Gobiernos Regionales del Perú e Instituciones de nuestra localidad Alumnos
Luisdavid Ortiz Santillán Santillán Sebastián Casa Hanco
Grado
: 5to
Sección
: “C”
Proesora
: !art"a #uis$e
2014
Dedicatoria
Le dedicamos primeramente nuestro trabajo a Dios fue el creador de todas las cosas, el que nos ha dado fortaleza para continuar cuando a punto de caer hemos estado; por ello, con toda la humildad que de nuestro corazón puede emanar. De igual forma, a nuestros Padres, a quienes le debemos toda la vida, les agradecemos el cariño su comprensión, a ustedes quienes han sabido formarnos con buenos sentimientos, h!bitos valores, lo cual nos ha audado a salir adelante buscando siempre el mejor camino. " nuestros maestros, gracias por su tiempo, por su apoo as# como por la sabidur#a que nos transmitieron en el desarrollo de nuestra formación profesional, en especial a la Profesora $arta
%uispe, por haber guiado el desarrollo de este trabajo llegar a la culminación del mismo
Introducción
&l &stado peruano se hace presente en cada región del pa#s a trav's de los (obiernos )egionales, Prefectos, (obernadores, Polic#a *acional, +ortes uperiores de -usticias, juzgados, bases de las uerzas "rmadas, comisar#as, hospitales, /nstitutos &ducativos, )egistros de *acimientos &stado +ivil 0)&*/&+1, /ntendencias )egionales 2ficinas 3onales de la 4*"5, 6anco de la *ación, etc. &l tema de la descentralización ha sido ampliamente discutido se ha avanzado mucho en lo que a teor#a se refiere, sin embargo, no se puede decir lo mismo acerca del tema de la funcionalidad o el propósito de la descentralización, 'ste trabajo parte bajo la premisa de que la función principal de un proceso de descentralización es procurar el desarrollo regional, consideramos que cualquier trabajo que contribua a establecer una relación entre el proceso su objetivo, as# como el tratamiento de los diferentes aspectos que intervienen en el proceso, contribuir!n a un maor entendimiento de nuestra realidad. &l objetivo principal de 'ste trabajo es brindar un pequeño aporte al estudio de los diferentes aspectos que debieran considerarse en el tema de los (obiernos )egionales.
Gobiernos Regionales del Perú Los gobiernos regionales 0(2)&1 del Per7 son las instituciones p7blicas encargado de la administración superior de cada una de las regiones departamentos. on consideradas personas jur#dicas de derecho p7blico con autonom#a pol#tica, económica administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Per7 se componen de dos órganos8 un consejo regional un Presidente )egional. eg7n el ordenamiento jur#dico peruano, la gestión de los (obiernos )egionales corresponde al gobierno regional .
a
nivel
&ste nivel de gobierno fue introducida en la legislación peruana con la puesta en vigencia de la +onstitución del 9:, pero inició su activación en la forma que en la actualidad lleva a partir de los años <<<, al modificarse la constitución para añadirla. &n el proceso que se contempla en ella en el orden jur#dico peruano, todos los departamentos del pa#s han de integrarse para conformar regiones mediante refer'ndum hasta que la totalidad del territorio se encuentre regionalizado, salvo la Provincia +onstitucional del +allao la Provincia de Lima, territorio 7ltimo el cual cuenta con autonom#a regional por ser la sede de la capital, Lima, por cuanto la $unicipalidad tiene tanto funciones de (obierno )egional como de $unicipalidad Provincial. De acuerdo a la Le 2rg!nica de (obiernos )egionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluen el desarrollo de la planificación regional, ejecución de proectos de inversión p7blica, promoción de las actividades económicas administración de la propiedad p7blica. Estructura
Los gobiernos regionales est!n compuestos de un presidente un consejo, los cuales sirven por un periodo de cuatro años; adicionalmente, e=iste un consejo de coordinación integrado por los alcaldes provinciales representantes de la sociedad civil. &l Presidente )egional es el jefe de gobierno; sus funciones incluen proponer ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos resoluciones, ejecutar planes programas regionales administrar las propiedades rentas regionales &l +onsejo )egional debate vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente
regional, tambi'n supervisa a todos los oficiales de gobierno puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente a cualquier miembro del consejo. &l +onsejo de +oordinación )egional tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos. La Le 2rg!nica de (obiernos )egionales estipula la transferencia gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditación como capaz de embarcarse en esas tareas. Para supervisar este proceso, la Le de 6ases de la Descentralización creó el +onsejo *acional de Descentralización. in embargo, esta institución fue criticada de ser burocr!tica e inefectiva por el gobierno de "lan (arc#a, e=presidente del Per7. Por eso, el > de enero de <<9, el consejo fue abolido reemplazado por la ecretar#a de Descentralización, una dependencia del despacho del Primer $inistro. Dos meses despu's, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de ?u!nuco establecieron una "samblea *acional de (obiernos )egionales como una institución de coordinación alternativa, independiente del (obierno +entral. Financiamiento
on bienes tributos de los gobiernos regionales8 •
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Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Las asignaciones transferencias espec#ficas para su funcionamiento, que se establezcan en la Le "nual de Presupuesto. Los tributos creados por Le a su favor. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones concesiones que otorguen, aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.
