Pág. 15,50
La
ley
orgánica
de
municipalidades
N°
23853.disponible
en:www.congreso.gob.pe
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