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Los recursos asignados del ondo de +ompensación )egional.
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Los recursos asignados por concepto de canon.
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&l producto de sus operaciones financieras las de cr'dito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de cr'dito e=terno requieren el aval o garant#a del &stado, se sujetan a la le de endeudamiento p7blico. us ingresos propios otros que determine la le.
Asamblea de Gobiernos Regionales
"rt#culo principal8 Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales La "*() es un organismo coordinador integrado por todos los presidentes regionales. 6usca generar nuevos caminos para la descentralización la formación de macrorregiones. La asamblea designa a un coordinador, quien es uno de los presidentes de región. Puede sesionar en cualquier lugar del pa#s con el fin de discutir temas importantes para el pa#s, generar acuerdos proponer distintos proectos al gobierno central. +on cierta regularidad, las sesiones plenarias se realizan con las presencia del presidente @o del primer ministro, sobre todo para discutir el presupuesto anual. La madrugada del A de noviembre del año <<, el +ongreso del Per7 terminó de debatir aprobar la Ley orgánica de Gobiernos Regionales (Ley ! "#$%#& . &l BC de noviembre del mismo año el Presidente de la )ep7blica promulgó la le fue publicada en el diario oficial El Peruano el BA del mismo mes. Por su importancia, presentamos una s#ntesis de los aspectos m!s saltantes de esta norma. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales del Perú aturale'a del Gobierno Regional) Art "
Los gobiernos regionales emanan de la voluntad popular, son personas jur#dicas de derecho p7blico cuentan con autonom#a pol#tica, económica administrativa en todo aquello que les compete. +uentan con un pliego presupuestal para su administración económica financiera. Finalidad del Gobierno Regional) Art *
Los gobiernos regionales tienen como finalidad primordial fomentar el desarrollo regional promoviendo la inversión p7blica privada, as# como el empleo. 5ambi'n garantizar el ejercicio pleno de los derechos la igualdad de oportunidades de sus habitantes. "rt. BA +isión del Gobierno Regional) Art
La misión de los gobiernos regionales es organizar conducir la gestión p7blica regional de acuerdo a sus competencias e=clusivas compartidas delegadas, en el
marco de las pol#ticas nacionales sectoriales, para contribuir al desarrollo integral sostenible de la región. Estructura de los Gobiernos Regionales) Art --
Los gobiernos regionales est!n constituidos por8 B. B &l +onsejo )egional 0órgano normativo fiscalizador1, est! integrado por8 •
&l Presidente )egional,
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&l Eicepresidente )egional
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Los +onsejeros )egionales de las provincias de cada región, con un m#nimo de 9 un m!=imo de F. on elegidos por voto directo por un periodo de > años.
&l Presidente )egional conjuntamente con el Eicepresidente es elegido por voto directo por un periodo de > años. &l +onsejo )egional cuenta con una ecretar#a )egional que se encargar! de ordenar su trabajo hacer cumplir sus funciones. 0"rt. BA1 B. La Presidencia )egional, órgano ejecutivo, est! integrado por el Presidente )egional cuenta con (erencias )egionales, las mismas que son dirigidas coordinadas por una (erencia (eneral. 0"rt. BB B1 e constituir!n F (erencias )egionales8 B. Desarrollo económico, . Desarrollo social, G. Planeamiento, Presupuesto "condicionamiento 5erritorial, >. /nfraestructura F. )ecursos *aturales gestión del medio ambiente. 0"rt. :1 &l Presidente )egional desempeña su cargo de manera e=clusiva, teniendo como 7nica e=cepción la función docente. 0"rt. <1 .om/etencias e0clusi1as de los Gobiernos Regionales) Art -2
B. Planificar el desarrollo de su región ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, de acuerdo con el Plan *acional de Desarrollo. . ormular aprobar el Plan de Desarrollo +oncertado con las municipalidades la sociedad civil de su región. G. "probar su organización interna presupuesto de acuerdo a la Le de (estión Presupuestaria del &stado las Lees "nuales de Presupuesto. >. Promover ejecutar las inversiones p7blicas regionales en proectos de infraestructura vial, energ'tica, de comunicaciones de servicios b!sicos. F. Diseñar ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos de ciudades intermedias. C. Promover la formación de empresas corporaciones regionales. 9. acilitar la apertura a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesan#a, actividad forestal otros sectores productivos. A. Desarrollar circuitos tur#sticos. :. +oncretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo económico, social ambiental. B<. "dministrar adjudicar los terrenos urbanos eriazos de propiedad del &stado, con e=cepción de los terrenos municipales. BB. 2rganizar aprobar los e=pedientes t'cnicos sobre acciones de demarcación territorial en su jurisdicción. B. Promover la modernización de la pequeña mediana empresa regional. BG. Dictar normas sobre los asuntos materias de su responsabilidad, proponiendo las iniciativas legislativas correspondientes. B>. Promover el uso sostenible de los recursos forestales de biodiversidad. +ontrol del (obierno )egional. "rt. 9C &l control de las regiones a nivel nacional est! a cargo del Hrgano )egional de +ontrol /nterno, dependiente de la +ontralor#a (eneral de la )ep7blica. .a/ital de la Re/ública) Art %
La capital de la )ep7blica no integra ninguna región. &n la Provincia de Lima las competencias funciones de la región han sido trasladadas a la $unicipalidad de Lima $etropolitana. Del F3.3R) Art #4
&l ondo de +ompensación )egional, 2*+2), forma parte de los recursos financieros de los gobiernos regionales &ste fondo se constitue inicialmente con el G
&sta le establece norma la estructura, organización, competencias funciones de los gobiernos regionales. Define la organización democr!tica, descentralizada desconcentrada del gobierno regional conforme a la +onstitución a la Le de 6ases de la Descentralización. e indica tambi'n que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión p7blica privada el empleo, as# como garantizar el ejercicio pleno de los derechos la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes programas nacionales, regionales locales de desarrollo. e fija como misión de esos órganos de gobierno, organizar conducir la gestión p7blica regional de acuerdo con sus competencias e=clusivas, compartidas delegadas, en el marco de las pol#ticas nacionales sectoriales, para contribuir al desarrollo integral sostenible de la región. &n la Le 2rg!nica de (obiernos )egionales, se concept7a el desarrollo regional como la aplicación coherente eficaz de las pol#ticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural ambiental, a trav's de planes, programas proectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la din!mica demogr!fica, el desarrollo social equitativo la conservación de los recursos naturales el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres mujeres e igualdad de oportunidades. La norma dispone que la gestión de los gobiernos regionales se debe regir por los siguientes B> principios8 B. Participación . 5ransparencia
G. (estión moderna rendición de cuentas >. /nclusión F. &ficacia C. &ficiencia 9. &quidad A. ostenibilidad :. /mparcialidad neutralidad B<. ubsidiariedad BB. +oncordancia de las pol#ticas regionales B. especialización de las funciones de gobierno BG. +ompetitividad B>. /ntegración. &n la le, adem!s, se afirma que la gestión regional es parte de la gestión p7blica del &stado, e implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias funciones a los gobiernos regionales locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales e=clusivas, la coordinación complementariedad respecto de las competencias compartidas; la creciente integración espacial de ejes de desarrollo. "simismo, se dispone que el cumplimiento de los principios rectores establecidos es materia de evaluación en el informe anual presentado por el presidente regional. +on el fin de optimizar los recursos para la acciones, el +*D deber! formular el Plan de (obiernos )egionales, el cual contendr! por aspectos8 •
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capacitación, entre otras "sistencia 5'cnica a los lo menos los siguientes
"poar la elaboración de un banco de e indicadores regionales que permitan la evaluación del desarrollo regional el monitoreo de la gestión regional, dentro de normas del sistema estad#stico nacional;
datos
las
ormulación, actualización evaluación de sus planes de desarrollo proectos de inversión, a fin de que los mismos constituan gu#as efectivas para su acción; "poar a los gobiernos regionales para que al aprobar su organización interna tengan en cuenta la situación de las subregiones pree=istentes la posible integración de regiones.
&n cuanto a las normas fiscales de la le, destacan los siguientes aspectos8
a1 +omo parte de sus competencias e=clusivas, los gobiernos regionales aprueban su organización interna su presupuesto institucional, conforme a la Le de (estión Presupuestaria del &stado las lees anuales de presupuesto. &l presidente regional, dirige la ejecución de los planes programas del gobierno regional vela por su cumplimiento. •
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b1 &n el marco de sus atribuciones, el consejo regional aprueba el plan anual el presupuesto regional participativo, sobre la base del plan de desarrollo regional concertado de conformidad con la Le de (estión Presupuestaria del &stado, las lees anuales de presupuesto la Le de )esponsabilidad 5ransparencia iscal. &l consejo regional tambi'n aprueba los estados financieros presupuestarios.
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c1 &n lo relativo a normas de austeridad, se dispone que la ejecución del presupuesto de los gobiernos regionales en materia de gastos corrientes, de contratación de personal servicios no personales se har! respetando obligatoriamente bajo responsabilidad de sus autoridades, las normas de austeridad establecidas en la normatividad de gestión presupuestaria.
&n el tema del r'gimen económico financiero regional, la le establece que son recursos de los gobiernos regionales los señalados en la Le de 6ases de la Descentralización, las empresas del &stado de alcance regional de su circunscripción que transfiera el gobierno nacional; tambi'n los recursos financieros transferidos correspondientes a todos los proectos de inversión de alcance regional a cargo del respectivo +5"), los generados por los permisos, licencias, autorizaciones concesiones que otorgue el gobierno regional; todos los proectos de inversión p7blica en ejecución de alcance regional transferidos por el gobierno nacional presentes en su circunscripción, de acuerdo con lo establecido en la propia le org!nica. "mbas lees mencionadas precisan que las rentas de los gobiernos regionales son las siguientes8 a. Las asignaciones transferencias espec#ficas para su funcionamiento, que se establezcan en la le anual de presupuesto. b. Los tributos creados por le a su favor. c. Los derechos económicos que se generen por las privatizaciones concesiones que otorguen, aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.
d. Los recursos asignados del ondo de +ompensación )egional 02*+2)1. e. Los recursos asignados por concepto de canon. f. &l producto de sus operaciones financieras las de cr'dito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de cr'dito e=terno requieren el aval o garant#a del &stado, se sujetan a la le de endeudamiento p7blico. g. us ingresos propios otros que determine la le. )especto al 2*+2), la le org!nica precisa que este fondo de los recursos financieros destinados a los gobiernos regionales, el cual a su vez se constitue inicialmente con G
forma parte el de normas p7blica.
"unque no se menciona directamente el tema de los tributos regionales, s# se le invoca a trav's de la Le de 6ases de la Descentralización. $ediante 'sta se establece que el poder ejecutivo en el marco de la reforma tributaria la pol#tica de descentralización fiscal, va a proponer al +ongreso para su aprobación, los tributos regionales cua recaudación administración ser! de cuenta directa de los gobiernos regionales; asimismo, que los gobiernos regionales podr!n suscribir convenios con las administraciones tributarias como la 4*"5 "D4"*", orientados a mejorar la fiscalización la recaudación de los tributos.
inalmente, la Le 2rg!nica de (obiernos )egionales tambi'n norma acerca de la gradualidad del proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as# como de los recursos presupuestos asignados al gobierno regional. "l respecto, señala que el proceso es gradual se debe realizar por etapas, conforme a lo establecido en la Le de 6ases de la Descentralización, la mencionada le org!nica las disposiciones que sobre el particular dicte el poder ejecutivo a trav's del +*D.
Instituciones de mi localidad $//H* /*5/54+/2*"L J&L (obierno )egional de Lima tiene por misión organizar conducir las gestión p7blica regional de acuerdo a sus competencias e=clusivas, compartidas delegadas, en el marco de las pol#ticas nacionales sectoriales, para contribuir al desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión p7blica privada el empleo garantizar
el ejercicio pleno de los derechos la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes programas nacionales locales de desarrolloK. E//H* /*5/54+/2*"L J(obierno )egional de Lima, institución moderna, integrada reconocida por su población; l#der del desarrollo regional, que brinda servicio p7blico de calidad con trasparencia, eficiencia eficacia en un marco de igualdad de oportunidades, preservación de los recursos naturales gestión ambiental; con un adecuado enfoque territorial de la inversión p7blica, privada de cooperación internacional; capacidad para generar e implementar pol#ticas p7blicas de desarrollo sostenible con las competencias de un personal altamente calificado comprometido con los objetivos institucionales, orientados a generar impactos positivos en el bienestar de la población de la región LimaK. Princi/ales instituciones /úblicas y /ri1adas de nuestra comunidad5
&l /nstituto *acional de Defensa de la +ompetencia de la Protección de la Propiedad /ntelectual 0/*D&+2P/1 fue creado en noviembre de B::, mediante el Decreto Le * FACA. 5iene como funciones la promoción del mercado la protección de los derechos de los consumidores. "dem!s, fomenta en la econom#a peruana una cultura de leal honesta competencia, resguardando todas las formas de propiedad intelectual8 desde los signos distintivos los derechos de autor hasta las patentes la biotecnolog#a.
Dependiente del $inisterio de &ducación del Per7, el /nstituto *acional de +ultura del Per7 0/*+1 tiene su sede principal en Lima su 7ltima directora fue +ecilia 6!Mula. /nvestigar, registrar, defender, conservar, promover, poner en valor difundir las manifestaciones culturales el Patrimonio +ultural de la *ación, para contribuir al desarrollo nacional, con la participación de la comunidad, el sector privado la integración internacional.
La Defensor#a del Pueblo en el Per7 fue creada por la +onstitución Pol#tica de B::G, como un organismo constitucionalmente autónomo, para defender los derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal, as# como la eficiente prestación de los servicios p7blicos en todo el territorio nacional.
Promover el cumplimiento tributario aduanero mediante su facilitación, el fortalecimiento de la conciencia tributaria la generación de riesgo; a trav's de la gestión de procesos integrados, el uso intensivo de tecnolog#a con un equipo humano comprometido, unificado competente que brinde servicios de e=celencia.
+6I.IPALIDAD DI78RI8AL DE .ARA9A:LL3
La $unicipalidad Distrital de +araballo, tiene por $isión como organismo de (obierno Local que representa al vecindario8 omentar su bienestar para lograr el desarrollo sustentable de la población de la ciudad. Promoviendo su /dentidad Patrimonio 5ur#stico +ultural, una maor productividad calidad de los servicios que brinda, contribuendo a reducir los /ndices de pobreza desempleo, protegiendo el medio ambiente la salud, brindando la infraestructura el equipamiento adecuado haciendo uso racional transparente de los recursos municipales, a trav's de la planificación participativa concertada que de prioridad a la inversión en servicios, infraestructura desarrollo humano.
La 2ficina *acional de Procesos &lectorales 2*P& es un organismo electoral constitucional autónomo que forma parte de la estructura del &stado. &s la autoridad m!=ima en la organización ejecución de los procesos electorales, de refer'ndum otros tipos de consulta popular a su cargo. u finalidad es velar por que se obtenga la fiel libre e=presión de la voluntad popular, manifestada a trav's de los procesos electorales a su cargo.
&l +uerpo (eneral de 6omberos Eoluntarios del Per7 es la autoridad competente en materia de prevención, control e=tinción de incendios, realiza acciones de atención de accidentes vehiculares emergencias m'dicas, rescate salvataje de vidas e=puestas a peligro. 6rinda sus servicios de manera voluntaria a toda la comunidad debido a su vocación de servicio, sensibilidad social, entrega disciplina.
